Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả Các

số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.

Tac giả

Trần Văn Khánh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày t0 lông biết on sâu sắc đến TS Hoàng Văn Hoàn ~ người đã đành nhiều

thời gian tâm huyét, trực tiếp hướng dẫn tận tỉnh và giúp đỡ để ôi có thể hoàn thành

công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên của minh,

Tôi in trăn trong cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Dio tạ đại học vi Sa đại học cingcác thầy giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh lẾ và Quản lý trường Đại học Thủy lợi"

những người dã trang bị cho tôi những kiến thie quý bảu để giúp tôi hoàn tình luận

văn nay.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cần bộ các phòng ban tại UBND huyện Đại

Từ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu cùng với những ý kiến

đóng góp bd ich để tôi có thể hoàn thành luận van,

Cucùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người ban đã cùng đồng hành,

hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập va hoàn t tuận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LOICAM DOAN i

LOLCAM ON it

MỤC LUC ii

DANH MUC CAC BANG BIEU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT vii

PHAN MO DAU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 6

1.1 Đặc điểm, vai trỏ nội dung của đầu tư xây dựng 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng: 9

1.1.3 Vai trò của hoạt động đầu tư xây dựng 10

1.2 Quin lý nhà nước về đầu tư xây dựng la

1.2.1 Khái niệm 13

1.2.2 Nội dung quân lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng 15

1.2.3 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý cắp huyện trong đầu tư xây dựng 28

1.2.4 Các tiêu chỉ đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng 281.2.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công ác quản ý nhà nước v đầu tr xây dựng

1.3 Những bài họ kinh nghiệm trong công ti quản ý Nhà nước về đầu tư xây dựng 35 1.3.1 Bai học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đầu từ xây dựng ở

Vi Nam 35

1.3.2 Bai học kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên

thé giới 37

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây,

dựng cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 39

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề ải 40

Kết luận chương 1 42

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE ĐẦU TƯ XÂY.

DUNG TREN DIA BAN HUYỆN ĐẠI TỪ TINH THÁI NGUYEN “

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ 43.1.1 Đặc diém tự nhiên 44

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội “4

2.2 Tông quan v hoạt động đầu tr xây dựng ở huyện Đại Ti tinh Thái Nguyên 46

2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Tir, tinh Thái Nguyên.

trong thời gian qua 46

2.2.2 Những kết quả dat được trong lĩnh vực đầu tư xây dựng a

2.3 Thực trang công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa banhuyện Đại Ti, tinh Thái Nguyên 48

2.3.1 Thực trang tổ chức bộ máy quản lý nha nước về đầu tư xây dựng trên địa

bản huyện Đại Từ 4g

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa ban

huyện Đại Từ s02.4 Đánh giá chung về công tác quản ly hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bản.huyện Dai Từ, tỉnh Thái Nguyên 73

2.4.1 Những kết quả đạt được 7

3.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 75

Kết luận chương 2 7

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TANG CUONG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

DAU TƯ XÂY DỰNG TREN DIA BẢN HUYỆN ĐẠI TỪ TINH THÁI NGUYÊN 79

3,1Định hướng phát triển của huyện Đại Từ đến năm 2022 793.1.1 Định hướng phát tríchung 79

3.1.2Định hướng quản lý nhà nước vé đầu tr xây dựng al 3.2 Dé xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư xây

dựng của huyện Đại Từ trong giai đoạn 2019-2022 23.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng 82

3.2.2 Hoàn thiện công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt

động đầu tư xây dựng, 85

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng 9

3.24 Hoàn thiện các chương tỉnh, kế hoạch dio tạo nguồn nhân lực

3.2.5 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng.

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bing 2.1Danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2025 si

Bảng 2.2 Đánh giá công tic quy hoạch và thực hiện quy hoạch “

Bảng 2.3 Công tác kiểm tr chất lượng công trình xây dựng 37

Bảng 2⁄4 Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 ~ 2018 61

Bang 2.5 Các hình thức đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2018 62

Bing 2.6 Đánh giá về công tic hướng dẫn, kiểm tra và quản lý việc thự hiện hoạt

động đầu tư xây dựng 65 Bing 2.7 Thống kê số công trình được cấp phép, thu hồi giấy phép or

Bảng 2.8 Đánh giá về công tác cấp phép, thu hồi giấy phép các công trình xây dựng 68

Bảng 2.9 Tổng hop tỉnh bình thanh, kiém tra hoạt động xây dung sp

Bảng 2.10 Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 70

Bảng 2.11 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần bộ về quản lý đầu tư xây dựng 7

Bảng 2.12 Đánh gid về công tác đảo tạo nguồn nhân lực n

Bang 2.13 Dánh giá công tác quản lý, lưu trữ hỗ sơ và cung cấp thông tin công trình

xây dựng, 7

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VIE" Chữ viết tắt “Chữ viết đầy đủ

ATK An toần khu

PHAN MỞ DAU 1 Tính cấp thiết cia đề tài:

Trong những năm gin diy hoạt động đầu tư đầu tư xây đựng ở nước ta có nhiều

chuyên biển Sự tăng cường về quy mô, tốc độ và tỷ tong các nguồn vốn của hoạt

động đầu tr đầu tư xây dựng tương ứng với các ngành kinh té khác nhau đã đem lại nhiều ác động rất tích cục đối với nên kinh tế, Song, bên cạnh đó, hoạt động dầu tr đầu tư xây dựng trong những năm gin đây Ing luôn được nhắc tới như một điểm

ông tong lĩnh wre đầu tư vỉ những hiện tượng tiêu cục như: nợ đọng, thất thoát lãng

phí và đầu tư dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm ra những

mặt tích cực và hạn chế iêu cục đểtừ đó đề ra giải pháp đúng din cho viện thực hiện

đầu tự đầu tw xây đựng luôn là một nhủ cầu thiết yếu

Huyện Đại Từ là một huyện miễn núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyễn cách

thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gdm 28 xã và 2 th trần Dân số toàn huyện khoảng hơn 160 nghìn người, mật độ dân số khoảng 283 người/km2 gồm các dân tộc

chủ yếu Kinh, Tay, Ning, Dao, Sin Diu Tổng điện

1.87%, đất lân

tự nhiên toàn huyện là

57.890ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm chiếm 45,13%, còn

chiếm 28%,

lạ i đất phí nông nghi cơ sở hạ ting đến nay đã được dẫu tư cơ bản

tương đối hoàn chỉnh.

“Cùng với sự đi lên của nên kinh tế đắt nước, trong những năm qua kinh tế của nh

“Thái Nguyên nói chung và của huyện Đại Từ nói riêng cũng đã có những chuyển biển1 nét đồi

những yếu tổ quan trọng làm nên sự thẳnh công của huyền Đại Từ là hoạt động đầu tr.

ng nhân dân trên địa ban huyện đã có sự thay đổi đáng kể Một trong

Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho nền kinh tế của huyện những kết quả ding khích lệ, cơ sở vật chất, hạ tng kỹ thuật ngày cảng được nâng cao, Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư của Dai Tir rong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tr toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý Nhà

nước về đầu tự dẫu tr xy dụng còn nhiều bắt cập đặc biệt rong vấn để quản lý nguồn

vốn, tiến độ, chit lượng các công trình Đi đôi với lượng vin lớn đầu tư là một con số

không nhỏ về lượng vốn thất thoát trong đầu tư đầu tư xây dựng nếu như không thực

hiện ốt công tác quả lý Qua nghiền cứu cho thấy, ngoài thất thoát trong đầu tư xây

dựng, tình hình lãng phí của các dự án trong lĩnh vực này cũng chiếm tỷ trọng khá cao.

‘That thoát lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng xảy ra ở tắt cả các khâu tử quy hoạch,

Hầuquyết định đầu tư, khảo sắt thiết kế đầu thần, thì công nghiệm thu công &

tình hình thất thoát lãng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng xảy ra ở đa số các dự án đều.

từ nguyên nhân do quản lý lông leo, thiếu trách nhiệm, cắn bộ còn yêu chuyên môn

Do vậy, làm gì đ chống thất thoát lăng phí trong đầu tư đầu tư xây dựng đang là mốiquan tâm và bức xúc của nhiễu ban ngành địa phương cũng như của nhà đầu tr Vậy

làm thé nào để khắc phục, giải quyếttốt những bắt cập trên trong quản lý Nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm tới là một vấn đề cằn được quan tâm Với những lý do nêu trên, cảng kiến thức chuyên môn đã được học

tập, nghiên cứu trong nhà trường và kinh nghiệm có được trong qua trình công tác tại

địa phương tôi đã quyết định chon đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý

Nha nước về đầu tưdựng trên địa bàn huyện B: h Thái Nguyên" làm

luận van tốt nghiệp chương trình Thạc si Quản lý kính ế của mình.

Đề ải này được hoàn thành với mong muốn đóng gop một phần nhỏ vào việc gii quyết những vấn dé nêu trên từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư đầu tư xây dụng trên địa bin,

nghiên cứu để tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn

nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhi nước vé lĩnh vục đầu tư xây dụng rên

địa ban huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể như sau:

~ Nghiên cứu vấn dé cơ bản về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

cơ bản

~ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

tại huyện Đại Tu, tinh Thái Nguyên

i mot số gợi ý v công tác quản lý Nhà nước tronggiải pháp nhằm hoàn thi

Vinh vực đầu tư xây dng cơ bản ti huyện Đại Từ, inh Thái Nguyên

3 Phương pháp nghiên cứu

DE tai chủ yếu sử dụng phương pháp định tính vi công tác quản lý có nhiễu yếu tổ

‘khong thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình

49, kỹ năng kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội của chủ thể tién hảnh trong

hoạt động quản lý Nhà nước Những yếu tổ này có vai trồ quan trọng đổi với hoạt

động quản lý Nhà nước nhưng không thể lượng hóa như các chi số khác Các phương

pháp nghiên cứu được sử dung trong luận văn bao gồm phương pháp điều tra khảo sit

(bing bảng hỏ), phương pháp phân ích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp,

phan tích thống kê.

Số liệu ding để phân tích trong luận văn bao gằm số liệu sơ cấp va số liệu thứ cấp Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát bằng bảng hỏi đánh giá các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đầu tu xây dựng Đối tượng hỏi là các cán bộ

công chức cấp huyện và xã trên địa bàn huyện Đại Từ Số lượng người tham gia trả lời

các câu hỏi là 104 người Bảng hỏi bao gồm 26 câu hỏi được thiết kế dưới dạng câu hỏi đồng, theo thang đo 5 mức độ: Mức 5 ~ Hoàn toàn đồng ý; Mức 4 ~ Đồng ý; Mức.

3 — Bình thường; Mi

liệu sơ cấp được phân tích theo phương pháp t

2 ~ Không đồng ý; Mức 1 ~ Hoàn toàn không đồng ý Các số ống ké mô tả, so sánh.

Số liệu thứ cấp được thu thập qua các bảo cáo đánh giá tổng kết hàng năm, các báo cáo ảnh giá của đoàn thanh trụ, kiểm ta, sổ liệu thống k v8 đầu tư xây đựng trên địa bản

huyện Đại Từ, tinh Thái Nguyên Các số liệu được phân tích, so sinh để làm cơ sở

ảnh giá thực trang công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện "Đại Từ, tinh Thái Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp phủ hop.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiền cửu

Đối trợng nghiên cứu của để ti là công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên

địa bàn huyện Đại Từ, tinh Thái Nguyên bao gồm các nội dung: Xây dựng và chỉ đạo

thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động đầu tư xây dựng; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây đựng: Quản lý chất lượng, lưu trữ hỗ sơ công trinh xây đựng: Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoại động đầu tư xây dựng; Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tu; Hướng dẫn, đánh giá hiệu quả đầu. tư, ki khiếu nịn tra, thanh tra, giải quytổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt độngđầu tư xây dựng; TỔ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động đầu tư

4, Phạm vỉ nghiên cứu:

Phạm vi về mặt không gian và nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thựctrạng về công tic quản lý nhà nước về đầu tr xây dụng, từ đó rút ra những ưu điềm, hạ chế

và dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

trên địa bản huyện Dai Ti, inh Thii Nguyên Hoạt động đầu r xây dựng bao gồm hoạt

động đầu tư xây dựng của khu vực nhà nước (đầu tư công) và hoạt động đầu tư xây dựng của khu vục ngoài nhà nước (đầu tr nhân) tuy nh rong phạm vỉ luận văn này chỉ để cập dn cc hot động đầu xây dựng của khu vục nhà nước Do vay, ee nội dưng nghiên

cứu trong luận văn tập rung chủ yếu vào hoạt động đầu tư xây dựng của khu vực nhà nước.

Pham vi về mặt thời gian: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích các

số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây đựng theo các nội dung

nêu trên trên địa bin huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2015 - 2018 và

đề xuất các giải pháp tăng cường chất lượng công tác này trong giai đoạn 2020 ~ 2022.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a Ý nghĩa khoa học

"Với những kết quả đạt được, đề tai sẽ góp phần hệ thống h, cập nhật và hoàn thiện

những vấn đề lý luận cơ bản v công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng; làm rõ

nhiệm vụ, vai trỏ, trách nhiệm của các chủ thé trong công tác đầu tư xây dựng công,

trình trên địa ban huyện, Những kết quả này có giá tị Kim tải liệu tham khảo cho công

tác giảng day, học tập và nghiên cửu vé công tác quản lý xây dựng.

b Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tich đánh giá và đề xuất giải pháp của để tài sẽ là những tải liệu tham

khảo có giá trị gợi mớ trong việc hoàn thiện, tăng cường hơn nữa chất lượng và hiệuquả công tác quản lý nhà nước về đầu tơ xây dụng trên địa bản huyện Đại Từ nối riệng

và các huyện thị khác trong tinh Thai Nguyên nói chung.

6 Kết quả dự kiến đạt được

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phái nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau:

= Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn v8 công tắc quản lý nhà nước với hoại động

xây dựng, các nhân t6 ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng trên địa bin huyện, các bài

học kinh nghiệm và các công trình nghiên cứu có liên quan đến dé tài;

~ Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây

dựng trên địa ban huyện Đại Tử, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua Từ đó

đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đề còn tồn tại và nguyên hân cần nghiên cấu tìm kiểm giải pháp khốc phục;

- Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả th nhằm ting cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước vỀ đẫu tr xây dựng trên

địa bản huyện Đại Từ trong thời gian từ nay đến năm 2022.7 Nội dung luận vẫn

Ngoài phin mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tai liệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chỉnh sau

~ Chương 1: Cơ sở í luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

~ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bảnhuyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

~ Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây

dựng trên địa ban huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

CHUONG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAU TƯ XÂY DỰNG

1-1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của đầu tư xây dựngLL Mật số Khải niệm

1.1.1.1 Khái niệm đẫu te

Thuật ngữ “đầu tw" có thể được hiểu đồng nghĩa với sự "bỏ ra”, "sự hy sinh” Từ

đồ có thể coi "đầu tư là sự bỏ ra sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại điền, sức lao

động của cải vật chit, tri tug.) nhằm đạt được những kết quả cỏ lợi cho người đầu tư trong tương lai

"Tắt cả những hoạt động (như mua bán chứng khoán, mua hing dự trừ, gửi tiễn tiết

kiệm, mua cổ phần của các cỗ đông, chi phí đảo tạo giáo viên, chỉ đảo tạo sinh viên,

chỉ tiền xây dựng công trnh, nhà cửa ) nhằm thu được lợi ích nảo đó (vẻ tải chính, cơ.

sở vật chất, trí tug.) trong tương lai lớn hơn những chỉ phí đã bỏ ra Va vì vậy xét trêngiác độ từng cá nhân hoặc đơn vị bỏ tiên ra thi các hoạt động nảy đều được gọi là đầu

tu Các hoạt động bỏ tiền ra xây dựng kho chứa hing, xây cầu cổng, tổ chức báo cáo khoa học đã làm tăng tài sin cho nền kinh tế Các hoạt động nay gọi là đầu tư phát triển hay đầu tư trên giác độ nền kinh tế Như vậy đầu tư trên giác độ nền kinh tế

hy sinh giá trị hiện tai, gắn với việc tạo ra các tải sản mới cho nền kỉnh ế.

‘Dé quản lý hoạt động đầu tư các nhà kinh tế phân loại đầu tư theo nhiều tiều thức khác

nhau, mỗi iêu thức phân loại đáp ứng nhu cầu quản lý và nghiên cứu khác nhau

= Phân loại theo bản chất đối tượng đầu tu: Bao gồm đầu tu cho các đối tượng vật chất

đối tượng tai chính (đầu tư tài chính như mua cổ ph

i tr cho các đối tượng tai sản vật chất như nhà cửa, máy móc thiết bì , cho các

ếu ) và đầu tư cho các đối tượng

phi vật chất (đầu tư ải sản trí tuệ như đào tạo nhân lực, nghiên cứu khoa học, y ế

- Phân loi theo cơ cấu tái sản xu: Bao gdm đầu tư theo chiều rộng và đầu tư theo

chiều sâu Trong đó đầu tư theo chiều rộng vốn kê đọng lâu, tính chất kỹ thuật phức

6

tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu tư theo chiềuthì khối lượng vốn ít hơn, thời gianthực hiện đầu tư không lâu độ mạo hiểm thấp hơn so với đầu tư theo chiêu sấu.

= Phân loại theo phân cấp quản lý đầu tr và xây dựng: Theo phân cắp quản lý điều lệ quản lý đầu từ và xây đụng phân thành 3 nhóm A,B,C tuỷ theo tinh chất và quy mô của dự án Trong đó nhóm A do Thủ tướng Chính phủ quyết định nhóm B và C do Bộ

trường Thủ trường cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương quyết định đầu tư.

~ Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết

«qua đầu tư có thé phân chia thành đầu tư phát trién sản xuất kinh doanh, đầu tr phát triển khoa học kỹ thuật, đầu tư phát triển cơ sở hạ ting Các hoạt động đầu tư này có quan hệ tương hộ ẫn nhau Chẳng hạn đầu tư phát tiễn khoa học kỹ thuật va co sở hạ ting tạo kiện cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn đầu tur phát triển sin xuất kinh doanh lạ tạo điều kiện cho đầu tw phát triển cơ sở hạ ting,

khoa học kỹ thuật và các hoạt đầu tư khác,

~ Phân loại theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư: Theo đặc điểm hoạt động

của các kết quả đầu tư thi đầu tư bao gồm đầu tu cơ bản và đầu tư vận hình Đầu tư cơ

"bản nhằm tái sản xuất các tài sản cổ định, còn đầu tư vận hinh nhằm tạo ra các tài sản.

lưu động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dich vụ mới hình thành, tăng thêm tải sản

lựa động cho các cở sở hiện có, duy trì sự hoạt động của các cở vật chất kỹ thuật

"không thuộc doanh nghiệp.

~ Phân loại theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi vốn: Theo thời

sian thực hiện và phát huy tie dung để thu hồi đủ vin đã bỏ ra của các kết quả đầu tr 6 thé chia thành đầu tr ngắn hạn (đầu tư hương mại) và đầu tr đài hạn (đầu tr sản xuất, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ ting )

- Phân loại theo quan hệ quản lý của chủ đầu tr: Theo quan hệ quản lý của chủ đầu từ.

hoại động đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, Đầu tư trực tgp là đầu tur mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quả tnh thực hiện và vận hành các kết quả đẫu tơ, Đầu tư gián ip là đầu tư mà người bỏ vốn không tham gia trục tiếp vào quá trình quản lý, thực hiện và vận hành các kết quả đẫu tư Đ là việc

Chính phủ thông qua các chương trình tải trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất

thấp cho các Chính phủ nước khác vay để phát triển kinh tế xã hội, là việc các cá nhân,

tổ chức mua các chứng chỉ có giá như trái phiếttư tài chính).

cổ phiểu để hưởng lợi tức (gọi là đầu

~ Phân loại theo nguồn vốn bao gồm: Vốn đầu tư trong nước (tích luỳ từ ngân sách, của doanh nghiệp, tiễn tiết kiệm của dn eu) Vốn huy động từ nước ngoài (vốn đầu tr

gián tiếp và trục tiếp) Phân loại này cho thấy tỉnh hình huy động vốn và vai trở của

nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của từng ngành, từng địa phương và củatoàn bộ nên kinh tế

11.2 Khải niệm đầu te xây đựng

Đâu tw xây dựng là một bộ phận của hoạt động đâu tư nói chung, nằm trong giai đoạn

thực hiện đầu tư Đỗ là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng (tử khảo sit

quy hoạch đầu tư, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoản thiện việc tạo ra cơ sở vật chất) nhằm tii sin xuất giãn đơn vi tii sản xuất mở rộng cá tải sin cổ định

cho nên kinh tế quốc dân,

Dầu tư xây dựng trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây

chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản

én kinh tế, Do vậy

dựng là tiền đề quan trọng trong qua trình phát triển kinh tế xã hội của nén kinh tế nói

đơn và tái sin xuất mở rộng ra các tài sản cổ định trong âu tư xây chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng La hoạt động chủ yếu tạo ra tải sản cổ định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh t xã hội, nhằm thu được lợi ch với

nhiễu hình thức khác nhau Dau tư xây dựng được thông qua nhiều hình thức xây dựng.

mới, cải tao, mỡ rộng, hiện đại hoá hay khôi phục ti sin cổ định cho nền kính tế Đầu tư xây dựng là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây đựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tải sản có định và tạo ra

cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng có ý nghĩa cực kỳ quan trong

trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước đã giảnh hing chục ngân tỷ đồng mỗi năm dễ đầu tư xây dụng

nhiều công trình, nhà may, đường giao thông quan trọng, đưa lại nhi lợi ích kính tế

xã hội thiết thực,

“heo Luật xây dựng 2014 thi “Hoạt động đẳu tr xây đựng là quá trình tiễn hành các oat động xây dựng gồm xây dựng mới sta chữu, cải tạo công trình xây dang” Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sắt xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng giám sát xây dựng, quản lý

4x án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thủ, bản giao đưa công trình vào khai thie sử đụng,

bảo hành, bảo tri công trinh xây dựng và hoạt động khắc có liên quan đến xây dưngcông trình [1]

112 Đặc điễm của hoạt động đầu tex lựng

Hoại động đầu tư xây dựng là một bộ phận của đầu tư phát triển do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển như; DiỄn ra trong thời gian dài, đầu tư nhằm tim kiểm lợi nhuận, thường mang tính rủi ro Ngoài những đặc điểm của đầu tư nói chung thi đầu tr xây dựng cổ những đặc điểm riêng thể hiện tính đặc th trong hoạt động xây

dựng Cụ thể nhu sau:

âu tư xây dong đồi hỏi nguồn vẫn đầu tr lớn: Sân phẩm của đầu tư xây dựng cơ

đầu tw chobản là những tải sản cỗ định cho xã hộ, thường có vốn đầu tư lớn

hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khé dong lâu trong suốt quá trình thực hiện dự án Quy mô vốn đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu t đúng din, quản lý tổng vén đầu tư, bổ trí vẫn theo tiến độ thực hiện dự én, Lao động cần sử dụng cho các dự án rắtlớn, đặc biệt la đối với những

dự án quan trọng quốc gia Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi một số lượng vốn lao.

động, vật tự lớn, kéo đồi rong suốt qué tình đầu tr, Vì vậy trong qué trình đầu tư

ching ta phải cổ kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vén một cách hợp lý đồng thôi

có kế hoạch phân bổ nguôn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đám bảo cho công trình hoàn thành trong thi gian ngắn chẳng lãng phí ngưn lực,

~ Thời gian đầu tư dài, nhiều biến động: Hoạt động đầu tư phát triển là sự tác động liên tue có tổ chức, cổ định hướng (bao gồm công tắc chuẩn bị đầu tr, thực hiện đầu tư và

vân hành các kết quả đầu tự cho đến khi thanh lý tải sin do đầu tư tạo ra) bằng một hệ

thống các iện pháp kính té xã hội và tổ chức ng các biện pháp khác nhằm

đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận

dụng sing tao những qu luật khách quan nói chung và các qui luật đặc thủ của đầu tư

nối riêng Nói một cách khác, hoạt động đầu tư phải diễn ra trong một thời gian khá

cải, thậm chí rất đài

bu bãi 'Ngoài ra hoạt động đầu tư không thé tách rời điều kiện tự nhiên, bị tác động nh

yếu 16 tự nhiên Quá tình sản xuất th công xây dựng thường phải tiến hành ngoài tri

nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nỉ‘kh hậu tại nơi thi công Nhiều,tổ tự nhiên có thể ảnh hưởng mà không lường trước được như tình hình địa chất thuỷ

văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất Mặt khác giá thành chỉ phí

vật liệu nhân công thường xuyên thay đổi biển động theo từng giai đoạn phụ thuộc vào.

điều kiện kinh tế xã hội từng giai đoạn phát triển.

+ Tao ra ti sản cổ định có giả tr sử dụng lâu dài: Thời gian xây đựng và thời gian tồn

tại sản phẩm xây dựng tồn tại lâu dai, Thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính

tie khi dua công tình vào khai thắc sử đọng cho đỗn khỉ hết thai hạn sử dạng Có

những tải sin c định mang tính chất trường tồn theo thời gian, nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Hệ thống giao thông, cầu cống, sân bay, bến cảng,

nhà ga,

= Liên quan đến nhiễu ngành, nhiều lank sục: Do sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tr trong xây dụng là quá tỉnh phối hop

của nhiều ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện Để thực hiện

một dự án đầu tr xây dựng thường có nhiều hạng mục, nh a giai đoạn Trên một côngtrường xây dựng có thể có nhiều đơn vị tham gia, các đơn vị này cùng hoạt động trênmột không gian, thồi gian, trong tổ chức thi công cần có sự phối hợp chặt che với nhauï đồi hồi tính

để tạo ra sin phẩm cuỗi củng Do đồ quy tình sản xuất quản ý, đều p

cân đối, nhịp nhàng, liên tục giữa các ngành, giữa các bộ phận.

113 Vai trồ của hoạt động đầu te xây dựng

Tắt cả các lý thuyết từ trước tới nay, từ cổ điển đến hiện đại đều coi đầu tưlà nhân tổ

quan trong đề phát triển kính tế la chia khoá của sự tăng trưởng Hoạt động đầu tưlà

10

tiền đề quan trong trong quả trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chungVà của các eơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Nhin một cách tổng quát đầu tư phát

triển tác động đến tông cung và tổng cầu; tác động đến sự én định, tăng trưởng và phát

triển kính tế tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của dit nước Ngoài ra, với

tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng có vai trỏ riêng đối với nên kinh tế đó là: - Tăng cường cơ sử vật chat kỹ thuật: Đầu tư xây đựng tạo ra tài sản cổ định cũng cổ

nghĩa là sẽ tao ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã bội, cho các ngành kinh tế quốc dân,

“Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tải sản của nền kinh tế quốc din không ngửng

due gia tăng trong nhiề lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận ti,

thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy ma năng lực sản xuất của các đơn vị

kinh tế không ngừng được ning cao, sự tác động này có tính dây chuyển của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ ting giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tẾ sẽ đầu tư mạnh hơn vỉ thể sẽ thúc diy qui trinh phát tiễn kính tổ nhanh hơn

Là điều kiện phải triển và thay đối ỷ lệ, cân đố các ngành kinh tế: Khi đầu tư cơ sử vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chat và dich vụ của.

ngành Phát ufn và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dan.

Như vậy đầu tư làm thay đổi cơ cẩu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó, nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nén kinh tổ, Day là điều kiện ting nhanh giá tr

sản xuất và tổng giá tị sin phẩm tong nước, tăng ích lup đồng thời năng cao đời

sống vật chit tinh thin của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản vé

chính trị, kinh tế xã hội

Co edu kinh tế là mỗi quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế Ở mỗi quốc gia

cơ cấu kinh tế thường được phan chia theo ngành, theo vùng (lãnh thé) và theo thành

phan kinh tế Mỗi ngành, mỗi vùng, mỗi thành phần kinh tế đều có tiém năng và th mạnh riêng, Đầu tư sẽ khai thác tiềm năng thé mạnh dé và tạo ra sự chuyển dich v cơ

cấu kinh tế, bởi lẽ khí tập trung đầu tư cho một ngành nào đó sẽ tạo ra những điều kiện

thuận lợi to lớn cho ngành đồ phát tiễn, năng cao t trong sản phẩm trong toàn bộ nỀnkinh tế

Đầu tư có thể giải quyết những mắt cân đối về phát tiển giữa những ving lãnh th, đặc

biệt la giải quyết về cơ sở vật chất kỹ thuật đồi sống văn hoá xã hội của người dân Việc

du tư giả quyết những mắt cân đi vé phát iễn kính t giữa cá vùng thường được thực hiện bằng vốn đầu tr của nhà nước, thông qua các định hưởng chính sich chung nhằm,

đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tinh trạng nghèo nan lạc hậu, phát triển vả khai

thắc tối đa những lợi thế so sảnh, những tiềm năng sẵn có để đưa những vũng có ềm

năng phát triển tăng trưởng nhanh hơn và lim bản đạp cho các vùng khác cùng phát triển,Nhu vậy, để tao ra sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, vấn đề đầu tiên có tinh then chốt làphải thực hiện đầu tư va phân bổ vin một cách hợp lý.

Mye tiếu cuối cũng của đầu tư là tạo ra hiệu quả cao, ting trường kinh tế lớn, Do đó muốn ting trưởng phải đầu tư phải tập trung vào nhũng ngành có lợi suất đầu tr lớn vào những ngành mũi nhọn, chú trọng đầu tư cho công nghiệp và dịch vụ chuyển dich

cơ cấu kinh té ngành, cơ cầu lãnh thé một cách hợp lý, kết hợp với các chính sách hiệu

qua về kinh tế nói chung và về đầu tư nói riêng thi sẽ tạo ra được một tốc độ tăng

trưởng như mong muốn Kinh nghiệm của nhiều nước trên thể giới cho thấy conđường tit yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9%-10%, thì phải tăng cườngđầu tự tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và địch vụ.

Vai trồ này của hoạt động đầu tư đã được mình chứng đầy đủ qua lịch sử của các nước phát triển Theo kinh nghiệm của những nước này, dé có thé đạt tốc độ tăng trưởng cao. thi cf à ittự vào các ngành công nghiệp và dịch vụ Như vậy, đầu tr

yếu dẫn tới xu hướng chuyên dịch cơ cấu trong ngành kinh tế theo hướng tăng dan tý trọng công nghiệp v8 dịch vụ, giảm dần trong nông nghiệp,

- Tạo nén ting cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới: Đầu tư xây đựng bảo đảm

tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sin xuất Mỗi phương thức

sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tổ nhân lực, vốn và diều kiện về địa điểm đồi hỏi

khác biệt về máy móc, thiết bị, nhà xưởng và áp dụng khoa học công nghệ mới dé vận hành, Bước sang thé ki XX, cách mạng khoa học kỹ thuật diễn ra như vũ bão và trở

thành động lục to lớn thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ của các quốc gia, Tuy nhiên,

công nghệ mà nhân loi đã và đang sử dụng cho đến nay là công nghệ truyền thống dựa tén kỹ thuật cơ khí, Nền công nghệ này đã và dang vấp phải những giới hạ to

12

lớn về nguyên liệu, môi trường và thị trường rất đễ dẫn đến suy thoải kinh tế toàn

sầu, Để khắc phục tinh trang này, đã xuất hiện xu hướng chuyển sang công nghệ

mới sử dung các loại máy tính và người máy công nghiệp, công nghệ tin học,công nghệ sinh học.

Nhu vậy ứng dụng khoa học và phát triển công nghệ là một yếu tỉ

4 hội và chuyên địch cơ cấu kín t Đây cũng là mồi quan tim hing, MOE cơ sở quan trọngcủa phát hiển kinh

đầu của hầu hết các quốc gia Việc nâng cao và đổi mới ea cầu công nghệ một mặt phải

xuất phát từ phục vụ cho những yêu cầu mã chuyển dịch cơ cấu kính t đặt ra, mặt khác nó

căng ác động trừ ạ tốc độ và qui mô của quá tình chuyển dich cơ edu kinh

~ Tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngữ lao động: Đầu tư xây dựng có tác

động rất lớn dn việc tao công ăn việc làm, nâng cao tỉnh độ đội ngữ lao động, trung khâu thực biện đầu tư sổ ao động phục vụ cần ắt nhiễu đổi với những dự án sản xuất

kinh doanh thi sau khi đầu tr dự án đưa vào vận hành phải cin không ít công nhân,

cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động năng cao, đồng thời những

căn bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu

tư nước ngoài,

Sự tác động không đông thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư di là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tổ duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế Thi <u như khi đều tr ting làm cho cầu các yẾu tổ ign quan tăng tăng sản xuất cia các

ngành, sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu t tăng, cầu của các

yếu tổ đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạmphát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tinh trang sản xuất tì trẻ, thu nhập của người lao

động thấp đi, thâm hụt ngân sách ting, kinh tế phát tri chậm lại

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

1.21 Khái niệm

(Quin lý là một chức năng lao động xd hội bắt nguồn từ tính chất sã hội của lao động Thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau tùy theo góc độ tiếp cận Theo

nghĩa chung, quan lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lýnhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã dé ra, Về cơ bản, quản lý được mọi người cho

là hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người Khác nhằm thu được hiệu qủa mong muốn Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau,

nên tựu chung lại có thể định nghĩa: Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có.

ch của chủ thể quản lý lên đối trợng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của.

sự vật[2]

Quin lý nhà nước Ia sự tác động có tổ chúc, thể hiện ở việc thie lập các mồi quan hệ

xã hội, hình thành các tô chức, phối hợp các khâu dé hoạt động theo đúng mục tiêu din trước, Quin lý nhà nước à sự tác động có điều chin, bằng pháp luật, nhằm tạo si ph hợp giữa chủ thể khách thể và sự cân bằng của hệ thống Quản lý nhà nước còn

là sự tác động mang tính quyền le nhà nước túc là mang tính pháp lệnh, đơn phương

và bit buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế,

Quin lý nhà nước là một nội dung trong quản lý xã hội, là quan lý xã hội mang quyềnlực nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Theo nghĩa rộng, quản lý

nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.

nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Theo nghĩa hep,

quản lý nhà nước là hoạt động được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hảnh chính nhà

nước nhầm bảo đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyết của các cơ quan quyền lực

nhà nước để tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nói cách khác, quản lý nhà

nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước.

Quan lý nhà nước đối với hoạt động đầu tr xây dựng là sự tác động của bộ mấy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội rong đẫu tư xây dụng từ bước xác định dự án đầu tư dé thực hig đầu tự và cả quá trình đơn dự ân vào khai thắc

sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm bảo hướng các ý chí và hành động của các

chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hải hoà lợi ích các nhân, tập thể về lợi ich

của nhà nước Trong điều kiện hiện nay của Việt nam, nhà nước có vai trò quan trọng

trong công tie quản lý hoạt động đầu tơ, vi khối lượng vốn đầu tư từ ngân sich nhà

nước vẫn đang chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Song vai trỏ

14

đồ phải được thể hiện dựa trên các nguyên tắc, áp dụng các công cụ và nội dung quản

lý cụ thể để đạt được mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý hoạt động đầu tr.

Mye đích, yêu cầu của quản lý đầu tr xây đựng nhằm:

~ Khuyến khích các thành phần kinh tẾ bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với

chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để chuyển dich cơ cấu kính tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện dại hoá, diy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Sử dung sắc nguồn vẫn đầu tr có hiệu quả cao, đặc biệt là nguồn vốn do nhà nước quân lý, chống tham 6, lãng phí,thấtthoát trong đầu tr xây dưng

~ Bảo dim xây dựng theo đúng quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bên vững, mỹ

cquan, bảo vệ môi trưởng sinh thái, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây

dung, thúc diy áp dung các công nghệ xây dựng tiên tiễn, bảo đảm chất lượng, thời

than xây dựng với chỉ phí xây dung hợp lý.

(Quin lý nhà nước về đầu từ xây dụng bao gồm quản lý đầu tư xây dựng trên góc độ vĩ

mô và quản ý hoạt động đầu tư xây đựng theo dự án của chủ đầu tr, ban quản lý, dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tw xây dựng,

Nội dung quản lý nhà nước về đầu tr xây dụng theo Luật Xây dựng 2014 bao gồm các

công việc [1]: (1) Xây dựng và chi đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động đầu tr xây dựng: (2) Ban hình và tổ chúc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng; (3) Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dmg; (4) Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trinh xây dụng: (5) Cấp th hồi các

loại giấy phép trong hoạt động đầu tư xây dựng; (6) Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực

của nhà

hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yo lu tự: (7) Hướng

dẫn, ảnh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, thanh ta, giải quyết khinại, tổ cáo và xử lý

vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng; (8) TS chức nại ma cứu khoa học và công,

nghệ trong hoạt động đầu t xây dưng; (9) Tổ chức đảo tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đầu tư xây dựng; (10) Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tự; (11) Hợp tác quốc tế

trong lĩnh vực đầu tw xây dựng.

Nhu vậy, theo Luật xây dựng 2014, quản lý nhà nước về đầu tư xây đựng bao gém 11 nội

dung Đây là những nội dung quản lý tổng thể của nhà nước, Đối với cắp huyện chỉ thực

hiện một số nội dung quản lý theo phân cấp, Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ đề cập đến một số nội dung quản ý nhà nước về đầu tr xây dụng đổi với cắp huyện

1.2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát trién các hoạt động xây dung«a Khái niệm

Quy hoạch xây đựng là công tác bố tri mat bằng cụ thể để thi công xây dựng một công:trình cụ thể, một dự án cụ thể khi dự án đó đã được cắp có thẳm quyền phê duyệt, đã

được cấp đất để xây đựng như: mặt bằng xây dựng, khu hành chính, khu sản xuất, khu

kho ting, khu bảo vệ Trên cơ sở sơ đồ quy hoạch đó, các đơn vị thi công sẽ bổ trí

lực lượng xây dựng phù hợp dé tiến hành thi công xây dựng theo yêu cầu của tiến độ.

dựng dự án đã được phê duyệt Quy hoạch xây dựng càng cụ thể, chỉ tiết, quan lý

thuận lợi Trong quá trình lập dự án, tùy từng loại dư án khác nhau ma mức độ quantâm nghiên cứu đổi với từng loại quy hoạch có thể khác nhau.

Quy hoạch xây dụng gồm quy hoạch vùng, quy hoạch đô tị, quy hoạch khu chức

năng đặc thủ, quy hoạch nông thôn.

b Can cứ lập quy hoạch xây đựng [3]:

Quy hoạch xây dựng được lập căn cứ vào các nội dung sau:

ién lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phỏng, an ninh, quy hoạch ngành, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây

dmg có liên quan đã được phê duyệt:

= Quy chuẩn kỹ thuật về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn khác có liên quan;

- Bản đồ,t gu về hiện trạng kinh t - xã hội, điều kiện tự nin cửa địa phương, Các yêu edu đối với quy hoạch xây đụng L3]

Quy hoạch xây dựng phải dim bảo các yêu cầu sau đây16

~ Phù hợp với mục tigu của chiến lược, quy hoạch tổng thé phát tiễn kinh té = xã hội:

bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh t - xã hội bên vũng: thông

nhất với quy hoạch phát triển ngành; công kha mình bạch, kết hợp hai hỏa giữa lợi

ich quốc gia, công đồng và cá nhân;

= Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thé trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài "nguyên thiên nhiên, đất đai, di ích lịch sử, dĩ sản văn hóa và nguồn lực phù hợp với

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và

công nghệ theo từng giai đoạn phát triển;

~ Dip ứng nhủ cầu sử đụng hệ thống công tình hạ ting kỹ thuật; bảo đảm sự kết ni, thông nhất công trình hạ tang kỹ thuật khu vực, ving, quốc gia và quốc tế:

- Bao vệ môi trường, phòng, chẳng thiên tai và ứng pho với biển đổi khí hậu, giảm thiểu tác động bắt lợi đến cộng đồng, bảo tổn, tôn tạo và phát huy giả trị các di tích

lich sử, dĩ sản văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo; bảo đảm đồng bộ về không gian kiến

trúc, hệ thống công trình he ting xa hội, ha ting kỹ thuật;

- Xác lip cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản

lý, khai thác và sử đụng các công trình xây dựng trong vùng, khu chức năng đặc thủ,hu vực nông thôn.

4 Nguyên tắc Hi thực hiện quy hoạch xây dựng ‘Cac nguyên tắc bao gồm [3]:

- Vige thục hiện chương tinh, boat động đầu tơ xây dung, quản lý không gian, kiếm

trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và phủ hợp với

đoạn Định ky ri soát quy hoạch xây dựng là 10 năm đối với quy hoạch vùng, 05 nămchỉnh phủ hợp với tỉnh hình phát triển kinh t ội trong từng giai

đối với quy hoạch chung và quy hoạch phân khu, 03 năm đổi với quy hoạch chi iết kể

từ ngày quy hoạch xây đựng được phê duyệt.

Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm rả soát quy hoạch xây dựng đã được phê

duyệt Kết quả rà soát quy hoạch xây dựng phải được báo cáo bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thim quyển phế duyệt quy hoạch xây đựng để xem xt,

= Cơ quan, chủ đầu tr tổ chức lập quy hoạch xây đụng có trich nhiệm lấy ý kiến cơ

quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan vẺ nhiệm vụ và đồ án quy

hoạch xây dựng Hình thức, thời gian lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng tuân thủ theo

ay định của pháp hụt về xây dựng

e Thắm định, phê duyệt quy hoạch xay dung

Theo quy định của Luật xây dựng 2014, việc thẳm định, phê duyệt quy hoạch xây

dựng được thực hiện như sau (3)

- Bộ Xây dựng thẩm định nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch xây dụng thuộc thẳm quyển

phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ.

= Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cắp tỉnh thắm địnhnhiệm vụ và đỗ án quy hoạch xây dựng thuộc thảm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân.

dân cũng cấp

= Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyền thẳm định

nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẳm quyền phê duyệt của Uy ban nhân

dan cùng cắp Uy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch

phân khu; quy hoạch chỉ tiết xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn trong phạm.

vi địa giới hành chính do mình quản lý sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của

cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dan cắp tỉnh.

‘Uy ban nhân dân các cấp tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nh

đồng nhân dan củng cấp quyết định trước khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

xem xót, phê duyệt

.g Điều chỉnh và công khai quy hoạch xây đựng.

(Can cứ tình hình phát triển kinh t - xã hội và tác động đến quá trình phát triển 1g, Khu chức năng đặc thủ, khu vục nông thôn: điều kiện điều chính và sau khỉ rà

18

soit quy hoạch xây đựng, cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng báo cáo cơ quan cóthấm quyển phê duyệt quy hoạch xây dựng để xem xét, điều chính ting thể quy hoạch

xây dựng

Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải trên cơ sở phân tích, đánh giá hiện trang, kết

quả thực hiện quy hoạch hiện cỏ, xác định rõ yêu cầu cải tạo, chỉnh trang của khu vực.

để đỀ xuất điều chính chỉ tiều vỀ sử dụng đất, giải pháp tổ chức không gian, cảnh quan đối với từng khu vực: giải pháp về cải tạo hộ thing công trình hạ ting kp thuật và ha tổng xã hội phủ hợp với yêu cầu phát iển [3]

‘Co quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tinh hình triểnKhai thực hiện đồ án quy hoạch xây dụng đã được phê duyệt dé cơ quan có thẳm

quyền kip thời công bổ công khai cho tổ chức, cả nhân biết, giảm sắt trong quả tỉnh thực hiện Nội dung công bố công khai quy hoạch xây dựng gồm nội dung cơ bản của đồ án quy hoạch xây dựng và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng đã được ban hành, trừ nội dung có liên quan đến quốc phòng, an ninh, bi mật nhà nước Hình thúc công bổ công khai quy hoạch xây dựng việc cung cấp thông tin vỀ quy

hoạch xây dựng và việc cắm mốc ngoài thực địa thực hiện theo các quy định của Luật

xây dung [1]

1.22.2 Hướng dẫn, kiém tra và din gid vide thực hiện hoại động đầu ne xây đựng

Việc hướng din, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng của

các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm công tác quản lý chất lượng công trình xây đựng: quan lý chỉ phí đầu tu xây dung và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt

động xây dựng, quản lý công tác đầu thầu trong hoạt động xây dựng; quan lý an toàn,

vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dụng công trình44 Quản lý chất lượng công tình xây dựng

‘Quin lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng trong quá trình chuẳn bị, thực hiện đầu tr xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu câu về chất lượng và an toàn.

của công trình.

tắc chung tong quản (ÿ chất lượng công tinh xdy dụng [4l Ngu

~ Công tình xây dựng ph được kiểm soit chất lượng theo guy din tr chuẩn bị, thực

người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận.

n đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng công tỉnh nhằm đảm bảo an toàn cho

- Hạng mục công trinh, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai

thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dụng, tiêu

chuẳn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựngvà quy định của pháp luật có liên quan.

- Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải cổ đủ điều kiện năng lực theo quy

định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực.

hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do

nhà thầu phụ thực hiện.

+ Chủ đầu tư cỏ trích nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trinh phù hợp với hình thức đầu tự hình thức quản lý dự án, hình thức giao thẳu, quy mô và nguồn vẫn đầu tr trong qué tình thực hiện đầu tư xây dựng công trinh theo quy định Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định.

của pháp luật

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượngcủa các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thấm định thiết kế, kiểm tracông tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chit lượng công

trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo

quy dinh của pháp luật

Qui ý chỉ phí đầu xây đừng

Quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng bao gồm quan lý tổng mức đầu tư, dự toán xây dưng, giá gói thầu xây đựng, giá hợp đồng xây dựng, định mức và giá xây dựng, chỉ phi quản lý dự an và tư vấn đầu tr xây đựng: thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây đựng công trình: quyền

và nghĩa vụ của người quyết định đầu tw, chủ đầu tư, nhà thẫu xây dựng trongquản lý chỉ phí đầu tư xây dựng [5].

"Nguyên tắc quân lý chi phi đầu ne xy đụng:

Khi thực biện quan lý chỉ phi đầu tư xây đựng cằn tuân thủ theo các nguyên tắc quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng như sau [5]

- Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu t, hiệu quả dự án, phù hợp với ình tự đầu tư xây đụng, nguồn vốn sie đụng Chỉ phi đầu tr xây dụng phải được tinh đứng, tính đ theo từng dự án, công hình, gói thầu xây dựng phù hợp với ‘yeu cầu thiết kể, điều kiện xây dựng và mặt bằng giá thị trường.

~ Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng,

dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật bướng dẫn phương pháp lập và

bi quan lý chi phi đầu tr xây dụng, do bóc khối lượng công trình, giá ca máy và thi thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng, kiém soát chi phí trong đầu tư xây dựng; hướng dẫn và quản lý việc cấp chứng chỉ định giá xây dựng; công bố

trách nhiệm của cáccác chỉ tiêu, định mức xây dụng, chỉ số giá xây dụng Trong đó

sơ quan quản lý nhà nước được quy định chỉ tit theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

của Chính phủ Ủy ban nhân dân cắp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức dự toán

xây dựng do Bộ Xây dựng hướng din, tổ chức xây dựng và công bổ các định mức dự

toán xây dựng cho các công việc chuyên ngành, đặc thi của Bộ, địa phương sau khi

thống nhất với Bộ Xây dụng

Uy ban nhân dan cấp tỉnh hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; công bó.

giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, chỉ

sé giá xây dựng và đơn giá xây dựng công trình phù hợp với mat bằng giá thị tường

tại địa phương vi kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây.cdựng trên địa bản,

- Chủ ầu tư chịu trách nhiệm quán lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị

du ân đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào vận hành, khai thác sử dụng trong

phạm vi tổng mức dau tư của dự án được phê duyệt Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn quả lý chỉ phí đủ điều kệ năng lực để lập thm ra và kgm soát chỉ phí đầu tư xây dựng.

than tra, kiểm tra kiếm toán chỉ phi đầu tư xây dụng phải được thực hiện trên

sơ sở điều kiện, cách thức xác định chi phí đầu tư xây dựng đã được người quyết định

đầu tu, chủ đầu tư chấp thuận phi hợp với các quy định, hướng dẫn về lập, quản lý chỉ

phí đầu tr xây dựng và trình tự đầu tư xây dựng

- Chi phí đầu tư xây dựng của các dự án sử dụng vốn nhả nước phải được xác định theo quy định về lập và quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng.

e Quin lý công tác dd thầu trong hoại động xây dựng

Quin lý công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tr xây dựng được thực hiện theo quy!

định của Luật đầu thầu 2013 như sau [6]

- Baan hành, phổ biễn, tuyên truyễn, hướng din và tổ chức thực hiện các văn bản quy

phạm pháp luật và chính sách về đầu thầu.

~ Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thâu.

~ Quản lý công tác dio tạo, bồi đưỡng về đâu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tinh hình thực hiện hoạt động đầu thầu.

~ Quản lý hệ thống thông tn và ác cơ sở dữ liệu về đấu thằu trên phạm vĩ cả nước,

Theo doi, giám sắt, kiểm ta, thanh ta, giải quyết kiến nghị, khiếu mại, tổ cáo trong

đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thâu

Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cắp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn

của mình có trách nhiệm trong công tác quản lý đầu thầu như sau:

- Thực hiện quân lý công tác đấu thầu;

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo nh hình thực hiện hoạt động đầu thẫu;

= Giải quyết kién nghị trong hoạt động đầu thầu;

Kiểm ta thanh tụ, giải quyết hiểu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm pháp hut về đấu thầu: ~ Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đầu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công.

tác đấu thầu;

4L Quản lý an toàn, vệ sink lao động, bảo vệ môi trưởng trong thi công xây dungcông trình

“Theo Luật xây dung 2014, việc quản lý an toản, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trườngtrong thi công xây dựng công trình được quy định như sau [1]

~ Trong quá trình thi công xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng có rách nhiệm bảo đảm an ton cho công tinh, người lao động, thiết bị, phương tiện thi công

lâm việc trên công trường xây dựng.

~ Chủ đầu tư phải bổ trí người có đủ năng lực theo dõi, kiểm tra việ thực hiện các quy

định vé an toàn của nhà thầu thi công xây dựng: tạm dừng hoặc đình chỉ thi công khi

phát hiện có sự an toàn;tây mit an toản công tỉnh, iu hiệu vi phạm quy địnhhổi hợp với nhà thầu xử ý, khắc phục khi xây ra sự cổ hoặc tú nạn lao động: thông

‘bao kịp thời với cơ quan chức năng có thẩm quyền khi xảy ra sự cố công trình, tai nạn lao động gây chết người

~ Nhã thÌ th công xây đựng phải để uất, thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn

„ thấế

cho người, mi tài sản, công trình đang xây dựng, công trình ngầm và cáccông trình liền kể; máy, thiết bị, vật tư phục vụ thi công có yêu edu nghiêm ngặt về an

toàn lao động phải được kiểm định về an toàn trước khi đưa vào sử dụng,

- Nhà thầu thi công xây dựng có rách nhiệm lập và thực hiện các biện pháp bảo vệ

môi trường trong quá trình thi công xây dựng bao gồm môi trường không khí, môi

trường nước, chất thải rin, ng én và yêu cầu khác theo quy định của pháp luật về

bảo vệ môi trường, bội thường thiệt bại do vi phạm về bảo vệ môi trường do minh gy ra

“Các cơ quan quản lý nhả nước căn cứ vào các quy định trên thực hiện việc quản lýtheo chức nang nhiệm vụ của mình.

1.2.2.3 Cấp, thu hai giấy phép, chứng chi, chứng nhận trong hoạt động daw tr xây dựng “Các hoạt động xây dựng đều cin có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngừa những tác

hại của hoạt động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyển lợi của

các bên, Đồi với các công trình khác nhau thi các cắp có thậm quyền quyết định việc

xây dựng cũng khác nhau [1]

Giy phép xây đựng là một loi giấy tờ của cơ quan nhà nước (heo mẫu mã nhất định)

xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa,công trình theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép Giấy phép xâydựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó

có thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch.

Theo Luật xây dựng 2014, giấy phép xây dựng gồm: Gidy phép xây dựng mới, giấy phép sửa chữa, cải tạo; giấy phép đi dời công trình Công trình cấp đặc biệt và cắp I được cấp giấy phép xây dung theo giai đoạn khi đã có thiết kế xây dựng

được thẩm định theo quy định Đối với dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều công

trình, y phép xây đựng được cấp cho một, một số hoặc tắt cả các công trình thuộc dự án khi phần hạ ting kỹ thuật thuộc khu vue xây dựng công trình đã được triển khai theo quy hoạch xây dựng được cơ quan nha nước có thẩm quyền

phê duyét [1

Thắm quyền cấp, điều chinh, gia han, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dụng: Được.

quy định theo Luật xây dựng 2014 như sau [1]

~ Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đổi với công trình cấp đặc biệt

~ Ủy ban nhân dân cấp tin cắp giấy phép xây dựng đối với cá công trình xây dựng,cắp, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lich sử - văn hóa, công trình tượng

đài, tranh hoành trắng được xếp hạng; công trình trên các tuyển, trục đường phố chính trong đô thi; công trình thuộc dự ân có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Ủy ban nhân

dân cấp tinh được phân cấp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công

khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản

lý, chức nang của các cơ quan nay.

~ Ủy ban nhân dân cắp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công tỉnh, nhà ở tiêng le xây dựng trong đô thị trung tâm cụm xã, rong khu báo tổn, khu di tích lch sử ~ văn hóa thuộc địa bản do minh quản lý, trừ các công trình xây dựng thuộc quyền cấp, phép của Bộ Xây dựng và UBND cấp tinh.

= Cơ quan có th iy phép xây dựng là cơ quan có thẳm quyền điều

chính gia hạn, cấp lai và thu hồ giấy phép xây dụng do mình cẩn

24

~ Trường hop cơ quan có thẩm quyển cắp giấy pháp xây dựng không thu hồ giấy phép,

xây dựng đã cấp không đúng quy định thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quyết

định tha hồi giấy phép xây dựng

1.2224 Kiểm ta, thanh tra, giải quyết khiếu nai, 6 cáo và xử lý vi phạm trong hoạt

động đầu xây dng

Một trong những yếu 18 quan trọng trong công tác quản lý nói chung cùng như rung quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản đỏ là công tác kiểm tra, giám sát Thực hiện tốt

công tác kiểm tra giám sát, xử lý những sai phạm trong quá tư sẽ ning caochất lượng công trình cũng như tránh thất thoát lãng phí trong quá trình đầu tư Các cơ‘quan quản lý nhà nước thực hiệ chức năngtra giám sắt việc tuân thủ pháp luật

của chủ đầu tư, xử lý những vi phạm pháp luật qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu tư Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng nhằm ngăn chặn, hạn chế, phòng ngừa bất kỹ hành vi nào vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, xử lý nghiệm

minh, công bằng các hành vi vi phạm, bảo đảm hiệu lực quản, bảo đảm trật tự, ky

sương Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tr xây đựng là hoạt động của cơ quan nhà

nước có thắm quyền tiến hành bằng các biện pháp cưỡng chế đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, người có

hành vi vỉ phạm pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật có liên quan bị xử lý kỳ

luật, xử lý hành chính hoặc tr

lợi ích của nha nước, tổ chúc, cá nhân thì phải bồi thường thiệt bại Việc kiểm tra và

cứu trách nhiệm hình sự, tường hợp gây thiệt hại đến xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng không những có tắc dụng răn

de đivới những người vi phạm mã còn có tác dụng ngăn chặn, giáo dục, phòng ngửa.cá nhân khác Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây

cdựng còn nhằm phát hiện những sơ hở, yêu kém trong công tác đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ chế chính sách, góp phần sử đụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tu, đưa hoạt động đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, có trật tự, có kỷ cương, tuân thủ các quy định của

pháp luật [7]

Việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng được quy định chỉtrong Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ

phạt vi phạm hành chính rong hoạt động đầu tư xây dụng; khai thác, chế biển, kinh

doanh khoáng sin lim vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quảnlý công trình ha ting kỹ thuật; kinh doanh bắt động sản, phát triển nhà ở, quản lý sửdụng nhà và công sở |8]

12.25 Đào 190 nguẫn nhân lực và tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, côngnghệ trong đẫu tự xây dựng

4 Đào tạo nguin nhân lực cho hoạt động xây dựng

Trong điều kiện xã hội đang chuyển sang nền kinh tế tr thức, thì các nhân tổ công

của con người ngây cing chiến vị tí quan trong Do vậy cin coi trọng công tắc quy vốn, nguyên vật liệu đang giảm din vai trò của nó n cạnh đó, nhân tổ tri thức

hoạch, dio tạo, bồi đưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đánh giá năng lực thực hiện

nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cần bộ, công chức trong lĩnh vực.

quan lý nhà nước về đầu tư xây dựng công ‘Tir đó mạnh dan sắp xếp, bố trí, sử. ng cin bộ bảo đảm hiệu quả hơn, dp ứng ngày cing tố hơn yêu cầu nhiệm vụ [9] Có kế hoạch tăng cường dio tạo, bồi dưỡng nang lực cho củn bộ quản lý mang tính

chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tinh hình mới Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng

Việt Nam hiện đang có một thị trường xây dụng sôi động và đầy tim năng phát tiễn.

Vi thé đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thé giới vào ngành.

xây dựng dang là yêu cầu bức thiết.

"Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới là giảm giá thành xây dựng, chất lượng công

trình cao và tiến độ thi công công trình nhanh, dé đưa công trình vio sử dụng tongthời gian sớm nhất

Tổ chức nghiên cứu khoa bọc vả công nghệ trong hoạt động xây dựng gồm [9]:

- Công nghệ: Công nghệ thi công và xứ lý nền móng công trình; Công nghệ thi công

kết cấu toàn khối và lắp ghép aha cao ing; Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Côngnghệ thi công mặt đường cao tốc, cảng biển, cảng hing không, công trình ngằm.

- Vật liệu xây dựng: Các vật liệu tinh năng cao, vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu

thân thiện với môi trường.

~ Thiết bị xây dựng và khai thác mỏ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, xe tải tự

đổ, xe lu và các thiết bị cẩu; Các thiết bị trộn bê tông, thiết bị thí nghiệm, kiểm định và

cquan trắc công trình của các hãng danh ti1g trên toàn thé giới.

- Giải pháp và ứng dang: các phẫn mém xây dựng và giải pháp phần mỀm trong xâydung, quản lý thông tin xây dựng

1.226 Quản lý, lu trữ hồ sơ và cung cắp thông ti công trình xây dựng

Mỗi công trình, mỗi dự án đều được lưu trừ hỗ sơ: Hỗ sơ mời thầu, Hỗ sơ thiết kế kỹ

thuật - Bản vẽ thi công, Hỗ sơ thanh quyết toán công trinh, Nhằm phục vụ cho công

túc quản lý, nghiên cứu, bảo tì công trình kiểm tra, giám định công trình khi công

trình có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và giải quyết tranh chấp phit sinh liên

12, Thông tw 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của

Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể vé lưu trữ hồ sơ thiết kế, bản về hoàn công các công quan đến công trình Tại Đi

trình xây đựng như sau [10]

- Chủ đầu tư tổ chức lập và lưu trữ hỗ sơ hoàn thành công trinh xây dựng trước kh tổ

chức nghiệm thu hoàn thành hang mục công trình, công tình xây dụng đưa vào khaithi st đụng theo quy định Các nh thi tham gi hoạt động xây dựng công tình lập và lưu trữ hồ sơ đối với phần việc do mình thực hiện Trường hợp không có bản gốc thì được thay thé bằng bản chính hoặc bản sao hợp pháp.

- Thôi gian lưu rỡ bồ sơ tối hig là 10 năm đối với công tình thuộc dự án nhôm A, 7

năm đối với công trình thuộc dự án nhóm B và 5 năm đối với công trình thuộc dự án.

nhóm C kể từ khi đưa hạng mục công trình, công trình xây dựng vào sử dụng.

~ Chủ đầu tưtổ chức lập một bộ hỗ sơ phục vụ quân lý, vận hành và bảo tì công trình

theo quy định, bin giao cho chi sở hữu hoặc news quản ý, sử dụng công trình Chủsở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ này trong,

suốt quá trình khai thắc, sứ dung công trình.

- Trường hợp đưa hạng mục công nh, công tình xây đựng vào sử đụng tig phần thi chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập hd sơ hoàn thành công ình và hồ sơ phục vụ quản lý, vn hành, bảo công tình đổ phần công trình được đưa vào sử dụng.

Hỗ sơ nộp vào Lưu r lịch sử của công trinh thực hiện theo quy định của pháp luật

về lưu trữ.

1.2.3 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý cắp huyện trong đầu ne xây đựng Trong thưc hiện quản lý nhà nước vé đầu tư xây dựng, Ủy ban nhân dan cấp huyện có

trách nhiệm sau [1]

- Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bản theo phân

cắp ổ chức dio tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tr xây dựng cho cần bộ,

công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc;

hỗ trợ Ủy ban nhân din cắp trên ổ chứ khai thực hiện, theo doikiểm tra và giám sắt các dự án đầu tư xây dựng trên địa ban do mình quản lý, Chịu

trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được.

phân công;

~ Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây døng của địa phương gửi Ủy ban nhân dân cấp trên đ tổng hp, theo di

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về dẫu te xâp dựng.

Đối với hoạt động quản lý nhà nước, việc đánh giá hoạt động quản lý nhà nước là một hoạt động mang tính đặc thi, Hoạt động này không trực tiếp sing tạo ra giá

trì vật chất nhưng bản thân nó lại có ảnh hưởng nhất định đến quá trinh tạo ra các

sản phẩm vật chất Hoạt động quản lý nhà nước tác động đến quá trình sáng tạo sản phẩm vật chit, lâm cho quá tình này diễn ra một cách nhanh chồng, thuận lợi

hay kim hầm nó khiến nó din ra một cách chậm chap Chính vì vậy, kết quả hoạt

động quân lý được đánh giá mang tinh chất định tỉnh chứ nhiễu hơn định lượng

Bên cạnh đó còn có nhiều yêu tổ không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác

và sự am hichẳng hạn như năng lực, uy tin, trình độ, kỹ năng khinh nghiệ

Tinh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý nhà nước.

Những yếu tổ này có vai trỏ, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý nha nước nhưng không thể lượng bóa như các chỉ số khác [1]

Cũng như đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt

động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cũng cin có những tiêu chuẩn nhất

định Vi

giả được khách quan và đúng din, Một dự án dẫu tư xây dụng được xem là có

xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm bảo cho việc đánh.

hiệu quả nếu như nó phù hợp với chủ trương đầu tư, đảm bảo các yếu tố về mặt chit lượng, kỹ thuật, thời gian thi công với chỉ phi hợp lý nhất và thỏa man được yéu cầu của bên hưởng thụ Các tiêu chi đính giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư dựng được thể hiện như sau:

1.2.4.1 Các tiêu chi đánh giá công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch pháttriển các hoạt động xây đựng

(Quan lý nhà nước về quy hoạch xây dựng được đánh giá thông qua các chỉ tiêu sau:

~ Sự phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Tạo điều kiện khai thắc và sử dụng hợp Ij ải nguyên thiên nhiền, đất dai, di tích lịch

sử, di sản văn hóa và nguồn lực phủ hợp với điều kiện tự nhiên, kinh - xã hội, đặc

điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ.

~ Đắp ứng nhu cằu sử dụng hệ thống công tình hạ ting kỹ thuật đảm bảo tinh kết ni, thống nhất công trình ha ting ky thuật khu vực, vùng, quốc gia

- Việc tuân thủ quy hoạch xây đựng đã được phê duyệt trong thực hiện chương trình,

"hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan

~ Mức độ thường xuyên xem x, sot, đnh giá quả tinh thục hiện quy hoạch xây

dang để kịp thời điều chính phủ hợp v6i tinh hình phát tiễn kinh xã hội trong từng

giai đoạn

~ Việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong việc lấy ý kiến cơ quan, tổ

chức, cá nhân và cộng đồng dan ew có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch

xây dựng.

~ Vige tuân thủ các quy định của pháp luật trong thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây

cdựng, điều chỉnh và công khai quy hoạch xây dựng.

3.43 Cúc chỉ tiên dinh gi công tác hướng dẫn, kiém ta và đănh gi iệc thực hiệnloạt động đầu ne xdy đưng

Quan lý nhà nước đối với việc hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạtđộng đầu tư xây đựng được đánh giá qua một số chỉ tiêu sau:

- Mức độ thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ

chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình;

= Mức độ thực hiện thảiđịnh thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xâydựng theo đúng quy định,

= Việc thực hiện tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng theođúng quy định;

- Hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý

chỉ phí xây dựng, đo bóc khỏi lượng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng;

= Mức độ thực hiện việc kiểm soát chỉ phí rong đầu tư xây dựng: hướng dẫn và quản

lý việc cấp chứng chi định giá xây dụng; công bỗ các chỉ tiêu, định mức xây dựng, chỉsố giá xây dựng,

~ Thực hiện giám sit công tác đầu thầu đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện thường xuyên việc kiểm tra, giám sắt quản lý an toàn, vệ sinh lao động,bảo vệ môi trường trong thỉ công xây dựng công trình;

1.2.4.3 Các chỉ tiêu đănh giá công tác cấp thu hồi gi

trong hoat động đầu t xây dưng

tiáp, chứng chỉ, ching nhận

Công tác quản lý nhà nước về việc cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận

trong hoạt động đầu tư xây đụng được đánh giá thể hiện ở các tiêu chỉ saw

- Niềm yết công khai và giải thích, hướng dẫn các quy định của pháp luật về cấp giấy

phép xây dựng

= Theo đồi, trả kết quả hoặc thông báo cho chủ đầu tư về hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng.

30

- Cấp gid phép xây dựng theo quy trình và trong thời bạn theo quy định của Luật

Xây dựng

~ Chủ tì và phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện xâydựng theo giấy phép xây dựng:

~ Đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẳm quyền khi chủ đầu tư xây

cdựng công trình vi phạm nghiêm trọng.

= Thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẳm

quyển xử lý vỉ phạm đổi với công trình xây đựng sai quy hoạch xây dưng không có

giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp.

12 4.4 Các chỉ tiêu đánh giả công tác kiễm tra, thanh tra giải quyết khiêu ni, tổ cán

vàn lý vìphạm trong hoạt động dhe xây đựng

Việc kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động

đầu tư ây dựng được đảnh giá thông qua một số chi iều sau:

~ Tổ chức tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật về đầu tư xây dựng của chủ đầu tr, nhà thầu, tổ chức giám sắt

~ Xử lý kịp thời và đúng pháp luật các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng

ái quyết khiểu nại, tổ cáo trong hoạt động đầu tư xây dựng đảm bảo đúng quy địnhcủa pháp luật

124.5 Đào tao nguén nhân lực và tổ chức nghiên cứu, ng dụng hoa học, công.

"nghệ trong đầu te xảy đựng,

“Công tác đảo tạo nguồn nhân lực và tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công

nghệ trong đầu tư xây dựng được inh giá qua một số chỉ iều sau:

~ Thường xuyên 16 chức các lớp đào tạo, bai dưỡng về đầu tư xây dưng

~ Kế hoạch dio tạo xác định rõ mục tiêu cần phần đầu đạt được vé trình độ, năng lực

của cần bộ quản lý xây dựng

~ Xây dựng đúng các tiêu chí, chuẩn mực của cản bộ quản lý xây dựng chuyên nghiệp

+ Xây dựng được các kiến thức, kỹ năng cin tập trung đào tạo, bi dưỡng cho các cần

bộ quản lý về đầu tư xây dựng

1.2446 Quân by lu trữ hồ sơ vũ cung cp thông tin công trình xây đựng

Việc quản lý, lưu trữ hỗ sơ và cung cắp thông tin công trình xây dựng được đánh giá

thông qua mội số chỉ tiêu sau:

Có đầy đủ hỗ sơ của các công trình xây dựng theo quy định.

- Thực hiện ding các quy định về lưu trữ hỗ sơ các công tình xây dựng theo quy định

của pháp luật về lưu trữ,

+ Sin sing phối hợp cung cắp thông tin vé các công trình xây dựng khi

41.28 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu te xây dựng 12.5.1 Nhóm nhân tổ chủ quan

- Tả chức hoạt động của bộ máy quản lý: Hoạt động quan lý nước về đầu tư xây dựng

phụ thuộc vio t6 chức bộ máy quản lý, hoạt động quản lý nước về đầu tư xây dựng sẽ không thể được quản lý tốt néu tổ chức bộ mấy quản lý không hợp lý Công tác tổ

chức khoa học, hợp lý sẽ tạo điều kiện cho cơ quan quản lý có được cái nhìn tổng thể,

Tuy nhiên, việc quả lý nhà nước không chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan duy nhất, nó

đồi hỏi sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý khác,

Nang lực t6 chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động

đầu tư xây đựng cơ bản Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người

và năng lực của các 16 chức tham gia vio lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ ban, Nénăng

lực con người và tổ chức bộ máy yếu thi không thé cổ hiệu quả cao trong đầu tư xây

dựng cơ bản Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng rắt rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chun bị đầu t tổ chức đấu thầu, thi công,

nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản cũng có ảnh.

hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tơ Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà

nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng.

32

đến chỉ phi đầu tr và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tu thấp Muốn nâng cao

hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cin phải đổi mới quản lý hành chính

nhà nước,

-Tr449, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý: Trình độ, năng lực của

cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý Sự am hiểu về ngành nghề lĩnh

hình, từ đó phân‘vue mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm.

tích va đưa ra được những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý, Thêm vào đó,

phim chit đạo đúc của cân bộ quản lý sẽ quyết định iệc thực hiện đúng theo trách

nhiệm được giao.

‘Ciing như trong tat cả các công tác khác, nhân tổ con người là hết sức quan trọng và có tính quyết dinh tới ết quả công việc Người cin bộ lâm công tác quản ý dù ở bắt kỳ cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang bị cho minh những kiến thức tổng quất va chuyên sâu trên các phương diện như kinh ý, kỹ thuật uật pháp, quân lý cũng

như những thông tn iền quan đến dự án Cụ th, người cần bộ quản lý cần đảm bảo

được các yêu cầu như: Nắm vũng chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của nhà

nước, ngành, địa phương và các quy chế quản lý kinh tế, tải chính; quy chế quản lý

đầu te xây đựng cơ bản của nhà nước Nắm chắc và thường xuyén bổ sung thông tin

về tình hình kinh tế, chính tr, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như

của các nước trong khu vực vả trên thé giới Nghiên cứu vả kiểm tra một cách khách «quan, khoa học và toàn diện vé nội dung dự án tỉnh hình đơn vị vay vẫn phối hợp với các cơ quan chuyên môn và chuyên gia để đưa ra các nhận xét, kết luận, kiến nghị chính xác, Có tinh thin trách nhiệm cao và trung thực trong công việc Bai vi nếu kết luận thiga tính chính xác và không trung thực trong quả trinh quản lý dự án có thể gây

ra những thiệt hai lâu dai không những cho chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng tới địa

phương, tới ngành và toàn bộ nền kinh tế.

1.2.5.2 Nhóm nhân tổ khách quan

~ Môi trường kinh tế chính trị xã hội: Sự dn định vẻ kinh tế, chính trị xã hội là nhân tố quan trong, cổ tác động lớn tới hoạt động quân lý đầu tr, Mỗi trường chính tỷ xã hội

ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, ít lạm phát va ít biến động sẽ tạo ra cho các