Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên

LOI CAM ON

Sau thời gian hoc tập và nghiên cứu, luận van Thạc si chuyên ngành Quan lý xây

dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựngtrên địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên” đã được hoàn thành Tác

giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, cùng bạnbè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện

luận văn.

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê VănChính đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa họcquý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND thành phố Sông Côngđã cung cấp tài liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi dé tác giả hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thânchưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhậnđược ý kiến đóng góp tận tinh của các thầy cô giáo va bạn bè dé luận văn dat được

sẽ góp một phần nào đó vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vềxây dựng trên địa bàn thành phố Sông Công - Tỉnh Thái Nguyên.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 25 thang 08 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thắng Đại

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đờicủa giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệ a đưa ra trong luận vấn

được tích dẫn rõ ràng, diy đủ vé nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp

của cá nhân dim bảo tính khách quan va trung thực

“Tác giả luận văn

Nguyễn Thắng Đại

MỤC LỤC

LỠI CẢM ON i

LỎI CAM DOAN iiMUC LUC iii

DANH MỤC CAC SƠ ĐỎ, HÌNH VE v

DANH MỤC CÁC BANG BIEU vị

DANH MỤC CAC Ki HIỆU VIET TAT vii

1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng Is

1.2.3.Các tiêu chi đánh giá về công tác quản lý nhà nước về xây dựng 20

1.2.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng 22

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về XD 241.3.1 Bài học kính nghiệm trong công tác quản ly Nhà nước về xây dựng 4

1.3.2 Bài hoc kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên thé giới 271.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30Kết luận chương 1 30CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY.

DUNG TREN DIA BẢN THANH PHO SÔNG CÔNG 32

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của TP Sông Cong, 3

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên »

2.2 Tổng quan về hoạt động xây dựng ở thành phố, 41

2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng trê địa bin hình phổ trong hồi gian qua2.2.2 Những kết quả dat được trong inh vực xây đựng

2.3 Thực rạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng rên địa bản thành phổ

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây đựng trên địa bản

2Thue trang công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên dia bản

2.4 Đính giả chung về công tác quin lý hoạt động XD rên địa bản thành phố.

24.1 Những kết quả và bai học đạt được.2.4.2 Những tổn tại và nguyên nhân.

Kết luận chương 2

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC.

VE XÂY DUNG TREN DIA BAN THÀNH PHO SÔNG CÔNG.

31 Định hướng phát triển của thành phố ạ đến năm 2022

3.2 ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động XD của TP

Sông Công trong giai đoạn 2017-2022

3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quan lý nha nước về xây đựng,3.2.2 Đây nhanh tiền độ các dự án về quy hoạch xây dựng.

3.2.3 Tăng cường công tác quán lý chất lượng công trình.

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng3.2.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cần bộ quản lý

Kết luận chương 3

KET LUẬN & KIEN NGHỊ.

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

929498101

DANH MỤC CÁC SƠ ĐÔ, HÌNH VE

Hinh 1.1: Đồng sóp của ngành xây dựng vào GDP giai đoạn năm 2007-2012

Hình 2.5 Quy hoạch chỉ tiết khu đô thị KOSY - TP Sông Công.

Hình 2.6 Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tinh Thái Nguyên

đầu tw xây dụng gi TP Sông Công

Hình 3.1: Bản đồ chiến lược phát tiển vũng TP Sông Công

Hình 3.2: Khu đồ thị Kosy thành phố Sông Công

558084

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1: Tổng hợp giá trị sin xuất và co cấu kinh tế giai đoạn 2012-2016 35

Bang 2.2: Thu, chỉ ngân sich trên địa bản thành phố Sông Công qua các năm 6

Bảng 2.3: Bảng các đơn vị hành chính thành phố Sông Công 40Bảng 24: Tổng hợp các dự án dầu tư xây dựng đang thực hiện rên địa bản thànhphố Sông Công năm 2016 41

Bang 2 5: Tổng số tiền đầu tu cho các dự án triển khai từ 2015-2020 (Triệu USD) 42

Bảng 2.6 Bảng tổng hợp khu vực phát triển đô thị thành phố Sông Công 4

Bảng 2.7 Bảng tổng hợp danh mục, giai đoạn đầu tư các dự án phát triển đô thị 5

Bảng 28: Danh mục các dự ấn họ ting khung đặc biệt ru 5s

Bảng 2.9: Công tình vi phạm chit lượng theo giai đoạn thực hiện 63Bang 2.10: Số dự án được cấp phép, đề nghị đình chỉ và thu hii giấy phép 64

Bảng 2.11: Số kin thanh tra và kiểm tra xây dựng 65

Bang 2.12: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyén giao công nghệ 66

Bảng 2.13: Số cin bộ được cứ di họ tập, đi tập huẫn 6

Bảng 2.14: Binh giá về quan lý chit lượng lưu giữ hồ sơ công trình xây dựng 68Băng 2.15: Dinh giá về cán bộ quản lý 69Bảng 2.16: Két quả của quản ý hoạt động xây dựng 6

Bang 2.17: Đánh giá của hộ dan về cơ sở hạ ting khu din cư 70

Bảng 2.18: Dinh giá về thi tue hành chính trê địa bn thành phổ m

Bang 2.19: Dự kiến tăng trưởng kinh tế của thành phố giai đoạn 2017-2 72Bảng 2.21: Số người phụ trích công việc 4

Bảng 222: Cie nguyên nhân gây cham tiền độ 1Bảng 2.23: Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục T6Bảng 2.24: Các hình thức xử lý sai phạm 16

Bang 2.25: Để xuất nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ UBND TP 94

DANH MỤC CÁC Ki HIỆU VIET TAT.

Từ viết tắt Nghĩa diy đủBĐS Bat động sản

BVTC Bản vẽ thi côngcr Chi thi

c Cổ phinDA Dyin

DN Doanh nghiệp.

ĐTXD Đầu tư xây dựng

KCN Khu công nghiệpKT-XH Kinh té- xã hộiLDLD Liên đoàn lao động

ND "Nghị định

QcvN Quy chuẩn Việt Nam

QicL Quan lý chất lượng

QLNN Quan lý nha nước

QiXp Quan lý xây dựngQPPL Quy phạm pháp luậtTM Thương mại

XDCB “Xây dung cơ bản

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề t

Thành phd Sông Công là một đơn vì hành chính được thành lập ngày 15/5/2015 thành

phố trực thuộc tinh Sông Công là thành phổ mới được thành lập vì vậy được Dang vànhà nước ta rất quan tâm đến đầu tư xây dựng Thành phố dang diy mạnh xây dựng hạting các Khu đô thị mới, khu trung tâm hảnh chính các xa, phường, tiếp tục đầu tưhoàn thiện hệ thống điện chiếu sing, hệ thông thoát nước, xử lý nước thải dọc các

tuyến nội thị, góp phần diy nhanh tiến trình xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp Huy

động mọi nguồn lực trong đầu tư xây dựng kết cẩu ha ting nông thôn, xây dựng nôngthôn mới Hiện nay các dự dn đầu tư phát triển đô thị luôn bm sát đồ án Quy hoạch

chung thành phố đến 2022 Có thể nói, hoạt động xây dựng giữ một vai trò vô cùng.

«quan trọng trong nén kinh tế quốc dân Trước yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóađất nước thành phố Sông Công nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung, các hoạtđộng xây dựng ngày căng được quan tâm đầu tư về cả quy mô lẫn công nghệ Hon

nữa, nỗ liên quan đến rất nhiễu các nghành nghỉ, chủ thể và các lĩnh vực khác nhau.

“Chính vì thé, quản lý nhà nước về xây dựng rất đa dạng và phức tạp Dễ hoạt động xây.dung thực sự có hiệu qua, phát huy hết vai trò của mình, phục vụ tốt cho sự nghiệp

phát triển kinh tế và đời sống nhân dan, yêu cẩu Nhà nước phải có tim nhìn, có

phương pháp, có quy hoạch, kế hoạch chiến lược, có tổ chức bộ máy vả công cụ quản

ý phủ hợp với hoạt động xây dựng,

‘Tir những nhận thức tén, cùng với những kiến thức chuyên môn được học lập và

nghiên cứu trong Nhà trường và kinh nghiệm thực iễn trong qui trình công tc ti địa

bàn nghiên cứu, tác giả chon để tài luận văn tốt nghiệp với tên gọi: “Giải pháp răngcường công tác quản If nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Sông

Công tinh Thái Nguyên'

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tinh khả thi có cơ sở lý luận và thực tiễn

nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước vẻ lĩnh vực xây dựng trên địa bản.thành phổ Sông Công - tinh Thái Nguyên

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề đã được đặt ra trong các chương của luận văn, tắc giả sử dung

các phương pháp điểu tra; Phương pháp thống kê; khảo sát, thu thập số liệu thực.Phương pháp hệ thống hóa; Phuong pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp:

Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp khác.

4 ĐỐI tượng phạm vi nghiên cứu4 Đối tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiền cứu của để tải là công tác quản lý nhà nước về xây dựng và những

nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bin

thành phố Sông Công

b Phạm vi nghiền cứu

Phạm vi về mặt không gian và nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu về công tác

«qu lý nhà nước về xây dựng rên địa bản thành phổ Sông Công,

Phạm vi về mặt thỏi gian, luận văn sẽ tập trang nghiên cứu, thu thập và phân tích các

số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản ly xây dựng của nhà nước trên địa bản.

trong giải đoạn 2010 - 2015 va đề xuất các giải pháp ting cường chất lượng công tác

này trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề taia Ý nghĩa khoa học

"Với những kết quả đạt được, đề ta sẽ góp phần hệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện

những vin đề ý luận cơ bản vé công tắc quản ý nhà nước vỀ xây dựng công tình: làm,

rõ nhiệm vụ, vai trỏ, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác đầu tư xây dựng công.nh trên địa bàn cấp thành phổ, Những kết quả này có giá tỷ làm tả liệu tham khảo

cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về công tác quản ý xây dựng

b, Ý nghĩa thực td

Kết quả phân úch đánh giá và đề xuất giải pháp của đề ải sẽ 18 những ti iệu tham

khảo có giá tri gợi mở trong việc hoàn thiện, giải pháp tăng cường hơn nữa chất lượngvà hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình trên địa ban thành phốSông Công nói riêng và các địa phương cắp thành phố trên cả nước nói chung.

6 Kết quả dự kiến đạt được

"ĐỂ đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được nhữngvấn để saw

Hệ thông hóa cơ sở lý luận và thực iễn về công tác quân lý nhà nước với hoạt động

xây dựng, các nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng trên địa ban thành phố, các

Đài học nh nghiệ ông trình nghiên cứu cổ iền quan đến d ti

- Phân tích, lâm rõ thực trang chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công

trên địa ban thành phố Sông Công, tinh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua, Từ đócánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vin đề còn tổn tại và nguyênnhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục

Nghiên cứu đề xuất những giải pháp cỏ co sở khoa học và thực tễn, cổ nh khả thi

nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trên

địa bản thành phổ Sông Công tong thi gia từ nay đến năm 2022.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở dau, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của.

luận văn được edu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

~ Chương 1; Tổng quan công tác quản lý nhà nước về xây dựng.

= Chương 2: Thực trang công tác quan lý nhà nước về xây dựng trên dia bản thành phdSông Công

~ Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn.

thành phổ Sông Công.

CHUONG 1 TONG QUAN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DUNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản.

LLL Mộtsổ khải niệm

1L1-1.1 Khải niện ngình xây đựng

Ngành xây dựng theo nghĩa rộng (hay còn gọi là lĩnh vực đầu tư ngành xây dựng)

bao gồm chủ đầu tơ có công trinh xây dựng, kèm theo các bộ phận cổ liên quan, cácdoanh nghiệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp công trình, các tổ chức tư vấn đầutư và xây dựng (chuyên lập dự án đầu tư, khảo sát thiết kế, quản lý thực hiện dự án.

Các tổ chức cung ứng vật tư và thiết bị cho xây dựng, các tổ chức tải chính và ngân

hàng phục vụ xây dựng, các tổ chức nghiên cứu và đảo tạo phục vụ xây dựng, các cơ

quan nhà nước rực gp liên quan đến xây dụng và các ổ chức địch vụ khác phục vụ

xây dựng

11.12 Khải nim xiv dưng cơ bản

Xay đựng là ngành đóng vai trò then chốc, tạo điều kiện cho các ngành kinh tổ khácnhư nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế tạo, giao thông thủy lợi cùng phát

triển Ngành xây dựng đã góp phn quan trọng trong công cuộc déi mới đất nước Từ

những đường King, ngõ xóm đến cao tốc, nhà cao tang, Kết nối thảnh thị với nôngthôn, Theo Luật xây dựng (điều 3): Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây.

dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sắt xây dựng, thiết kế xây dựng côngtrình, thi công xây dựng công trình, giám sắt thi công xây dựng công trình, quản lý dựán đầu tư xây đựng công trình, lựa chọn nha thầu trong hoạt động xây dựng và các

hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

"Để hiểu rõ hơn định nghĩa trên, ta cần làm rõ một số (huật ngữ sau:

Tải sản xuất mở rộng: Là hoạt động có sự tham gia của nhiều ngành kinh tế, Trong đó,xây đựng cơ bản là hoạt động trực tiếp kết thúc qua trình tái sản xuất tài sin cổ định,trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sản xuất khác thành tài sin cỗ định cho nềnkinh tế Các tài sản cổ định đó la: nhà cửa, cầu trúc hạ ting, thiết bị máy móc lắp đặt

bên trong, các phương tiện vận chuyển, các thibị không cn lắp khác để trang bị cho

các ngành trong nén kinh tế.

Xây dung mới: Là tạo ra những tải sản cổ định chưa có trong nỀ kinh tẾ quốc dân.

Cai tạo mở rộng: Là những tải sin đã cô rong nén kinh tế quốedân và được xây dựng

tang thêm,

Hiện đại hoa: Là hoạt động mang tính chất mở rộng, các máy móc thiết bị lạc hậu vềkỹ thuật được đổi mới bằng eich mua sắm thay thé hang lot, hoặc thay đổi cơ bản các

yếu tổ kỹ thuật

Tải sản xuất giản đơn: Là thay đỗi từng phần nhỏ, công dụng như cũ

Khi phục: Là khu ác tài san cổ định đã thuộc danh mục nén kinh ế quốc dân nhưngđo bị tàn phá hư hỏng nên tién hành khôi phục lại.

Hoat độngđựng: Là một loại hình hoạt động đặc thủ Bao gằm lập quy hoạch xây

dung, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sắt xây dựng, thiết ké xây dựng công

trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dựán đầu tư xây đựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và cáchoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Sản phẩm của hoạt động này

phần lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho phép có phé phẩm.

1.1.3 Khái niện công trình vấy đựng

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành ba sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé bao.

gốm phần dưới mặt đắt phn trên mặt đất, phn dưới mặt nước và phần trên mặt nước,được xây dựng theo thất kế, Công trinh xây dựng bao gồm công tình xây dựng công

công, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thu)

trình khác.

lợi, năng lượng và các công

Công trình xây đựng bao gồm một hạng mục hay nhiều hạng mục công trình nằm.trong diy truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tắc sin xuất) để

sản xuất ra sản phẩm nêu trong dự án đầu tư Quá trình hình thành công trình xây dựngphản ánh một quá trình phân công vả hợp tác lao động xã hội rộng lớn ma đại điện là.

mỗi quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quả tình hình thành công

trình xây dựng có thẻ hiểu theo bai cách:

Theo nghĩa hẹp, quả tinh hình thành công trình xây dựng bắt dầu từ giả đoạn chuẳnbị đầu tư, qua giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng đưa

công trình vào sử dụng.

~ Theo nghĩa rộng, qué trình hình thành công trình xây dựng được bắt đầu từ giai đoạn

lip chiến lược phát tiễn kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ đến

giai đoạn đưa công trình vào vận hành, sử dụng Quá trình nảy gồm ba giai đoạn:

+ Dựa tên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ,

quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng, nhu edu thị trường và khả năng thực lục của Nhà

nước cũng như các doanh nghiệp và dân cư sẽ hình thành nền các dự én đầu tư xây

dựng của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của dân cư.

+ Nhà nước tiền hành lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể

sử dyng ãnh thd cho các mục dich sản uất kinh doanh, dich vụ vã các mục đích sinh

hoạt xã hội khác.

+ Trên cơ sở quy hoạch tổng th sử dụng lãnh thổ, Nhà nước tiến hành quy hoạch tổng

thể về mặt xây dựng các công trình trên lãnh thổ, bao gồm các khu công nghiệp, nông

nghiệp, dịch vụ, các cum đô thị va nông thôn, các công trình cơ sở hạ ting kinhvăn hoá - xã hội.

1.1.2 Đặc diém của hoạt động xâp dựng cơ bản1.1.2.1 Đặc điềm chung của hoại động xây dựng

a Phụ thuộc vào tính chat của sản phẩm xây dựng

Tin hình và điều kiện sản xuất ong xây dơng thiểu tính ôn định, luôn bi đổi theo địađiểm xây dựng Cụ the, tong xây dụng con người và công cụ lao động luôn phải dichuyển từ công trình này đến công tinh khác, còn sin phẩm xây dụng (ức là các công

ình xây dựng) thì hình thành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm hiểm thấy ở các ngànhkhác Các phương án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn luôn phải

thay đối theo từng địa điểm và giai đoạn xây dựng

Đặc điểm này làm khó khăn cho việc tổ chức sản xuắt, khó cải thiện điều kiện cho người

ao động, lâm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển Nó cũng đôi hỏi các tổ chức

xây dụng phải chủ ý tăng cường tinh cơ động, lin hoạt và gon nhẹ

_Về mặt trang bị tai sản cố định sản xuất, lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt,tăng cường điều hành tác nghiệp, phần đầu

Giảm chỉ phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợiBi đa lực lượng xây dựng tại chỗ và iên kết tại chỗ để ranh thẫu xây đựng chứ

vân chuyển khi lập giá tranh thầu

Đặc di ic loại hình địch‘vy sản xuất phục vụ xây dựng như các dich vụ cho thuê máy xây dựng, cũng ứng và

này cũng đòi hỏi phái phát triển rộng khắp trên lãnh thổVận tải, sin xuất vật liệu xây dựng.

Cu kj sẵn xuất (thi gian xây đụng công trìh) thường Kéo đãi

"Đặc điểm này làm cho vốn đầu tư xây dựng công trình và vốn sản xuất của tổ chức xây

cđựng thường bị ứ đọng lâu tại công tinh đang được xây dựng, các 16 chức xây dựng

dể gặp phải các rủ ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong đễ bị hao

mòn vô hình do tiễn bộ của khoa học và công nghệ, Nó đòi hỏi các tổ chức xây dựng

phải chi ý đến nhân tổ hồi gian khi lựa chọn phương én, phải lựa chọn phương ấn có

thời gian xây dựng hợp lý, phải có chế độ thanh toán vẻ kiểm tra tra chất lượng trung

gian thích hợp dự trữ hợp ý.

‘Sin xuất xảy dựng phải tiền hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp cụ thé thông

qua hình thức ký kết hop đồng San khi thẳng thi, vì sản phẩm xây dựng tắt da dạng,

só tính cả biệt cao và chỉ phi lớn Trong phần lớn các ngành sản xuất khác người ta cỏ

thể sản xuất sẵn hàng loạt sản phẩm để bán Nhưng với các công trình xây dựng thì

Không th trữ một vải trường hợp rất hiểm khi chủ dầu tư lâm sẵn một số nhà ở đểbín Nhung ngay cả ở đây mỗi nhà cũng đều có những đặc điểm riêng do điều kiện địa

chất và ia hình đem lại

"Đặc điểm này din đến yêu cầu là phải xá định giá cả của sin phẩm xây dựng trước khisản phẩm được làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đầu thầu xây dựng cho từngcông tình cụ thé trở nên phổ biến trong sản xuất xây dụng, Và nó cũng đồi ht các tổchức xây dựng muốn thing thầu phải tích luy nhiều kinh nghiệm cho nhiều trường hợpxây dạng cu thé vi phải tính tn ci thận khi tranh thi

Quá trình sản xuất xay dung rắt phúc tạp, các đơn vi tham gia xây dựng công Trình

phải cùng nhau đến công trường thi công với điện tích có hạn dé thực hiện phan việc.

của mình theo một nh tự nhất định về thời gian và không gian

Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ phối hợp tổ chức cao.

trong sin xu, coi trọng công ti chuẩn bị và thiết kể tổ chức thi sông, phối hợp chatchẽ giữa ác tổ chức xây dụng tổng thầu hay thu chính và ác tổ chức thẳu phụ.

ái, điềuSin xuất xy dụng phải tiến hành ngoài tréi nên chịu ảnh hưởng của thoi

kiện làm việc nặng nhọc Ảnh hưởng của thời tit, thường làm gián đoạn quá trình thi

công, năng lực sản xuất của tổ chúc xây đựng không được sử dụng điều hoà theo bốn

quý, gây khó khăn cho việc lựa chọn công tình, đồi hỏi phải dự tt nhiều vật liệu

Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh

thời tiết xu, phân đấu tim cách hoạt động tròn năm, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sản

phẩm sẵn trong xưởng để giảm bớt thời gian thỉ công trong công trường, áp dụng cơ

giới hoá hợp lý, chú ÿ độ bn chắc của máy móc, đặc biệt quan tim đến việc cải thiệnđiều kiện lao động của công nhân, chú ý đến nhân tổ rủi ro, quan tâm đến phát triểnxây dựng trong điều kiện nhiệt đới.

Sản xuất xi) dhng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều Kiện dia diễm

cưng đem lại, Cùng một loại công trình nhưng nếu nó được đặt tại nơi có sẵn nguồnnguyên vật liệu xây dung, sẵn nguồn máy xây dựng cho thuê và sẵn nhân công thì

người nhận thầu xây dung trường hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chỉ phí sản xuất va

thu được lợi nhuận cao hơn.

- Tốc độ phát trign kỹ thuật xây dựng thường chậm hơn nhiều ngành khác, Tắt cả các

điều kiện trên đã ảnh hưởng đến sản xuất xây dựng, ảnh hưởng đến phương pháp tính

toán các chi phí thống kê xây dựng Ngoài ra, đặc điểm.ng của ngành xây đựng ViệtNam cũng ảnh bưởng rt lớn đến phương pháp tính toán ác chỉ iều

Phu thuộc vào di liện tự nhiên và kink tẻ kỹ thuật của Việt Nam

Vẻ điều kiện ne nhiên: Sản xuất xây đựng ở Việt Nam được tiến hành trong điều kiện

khí hậu nhiệt đới, đất nước dai và hẹp, điều kiện địa chất thuỷ văn phức tạp, có một số.nguồn vit liga xây dựng phong phi Do đó, các giải pháp xây dựng ở Việt Nam chịuảnh hưởng mạnh của nhân tổ này.

VE điều kiện kinh kỹ thuật Trinh độ xây dựng theo các mặt kỹ thuật, tổ chức sản

xuất, quản lý kinh tế còn thấp kém so với nhiều nước Quá trình sản xuất xây dựng ở

‘Vigt Nam hiện nay đang diễn ra như một quá trình phát triển tông hợp, kết hợp bước đitwin tự và bước đã nhày vọt, kết hợp giữa hợp tác hoá lao động giản don, công trường,thủ công, nữa cơ giới, cơ giới hoá và một phần tự động hoá Trong bối cảnh hợp tácquốc tế ngày cing mở rộng, tỉnh độ xây dựng của nhà nước ta dang đứng rước nhiều

sơ hội và điều kiện để phát triển nhanh.

Mat khác, đường lối chung là phát triển nền kinh t hàng hoá nhiễu thành phin, vận

dụng cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước,

Đường lối đó đã và đang quyết định phương hưởng và tốc độ phát triển ngành xây

dựng cia Việt Nam

1.122 Đặc điểm của công trình xây dựng.

Công trình xây dựng có vẫn đầu te lin, thồi gian xây dưng Kéo đài Do vậy đồi hỏi

việc tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây dựng cơ bản nhất thiết phải lập dự

toán (Dự toán thiết kể, đ toán thi công) Quả tình xây dựng phải so sinh với đ toán,

ly dự toán làm thước đo Cũng chính vi đặc điểm nay mà công trình xây dựng thường

có nguy co ứ đọng vốn, quá trình đầu tư dé bị ảnh hưởng bởi các yếu tổ kinh tế, chính

trị xã hội

Công trình xây dựng có giả trị lớn đòi hỏi các nhà xây dựng phải dự đoán trước xu

"hướng tin bộ xã hội đễ ảnh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc và kiểu ding một sin

phẩm cần phải phù hợp với văn hoá din tộc Trên thực tế, đã có không ít các công

trinh xây dựng trổ think bigu trợng của một quốc gia như chủa Một Cột (Việt Nam),thấp đôi (Malaysia) Do đồ chất lượng của các công trinh xây dựng cũng phải được

đặc biệt chí

tới sự an toàn cho người sử dung.

không chi ảnh hướng tới tuổi thọ của công trình và còn ảnh hưởng.

Công trình xây dựng là sản phẩm đơn chiếc và được tiêu thự theo cách riêng Các

công trình được coi như tiêu thụ trước khi được xây dựng theo giá trị dự toán hay giá

thoả thuận với chủ đầu tư (Giá đấu thầu) Công trình xây dựng là một dang hàng hóa

đặc biệt Do đó tính chất bàng hoá của nó không được thể hiện rõ.

CCông trình xây đụng mang tính tng hợp phát huy tác dụng về mặt nh 1, chính t,

toán, nghệ thuật Nó rất da dạng nhưng lại mang tính độc lập, mỗi một công trình

được xây dựng theo một thiết ké, kỹ thuật riêng, có giá trị dự toán riêng vả tại một địađiểm nhất định (nơi sản xuất ra sản phẩm cũng đồng thời là nơi sau này khi sản phẩm

hoàn thành được đưa vào sử dung và phat huy tác dụng) Những đặc điểm này có tácđộng lớn tới gid ti sản xuất ngành xây dựng

Công trình sy đụng từ Khi khối công đến khỉ hoàn thành công trình bàn giao đưa vàn

sử dung thường kéo di Quá trình thi công được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai

đoạn được chia thành nhiễu công việc khác nhau, các công việc này thường diễn ra

ngoài trời nên chịu tác động lớn của nhân tổ môi trường như nắng, mưa, bão, lũ lụt

Đặc điểm này đồi hỏi việc t6 chức quản lý, giám sát chặt chẽ để hạn chế đến mức thấp.

nhất những ảnh hướng xấu của nó, dim bảo chất lượng công trình đúng như thiết kẻ,

du toán Các nhà thầu có trách nhiệm bảo hành công trình (Chủ đầu tư giữ lạ lệ nhấtđịnh trên giá trị công trình, khi hết thời hạn bảo hành công trình mới trả lại cho đơn vịxây lip.)

LLL Vi trồ cia hoạt động xây đựng cơ bản

Xây dưng cơ bản giữ một vai trỏ quan trong trong nền kinh tẾ quốc dân Ta cổ thể nhìn

thấy rõ điều đó từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cổ

định thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các

công trình hư hông hoàn toàn.

Mục tiêu cuối cùng của đầu tư là tạo ra hiệu quả cao, tăng trưởng kinh tế lớn Do đó.muda tăng trưởng phải đầu tư phải tập tung vio những ngành có lợi suất đầu tr lớn

vào những ngành mũi nhọn, chú trọng đầu tư cho công nghiệp và dịch vụ chuyển dịch

cơ cầu kinh tế ngành, cơ cẫu lãnh thé một cách hợp ý, t hợp với các chính sách hiệu

quả về kinh tế nói chung và về đầu tư nồi riêng thì sẽ tạo ra được một tốc độ tangtrưởng như mong muốn.

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thể giới cho thấy con đường tắt yêu để phát triểnnhanh tốc độ mong muốn tir 9%-10%, thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển.

nhanh ở khu vực công nghiệp và dich vụ.

Hình 1.1: Đông góp của ngành xây dựng vào GDP giai đoạn năm 2007-2012

Đồng góp vào tốc độ tăng trường GDP, 2007-2012

(điểm %, theo giá so sánh năm 1994)

1996-2000 2001-2005 2006 2007-2008 200 20M0 201 - 2012

—#—Nông nghiệp “—#CCông nghiệp khai Khong

“—&— Công nghiệp chiên Sin xuất v phân hối điện khi đt, và nước

So Xty done Dien

(Nguồn: Bài giảng kinh tế dau tư xây dựng nâng cao)

10

‘VE quy mô nén kính tế năm 2016 theo Tổng cục Thống kẻ: Tinh theo gid hiện hành

quy mô nd kinh tế năm nay dạt 503,7 nghin tỷ đồng: GDP bình quân đầu người ước

tỉnh đạt 48,6 triệu đồng, tương đương 2.215 USD, tăng 106 USD so với năm 2015 Về

sơ cầu nỀn kinh tế năm nay, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sin chiếm tỷ trong16,32%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 32,72%; khu vực dịch vụ chiếm40.92%: thu sản phẩm trừ trợ cắp sản phẩm chiếm 10,04% (Cơ cấu tương ứng của

năm 2015 là: 17.00%; 33.25% 39,736; 10,02%)

đất đại và khả năng

l một điều khó khăn Như vậy

chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đến sự phát triểnĐối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn ch

sinh học, để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5%.

sửa toàn bộ nn kinh 8, Do vậy các ngành, các địa phương trong nén kinh ế cằn phải

lập kế hoạch đầu tư đãi hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối

tổng th, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều

chỉnh sự phủ hợp với mục tiêu đặt ra

Cy thể hon, xây dựng cơ bản là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chất lớn cùng

các ngành sản xuất khác, trước hết là ngành công nại p chế ạo và ngành công nghiệpvật liệu xây dựng, Nhiệm vụ của ngành xây dựng là trực tiếp thực hiện và hoàn thành.ku cuối cùng của quả tình hình thành ti sin cổ định (thé hiện ở những công tỉnh

nhà xưởng bao gồm cả thiết bị và công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn bộ các lĩnh

vực sản xuất của nén kinh tế quốc dân và các lĩnh vực phi sản xuắt khác, Ở đây nhiệm

vụ chủ yếu của các đơn vị xây dựng là kiến ạo các kết chu công trình để lâm vật bao

che, nâng đỡ lắp đặt máy móc cin thiết để đưa chúng vào sử dung.

“Xây dung cơ bản nhằm dim bảo và không ngừng nâng cao năng lực sản xuất, năng lực

phục vụ cho các ngành, các lĩnh vục của nền kinh tế quốc dn, Tắt cả các ngành kinhTẾ khắc chỉ có thể phát triển được nhờ có xây dựng cơ bản, thực hiện xây dựng mới,

nâng cấp các công tinh về quy mô, đổi mới về công nghệ và kỹ thuật để ning cao

năng suất và hiệu qua sản xuất

Xây dựng cơ bản nhằm dim bảo mối quan bộ tỷ lệ, cân đối, hợp lý sức sản xuất có sự

phát triển kinh tế giữa các ngành, các khu vực, các ngành kinh tế trong từng giai đoạn

xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước,

ng cao chất lượng hi qué các hoạt động xã hội,dân sinh, quốc phòng thông qua việc đầu tư xây dựng các công trình xã hội, dich vụ cơ

sở hạ ting ngày càng đạt trình độ cao.

XXây dụng cơ bản có ý nghĩa rit lớn về kỹ thuật, kinh 8, chính ti xã hội, nghệ thuật

Tang citing cơ sở vật chất kỹ thuật: Đầu tư xây đựng cơ bản nd tạo ra tải sản cổ định

cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế

quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tdi sản của nền kinh tế quốc dân

không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như cí1g nghiệp, nông nghiệp, giao

thông vận ti, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất

của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính daychuyển của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dưng oo bản Chẳng hạn như

chúng ta đầu tư vào phát ign cơ sở hạ ting giao thông điện nước của một khu công

thành phần kinhvi thé sẽ thúc day quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn.

nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho c‹ đầu tư mạnh hơn

Về mặt kinh tế: Các công trình được xây dựng lên là thể hiện cụ thể đường lỗi phát triểnkinh t của nn kinh tế quốc dân, gớp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho đấtnước, làm thay đôi cơ cấu và đóng góp đáng kể lợi nhuận cho nên kinh tế quốc dân, daymạnh tốc độ và nhịp diệu tăng năng suất lao động xã hội và phát iển của nỀn kinh tế

quốc dân Hang năm, ngành xây dựng đã đồng góp cho ngân sich nhà nước hàng nghĩn

tý đồng

Về mặt khoa học - ky thuật: Các công trình sin xuất được xây đựng lên là thể hiện cụlà kết tinh hầu hết cácthể của đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất mu

thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần mở ra một chu

kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo.

Vẻ mặt chính tị và xã hội: Các công trình được xây đựng lên sẽ g6p phần mở rộng các

vùng công nghiệp và các khu đô thị mới Tạo điều kiện xóa bỏ dẫn cách biệt giữa

thành thị, nông thôn, miễn ngược, miễn xuôi Ngoài ra, nó còn giải quyết công ăn việc.làm cho một ie lượng lớn lao động Góp phần ning cao đồi sống vật chit và tinh thin

cho mọi người dân trong xã hội.

Tao công ăn việc làm, nâng cao trink độ đội ngữ lao động: Đầu tư xây dựng cơ bản có

tác động tắt lớn đến việe tạo công ăn việc làm, nâng cao trinh độ đội ngũ lao động, trong

Xhâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ cin rit nhiễu đổi với những dự án sin xuất

kinh doanh thi sau kh đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cin không ft công nhân, cán

bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộhọc hỏi những kinh nghiệm trong quản ý, đặc biệt kh có các dự án đầu tr nước ngoi

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung

và tổng cầu của nén kinh tổ, làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tr dù là tăng hay giảm

cùng một lúc vừa là yếu tổ duy trì vừa là yếu tổ phá vỡ sự én định của nền kính tế Thí

dụ như khi đầu tư tăng làm cho cầu các yếu tổ liên quan tăng, tăng sản xuất của các

ngành, sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu tư tăng, cầu của các

yếu tổ đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tỉnh trạng lạm

phát, nếu lạm phát ma lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất tr tr, thụ nhập của người lao

động thấp đi thâm hụt ngân sich tăng, kin tẾ phát tiễn chậm lại

ẻ mặt quốc phòng: Công trình được xây dựng lên gdp phần tăng cường tiềm lực quốc

Phòng của dt nước, Mặt khác, khi xây dựng chúng đội hỏi phải tính toán kết họp với

vấn quốc phòng để đưa vào phục vụ qué

LIA Nội dung của xây dựng cơ bản

c phòng khi cần thiết

Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt động: hoạt động khảo sát thiết ké, mua sắm máy móc,

vật liệu thiết bị, xây dựng và lấp đặt hoàn thiện công trình.

= Khảo sắt tiết kế: Đây là khâu đầu tên trong xây dựng cơ bản Là một hoạt động

của lĩnh vực xây dựng cơ bản có chức năng mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹthuật và nội dung kinh t của công trình.

Khảo sát kinh tế nhằm trả lời cho 2 câu hỏi: Sự dn thiết phải xây dựng công trình và

tinh kinh tế của công trình? Và khả năng, điều kiện, phương tiện để tiễn hành xây

dựng công trình là gi? Thông thường kbảo sát về mặt kinh tế được tiến hành trước.

khảo sắt kỹ thuật.

[hig tài iệu sử dung trong khảo sát thiết kế gồm: địa hình địa mạo, địa chất, khí

tượng thủy văn Các tải liệu này phái được tô chức có chuyên môn thiết lập va lập nên.

«lam bảo tinh chất kỹ thuật dé ra

“Xây diong và lấp đất (Hoạt động xảy lắp): Xây dựng và lắp đặt tiến hành thi côngtrên hiện trường để ạo ra những sin phẩm xây dựng theo như trong thiết kế bảo đảm

kế hoạch để ra,

xữa chữa nhà xưởng,

kiến trúc, thành quả của công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết quả của công tác thiếtkế, thăm dò, khảo sát phát sinh trong quá trình xây lấp.

Trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuan bi đầu tư, thực hiện đầu trvà

vn hành kết quả đầu tư, Trong đó, thực hiện đầu tư gồm chuẩn bị xây dựng, tiến hànhxây dựng và lip đặt

+ Chuẩn bị xây dựng: Kể từ khi luận chứng hoặc dự án được phê duyệt và được ghi

vào kế hoạch đầu tư cho đến khi thực hiện được những công việc chủ yếu đảm bảo tạo

điều kiện thuận lợi cho việc khỏi công xây dựng công trình: chuẩn bị mặt bằng xây

dựng, lựa chọn tổ chức tư vấn.

+ Tidn hành xây dựng và lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cầu công trình theo như trong thiết

kế, Thực hiện việc lắp đặt may móc thiết bị vào công trình, rút ngắn thời gian xây

dụng nhưng vẫn đảm bảo tiến độ, kỹ thuật, chất lượng công trình.

= Mua sắm vặt liệu, máp móc thết bị: Day là công tác mua sắm mây móc, dung cụ cho

sản xuất nghiên cứu hoặc thi nghiệm Chiém ty trọng lớn tổng vốn đầu tư xây dựng.

1.2 Quilý nhà nước về xây dựng

121,1 Khải nim quản lý

Quin lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dn các quá trình xã hội và hành vĩ

hoạt động của con người, phát triển phủ hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã để ra vàdling ý chi của người quản lý Quản lý nhà nước chứa đụng nhiều nội dung phong phi,

xuất phát, yếu tố mục đích chính trị của quản lý, còn ba yếu tố sau là yếu tổ biện pháp,

kỉthuật và nghệ thuật qun lý.12.12 Khai niện quản lý nhà nước

Quan lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hưởng xã hội chủ nghĩa ở

Việ Nam là một vấn đề lớn cả tong lý luận và thực tiễn Trong lý luận, có thể hiểu

khái niệm quản lý nha nước theo 2 nghĩa:

1 Theo nghĩa rộng

4

‘Quan lý nhà nước là hoạt động tổ chúc, điều hành của cả bộ mi nhà nước, Nghĩa làbao ham cả sự tác đột „ tổ chức của quyền lực Nhà nước trên các phương điện lập

pháp, hành pháp và tr pháp.

“Theo cách hiểu này, QLNN được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,nhân dân lao động lâm chủ”

2 Theo nghĩa hep

“Quản lý nhà nước chủ yêu là quá tình tổ chức, điều hành của hệ théng cơ quan hành

chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo.

pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ Quản lý nhà nước Đồng

thời, các cơ quan nhà nước nói chung cỏn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp.

ảnh, điều hành, tính chất hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và

cing cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia

tách, sát nhập các đơn vị 6 chức thuộc bộ máy của mình; ĐỀ bạt, khen thưởng, ky luậtcán bg, cng chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ

Quan lý nhà nước theo nghĩa hẹp còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính.Nhà nước, là hoạt động tổ chức vã điễu hình đ thục hiện quyền lực của Nhà nước.

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng.

Quin y nhà nước về xây dựng là hoạt động quản ý của các cơ quan nhà nước từ trừng

ương đến địa phương tiễn hành trên các lĩnh vực: Đầu tư xây dựng: Vật liệu xây dựng;

Nha ở và công sở; Kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nôngthôn; Hạ ting kỹ thuật đô thị để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước trao

“quyển; Nhằm quản lý hoạt động xây dựng của tắt cả các tổ chức, cá nhân trong nước,

tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam.122 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây đựng.

1.2.2.1 Quân lý chất lương, lưu trữ hỗ sơ công tinh xây dựng

Quan lý chất lượng qua tắt cả các giai đoạn: Khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, thi

công công trình Sau khi nghiệm thu bản giao đi vào sử dụng, công trình còn có thời

gian bao hành Thông tw 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây dựng đã quy định chỉ tiết một

số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng.

lều được lưu trữ hồ sơ: Hồ sơ mời thai

Mỗi công trình, mỗi dự án Hỗ sơ thiết kế kỹ

thuật - Bản vẽ thi công, Hỗ sơ thanh quyết toán công trinh, Nhằm phục vụ cho công

tác quản lý, nghiên cứu, bảo tri công trinh, kiểm tra, giám định công trình khi côngtrình có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và giải quyết tranh chấp phát sinh liênquan đến công trình Thông tư 02/2006/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thểvề lưu trữ hỗ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công các công trình xây dựng.

Hình I.2: Ban đồ hành chính tinh Thái Nguyên

BAN ĐỒ HANH CHÍNH TINH THAI NGUYEN

Cie hoạt động xây dựng đều cần có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngửa những tác

hại của hoạt động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyền lợi của

các bên Đối với các công trình khác nhau thì các cấp có thâm quyền quyết định việc

xây dựng cũng khác nhan.

Giấy phép xây dựng là một loại giẤy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định)

xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nha cửa,

công trình, theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép Giấy phép xây.

16

dug là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đócó thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch Nghị định

64/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thé vấn đề này,

1.2.2.3 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiểu nai, tổ cáo và xử lý vi pham

trong hoạt động xây dung

Hiện nay các công trình, dự ăn được thi công không chỉ có sự giảm sét của cấp trên mà

£6 sự vào cuộc của các cấp chính quyển đặc biệt là người dân, những người giám sát

việc thực hiện và cũng xảy ra nhiều tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý

hoạt động xây dựng khu dân cư việc giải qu) ết các khiếu nại, tổ cáo cin phải thực hiện

một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia, lấy được niềm tin

phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.

1.2.2.4 TỔ chức nghiên cu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây đựng

Việt Nam chúng ta hiện đang có một thị trường xây dựng sôi động và day tiém năng.

phát triển Vì thể đổi mới công nghệ ứng dụng các công nghệ tiên tiễn trên thể giới

vào ngành xây dung của chúng ta đang là yêu cầu bức tht

Mục dich khi ứng dụng công nghệ mối của chúng ta là giảm gid hành xây đựng, chất

lượng công trình cao vàđộ thì công công trinh nhanh, để đưa công trình vào sử

dụng trong hồi gian sớm nhất

'Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng gồm:

~ Công nghệ: Công nghệ thi công và xử lý nền móng công trình; Công nghệ thi công.kết cầu toàn khối và lắp ghép nhà cao ting: Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Công

nghệ thi công mặt đường cao tốc, cảng biển, cảng hàng không, công trình ngằm.

~ Vật liệu xây đựng: Các vật liệu tính năng cao, vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu.

thân thiện vímôi trường,

~ Thiết bị xây dựng và khai thác mỏ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, xe tải tựết bị thí nghiệm, kiểm dinh va

quan trắc công trình của các hãng danh tiếng trên toàn thé giới

đỗ, xe lu và các thiết bị cu; Các thế bị trộn bê tông, thí

- Giải pháp và ứng dụng: các phẫn mém xây dựng và giải pháp phần mễm trong xâydựng, quản lý thông tin xây dụng (BIM)

Một số công nghệ xây dựng mới được áp dụng tại Việt Nam: Công trình LICOGI 13

TOWER - Khuất Duy Tiến - Ha Nội ứng dụng công sin bóng C- deck (Đan Mạch):

Công trình trụ sở Tổng Công ty CONTRESXIM (nay là tba nhà HÒA PHÁT) - ứng

dụng phương pháp gia cổ nền Top-Base (Hàn Quốc), kết hop Coc khoan nhỏi.2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xâp dựng.

Trong dic xã hội dang chuyển sang nền kinh tế tri thức, thì các nhân tố công

nghệ, vốn, nguyên vật liệ 1 dang giảm dần vai trở của nó Bên cạnh đó, nhân tổ tr thức

của con người ngày cảng chiến vị trí quan trọng Do vậy coi trọng công tác quy hoạch,

dio tạo, bồi đưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụđược giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lýnhà nước tậu ư xây dng công trình, từ đồ mạnh dạn sắp xếp, b tứ, sử dụng cân

bộ bảo dim hiệu quả hơn, dp ứng ngày cảng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.

Co kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tính

chuyên nghiệp, chuyên môn hoa, đáp ứng yêu cầu trong tỉnh hình mới

Tang cường công tác giáo dục, phổ biển pháp luật về hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ.chức bộ my quản lý xây dụng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý nhà nước về xây dựng.

1.2.2.6 Hop tác quắc té tong link vực hoạt động xây dưng

Việt Nam chúng ta hiện dang có một thị trường xây dựng sôi động và đầy tiểm năng

phát triển, Vi thế đổi mới công

* Can cử vào mục tiêu, chiến lược phải triển kinh xã hội của dia phương

Hiện nay, Nhà nước quản lý xây dựng thường căn cứ vào quy hoạch chiến lược pháttriển KT - XH trên toàn quốc, từng thành phổ, từng quận, huyện Những chiến lược

đó sẽ làm ec sở cho việc tổ chức, phân bổ chức năng xây dựng, hoạt động xây dung vàcác inh vực khác

Can cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển KT -XH theo hướng mở, linh hoạt ẽ lànên tảng quan trọng, làm cơ sở trong việc lập, thảm định, đánh giá hiệu quả hoạt động.

dựng giúp cho quá trình quản lý Nhà nước về xây dựng có hiệu quả hơn.

18

định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 về phê dư

trién kinh tổ - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tằm nhin đến năm 2030 của

Quy hoạch tổng thể phát

“Thủ tướng Chính phủ ghi nhận: “Xây dựng Thái Nguyên trở thảnh tinh công nghiệp.

theo hướng hiện dai là trung tâm của vùng Trung du và MiỄn núi phía Bắc về phát

triển công nghiệp” Đi kèm với nó là các kế hoạch, để án, dự án phát triển xây dựng

sắc khu công nghiệp, như: Khu công nghiệp Nam Phổ Yên; Khu công nghiệp côngnghệ cao Tây Phd Yên; Khu công nghiệp Yên Binh

ap ing được yêu cầu phát triển Kinh té của địa phương

‘Quan lý nhà nước các dự án đầu tr xây dựng công trình hợp lý có tác động đến higqua

cit đự án Sản phẩm đầu ra của các dự án đầu wr xây đụng công tình à ác công tinh

‘at chất phục vụ đồi sống của người dân, là công tình phục vụ cho sản xuất, hay là các

sông trình thuộc kết cấu hạ ting, Mục tiêu của các công trình xây đựng này thỏa mãn

nhu cầu bức thiết nhất trong mở rộng sin xuất, phục vụ nhân din hay nói cách khác đó

là những công trinh có mức độ phục vụ cao cho các mục ti kinh té xã hội Sản phẩm

của dự án đầu tư xây dựng tạo ra động lực cho phát triển kinh tế Đồng thời, nó cũng.

phải dim bảo ring chit lượng xây dựng tố, được thi công đúng tiến độ, đúng các tiêu

chuẩn kỹ thuật, nằm ở vj trí phủ hợp với quy hoạch chung và các yêu cầu vẻ bảo vệ môitrường Bên cạnh đó, là hạn chế những tham 6 lãng phi trong quả tình tỉ công Như

việc hoàn thành đúng tiên độ các quy hoạch xây dựng như quy hoạch chung, quy hoạch.

chi ễt các khu công nghigp, cụm công nghiệp sẽ thu hút các nhà đầu tr cả trong vànghệ, ứng dung các công nghệ tiền tiến trên thể giới vo ngành xây dựng của chẳng tađang là yêu cẩu bức thiết

Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất

lượng công trình cao và tiến độ thi công công trình nhanh, để đưa công trình vào sir

cdụng trong thời gian sớm nhất

Điều 112 chương VII của Luật Xây đựng quy định cơ quan quan lý nhà nước về xây

dựng gồm: Chính phủ thống nhất quản lý nha nước về xây dựng trong phạm vi cánước; Bộ Xây đựng chịu rách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý

nhà nước về xây dựng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực xây dựng có thể kể

hop tác dio tạo nguồn nhân lực Quyết định số 418/QĐ-TTg, ngày 11-4-2012, của Thủ

Hợp tác công nghệ xây dung,

tướng Chính phủ phí2011 - 2020 cũng khẳng

luyệt Chi

th hội nhập quốc tổ về khoa học và công nghệ là mục tiến,

lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn

đồng thời là giải pháp quan trong dé góp phần đưa khoa học và công nghệ Việt Namsớm đại trình độ quốc tẾ

1.3.3 Cie tiêu chí đánh giá vỀ công tie quản lý nhà nước về xây dựng

* Những can cứ pháp lý

Căn cứ pháp ý được xem là cơ sở để kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật

"Nhà nước quản lý các hoạt động xây dựng căn cứ trên các văn bản, chi thị, quy định về- Hệ thẳng luật: Luật Xây dụng số 50/2014/QH113; Luật Dau thầu số 43/2013/QH13;Luật Đầu tư số 672014/QHI3; Luật Đất đại số 45/2013/QHI3; Luật Nhà ở số

65/2014/QH13; Luật Kinh doanh bit động sản số 66/2014/QH113

~ Các Nghị định: ND 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự ân đầu tư xây đựng công nh;ND 32/2015/ND.CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, ND 46/2015/ND-CP về quanlý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; ND 13/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hìnhthức đối tác công tu; ND 302015/NĐ.CP quy định chỉ tết thi han một số điều củaLuật Đầu thấu về lựa chọn nhà đầu tư

= Các Thông tu: TT 10/2013/TT-BXD quy định chi tết một số nội dung về quản lý

chất lượng công tỉnh xây dựng: TT 03/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tết vẻ lập hỗ

sơ mời thầu xây lip; TT 09/2011/TT-BKHDT quy định chỉ ễt lập hi sơ yêu cầu chỉđịnh thầu tư vấn.

+ Các quy chuẩn: QCXDVN 01:2008/BXD về quy hoạch xây dựng,

~ Ngoài ra, các quyết định, công văn cũng được Nhà nước sử dụng như một công.

cụ pháp lý để quản lý xây dựng.

* Cin cử vào quy hoạch xa dưng

Quy hoạch xây dựng chịu sự tác động từ trên xuống của chiến lược phát tin kinh tếxã hội: Quy hoạch chung tinh, thành phố phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế

20

xã hội toàn qué lãnh thổ, tinh, thành phố và quận, huyện liên quan Quy hoạchving

củi iết nhằm cụ thé hoá quy hoạch chung, quy hoạch phân khu Iai phụ thuộc vào ít cả

các quy hoạch chiến lược trên và chiến lược phát triển theo ngành Căn cứ vào các kếhoạch quy hoạch đó, Nhà nước sẽ đưa ra các biện pháp để quản lý về xây dựng ngoàinước vào đâu tư, Một lượng vốn lớn sẽ được đưa vào mỗi địa phương, theo đó giảiquyết được nhiễu vẫn đề cả v8 mặt xã hội

Tình chủ động sảng tạo và thống nhất trong hoạt động quản

“Thực chất của hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủ

trương chính sich của chính quyền cắp trên vào cuộc sống Đáp ứng tốt nhất việc thựchiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc.gia DSi với nước ta, đỏ là chiến lược phát tiễn kinh tế xã hội theo định hướng xã hội

chủ nghĩa, chuyển dich cơ cấu kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện

và tinh thần

dại hod diy nhanh tốc độ ting trưởng kinh t, nâng cao đồi sống vật ỉcủa người lao động

~ Đảm bảo tinh knh tế chống th thoát ling phí

Đảm bio tỉnh kinh tế đó li những chỉ phí tỗi thiểu hoặc cổ thể chấp nhận được về

ngân sich, thời gian lực lượng tham gia và những chỉ phí Khác cổ liên quan đến

quản lý nhà nước.

“Chống thất thoát, ling phí trong dầu tư xây dựng cơ bản là vn để hết ste quan trọngđặc biệt trong công tác quản lý đầu tư, Vốn đầu tư that thoát diễn ra từ khâu chuẩn bị dự

ám thẩm định và phê duyệt dự án đầu tơ đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng thực

trạng đầu tư không theo quy hoạch được duyệt, khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính

ding bộ, không đáp ứng các chỉ tiêu kinh t, khả năng tải chính, nguồn nguyên liệu, bảovệ môi trường, diều tra thăm dồ thị trường không kỹ: chủ tương đầu tư không đáp ứngđúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tớitổng mức nguồn vốn đầu tư, không quan tim tới hiệu qu, điều kiện vận hành của dự n,

nên nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây

lãng phí lớn Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ du tư, các ban quảnlý đự án, các tổ chức tư vẫn cũng gây ra thất thoát, lãng phí vốn đầu tr

Các quy chun, tgu chuẩn xây dựng được ban hình và dp dụng vớ tt các công trình

xây dựng trên cả nước, để Nhà nước quản lý xây dựng một cách có hệ thông, một cách

đồng bộ hơn.

Ứng với từng giai đoạn thực hiện từng dang công tình và từng kết cầu công trinh mà

có các quy chuẫn, iêu chuỗn xây dựng riêng, vi đụ:

+ Giai đoạn khảo sát địa chất: TCVN 5747:1993 về phân loi đất xây dựng: TCVN

4419:1987 về nguyên tắc cơ bản khảo sát cho xây dung,

Dạng công tình giao thông: TCVN 5729:1997 về tiêu chuẩn thiết kế đường 6 tổ cao

tbe; TCXDVN 104:2007 về yêu cầu thiết kế đường đô thi

~ Kết cầu công trình: TCVN 5574:1991 - tiêu chuẩn thiết kế với kết cấu bê tông cốt

thép: TCVN 7570:2006 - tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật cốt liệu cho bê tông và vita

1.2.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà mước về xây dựng.

1.24.1 Nhóm nhân tổ chủ quan1.24.11 Quy hoạch

Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trong đến hiệu quả của hoạt động của xây dựng

cơ bản

“Thực tế, xây dựng cơ bản trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đếntinh trạng lang phi công trình đầu tu, các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc

thua lỗ kéo dai phai phá sản Quy hoạch dân trải sẽ Kim cho hoạt động xây dựng cơ

bản manh mún, nhỏ lẻ, ít hiệu quả Nhưng nu không có quy hoạch thì hậu quả lại

cảng nặng nề hơn,

"Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho xây dựng cơ bản của nhà nước mà còn phái

quy hoạch xây đựng cơ bản chung, trong dé có cả hoạt động xây đựng cơ bản của tư

nhân và khu vực đầu tư nước ngoài Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy

hoạch để người dân và các cấp chính quyển đều biết, Trên cơ sở quy hoạch, về hoạtđộng xây dựng cơ bản của nhà nước, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tr,khuyến khích các khu vực có nguồn vốn khác tham gia đầu tư đẻ tránh tinh trạng quy.

hoạch reo

1.24.1-2 Nang lực bộ máy và quản lý hành chink Nhà nước

Nang lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trong quyết định đến hiệu qua hoạt động

xây dựng cơ bản, Năng lục tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng

Iie của các 16 chức tham gia vào lĩnh vực xây dựng cơ bản Nếu năng lực con ngườivà tổ chức bộ máy yếu thì không thể ạo hiệu quả cao trong xây dựng cơ bản Tổ chức

bộ máy tham gia vào hoạt động xây dựng cơ bản rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kếhoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, ổ chức đấu th, thi công, nghiệm thu quyẾt tn,

đưa công trình vào sử dụng

'Công tác quán lý hành chính nhà nước trong xây dựng cơ bản cũng có ảnh hưởng lớn

hiệu qua của hoạt động dầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém,ảnh hướng đến chi phi đầu tư va

hảnh chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà.

âu quả là hiệu quả hoạt động đầu tu thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động xâydựng cơ bản cần phải d6i mới quản lý hành chính nhà nước,

1.24.2 Nhâm nhân tổ khách quan

1.2.4.2.1 Hệ thẳng các chỉnh sách pháp luật về đầu te xây dựng

tu rồng và rực tiếp đến hoại động xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh hưởng to

lớn đến hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản.

Hệ thống chính sich pháp luật vừa thiểu vữa yếu sẽ din đến tỉnh trang có nhiễu kể hởitao điều kiện cho tiêu cực, tham những thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản Hệ

thống chính pháp pháp luật diy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiễu thủ tục.phiền ha cũng lâm nã lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả

hoạt động xây dựng cơ bản.

1,2.4.2.2 Cúc văn bản quy phạm pháp luật

“Các văn bản quy phạm pháp luật nồi chung và các văn bản quy phạm pháp luật v8 xây

dựng cơ bản được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã

hội Do vậy các chính sich pháp luật cũng được bé sung sửa đối khi mà bản thân nó

không cỏn đáp ứng được yêu câu trong tinh hình mới đã thay đối Để có thể quản lý:

xây đựng cơ bản được tốt, nhà nước phải uôn luôn cập nhật sự thay đội của nh hình

xây dựng cơ bản dé từ đó bộ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về xây dựng.

co bản cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xây đựng cơ bin,

1.3433 Môi tường cạnh tranh trong đầu tr xây đựng cơ bản của nhà nước

“rong xây dựng cơ bản của nhà nước thường tỉnh cạnh tranh không cao VỀ nguyễn

tắc, nhà nước thường xây dựng cơ bản vào những vùng, miễn, lĩnh vực mà xây dựngtue nhân không muốn làm, không thé làm, không được làm Nhà nước thường đầu tr

vào những nơi ma lợi ích kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế

thuẫn tuý, Vì vậy, mỗi trường cạnh tranh trong xây dụng cơ bản của nhà nước về lý

thuyết nhin chung thường ít khốc liệt, thiếu minh bạch Tuy nhiên, nếu thiểu vắng sựcạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản Nhànước cin phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực xây dựng cơbản của nha nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng.

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về XD.

1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà mước về xây dựng ở Việt Nam= Diu tư xây dựng cơ bản của nhà nước vẫn còn hướng đến cả những lĩnh vực mà nhànước không nhất thiết phải đầu tu: Theo các bio cáo hàng năm của Chính phủ công bổ.trên Website Chinhphu.vn ta thấy nhà nước vẫn cỏn đầu tư xây dựng cơ bản vào cảnhững linh vực mà nhà nước không nhất thiết phải đầu tr như sản xuất đường ăn xỉmăng, sắt thép Nếu những khu vực này nhà nước để cho các khu vực kinh tế khác

như tư nhân, đầu tư nước ngoài thực hiện sẽ cỏ hiệu quả hơn Nhà nước chỉ nên quy

hoạch, định hướng, thu thuế và thực hiện quản lý nhà nước Vi nhà nước vẫn còn đầutự vào những lĩnh vực mà đáng ra nhà nước không nên đầu tư nên xảy ra tình trạng

kém hiệu quả trong các lĩnh vực này, đầu tư x:dựng cơ bản của nhà nước trở nên din

trải, lin sân khu vực đầu tư khác ngoài nhà nước vả lãng phí nguồn lực Trong lúc 46,

đắng lẽ ra với nguồn vốn đầu tư còn khiêm tốn, nhà nước phải xác định được chính

xác quy mô, phạm vi của đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước là cung cắp hàng hoá

công, an ninh quốc phòng, một số hảng hoá đặc biệt, khắc phục thất bại thị trường,diều tết vĩ mô, cân đối ving miễn Từ việc xác định đó, nhà nước tập trung sức để giải

ết tốt đầu tư xây dựng cơ bản trong phạm vi

in đấttư xây dựng cơ bản của nhà nước phải mang tính hỗ trợ, khuyến khích,

đầu tư đúng hướng tạo nên tính hệ thống, cân đối và hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ

bản nói chung.

24

~ Đầu tw sai, đầu tư din tr, đầu tư khép kim: Dẫu tư si là vẫn đề nhức ahd làm ảnhhưởng nghiêm trọng đến hiệu quả đầu tư đuợc nêu ra rắt nhiều trong những năm ginđây, Nhiễu công trình dự ân chưa thực sự phải ei thiết đầu tr, chưa đến thời điểm đầutur hoặc không nhất thiết phải bổ trí vốn nhà nước đầu tr đã gây lãng phí không nhỏ.

Nhiễu ti đồng đã thất thoác, lãng phí, kém hiệu qua trong đầu tư, từ đánh bắt xa ba,

Tmía đường, xi măng lò đứng, cho tới đại công trường ở Hà Giang Kết quả kiểm tracủa các cơ quan chức năng cho thấy hầu hết các dia phương đều tim cách "thu nhỏ"nhà máy khi lập dự án, giảm mức đầu tư xuống mức rất thấp để có được quyết định

thành lập nhà máy Sau khi có quyết định, được cấp vốn, họ lại xin điều chỉnh mức

đầu tư dé "thối phinh” nhà máy lên Có những dự án nhà máy đường phải điều chỉnh

nhiều lẫn tăng đến 60%, thậm chi 100% tổng vẫn đầu te: Nhà máy đường Phụng Hiệp

tăng từ 134.2 tỉ đồng lên đến hơn 210 t đồng; Nhà máy Linh Cảm tăng từ 984 lên

12246 ti đồng: Nhà máy Vị Thanh tăng từ 81,3 t

nhân cơ bản là do việc chuẩn bị đầu tu không tốt, duy ý chí, không tuân theo các quy

in 1736 ti đồng, Nguyễnluật của nén kinh tế thị trường nên quyết định đầu tư sai Ví dụ, các nhà máy đường

Linh Cảm (Ha Tĩnh) và Thừa Thiên Huế đã dầu tư sai Sau khi được di đời vào TrảVinh và Phú Yên đã hoạt động khả quan hơn Chọn Linh Cảm nhà đầu tư đã chủ quan.Không điều tra, không quy hoạch, không nghiên cứu cụ thể Vũng Linh Cảm là vũng

trồng lúa rất tốt Người dân ở đây trồng ba vụinăm: bai lúa và một màu, thu đượckhoảng 35-40 triệu đồng/ha Nhưng nếu trong mía, năng suất cao nhất là 80 tắn/ha.Với giá mia 220.000 đồnghấn thì chỉ được gin 20 t

chỉ bằng 1

u đồng/ha Trằng mia thu nhập

nông dân không trồng mía Không có mía thì

1/3 cây trong khác thì ngư

nhà mấy không có nguyên liệu Nhà máy đường Linh Cảm khi đi vào sản xuất vụ đầu

tiên chỉ chạy được có 15 ngày, như thể thì không thé tồn ti đượcKinh ng

“Trong những năm vừa qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư xây dựng

‘quan lý thực hiện các dự án đầu tư.

co bản đều nhắn mạnh đến that thoát, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhànước Thất thoát trong đầu tr xây dụng cơ bản đã làm cho công trinh không có đúnggiá tị thự theo quyết toán Các dang thất thoát chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ bản

in din đến việc rút ruột

thường bao gm: Thất thoát do quản lý không 8 ng trình;

Thất thoát do thiết kế không đúng, quá dự so với thực tế thi công; Thất thoát do kéo

đài thời gian thi công; Thất thoát trong bản giao đưa công trình vào sử dung, thanh

quyết toán,

- Lăng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản: Lang phi trong đầu tư xây dựng cơ bản làmột trở lực phát iển dit nước, Trong kỳ họp Quốc hội năm 2005, theo báo cáo ia

'Bộ Tài chính, mặc dù không có thống kê, song con số thất thoát trong đầu tư xây dựng

sơ bản khoảng 20-30%, Néu con số thất thoát chiếm 30% tổng số tiễn đầu tư, tính ra

that thoát tong đầu tư xây dựng cơ bản mỗi năm không nhỏ hơn 2 tỉ USD.

Lãng phí thường bao gồm: Do quy hoạch sai; Do công trình được xây dựng không phù

hợp về địa điểm và thời gian; Do quy mô công trình không phủ hợp với yêu cầu sử

dụng; Do công trình không đảm bảo chất lượng; Không phù hợp giữa nội dung và hình

thúc; Công trình xây dụng không đảm bảo cảnh quan và môi trường; Công trình đượcxây đựng thiểu đồng bộ, sử dung không hết công suất: Chậm đưa vào sử dụng Chính

những công trình, dự án có số phận như: Chậm hoàn thành, đầu tư Không đúng, din

trải, không kip thời đưa vào khai thác sử dụng một mặt làm thất thoát tiễn bạc nhưng

mặt khác còn trim trọng hơn nữa là lực cản của sự phát triển của nén kinh tế đắt nước,

lầm giảm tốc độ tăng trưởng,

~ Thất thoát, tiêu eye, tham những trong đầu tư xây dựng cơ bản: Ngoài việc thất thoát,

Tăng phí xây ra ở hầu hết các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, th việctiêu cực tham những xây ra thường xuyên Tiêu cực tham những làm cho chất lượng

công trình giảm sút, làm hư hỏng cán bộ, kim nan lỏng các nhà đầu tư và mắt niềm tin

của nhân dân Lang phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở tắt cả các giai đoạn

của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, từ khi bắt đầu chuẩn bị đầu tư cho

đến lúc đưa công trình vào sử đụng ở các mức độ khắc nhau

6 giai đoạn chuiin bị đầu tự, sai phạm chủ yếu xây ra trong việc xác định dự án đầu tu,lập và thẩm định dự án Ở giai đoạn thực hiện đầu tư tiêu cực tham nhũng thất thoát

lãng phí xây ra ở tt cả các khâu Từ việc cấp giẤy phép, cấp và giao đất cho thuê đất,ấn khảo sắt thie kế, cho đến việcviệc mua sắm trang thiết bị, xây lắp và cả trong vận hành, nghiệm thủ, quyết toán VỀ

giải phóng mặt bằng, đền bù giải toa, ái định cư, tư.

giao và cho thuê đất, thường xảy ra các dạng sai phạm sau: Một là quá dễ dãi, bỏ qua

nhiều thủ tục để giao đất, cho thu trục lợi, làm tl đại củathoát, lãng phí

nha nước, Hai là, gây khó để trong việ giao đất, cho thuê đắt để bit buộc các chủ đầu

26

tur phải chỉ phí tiêu cực Ba là xinđằng đất công chưa sử dụng để rồi sử dụng saimục dich, chia lô bin nền, sang nhượng tái phép kiếm lời làm cho quỹ dét của nhà

nước ngày cảng it đi và đưa đất đai vào sử dụng không đúng mục dich, hiệu quả kém.

XVỀ giải đoạn kết thúc xây đựng, đưa dự án vào khai thie sử dụng cũng cỏ nhiễu sa sốt

nghiêm trọng, thể hitrên tắt cả các khâu: Nghiệm thu, bàn giao công trình, quyết

toán vỗn đầu tư Ở các công trinh đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nưở › những hộiđồng nghiệm thu thưởng mang tính hình thức Việc nghiệm thu công trình đường ống,

kho chứa, cảng Thị Vai mà tự là Petro Việt Nam là một vi dụ điển hình cho

kiểu nghiệm thu này Độ sụt lún của công trinh Thị Vai là hoàn toàn không thể chấp

nhận được (độ lún từ 1,98m đến 2,85m), vẫn cho nghiệm thu.

Về quyết toán vốn đầu tr, thực trang phổ biễn là dự toản thấp, bỏ thầu thấp nhưng khỉ

quyết toán thì xin quyết toán cao với nhiều lý do khác nhau,

1.12 Bài học kinh nghiệm về công tác quản ý Nhà nước về xây đựng rên thể gái

* Kinh nghiện từ Singapore xây dụng cúc khu dân or

Tại Singapore khi xây dựng khu công nghiệp hay khu thương mại, chủ đầu tư phải

ảnh một khoản tiễn hoặc một phần lợi nhuận để xây dựng nhà cho dân Có điều lý

thú, số lượng nhà xây cho dân ở Singapore bằng ngân sách nhà nước chiếm hơn 85%,sòn doanh nghiệp tư nhân chỉ khoảng 15% Tiền để xây nhà bán cho din (tt nhiên

không theo giá kinh doanh) chủ yêu lấy từ khoản thu các công trình xây dựng trên

vùng đắt bị gii ta Khi xây đựng khu dân cư mới, hạ ng (kỹ thuật và xã hộ) phải

được kết nổi với các vùng xung quanh và chu đáo tạo cho người dân yên tâm khi về

nơi ở mới Để giải quyết tận gốc các căn bệnh đô thị như kẹt xe, ngập nước, ô nhiễm

môi trường chính phủ Singapore thực hiện việc quy hoạch rất nghiêm ngặt Theo

các nhà quy hoạch Singapore, công tác quy hoạch đã được thực hiện trên từng mét

vuông Những năm xây dựng đất nước mặc di rit cin nha đầu tư nước ngoài nhưng

chính phủ tuyên bố “không thu hút nhà đầu tư bằng mọi giá, phải kiểm soát được môi

trường” Công cuộc phát triển của Singapore cũng chính li công cuộc đô thị hóa, chính.

vì vậy phải có ầm nhìn xa, chính phủ quyết là làm chứ ít khi bản tới bàn li

Singapore cũng thành công với việc phát triển các đô thị vệ tinh, mỗi đô thị quy mô từ.

200-300 ngàn dân nhằm tránh sự tập trung dân cư quá đông ở khu dân cư Trong quá

trình đồ thị hi ingapore rit chú trọng đến những công trình kiến trúc cổ hoặc mang

văn héa của dan t„ báo vệ môi trường sinh thái và ki quyế bảo

nhà cổ được "tân trang” thành khách sạn dé vừa đảm bảo yếu tổ bảo tổn vừa có thékhai thác về mặt kinh tế Singapore đã trở thành một thành phố kiểu mẫu (Model city)

và được tổng kết thành 4 tiêu chí: Thành phổ dễ đăng lu tới (Ân Accessible City):Thành phố thương mại (A Business City); Thành phố hắp dẫn (An Attractive City);

“hành phổ sống tốt (A City for Living) (Bai học đối với hoạt động quy hoạch)

* Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quản lệ nhà ở của Nhật Bảm

Hệ thống cung cấp và quản lý nhà ở của Nhà nước thực hiện thông qua Tổng Công tytải chính nhà ở Chính phủ, thực hiện cung cắp vốn vay dai hạn với lãi sut thấp chonhững người sắp xây dựng nhà hoặc mua nhà Cơ quan quản lý nha công cộng giúp.chính quyén các địa phương cung cắp nhà cho thuê với giá thấy được trung ương bao

cắp một phần Tổng Công ty phát triển nhà và đô thị thực hiện khắc phục tinh trang

thiểu nhà ở ti các trung tâm đồng thời xúc tiến quá trinh đổi mới đô thị nhằm lạo rũ

môi trường đô thị tốt với hình thức đa dạng.

"Nhà nước Nhật Bản chủ trương day mạnh xây dựng nhà ở nhiề loại hình với sự phốihợp giữa chỉnh quyển trang ương, dia phương và cộng đồng din cư trên cơ sở những:

chương trình đài hạn va toản điện, tạo cơ hội cho mọi người lựa chọn nhà ở phù hợp.

với tinh trang và Khả năng của mình, như: các khu ở cố chất lượng tốt hoặc quy môi

lớn, có công năng sử dụng hợp lý, có môi trường sống theo tiêu chí phát triển bÈnvững nhà ở cho thuê giá rẻ, nhà ở cho người ở xa gia dink, người giả yếu, người

khuyết tật

Nhật Bản đã xây dựng những bộ luật và những quy ước hoạt động cho tit cả các thành.viên trong khu ở cũng như các quy định cụ thé vé trích nhiệm của tùng đối tượng đối

với phần tải sản trong nhà ở chung mà minh sở hữu, ban hành các biểu, bảng để kế

khai, kiến nghị đề xuất tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng chung cư để dat các

ý kiến của mình Tổ chúc các Ban quản lý khu chung cư trong đó các thành viên và cả

Ban Giám đốc điều hành đều do hội nghị toàn thể các gia đình trong chung cư bằu ra,đồng thời quy định rõ về hoạt động và hạch toán của Ban này (Bài học về quản lýlượng chất lượng công trình).

* Kinh nghận quân lý nhà nước về giản sả xây dụng của Liên bang Nga

Việc giám sát xây đựng nhà nước được thực hiện khi:

28

“Xây dimg các công trình xây dựng cơ bản mà hi so thiết kế của các công tinh đổ sẽđược cơ quan nhà nước thim định, căn cứ theo Bika 49 của Bộ luật này hoặc là hỗ sơ

thiết kế kiểu mẫu;

Ci tạo, sửa chữa các công trinh xây dựng, nêu hd sơ thiết kể được cơ quan nhà nước

thấm định căn cứ theo Điều 49 của Bộ luật này;

“Giám sắt xây đựng nhà nước đối với các công trình quiphòng có thể được thực hiện

ống LBN;bởi các cơ quan chính quyền theo ắc lệnh của Tổng th

Những người có chức trách ma thực hiện giám sát xây dựng nhà nước có quyền tự do

a vào di lại tại các công trình xây đựng cơ bản trong thời gian hiệu lực giám sát xâycdựng nhà nước.

* Kinh nghiện quân lý nhà nước vẻ quy hoạch - kiến trúc đổ tị của Trung Quốc

Một trong những yếu tổ đem lại thành công về quy hoạch - kiến trúc đô thị tại Trung

“Quốc là bg thống văn bản pháp luật cũng như bộ máy thi hành pháp luậtit nghiêm.

khắc, công tác gái phóng mặt bằng được tập trung vốn, tiển khai nhanh và đầu tư ditđiểm cho từng dự án Do vậy, các công trình xây dựng va các tuyến đường trong đồ thị

được cải tạo, mỡ rộng và tiến hành theo đúng kế hoạch, quy hoạch được duyệt

Vé kinh nghiệm trong quản lý bảo tôn di sản đô thi, các biện pháp kiểm soát phát triển.khu vực Tây Hồ thuộc Hàng Châu, một viên ngọc trong chuỗi điểm dụ lịch của TrungQuốc là một ví dụ Với vẻ nguyên sơ như xưa, mỗi năm Tây Hỗ có tới 10 triệu du

khách tham quan, trong đó 2 triệu du khách đến từ nước ngoài Đến diy, du khách như

lạc vào một thể giới khác; bờ bỏ được ké bằng đá, bên cạnh vẫn nguyên vẹn từng bụi

cây, từng phiến đá lát đường, từng gỉ cỗ thụ rủ bóng ven hd (Bai học về quan lý

chit lương , chỉ phi xây dựng công trình)

* Rút ra một số bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về xây dựng cho thành:

phổ Sông Công và tinh Thải Nguyên

Kinh nghiệm quản lý dự én đô thị của một số nước Châu A, Châu Âu đã phần nào giúp

nước fa học tập nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về xây dựng Một số kinh

nghiệm có thé áp dụng cho tinh Thái Nguyên nói chung và cho thành phổ Sông Công

nói riêng cụ thé như sau:

~ Muốn hoàn thiện công tác quân lý Nhà nước về xây dựng th việc quan lý dự án dẫutự xây dựng phải được đặt nên hằng đầu,

~ Quin lý Nhà nước về xây dựng là một nội dung khoa học‘ip bách hiện nay,

cần có sự quan tâm tham gia của tất củ các ấp chính quyền và mọi thành phần xã hội

~ Việc quản lý đầu tư xây dựng được thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa Chính phủ va

khu vực tư nhân, quản lý boi Văn phòng phát iển đầu tr xây dựng mới trự thuộc Bộ

Xây dựng, hay nói các khác thi công tác quản lý Nhà nước về xây dựng cần sự phối

hop của tắt cả các cấp, các ngành từ công tác quy hoạch, thực hiện, (hanh kiểm tra,

- Chính phủ và chính quyền địa phương cin có chính sách hỗ trợ giải tỏa và bin giao

quỹ đất sạch cho chủ đầu tư trong việc xây dựng.

nước và cúc tổ chức tín dụng cần hỗ trợ về ải chỉnh và có chính sách vay un đãi

tín dụng cho các chủ đầu tư trong việc xây dựng.

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Th§ Trần Văn Trà đã thực hiện 48 tải luận văn vào năm 2014 với tên đề tài: “Quản J

hề Nguyễn Thể Anh đã thực hiện đ tài ln văn vào năm 2015 vớ tên đ ti: “Quản

15 den đầu tr xy cing cơ bản từ nguồn vin ngân sách trên da bàn luyện Nghỉ Lộc

tình Nghệ An” Luận văn đã tập trung nghiên cửu và đỀ xuất giải pháp về việc nâng caonăng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bản huyện Nghỉ Lộc tỉnh

Nghệ An.

Kết luận chương 1

Hiện nay, vin đề quan lý nhà nước về xây đựng công tình dang được đặt ra một cáchVồ cùng quan trong

Chương 1 của luận văn đã đưa ra edi nhìn tổng quan quản lý nhà nước về xây dựng.

Các đặc điểm, vai trở, nội dung của xây dựng cơ bản được chỉ rõ, cũng như những

30

thành tựu v tổ ti của boat động xây đụng cơ bn trong nước

thời khái quát được tỉnh hình đầu tr xây dựng ở nước ta, công tác quản lý chất lượng

thi công xây dựng các công trình, Quản lý chất lượng, lưu trữ hỗ sơ công trình xây

cưng, Cấp thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng Hướng dẫn, kiểm ta,

thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng, Tổchức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng, Bio tạo nguồn

nhân lực cho hoạt động xây dựng Hợp tác quốc tẾ trong lĩnh vực hoạt động xây dựngBên cạnh đó là một số bài học kinh nghiệm đáng học hỏi của các nước tiên tiến trênthể giới từ đó rút được những kinh nghiềm cho đắt nước ta

‘Vay, một câu hỏi đặt ra là: Quản lý nha nước vẻ xây dựng đựa trên cơ sở nào? Dé rõ.

hơn về vẫn đ này, ta cũng tim hiểu qua chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà

nước về xây đựng trên địa bàn thành phố Sông Công.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈXÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ SÔNG CÔNG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của TP Sông Công.

20 km về phía Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bai 40 km, cách hỗ Núi Cốc 17 km, có.

các tuyển đường cao tốc Hà Nội Thái Nguyên, đường Quốc lộ 3 và đường sắt Hà Nội

-Quan Triều chạy qua phía Đông thành phố; là thành phố công nghiệp nằm ở phía Nam.

của tính Thái Nguyên, là đô thị bản lề trung chuyển giao lưu hàng hóa giữa ti"Nguyên với các đô thị xung quanh và nhất là vùng kinh tế trong điểm Bắc Bộ,Địa giới hành chính thành phổ Sông Công:

- Phía Đông, Tây, Nam giáp huyện Phổ Yên.

~ Phía Bắc giáp thành phd Sông Công.

2.1.1.2 Điều Kiện tự nhiên

32

2.1.2.1 Bia hình, dia mạo

“Thành phố Sông Công được dòng sông Công chia lim 2 khu vực phía Đông và phía

‘Tay tạo 2 him cảnh quan chính:

Khu vực phía Đông có địa hình đồng bằng, xen lẫn gồ đồi nhỏ và thấp, cổ độ cao

trung bình từ 25 - 30 m, phân bổ doe theo thung lũng sông thuộc các xã Bá Xuyên, xã

“Tân Quang và cic phường Lương Châu, Thing Loi, Cải Dan, Phổ Cd, Bich Quang.

~ Khu vực phía Tây có địa hình chủ yêu la gò đồi và núi thấp với độ cao 80 - 100 ms:

một số đồi cao khoảng 150 m và núi thắp trên 300 m, phân bổ doe theo ranh giới phía

“Tây thành phố trên địa phận các xã Bình Sơn và Vinh Sơn

2.1.2.2 Khí hậu

“Thành phố Sông Công nằm trong vũng nhiệt đới giỏ mùa, nhiệt độ trmg binh trong

năm khoảng 220C; nhiệt độ cao nhất vio các thing 7, thing 8, trung bình khoảng

380C; thấp nhất là thing 1, trong bình khoảng từ 150C - 160C, Thời tiết rong năm cỏhai mùa rõ rếc Mùa nóng từ thíng 4 đến tháng 10, thường có gió Đông Nam thi v,

mang theo hơi nước từ biển Đông vào, gây ra những trận mưa lớn Mùa lạnh từ tháng

11 đến thắng 3 năm sau, thường có mùa Đông Bắc trần xuống nhiệt độ hạ thấp,tiếttời gi rết

2.11.23 Thủy văn

Chay qua địa bàn thành phố theo hướng Bắc - Nam là dòng sông Công Sông Công là

con sông chính chảy qua địa bản thành phổ là một trong 3 phụ lưu của sông Cầu, bắt

từ một số hợp lưu nhỏ ở thượng nguồn khu vực miễn núi phía Đông tỉnh Tuyênu dài 14,8 km,có chỉ

‘Quang, phía Bắc huyện Định Hóa, Sông Công chảy qua thin ph

Dang sông Công được chặn lại tại huyện Đại Từ, tạo nên mộthồ Núi Cốc nhântạo rộng lớn Dây là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất công, nông nghiệp và

nước sinh hoạt của thành phố Sông Công Sông Công - hỗ Núi Cốc li công trinh thuỷ

lợi lớn có ý nghĩa trong phát triển kinh tế nông nghiệp, bảo vệ mỗi sinh, tạ thắng cảnh

nỗi iếng trong địa bin tinh Thái Nguyên.

"Ngoài ra trên địa bản thành phố, hệ thống sông Công côn có 7 subi lớn đổ vào: Phía

‘Tay có 2 suối lớn chảy qua địa phận các xã Bá Xuyên và Cải Đan; phía Đông có 5 suốichảy qua địa phận các xã Bá Xuyên, Cai Dan, các phường Lương Châu và Thắng Lợi.

21.1.2.4 Tài nguyên thiên nhiên