Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Khai thác công trình Yên Lập

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM DOAN

‘Toi xin cam đoan đề tả: "Nghiên cứu hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu te xây

đựng công trình tại Công ty khai thác công trình thủy lợi Yên Lập” là sản phẩm.

nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, do tối tự tìm tồi và xây dựng Các kết quả nghiên

cứu và các kết luận trong luận văn à trung thực, không sao chép từ bắt kỷ một nguồn‘nao và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiệntrích dẫn và ghỉ ngudn tà liệu tham khảo đúng quy định

‘Tac giả luận văn

Nguyễn Xuân Tùng

LỜI CÁM ƠN

Trước hết tic giả luận văn xin trần trọng cảm ơn các thấy cô giáo bộ môn Công nghệ

& Quản lý xây dựng , khoa Công trình, khoa dio tạo Đại học và sau Đại học đã giúp

đỡ và tạo điều kiện cho tác gi trong sudt thời gian học tập và thực hiện hoàn thành:

luận văn này Tác giả xin trân trọng cảm on các thấy PGS.TS Dương Đức Tiền đã tận

tình hướng dẫn đóng góp ý kiến và giúp tic giả hoàn thành luận văn ốt nghiệp nàyDo những hạn chế về nh nghiệm và thỏi gian nghiên cứu, luận văn không thé erinkhỏi những thiếu sót và khuyết điểm Tác giá rit mong nhận được sự chỉ bảo và đóng6p ÿ kiến của các thiy công và đồng nghiệp và của quý độc gi

Xin trân trọng cảm ơn!

Ha Nội, ngày 02 thắng 12 năm 2019“Tác giả

Nguyễn Xuân Tùng

ii

MỤC LỤC

2 Mục đích nghiên cứu, 2“cứu của luận văn.

3 Đối tượng và phạm vi

4 Phương pháp nghiễn cứu và cách tiếp cận 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn: 36 Kết quả đạt được và các vin đỀ còn tôn tai 3

CHƯƠNG I: TONG QUAN VE DỰ ÁN VA QUAN LÝ DỰ ÁN Š

1.1.1, Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Đặc trừng của dự én đầu tư xây dựng [2] 7

1.1.3, Các giai đoạn phat triển của đầu tư xây dựng 9

1.2, Quan ý đự án đầu tư xây dựng công tinh 101.2.1, Khái niệm quản lý dự án đầu từ xây đựng công trình 10

1.2.2 Các hình thức quản ý thực hiện dự án "1.2.3, Các chủ th tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ø

1.3 Tổng quan công tác quân lý dự ân đầu tư xây đựng công trình[1]2] “

1.3.1, Vong đời của dự ấn “1.3.2 Các giai đoạn quản lý dự án 15

1.3.3 Ban quản lý dự án 17

1.4 Đánh giá về công tác quản lý dự ân đầu tr xây đựng công trình [1]{2] 201.4.1 Đánh giá kết quả đạt được 201.4.2 Những tổn ti trong công tác QLDA, 22

1.43 Nguyên nhân của những tồn tại 24Kết luận chương 1 26

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ:XÂY DUNG CONG TRÌNH eeerrtrrrrriretrrmee.Z7

2.1 Các loại hình dự ân đầu tu xây dựng công trình [3] 2

2.11 Phân log dự án đầu tr xây đụng 2

2.1.2 Các loi hình dự ân đầu tw xây dựng, 302.2 Các quy định pháp quy về quản lý dự én đầu tr xây dựng công trình 31

2.2.1 Luật Đắu thầu số 43/2013/QHIS ngày 26/11/2013 [4] 312.2.2, Luật Dau tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội [5] 32Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [1] 3

Luật Dat dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 [6] 35Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chỉtiế thì hành Luật au thẫu về lựa chọn nhà thầu [7] 352.2.6 Nghị dinh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về

án đầu tr xây dựng [8] và Nghỉ định số 42/2017/NĐ-CP về sửa dồi bổ sung một số

yuan lý de

Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [9] 372.2.7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chi

phí công trình xây dựng [10] 38

228 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý

chất lượng và bảo tri công trinh xây đựng [11] 38

2.29 Các Thông tw huéng dẫn về quản lý dy án đầu tr xây dựng công 39

2.3 Yêu cầu chung về quản lý đự án đầu tư xây dựng công wind [2| 41

2.3.1 Nội dung quan lý dy án đầu tư xây dựng 41

2.3.2 Quản lý tổng thé dự án 412.3.3 Quản lý phạm vi dự án “2.3.4 Quản lý thời gian của dự án “42.3.5 Quản lý chỉ phí của dự án 45

2.3.7 Quản lý nguồn nhân lực dy án 46

2.3.8 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án a7

2.3.9 Quản lý ri ro trong dyn 482.3.10 Quản lý việc mua sắm của dự án 492.3.11 Quin lý các bên hữu quan của dyn 492.3.12 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quan lý dự án 51

2.4, Các cơ sở Khoa bọc về quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình mỉ

2.4.1 Vong đời của một dự án 52.4.2 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dụng 5s

2.43 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 56

2.4.4 Mục tiêu quân lý đự án đầu tư xây đựng công trình 59

2.4.5 Yeu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 612.4.6 Nguyên tắc quan lý dự án đầu tự xây đựng công trình 2

CHUONG 3; GIẢI PHAP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CONG TRINH TAI CONG TY KHAI THAC CONG TRÌNH THỦY

LỢI YEN LẬI T03.1 Giới hiệu công ty kha thác công tình thủy lợi Yên lập [22] 203.1 Khái quất về công ty khai thắc công trình thủy lợi Yên lập 10

3.12 Ligh sử hìn thành 70

3.2 Thực trạng công tác quan lý dự ăn du tư xây dụng công tỉnh ti công ty khs thác

công tỉnh thủy lợi Yên lập [23] 13

3.2.1 Giới thiệu các hoạt động của Ban QLDA Công tinh L3.2.2 Cơ cấu t chức của Ban QLDA công trình 153.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA công tình 153.2.4 Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận ti Ban QLDA 16

3.2.5 Tiém lực hiện nay của Ban QLDA Công trình 81

3.2.6, Các dn đã vàsẽ thực hiện ti Ban QLDA công tinh [23] 83

3.3 Yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty khai thác

công tình thủy lợi Yên lập 993.3.1 Công tc lập him định, phê duyệt dự án đầu tư 99

3.3.2 Dinh gi kết quả công tác quản lý dự án của Ban QLDA công tình 10s

3.4, Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu ur dy đựng công trình ti côngty khai thác.công trình thủy lợi Yên lập 109

3.4.1 Muc tiêu tổng quát 1093.4.2 Các giải pháp chính trong thực hiện công tác quản lý, đầu tư xây dựng công

trình 109

3.4.3 Để xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trìnhở Ban QLDA công trình tại công ty khai thác công trình thủy lợi Yên Lập m2

Kết luận chương 3 laKẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ.

1, Kết qui đạt được bs

2.Kiến nghị 126TAL LIEU THAM KHAO ususneumnennensanensanennanennansanansanennaneanannne 12)

vi

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1: Chu ky hoạt động của dự ân

Hình 1.2 Các giải đoạn phát iển của dự án đầu tư xây dựngHình 1.3: Chu trình quản lý dự án

Hình L4: Sơ đồ hình thức CDT trực tiếp quản lý thực hiện đự ánHình 1.5: Sơ đồ hình thức CDT thuế tư vẫn quân lý thực hiện dự ánHình 1.6: Các chủ thé tham gia quản lý dự án

Hình 1.7 Vòng đồi dự án gồm 4 giai đoạn

Hình 1.8 Ban QLDA làm việc với các.Hình 2.1: Sơ đồ đánh giá quản lý dự án.

ite trong quả trình thiết kế công tình

Hình 2.2: Công thức biểu diễn dự án xây dựng.Hình 2.3: Vòng đời của một dự ân xây dựng

Hình 2.4: Sơ đồ cấu trúc quản lý khoa học.Hình 2.5: Sơ đồ cắn trúc bản chất quản lý dự ánHình 2.6: Sơ đồ quan hệ hoạch định và kiểm soát

Hình 2.7: Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng.

Hình 2.8: Sơ đỗ các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án

Hình 2.9: Sơ đồ mỗi quan hệ các yếu tổ thực hiện quản lý dự ấm

Hình 3.]: Cơ cấu tổ chức của Công ty khai thác công trình thủy lợi Yên Lập.

Hình 3.2: Hệ thông hd đập

Hình 3.3: Hệ thông tram bơm Công ty kha thácHình 3⁄4: Mô hì

ng ty khai thác công trình thủy lợi Yên Lập quản lý

tổ chức quản lý dự án của Ban QLDA công trình

Hình 3.5: Co cấu tổ chức của Ban QLDA.Hình 3.6 Bản đồ vị tí dự án

ning trình thủy lợi Yên Lập quản 1972

9103HàusH6

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Bing phân loi dự án đầu tư xây dựng 26Bảng 3.1: Lực lượng cán bộ theo tình độ chuyên môn (nguồn: Ban QLDA công tinh)

1Bảng 3.2: Lue lượng cần bộ theo chuyên môn và kinh nghiệm (nguồn: Ban QLDAcông tình) 2Bảng 3.3: Lực lượng cán bộ theo giới tinh vid tuổi (nguồn: Ban QLDA công tình)

Được Ca, Phong Thái, Hồng Hà, Thành phố Uông Bí, Tinh Quảng Ninh 93Bảng 3.7: Tổng mức đầu tu Công trình: Sửa chữa, cải tạo cổng tiêu 5 cia dưới dé sôngKhoai, thị xã Quảng Yên, tinh Quảng Ninh 4Bảng 3.8: Tổng mức đầu tr dự án: Nang cấp hồ chứa nước Cao Vin, xã Dương Huy,

thành phố Cảm Phả 98

Bảng 3.9: Bảng giao kế hoạch 7

Đảng 3.10: Mẫu bio cáo tiến độ 19

vil

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

HSMT Hồ sơ mời thầu.

HSYC Hồ sơ yêu cầu

Phòng QLN và CT Phòng Quản lý nước và Công tìnhPhòng KH Phong Ké hoạch

Phòng TC- HC Phòng Tổ chức ~ Hành chính

QLDA Quản lý dự án.

XNIN Xinghigp thủy nôngXN QLDM Xí nghiệp quản lý đầu mỗi

xpce Xây dựng cơ bản

UBND Ủy ban nhân dân

ix

1 Tinh cắp thiết của đề tài

Hiện nay, toàn quốc gồm mỗi tinh có 1 đến vài công ty khi thác công tình thủy lợi tỉ

các tỉnh Việc nhà nước giao cho quản lý đầu tr xây dụng mi, ải tạo nâng cấp hàng

năm làlớn Do đó việc nghiên cứu, hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản.

lý dự án đầu tr xây dựng công tình tại Công ty Khai thác công tình thủy lợi nói

chung, công ty khai thác công trình thủy lợi Yên lập nói riêng trở nên quan trọng hơnbao giờ hết

Cong ty khai thác công tinh thủy lợi Yên Lập Quảng Ninh là Doanh nghiệp Nhà nướchoạt động công ich, rong lĩnh vực phục vụ sản xuất nông nghiệp và đồi sống dân sinhkinhtên địa bànsàn thành phố Ung Bí, thị xã Quảng Yên, huyện Hoành Bỏ,

thành phố Hạ Long, thành phố “im Phả và huyện Văn Đồn.

VỀ cơ sở vật chất Công ty được giao quản lý 13 hồ chứa lớn nhỏ với tổng dung tích trữnước là 150 triệu m3; 04 đập dâng; 05 ram bơm tưới với tổng công suất là 8460

smi 18 cổng tiêu dưới đề quản lý 335 km kênh tưới các loại: hàng năm tưới cho trên14.500.00 ha dign tích gieo tring và tiêu cho 6.055,0 ha diện tích thổ cự; đảm bảo antoàn và phục vụ nhu cầu cấp nước cho sẵn xinông nghiệp, dân sinh và các ngành

kinh tế: điều tết giảm lũ, phòng chống lạt, bão cho hạ du công tình:

ĐỂ thực hiện quản lý tố, phát huy hiệu quả công trình, Công ty đã xây dựng kế hoạch.

chiến lược đầu tu phát triển 2015 ~ 2020 , báo cáo UBND tỉnh phê duyệt Trong đỏ

chủ trương đầu tư xây dựng, nâng cấp, hiện đại hóa các hệ thống công trình, các trụ sở

phục vụ công tác quản lý, vận hành; đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào công0 sẽtác quản lý vận hành, theo doi cảnh báo lũ sớm theo lộ trình từ năm 2015 ~ 24

du tư nâng cí đặt hệ thống theo dõi cảnh báo ũ sớm tho thời gianthực các Hồ chứa nước lớn, bao gồm: Hồ Yên Lập, Hồ Yên Trung, Hồ Cao Văn.

Đầu tư xây dựng là một quá trình gồm nhiều hoạt động phức tạp, khó khăn và nhạycảm Mỗi dự ân đầu tư được tin hành bởi rất nhiễu công việc có những đặc điểm kinh

tế - kỹ thuật đa dạng Mặt khác, phạm vi, quy mô các dự án ngày c 1g phát triển: tínhphức tạp, mức hiện đại của công trình ngày cảng nâng cao Do đó, quản lý các dự ánđầu tư xây dựng cần được hoàn thiện.

Ban Quản lý dự ấn công trình thường được Công ty giao trọng trích về mọi vin đề liên

quan đến hoạt động xây dựng, trong đó có quản lý các dự án ĐTXD Với nhiệm vụ và

khối lượng công việc hiện nay và những năm tiếp theo, thấy ring công tác QLDA đầu

tư tại Ban QLDA Công trình Công ty TNHH MTV Thủy lợi Yên Lập Quảng Ninh

trong những năm qua bên cạnh những kết quả đã đạt được cũng côn nhiều tôn tại, hạn

chế Những hạn chế đồ chính là nguyên nhân làm cho hiệu quả quản lý đầu tư các dự

án chưa cao Việc cũng cổ, hoàn thiện Ban QLDA công trình thuộc Công ty à rất cắp

thiết hiện nay để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

‘Vi vậy, tác giả chọn dé tài: “Nighiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xảydung công trình tại công ty khai thác công trình thủy lợi Yên Lap” 48 nghiên cửu có

thiết và khoa học.

2 Mục đích nghiên cứu

Mu đích của nghiên cứu li tên cơ sở phân tích lý thuyết và thực trạng công tác Quản

lý dự ấn hiện nay tại Công ty để đỀ xuất những giải pháp khắc phục, xây dựng quytrình và hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty TNHH MTV

Thủy loi Yên Lap, Quảng Ninh

3 Đi trọng và phạm vỉ nghiên cửu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của để tài: là Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công

ty TNHH MTV Thủy lợi Yên Lập, Quảng Ninh.

Phạm vi nghiên cứu: đ tài tập trung nghiên cứu chủ yéu Công tác quản lý dự án côngtình ~ Công ty TNHH MTV Thủy lợi Yên Lập phân tích công tác quản lý trong các

lĩnh vực: Lập dự án đều tu; Thắm định, ph duyệt dự án đầu tư; Lựa chọn nhà thầu;

Giám sit & kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công tình; Kiểm soát tiền độ thicông và chỉ phí dự án.

4 Phương pháp nghiên cứu và cách tiếp

+_Cách tiếp cận: Tiếp cận các cơ sở lý thuyết về công tác quản lý dự án đầu tư xâycdựng công trình và các văn bản quy phạm pháp luật của nha nước v công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình.

+ Phương pháp nghiên cứu: Trong quá tình nghiên cứu đỀ t tác giả luận văn có sử

‘dung tổng hợp các phương pháp sau đây:

= Tiếp cận cơ sở ý thuyết phương pháp quản lý dự án

~_ Tiếp cận các thpháp quy trong xây dựng;

~_ Tiếp cận các thông tin dự án;

= Phuong pháp ditra thu thập thông tin;

Phương pháp thống kê số liệu;

Phuong pháp phân ích tổng hop.

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:* Ý nghĩa khoa học

DE ti nghiên cứu, phân tích thực

Cong ty 1

n công tác quản lý dự án đầu tư công trình &(HH MTV Thủy lợi Yên Lập Quảng Ninh Lim căn cứ nghiên cứu và học.tập.

* Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của để tai sẽ là

những tài liệu để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư công trình ở Công,

ty TNHH MTV Thủy lợi Yên Lập Quảng Ninh.

6 Két quả đạt được và các vin đề còn tồn tại

Hệ thống hóa nhũng vẫn đề mang tính lý luận cơ bản về DAĐT, Quản lý dự ân ĐTXDthông qua những ti liệu những kết quả nghiên cứu để lầm rõ khít niệm, bản chất các

đặc trưng của DAĐT, các giai đoạn phát tiễn của DAĐT mục tiêu yêu cầu và nộidụng của quản lý DAĐT ở cắp độ doanh nghiệp.

Trên cơ sở lý luận về quan lý dự án đầu tư xây dựng để phân tích thực trạng công tác

quản lý đầu tư xây dựng tại Ban QLDA công trinh ~ Công ty TNHH MTV Thủy lợi

'Yên Lập Quảng Ninh để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế công tác

quản lý dự án đầu từ xây dựng tại Ban quản lý dự án công trình để đưa ra một số giảipháp nhằm hoàn thiện công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quân lý dự áncông trình

Tic giả đã đưa ra một số giải php như:

{1) Hoàn thiện bộ máy quản lý điều hành dự án.

(2) Nang cao chất lương chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thuộc Ban QLDA,

(3) Hoàn thiện công tác quản lý đầu thd, lựa chọn nhà thầu xây dựng(4) Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình.

(5) Hoàn thiện công tác quan lý tiến độ của dự án.

(6) Hoàn thiện công tác quản I chỉ ph của dự án

(7) Hoàn thiện khâu giám sắc đánh giá đầu tư

‘ONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ ÁNvà dự án đầu tư xy dựng [1]

1.1.L Khái niện về de âu và dự án đầu t xây đựng

11.11 Khải miện về đớn

Dy án là tập hợp các công tác, nhiệm vụ có liên quan với nhau, được thực hiện nhằm.

dat được mục tiêu đã để ra trong diễu kiện rằng buộc về thôi gian nguồn lực, ngânsách và chất lượng.

“Theo nhiều nguồn ti iệu, dự án được định nghĩa theo nhiễu cách khác nhau:

~ Theo Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI) thì Dự án là sự nỗ lực tạm thaduge thực hiện để tạo ra mộiphẩm hoặc dịch vụ duy nhất

- Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000: 2000): Dự án là một quá tình đơn

nhất, gdm một tập hợp các hoại động có phối hợp và kiểm soát, có thời han bắt đầu vàkết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp phù hợp với các yêu cầu

<quy định, bao gdm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực

1.1.2, Khái niện về dự ân đầu tr

Tụ ấn đầu tự là một tập hop những đề xuất có liên quan đến việc bs vin để tạo mới,<7 sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng vemở rộng hoặc cải tạo nhin

sé lượng hoặc duy tì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dich vụ tong

khoảng thời gian xác định., hoặc

Dy án đầu tư là tập hop dé xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dai hạn để tiến hành các hoạt

động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.

“Có tác giả còn cho rằng Dự án đầu tư có thể được xem xét từ nhiều góc độ, là

š mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hỗ sơ tả liệu tình bày một cách chỉtiết và có bệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch để dat được những kết

cquả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương ai

~ VỀ mặt quán lý; Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, laođộng để tạo ra các kết qua kinh ài chính rong một thời gian dài

= VỆ mặt kế hoạch hóa: Dự án đầu tr là một công cụ thể hiện kế hoạch chỉ tết mộtcông cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triỂn xã hị cho các quyết định

đầu tư và tài trợ, Dự án đầu tr là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công

tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung.

~ Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau

được kế hoạch hóa nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng vige tạo ra các kết quả cự

thể tong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định.

Một Dự án đầu tư thường bao gồm các thành phin chính sau đây:

= Mục tiêu dự án: Thể hiện ở hai mức là mục tiêu phát tiển và mục tiêu trước mit.

Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại và mụctiêu trước mắt là mục tiêu cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án.

= Các kết quả: Đó là những kết quả cụ th, có định lượng được tạ ra từ các hoạt động

khác nhau của dự ân, Đây là điều kiện cầ thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự

~ Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hảnh động được thực hiện trong dự án dé

tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm: vụ hoặc hành động này cùng với một lịch

biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việccủa dự án.

- Các nguồn lực: Vé vật chất, tài chính và con người cin thiết để tiễn hành các hoạt

động của dự ấn Giá tị hoặc chỉ phí cia các nguồn lực này chính là vẫn đầu tư cẩn cho

dự án.

Các khái niệm trên đây có một số điểm chỉ tiết, câu chữ có thể khác nhau, nhưng tựu

chung có thể định nghĩa ngắn gọn như sau:

Dy án đầu tư là tập hợp các đối tượng đầu tư (hoạt động bỏ vốn) được hình thành vàhoạt động theo một kể hoạch cu thể, với các điều kiện rang buộc để đạt được mục tiêu

6

nhất định (các loại loi ích) trong một khoảng thời gian xác định Trong đó các ring

buộc gồm: Pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, iền (nguồn vốn, tài chính): tiến độ,

không gian (đất đa, tổng mặt bằng xây đụng)

Nhu vay, rong định nghĩa về Dự án đầu tư nói chung bao gồm các khái niệm là dùng,

kinh phí để tgo nên một quy mô mới có chất lượng trong thời gian nhất định.

1.1.1.3 Khái niệm về dự án đầu te xây dựng

“heo Luật Xây dựng được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa

XII, kỳ hop thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014: Dự án đầu tư xây dựng là tập

hap các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vn để tên hành hoạt động xây dựng để

xây dung mới, sửa chữa cải tao công tình xây dựng nhằm phát trién, duy t, nâng cao

chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời han va chỉ phí xác định Ở

giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây đựng dự án được thể hiện thông qua Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây đựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng,

hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng

1.1.2 Đặc trưng của dự án đầu xây dựng [2]

Dy án có những đặc trưng sau:

~ Dự án có mục đích, kết quả rõ ràng: Mỗi dự án là một tập hợp nhiệm vụ cin đượcthực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết quả iêng, độc hp Tập hợp các kết quả cụthể của các nhiệm vụ sẽ hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án

à một hệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiễu bộ phận, phân hệ khác nhau đểthhiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời

gian, chi phí và chất lượng

~ Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tổn tại hữu hạn: Như mọi dự án khác, dự án đầutự xây đựng là một sự sáng tạo, cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát iển có

thời diém bắt đầu và kết thúc Do đó, bắt kj một dự ấn nào cũng được đặt vào mộtkhoảng thời gian định trước hết sức nghiêm ngặt, bất kỳ một sự trễ hạn nảo cũng kéo.

theo một chuỗi các biển cổ bắt lợi như vượt chi phí, tổ chức lại nguồn nhân lực, thay

đổi tiễn độ cung cắp thiết bị, vật tư,

(Chu trình của dự an được chia làm 03 giai đoạn:

= Giai đoạn chu bị dự án, bay còn gọi là giai đoạn khởi động bao gém nghiên cứu cohội, nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi

+ Giai đoạn thực hiện dự án: gằm thiết kế và xây dựng.

~ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: gồm.‘in hành, Khai thác, ảnh giá sau dự án và kếtthúc dự ẩm

GIAIDOAN 1 GIẢI ĐOẠN 2 GIAI ĐOẠN 3

'Chuân bj dự án » “Thực hiện dự an » Ket thúc dự án

Hình 1.1: Chu kỳ hoạt động của dự án

(Nguồn: Giáo trình môn QLDA) 2]

+ Dự án liên quan đến nhiễu bên: Dự án nào cứng có sự tham gia của nhiễu bên hữuquan như chủ đầu tư, các nhà thầu tư van, các nhà thầu thi công, các cơ quan quản lýnhà nước Tùy theo tính chất của các dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia

của các thành phẫn trên cũng khác nhau

- Dự án có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự

án: do các bộ phận chức năng của doanh nghiệp cùng thực hiện các nhiệm vụ chức

năng như bộ phận quản lý dự án nên nếu không có sự phần công trích nhiệm rõ rằng,công việc của các bộ phận sẽ chẳng chéo lên nhau

= Sản phim của dự án mang tinh đơn chiếc, độc đáo: Kết quả của dự án không phải là

sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt ở một Khia cạnh nào đó Sản phim

của dự án mặc dù được sản xuất hàng loạt nhưng vẫn có điểm khác biệt (về đơn đặthàng, về chất lượng về vi tí, ) Có thể khẳng định, sin phẩm hoặc dich vụ do dự án

dem lại là duy nhất và có nét độc đáo riêng

= Dự án bị hạn chế bởi các nguỗn lực: Giữa các dự ấn luôn luôn có quan hệ chia nhau

8

các nguồn lực khan hiểm của một hệ thống (một cá nh „ một doanh nghiệp, một quốc

gia mà chúng phục vụ Các nguồn lực đó có thể là tiền vốn, nhân lực, thiết bị,

hổi lượng iêu hao nguồn lực chính là một thông số then chốt phản ánh mức độ thành

công của một dự án.

~ Dự án có tính bắt định và rùi ro cao: Một dự án bắt kỳ nào cũng có thời điểm bắt đầuvà kế thúc khác nhao, đối kh i một khoảng cách khá lớn về thời gian Mọi dự án đều

được un khai trong một môi trường hoạt động luôn luôn biển đổi và dy nghĩ vấn Vì

xây, việ điều hành dự án bit buộc phải tính đến những hiện tượng nay để

ude lượng các rùi to, lựa chọn giải pháp cho một tương lai bắt định Cần dự kiến các

trường hợp phòng ngừa cin thiết cũng như theo dõi, giám sit và có phản ứng thích

hợp, kịp thời đảm bảo cho dự án di đến thành công

~ Dự án bị gò bó trong những ràng buộc nghiêm ngặt: Yêu cầu vẺ tính năng của sảnphẩm dich vụ yêu cầu về chất lượng công tình, các tiêu chuẩn kỹ thuật, các định mức:

Š chất lượng sản phẩm hoặc dich vụ, thai gian bàn giao

1.1.3 Các giai đoạn phát triển của đều ne xây đựng

(Qua trình đầu tư xây đựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuỗn bị đầu tr: thực hiện đầu tư; kết

thúc xây dựng và đưa công tinh vào khai thác sử dung Qué trình đó có thể được mô tà

bằng sơ đỏ 1.2:

Thiétké | Diu thiu |Thicông - Nghiệm

thuHb sơ dự ân đầu t:

~ Lập Báo cáo đầu tự (Đôi với

cự án quan trong Quốc gia)

Lập Dự án đầu tư

~ Lập Báo cáo kinh té kỹ thuật

Giai đoạn chun bị đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư 21420 ketHình L2 Các giải đoạn phát tiển của dự ấn đầu tư xây dựng

12 Quản lý dự ân đầu tr xây dựng công trình

1.2.1, Khái niệm quin lý ự ân đầu tư xây dựng công trình

Quan lý dự án là một quá tình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các côngMu đã định,

việc và nguồn lực để hoàn thành các mục.

tụ trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là (1) lập kế hoạch, (2) tổ chức

phối hợp thực hiện mà chủ én độ thời gian, chỉ phí thực hiện và (3)

kiểm soát các công việc dự án nhằm đạt được các mye tiêu đã định.

éu là quản lý

Lập kế hoạch- Thiet lập myc tiêu.

- Dự tinh nguồn lục

- Xây dmg kê hoạch

Giám sát "Điều phối thực hiện

~ So sánh các mục tiêu Phin phổi nguôn lực

Báo cáo - Phê hợp các host độngCải quyết các vấn đề

Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án

Quan lý dự án đầu tr xây dựng công tinh là sự điều hành các công việc theo mộthoạch định hoặc các công việc phát sinh xay ra trong quá tình hoạt động xây dựng với

cắc điều kiện rang buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu.

Các ràng buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (luật, quy phạm, tiêu chuẩn); ngân sách.(nguồn vốn, tài chính); thồi gian (én độ thực hiện- ngang ~ mạng - lịch - đâychuyển); không gian (đắt đai, tổng mặt bằng xây dựng )

(Quin lý dự án đầu tư xây dụng công trình bao gồm: Quản lý chit lượng xây dựng,

10

«quan lý tiến độ xây dung, quản lý khối lượng thi công xây dung công trình, quản lý antoàn lao động trên công trường, quản lý môi trường xây dựng.

1.3.2 Các hình thie quản lý thực hiện dự án

“Trước đây, tùy theo quy mô và tính chất của dự án, năng lực của chủ đầu tư mà dự ánsẽ được người quyết định đầu tơ quyết định thực

sau: Chủ đầu tư (CDT) trực tiếp quản lý dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; hình thức.

chìa khóa trao tay và hình thức tự thực hiện dự án.

sn theo một trong số các hình thức.

Hiện nay, trong Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [3] và quy định hai hình thức quản lý dựán đó là: CBT urge tiếp quản lý dự án và CBT thuê tổ chức tư vẫn quản lý điều hànhain

1.22.1 Chủ Ba tự trực tấp quản lý thực hiện dự án

Chủtự thành lập Ban QLDA để giúp CDT lim đầu mỗi QLDA (theo nhiệm vụ,

én hạn quy định trong quyết định thành lập Ban QLDA của CDT),

Ban QLDA tổ chức thục hiện nhiệm vụ QLDA theo yêu cầu của CBT Ban QLDA cóthể thuê tự vẫn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có dù điềukiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của CDT (xem hình 1.4),

(Cui bị hỗ sơ thẳm “Chuẩn bị hồ sơ thảm,

định, phê duyệt dự ăn nd, phê duyệt đâu thâu

Hình 14: Sơ đỗ hình hức CDT trực tgp quản lý thực hiện dự án

Đổi với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng thi CDT có

thể không lập Ban QLDA mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điềuhành dự án hoặc thuế người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự

1.2.2.2 Chủ đâu tr thuê t6 chức tư vẫn quản lý điều hành dự án

Trường hợp CDT thuê tỏ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư vấn đó.hải số dù diễn kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự

án Trách nhiệm, quyén hạn của tư vấn quản lý dự án được thục hiện theo hợp đồng:

thỏa thuận giữa hai bên Tư vấn QLDA được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn tham giaquản lý nhưng phải được CBT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký với CDT

(xem hình 1.5),

Chủđầuw |—*| Tư vấn QLDA.

{ 4 ‡ 4 +

thuê tự vân lập hit ke tiên thì công hoặc thuê tưdan xD ‘vin giảm sất

“Chuẩn bị hd sơ thấm.

định, phê duyệt đầu thâu

Hình 1.5: Sơ đồ hình thức CDT thuê tư van quản lý thực hiện dự án.

Khi áp dụng hình thức thuê tr vấn quản lý dự án, CĐT vẫn phải sử dụng các đơn vị

chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mỗi để kiểm tra, theo dõi việcthực hiện hop đồng của tr vấn quản lý thực hiện dự án

1.2.3 Các chủ thể tham gi quân lý dự ân đầu tr xây đựng

(Qua tình quản lý đầu ne và xây đựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể12

khác nhau KỈhình 1.6)

i quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư như sau (xem

“rong cơ chế điều hành, QLDA đầu tr và xây dựng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức cónhiệm vụ, quyn hạn và trách nhiệm được quy định cụ thé trong Luật Xây dựng Việt

- Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng: Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tr

xây dựng bao gồm: Bộ Kế hoạch và Dầu tr; Bộ Xây dựng; Bộ Tài chính; Ngân hang

nhà nước Việt Nam; “4c Bộ ngành khác có liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, coquan thuộc Chính phủ; UBND cấp tỉnh (tink, thành phố trực thuộc Trung ương);UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phổ trực thuộc tinh (gọi chung là UBND các.

~ Người quyết định đầu tư: là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan,

tổ chức, doanh ng! ập có thim quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng~ Chủ đầu tu: Chủ đầu từ xây dựng là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốnhoặc được giao trục ip quản ý, sử dụng vẫn để thực hiện hoạt động đầu tr xây dụng

(COQUAN QUANLY NHÀ NƯỚC.

= Nhà thấu rong hoạt động đầu tư xây dựng (nhà thu tư vẫn, nhà thi thi công ): Là

tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng, năng lực hànhnghề xây dựng khi ham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tr xây dựng

1.3 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình[1],[2]

Trong khoảng một thập niên tư lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá.

toàn cầu hoá trong moi lĩnh vực kính tế và cả lĩnh vực đầu tr xây dựng, công tác quảnlý đầu tư xây đựng ngày cing trở nên phức tạp ddi hỏi phải có sự phổi hợp của nhiều

cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liền quan, Do đó, công tác quản lý dựán đầu tự xây dựng đồi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuy én nghiệphơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công tinh dân dụng ở nước ta trong

thời gian tới Thực tiễn đó đã thúc đẩy ra đời một “nghé” mới mang tính chuyên

nghiệp thực su: Quản lý dự án, một nghề đòi hỏi tinh tổng hợp và chuyên nghiệp từcác tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động tư vẫn.

(Quin lý dự án (Project Management ~ PM) là một quá tình phức tạp, bao gồm công

tác hoạch định, theo đối và kiểm soát tắt cả những khía cạnh của một dự án và kích

thích mọi thành phần tham gia vào dự án đồ nhằm đạt được những mục tiêu của dự ánđúng thời hạn với các chi ph, chit lượng va khả năng thực hiện chuyên biệt Nồi một

cách khác, Quản lý dự.

của quan lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm dat được những mục tiêu đặt ra,

(QLDA) là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động

1.3.1 Vong đồi của dự ám

Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ ràng.Thông thường, ving đồi của dự ấn (Project lifecycle) gồm 4 giai đoạn hình thành,

phát triển, thực hiện — quản lý và kết thúc dự án (hình 1).

a Giải đoạn hình thành dự án có các công việc chính như:

“Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định quy mô và mục tiêu, đánh giá các khả năng, tính

khả thi của dự án, xác định các nhân tổ và cơ sở thực biện dự án:

b Giai đoạn phát triển:

“Xây dựng đự án, kế hoạch thực hiện và chuẩn bị nguồn nhân lực, k hoạch tài chính và

khả năng kêu goi đầu tự, xác định yêu cầu chất lượng, phê duyệt dự án; Giai đoạn thực hiện (hay giai đoạn triển khai)

“Thông tin tuyên truyền, th

kế quy hoạch và kiến trúc, phê duyệt các phương án thiếtlầu thầu xây dựng và tổ chức thi công xây dựng, quản lý và kiểm soát,

4 Giai đoạn kết thúc:

Hoàn thành công việc xây đụng, các hồ sơ hoàn công, vận hành thử công trình, giải thé

nhân viên, kiểm toán và tắt toán.

Các thành phần tham gia dự án là các cá nhân hoặc tổ chỉ có liên quan, hoặc là„ bao gồm: Chủ đầutu, Nhà tai trợ hoặc người cung cấp tài chính, Ban quản lý dự án, Khách hàng, Nhà

những người được hưởng lợi hay bị xâm hại khi dự án thành cô

thầu chính và các nhà thâu phụ, Các nhà cung ứng, Cơ quan quản lý nha nước, Nhân

cđân dia phương, Nhà bảo hiểm.

1.3.2 Các giai đoạn quản I dự ám

Hiện nay, công tác QLDA đang ngảy cảng được chú trọng và mang tính chuyên.

nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công t h và năng lực cũng như.tham vọng của chính Chủ đầu tư Kinh ngh êm cho thấy công trình có yêu cầu cao về

chất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết

với các đơn vị tư vẫn quốc té, đòi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự,làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Dây là lĩnh vực mới mẻ và

nhiều tiểm năng ở Việt Nam

“Các giải đoạn quản lý dự án tương ứng với các giai đoạn của một vòng đời dự án

8 Quân lý dự án ở giai đoạn hình thành và phát triển

= Lập báo co đầu tr, den đầu t, báo cáo kính kỹ thuật

~ Đánh giá hiệu quả dự án và xác định tổng mị

- Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt ban;

1s

~ Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theo

tăng giai đoạn của quan lý đầu tư xây dựng công tinh

b, Quin lý DA ở giai đoạn tên th công:

- Điều hành quản ý chung dự án,

- Tư vấn, tuyển chọn nhà hầu thiết kế và các nhà tư vẫn phụ:

~ Quản lý các hợp đồng tư vẫn (soạn thảo hop đồng phương thức thanh toán):n Khai công te thiết kế, và các thủ tục xin phê đuyệt Quy hoạch);

- Chuan bị cho giai đoạn thì công xây dựng:

+ Xác định dự toán, tổng dự toán công tinh;

~ Thắm định dự toán, tổng dự toán:- Lập hồ sơ mời thầu và hồ sơ đầu thầu

e Quan lý DA ở giai đoạn thi công xây dựng:

- Quản lý và giám sát chất lượng;

= Lập và quản lý tiền độ thi công:

= Quản ý chỉ phí dự án (tổng mức đầu tư dự toán, tạm ứng, thanh toán VN):

~ Quản ý các hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh toán)4 Quan lý DA ở giải đoạn kết thức:

~ Nghiệm thu bàn giao công trình;

- Lập hỗ sơ quyết toán công tình:

- Bảo hành, bio t và bảo hiểm công tình

1.33 Ban quản lý dự âm

Ban quan lý dự ấn là một thành phin quan trọng của dự án xây dụng, đồ là một cá

nhân hoặc một tổ chức do Chủ đầu tư thành lập, có nhiệm vụ điều hành, quản lý dự án

trong suốt quá trình thực hiện dự án Các thành phần của Ban QLDA có thé thay đổi

theo các giai đoạn của dự án, như:

ca, Giai đoạn Lap báo cáo dự án:

- Đại diện Chủ đầu tư; trình bày rỡ mục dich đầu tư và sử dụng công tinh, nguồn vốn

đầu tư, các đối tác tham gia dự án;

~ Giám đốc điều hành dự án: dic hành quản lý chung, lập kế hoạch tổng thể dự án, tổchức nhân sự, chuẩn bị và tình Chủ đầu tư các Báo cáo dự án.

~ Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc và các chuyên gia KTS, kỹ sư kết cầu, điện,

b Giai đoạn Thiết kế và đầu thầu.

vụ thi

~ Giám đốc điều hành dự án: chuẩn bị a cho công tình, mời hoc thi

tuyển các đơn vị tư vấn thiết kể, công bố kết quả & ký hợp đồng với đơn vị được tuyển

chon, điều phối hoạt động tr vẫn thiết kế theo đúng tinh tự, thời gian, nội dung củaBản nhiệm vụ thiết kế đã để ra, cùng Chủ đầu tư xem xét và phê duyệt nội dung thiếtiké và bản dự toán cuỗi cùng.

= Cá tự lý chuyên môn, thư kỹ giúp việc cho Giám đốc dự ấn, nến dự ấn hop tác vớiđối tác nước ngoài thì cin thiết phải có thêm bộ phận biên/phiên dịch:

+ Kiến trúc sư (nếu Giám đốc dự án đã là KTS thi không cần thêm người này): chunbị và cùng thuyết tinh cho Chủ đầu tu hiểu các phương án thiết kế sơ bộ do đơn vi turết kế triển khai PA chỉvấn thiết ké đưa ra Nêu yêu cầu sửa chữa, bé sung để tư vấn t

“huyện gia tính dự toán: ước tính & kiểm tra giá thành, dự toán công tình theo bản

vẽ thết thi công do Đơn vi tư vẫn thiết kế cong cấp, hỗ trợ việc lập các hỖ sơ mỏithầu & đến thầu

- Nhà thầu: tham gia ý kiến về vật liệu xây dựng, phương pháp tổ chức thi công.

Hình 1.8, Ban QLDA làm việc với các đối tác trong quá trình thiết kế công trình.

e Giai đoạn Thi công xây dựng:

iám đốc điều hành dự ấn; các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

- Kiến trúc su tại hiện trường; Chuyên gia tinh toán; Các nhà tư vẫn kỹ thuật,

= Nhà thầu.

4 Giai đoạn Nghiệm thu công wink:

~ Chủ đầu tư; Giám đốc dụ› Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc

~ Người sử dụng công trình ¢cdụ: công trình là một Khách sạn quốc tế thì người sửdụng là nhà quản lý điều hành khách sy;

~ Cức nhà thấu tư vẫn thiết kể, xây đụng

“rong Bạn quản lý dự ấn vi tí quan trọng là Giám đốc diều hành dự ấn (Project

ý; có bản lĩnh,

Manager) Day là người có trình độ và kinh nghiệm qui lăng lãnh

đạo và làm việc theo nhóm, biết ngoại ngữ nếu Dự án hợp tác với nướ © ngoài Giám

đốc dự án hiểu rõ chủ trương, ý đồ của Chủ đầu tư và mọi khía cạnh của dự án, đểtruyén đạt Iai cho các thành viên khác và phải đưa ra những quyết định chính xác, hợp

ý và khách quan trong quá trình quản lý, nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đã

8 ra, Giảm đốc dự ấn sẽ hoạt động liên tục trong suốt qué tinh của dự ấn từ khỉ

nghiên cứu lập báo cáo dự án đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn đấu thải 1, giai đoạn thi

công xây dựng và cuối cùng là giai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình.

Nhiệm vụ và quyển hạn của Giám đốc dự án

= Thay mat Chủ đầu tu làm việc với các đối tác và các cơ quan hữu quan trong suốtquá tình thực hiện de ấn Chẳng hạn, trường hợp Die án xây đựng khích sạn quốc

mà Chủ đầu tư ký hợp tác với một Nhà quản lý khách sạn chuyên nghiệp khi côngtrình đưa vào sử dung, thi ban QLDA sẽ thay mặt Chủ du tư làm vig với Nhà quản lý

"khách sạn và các đơn vị tư vấn thiết kế theo sơ đồ làm việc ba cực (hình 2);

~ Lam việt với Chủ đầu tư và bên hỗ trợ kỹ thuật của Nhà quản lý để xây dựng Bảnthuyết minh/Nhiệm vụ thiết kế cho dự ám

= Thiết lập mỗi quan hệ giữa các bên tham gia vào dự án, đồng thời điều phối tắt cả

thông in giữa ce bên đảm bảo ding nh tự và nhất quần;

Sắp xếp, tổ chức các nguồn lực dé thực hiện dự án và xây đựng nhiệm vụ cho từng

báo cáo định kỷ, cũng như cáo cáo tổng kết cho Chủ đầu tư:

- Trợ giúp Chủ đầu tư và các bên tư vẫn trong việc chuẩn bị các hỗ sơ xin thẳm địnhvà phê đuyệt tại địt phương;

~ Tư vấn cho Chủ đầu tư lựa chọn các nha tư ví „ nắm bắt thông tin va vig báo cáo nội

dlung cho các bên tham dự hop:

Làm hợp đồng, thanh lý hợp đồng và thanh toán cho các bên tư vấn (nếu có)~ Kiểm tra định kỳ kế hoạch thi công xây dựng,

+ Sin sing có mat gi hiện trường trong quá tình thi công công tình:

ấp xếp, phối hợp với Nhà quản lý tiếp cận vào công trình trong giai đoạn hoànthành và cho đến khi khai trương công trình

“rong trường hop dự án có qui mô lớn chức sử dụng phúc tạp hay dự án có yêu cầu

cao về chất lượng, kỹ thuật (ví dụ như dự án xây dựng bệnh viện, khách sạn, khu liênhợp thé thao hay công trình hạ ting kỹ thuật ) thì cần thiết phải huy động các dich

vụ tư vấn quan lý dự án chuyên nghiệp Cin phải lưu ý ring, một trong những lý do

chủ yếu của việc thất bại, chm tễ hay vượt nị ác dự án bắt động sản là

sự yếu kém hoặc thiểu kinh nghiệm của Quản lý dự án

1.4 Đánh giá vé công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình [12]1.1 Đănh giá lắt qua đạt được

14.1.1 Công tác quân lý tiễn đổ

Trong công tác quản lý tiến độ tổng thể của dự án, Ban QLDA công trình đã xây dựng.xong bản tổng tiến độ của dự án, đồng thời sắp xếp tình tự các công việc (si thiu)

với diy đủ nguồn lực và thời gian hoàn thành công việc (g6i thiu) đã được cắp có

thấm quyền xem xét ph duyệt

Kiểm soát tiến độ trong quá tình thực hiện dự án: Ban QLDA đã tổ chức ghỉ chépén trình trên

diy đủ ng trường và các hoạt động hàng ngày của nhà thầu đối với dự

án, đồng thời thực hiện báo cáo ngày/ tuần! tháng/ quý/ năm nhờ đó mà lãnh đạo Ban,

lãnh đạo chủ đầu tư nắm bắt tình hình triển khai của dự án tương đối tốt từ đó lãnh đạo

20

Ban QLDA đã có những quyết inh phù hợp, chính xác Ngoài ra, vigeghi chếp các

mốc thời gian triển khai các gói thầu đầy đủ đã cung cắp đầy đủ các chứng cứ chínhxác cho công tác kiểm điểm tiđộ thi công đối với các nhà thi

14.1.2 Công tác quản lý ch phi

- Nội dung quản lý chỉ phí: Việc thực hiện công tắc quản lý chi phí của chủ đầu tu/

Ban QLDA được tổ chức phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước, bao gồm:Quin lý tổng mức đầu tr; dự toán xây đựng công tinh; định mức và đơn giá xây dụng

= Hình thức quản lý chỉ phí: Chủ đầu tư/ Ban QLDA đã ban hành các quy trình vềkiểm soát chỉ phí cho dự án như: Kiểm soát dự ân đầu tr (kiểm soát tổng mức đầu tr:kiểm soát dự toán; kiểm soát thanh quyết toán gối thầu: kiểm soát quyết toán dự án

đầu tư Ngoài ra, công tác quản lý chỉ phí được kiểm soát chặt chẽ dưới sự kiểm soát

của Ban QLDA và các phòng chức năng của Công ty

1.4.1.3 Công tác quản lý rủi ro

Ứng dụng phân tích thông kê, đặc biệt là thông kê thời tiết vào quản lý rủi ro và đềxuất né trính rủi ro trong thi công: bổ trí các mốc thời gian đổ bê tông, thời điểm thi

công công trình ngằmm, thi công ngoài trời cho ph hợp với điều kiện thời ti,

1.4.1.4 Công tác quan by chất lượng.

“Công tác quản lý chất lượng được Ban QLDA rit coi trọng Ngoài việ bổ tí tổ giámsit kỹ thuật hoạt động chuyên trách, trực tip ti hiện trường dé kiém soát chất lượngsát, kết hợp với việc ban hành quy trình kiểm soát chất lượng đểcùng với tư vin gi

kiếm soát chất chế chit lượng các khâu th công ti công trường (tr khâu kiểm tra đầu

ào: kiếm tra công tá thực hiện ~ kiểm tra đầu ra) Vì vậy, với iệc tổ chức hoại độngquản lý chất lượng tương đối đồng bộ và bài bản nêu trên thi các dự án do Ban QLDA

quản lý đã giảm thiểu được những sai sốt trong chất lượng sản phẩm thí công và đảmbảo thẩm mỹ

Cho đến nay, các dự án sau khi thi công hoàn thành đều được kiểm định chất lượng,

đánh giá đảm bảo yêu cầu.

a

1.42 Những tin tại trong công tác OLDA1.4.2.1 Công tác lập, phê duyệt dự ân đầu tr

- Quá tinh lập dự án thực hiện gd ép theo ý chí chủ quan của chủ đầu tơ, dẫn đếnthiểu khoa học Có dự án, tư vấn cổ tìm cách cho dtr dn hiệu quả mà không có giải

pháp tư vẫn hữu ích để chứng minh hiệu quả của dự án, chính vì vậy mà chất lượng dựán chưa cao,

1.4.2.2 Chất lượng đầu thi, lựa chọn nhà thầu chưa được nông cao

= Việc lập HSMT còn nhiễu bắt cập, chưa cụ thé rõ ràng, Còn thiểu các kỹ năng về

việc quy đổi về cùng mặt bing giá cho các HSDT có tính chit kỹ thuật khác nhau Do

đó, phương pháp đánh giá còn mang tinh chung chung, chưa chuẩn xác Vì vậy, công

tác đầu thiu, lựa chọn nhà thầu nhiễu khi Không tim được nhà thầu có giải pháp kỹ

thuật và giá tối ưu.

Công tác giám sát, đánh giá quá trình thầu chưa được quan tâm đúng mức Các thông.

tin về các gối thiu có thé chưa được bảo mật cao; vi vậy một số gói thu sau khi đánhid lựa chọn chỉ tim ra được nhà thiu trúng thầu có giá xp xỉ giá gới thầu được duyệt1.4.2.3 Công tác giảm sét, kiểm soái thực hiện đự án chưa mang tính chuyên nghiệpvà hiệu quả

Công tác ghi chép số liệu, cập nhật thông tin để phục vụ cho công tác báo cáo giám

sát, kiểm soát thực hiện dự án tại Ban QLDA còn sơ sài, tổ chức chưa bai bản; hệ

thống kiểm soát độ và các thay đối trong các dự án chưa được xây dựng Vì vậy,

mỗi khi có các đoàn thanh tra, kiểm tra tối lầm việc thì việc chuẳn bị các ti liệu phụcvụ công tác kiểm tra mất rất nhiều thời gian và hồ sơ không đồng bộ Ngoài ra, do

không có bộ phân chuyên trách tiền hành kiểm soát thực hiện dự án trước din đến việc

thiếu sót nhiều hồ sơ trong quá trình triển khai dự ấn

1.4.2.4 Tả chức điều hành dự án bị hạn chế và vướng mắc

~ Tổ chức điều hành dự án bị gián đoạn: Do văn phòng làm việc của Ban QLDA được

bổ trí ở 2 nơi (Bạn lãnh đạo và khối ng iệp vụ lầm việc ti trụ sở khối kỹ thuật làm

việc tạ hiện trường) Vì vậy, các điễn biển công việc tại hiện trường được phản hồi tớilãnh đạo Ban đã bị gián đoạn, khi giải quyết công việc mắt thêm một khoảng thời gian

2

nhất định, do đó tiến tình thực hiện dự án bị kéo dài Ngoài ra các thông tin tử công

trường phản hồi đến lãnh đạo Ban đã bị “nhiễu”, do đó đã ảnh hưởng đến công tác

điều hành của Ban QLDA.

~ Chức năng Ban QLDA còn han ché: Ban QLDA chỉ thực hiện chức năng "điều hành

dâự án", mọi vin đề giải ngân đều do Phòng KH-TV của Công ty chủ tr, Đây là thủtục hành chính gây chậm giải ngân cho nhà thầu, bởi vì mọi chỉ phí quan đến dựán đã được Ban QLDA kiểm tra, chịu trách nhiệm trước Công ty

= Cơ cầu ổ chức quán lý hoạt động dự án của Ban QLDA mang tính chất quản lý theo

chức năng Khi đô, các bộ phậm tổ của Ban QLDA chỉ chú trọng hoàn thành mục tiêu

theo chức nang, trong quá trình triển khai thường có han chế như sau:

+ Khi các phòng chức ning dé ra các mục tiêu cin hoàn thành trong twin tháng/ qui!năm thường có mâu thuẫn, thiểu sự phổi hợp với nhau.

++ Chuyên môn hóa theo chức năng sẽ dẫn đến cách nhìn quá hẹp khi giải quyết côngviệc chung của dy án, khi đó sẽ dồn trách nhiệm xây dựng mục tiêu chung của dự án

cho người lãnh đạo cao nhất

lượng của ban QLDA công trình đang áp dụng chỉ mi

@) với công tác quản ý tiến độ:

Trong quá trình hoạt động từ khi thành lập đến nay, Ban QLDA đa thực hiện quan lý,bàn giao nhiễu hạng mục gối thầu vào sử dụng công tác quản lý từng bước được hoàthiện, đảm bảo chat chẽ, hiệu quả Tuy nhiên, đến nay công tác quan lý tiễn độ vẫn còn

nhiễu điểm tổn tại: Ban QLDA vẫn chưa xây dựng quy trình cụ thể về quản lý tến độ

cho dự ấn một cách khoa học và hiệu quả; bên cạnh đó tiền độ của nhiễu gói thầu đã bị

chậm rất nhiều Tuy nhiên cho đến nay, Ban QLDA vẫn chưa đưa ra được các giảipháp ngăn ngửa và đánh giá nguyễn nhân chậm tiến độ của các gói hẫu một cách hiệu

2

quả và hữu hiệu Ngoài ra trong công tác quân lý tến độ, mỗi cin bộ quản lý tiễn độcủa ác gối thầu quản ý tén độtheo một cách riêng, chưa có sự kết hợp trong công tác

quản lý tiến độ giữa các gới thi của một dự án; mỗi gói thdu được quản lý như mộtcông trình độc lập theo hợp đồng xây dụng,

(3) Đối với công tác quản lý chỉ phí

- Do đội ngũ cin bộ của bộ phan kế toán chưa có nhiều kinh nghiệm về công tác quản

lý chỉ phí đầu tơ Vì vậy, khi giải quyết công việc gặp rất nhiều khó khăn và mắt ritnhiều thời gian.

Nghiệp vụ kiểm soát thanh toán còn thiểu kinh nghiệm, do đồ thời gian kim soát hồ

so thành toán nhiều khi còn bị kéo đài, dẫn độ giải ngân đôi khi còn bị chậmso với các quy trình đã được ban hành trước,

1.4.3 Nguyên nhân của những tồn tai

1.4.3.1 Nguyên nhân khách quan

Do đội ngữ cán bộ QLDA tại Ban QLDA toàn bộ được điều động từ các đơn vị thành

viên của công ty về làm việc tai Ban QLDA : vì vậy, phần lớn là không có kinh

nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tr

+ Trong khâu giám sắcđánh giá đầu nr: Không có cán bộ nào có kinh nghiệm trong

việc giám sát, đánh giá đầu tư Chính vì vậy, giám sát đánh giả đầu tư (nội bộ) đãkhông thực hiện bài bản trước khi các đơn vị chức năng kiểm tra, đánh giá.

~ Không có cán bộ nào biết áp dụng các công cụ về quản trị như: Kỹ thuật phân tích.

giá trị thu được dé đo lường tiến độ, chỉ phí, rủi ro; biểu đồ xương cá để truy timnguyên nhân.

1.4.3.2 Nguyên nhân chỉ quan

- Chủ quan trong khâu lựa chọn dự án: Chỉ quan tâm nhiễu đến nhiễu đến việc quyếtđịnh phê duyệt dự ún đầu tư ở giải đoạn ban đầu mà ít chứ ý giám sit, hậu kiểm ở các

giai đoạn sau, Việc áp dụng các phương pháp dự báo, phân tích chưa được chứtrong: việc thu thập thông tin cho công tác thẳm định còn chưa được đúng &in, đầy đủ

2

và kập thời Vi ác thẩm định dự án chủ yếu dựa vào ý muỗn chủfy, kết quả của công,‘quan của chủ đầu tw.

~ Chủ quan từ công tác lựa chọn nhà thầu: Khi đánh gid HSDT, cần bộ tổ chuyên gia chỉ

quan tâm đến hiệu quả tết kiệm vốn đầu tư (giá thầu thấp) để lựa chọn hơn là năng lựcthực sự của nhà thầu Do đó, khi đi vào thi công thường xảy ra tình trạng vật tư, thiết bị

độ dư án bị kéo dầi

thiếu hụt, không cung cấp kịp thi, én tinh trạng

= Chủ quan trong khâu tổ chức điều hành dự én: Ban QLDA công trình đã rắt chú

trọng đến khâu kiểm soát chất lượng thi công ti công trường, trong đó việc bé trí bộphận kỹ thuật làm việc trực tiếp ti hiện trường Tuy nhiên, việc nắm bắt các thông tntrong quế tình triển Khai tại hiện trường của bộ phân kế hoạch và kế toàn cũng không

được tốt đã lâm kéo dai thời gian thực hiện công tắc thanh toán và kiểm soát tiễn độ

triển khai các hợp đồng Ngoài ra, việc chỉ đạo thực hiện của lãnh đạo Ban QLDA.căng mắt nhiều thời gian để xử lý thông tn (do có nhiều thông tin gây "nhiễu”)

= Chủ quan trong khâu giám sát và kiểm soát thực hiện dự án: Hau hết cán bộ quan lý

<x ấn đều chủ quan cho ring: QLDA chủ yêu phụ thuộc vào năng lực của người quân

lý, nên trong quá trình thực hiện chưa vận dụng khai thác tiệt để những lý thuyết,thành tựu quản trị dự án

- Chủ quan trong khâu thực hiện giám sát đầu tư: Ban QLDA công trình đã không tiền

"hành tổ chức thực hiện giám sắt đầu tư nội bộ một cách bài bản, do đó trong quá trình

thực hiện dự án đã bị động trong việsung cấp, báo cáo số liệu thực hiện dự án.

25

Kế luận chương 1

Chương 1 đã đưa ra được những vin đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầutứ, Trước hết là các khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư Dự án đầu tư được tìnhbày với các nội dung: Công dụng, đặc điểm và phân loại Trên cơ sở đó tìm hiểu về

quản lý dự án đầu tư về các nội dung: Khái niệm, quá tình quản lý dự án và các hình

thức quản lý dự án hiện nay ở Việt Nam Quá trình quản lý dự án đầu tư bao gồm các.

giả đoạn: Chuan bị đầu tr, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu ts trình bày nội dung, kết

quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của4 tình quản lý đầu tư Ding thời n

q mot số đặc trưng cơ bản của các dự án đầu.tư thuộc ngân ách nhà nước làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và để xuất giảipháp hoàn thiện công tác quán lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở các chương sau.

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ'XÂY DỰNG CONG TRÌNH

2.1 Các loi inh dự án đầu tư xây dựng công trình [3]2.11 Phân loại đự án đầu ne xây dựng

Việc phân loại dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Điều 5 Nghị định

59/2015/NĐ-CP quan lý dự án đầu tư xây dựng và sửa đổi tại Nghị định CP, Cụ thể như sau:

42/2017/NĐ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công.chínhcủa dự án, Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm: Dự án

‘quan trong quéc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C

~ Dự án đầu tư xây đựng công trình chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kinh té- kỹ thuật đầu

tự xây dựng gồm

+ Công tình xây đựng sử dụng cho mục dich tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo,đề

ving cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ(không bao gồm tiền sử dong di),

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loi nguồn vẫn sử dụng gm: Dự án sửdụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sở dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và đự ánsử dụng vốn khác,

Bảng 2.1 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng.TT LOẠI DY ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1 DỰ ÁN QUAN TRONG QUỐC GI1 Theo tổng mức đầu tư:

Dự án sử dụng vốn đầu tư công

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc.khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường]x40 gồm:

2”

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

a) Nhà máy điện hạt nhân;

b) Sử dụng đất ó yêu cầu chuyển mục đích sử dun

lắt vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, khu bảo vcảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học

từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc|

ta trừ lên; rừng phòng hộ chin gió, chin cất bay,

sóng, lan biển, bao vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên;

ừng sản xuất từ 1.000 hếc ta te lên;

©) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dun;tt trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô tir 500 hócta tớ lên;

4) Di dân ti định cw từ 20.000 người trở lên ở miễnHi, từ 50 000 người tử lên ở các vùng khác:

4) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sich đặchệt cin được Quốc hội quyết định

" NHÓM A

1 Dự án tại địa bin có di tích quốc gia đặc biệt2 Dự án tai dia bản đặc biệt quan trong đổi ví

ia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pip hột

guỆ vết tôn tình Không pin i3 Dy din thuộc lĩnh vực bảo

inh chất bảo mật quốc gia.

mốc phòng an ninh có

4, Dự án sin xuất chất độc hại, chất nỗ

5 Dự án hạ ting khu công nghiệp khu chế xuất

tổng mức đầu tư

1 Giao thông, bao gém cầu, cảng biển, cảng sông, sĩ

pay, đường sắt, đường quốc lộ.

2 Công nghiệp điện.

3 Khai thác dầu khí

4, Hóa chất phân bón, xi măng

5 Ché ạo máy, uyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản.

Từ 2300 tỷ đồng tr

28

TT | LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TONG MỨC DAUTU

1 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủ)

2 Vườn quốc gi, khu bảo tổn thiên nhiên

ua l

3 Hạ ng kỹ thuật khu đô thị mới

4, Công nghiệp, trừ các dự ấn thuộc Tinh vực công|Inghigp quy định tại các Mục L.I L2 và L3.

Tir 1.000 tỷ đồng tr|lên

1 Y tẾ, văn hóa, giáo dục:

2, Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanb, truyềnảnh:

1H NHÓM B

1.1] Dự án thuộc lĩnh vực quy định tai Mục IL.2 “Từ 120 đến 2.300 0)

2»