Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do trường cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật Điện Biên làm chủ đầu tư

Khái quát dự án đầu tr xây dựng Dự ân xây dựng là cách gọi tất của dự án đầu tư xây dựng được giải tích trong Luật xây dựng Việt Nam ngày 18-6-2014 như sau: * Dặy ân đầu tr xy đựng là tậ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐOÀN MINH TIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐOÀN MINH TIỀN

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DO TRƯỜNG CAO DANG KINH TẾ KỸ THUẬT ĐIỆN BIEN LAM CHỦ DAU TU

Chuyên ngành: Quản lý xây dị

Mã số: 605803 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC PGS.TS LÊ VĂN HÙNG

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ mộtnguồn nào và đới bắt ky hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã.được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

lác gid luận văn

Doan Minh Tiến

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn

tấn tinh của PGS.TS Lê Văn Hùng cùng những ý kiến về chuyển môn của các giáng viên trong khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng trường Đại học

“Thủy lợi

“ác giả xin chân thinh cảm ơn các thiy cô giáo trong trường đại học Thủy lợi đã tận

tỉnh giảng dạy tác giả trong quá trình học tập tại trường.

Do tình độ, kin nghiệm, năng lực cũng như thời gin côn hạn chế nên Luận văn khổ

tránh khỏi những thiểu sót Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp để hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

“Mà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2016

“Tác giả

Đoàn Minh Tiền

MỤC LỤC

PHAN MỞ DAU 1

2 Mu dich của Đề ải 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ?

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cửu ?

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNGCÔNG TRÌNH 4

1-1 Khải quát về dự án 4

2 Khải quát dy én đầu wr 41.3 Khái quit dự án đầu tư xây dựng 51.4, Bản chất của quản lý dự án xây dụng 7

1.5 Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng và các chủ thể tham gia quản lý dự án 9

1.6 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam in

1.6.1 Ban quan lý dự a đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực "

1.6.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng một dự án 121.6.3 Thuê tư vẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng la

1.64, Chủ đầu tư tự quản ý dự án đầu tư xây dựng, 1b

1.7 Các ủi ro về quản lý dự án 15

1.8 Một số tổn tại của công tác quan lý dự án đầu tư 17

1.8.1, Một số tên tai chỉnh "

1.8.2 Các nguyên nhân chủ yẾu 18

Kết luận chương 1 IsCHUONG 2 CO SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ DU AN ĐÀU TƯ XÂY DUNGCÔNG TRÌNH 19

2.1, Các chủ thể tham gia quan lý dự án xây dựng 19

2.1.1, Quản lý nhà nước về xây dựng 19

2.1.2 Quản lý xa hội về xây dựng, 20

2.1.3 Mục dich, yêu cầu của quản lý đầu tư xây dựng 2

2.2 Giai đoạn chun bị đầu tr 23

2.2.1, Nghiên cứu địa điểm đầu tr 23

2.2.2 Xin chủ trương đầu tư, cho pháp lập dự án đầu tr 2B 2.2.3, Trình duyệt den đầu tư xây dựng công trình 3

224 Thâm định 2 Phê duyệt

2.3 Giải đoạn thực hiện đầu tr 25

2.3.1 Xin quyết định giao đất, chuẫn bị mặt bằng xây dựng 3

2.3.2 Khảo sát xây dựng 25

2.33 Thiết kế xây dựng công tinh 26

2.3.4, Thắm định thiết kế xây dụng 26

2.3.5, Phê duyệt thiết kế, tổng dự toán m

2.3.6, Xin giấy phép xây dựng m

ip giấy phép xây dựng 27

2.38, Các hình thức đầu thầu

2.39, Du thầu xây lắp và mua sắm thết bị

2.3.10 Quan lý thi công xây dựng công trình

2.3.11 Giám sát thi công công trình

2.3.12 Giám sat tác giả

2.3.13, Nghiệm thu đưa công trình vào khai thie sứ dụng

3.14 Thanh quyết toán vốn đầu tr xây dựng công trình

23.15 Cấp giấy chứng nhận công trình được phép sử dung

24, lai đoạn kết thúc xây dựng,

39

40 40

40

40 Al 4ã

4

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC

QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TRƯỜNG CAO

31 Hiện trang vé công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công tinh tại trường Cao

đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên

3.1.1 Trinh tự thực hiện công tác quân lý đự án đầu tr

3.1.2, Những tồn ti rong công tác quan lý dự án đầu tr

3.1.3 Tình hình thực hiện dự án đầu tư tại đơn vị

3.2 Các yêu cầu đặt ra với trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật

45 45 s0

56

Ất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình do tường Cao đẳng Kinh tế- Kỹ thuật Điện Biên làm chủ đầu tư 56 3.31 Hoàn thiện công tác nhân sự 56

3.3.2 Hoàn thiện trình tự thực hiện dự án du tư xây dựng 37

3.3.3 Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án 65

3.34 Tang cường công tác quản lý dự án trong từng gia đoạn °o

Kết luận chương 3 7

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Khái quát về dự án 4 Hình L2 Khái quát đự ân đầu tư xây dựng 5 Hình 1.3 Quản lý dự án xây dựng 7 Hình 14 Tam giác mục tiêu 9 Hình 1.5 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng ở Việt Nam "

Hình 1.6 Quy trình QLDA nước ta hiện nay 4

Hình L6 Một số nguyên nhân gây rủi ro trong dự ấn xây dựng 7 Hình 3.1 Lưu đồ m soát quá tình thực hiện dự án đầu tư 38

Hình 3.2 đồ thực hiện DADTXD công trình có tong mite đầu tự > 15 ty VND 60Hình 3.3 Lưu đồ thực hiện DADTXD công trình có tổng mức đầu tư < 15 tỷ VND 61Hình 3.4 Lưu đồ thực hiện mua sắm hit bị “Hình 3.5 Lưu đồ thực hiện đấu thần 6

Hình 3.7 Lưu đồ giám sắt chất lượng thi công xây lắp

DANH MỤC BẰNG BIEU

Bảng 3.1 Nhu cầu va tình hình sử dụng vốn đầu tư từ 2011 đến nay

Bảng 32 Nhu cầu nhân lực

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

~ DADTXD: Dự án đầu tư xây dựng

~ BCDT: Báo cáo đầu tư

HIPHT: Hiệu trường Phố Hiệu trưởng

~P.HCTH: Phòng Hành chính - Tổng hop

~P.KHTC: Phòng Ké hoạch - Tài chính

~ TP.HCTH:_ Trưởng phòng Hành chính - Tông hop.

~ ĐKKD: Đăng ky kinh doanh; DVTV: Dịch vụ tư vấn; QLDA: Quản lý dự án.

PHAN MO DAU

1 Tinh cấp thiết của ĐỀ tài

XXây dựng cơ bản là quá trình thực hiện tái sản xuất lân đơn và tái sản xuất mở rộng

các tai các tài sản cố định của nén kinh tế quốc dân thuộc các lĩnh vực sản xuất vật

chất cũng như phi sin xuất vật chất bằng các bình thức xây dựng mới, xây dựng lại,

khôi phục và mở rộng chúng Nó là lao động của toàn xã hội tạo nên cơ sở vật chất để

phát triển kính tế, nơi ở và cuộc sống van hóa cho mọi người, thé hiện sự phốn vĩnh và

tiến lên của đất nước.

Dự án đầu tr xây dựng là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, ro nhiệm vụ cụ thể

thực hiện với phương phíp riêng, nguồn lực riêng

định Quá trình tiến hành một dự án đầu tư xây dựng kể từ khi bắt đầu hình thành dự

ấn đến khi xây đựng xong hoạt động khai thác và chim dit hoạt động cổ rit nhiều

công việc phải làm, đồi hỏi sử dụng kiến thức của rắt nhiều ngành kính tế - kỹ thuật.Các dự án dau tư xây dựng tiêu hao một nguồn lực rat lớn về tai nguyên của xãhội, thời gian cần hoạt động của dự đầu tư xây dựng để các lợi ích thu được, đápứng được những chỉ phí về nguồn lực đã bỏ ra trong các dự án phục vụ công

đài.

cộng cũng.

Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên như chủ đầu tư, nhà thầu, các nhà tư

vấn, các cơ quan quản lý nhà nước Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lý chức năng và nhóm quản lý dự án có những phát sinh các công việc yêu cầu sự phối hợp thực hiện

và mức độ tham gia giữa các bộ phận cũng không giống nhau

Trong những năm gin đây xảy ra một số vấn đề như lăng phí do sự chuẩn bị dự án

không tốt hay các sự cổ về chất lượng gây nhiều lo lắng cho nhân dân nói chung và

"ngành xây dựng nối riêng.

Mặt khác trong điều kiện kinh tế của đắt nước còn nhiều khó khăn và nguồn vốn cho

đầu tư xây dựng là khá lớn của ngân sách quốc gia và xã hội Vì vậy việc sử dụng hợp

lý, hiệu quả và không ãng phí là yêu cầu cắp thết

Hiện nay tai Trường Cao đẳng Kinh té Kỹ thuật Điện Biên dang thực hiện một số dự

án sửa chữa nâng cấp và xây mới trong phạm vi nhà trường, ma trường là chủ đầu tư.

Là đơn vị không chuyên về xây dựng cơ bản nên thiếu nhân lực Do đó còn gặp những.

khó khăn nhất dinh dẫn đến ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình và hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Xuấtphát từ những vin đ trên tie giả chọn đ ti “Nghiên cứu hoàn thiện công túc quản lý

cdự án đầu tư xây dựng công trình do trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên

làm chủ đầu tư” làm nghiên cứu của luận văn.

2 Mye đích của Đề tài:

Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trinh do trường

Cao đẳng Kinh Kỹ thuật Điện Biên lâm chủ đầu tư

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng

ES

đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Diện Biên làm chủ đầu tư

hành nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng do trường Cao

3.2 Pham vi nghiên cứu

“Các dự án đầu tư xây dựng đã và đang được triển khai tại trường Cao đẳng Kinh tế ~

'Kỹ thuật Điện Biên.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

4.1 Cách tiếp cận

“Tác giả sử dụng cách tiếp cận

cận cơ sở lý thuyết phương pháp quản lý dự ấn

- Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng:

- TiẾp cận thông tn dự ân;

4.2 Phương pháp nghiên cứu

“Tác giả sử dung các phương pháp nghiên cứu:

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY.

DUNG CÔNG TRINH

1.1 Khái quất về dự án

Theo định nghĩa của tổ chúc quốc tế về tiéu chun ISO, trong tiêu chuẩn ISO

3000:2000 và theo tiêu chuẫn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được xác

định như sau: Đụ án là một quả trình dom nhất, gồm một tập hợp các hoạt đồng có

phối hợp và kim soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiễn hành để dạt được

‘uc tiêu phủ hợp với các yêu cầu qup định, bao gồm cả rùng buộc về thời gian, chỉ

phí và nguần lực, [1]

Các dự án có đặc điểm chung như sau:

+ Các dy án đều được thực hiện bai con người

+ Bị rằng buộc bởi các nguồn lực hạn ché: Con người, ải nguyên

+ Dược hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát

Khái quit vé Dự an có thể biểu diễn bằng sơ đồ sau (Hình 1.1)

CĐ/ÁN Z|_ KÈloael-A-THĐGAN Lại vảwmAvpuyAir

Hình 1.1 Khai quát về dự án

12 Khái quất dự án đầu tr

Die án đầu là một tập hap các đề xuất có liên quan đễn việc bo vẫn, tao mới mở

“ông hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhắt định nhầm đạt được tăngtrướng về sốlượng hoặc duy trì, cải tiễn, nâng cao chất lượng sản phẩm dich vụ trong khoảng thời

gian xác định

“Các đặc trưng của dự ấn đầu tư:

“Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thẻ:

~ Xác định được hình thức tổ chức thực hiện;

- Xác định được nguồn lự tải chỉnh để tiên hành hoạt động đầu tr;

~ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự ấn;

1.3 Khái quát dự án đầu tr xây dựng

Dự ân xây dựng là cách gọi tất của dự án đầu tư xây dựng được giải tích trong Luật

xây dựng Việt Nam ngày 18-6-2014 như sau:

* Dặy ân đầu tr xy đựng là tập hap các đề xuất có iên quan đến việc sử dụng vin đểtiến hành hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm pháttriển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời han

và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bi dự ân du tư xây dựng dự ân được thể hiện thông qua Bảo cáo nghiên cứ tiên khả thị đầu t xây đựng, Báo cáo nghiên cửu khả

thi đầu te xây dựng hoặc Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đâu tư xây dung” [2]

Dự án đầu tư xây dụng được khái quất qua sơ đỗ xem (Hình 1.2) [3]

cônG TÌM N,

XÂY DỰNG.

KẾ HOẠCH + TIÊN

= + THÔI GIAN + DAT

Hình 1.2 Khái quát dự án đầu tu xây dựng

Dựa vào định nghĩa và khái quát trên ta có tư xây dựng có đặc điểm

a Kế hoạch

Tinh kế hoạch được thể hiện rỡ qua các mục đích được xác định, các mục đích này

phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu va dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ

thể đã đạt được Muốn quản lý dự án tốt thì phải có kế hoạch tốt đồng thời kiểm soáttốt giữa các vin 8 tên có mỗi quan hệ tương hỗ không tích rời nhau Việc lập kếhoạch xác định được những công việc cần hoàn thành từ đó có thể điều phối hay kiểm

soát được việc thực hiện dự án.

b, Tiên

Đó chính là sự bỏ vốn dé xây dựng công trình Nếu coi phần * Kế hoạch” là phin tỉnh.

thần thi“ Tiền” được coi là phần vật chất có tính quyết định thành công của dự án,Nếu dự án vượt quả chỉ phí dự tính ban đầu thì dự án được oi là không thành công,

& Thôi gian

“Thời gian là cần thiết dé thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với cơ hội

của dự án là yu tổ quyết định sự thẳnh công của dự án

d Dat

Bay là một tải nguyên đặc biệt quý hiểm Đất ngoài các giá trị về dia chất, còn có giá

trì về vi tí, địa lý, kinh tế, môi trường, xã hội VÌ vậy quy hoạch, khai thác và sử

dạng đất cho các dự án xây dựng cổ những đặc điểm và yêu cb riểng,

-ý khi thực hiện dự án xây dựng.

Sản phẩm của dự án xây dựng có thể là

- Xây dựng công trình mới;

= Cải tạo, ra chữa công trình cũ;

- Mỡ rộng, nâng cắp công trình cũ:

/ Công trình xây dựng.

- Công trình xây đựng là sản phẩm của dự án tư xây đựng, được tạo thành bởi site

lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thết bị lip đặt vào công tình, được liên kếtđịnh vị với đất, có thẻ bao gồm phần dưới mặt ft, phần trên mặt đất, phan dưới mặt

nước và phần trên mặt nước, được xây dung theo thiết kế, Công trình iy dựng bao

‘gdm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi năng lượng và công trình khác.

~ Công trình xây dựng bao gdm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm

trong day chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy công,

trình xây dựng là mye tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là

++ Công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống của con người, khỉ nó à công trình

xây dựng dân dụng như: Nhà ở, khách sạn,

++ Các công trình xây dựng là phương tiên của cuộc sống khi nd là các công trình xây căng cơ sid tạo ra các sản phẩm khác như: Xây dựng công nghiệp, giao thông.

14, Bản chất cia quản lý dự án xây đựng

Ban chất của quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống lớn trên cơ sở ba thành.phần: Con người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp 3 thành phần trên cho ta sự quản

lý dự án tối ưu Trong hệ thống con người là kỳ năng mềm, côn phương tiện gọi là kỳ

năng cứng,

“Quân lý bao gồm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soái Hai hoạt động

này có mỗi liên hệ tương hỗ nhau và không thể ách rồi nhau

Can để kiểm soát được thì phải đo lường được Như vậy để quan lý ốt dự án, suy chocùng phải lập được kế hoạch thực hiện dự án tốt Muốn quản lý tốt phải có tổ chức tốt

“Tuy nhiên để quản lý dự ân xây dựng cần nhiễu bộ phận hop thành Với mỗi dự án,

các nhà quản lý dự án lại có cách nhìn riêng, đánh giá riêng, cách đánh giá riêng về cácnội dụng trọng yếu trong các kết qua đạt được của dự ấn

Dưới đây người ta đưa ra một "Cơ cấu tư duy" về sự thành công (Hình 1.3) [3]

LÝ THUYẾT QUAN TT wENmUE CN

Hình 1.3 Quản lý dự án xây dựng

NÊ xem xét nhiễu khia cạnh khác nhau ma các dự án có th coi là thành công, chúng

ta sẽ nhận ra rằng thành công của dự án tồn tại trên 4 cấp độ, mỗi cắp độ có một góc

nhìn bit kể gid tử cụ thé để định lượng sự thành công hay thất bai, nguyên tắc vẫn

không đổi

Cấp 1 Đáp ting được các mục dich của de án

Dự án có dip ứng được các mục đích ban đầu về chỉ phí, hii gian, chất lượng và côngnăng không Thành công của dự án là sự sai khác giữa mục địch đặt ra và kết quả đạtđược do vậy kh ti đa được các mục đích th dự ân thành công

Cấp II Hiệu quả của dự án

Dự ân được quản lý tốt dn mite nào Dự án có được quản lý hiệu qa không Đây làmột cách do tiến trình thực hiện dự án Đây là một cách đo tiến trình của dự án Nếu

dự án đáp ứng được các mục đích thì sự hiệu quả ban đầu đạt được theo mục tiêu đã.

dat ra,

Cấp I Tiên ích của khch hàng

- Vấn đề ải chỉnh của dự án được đặt ra ban đầu, thực t có được giải quyết không

~ Cổ sự gia tăng, được xác mình bằng doanh th, thu nhập bay loi nhuận không.

~ Có tiết được khoản tiền như dự kiến không.

Cấp IV Cải tiền tổ chức

Té chức học được gì sau khi hoàn thành dự án Các kiến thức đó có cải

hội cho dự án tương lai Các công cụ chính để cải tiến tổ chức, đỏ là sử dụng rộng rãi

các bài học đã được rút ra từ dự án và duy trì cho dự án sau, Cai tién là yêu cầu đổi với

fn hành lạt tới hoàn thiện giúp.

tất cả các lĩnh vực Hoàn thiện về 16 chứ

hiệu quả, an toàn, nhanh chóng, Chất lượng định hướng bởi khách hàng, mà nhu cầu.

mong muốn của khách hàng là luôn luôn biến đổi theo xu hướng muốn thoả mãn ngàycàng cao các yêu cầu của mình, bởi vậy chit lượng cũng luôn cần có sự di mới Muốn

có sự đổi mới và nâng cao chất lượng thì phải thực hiện cải tiến liên tục, không ngừng

Cải n là mục tiều, đồng thời cũng là phương phấp của mọi tổ chức Muỗn có được

Sự

thể là cải tiến phương

khả năng cạnh tranh với mức độ chất lượng cao nhất tổ chức phải liên tục cải

thể là từng bước nhỏ hoặc nhày vot Cải

pháp quản lý, cải tiến, đổi mới các quá tinh, các thiết bị công nghệ, nguồn lực, kể cả

cách sắp xếp bổ trí lại cơ cấu tổ chức quản lý Tuy nhiên trong cải tiễn cin phải tính ky

và mang tính chắc chắn, bám chắc vào mục tiêu của 6 chức [1]

1.5, Các mục tiêu của quan lý dự án xây dựng và các chủ thé tham gia quản lý

dy-án

Tùy thuộc vào quy mô của dự án, tính chất của dy án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh.

tế - xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở mức eo bản nhất được nhiều nước áp dụng là tam giác mye tiêu: Chat lượng, giá thành:

về thời gian (Hình 1.4)

Chất lượng

QLDAXD ở.

Việt Nam

Giá thành Thời gian

Hình 1.4 Tam giác mục tiêu,

© Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án được nang lên làm năm mục tiêu bắt buộc

15) phải quan lý.

~ Chất lượng.

‘Quan lý chất lượng dự án là quá trình quan lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm

đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà dự án đặt ra Nó bao gồm việc quy

hoạch chất lượng, không chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chấtlượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sắt, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, gaiđoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình Củng với sự phát triển không.ngừng về xây

được đổi mới kịp thời với yêu edu, do đó xét về mức độ tổng thể của chất lượng dịch

dựng cơ sở hạ ting và nền kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng

vụ và chất lượng công trình không ngừng đực năng cao Chất lượng công trinh xây

cưng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng mà côn liên quan đến an

toàn tải sản, tinh mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội

= Thôi gian

“Quản lý thời gian dự án là quả trình quản lý mang tinh hệ thống nhằm đảm bảo chắcchắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian dé ra Nó bao gồm các công việc như xácđịnh hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bổ t thôi gian, khống chế thổi gian,

tiến độ dự án Thời gian tổ chức tiễn khai dự án phải thể hiện cụ thể trong kế hoạch

“quản trị dự án bao gôm: Hoạch định, lập thời gian biểu cụ thể cho từng công việc, triển khai, kiểm soát, đánh giá.

~ Giá thành

(Quin lý chỉ phí đầu tơ xây dựng nhằm mục tiêu sử dụng nguồn vốn hợp lý, dim bảo

hiệu quả đầu tư của dự án đã được phê duyệt Quản lý chỉ phí cũng được thực hiện qua.

tổ chức thực hi các chức năng cơ bản như: Lậ „ kiểm soát và xử lý phát sinh trong

‘qua trình thực hiện Việc quản lý chỉ phí được tiến hành trong tắt cả các giai đoạn của

dự án đầu tư xây đựng công trình,

~ An toàn lao động,

Việc đảm bảo không xảy ra các rúi ro ngoải mong muốn thì việc lập kế hoạch và

hoạch im soát các trường hợp rũ ro có thể xây ra hoặc có thé có các ổn thất ở mức

độ cho phép để thực hiện các mục tiêu đề ra với xác suất đã cho Biện pháp th cí

phải được nhà thiu thi công xây dựng rà soát định kỳ và điều chỉnh cho phù hợp với

thực tế của công trường Những người điều khiển máy thiết bị thi công và những

người thực hiện các công việc có yêu cầu nghiệm ngặt v8 an toàn lao động được quỷ

định theo pháp luật v8 an toàn lao động phải được hun luyện vỀ an toàn lao động và

có thé an toàn lao động theo quy định Máy, thiết bị thí công có yêu cầu nghiêm ngặt

mn toàn ao động phải được kiểm định, đăng kỹ với cơ quan quản lý nhà nước có thắm quyển theo quy định tht mới được phép hoại động tén công trường Người ao động khi tham gia thi công xây dựng trên công trường phải có đủ sức khỏe, được hun luyện về an toàn và được cấp phát đầy đủ rang bị bảo hộ lao động theo quy định của

pháp luật vé lao động Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, đôn đốc nhà thầu

thi công xây dựng tuân thủ biện pháp thi công và các giải pháp về an toàn đã được phê duyệt

~ Bảo vệ môi trường

Việc lập đánh giá tác động môi trường và thẩm định đảm bảo tinh phủ hợp, khả thi

đảm bảo sự phát triển bền vững đóng vai trỏ quan trọng dé tránh các tốn hại và các sự

số không mong muôn là vô cùng quan trọng Môi trường tác động toàn bộ đời sống vật

chất xung quanh nơi say ra, Đối với mỗi sự cỗ mỗi trường để khắc phục được thường

mắt nhiễu thời gian, kinh t và sự tham gia đồng góp của cả cộng đồng ngoài ra có cácthảm họa môi trường làm biến mắt sinh thái tự nhiên Công tình xây dựng có quy mô

lớn va mức tác động của nó cũng tương tự như vậy Chỉnh vì vậy mà công tác bảo vệ.

môi trường là nhân tổ hàng đầu

hấtượg

Thời gian Gi than:

|e

‘indy dựng Vit Nam

amp Mô tường,

Hình 1.5 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng ở Việt Nam

1.6 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam

“Theo Luật xây dựng năm 2014: Căn cứ quy mộ, tinh chit, nguồn vốn sử dụng và điều

kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chúc quản lý dự án sau:

1.6.1 Ban quản lý dựán đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu te

xây đựng khu vực

~ Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cắp tinh, Chủ tịch UBND cắp huyện, người đại diện có

thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban quản lỹ dự án đầu tr

xây dung chuyên ngành, Ban quản lý dự én đầu tư khu vực quân lý một số dự án

thuộc cùng chuyên ngành, tuyển công trình hoặc trên cùng một địa bàn

= Bạn quản lý dự ân đầu te xây dựng chuyên ngành, Ban quân lý dự án đầu tư khu vực

được giao làm chủ đầu tư một số dự án chức năng, nhiệm vu quản lý dự án, tham gia

tự vấn quản lý dự án khi edn thiết

Ban quản lý dự án đầu tw xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực có trách nhiệm sau:

~ Thực hiện quyển và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định, trực tiếp quản lý đối với

những dự án do người quyết định đầu tư giao việc và thực hiện quyển và nghĩa vụ theo

“quy định

~ Bàn giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng, trường.

hợp cin thi được người quyết định đầu tư giao thì trực tgp quản lý vận hành, khai

thác sử dung công trình

- Ban quân lý dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tr xâydmg khu vực được thực hiệ tư vấn quản lý dự án đối với các dự dn khác khi yêu cầu

BỊ

1.6.2 Ban quản lý dự án đầu tự xây dựng một dự án

‘Cha đầu từ thành lập Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án để trực tiếp quản

lý thực hiện một dự án được áp dụng đối với dự án được quy định theo khoản 2 di

62 Luật xây dựng.

Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có con dấu, tài khoán, thực hiện nhiệm

‘vu, quyền hạn theo ủy quyển của chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức của ban Quản lý dự án

bao gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu,

tinh chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm theo chế độ chuyên trách.hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ dầu tư [2]

16.3, Thuê t vin quản l dự

“Chủ đầu tư ký hợp đồng tư vẫn quản lý đự án đổi với các tổ chức, cá nhân có điều kiện

năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của Luật xây dựng dé thực hiện một, một

sé hoặc toàn bộ công việc quản lý dự ấn

“Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sắt công việc tư vin quản lý dự án và được ủy quyềncho tư vẫn thực hiện nhiệm vụ quan lý dự án theo hợp đồng quan lý dự án [2]

1.6.4 Chủ đầu tự tự quản lý dự án đầu te xây dựng

“Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện, năng lực để quản

lý thục hiện dự ấn cũ ạo sửa chữa quy mô ahd, ự án cổsự tham gia của công đồng

Quy trình quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình ở nước ta hiện nay có thể tham

khảo sơ đồ sau: (Hình 1.6)

CHỦ ĐẦUTƯ

"Nghiên cứu đầu tư địa điểm ~ coowiuarohury —

—¬ chpi tp DA H m—.E He nab go ít chub bi mt ing XD << eoyente tiny —

Khiosdubiếl£ | O| Thếnđphhiế LO| - mẽanộthifkếgứngdyrien

Ï———_—_—

Xapepdyeng- CO lpi pip tying

F=2) ip way,

Thien lamest epi,

Gaim sit tice

Mant Ns E>} ếpBŠpdứnghậnghấtượng

17 Các rũi ro về quân lý dự án

VỀ khái niệm rủi ro: Cho đến nay chưa có được din nghĩa théng nhất v8 rủ ro

Những trường phái khác nhau, các th giả khác nhau đưa ra những định nghĩa rồi ro

khác nhau Những định nghĩa này rắt phong phủ và đa dạng, nhưng tập trung lại cổ thé

chia thành hai trường phái lớn: Trường phải truyền thống Trường phái hiện đại Theo

trường phái truyền thống thi rủi ro là những thiệt hại, mắt mát, nguy hiểm hoặc các yếu ổ liên quan đến nguy hiểm, khỏ khăn hoặc điều không chốc chin có thể xảy ra

cho con người Theo trường phái hiện đại, rủi là sự bắt trắc có thé đo lường được, vừamang tinh tích cực, vừa mang tinh tiêu cực Ri ro có thể mang đến những tổn thất mắt

mắt cho con người nhưng cũng có thé mang lại những lợi ich, những cơ hội Nếu tích cove nghiên cứu rồi ro, người ta cổ thé tim ra những biện pháp phòng ngừa, hạn chế những rủi ro tiêu eve, đón nhận những cơ hội mang lạ kết qua tốt đẹp cho tương lai Rai ro có thé do những nguyên nhân sau đây:

- Những ý tưởng và khái niệm về mục đích dự án, nhu cầu, đối tượng, chỉ phí, phânphối thé hiện nghèo nàn và khó hiểu,

Không kiểm soát được nhiệm vụ và quyền han cia nhân viên:

~ Đồng thời quản lý quá nhiều dự án;

~ Các bên tư vẫn hoặc nhã thầu chậm tr,

Bản dự toán và (hoặc) tiến độ thực hiện không đúng;

~ Quản lý thông tin những nét chính của dự án không ding;

- Thiểu sự phối hợp, quân lý thông tin của dự ẩn:

~ Lực lượng lao động thiểu kinh nghiệm, cán bộ yếu không đủ năng lực, nguồn lực

chưa dip ông yêu cầm

Điều quan trong là để nắm bất tất cả ác rủ o iểm Ấn trong một dự ân và thực hiện tắt

cả các hành động cần thiết hoặc làm cho các quy định dé loại trừ hoặc ngăn chặn

chúng xây ra Ngoài ra, những ảnh hường của rủi ro có thể được giảm và phân bổ cho

các bên chuẩn bị tốt nhất để quản lý chúng, Điều nảy đòi hỏi một cách tiếp cận có hệ

thống để quan lý rủ ro, Đôi với mỗi dự án XD, mọi tỉnh huồng đều có thé xảy ra với

rất nhiều các rủi ro khác nhau đe doạ đến quá trình thực hiện dự án Các rủi ro đó có

thể nhận dạng dưới 1 số nguyên nhân sau:

- Rui ro do các tác động từ bên ngoài.

Với điều kiện thời tiết phức tạp của nước nóng ẩm nhiệt đới gió mùa cùng với đó là sự

biển động không ngừng và ngày cảng phúc tạp thi nhân tổ th tết tắc động đáng kể

Ngoài ra trong điều kiện biến động thì trường với đặc thi trong điều kiện đất nước còn

chịu tác động của các của các nước thi có thé gây ra ri ro về tải chính khiến tiến độ kéo dài.

~ Rui ro do các nguyên nhân kỹ thuật

Ri ro do các nguyên nhân kỹ thuật cũng do nhiều nguyên nhân gây ra như: Thiết kếsai, thiểu vốn đầu tư, sự có trong thi công, do thủ tục hảnh chính, thiên tai Van đề ky

thuật đã có nhiễu tác giả nghiên cứu, nhưng chủ yêu nghiễn cứu vé rủi ro kỹ thuật xây dmg công trình cầu ở Việt Nam, nghiên cứu về các giải pháp kiểm soát ủi rõ trong thi

công xây dựng Sự cỗ trong thi công là nguyên nhân dẫn đến rủi ro cho yếu tố kỹthuật tìm cách giảm bớt sự cổ chính là giảm bớt rủi ro cho các vấn để kỹ thuật nói

riêng cho dự án nói chung

~ Rủi ro do thủ tục hành chính pháp lý.

“Các cơ quan liên quan đến việc thẩm định hoặc xét duyệt dự án đầu tư không nhất trívới nội dung dự án Cơ quan cho vay vốn không dip ứng được yêu cầu của dự ấn

“Thời gian hiệu lực của một văn bản pháp chế nào đó liên quan đến dự án bị thay đổi

~ Rủi ro khác Mỗi công tác xây dựng, mỗi hoạt động xây dựng đều chứa đựng những

yếu tổ rủi r và không giống nhau cho mọi công trình Các nhân tổ khách quan đều

khác nhau do vậy cần có phương pháp quản lý rủi ro một cách toàn diện

Hình 1.7 Một số nguyên nhân gây rủi ro trong dự án xây dựng

‘BE tiên tới quản lý được các rủi ro trong một dự án, vân dé làm rõ ra các rủi ro có thê

tác động vào quá trình thực hiện một dự án là điều hết sức quan trọng Biết tác nhân.tắc động sẽ định được phương thức đối pho 4]

18 Một số tổn t “của công tác quản lý dự án đầu tor

1.8.1 Mật số ồn tại chính

- Các văn bản quy phạm vẫn phải tip tục chỉnh sửa hoàn thiện cho phủ hợp với điều

kiện kinh tcũng như nguồn nhân lực của đắt nước.

~ Quản lý dự ấn đầu tư kém hiệu qua;

~ Tả chức quản lý công trường chưa hoàn thiện vẫn còn hay có các sai sót đáng tiếc;

~ Sit dụng nguồn ngân sich của nhà nước 1g như tai sản của xã hội lãng phí:

- Công tác đầu hầu vẫn còn chưa minh bạch;

~ Việc ứng dụng công nghệ trong xây dựng chưa pho biển;

~ An toàn lao động và vệ sinh môi trường chưa được chú ý đồng mức;

~ Hiệu quả đầu tư chưa cao gây bức xúc trong dư luận;

1.8.2, Các nguyên nhân chủ you

- Các văn bản pháp luật dang trong qua tình sửa đồi, cải tiến cho phủ hop trong điều

kiện đất nước chưa phát triển

- Không tuân thủ hay chip phấp các văn bản pháp luật côa cả nhân, đơ vị, ổ chức

cây ra một số hậu quả đáng tiếc,

~ Chưa kiểm soát được toàn diện tắt cả các quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

~ Thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Kết luận chương 1

“Thông qua chương | tie giá làm rỡ hơn về dự án đầu tư, dự án đâu tư xây dựng cùng

với các chủ thể tham gia thực hiện cũng như quản lý dy án đầu tư xây dựng để làm co

sở cho việc tim hiểu cụ thé ở chương tiếp theo Ngoài ra trên đây cũng d cập một số

rủi ro có đe dọa đến việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý dự án.

đầu te là hoạt động cỏ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo, ning cao chất lượng

công tình Chủ động phòng chống tham những, ngăn ngừa thất thoát đảm bảo hiệu

quả, an toàn và bin vững với mỗi trường Quản ý dự án có liên quan dn nhiễu đơn vị

tổ chức, phức tạp đôi hồi quản lý chặt chẽ để hạn chế các rủi ro gây thệt hi về con

người, môi trường và tiền bạc Chất lượng công trình có liền quan trự tip tới sinh

mạng của con người an toàn của cộng đồng và sự pháp triển bin vững của mỗi quốc

gia và việc quản ý chất lượng dự án đầu tr được coi là Khoa học quản lý đỂ ning cao

hiệu qua của dự án đầu tư

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LY DỰ ÁN BAU TƯ XÂYDỰNG CÔNG TRÌNH

2.4 Các chỗ thể tham gia quản lý dự án xây dựng

6 Việt Nam cũng với sự phát triển các mục tiêu của quản lý dự án, thi các chủ thể

ham gia vào quản lý dự án cũng phát triển theo, Thời kỳ đầu có sự tham gia của nhà

nước, chủ đầu tư và nhà thầu Sau đó thêm các chủ thể khác như nhà thầu tư ha

thầu thiết kế và thâm chi nhiều dự án còn cổ sự giảm sit của nhân dân và gin đây côn

6 sự tham gia của báo hiểm cho công trình xây dựng.

2.1 Quân lý nhà nước vềxây đựng

“Chính phủ thống nhất quản ý nhà nước v xây dụng trong phạm vỉ cả nước

Bộ xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước

về xây dựng.

“Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ và quyển hạn của mình phối hợp

với Bộ x dựng để thực hiện quan lý nhà nước đây dựng,

Ủy bạn nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dụng trênđịa bàn theo phân cấp của Chính phủ

3.1.1.1 Quản lý con người

Con tgười ở đây là các cá nhân, các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng, để quản lý được con người, người ta phân chia các công trình xây dựng thành các loại công trình khác nhau như xây đựng dân dụng, xây dựng công nghiệp rong công trình đó lại

phan ra các loại công việc như: Khảo sát, thiết kế, thi công, tư vấn.

Và đỀ ra các điều kiện, những tiêu chuỗn cho cá nhân, ác tổ chức, muốn làm công

vige đố, công trình đó, Chỉ khi dat được các yêu cầu ghi tong quy định thi các cá nin, các tổ chức mới được cấp giấy phép (chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận

đăng ký hành nghề ) Và chỉ khi nào có đủ các giấy ờ theo yêu cu thì các cá nhân

hoặc tổ chức hoạt động xây dựng được coi là hợp pháp Nhà nước quy định cho các cơ quan chức năng được phép cấp lại loại giấy này.

2.1.1.2 Quản lý sản phẩm trong hoại động xây dựng

Sản phẩm trong hoạt động xây dựng rất đa dạng vì vậy người ta chia quá trình tạo ra sản phẩm thành 3 giai đoạn để tiện cho việc quản lý:

~ Giai đạn thie nhất: Chun bị đầu tư bao gồm cúc công việc: Tổ chức lập, thim định,

phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên

cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng dé xem xét, quyết định đầu

tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác iên quan đến việc chuẫn bị dự

án

- Giai đoạn thứ hai: Thực hiện dự án đầu tư xây dựng bao gồm các công việc, khảo.

sát ky thuật, thiết kế xây đựng, dự toán và tổng dự toán, đầu thầu lựa chọn nhà thầu,

thi công xây lấp, kế thúc giai đoạn này là hoàn thinh việc xây dụng công tình

+ Giai đoạn thứ ba: Kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dung, bao gdm công việc:

_Nghiệm thu, chạy thử, ban giao quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hiểm công trình

ĐỂ nghiệm thu phải kiểm định công tình hoặc xin giấy chứng nhận phù hợp chit

lượng công tinh xây dựng

“Như vậy có hai loại gidy là công cụ để quản lộ xây dung:

Đối với con người: Giấy phép hành nghề

~ Đổi với công trình xây dựng: Giấy chứng nhận công trình được phép sử dụng

Nhà nước thống nhất quản ý hai loại giấy tờ trên, tập trung vào một đầu mỗi là Bộ xây

dựng và Sở xây dựng và áp dụng cho bất kỳ cá nhân, tổ chức nào, bắt kỳ loại công

trình nào, không phan biệt nguồn vốn và sở hữu, Tuy nhiên Nhà nước không thể baocấp được tit ca các loại giấy tờ nên đã xã hội hóa bằng cách giao quyền cho các Hộinghề nghiệp

2.1.2 Quản lý xã hội về xây dựng

‘Tit cả các chủ thể khác trữ Nhà nước, đều tham gia quản lý xã hội v8 xây dụng Đặc

lâm vii điểm của quản lý xã hội là ở chỗ các chủ thẻ đt ;ở phần chuyên môn mang.

tinh chất nghề nghiệp và được trả tiễn Riêng chủ thể nhân dân là mang tinh xã hội

không được giả tiền

(Quan lý xã hội về xây dựng được thực hiện thông qua các hợp đồng kinh tế trong hoạt

động xây dựng Các chủ thể đều chịu trách nhiệm với nhau qua các quy định các thỏa

thuận trong hợp đồng kinh tế và đều phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Các đối

tượng tham gia vào quá trinh thực hiện đầu tư bao gồm: Các doanh nghiệp, các co

quan của Nhà nước, các tổ chúc xã hội và các hiệp hội có liên quan đến đầu tư, cáckhách bảng iu thụ sản phẩm của dự án đầu tr, sa đây i một số đổi tượng cụ thế3.121 Chỉ du te

“Chủ đầu tư xây đựng công tình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý

và sử dụng, tử xây dựng công trình bao

~ Đối với ác đự ân sir dụng vẫn ngân sich nhà nước thì chủ đầu tư xây đựng côngtrình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công

trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

+ Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong

các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan

Bộ), Ủy ban nhân dân tinh, thành phdtrực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà

khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan

nước;

+ Đối với dự án do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dinsắc cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tur là đơn vị quản lý, sử dụng công trình.Trường

hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vi quản lý, sử

‘dung công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư

“Trong trường hợp đơn vị quản ý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu

tư tì đơn vị sẽ quản lý, sử đụng công trình cổ trích nhiệm cử người tham gia với chủ

đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kể, theo đði, quản lý, nghiệm thu và tiếp

nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng;

+ Trường hợp không xác định được chủ đầu tư theo quy định tại trên đây thì người

quyết định đầu tư có thé uy thác cho đơn vị khác có đủ điều kiện kim chủ đầu tư hoặc.

đồng thời làm chủ đầu tư

~ Đổi với các dự án sử dụng vốn tin dung, người vay vốn là chủ đẫu tự

- Đối với các dự ân sử dụng vẫn khác, chủ đầu tư là chủ sở hầu vỗn hoặc là người đại

điện theo quy định của pháp luật.

2.1.22 Cúc tổ chúc tr vẫn đầu tr và xây dựng

Là tổ chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng kj kinh doanh về tư vẫn đầu tơ

va xây dựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư van chịu sự kiểm tra thường

xuyên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước Các tổ chức này là các tổ chứcchuyên làm các công việc lập dự án đầu tư, khảo sát, quản lí việc thực hiện dự án đầu

tư, Các tổ chức này làm việc theo chế độ hợp đồng với chủ đầu tư

2.1.2.3, Nhà thầu trong hoại động xây đựng

Là tổ chức, cả nhân có đủ năng lực hoạt động xây đựng, năng lực hành nghề xây đựng

khi tham gia quan hệ hop đồng trong hoạt động xây đựng

2.24 Nhân dân

Thực hiện theo phương châm của Đảng Cộng sản Việt Nam “Dan biết, dân làm, dân kiểm tra”, pháp luật cho phép nhân dân được tham gia vào quá inh quản lý dự án Đây là một chủ thể đặc biệt mang tính xã hội Nhân dân tham gia với trách nhiệm công.

én, Dây là đặc

điểm riêng của Việt Nam trong quản lý dự án mọi người có thể quan tâm đến dự án,

dan và quyền tự do, dân chủ của mình, không có hợp đồng, không có

chủ đầu tư phải treo biển bảo tại công trường xây dựng tai vi trí dé nhìn, dễ đọc các

thông tn chính liên quan đến dự án như đã quy định, để tạo điều kiện cho nhân dân giám st, Nhân dân khi phát hign các hành vi vỉ phạm pháp luật, vỉ phạm chất lượng

trong quá trình xây đựng, phải phần ánh kịp thời bằng văn bản với chủ đầu tư, với

UBND phường, xã, thị tr nơi đặt công tỉnh xây dmg hoặc với cơ quan quản lý nhà

nước có thim quyền về xây dựng.

2.1.3, Mục đích, yêu cầu của quản lý đầu tư xây dựng

Khuyến khích các thành phin kinh tế đầu tw sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến

lược và quy hoạch phát tiến kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để

chuyển dich cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện dai hoá, diy nhanh tốc

độ tăng trưởng kinh tể, nâng cao đời sống vật chất và tinh than của nhân dân.

Sit dụng các nguồn vốn do nhà nước quản lý đạt hiệu quả

phí

nhất, chống tham 6 lang

Yêu cầu của quản ý đầu tư xây dựng

Bảo đảm xây đựng theo quy hoạch xây đụng, kiến trúc

ip ứng yêu cầu bên vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh th

~ Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dung, áp dụng công nghệ tên tin,

~ Bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựnghợp lý, với chỉ phí hợp lý

2.2 Giai đoạn chuẩn bj đầu tw

2.2.1 Nghiên cứu địa điễm đầu te

Phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành,

‘quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng dit tại địa phương nơi có dự án

đầu tr xây đựng

2.2.2 Xin chủ trương đầu tw, cho pháp lập dự án đầu tr

“Chủ đầu tr trình tờ trình lên Ủy ban nhân in cắp tỉnh về dự án đầu tư xây dựng [5]Can cứ vào nhu cầu xây dựng cơ bản của trường, căn cứ vào quyền hạn vả trích nhiệmcủa đơn vị và nguồn vốn của nha nước giao cho địa phương thì đơn vị tién hành lam tờtrinh đảm bao các nội dung như: Sự cần thết phải đầu tư, cơ sở pháp lý cho việc thực

hiện, dự toán kinh phí thực hiện cụ thé theo giai đoạn, nguồn vốn đầu tư và công tác

chun bị cia chủ đầu tư ra sao để phủ hợp và cổ tỉnh khả thi nhất đảm bảo nguồn vốn

có hiệu qua và khả thi

2.23, Trinh duyệt đự ân đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng phải được thắm định trước khi quyết định đầu tr

Hồ sơ trình thẳm định dự án đầu tr xây dựng gồm:

- Tờ trình thẳm định dự án của chủ đầu tr;

kỹ thuật đầu tư

~ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh

xây dựng;

~ Các tài liệu, văn bản có liên quan [2]

2.24, Thâm định

Thâm định dự án đầu tư xây dựng gồm thẩm định thiết kế cơ sở và nội dung khác của

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

[Noi dung thẳm định thiết kế cơ sở gồm:

~ Nội dung thông tin chung của dự án phải diy đủ, đúng quy cách theo nghị định

hướng dẫn về đầu tr xây dựng [5]

~ Diy đủ cơ sở pháp lý kèm theo với 3 nội dung chính: Văn bản pháp lý (1), tà liệu

khảo sát, thiết kí

các vấn đề sau để dim bảo tối ru ting giai đoạn công việc

tổng mức đầu tư (2), hd sơ năng lực của nhà thẫu (3) rong đồ chú ÿ

++ Phê đuyệt chủ trương đầu tư đối với công trình đầu tr công

+ Thuyết minh báo cáo nghiên cứu khả thi

+ Chứng chỉ hành nghề của: Chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm đỗ án th

án thiết kế,

“Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Khi sở xây dựng nhận hoàn thiện hồ sơ tiến hành thim định và tr lời bằng văn bản

theo thời gian quy định sau:

ối với dự án nhóm B;

~ Thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày

- Thời gian thẩm định dự án không quá 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự án chỉ

cần lập Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng |2]

2.2.5 Phê đuyệt

Khi phê duyệt dự án đầu tư thì trước khi chủ đầu tư thục hiện phê duyệt thì edn chú

trọng, căn cứ vào hai vấn dé sau:

- Phê duyệt chủ trương đầu tư của cơ quan có thÌm quyền (Sit dụng ngân sách nhà

2.3.1 Xin quyết định giao 5 mặt bằng xây đựng

Sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư và dự án được phê duyệc Chủ đầu tư xin

quyết định giao đắt.

2.3.2 Khảo sát xây dựng.

Can cứ vào quy mo, tinh chất công trình tiền hành

- Nhiệm vụ khảo sát, phương án kỹ thuật khảo sit xây dựng phải được lập phủ.

hợp với loi, cắp công trình xây dựng, loại hình khảo sit, bước thiết kế và yêu cầu của

việc lập thiết kế xây đựng.

~ Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát

xây dựng và tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khảo sát xây đựng được áp.

dụng.

~ Công tác khảo sát xây dựng phải tuân thủ phương án kỹ thuật khảo sắt xây dựng, bảo

đảm an toàn, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sit xây dựng được duyệt và được kiểm tra, giám sát, nghiệm thu theo quy định.

quả khảo sát xây dựng phải được lập thành báo cáo, bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế và phải được phê duyệt.

~ Nhà thấu khảo sát xây dựng phải đủ điều kiện năng lực phủ hợp với loại, cấp công

trình xây dựng, loại hình khảo sát [2]

2.3.3, Thit kế xây dựng công trình

= Đáp img yêu cầu của nhiệm vu thiết kể; phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây

đựng được duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên,

văn hóa - xã hội tại khu vực xây dựng.

~ Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế,

- Công trình phải bảo dim các điều kiện: An toàn chịu lực, an toàn trong sử dụng, my

‘quan, bảo vệ môi trường, ing phó với biển đổi khí hậu, phòng, chồng cháy, nỗ và điều kiện an toàn khác

~ Có giải pháp thiết kế phủ hợp và chỉ phi xây dựng hợp lý.

~ Thiết kế xây dựng phải được thấm định, phê duyệt theo quy định

- Nhà thầu thiết kế xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phủ hợp với loại, cấp công

trình và công việc do mình thực hiện [2]

2.34 Thậm định thit kế xây đựng

Xem xét sự phù hợp về thành phần, quy cách của hỖ sơ thiết kế so với quy định của

hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật Xem xét năng lục của tổ chức, cá nhân

thực hiện khảo sit, hit k so với yêu cầu của hợp đồng và quy định của pháp lupeinh giá sự phù hợp của tiết kế so với thiết kế cơ sở hoặc nhiệm vụ thiết kế đã đượcphê duyệt và các yêu cầu của hợp đồng xây dựng, quy định pháp luật có liên quan

Banh gi sự phù hợp v8 quy mô, công nghệ, các thông số kỹ thuật và các chỉ iêu kinh

tế kỹ thuật chủ yếu của công trình, quy chuẳn kỹ thuật, tiêu chuẳn chủ yếu được áp

dụng

‘Dinh giá an toàn chịu lực các cấu kiện chịu lực của toàn bộ công Trình Sự tuân thủ

các quy định về môi trường, phòng chống cháy nổ.Yêu cầu Nhà thầu thiết kế giảitình, ip thu, chính sửa hồsơ tiết kể trên cơ sở ý kiến thâm ta |2]

2.3.5 Phê duyệt thiắ kế, ting dự toán

Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công cùng với báo cáo kinh tẾ

kỹ thuật xây dựng công trình đối với trường hợp thiết kế 1 bước; Chủ đầu tư phê duyệtthiết kế kỹ thuật (hiết kế 3 bước) hoặc thiết kế bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) hoặcthiết kế triển khai sau thiết ké cơ sở Người phê duyệt thiết ké cần phải căn cứ vào kết

qua thẩm duyệt về PCC của cơ quan có thẩm quyển, kết quả thẩm tra thiết kế của co quan chuyên môn vẻ xây dựng để phê duyệt thiết kế Thiết kế bản vẽ thi công phải

được Chi đầu tư xác nhận bằng chữ kỹ và đồng dẫu phê duyệt vào từng tờ bản vẽ

trước khi đưa ra thi công [5]

2.3.6, Xin giấp phép sây đựng

Trước ki xây dạng công rink chỉ đầu tr phải có giấy phép xây dụng do cơ quan cóthắm quyền quyét định

- Phủ hợp với quy hoạch chỉ tết xây dụng đã được cơ quan nhà nước cổ thẳm quyền

phê duyệt Côi tác quy hoạch có vai trd rất quan trọng phải đi trước một bước làm cơ

sở cho đầu tư xây dựng công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị do vậy việc phù.hợp là tắt yêu

~ Phủ hợp với mục dich sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng dat được phê duyệt Cũng

như quy hoạch hạ ng th dit Ini la nn móng cho các công trin do vậy vige sử dụng

dất phù hợp với mục dich, chiến lược phát iển lân ải

- Bảo đâm an toàn cho công inh, công trình lân cận và yêu cu về bảo vệ môi trường,

phòng, chống cháy, nỗ |2]

3.3.7 Cấp giấy pháp xây dung

Uy ban nhân dan cấp huyện (thành phố thuộc tỉnh) cấp giấy phép xây dựng đối với các

công trình trong khi đáp ứng được các yêu cầu.

Nội dung chui yéu của giấy phép xây dụng gim có:

công trình thuộc dự án.

~ Tên và địa chỉ của chủ đầu tư.

= Địa điểm, vị tí xây dựng công tình; tuyển xây dưng công tinh đối với công tình

theo tuyển

= Loại, cắp công trình xây dong

= Cốt xây dựng công tình

~ Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng.

~ Mit độ xây dựng (n cô)

~ Hệ số sử dụng đất (nếu có).

- Thai hạn khỏi công công trình không qua 12 thing kể từ ngày được cấp giấy phép

xây dựng [2]

2.3.8 Các hình thúc đấu thầu

2.3.8.1, Đầu thầu rộng rãi

Đối với đầu thầu rộng rãi, không bạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát

hành hỗ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để các nhàthầu biết thông tin tham dự Bên mới thầu phải cung cấp hồ sơ mới thầu cho các nhàthầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hé sơ mời thầu không được nêu bắt cứ điềukiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc

một số nhà thầu gây ra sự canh tranh không bình đẳng

2.3.82, Đất thâu hạn chế

Đầu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

với nguồn vốn sử dụng cho gói th

+ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thủ; gi thầu có tính

chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có kha năng đáp ứng yêu cầu

của g6i thầu

~ Khi thực hiện đầu thầu hạn chế, phải mdi tối thiêu năm nhà thầu được xác định là có

đú năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà

thầu, chủ đầu tr phải ình người có thim quyỂn xem xết, quyết định cho phép tiép tục

tổ chức đầu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác.

2.3.8.3 Chỉ định thaw

- Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Sự cố bắt khả kháng do thiên tai, dịch họa, sự cổ cin khắc phục ngay thi chủ đầu tư

hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tải sản đỏ được chỉ định ngay nhà

thầu để thực hign; trong tường hợp này chủ đầu tw hoặc cơ quan chịu trách nhiệm

cquản lý công trinh, tải sản đồ phải cũng với nhà thầu được chỉ định tiễn hành thủ tụcchỉ định thdu theo quy định trong thời hạn không quá mười lãm ngày kể từ ngày chỉ

định th

+ Gói thầu mua ấm các loại vật tự thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suit củathiết bị, đây chuyễn công nghệ sản xuất mà trước 46 đã được mua từ một nhà thầucung cấp và không thé mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương

thích của thiết bị, công nghệ;

+ Gối âu có giá trì trong han mức được chỉ định thầu hoặc do yêu cầu đặc biệt khác

theo quy định của Chính phù

+ Gối thầu dich vụ tư vấn có giá gối thầu không quả 3 ty đồng, gối thầu mua sắm hànghóa không quả 2 tỷ đồng, g6i thầu xây lắp, tổng thẫu xây đựnglừ gói thầu lựa chọntổng thầu thiết kế) có giá gối thầu không quá Sty đồng,

~ Khi thực hiện chi định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xe định là có đã nănglực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực.hiện chí định thầu do CỊ phủ quy định

~ Trước khi thực hiệ chỉ định thin, dự toán đối với gói thầu đó phải được phê duyệt

theo quy định

23.84 Mua sẵn trực tiến

Việc mua sim trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung

tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng,

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông.

‘qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự.

với các nội dung thuộc gối thầu áp dụng mua số

on giá n trực tiếp không được.

vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thẫu tương tự đã kỹ hợp đồng

trước đó,

Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một dự án

hoặc thuộc dự án khác

2.3.8.5 Chao hàng cạnh ranh trong mua sắm hang hóa

CChio hàng cạnh tranh được áp dung trong trường hợp có đủ các điều kiện sáu đây

~ Gói thu có giá g6i thu đưới hai tỷ đồng

- Nội dung mua sim lã những hàng hoá thông dung, sẵn có trên thị tường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau v chất lượng

'Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu Nhà.

thầu gửi bảo giá đến bên mời thầu một cách trự ti, bing fax hoặc qua đường bưu:điện Đối với mỗi gối thấu phối có tố thiêu bạ báo giá từ ba nhà thấu khác nhau

2.3.86 Tự thực hiện

Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thẫu có đủ

năng lục và kính nghiệm để thực hiện g6i thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử

dụng.

Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo cquy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tải chính [6]