Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do Uỷ ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư

Người có thm quyền quyế định du ne: Điều 60 Luật Xây dựng 2014 quy định thẳmquyền quyết inh dẫu tơ xây đọng - Dai với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, công gia, vốn trái piu Chính p

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Vui

Lớp: 23QLXDI2

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên dé tài nghiên cứu luận văn: “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quan lý dự án dau

tư xây dựng công trình do UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định làm chủ dau tw”

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi là do tôi làm Những kết quả nghiên cứu là trung thực.Trong quá trình làm tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khăng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài Các tài liệu trích dẫn rõ nguồn gốc và các tài liệu tham khảo được thống kê chỉ tiết Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào, nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Hà Nội, ngày 16 tháng 8 năm 2016

Học viên

Nguyễn Thị Vui

LỜI CẢM ON

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn.

tin ảnh của PGS.TS Nguyễn Hữu Huế và Tx, Tạ Văn Phin cùng những ý kiến về

chuyên môn quý bầu của các giảng viên trong khoa Công

Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong trường đại học Thủy lợi đã tậntình giảng day tác giả trong suốt quá trình học tập tại trường Xin cảm ơn gia đình đã

1à nguồn động lực tỉnh thần to lớn đối với tác giá Xin cảm ơn bạn bẻ, anh em đồng

nghiệp cùng cơ quan đã cung cấp số liệu, giúp đờ tác giả có đầy đủ số liệu dé hoàn

thành luận văn.

Do trình độ, kinh nghiệm, năng lực cũng như thời gian còn hạn chế nên Luận văn khó

tránh khỏi những thiếu sóc Tác giá rất mong nhận được những ý kiến đông gop củaquý độc giả

Xin trân trọng cảm om

Hà Nội, ngày 16 tháng 8 năm 2016

TRÌNH 4

1.1, Dy én ĐTXDCT và quản lý dự án ĐTXDCT 4

1.1.1, Đầu tự xây dựng công trình 4

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 7

12 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây đựng công winh ở nước ta và một số nước

phát triển 15

12.1 Hình thie quân lý dự án đầu tư xây dụng công trình ở Việt Nam 15

1.2.2 Hình thức quán lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở một số nước phát triển 18

Kết luận chương 1 2I

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NHẰM HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LY

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 2

2.1 Hệ thống văn bản pháp lý trong quan lý dự án đầu tu xây dựng tại Việt Nam 222.2, Nội dung và nguyên tie trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình ở

Việt Nam hiện nay 24 2.2.1, Nguyên tắc quân lý dự án đầu tw xây dựng công trình 24 2.2.2, Nội dung công tác QLDA ĐTXDCT 25

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu qua của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình ở Việt Nam 33 2.3.1, Hệ thông các văn bản pháp luật 33

2.3.2 Môi trường dự án 35 2.3.3, Sự quan tim của các cắp chính quyển đến công tác QLDA 36 2.34, Cơ cấu tổ chức và con người trong công tác QLDA 37

2.4 Lựa chọn các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình, 39

2.4.1 Chức năng của Ban QLDA đầu tư xây dung 40

2.4.2 Quyền và nghĩa vụ của Ban QLDA đầu tư xây dựng: 41

2.4.3, Điều kiện năng lực đổi với Ban QLDA đầu tw xây dựng 4

2.4.4 Tổ chức và hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dụng: 4

Kết luận chương 2 45'CHƯƠNG 3: THUC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHAP NHÂM HOÀN THIEN 46,CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DO UBND HUYỆN Ý YEN LAM CHỦ BAU TƯ

46

31 Thực trang công tác QLDA ĐTXDCT do UBND huyện Ý Yên làm CBT 86

3.1.1 Giới thiệu sơ lược vỀ Chủ đầu tu- UBND huyện Ý Yên, Nam Định 46

3.12 Cơ cấu tổ chức bộ mấy của ban quân lý den 7 Trưởng bạn 48 3.1.3 Công tác quan lý dự án ĐTXDCT do UBND huyện Ý Yên làm chủ đầu t 53

3.14 Những tồn tại hạn chế “3⁄2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

Xây dựng công trình của huyện 70

3.3, ĐỀ xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình do UBND huyện Ý Yên Lam chủ đầu tư 72

3.3.1 ĐỀ xuấtthành lập Ban quân lý dự án huyện Ý Yên n

3⁄32 Nâng cao năng lực quin lý dự án trong từng giai đoạn 19

Kết luận chương 3 84

KÉT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 35

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

'TKBVTC: Thiết kế bản ve thi công

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC SƠ ĐỎ

Sơ đổ 1.1: Mỗi quan hệ giữa các chủ th tham gia quản ý dự án đẫu tư xây dựng

Sơ dé 1.2: Một số nguyên nhân gây rủi ro trong dự ấn xây dưng,

Sơ đồ 1.3: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Sơ đồ 14: Mô hình chủ đầu tư thuê đơn vị tư vẫn quản lý dự án

Sơ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của ban quản lý một dự án

So đỗ 3.2: Hệ thống các giải pháp

Sơ để 33: Bé xuất cơ cầu bộ máy tổ chức của BOLDA huyện Ý Yên

47

72 7

DANH MỤC BANG BIÊU

Bang 3.1: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực của UBND huyện Ý Yên 46

Bảng 32 : Tổng hợp trình độ chuyên môn cần bộ chuyên viên ky thuật 4

Bảng 3.3: Một số dự án tiêu biểu trong thi gian gin đây trên địa bàn huyện Ý Yên 53Bang 3.4: Bảng thống kê vốn dành cho xây dựng cơ bản giai đoạn 2010- 2015 69

Bang 3.5: Phương án điều động các cán bộ nhân viên của các đơn vị trực thuộc UBND

huyện để thành lập BQLDA 5

Bảng 3.6: Danh mục thiết bị, phần mém của Ban QLDA xây dựng huyện Ý Yên 78

PHAN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của để tài:

du rộng của nước ta hiện nay thì vấn để

“Trong quá tình từng bước hội nhập quốc t

về xây dmg cơ sở hạ ting cơ bản là hết ste cấp thiết và được đặ lên hàng đầu Bắt cứ

một ngành một lĩnh vực nào để có th đi vio hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ

sử vật chất, tài sản thì mới có thể phát tiển một cách hoàn thiện nhất, ì thể xây dựng

sơ sở hạ ting chính là nén móng quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước và

là tiền để để thu hút đầu tư từ nước ngoài đến thị trường Việt Nam.

Một hoạt động không thể thiểu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ ting vững chắc là

hoạt động dầu tư xây dựng cơ bản Đầu tr xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực quan

trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất ~ kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hoá, hiện

si hoá đắt nước Trong những năm qua, hoạt động xây dụng đã có sự phát tiển mạnh

mẽ cả về số lượng và chất lượng, nhiều công trình lớn đã hoàn thành và đưa vào sửdụng đem lại những hiệu quả kình té - xã hội to lớn góp phần vào thành tựu đổi mớichung của đất nước trong những năm qua, góp phần thực hiện công nghiệp hóa ~ hiệnđại hóa đất nước

Nam Dịnh là một tỉnh thuộc Đồng Bằng Sông Hồng, Nông nghiệp đóng vai trỏ quan

trọng trong cơ cau kinh tế của tinh, Việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình thủy lợi để sớm đưa công trình vào sử dụng lâu dai và để phục vụ mục tiêu phat iển bên vũng là nhiệm vụ cắp thiết hàng đầu.

Hiện nay huyện Ý Yên chưa thành lập ban quản lý dự án đầu tr xây dựng công tình

hi các công tinh do UBND huyện làm chủ đầu tư được triển khai trên hình thức kiêm

nhiệm sẽ gặp một số khó khăn cũng như hạn chế nhất định dẫn đến ảnh hưởng tớicông tác quân lý dự án đầu tơ xây dụng công trình

các vấn dé đó cùng với sự đồng ý của khoa Công trình trường đại học

của PGS.TS Nguy 'Nghiên cứu hoàn thiện

Xuất phát

in Hữu Huế và Ts

“Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ chỉ bảo nhỉ

“Tạ Văn Phin, tác giả đã lựa chọn luận văn: ông tác quản lý

dự án đâu tư xây dựng công trình da UBND huyện Ý Yên, tinh Nam Định làm chủ đầu

ne" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình.

2 Mục dich của Dé tài

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình do UBND huyện Ý Yên làm chủ đầu tr

3, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

a, Cách tiếp cận

Tiếp cận từ ting thé đến chỉ tết Tip cận các kết quả đã nghiên cứu về quy tình quản

ý dự ân đầu tư xây dựng công tình rong nước cũng như ngoài nước

“Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét các yếu tổ phát triển khi nghiên cứu

để tài gồm các lĩnh vực kinh tế xã hội, môi trường sinh thái

b, Phuong pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: kế tha các tả li cứu đã„ kết quả tính toán của các nghỉ thực hiện trước đó.

= Phương pháp điều tra thu thập: Tiến hành điều tra, thu thập các ti liệu bao gm cácvăn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình, các hd so,

quyết định, báo cáo của ban quản lý dự.

- Phương phip ứng dung các mô hình hiện đại: Ứng dung các mô hình quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình của các nước phát triển

4 Đắi tượng và phạm vỉ nghỉ

a) Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu công tác quản lý các dự ánđầu tư xây đựng công ình do UBND huyện Ý Yên làm chủ đầu tư

b) Phạm vỉ nghiên cứu

ĐỂ tài iến hình nghiên cứu các mặt hoại động có én quan đếncông tác quản lý các

dự án đầu tư xây dựng công tình của huyện dựa trên tính cấp thiết của đ tài

5 Ý nghĩa khoa học và thực tễn của để tỉ

a) Ý nghĩa khoa học của đề t

Luận văn gớp phần bg thống hóa và làm sáng tỏ những vin đề ý luận cơ bản về ning

cao quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn hiện nay để làm cơ sở khoa

học cho việc nghiên cứu công tác quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình.

by Ý nghĩa thực tiễn của để ti

Kết quả nghiên cứu hoàn thiện hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

sông tình do UBND huyện Ý Yên lầm chủ đầu tư là những gợi ý thiết thực có thể vậndung vào các dự án đầu tư xây đụng công trình của huyện trong thổi giant

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

sông tình do UBND huyện làm chủ đầu tr

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUN

CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án ĐTXDCT và quản lý dự án BTXDCT

LULL Đầu tw xây dựng công trình:

tr là hoạt động sử dụng tiễn vốn, tài nguyên trong 1 thời gian dự án nhằm thu vềlợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội

Đầu tự xây dựng công trình là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo

những công trình xây dựng nhằm mục đích phát trí „ duy ti, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định.

Đầu tư xây đựng có vai td hết sức quan trọng trong quá tình phát triển của bắt kỳ

hình thức kinh tế nào ệ tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tảng vững

chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội

Đầu tư xây đựng cơ bản bình thành các công tình mới với thiết bị công nghệ hiện đại:

tạo ra những cơ sở vật chất hạ ting ngày cảng hoàn tị „ dip ứng yêu cầu phát trién

của dit nước và đông vai ud quan trong tê mọi mặc kinh t chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng.

Đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu quả các dự án

xây dưng là cue kỳ quan trong, nhằm trính gây ra lãng phí, thất thoát những nguồn lựcvốn đã rất hạn hẹp

1.1.2 Đặc án đầu tư xây đụng công trình:

112 Dean

Khi đầu tr xây dựng công tinh, chủ đầu tr xây đựng công tinh phải lập báo cáo đầu

sứ, dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuậ) để xem xéc đánh giá hiệu quảkinh tế - xã hội của dự án

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về têu chuẩn hóa ISO tong tiêu chuấn ISO9000:2000 được Việt Nam chấp thuận trong tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000 thi Dy

án là một quá trinh đơn nhấ gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được

kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu

4

phù hợp với các yêu cầu quy định bao gồm cả các ring buộc về thời gian, chỉ ph và

nguồn lực,

Hay nói theo cách khác dự án là việc thực một mục dich hay nl vụ công việc

ảo đó dưới sự ring buộc về yêu cầu và nguồn vật chất đã định Thông qua việc thực

hiện dự án để cudi cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thể

là một sin phẩm hay một địch vụ.

Dù theo cách hiểu nào thi ta cũng có thé biểu diễn dự án theo công thức sau:

Dip án = KẾ hoạch + chỉ phí + thôi gian —+ sin phẩm

1.1.2.2 Dự âu đâu tự xây đợng công trình

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 định nghĩaDự dn đầu tư xây dựng làtập hợp các để xuất có liên quan đến vi c sử dung vốn để tiến hành hoạt động xâydựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát trién, duy tì,ing cao chất lượng công tình hoc sản phẩm, dịch vụ rong thôi han và chỉ phí xác

định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây đựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây

dung hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng.

1.1.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

Due án có tinh thay đổi: Dự án xây đựng không tồn ti một cách én định cứng, hàngloặt phần tử của nó đều có thé thay đối tong quá tình thực th do nhiều nguyên nhân

như các tác nhân từ sn trong (nguồn nhân lực, hoạt động sản xuất) hay chính, c

bên ngoài (như mỗi trường chính trị, kinh tế, công nghệ, kỹ thuật) và thậm chí cả điều

kiện kinh tế xã hội.

Due án có tính duy nhất: Mỗi dự ân đều có đặc trưng riêng bit, lại được thực hiện

trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi

ur án có han chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu, kết thúc tố

rằng và thường có một số kỳ hạn 6 fi iy hoàn thành được ấn địnhquan, Có ách tuỷ ý nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án Điểm trọng tâm đó.

só thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư, Mỗi dự án đều được không chế

bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó, trong quả trình triển khai thực hiện.

nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất Sự thànhcông của QLDA thường được đảnh giá bằng khả năng cỏ đạt được ding thời điểm kết

thúc đã được định trước bay không?

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được th hiện một cách rõ ring trong mỗi dự

án vì điều đó quyết định đến việc phân loại dự án và xác định chỉ phí của dự dn,

Dien có liên quan đến nhiều ngudn lực Khác như: Triển khai dự án là quá tình thựchiện một chuỗi các đề xuất đ thực hiện các mục đích cụ thé nhất định Chính vì vậy

để thực hiện được điều đó, chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau Việckết hợp hài hoà các nguồn lực đồ trong quá tình triển khai là một trong những nhân tổ

6p phin nâng cao hiệu quả đự án.

1 1.24, Cúc gia đoạn thực hiện de ân đầu tr xy dưng công trình

Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014

Giat đoạn chuẩn bị dự án gầm các công việc: Tổ chức lập, thim định, phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi (nêu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu

kỹ thuật khả thi hoặc Báo cáo kinh tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tr

xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Giai đạn thực hiện dự dn gồm các công việc: Thục hiện việc giao dit hoặc thuê đắt(nếu có); chuẩn bị mật bằng xây dựng, rả phá bom min (nêu có); khảo sắt xây đựng;lập thắm định, phê duyệt thiết kế, dr toán xây dựng: cấp giấy phép xây dựng (đồi với

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký

kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm.

sing thanh toán khổi lượng hoàn thành: nghiệm tha công tình xây dựng hoàn thành;

bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử vả thực hiện các công việc cần thiết khác;

Gai đoạn kế thúc xây dựng đưa công trình của dự ân vào khai thác sẽ đụng gồm các

toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dung,

6

đầu tư có mỗi

Như vậy các giai đoạn của quá sn hệ cơ hữu với nhau MỖI giai

đoạn có tằm quan trọng riêng của nó nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một

giải đoạn nào và kế quả của gi đoạn này là tiễn để của giao đoạn sau Trong quá

trình quản lý đầu tư xây dụng chủ dẫu tư luôn đồng vai trỏ và quyết định đến việc

nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.

1.13 Quân lý đự ân đầu t xây đựng công trình

"Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, nhủ cầu về đầu tư và

quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây đựng đối với

iy dựng là rất km, Với vị tí và t

nền kính tế quốc dân thì vai td quản lý nhà nước đối với inh vực này là hết sức to lớn

“rong bối cảnh nén kinh tễ chuyển đôi và đang rong quả trình thực hiện lộ tinh hội

nhập kinh tế quốc tế tì vẫn đỀ này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ

hết

1.1.3.1 Các chủ thể tham gia quân lý dự ân đầu tr xây dưng

(Que tình quản lý đầu tự và xây dựng của một dự ấn có sự (ham gia của nhiễu chủ thể

khác nhau Khái quát mô hình các chủ thể tham gia QLDADT như sau:

Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tự

“rong cơ ché điều hành, quả lý dự ân đầu tư và xây dụng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ

chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật xây dựng Việt Nam.

Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu ne và xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tw: Bộ Xây

dựng; Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước Việt nam; các Bộ ngành khác có liên quan:

các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Uy ban nhân dân cắp tỉnh (th,

thành phố trực thuộc trung ương).

Người có thm quyền quyế định du ne: Điều 60 Luật Xây dựng 2014 quy định thẳmquyền quyết inh dẫu tơ xây đọng

- Dai với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, công gia, vốn trái

piu Chính phủ, vẫn tit phi chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chínhthức, vốn vay wu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín đụng đầu tư phát triển của Nhànước, vin đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tr nhưng chưa đưa vào cân đi ngân sách

nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư thì thẳm quyền quyết định đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công [1]

~ Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo đảm

bằng ti sản nhà nước, vốn đầu tr phát in của doanh nghiệp nhà nước, vẫn ừ quỹ

phát triển hoạt động sự nghiệp, giá trị quyển sử dụng đất của cơ quan, tổ chức, doanh

nghiệp nhà nước góp vốn để đầu tr xây dựng tì thim quyển quyết định đầu tư xây

dmg được quy định

+ Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư dự ấn quan trọng quốc gia

+ Người đại điện có thẳm quyền của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định ciapháp luật quyết định đầu tư dự án.

- Đối với dự án sử dụng vn khác, chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu quyết định đầu

tư ly dựng dự án trong phạm vi quyền hạn theo quy định của pháp luật

“Chủ đủu tr: Chủ đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 9 Diễu 3 của Luật Xây

dụng năm 2014 do người quyết định dầu tr quyết định và được quy định cụ thể như

sau (1)

Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tr chủ đầu tư là cơ quan, tổ

chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thẩm quyền của

người quyết inh đầu tư xây đụng, phê duyệt thiết Kz, de tấn xây dựng công trình,

- Đối với dự dn sử dụng vốn ngân sich nhà nước, vén nhà nước ngoài ngân sách do Bội trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi, cơ quan trừng ương

cia các tổ chức chính trị và tổ chức chính tỉ - xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

tinh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quan lý

cđự án đẫu tư xây đựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự dn đầu tư xây dụng khu vực duge thành lập theo quy định tại Digu 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan,

tổ chức, đơn vị được giao quan lý, sử dụng vốn để du tr xây đựng công trình Đối vớidin sử đụng vốn ngân sich của cắp xã, chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân cắp xã Riêng

đối với dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, nh, chủ đầu tư do người quyết định đầu

‘ur quyết định phù hợp với điều kiện cụ thé của mình

~ Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh ế, tổng công

ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp này

“quyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vi được giao quản lý sử dụng vốn

để đầu tw xây dựng công trình.

cá nhân sở hữu vốn.

~ Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ cht

hoặc vay vốn để đầu tr xây dựng Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, c

góp vốn thoa thuận về chủ đầu tư.

với dự án PPP, chủ đầu tự là doanh nghiệp dự án do nhà đều tư thành lập theo

«avy định của pháp luật

Mối quan hệ của chủ đầu tư đổi với các chủ thể liên quan: Chủ đầu tư là chủ thể chịutrách nhiệm xuyên suốt trong quá tinh hình thành và quản lý dự án đầu tư xây dụng,

số trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tổ chức tham gia quản lý và chịu sự quản lý

của nhiễu Bộ, ngành, các cơ quan liền quan mã trực tiếp là người quyết định đầu tư

với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định chủ đầu tư và quy định

nhiệm vụ, quyễn hạn và chỉ đạo chủ đầu tr trong quá trinh quản lý Chủ đầu tư có

trách nhiệm báo cáo với Bộ quản lý ngành về hoạt động của mình:

= Đối với tổ chúc tư vẫn đầu tư và xây dựng: Ngoài vige tuân thủ các quy định, quy

chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà minh đang thực hiện, tư vấn còn có

trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà chủ đầu tr giao thông qua hợp đồng;

~ Đối với doanh nghiệp xây dựng: Đây là mối quan hệ chủ dau tư điều hành quan lý,

doanh nghiệp có nghĩa vụ thực hiện các nội dung trong hợp đồng đã ký kế:

= Đối với các cơ quan quản lý cấp phát vốn: chủ đầu tư chịu sự quản lý giám sát về

Việc cấp phát theo kế hoạch

Nhà thâu tr vấn: Là i chức nghé nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh,

về tư vẫn đầu tư và xây dụng theo quy định của pháp luật TỔ chức tư vấn chịu sự

kiếm tra thường xuyên của chủ đầu tư vã cơ quan quân lý nhà nước

Nha thâu xây lắp: là tổ chức, cá nhân có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực

hành nghề xây đựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xây dựng Có các

loại nhà thầu xây dựng.

1.1.3.2 Nội dung của quân lý đự ân đu xây đựng

Quan lý dự án là việc giám sit, chỉ dạo, diều phối, tổ chúc, lên kế hoạch đối với cácgiai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Việc quản lý tốt các giai đoạncủa dự án cổ ý nghĩa rit quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng của sản phẩm xây

dựng, Mỗi dự án xây dựng đều có một đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú đa dạng

trong quá trình tổ chức quản lý; tuy nhiên quá trình quản lý chỉ tập trung vào 9 nội dung chính như sau:

Quan lý tổng hợp dự án: Là việc quan lý 6 quy trình của dự án đ là

- Xây dựng điều lệ dự án: là quy trình xây dựng ti liệu chính thức cho phép sự tổn tại

của dự án và cho phép nhà quản lý dự án có quyền sử dụng các nguồn lực của tổ chứcvào các hoạt động của dự án, Lợi ich của quy trình nảy là xác nhận rõ rằng ngày bắt

đầu dự án và các ranh giới dự án, tạo ra hỗ sơ dự án và có được sự thừa nhận cũng như

cam kết chính thie của quả lý cắp cao với dự dn

10

XXây dựng kế hoạch quản lý dự án: là quy trình xác định, chuẩn bị và phối hợp.

các kế hoạch con của 9 lĩnh vực kiến thức (phạm vi, thời gian, chỉ phí, chất lượng,

giao tiếp, nhân sự, ủi ro, mua sim, các bên liền quan) và tích hop chúng vào một kế

hoạch quản lý dự ân toàn điện Lợi ích của quy trình này là cung cắp một ti liệu tập

trung làm cơ sở cho tit cá các công việc dự án

Chi đạo và quản lý công việc dự án: là quy trình lãnh đạo và thực hiện công việc

được xác định trong kế hoạch quản lý dự án và thực hiện các thay đổi đã được phê

đuyệt để đạt được mục tiêu của dự án Lợi ích của quy trình này là quản lý toàn bộ công việc của dự án

~ Theo dõi và kiểm soát công việc dự án: là quy trình theo dõi, rà soát và báo cáo tiến

độ để đáp ứng các mục tiêu được xác định trong kế hoạch quản lý dự án Lợi ich của

cquy trình này là cho phép các bên liên quan hiểu được trang thái hiện tại của dự án, các

bước thực hiện, và dự báo vé ngân sách, lịch trình và phạm vi dự án

~ Thực hiện kiểm soát thay đổi tích hợp: là quy trình xem xét tắt cả các yêu cầu thay

đổi; phê duyệt những thay đổi và quản lý thay đổi liên quan đến , tài sản phẩm ban gi

sản quy tinh tổ chức, i liệu dự án và kỀ hoạch quân lý dự ám và truyền thông quyếtđịnh cudi cùng đối với các yêu cầu thay đổi Quy trình này xem xét tắt cả các yêu cd

liên quan đến thay đổi hay sửa đổi tả liệu dự án, sản phẩm ban giao, đường cơ sở dự

án, hay kế hoạch dự án, và phê duyệt hoặc từ chối các yêu cầu đó Lợi ích của quy

trình này là cho phép lập tải liệu các thay đổi trong dự án, xem x: ở 1 các nhìn tích

hợp tắt cả các lĩnh vực kiến thức, giảm thigu rùi ro dự ấn do thay đồi gây ra [1I]

thúc đự án hay giai đoạm: Tà quy tình hoàn thiện tt cả các hoại động cửa

các nhóm quy tinh quản lý dự án nhằm chính thức hoàn thành dự án hoặc giải đoạn.

Lợi ích của quy tình này à cung cắp bài học kinh nghiệm, kết thúc chính thức của

công việc dự án, và tả các nguồn lực dự ấn về cho tổ chức để phục vụ các dự ấn hay công việc khác.

Quản lý phạm vi dự án:

Đỏ là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện mục tiêu dự án, nó bao gồm

việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vỉ vàđiều chỉnh phạm vỉ dự ẩn

Quản lý thời gian của dự án:

Là quá trình quản lý mang nh hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án

theo đúng hồi gian để ra, Nó bao gồm việc xác định công việc cụ thể, sip xếp tình trhoạt động, bổ tr thời gian, không ch thời gin và tiến độ dự án

'Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời gian.nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công

chỉ tiết, bổ tí xen kế kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất

nhưng phải đảm bio phù hop tổng tiễn độ đã được xác định của toàn dự án chủ đầu

tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và cát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây đựng công trinh và điều chỉnh tiến độ trong

trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo đài nhưng không được

làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.

Quân lý chỉ phí đự án

Quan lý chỉ phí dự án là quá trình quan lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán);

quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chỉ phí đầu tư xây

dụng công tình; hay nói cách khác, quản ý chỉ phí dự án là quản lý chỉ phí, giá thành,

dig án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tr Nó bao pmviệc bổ trí nguồn lực, dr tn giá thành và không chế chỉ phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng mới hoặc.

cái tạo, mở rộng công tình xây dụng Chi phí đầu tư xây dụng công tình

được lập theo từng công tình cụ thé, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dụng công

trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công tình phải đảm bảo mục tiêu, hiệuquả đầu tu, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công,

đảm bio tính ding, tính đỏ, họp lý, phù hợp với điều kiện thực t và yên cầu khách

quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày

25/03/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phi đầu tư xây đựng công tình

Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư và dự trà

vốn Chỉ phí dự án được thể hiện thông qua tổng mức đu tư

“Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây đựng công trình (TMĐT) là toàn bộ chỉ phí dự

tỉnh để đầu tr xây dựng công trình được ghỉ trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chủ

đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổngmức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng côngtrình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo.kinh ty thuật, tổng mức đầu tr được xúc định phù hợp với thiết kể bản vẽ thi công,

Quản lý chất lượng dự án

Quan lý chất lượng dự án: là quá tình quản lý có hệ thống việ thực hiền dự án nhằm

đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hing đặt ra Nó bao gồm việc quy

hoạch chit lượng, không chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chitlượng được tiến hành từ giải đoạn khảo sắt, giai đoạn thiết kế, ii đoạn thi công, giai

đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình,

Cũng vớ dạng cơ sở hạ ng vàsự phát triển không ngừng về xã

sơ chế quản lý xây dựng cũng được đôi mới kịp thời với yêu cầu, do đó xét về mức độ

tổng thể của chất lượng dich vụ và chit lượng công tinh không ngimg đực nâng cao

“Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng

‘ma còn liên quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội

Để dim bảo yêu cầu đó, hiện may ở Chính phủ Việt nam đã có Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý

chất lượng công tình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; về

bảo tì công tình xây dựng và giải quyết sự cổ công tinh xây dựng

Quản lý nguồn nhân lực:

Là việc quản lý nhằm đảm bảo phát huy hét năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗingười trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm việc quy

hoạch t chức, xây dựng đội ngồ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án Quan lý việc trao đổi thông tín đự án

LA việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi một cách hợp lý cáctin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo

Quain lý rdi ro trong dự án: [6]

+ Những ý tưởng và khái niệm về mục đích dự án, nhu edu, đi tượng, chịphí, phân

ph thể sn nghèo nàn và khó hiểu

+ Không kiém soát được nhiệm vụ và quyển hạn của nhân viên.

+ Đồng thời quản lý quá nhiều 5 dự án

+ Các bên tự vin hoặc nhà thầu chậm trễ

+ Bản dự toán và / hoặc tiến độ thực hiện không đúng.

+ Quan lý (hông tin những nét chính của dự ấn không đúng,

+ Thiếu sự phối hop / quản lý thông tin của dự án

+ Lực lượng lao động thiểu kinh nghiệm / cần bộ yếu không đủ năng lực /nguồn lục

chưa dip ứng yêu cầu Diễu quan trọng li để nắm bắt te cả các rủi ro tiểm dn tong

một dự án và thực hiện tat cả các hành động cẳn thiết hoặc làm cho các quy định dé

loại trừ hoặc ngăn chặn chúng xảy ra, Ngoài rũ, những ảnh hưởng của rủi ro có thể

được giảm và phân bổ cho các bên chuẳn bị tốt nhất để quản lý chúng Điều này đồi

hỏi một cách tếp cận có hệ thống để quản lý rủi ro Đối với dự án XD, mọi tình

huồng đều có thể xảy ra với rt nhiều các rữ ro khác nhau de dog đến quá tinh thực

hiện dự án Các rủi ro đỏ có thể nhận dang dưới I số nguyên nhân sau

bắt đầu hình thành.Hiện nay một số nước như Uc, Tổ chức tiêu chain hóa qué

những tiêu chuẩn trong lĩnh vực rủi ro.

Những tiêu chuẩn này đưa ra những khuyến nghị các biện pháp phòng chồng rủi ro,

một số tiêu chuẩn định hướng phòng ngừa rủ ro rong thiết kế công trình hoặc quản lý

thi công, nhất là về an toàn lao động

“Tổ chức tigu chuẳn hóa quốc tế giới thiệu

180 31000:2009 ~ Nguyên tắc và chỉ dẫn về công cụ này

ISO/IEC 31010:2009 ~ Quản lý rủi ro ~ Kỹ thuật xác định rủi ro.

180 Chỉ dẫn 70:2009 ~ Quản lý rủi rò ~ Ngữ vựng

ISO cũng thiết lập ISO 21500 Chi dẫn về tiêu chuẩn quản lý dự án phù hợp với ISO

3100:3009

"Để đối phó với rủi ro, theo quy trình thực hiện dự án, từng bước, làm rõ các rủi ro khả

di xảy ra, phân loại nó, lượng hóa nó và lập kế hoạch đối phó

Quân lý hồ sơ de án: là việc quân lý tắt cả các giấy tờ, tà liệu liên quan đến quá trình

hoại động của dự ấn.

1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở nước ta và một số.nước phát triển

1.2.1 Hình thức quân lý dự ân đầu tư xây đựng công trình ở Việt Nam

Chữ đầu tw tre tấp quản lý đe án: Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập Bạn gun lý dự án

để giấp chủ đầu tư quan lý dự án Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện

nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tw, Ban quản lý dự án có thể thuê tưvấn quản lý, giám sắt một số phần việc mà Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện,

năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của Chủ đầu tư Chủ đầu tư sử dụng cách pháp nhân của mình va bộ máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải to, sửa chữa, nâng cắp công trình xây dụng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới Š tỷ

đồng, dự ân có sự thìm gia của cộng đồng và dự án có tổng mức diu tr đưới 2 tỷ đồng do Ủy bản nhãn dân cắp xã làm chủ diu tơ Cá nhân tham gia quản lý dy án âm việ theo chế độ

kiêm nhiệm và phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê átthĩ công vả tham gia nghiệm, 8 chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực

thu hang mục, công rình hoàn thành Chỉ phi thực hiện dự án phải được hạch toán riêng theo

Chủ đầu tự ~ chủ dự án

'Tổ chúc thực hiện dự án 1 “Tổ chức thực hiện dự án 2

kế kỹ thuật

Lập detain | | Khio sit xiy lip

Sơ dé 1.3: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

it điểm: Chủ đầu tr quân lý công việc của dự ấn do dé có thé cho phép giải quyết

nhanh chóng các vướng mắc trong quá trình thực hiện mà không cần phải thông qua

sắc ổ chức khác, chỉ ph chi trả cho hoạt động quản lý dự án không lớn

Nhược điểm: Tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án không cao, trang thiết bị cho

hoạt động quản lý dự án hạn chế, trồ giám sit rong quản lý dự án không được mỡ rng

CChủ đầu tư thuê đơn vie vin quản lý dự án: Trong trường hợp này, ỗ chức tự vinphải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hop với quy m6, tính chất của dự

án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng

thoả thuận giữa hai bên Tự vẫn quản lý dự ân được thuê là tổ chức, cả nhân tư vẫn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã

ký với chủ đẫu tư Khi áp dung hình thức thuê tư vin quản lý dự án Chủ đầu tư vẫnphải sử dụng các dom vị chuyên môn thuộc bộ máy cia mình hoặc chỉ định đầu mối để

kiếm tra, theo d6i việc thực hiện hợp đồng của tư vẫn quản lý dự án.

16

[Chim | | Trinh "Người có

Sø đồ 1.4: Mô hình chủ đầu tư thuê don vị tư vin quản ý dự án

Ưu điểm: Tính chuyên nghiệp trong QLDA cao, kinh nghiệm quản lý được đúc kết

«qua nhiều dự én, gbp phần ms rộng khả năng giám sắt xã hội trong thực hiện dự énNhược điểm: Kinh phí hoạt động cho QLDA phải chỉ trả nhiều

“Hình thức clhủ nhiệm điều hành dự án

“Chủ đầu tự giao cho ban quan lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một doanh nghiệp, tổ

chức có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn đứng ra quản lý toàn bộ quá trình chuẩn bị

và thực hiện dự án Ban quản lý dự án là một pháp nhân độc lập chịu trách nhiệm

trước pháp luật và chủ đầu tư về toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án

Hinh thức chia khỏa trao tay

“Chủ đầu tw giao cho một nhà thấu (có thé do một số nhà thầu liên kết lai với nhau)

thay mình thực hiện toàn bộ các công từ lập dự án đầu tư đến thực hiện dự án và

"bàn giao toàn bộ dự án đã hoàn thành cho chú đầu tư khai thác, sử dung.

Hình thức tự thực hiện de ám

CChủ đầu tu phải tổ chúc giám sắt chặt chẽ việc sin xuất, xdy dụng, chị trích nhiệm

trước pháp luật về chất lượng công trình và tiến hành nghiệm thu quyết toán khi công

trình hoàn thành thông qua các loại hợp đồng xây dụng cơ bản, hình thức này chỉ áp dung trong trường hợp chủ đầu tư có năng lục hoạt động sản xuất, xây dựng phi hợp với yêu cầu của dự án và dự án sử dụng vin hop pháp của chính chủ đầu tr.

1.32 Hình thức quân lý đự ân đầu t xây đụng công trình ở một sổ nước phát triển

‘Voi tự cách là một ngành khoa học, quản lý dự án phát triển từ những ứng dụng trong

các nh vục khác nhau như xây đựng, kỹ thuật và quốc phòng Ở Hoa Kỷ, hai ông tổ

của quản lý dự án là Henry Gantt, được gọi là cha đẻ của kỹ thuật lập kế hoạch và

kiểm soát, người đã cổng hiển hiểu biết tuyệt vời của mình bằng v vử dụng biểu đồ Gantt như là một công cụ quản lý dự án và Henri Fayol, người tìm ra 5 chức năng của

quan lý, là cơ sở cho những kiến thức ct lõi liền quan đến quan lý dự án và quản lý

tt và Fayol đều được biết đến như là những học tr, theo trường phái lý thuyết quân lý theo Khoa học, của Frederick Winslow Taylor Thuyết Taylor là nguyên

mẫu đầu tiên cho các công cụ quản lý dự án hiện đại, bao gém cả cấu trúc phân chia

công việc (WBS) và phân bổ nguồn lực.

Những năm 1950, đảnh đấu sự bất đầu của kỹ ngơ

đã được

quản lý dự án hiện đại QLDA chính thức công nhận là một ngành khoa học phát sinh từ ngành khoa học phát sinh từ ngành khoa học quán lý, Một lần nữa tại Hoa Kỳ, trước những năm 1950, các dự án đã được quản lý trên một nền tảng đặc biệt bằng cách sử dụng chủ yếu là biểu đổ Gantt Charts, cùng các kỹ thuật và các công cụ phi chính thức, tại thời điểm

đó, hai mô hình toán học để lập tiễn độ của dự án đã được phát triển Tại thời điểm đó, hai mô hình toán học để lậ

(CPM) phát trị

để quan lý các dự án bảo vệ thực vật và dau hóa Va Kỹ thuật đánh giá và xem xét

ip tiến độ của dự án đã được phát wién, “Phuong pháp đường

căng ở liên doanh giữa công ty Dupont và công tu Remington Rand

chương trình dự án (PERT) được phát tiễn bởi hãng Booz-Allen & Hamilton thuộc

thành phần cia Hải quản Hoa Kỹ trong chương tình ché tạo tên lita Polaris trang bicho tàu ngắm Năm 1969, viện Quản lý Dự án (PMI) đã được thành lập để phục vụ cho

‘ia viện Quản lý dự án (PMD) là những công cụ và kỹ thuật quản lý dự án được chia sẻ bằng nhau giữa các ứng dụng

lợi toh của kỹ nghệ quản lý dự án Những til

trong những dự án từ ngành công nghiệp phần mé

ám đốc viện Quản lý dự án (PMI) đã cho

nghiệp xây dựng Trong năm 1981, ban

phép phát triển hệ lý thuyết, tạo thành cuốn sich Hướng dẫn về những kiến thức ci lõitrong Quan lý dự án (PMBOK Guide) Cuốn sách này chứa các tiêu chun và nguyên

Is

tic chỉ đạo về thực hành được sử dụng rộng răi trong toàn bộ giới quản lý dự án

chuyên nghiệp.

1.22.1 Mô hình quản lý dein đầu xây đựng tại Liên bong Nga

Ở Liên Xô trước đây và Liên bang Nga ngày nay, Uy ban Nha nước về xây dựng thaymặt Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng, giúp Bộ trưởng Chủ nhiệm.

Ủy ban Nhà nước

y đụng là Tổng Cục quan lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng.

diy dụng; thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về chất lượng

công trình

“Trong công cuộc đổi mới, Ủy ban nhà nước về xây dựng đã xây dựng một mô hình hoạt động với sự tham gia của các doanh nghiệp tư vấn giám sát, quản lý xây dựng

chuyên nghiệp Đã xây dựng chương trình đào tạo kỹ sư tư vấn giám sát thẳng nhất

cho toàn Liên bang và cho phép 18 trường đại học, viện nghiên cứu được tổ chức đào

tạo, Uy ban cũng ủy quyền cho các nước cộng hia xét cấp giấy phép hành ngh, đăng

ký kinh doanh cho các kỹ sử tư vấn giám sit và các doanh nghiệp te vin xây dng Liên bang Nga coi việc xây dựng một đội ngữ kỹ sư tư vẫn giám sắt chuyên nghiệp

16 quyết định của quá tình đổi mới công nghệ quản lý chất lượng công tình

xây dựng Vì vậy, họ rit chặt chẽ trong việc dio tạo Các kỹ sư xây dựng tham gia

"hành nghề tư vấn giám sát phải qua một khóa học với một chương trình bắt buộc, nếu

thi đạt mới được cấp thé có giá tị trong 3 năm, hết thời gian nếu tiếp tục làm việc lại

phải sit hạch hại, kỳ thị thực hiện rất nghiêm túc và khó, nếu thi trượt có thể được thi

lại sau 3 tháng, Nếu bị trượt sigp thì vinh viễn không được thi để lam nghề tư vấn giám

sát, phải chuyển ngành khác.

1.2.2.2 Mô hình quản lý dự án đầu te xây dựng tại Mỹ

“Trong các dự án xây dựng tại Mỹ, luôn luôn có 3 bên tham gia vào hoạt động quản lý

dự án: Nghiệp chủ (chủ đầu tư), Tư vấn, Nhà _ thầu Trong đó, bên tư vẫn thưởng là

các công ty tư vấn xây dụng, được chủ te thué để tư vẫn cho chủ đầu tư rong việc

thực hiện dự án cũng như trong việc xây đựng công trình, Ngành tư vẫn xây dựng của

Mỹ đã có từ đầu thé ky XX đến nay đã hình thành một ngảnh tư vấn xây dựng độc lập

cổ trình độ phát triển cao.

1.2.2.3 Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung Quốc

"Ngày 01/11/1997, Luật xây dựng Trung Qu

Nhân din ‘Tr

c đã được Quốc vụ viện nước Cộng hòa 1g Hoa thông qua và Chủ tịch nước đã ký lệnh ban hành ngày 03/11/1991, sau 13 năm nghiên cứu và soạn thảo,

Trang Quốc, ngành xây dựng phát triển rất nhanh, đã tạo ra rất nhiễu công tình xâydựng làm thay đổi diện mạo các thành phổ, nhưng ding thời cũng bộc lộ những mặt

trữ của nền kinh t thi trường Các doanh nghiệp xiy dựng có tư tưởng coi thường

quản lý, chỉ nặng chạy theo khối lượng để Kiy thành tích, ép tiến độ, chia nhỏ công

nh để giao thẳu, chỉ định thầu, những hành vĩ này đã làm ảnh hưởng xấu đến chất

lượng công trình x:

thiệt hại về kinh

có thé quản lý các hoạt động x

dựng, thâm chí nhiều công trình còn gây ra sự cố hư hỏng, gây

Vi vậy, Luật xây dựng đã soạn thao rất chặt chẽ các điều myc, để

dụng bằng pháp luật Trung Quốc đã cử hàng trim kỹ

sư sang Mỹ và Canada để học về quản lý dự án và kỹ sư tư vấn giám sát xây dựng Vì

vây, chỉ trong một thi gian ngắn, Trung Quốc đã 6 một đội ngũ đông dio các kỹ sư

Quán lý dự án và kỹ sử Tư vin giám sác nhiều Công ty tư vẫn chuyên nghiệp đủ sức

quan lý các dự án lớn nhanh chồng hội nhập với yêu cầu quốc tẾ

1.2.24 Đánh giá chưng về các mô hình quân lý dự án trên thể giới

Qua các đánh giá, phân ích tổng quan như trên có thể thấy rằng, hẳu hết các nước cónên kinh tẾ phát triển, có kỹ thuật xây dựng tiên tiễn hiện vẫn áp dụng mô hình quản lý

theo hình thức thuê tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp Mô hình nảy được các nước.

kinh t tư bản chủ nghĩa Bởi làc đàng

áp dụng nhiễu, đặc bi

nhận thấy rằng đối với nền kinh tế tư bản chủ nghĩa thì ắt cdn có một sự minh bach,

độc lập rong vẫn để sử đụng nguồn vốn Hơn nữa, khi thực hiện theo hình thúc thuê

tu vấn quản lý dự án chuyên nghiệp sẽ làm giảm chi phí phải nuôi một bộ máy côngkênh trong các BQL, trong khi lại mang lại hiệu quả cao hơn nhiều Vậy có thé nhậnthấy, xu hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hỏa tong lĩnh vực xây dụng sẽ là xu

hướng tắt yêu của tương lai

20

KẾ luận chương 1

(Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình có vai trd và ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bao và nâng cao el lượng công tình nhằm giám thất thoát và ngăn chan những

sự cỗ dng tie trong xây dựng tạo nên sự ôn dinh chính an sinh xã hội và đồng gop

ào sự phát triển kính tế của nước nhà

“rong chương này, luận văn đã nêu và phântích một số khái niệm eo bản nhất vỀ quân

lý dự án đầu tu xây dựng công trình cũng như đánh giá tổng quan về các mô hình quản

lý dự án ở Việt Nam và một số nước trên thé giới như Mỹ, Trung Quốc, Nga Đây lànhững nén ting cơ bản để có thể nhìn nhận, đánh giá dược vin đề mà tác giả muốn tìm

hiểu trong luận văn.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

"Những văn bản pháp quy hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước về DAĐT XDCT

gồm:

i Việt Nam

= Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lục thỉ hành từngày

01/01/2015 (thay thể Luật Xây dựng số 16/2003/QH 1), à hành lang pháp lý rõ ring,

co bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng Thể hiện

tính chất bao quát, quản lý vĩ mô, có các văn bản dưới luật là Nghị định, Thông tư

hướng dẫn ch tết việc tiển khai và áp dụng luật

- Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, có hiện lực thi hành từmgày01/01/2015 quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tai Việt Nam và hoạt động đầu

turkinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài

+ Luật Đầu thẫu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (có hi

01/7/2014 Thay thé Luật Bau thầu số 61/2005/QH11 Bai bỏ Mục 1 Chương VI Luật

lực thi hành từ ngày.

Xây dựng số 16/2003/QH11 và Điều 2 Luật sửa đổi, bỏ sung một số điều của các luật

liên quan đến đầu tư xây dung cơ bản số 38/2009/QH12) Luật có nội dung chính quy

định quản lý Nhà nước vẻ dau thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạtđộng đấu thầu Luật đấu thầu chính thúc có hiệu lực từ ngày 01/07/2014, hiện là Luật

Đấu thầu mới nhất

+ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014 quy

định việc quản lý, sử dụng vốn, quản lý Nhà nước, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của

cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Luật đầu tư

công mới nhất có hiệu lực từ ngày 01/01/2015

~ Luật Đắt đại số 49/2013/QH13 ngày 29/11/2013

- Nghị định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tết tỉ

hành một số điều của Luật Đấu thẫu về lựa chọn nhà th (có hiệu lực thi hành từ ngày

2

15/8/2014 Thay thé Nghị định số 35/2009/NĐ.CP ngày 15/10/2009, Nghị định số

68/2013/NĐ-CP ngày 12972012 và Quyết định số SOIQD-TTe ngày 09/11/2012 của

Thủ trớng Chính phủ về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đổi với các gối thầuthuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hết hiệu lực

thí hành).

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu

tur xây dựng (só hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/52015 và thay thé Nghỉ định

số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình)

~ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tết về hợpđồng xây dụng (hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/6/2015 thay thể Nghị định số

-48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010; Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013)

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượngsông trình xây dựng (có hiệu lự thi hành kể từ ngày 01/7/2015 thay thé Nghị định số114/2010/NĐ-CP ngày 0612/2010 và Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày

“Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tai chính Quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư nảy có.

hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/3/2016.

~ Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn thực hiện

diều của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của chính phủ về hình

thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng (có hiệu lực kể từ ngày 15/08/2016)

Hệ thông văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý đầu tr xây dụng công trinh hiện ti

tương đổi hoàn chỉnh Việc ban hành và thay thế một cách thường xuyên các Luật

Nghị định trong ĩnh vite đầu tư xây đựng cơ bản và các thông tư, hướng dẫn th hành

các Luật, Nghị định trong lĩnh vực này thé hiện sự chuyên biển trong quá tình hoàn

thiện hệ thống văn bản pháp luật của nước ta, tuy nhiên điều đó lại gây tắt nhiễu khó

khăn trong quá trình thực hiện của các bên tham gia vào qi quản lý dự án.

2.2 Nội dung và nguyên tắc trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình ở Việt Nam hiện nay

2.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

Việ

phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh, an

iu tư xây dựng công trình phải phù hợp i Pháp luật, với quy hoạch tổng thể

toàn xã hội, đảm bảo môi trường phát triển bên vững

Đối vớ các dự án sử dụng vẫn ngân sách Nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà

nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây đụng từ việc xác định chủ trương đầu tự, lập

dây án, quy định đẫu tr, lập thiết kế tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, hi công xây dựng

đến khi nghiệm thu, bản giao đến khi đưa công nh vào khai thác sử dụng Người quy

định đầu tư có trách nhiệm bé trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án, nhưng không.aqui 3 năm đối với dự án nhỏm C, 5 năm đối ði dự án nhóm B Các dự án sit dụng vẫn

ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quyết định theo

phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách Nhà nước.

Đồi với dự ấn của doanh nghiệp sử dụng vốn tn dụng cho Nhà nước bảo anh, vốn tín dạng đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước tì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực

hiện và quản lý dự án theo các quy định của pháp luật e6 liên quan.

Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vẫn tư nhân, CDT tự quyết định hình

thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp vốn khác nhau thì

sắc bên góp vốn thỏa thuận vé phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đốivới các vốn có ỷ lệ % lớn nhất rong tổng mức đầu tr

24

Đối với dự án do Quốc hội hông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm A gồm nhiều

cdự án thành phần, nếu từng dự án thành phn có th độc lập vận hành khai thác hoặc

thực hiện theo phân kỳ đầu tư được gb trong văn bản phê duyệt bio cáo đầu tư thì mỗi

4 án thành phần được quản ý, thực hiện như một dự án độc lập

2.2.2 Nội dung công tác QLDA DTXDCT

Quy trình quan lý các dự án đầu tr đã được nhà nước quy định cu thể bằng các Luật

Nghị định, Thông tư hướng dẫn bao quát cả 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện

đầu tơ và vận hành khai thác dự án Mỗi giai đoạn gồm nhiều bước công việc Khác

nhau được tiến anh một cách liên tục do nhi cơ quan, đơn vị và cá nhà cùng thực

hiện Với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị tham gia quả trình đầu tư, việc

triển khai thực hiện đúng quy trình và hoàn thiện năng lực cho các cá nhân, đơn vị là

một nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của từng dự án

QLDA là nhiệm vụ cơ bản của Chủ đầu tự, là trung tim các mi quan hệ tác động

“Thực chất QLDA của CDT bao gồm các hoại động quản lý của CBT (hoặc của mộttổ

ví dục Bạn QLDA), Độ là quá nh lập kế hoạch, ổ chức,quản lý các nhiệm vụ, cúc nguồn lực để dat được các mục tiêu đ ra trong phạm vi

chức được CĐT ủy quyề

ràng buộc về thời gian, nguôn lực và chi phí \

Chủ

ing chức năng, nhiệm vụ cơ bản của

tw li:

2.2.2.1 Quy trình quản lý dee ám

Quản lý lập kế hoạch dự án: Lập kế hoạch dự án là tổng thé những dự định được sắp xếp theo tình tự về thời gian và không gian nhằm thực thi dự án đảm bảo về tiến độ

thời gian với chất lượng và chỉ phí đã được xây dựng theo dự án đã lựa chọn và phêduyệt, VỀ thực chất, kế hoạch dự án là kế hoạch triển khai dự án Bản chất của lập kế

hoạch dự án là việc tổ chức dự án theo một trình tự logic, các định mục tiêu và các phương pháp dat được mục tiêu dự án Đỏ là quá tình chỉ tit hóa những mục iêu của dun thành các công việc cụ thể và hoạch định các chương trình, biện pháp thực hiện

sắc công việc đó, KẾ hoạch dự án là cơ sở để tuyễn dụng, đảo t90, bổ tr nhân lực dự

án, là căn cứ để dự toán tổng ngân sách, chỉ phí thực hiện công việc dự án, là cơ sở.

điều phối nguồn nhân lực và quản lý tiền độ dự án, là cơ sở để giảm thiễu rồi ro trính

lãng phí và là căn cứ giám sắt đánh giá tiến trình thực thi dự án.

Đơn vi QLDA đầu tư xây đựng phải lập được các kế hoạch

KẾ hoạch phạm vi: Chỉ rõ phạm vi của dự dn từ mục tiêu đến phương diện tài chú

thời gian, nguồn lực của dự án

= KẾ hoạch thời gian (Tin độ): Xác định thời gian bit đầu, kết thúc, độ dài hôi giam thực hiện toàn bộ dy án, cũng như từng công việc.

- Kế hoạch chỉ phí: Dự tính tổng vỗn đầu tư, chỉ phí cho các công việc trực tế

sin tip cho từng thời gian

= KẾ hoạch nhân lực; dự tính số lao động các loại của dự án, kỂ hoạch tuyển dụn

tạo, in lương, thưởng

- KẾ hoạch quản lý chất lượng: Làm rõ những chất lượng cần đạt đối với từng hạngmục, công việc các biện pháp và công cụ kiểm soát chất lượng dự én

Công tác lập kế hoạch dự án phải đảm bảo những nội dung cơ bản như sau: Lập danh

mục và mã hóa công việc; phân tách các công vi hay chia nhỏ các công việc của dự.

án để đễ đàng kiểm soát và quản lý: xây dựng sơ đồ kế hoạch dự én, biểu din mỗi

quan hệ giữa các công việc bằng các phương pháp theo thứ tự công việc và theo mũi

¡ lập lịch tình thực hiện dự ấn, thực chất là lập kế hoạch tiến độ dự ấn, chỉ rõ khi

nào bắt đầu; khi nào kết thúc, độ dài thời gian thực hiện từng công việc ; lập kế

hoạch kính phí và phân bé nguồn lực

Quai lý lập kế hoạch đầu thầu, trình phê duyệt và tổ chức lựa chọn nhà thầu: Sau khi

dây án được phê duyệt lúc này đã có thiết Ké cơ sở của dự ân được phân chia thành các hạng mục, nội dung công việc Dựa vào thiết kế và sự phân chia thành các hạng mục

công tinh này, Ban QLDA sẽ đại diện cho chủ đầu tư ổ chức đấu thiu từng hang mụccho các nhà thấu thi công có đủ năng lục tiến khai (Năng lực ti chính, nãng lực thi

công )

26

Tay tính chit, mức độ quan trọng của dự án tổng mức dẫu tư của dự án mà Dan QLDA có thể áp dụ ình thức đấu thầu công khai, hình thức chỉ định thầu, chào

hàng cạnh tranh theo yêu cầu của chủ đầu t vi quy định của pháp luật Công tác đấu

thầu phải dim bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện dự ấn: coi

trọng chất lượng kỹ thuật, tiến độ thời gian và chi phí dự án Trong trường hợp BanQLDA hạn chế

số thể thuê đơn vị tự vin đầu thầu thực biện tổ chức đấu thiu dui sự giám sắt của

CDT và Ban QLDA, từng bước

(Công tác đấu thầu phải thực hiện đúng theo Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày26/10/2013 của Quốc Hội và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 12/05 của Chính phủ về

Quy định chỉ tết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu.

tầu thì trước mắt

trình độ, chuyên môn và nguẫn lực ổ chứ

ng cao năng lục để chủ động rong tổ chức du thầu

Quản lý thực hiện hợp đồng: Sau khi ký hợp đồng, quản lý thực hiện hợp đồng là

là: Lập chức thực hiện; bố trí vốn cho dự án; xin phép xây dung; xin giấy phép khai thác tài

nhiệm vụ tigp theo của CBT Các công việc chủ y wach: lập tiến độ tổ

nguyên; thực hiện đền bù giải phóng và bàn giao mặt bằng; tổ chức theo đõi việc thựchiện hợp đồng mua sắm, khảo sát thiết kế và thi công xây lắp: kiểm tra các bản vẽ thcông, các kết quả thí nghiệm; giám sát chất lượng thi công theo các tiêu chuẩn kỹthuật điều phối và đôn đốc các chủ thể khác thực hiện hợp đồng nhằm đưa dự án đến

đích

CDT, nhà thin, các tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo st, thiết kế,

thi công xây dơng, bảo hành và bảo tì, quản lý và sử dụng công trình xây đựng: Nghỉ

định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về Quan lý chit lượng côngtrình xây dựng, hoạt động quản lý chất lượng công uình xây dựng xuyên suốt các gaiđoạn từ khảo sát, thiết ké đến thi công và khai thác công trình

Nếu xem xét ở một khía cạnh khác, chủ yếu là công te giám sát của CDT và các chủ

thể khác Có thể gọi chung các công tác giám st à giám sát xây dựng Nội dung công tác giám sắt và tự giám s của các chủ thé thay đổi tuy theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vu.

Nội dung và chủ thể giám sát theo các giai đoạn của dự án xây dựng là

- Trong giai đoạn khảo sát ngoài sự giám sát của chủ đầu tu, nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sất;

- Trong giai đoạn thiết kể, nhà thầu thiết kế xây dựng công trinh chịu trích nhiệmtrước CDT và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công tình Chủ đu tr

nghiệm thu sản phẩm thết kế và chịu trách về các bản về thiết gi cho nhà thầu

- Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý lượng và

tự giám sắt của nhà thẫu thi công xây đụng; giám sát thi công xây đựng công tình và

nghiệm thu công tình xây dựng của CDT: giảm sit tác giả của nhà thầu thiết k xây

dmg công trình:

- Trong giai đoạn bảo hành CDT, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công

trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu.

khắc phục, chữa, thay thế: giám sát và nghiệm thu công vi vừa chữa đó, Ngoài ra

cồn có giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng

Trong quá tình thực hiện den, CDT phải kip thời giải quyết các khiển mi, tuy đốitrượt giá hợp đồng; nắm diễn biến kỹ thuật và ti chính của dự án; đảm bảo tạm ứng,

chỉ trả, thanh toán kip thời, diy đủ theo tiễn độ cho nhà thầu.

trong QLDA, CĐT có quyền chấp

với các hạng mục được giao cho.

"Để thực hiện được trách nhiệm, nghĩa vụ.

của nhà thầu đ

nhận hoặc không chấp nhận ý i

nhà thần, ra thông báo ngày khởi công; đòi hỏi nhà thẫu phải cung cấp các thông tin

theo quy định.

Nghiệm thu từng phản, từng hạng mục và ban giao công trình: Khi dự ấn kết thúc, sau

khi nhận được yêu cầu bàn giao của nhà thầu, CĐT phải thành lập Hội đồng nghiệmthu Thành phần Hội đồng nghiệm tha bàn giao bao gm: Tư vin giám sắt, dai diệnCDT và đơn vị quản lý khai thác, đơn vị thi công Hội đồng nghiệm thu trực tiếp xem

xét kiểm tra đánh giá ý kiến sơ bộ của tư vẫn giám sát và kiểm tra hiện trường rồi báo cáo cho CDT Từ đây CDT phải thực hiện các xác nhận để nhà thầu có cơ sở được

thanh toán khối lượng

Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về Quan lý chất lượng

công tình xây dựng quy định HỖ sơ hoàn thành hang mục công tình và công tình xây

2

dưng phãi được CBT lập diy dis trước khi đưa hạng mục công tình hoặc công tình

ào khai thác, vận hành Hỗ sơ hoàn thành công trình được lập một lần chung cho toàn

bộ dự án đầu tư xây dưng công tình nễu các công tình (hạng mục công tình) thuộc

dy án được đưa vào khai thác, sử dụng cùng một thời điểm.

Trường hợp các công trình (hạng mục công trình) thuộc dự án được đưa vào khai thác

sử dụng ở thời điểm khác nhau thi có thể lập hồ sơ hoàn thinh công tinh cho riéng tăng công tình (hạng mục công tình đó) Kiểm ta công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng: Cơ quan quan lý nhà nước vé xây dựng kiểm tra công ác nghiệm

thủ của chủ đầu tư đối với các công tình, hạng mục công trình Cụ th: [2]

+ Kiễm ta công tình, hạng mục sông tinh hoàn hành, kiểm tra sự tuân thủ quy định

của pháp luật về quản lý chất lượng công tinh xây đựng khí nhận được báo cáo của

(CDT; kiểm tra công tác nghiệm thu ác giai đoạn chuyển bước thì công xây dựng quan trọng của công tình khi sẵn tit

+ Yêu cầu CDT và các bên có iền quan giải tình và khắc phục các tồn ti (nếu có);+ Yêu cầu CDT và các bei liên quan kiểm định chất lượng bộ phận, hạng mục hoặc

toàn bộ công trình khi cần thiết,

+ Kết luận bằng văn bản về các nội dung kiểm tra trong thời hạn 15 ngày làm việc (đối

‘Gi công tình cấp II và cấp IV) hoặc 30 ngày làm việc (đối với công trình cấp đặc

biệt cắp Iva cấp ID kể từ khi nhận được hỗ sơ theo quy định

[Néu quá thời hạn nêu trên mà CDT chưa nhận được văn bản của cơ quan quản lý nhà

nước có thẳm quyền về kết quả kiểm tra công tác nghiệm thu thi CDT được quyén tổ

chức nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.

Quản lý quát toán hợp đồng và quyết toán vẫn đầu te: Khi nhà thầu thực hiện xong

hợp đồng và được nghiệm thu, CDT phải làm các thủ tục để quyết toán hợp đồng đã.

ký kết với nhà thầu Khí dự án kết thúc, CBT phổi làm các thủ tục và thực hiện quyết

toán vốn đầu tự,

~ Quyết toán hợp đồng quyết toán gia Chũ đầu tư với các nhà thầu sau khi kết thúc

hợp đồng

Nội dung quyết toán hợp đồng giữa CDT và nha thầu bao gồm: Hỗ sơ hoàn công đã

được các bên xác nhận: các biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành:

biên bản xác nhận khối lượng phát sinh: biên bản nghiệm thu kết quả khảo sát xây

dưng: biên bản nghiệm th thiết kể bao gồm cả những phần bổ sung sửa đổi được chitđầu tư chấp thuận; biên bản nghiệm thu bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng;

bản xác định gi tr quyết toán hợp đồng đã được các tài liệu liênxác nhận; quan đỉnh kèm

~ Quyết toán vốn đầu tli quá trình quyết toán giữa CDT và cấp quyết định đầu te (a

sắp quan ý vốn ngân sich nhà nước) node quyết tn ồn đầu t đối ới Chủ đầu tư

khác) sau khi dự án đầu tư xây dựng hoàn thành Tuân thủ theo các quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC ban hành ngày 18/01/2016 của Bộ tài

chính về việc quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc von nhà nước.

2.2.2.2 Quản lý thời gian dự án

Quan lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc

Nó bao gỗ

th

hoàn thành dự án theo đúng thời gian các công việc như xúc định hoạt động cụ thể, sắp xếp tinh tự hoạt động, bổ gian, khống chế th

tiến độ dự án Thời gian tổ chức tiển khai dự án phái thể hiện cụ thể tong kế hoạch

quản trị dự án bao gồm: Hoạch định, lập thời gian biểu cụ thể cho từng công việc, triển

khai, kiểm soát, đánh giá.

Công tinh trước khi xây đựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời giannhất định, trên cơ sở đó nha thầu thi ig ly đợng có nghĩa vụ lập tiến 46 thi công

chỉ td, bổ trí xen kẻ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhấtnhững đảm bảo phù hợp tng tiến độ đã được xác định cũ toàn dự án Chủ đầu t, nhàthầu thí công xây dựng, tư vấn giấm sat, các bên có iên quan có trách nhiệm theo đối,

giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiễn độ trong trường bop

tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh.

hưởng đến tổng tiến độ dự án

on vi QLDA căn cứ theo tiến độ thi công để tri khai công việc, kiểm tr, giám sắt

quá tình thi công, có biện pháp đôn đốc, nhắc nhớ kịp thời đẻ dự án hoàn thành đúng

30

oạch Tim ra nguyên nhân của sự chậm trẻ thực hiện dự ân để có biện pháp khc

phục hợp ý, hiệu quả Đồng thời tâm ra cach rất ngắn thổi pian thí công nhất có thể nhưng vẫn phải đảm bảo thực hi đúng, đủ, mà vẫn đảm bảo chất lượng công trình 2.2.2.3 Quản lý chỉ phí dự án

Quan lý chỉ phí dự án là qué trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (Dự toán);

quan lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng, quán lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chỉ phí dự án là quản lý chi phí, giá thành

4 a nhằm dm báo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư Nó bao gồm

việc bổ trí nguồn lực, dự tính giá thành và khổng chế chi phí

Đơn vị QLDA phải luôn nắm rõ chi phí dự toán cho từng hạng mục, từng kết cầu công.

trình Nếu công trnh được đưa ra đấu thầu công khai thi cin so sánh giữa giá dự thầu

và giá dự toán Lựa chọn giá dự thầu thấp nhắt và thắp hơn giá dự toán nhưng phải khảthi, Trinh trường hop nhà thầu đưa ra giá thắp hơn nhiều so vớ thực tế đ cổ th trúng

thầu nhưng sau đó lại thi công đình trệ, không đủ năng lực để thực hiện dự án cả về tài

chính và kỹ thuật

“Trong suốt hồi gian thực hiện dự án, Đơn vị QLDA cần đảm bảo chỉ phí cho các khâuđược thực hiện đúng, tránh lãng phí Chỉ phí thực tế luôn phải thấp hơn chỉ phí dựtoán, nếu vượt dự toán tl tư cân.in có giải trình hợp lý với chủ đầu tư để chủ

nhắc có chỉ thêm dự toán bổ sung hay không 2

Vị lập và quản lý chỉ phi đầu tơ xây dựng công tình phải đảm bảo mục tiê, hiệu

«qua đầu tự, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự ấn đầu tư xây dụng công tình,đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách

quan của cơ ch thi trường và được quản lý theo Nghị định số 32/2015/NĐ.CP ngày

25/08/2015, Nghị định về quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng của Chính phủ

2.2.24 Quản ý chat lượng

Quan Ig chit lượng dự án là quá tình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự ấn nhằm

đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chit lượng mà dự ân đặt ra Nó bao gồm

hoạch chit lượng không chế chất lượng và đảm bảo chất lượng

Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng

can toàn tài sản,

mã còn liên quan đ mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội

12/05/2015 về quản lý chất lượng và bảo tà ‘dng trình xây dựng của chính phủ

Công tác QLDA có tốt hay không được thể hiện ở việc tổ chức giám sét chất lượng từsii đoạn khảo sắt, giai đoạn thiết kế, giải đoạn thi cổng, giai đoạn thanh quyết toán vàgiai đoạn bảo hình công tinh, Trong giai đoạn khảo sit, chuin bị đầu tư, h giám sát

để đảm bảo chất lượng của nguồn thông tin,

khả thi, bá

liệu thu thập được dé lập báo cáo tiên

cáo kha thi có độ chính xc cao Đây là khâu rất quan trọng, là tiên đ cho

những khâu đầu tư tiếp theo Nếu thông tin không chính xác thi có thể dẫn đến ra

quyết định đầu tư sai, đầu te không hiệu quả, gây ng phí Đối với dự én quy mồ lớn

gây thiệt hai lớn đối với vẫn dầu tư và sự phát tiển kinh tế xã hội Cần phải kiểm trả

và giám sát chặt chế trong các giai đoạn:

- Trong giai đoạn thiết ế, giám sát chit lượng về mặt thết kế kỹ thuật, đảm bảo độ

bền vững của công trình, phù hợp với yêu edu, mục dich sử dụng

~ Trong giai đoạn thi công, luôn luôn giám sắt ti hiện trơờng để dim bảo các kết cấu,

hạng mục được xây đụng theo đúng bản thiết ké các biện pháp xử lý kip thỏi nếu chấtlượng công tình chưa được như thiết kế hoặc không phù hợp với thực tế Điểu chỉnhthi công đảm bảo chất lượng và kịp thời tránh gây thiệt ha lớn, không để đến khi công

trình đã hoàn thành mới phát hiện sai sót thi lúc day đã không thé sửa chữa được hoặc.

Nếu Ban QLDA không có đủ khả năng thục hiện kiểm định chất lượng công trình có

thể thuê trung tâm kiểm định chất lượng hoặc các doanh nghiệp có khả năng thực hiện

kiểm định chất lượng

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình ở Việt Nam.

2.3.1 Hệ thắng các văn bản pháp luật

Dự án chịu sự rằng buộc của các quy định pháp luật, do đó các quy định của pháp luật

6 ảnh hưởng rit lớn đến chất lượng quản lý dự án Việc quản lý dự án phải twin thủ

theo các quy định của pháp luật có iên quan Các quy dinh pháp luật có thể chỉ phốiđến các nguồn lực cũn dự án như chỉ phí, thời gian thực hiện dự ấn

Một văn bản pháp luật liên quan đến công tác Quản lý dự án tại nước ta hiện nay:

~ Luật xây dựng s 50/2014/QH13

Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của chính phủ về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình.

~ Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn thực hiện

một số diều của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của chính phủ về hìnhthức 16 chức quản lý dự án đầu tư xây dựng (có hiệu lực ké từ ngày 15/08/2016)

- Thông tự 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ xây dựng hướng din vé năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có hiệu lực ngày 01/09/2016.

= Thông tw 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ xây về quy định chỉ

hướng din một dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây dung công ình có hiệu lực ngày 15/08/2016

Luật Xây dựng năm 2014 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ 1/7/2014 được.

coi như bước ngoặt đánh dấu sự đổi mới kế tiếp về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của

cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng Để Luật Xây dựng 2014 sớm đi vào cuộc sống, Nghị định 59 đã quy định rõ các nguyên.

tắc cơ bản của quản lý dự án đầu te xây dựng, quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của