Một số giải pháp nhằm hoàn thiện ông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại viễn thông hà nội tập đoàn bưu chính viễn thông việt nam

Mục tiêu của VNPT từ nay đến năm 2010 là xây dựng VNPT trở thành tập đoàn kinh tế hàng đầu Việt Nam, có trình độ công nghệ, quản lý hiện đại và chuyên mơn hố cao ngang tầm các nớc trong

Ph¹m Minh TUÊn

Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n

lý dù ¸n ®Çu t x©y dùng t¹i ViÔn th«ng Hµ Néi TËp ®oµn Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam

LuËn v¨n th¹c sü ngµnh qu¶n trÞ kinh doanh

Hµ Néi, N¨m 2008

Ph¹m Minh TUÊn

Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n

lý dù ¸n ®Çu t x©y dùng t¹i ViÔn th«ng Hµ Néi TËp ®oµn Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam

LuËn v¨n th¹c sü ngµnh qu¶n trÞ kinh doanh

Ngêi híng dÉn khoa häc

TiÕn sü ng« trÇn ¸nh

Hµ Néi, N¨m 2008

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt 3

Danh mục các bảng, hình vẽ 4

Phần mở đầu 5

Chơng 1: Cơ sở lý thuyết về dự án đầu t và quản lý dự án đầu t 11

1.1 Khái niệm cơ bản về đầu t: 11

1.2 Khái niệm về Dự án và Dự án đầu t: 13

1.2.1 Khái niệm về Dự án 13

1.2.2 Khái niệm về dự án đầu t: 15

1.3 Quản lý dự án đầu t: 18

1.3.1 Lập dự án đầu t− 19

1.3.2 Thẩm định dự án đầu t− 20

1.3.3 Thực hiện đầu t− 32

1.4 Các mô hình tổ chức thực hiện Quản lý dự án 38

1.4.1 Mô hình Chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án − 39

1.4.2 Mô hình thuê t vấn quản lý dự án − 40

1.4.3 Những căn cứ để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án 41

Chơng 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội 44

2.1 Những nét khái quát về Viễn thông Hà Nội 44

2.1.1 Giới thiệu về Viễn thông Hà Nội 44

2.1.2 Những kết quả Viễn thông Hà Nội đạt đợc từ năm 2002-2007 50

2.1.3 Tình hình sản xuất kinh doanh 6 tháng đầu năm 2008 và phơng hớng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm của Viễn thông Hà Nội 53

2.2 Tình hình cạnh tranh trên thị trờng viễn thông tại Hà Nội 55

2.3 Phân tích thực trạng công tác Đầu t và quản lý dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội: 56

2.3.1 Thực trạng công tác kế hoạch đầu t xây dựn g tại VTHN 56

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu t XDCB tại Viễn Thông Hà Nội (Bu điện TP Hà Nội cũ): 61

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu t xây dựng của Viễn thông Hà Nội: 80

Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại viễn thông hà nội 89

3.1 Đặt vấn đề: 89

3.1.1 Định hớng chiến lợc phát triển mạng viễn thông Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020: 89

3.1.2 Các yêu cầu cụ thể đối với từng giai đoạn đầu t XDCB của VTHN: 91

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại

Viễn thông Hà Nội: 99

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nhân sự quản lý dự án: 99

3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lợng triển khai, xây dựng dự án: 101

3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ các dự án: 103

3.2.4 Giải pháp đối với việc quản lý chi phí trong dự án ĐTXD: 105

3.2.5 Các giải pháp khác: 107

3.2.6 Cụ thể hoá một số giải pháp: 108

Phần kết luận 116

Tài liệu tham khảo 118

Phụ lục 119

D anh mục các chữ viết tắt

VTHN

BĐHN

Viễn thông Hà Nội Bu điện thành phố Hà Nội

BC KTKT Báo cáo Kinh tế kỹ thuật

TK KTTC-TDT Thiết kế Kỹ thuật thi công và Tổng dự toán

TCGGVĐT Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu

Danh mục các bảng hình vẽ ,

Hình 1 – 3: Mô hình chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án 38

Hình 1 – 4: Mô hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 39

Hình 1 – 5: Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khoá trao tay 39

Bảng 1 – 1: Sự khác biệt giữa quản lý sản xuất và quản lý dự án ĐT 32

Bảng 1 2 – : Các lĩnh vực quản lý, theo dõi của quản lý dự án đầu t 33

Hình 2 - 2: Mật độ điện thoại trên địa bàn Hà Nội qua các năm từ 2002 –

Hình 2 - 3: Phân cấp đầu t phát triển mạng viễn thông tại VTHN 57

Hình 2 - 4: Tỷ lệ thực hiện tiến độ các dự án phát triển mạng viễn thông do

Hình 2 - 6: Tỷ lệ số lợng các gói thầu theo hình thức lựa chọn NT 83

Bảng 2 – 2: Thống kê CBCNV của VTHN tính đến tháng 12/2007 45

Bảng 2 - 4: Thống kê thiết bị chuyển mạch, truyền dẫn và mạng ngoại vi do

Bảng 2 - 5: Tổng hợp kết quả sản xuất kinh doanh của VTHN từ 2002-2007 50

Bảng 2 - 6: Giá trị các công trình đầu t phát triển mạng viễn thông của

Bảng 2 - 7: Thống kê tiến độ các dự án phát triển mạng viễn thông do

Bảng 2 - 8: Thống kê kết quả đấu thầu các dự án của VTHN -2007 82

Hình - 3 1: Các giai đoạn phát triển máy ĐT và các dịch vụ VT 89

Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu phát triển dịch vụ viễn thông tại huyện Đông Anh 108

Phần mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Kể từ năm 2002, khi nhà nớc thực hiện các chuyển biến quan trọng trong cơ cấu quản lý (thành lập Bộ Bu chính Viễn thông – MPT nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) và thực hiện chính sách tự do hoá từng bớc thị trờng Viễn thông Việt Nam, Ngành Viễn thông Việt Nam đã bớc đầu đạt

đợc những bớc phát triển khả quan Môi trờng kinh doanh từng bớc đợc

định hình với các qui định pháp lý đợc xây dựng theo các chuẩn mực của Hiệp định thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ và các qui định của WTO về thơng mại dịch vụ MPT đồng loạt cấp các loại giấy phép kinh doanh viễn thông: quốc tế, đờng dài, di động, Internet… cho 7 doanh nghiệp: Tập đoàn Bu chính viễn thông Việt Nam (VNPT), Tổng công ty viễn thông Quân đội (Viettel , Công ty cổ phần dịch vụ Bu chính Viễn Thông Sài Gòn () SPT),Công

ty Thông tin viễn thông Điện Lực (EVN , ) Công ty cổ phần Viễn thông Hà Nội(Hanoi Telecom), Công ty thông tin điện tử Hằng Hải (Vishipel), Tổng công

ty viễn thông toàn cầu (Gtel) đã mở ra giai đoạn phát triển mới cho khu vực viễn thông Việt Nam, đồng thời khép lại giai đoạn phát triển viễn thông theo chính sách một doanh nghiệp nhà nớc Thị trờng Viễn thông Việt Nam đã cơ bản là một thị trờng có cạnh tranh với 7doanh nghiệp viễn thông và hàng chục doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ gia tăng giá trị trên mạng viễn thông, Internet Có thể nói trong 5 năm qua Việt Nam đã cơ bản thành công trong việc chuyển đổi thị trờng viễn thông từ vị thế độc quyền một doanh nghiệp sang thị trờng cạnh tranh tơng đối cởi mở dới sự định hớng của MPT, tạo

ra một sân chơi rộng và bình đẳng hơn Đây là xu thế phát triển chung trong bối cảnh hội nhập quốc tế và tham gia WTO Sự khởi sắc trên thị trờng viễn thông Việt Nam những năm qua cho thấy chính sách quản lý của nhà nớc và các biện pháp mà MPT áp dụng là cơ bản đúng hớng Thị trờng viễn thông Việt Nam đã có sự cạnh tranh, nhu cầu thông tin của các tầng lớp dân c và

toàn xã hội đợc đáp ứng tốt hơn với nhiều sự lựa chọn hơn Trớc áp lực của quá trình cạnh tranh, VNPT là một doanh nghiệp chủ đạo trong lĩnh vực bu chính viễn thông và công nghệ thông tin trong những năm qua, nhiều thách thức đòi hỏi phải có sự chuẩn bị tốt về chiến lợc đầu t và nhân lực để thích ứng tiếp tục phát triển bền vững, xứng đáng là doanh nghiệp chủ lực của Việt nam trong lĩnh vực Bu chính Viễn thông và Công nghệ thông tin VNPT sẽ phải chuẩn bị cuộc chơi thực sự“ ” với các đối thủ không chỉ trong nớc mà còn

là những công ty nớc ngoài, các tập đoàn đa quốc gia không chỉ dày dạn kinh nghiệm mà còn hùng mạnh về tiềm lực tài chính Mục tiêu của VNPT từ nay

đến năm 2010 là xây dựng VNPT trở thành tập đoàn kinh tế hàng đầu Việt Nam, có trình độ công nghệ, quản lý hiện đại và chuyên môn hoá cao ngang tầm các nớc trong khu vực; kinh doanh đa ngành, trong đó BCVT và CNTT

là ngành kinh doanh chính với nhiều loại hình sở hữu, gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất kinh doanh với khoa học, công nghệ, nghiên cứu, đào tạo; nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hớng ra thị trờng khu vực và thế giới; phát triển nhanh và bền vững trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, phấn đấu tổng doanh thu của tập đoàn trong giai đoạn 2006-2010 dự kiến là 229.420 tỷ

đồng, tốc độ tăng bình quân 10,7%/năm, riêng năm 2010, dự kiến doanh thu của tập đoàn đạt 55.700 tỷ đồng; trên cơ sở phấn đấu phát triển mới 21,1 triệu máy điện thoại các loại, nâng tổng số máy điện thoại trên mạng của VNPT vào năm 2010 lên 34 triệu máy; phát triển mới thêm 5 triệu thuê bao

Ngày 6/12/2007, Hội đồng quản trị Tập đoàn Bu chính viễn thông Việt Nam đã có quyết định số 625/QĐ-TCCB/HĐQT về việc chính thức thành lập Viễn thông Hà Nội, theo đó Viễn thông Hà Nội là doanh nghiệp đợc chia tách từ Bu điện TP Hà Nội (cũ), sau hơn nửa thế kỷ thành lập và phát triển,

kể từ ngày 1/1/2008 Bu điện TP Hà Nội (cũ) đã chính thức đợc chia tách thành 2 pháp nhân mới đó là Bu điện TP Hà Nội (mới) và Viễn thông Hà Nội Đây là kết quả của tiến trình đổi mới tổ chức tại Tập đoàn Bu chính viễn

thông Việt Nam theo chủ trơng của Nhà nớc về việc tổ chức mô hình Tập

đoàn và chia tách Bu chính viễn thông, nhằm tạo điều kiện cho kinh doanh Bu chính, viễn thông cùng phát triển, kịp thời thích ứng với môi trờng cạnh tranh hội nhập

Theo quyết định phê duyệt của VNPT, Viễn thông Hà Nội là đơn vị kinh tế trực thuộc hoạch toán phụ thuộc Tập đoàn, có chức năng hoạt động sản xuất kinh doanh và phục vụ chuyên ngành Viễn thông – công nghệ thông tin

Trong giai đoạn hiện nay, khi Việt Nam đang ngày càng khẳng định vị thế của mình trên Thế giới, chung ta đang hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng hơn, khi mối liên kết, giao lu giữa Việt Nam và các nớc trên thế giới đang ngày càng đợc thắt chặt thì Viễn thông Thủ đô càng trở thành một mắt xích liên lạc quan trọng giữa Việt Nam với bạn bè quốc tế Hơn thế nữa, Viễn thông Thủ đô còn là nhịp cầu nối tình cảm không thể thiếu của nhân dân Hà Nội với nhân dân khắp các miền đất nớc Sự kiện chính thức thành lập Viễn thông Hà Nội đã đánh dấu một bớc ngoặt quan trọng trong sự phát triển của Viễn thông Thủ đô Nh chúng ta đã biết cung cấp các dịch vụ về viễn thông

là một trong những ngành kinh tế gắn liền với công nghệ tiên tiến hiện đại, luôn luôn đòi hỏi phải đổi mới công nghệ, cung cấp các dịch vụ tiện ích và hiện đại nhất cho khách hàng Viễn thông Hà Nội cung cấp tất cả các dịch vụ

về viễn thông nh điện thoại cố định, di động, ADSL, truyền số liệu, giải trí, thông tin kinh tế…Vì vậy để có thể cung cấp tốt nhất các dịch vụ cho khách hàng thì phải có một cơ sở hạ tầng mạng tốt và hiện đại nhất, các cơ sở hạ tầng mạng này cần đợc đầu t và xây dựng một cách đồng bộ về thời gian, tính cập nhật công nghệ trên thế giới, khả năng thích ứng với thị trờng Việt Nam, để làm đợc các việc đó thì công tác quản lý các dự án đầu t xây dựngcủa Viễn thông Hà nội nói riêng và của Tập đoàn Bu chính viễn thông Việt Nam là hết sức quan trọng

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội – Tập

đoàn Bu chính Viễn thông Việt Nam” đợc lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp cao học quản trị kinh doanh

2 Mục đích nghiên cứu đề tài:

- Nghiên cứu lý luận chung về Dự án đầu t và quản lý dự án đầu t

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội

- Phân tích đánh giá để từ đó , tìm ra những việc đã làm tốt và những việc làm cha tốt trong công tác quản lý dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tợng nghiên cứu của đề tài: Luận văn chủ yếu nghiên cứu lý luận

về dự án đầu t và công tác quản lý dự án đầu t tại Viễn thông Hà Nội

Về đối tợng chủ thể tham gia quản lý các dự án đầu t, luận văn tập trung vào nghiên cứu 3 ban quản lý dự án đợc Viễn thông Hà Nội thành lập

để thực hiện triển khai các dự án do Tập đoàn Bu chính Viễn thông Việt Nam là chủ đầu t và uỷ quyền cho Viễn thông Hà Nội làm chủ đầu t

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng về các

dự án đầu t và công tác quản lý các dự án đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội, nhằm phân tích ra đợc công tác quản lý các dự án này đã thực hiện theo các quy trình, quy phạm của Chính phủ cũng nh của các ban ngành quy định

đến đâu, thấy đợc những mặt đã làm đợc cần phát huy và những mặt cha

làm đợc để từ đó đa ra các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t của đơn vị

Trong luận văn này không đi vào phân tích hiệu quả kinh tế, tài chính của một dự án cụ thể

4 Phơng pháp nghiên cứu:

Trong quá trình thực hiện đề tμi, tôi áp dụng các kiến thức đã đ ợc học −trong ch ơng trình đ− μo tạo thạc sỹ quản trị kinh doanh của Tr ờng Đại học −Bách Khoa H Nội và thực hiện μ một số phơng pháp sau:

- Phơng pháp nghiên cứu, thu thập thông tin qua những số liệu thu thập từ Phòng Tổ chức cán bộ Lao động tiền lơng,– Phòng Đầu t XDCB, Phòng Kế hoạch Kinh doanh của Viễn thông Hà Nội

- Phơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh trên cơ sở điều tra, quan sát thực tế và các số liệu thống kê thu thập thông tin từ sách, tài liệu nghiên cứu chuyên ngành có liên quan để đánh giá tình hình một cách sát thực, làm cơ sở vững vàng để đa ra những nhận xét đánh giá và đề xuất các giải pháp thực hiện

- Phơng pháp phân tích thống kê để đánh giá các số liệu thống kê từ các nguồn: Tạp chí của Bộ Bu chính viễn thông, Tập đoàn Bu chính Viễn thông Việt Nam, các báo cáo tổng kết của các Công ty kinh doanh lĩnh vực viễn thông

- Phơng pháp chuyên gia, t vấn cũng đợc coi trọng trong việc thực hiện giải pháp có tính mới trong lĩnh vực viễn thông và dự b áo nhu cầu phát triển dịch vụ viễn thông

5 Kết cấu của luận văn:

Những nội dung cơ bản của luận văn gồm 3 chơng sau đây:

Chơng I: Cơ sở lý uyết về dự án đầu t và quản lý dự án đầu tth

Chơng II: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu t xây

dựng tại Viễn thông Hà Nội

Chơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội – Tập đoànBu chính Viễn thông Việt Nam

6 Đóng góp, giải pháp hoàn thiện của đề tài:

Làm rõ lý luận và phơng pháp luận về dự án đầu t và quản lý dự án

đầu t xây dựng

Khái quát về quá trình hình thành và phát triển của Viễn thông Hà Nội – Tập đoàn Bu chính Viễn thông Việt Nam, Phân tích thực trạng, những mặt

đã làm đợc và những điểm còn hạn chế, gây vớng mắc trong công tác quản

lý dự án đầu t tại Viễn Thông Hà Nội

Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu t xây dựng tại Viễn thông Hà Nội

C hơng 1: Cơ sở lý thuyết về dự án đầu t và quản lý

dự án đầu t

Khi đánh giá một dự án đầu tư của bất kỳ doanh nghiệp nμo cũng như

tổ chức quản lý thực hiện dự án, trước hết chúng ta cần hiểu rõ những khái niệm cơ bản về dự án đầu t cũng như ư phương pháp quản lý dự án Trên cơ sở những khái niệm đầu tiên nμy, mỗi dự án lại có những tính chất, đặc điểm riêng mμ để phân tích hiệu quả của mỗi dự án đó chúng ta phải dùng những khái niệm cơ bản lμm thước đo để đánh giá bản chất của vấn đề Trước hết ta hãy xem bản chất của đầu tư, dự án đầu t v ư μquản lý dự án đầu t ư

1.1 Khái niệm cơ bản về đầu t:

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngμy 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Đầu tư l μviệc nh đầu tμ ư bỏ vốn bằng các loại tμi sản hữu hình hoặc vô hình để hình thμnh tμi sản tiến hμnh các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật n y v các quy định khác μ μ của pháp luật có liên quan” Ngân hμng thế giới cho rằng ” Đầu tư μ l sự bỏ vốn trong một thời gian dμi v o một lĩnh vực nhất định nμo đó nhằm thu lợi μnhuận cho nh đầu tμ ư v μthu lợi ích kinh tế xã hội cho đất n ớc đ ợc đầu t ư ư ư”

Từ các định nghĩa trên, hoạt động đầu t có những đặc điểm chính sau :ư

- Trước hết phải có vốn, vốn bằng tiền hay bằng các loại t i sản khác hay μbằng bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, vốn có thể l của nhμ μ nước, t ưnhân, cổ phần, vay,

- Thời gian thực hiện tương đối dμi, thường lμ hai năm trở lên Các hoạt

động ngắn hạn d ới một năm tư μi chính thường không gọi lμ đầu tư Do thời gian d i nên ngμ ười đầu tư v μthẩm định đầu t ư cần có tầm nhìn xa

- Lợi ích của đầu tư mang lại biểu hiện trên hai mặt lμ lợi nhuận (lợi ích

tμi chính) vμ lợi ích kinh tế xã hội Nhμ đầu tư ư nhân muốn đầu tư sinh lợi t nhuận, còn nhμ nước đầu t thì muốn có hoặc lợi nhuận hoặc lợi ích.ư

Các hình thức đầu t (Theo Luật đầu tư ư 2005) gồm có:

- Đầu tư trực tiếp: Lμ hình thức đầu tư do nhμ đầu tư bỏ vốn đầu tư μ v tham gia quản lý hoạt động đầu tư

- Đầu tư gián tiếp: Lμ hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán vμ các định chế tμi chính trung gian khác mμ nhμ đầu t không trực tiếp tham gia quản lý ư hoạt động đầu tư

Có thể nói đầu t có đặc điểm chính l vốn Vốn ở đây có thể đư μ ược biểu hiện bằng tiền, chứng khoán, cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu hay các tμi sản cố

định như công trình, nhμ xưởng, đường sá; t i sản lưμ u động như máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông hoặc các giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, không gian… cũng nh nhiều nguồn tư μi nguyên khác

Hoạt động đầu tư ư đ ợc hiểu như một quá trình đầu tư hay một tập hợp các hoạt động thực tiễn để thực hiện đầu tư nhằm đạt đ ợc lợi ích tμi chính, kinh ư

Hoạt động đầu tư trong mỗi doanh nghiệp có ba loại trao đổi các giá trị kinh tế chủ yếu Chính ba loại trao đổi n y xác định các chức năng cơ bản của μhoạt động đầu tư Ba loại trao đổi đó bao gồm:

- Trao đổi để huy động vốn cần thiết (chức năng tμi chính)

- Trao đổi để khai thác nguồn vốn có sẵn (chức năng đầu tư)

- Trao đổi để đem lại thu nhập về tμi chính dựa trên số vốn đầu tư (chức năng sản xuất)

1.2 Khái niệm về Dự án và Dự án đầu t:

v μmục tiêu xác định, dự án không phải lμ một nghiên cứu trừu tượng mμ tạo nên một thực thể mới, l một nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm μ hoặc dịch vụ duy nhất

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa Dự án l những nỗ lực có thời μ hạn nhằm tạo ra những sản phẩm/ dịch vụ duy nhất Nỗ lực có thời hạn có nghĩa lμ mọi dự án đầu t đều có điểm bắt đầu v kết thúc xác định Một số ư μ

đặc trưng cơ bản của dự án nh sau: ư

- Dự án có mục đích, kết quả xác định, có chu kỳ phát triển riêng vμ có thời gian tồn tại hữu hạn

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ), môi trường hoạt động “va chạm”, tính bất định vμ độ rủi ro cao

- Dự án liên quan đến nhiều bên vμ có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Để thực hiện th nh công mục tiêuμcủa dự án, các nh quản lý dự án cần phải duy trì th ờng xuyên mối quan hệ μ ưvới các bộ phận quản lý khác Theo bách khoa toμn thư, từ “Project- dự án ”

được định nghĩa lμ “Điều người ta có ý định lμm hay “Đặt kế hoạch cho một ”

ý đồ, quá trình hμnh động” Đặc điểm của dự án lμ ở chỗ kết hợp mong muốn

với hiện thực, ý t ởng với h nh động Không có cố gắng nghị lực thì sẽ không ư μ

đạt được mục đích vμ dự án sẽ tồn tại ở hình thể tiềm tμng, mơ hồ

Để hiểu một cách đúng đắn ý nghĩa của từ “dự án”, phải lấy của cả hai mặt:

ý tưởng vμ μ h nh động Do đó chúng ta có thể định nghĩa: thực hiện một dự án

l μxác định vμ dẫn dắt đến thμnh công một tổ hợp các h nh động, quyết định μ

v hμ μng loạt các công việc phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm: a) Đáp ứng một nhu cầu đã đề ra;

b) Chịu sự rμng buộc bởi kỳ hạn v nguồn lực;μ

c) Thực hiện trong một bối cảnh không chắc chắn

Chúng ta nói dự án nhằm đáp ứng một nhu cầu đã đề ra bởi vì dự án được xuất phát từ một ý t ởng, ý t ởng bắt nguồn từ một cơ hội Cơ hội n y có thể ư ư μtrở thμnh một hiện thực hay không thì quá trình thực hiện dự án phải được tiến hμnh Nếu không có một nhu cầu cụ thể thì sẽ không có dự án Bất kỳ dự

án nμo cũng chịu sự rμng buộc bởi kỳ hạn vì mỗi mục tiêu mỗi nhu cầu đều chỉ xuất hiện theo từng thời điểm Có thể trong giai đoạn trước mắt tồn tại mục tiêu đó song nếu dự án chỉ đ ợc hoư μn thμnh sau thời điểm dự kiến thì có thể mục tiêu đó đã không còn hoặc giảm hiệu quả lợi ích Bất kỳ sự trễ hạn nμo cũng kéo theo một chuỗi nhiều biến cố bất lợi như bội chi, khó tổ chức lại

nguồn lực, tiến độ cung cấp thiết bị vật tư…không đáp ứng được nhu cầu sản phẩm vμo đúng thời điểm m cơ hội xuất hiện nhμ ư dự án ban đầu.

Dự án thường bị r ng buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự án, ngμ ười ta nhìn thấy ngay các khoản chi phí: tiền bạc, phương tiện, dụng cụ, thời gian, trí tuệ… Các nguồn lực nμy r ng buộc chặt chẽ với nhau v tạo nên khuôn khổ μ μcủa dự án Vì khối l ợng chi phí nguồn lực cho dự án lư μ một thông số then chốt phản ánh mức độ thμnh công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hầu hết các dự án có quy mô lớn đều phải trải qua những thời kỳ khó khăn vì bất kỳ một quyết định nμo cũng bị rμng buộc bởi nhiều mối quan hệ:

Chủ đầu tư, nhμ ư vấn vμ các nhμ thầu bên cạnh các đối tác cung cấp vốn, t nhân lực, vật tư v μcác tổ hợp công nghệ, kỹ thuật…

1.2.2 Khái niệm về dự án đầu t:

lượng công trình hoặc sản phẩm/ dịch vụ trong một thời gian nhất định” Cụ thể lμ, phát hiện ra một cơ hội đầu tư v μ muốn bỏ vốn đầu tư vμo một lĩnh vực nμo đó, trước hết nhμ đầu tư phải tiến hμnh thu thập, xử lý thông tin, xác

định điều kiện vμ khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng bản dự án

đầu t mang tính khả thi đư ược gọi tắt lμ Dự án đầu t Luận chứng kinh tế kỹ ư thuật) Theo nghĩa khác, Ngân hμng thế giới cho rằng "Dự án đầu tư l μ tổng thể các chính sách, hoạt động v chi phí liên quan với nhau đ ợc hoạch đị μ ư nh nhằm đạt những mục tiêu nμo đó trong một thời gian nhất định”

Nói một cách tổng quát “dự án đầu tư” l μ một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng tr ởng vư ề số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Tính chung của định nghĩa n y vẫn nằm trong khuôn khổ các yếu μtố: Mục đích, nguồn lực v thời gian Bất cứ một dự án nμ μo có thể khác nhau

về mục tiêu hay phương tiện cách thức tiến hμnh nhưng vẫn đảm bảo tính nguyên vẹn của bản chất dự án

1.2.2.2 Yêu cầu của dự án đầu t:

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu t phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

* Tính khoa học: Thể hiện ngời soạn thảo dự án đầu t phải có một quá trình nghiên cứu tỷ mỷ, kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án đặc biệt là nội dung về tài chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong quá trình soạn thảo dự án đầu t, cần

có sự t vấn của các chuyên gia t vấn và cơ quan chuyên môn

* Tính thực tiễn: các nội dung của dự án đầu t phải đợc nghiên cứu

xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu t

* Tính pháp lý: Dự án đầu t cần có cơ sở pháp lý vững chắc tức là phù

hợp với chính sách và luật pháp của nhà nớc, các văn bản pháp quy liên quan

đến hoạt động đầu t

* Tính đồng nhất: Các dự án đầu t phải tuân thủ các qui định chung

của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu t, kể cả các qui định về thủ tục

đầu t Với các dự án đầu t quốc tế còn phải tuân thủ qui định chung mang tính quốc tế

1.2.2.3 Phân loại dự án đầu t:

Có nhiều loại hình dự án đầu t, và mỗi loại hình đều có những yêu cầu riêng biệt đối với quá trình quản lý dự án Dới đây ta sẽ nghiên cứu một số loại dự án đầu t cơ bản sau:

* Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu t:

Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tuỳ theo tính chất của dự án

và quy mô đầu t, các dự án đầu t trong nớc đợc phân theo 3 nhóm A, B và

C Có hai tiêu thức đợc dùng để phân nhóm là dự án thuộc ngành kinh tế nào? Dự án có tổng mức đầu t lớn hay nhỏ? Trong các nhóm thì nhóm A là quan trọng nhất, phức tạp nhất, còn nhóm C là ít quan trọng, ít phức tạp hơn cả Tổng mức vốn nêu trên bao gồm cả tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nớc, mặt biển, thềm lục địa, vùng trời (nếu có)

* Theo trình tự lập (hoặc theo bớc) và trình duyệt dự án: các dự án

đầu t đợc phân ra hai loại:

- Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bớc này gọi là báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi Đây là kết quả của giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi (giai đoạn sơ bộ lựa chọn dự án) Nội dung của dự án tiền khả thi còn sơ bộ cha chi tiết Kết quả nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức độ đánh giá lại cơ hội đầu t để lựa chọn quyết định có nên chuyển sang giai đoạn tiếp theo là

“nghiên cứu khả thi hay không Đối với các cơ hội đầu t quy mô nhỏ, không ”phức tạp về mặt kỹ thuật và triển vọng đem lại hiệu quả rõ ràng thì có thể bỏ qua giai đoạn này

Việc nghiên cứu tiền khả thi nhằm loại bỏ các dự án bấch bênh, thiếu thuyết phục (về thị trờng, kỹ thuật), những dự án mà kinh phí đầu t quá lớn,

mức sinh lợi nhỏ, hoặc không thuộc loại u tiên trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội hoặc chiến lợc phát triển sản xuất kinh doanh Nhờ đó các chủ

đầu t có thể hoặc loại bỏ hẳn dự án để khỏi tốn thời gian và kinh phí, hoặc tạm xếp dự án lại chờ cơ hội thuận lợi hơn

- Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bớc này gọi là báo cáo

nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả thi còn đợc gọi là lập dự án đầu t Nội dung của dự án khả thi chi tiết, mức độ chính xác cao Nó là căn cứ để chủ

đầu t, các cơ quan có thẩm quyền của nhà nớc ra quyết định đầu t hoặc cho phép đầu t Xét về mặt hình thức, tài liệu nghiên cứu khả thi là tập hợp

hồ sơ trình bày một cách chi tiết và có tính hệ thống vững trắc, hiện thực của một hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội theo các khía cạnh thị trờng, kỹ thuật, tài chính, tổ chức quản lý kinh tế - xã hội

* Theo nguồn vốn: Dự án đầu t bằng vốn trong nớc (vốn cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác) và dự án đầu t bằng nguồn vốn nớc ngoài (nguồn viện trợ nớc ngoài ODA và nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI)

1 3 Q uản lý dự án đầu t :

Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt đợc những yêu cầu và mong muốn từ dự án Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đợc duyệt và đạt đợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lợng sản phẩm dịch vụ, bằng những phơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Thực tế nội dung chính của quản lý dự án đầu t− bao gồm các công việc hình thμnh vμ thực hiện sau khi đã có dự án đầu t− − đ ợc phê duyệt Tuy nhiên, để có cái nhìn tổng quát về quản lý dự án đầu t−, chúng ta sẽ nghiên

cứu từ quá trình lập dự án, thẩm định dự án vμ tổ chức thực hiện quản lý dự

án

1.3.1 Lập dự án đầu tư

Giai đoạn lập dự án chính lμ giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơ bản hay còn gọi lμ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, gồm hai công việc chính, đó lμ:

Thứ nhất: Xây dựng ý t ởng dự án: l việc xác định bức tranh toư μ μn cảnh

về mục tiêu, kết quả cuối cùng vμ phương pháp thực hiện kết quả đó Xây dựng ý tưởng dự án đ ợc bắt đầu ngay khi dự án bắt đầu hình thư μnh, trên cơ

sở các nguồn lực của nhμđầu tư vμ mục tiêu đạt được cuối cùng của dự án

Thứ hai: Phát triển dự án: phát triển dự án lμ giai đoạn chi tiết xem dự án cần được thực hiện nh ư thế nμo mμ nội dung của nó tập trung v o công tác μthiết kế vμ lập kế hoạch Đây l giai đoạn chứa đựng những công việc phức μtạp nhất của một dự án Nội dung của giai đoạn n y bao gồm những công việc μsau:

• Thμnh lập nhóm dự án, xác định cấu trúc tổ chức dự án

• Lập kế hoạch tổng quan

• Phân tích công việc của dự án

• Lập kế hoạch ngân sách

• Thiết kế sản phẩm vμ quy trình sản xuất

• Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết

• Lập kế hoạch chi phí vμ dự báo dòng tiền thu

• Xin phê chuẩn thực hiện

Đối với một dự án lớn, để thực hiện giai đoạn n y một cách đầy đủ, đồng μthời để tránh những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hình thμnh dự án vμ tiết kiệm nguồn lực, cần phải thực hiện các bước sau:

- Nghiên cứu vμ phát hiện cơ hội đầu t (Lập Báo cáo nghiên cứu cơ hội −

Giai đoạn chuẩn bị đầu t− (tiền đầu t ) l− μ giai đoạn quyết định hμnh

động hay không h nh động, triển khai hay không triển khai dự án Giai đoạn μnμy mang tính chất nghiên cứu về mọi vấn đề kinh tế, kỹ thuật liên quan đến hình th nh dự án, thực hiện đầu tμ − xây dựng, vận hμnh dự án sau khi đ−a vμo hoạt động Chính vì vậy giai đoạn n y còn đ ợc gọi lμ − μ giai đoạn lập Luận chứng kinh tế kỹ thuật Từ ý t ởng xuất hiện do một nhu cầu n o đó đến việc − μluận chứng về mọi khía cạnh để biến ý t ởng th nh thực tế, hay nói cách − μkhác, giai đoạn chuẩn bị đầu t− bắt đầu từ khi có ý đồ đầu t− cho đến khi

đ−ợc cấp giấy phép đầu t− Đối với những dự án đầu t lớn, giai đoạn nμy giữ −

vị trí then chốt Nó đòi hỏi một đội ngũ chuyên gia giỏi, lμm việc có trách nhiệm Kết thúc giai đoạn nμy l μ đến giai đoạn thẩm định dự án đầu t− Thμnh công của dự án phụ thuộc khá lớn v o chất l−ợng vμ sự chuẩn bị kỹ μl−ỡng của các kế hoạch trong giai đoạn n y.μ

tư Quá trình nμy đòi hỏi sự phân tích tổng thể để nhận định các phương án

đầu tư khả thi, đánh giá các khoản chi phí ban đầu, xác định những đặc điểm riêng biệt của dự án v kết hợp với trực giác nhạy cảm nghề nghiệp, chủ đầu μ

t ư ra quyết định đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư ược kết thúc bằng quyết đ

định cuối cùng về đầu t bởi các như μ đầu tư hoặc các định chế tμi chính Thông thường công tác thẩm định dự án đầu t do các cơ quan chuyên ư môn của Chủ đầu t thực hiện hoặc có thể hợp đồng với một đơn vị t vấn để ư ư thẩm định dự án Ngoμi ra, theo quy định của Luật Đầu tư 2005, đối với các

dự án vay vốn tín dụng đầu t phát triển của Như μ nước phải được tổ chức cho vay thẩm định vμ chấp thuận ph ơng án t i chính, phư μ ương án trả nợ vốn vay trước khi quyết định đầu t Theo Điều 39 Luật Xây dựng 2003, dự án đầu tư ưxây dựng công trình tr ớc khi quyết định đầu tư ư phải được thẩm định theo quy định của Chính phủ Tổ chức, cá nhân thẩm định dự án đầu t xây dựng ư công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẩm định của mình Người quyết định đầu t xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm ưtrước pháp luật về các quyết định của mình

1.3.2.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư:

Theo Nghị định số 112/2006/NĐ-CP của Chính phủ và sau này là Nghị

định số 58/2008/NĐ-CP thay thế, nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm 2 phần: thẩm định dự án đầu tư của người quyết định đầu

t v ư μ thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở

1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình của người quyết

định đầu tư:

a) Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vμo của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời

gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tμi chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của

dự án;

b) Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, t i nguyên (nếu có); khả năng giải μphóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu ; kết quả thẩm định thiết kế cơ sở; khả năng tưhoμn trả vốn vay; giải pháp phòng, chống cháy nổ; các yếu tố ảnh hưởng đến

dự án như quốc phòng, an ninh, môi tr ờng trên cơ sở ý kiến bằng văn bản ưcủa các cơ quan liên quan v các quy định khác của pháp luật có liên quan.μ

2 Nội dung thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền:

a) Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng; sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoμi hμng rμo;

b) Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ;

c) Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hμnh nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định

Trên thực tế, khi thẩm định dự án đầu tư, cơ quan thẩm định còn cần phải thẩm định những nội dung cụ thể sau:

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch - phát triển ng nh, quy hoạch xây dựng; trong tr ờng hợp chμ ư ưa có các quy hoạch nμy thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý nh nước về lĩnh μvực đó

- Đối với các dự án phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (dự án lớn phải được Quốc hội hoặc Thủ t ớng Chính phủ cho phép đầu t ): cần thẩm ư ư

định sự phù hợp của dự án đầu t với Báo cáo đầu t xây dựng công trình đã ư ư

được lập

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô xây dựng, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết

kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật so với - yêu cầu của dự án

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án kiến trúc đã được lựa chọn thông qua thi tuyển đối với các dự án có thi tuyển phương án kiến trúc

- Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở

- Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn, năng lực hμnh nghề của cá nhân lập dự án vμ lập thiết kế cơ sở theo quy định của Bộ Xây dựng

1.3.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư:

Theo Điều 9 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP như sau:

1 Người quyết định đầu t có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án tr ớc ư ưkhi phê duyệt Đầu mối thẩm định dự án lμ đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu t Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm gửi ư

hồ sơ dự án lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền vμ lấy ý kiến các cơ quan liên quan để thẩm định dự án

2 Thủ t ớng Chính phủ thư μnh lập Hội đồng thẩm định nhμ nước về các dự

án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án do Thủ t ớng Chính phủ quyết định đầu ư

t v ư μ dự án khác nếu thấy cần thiết

3 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhμ nước:

a) Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư

Đầu mối tổ chức thẩm định dự án lμ đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư;

b) ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định

đầu tư Sở Kế hoạch vμ Đầu tư lμ đầu mối tổ chức thẩm định dự án ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu

tư Đầu mối thẩm định dự án lμ đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư

4 Đối với dự án khác thì ng ời quyết định đầu tư ư tự tổ chức thẩm định dự

án

5 Đối với dự án đầu t xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự ư

án thực hiện theo quy định tại Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngμy 06 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ Trong đó Nghị định n y quy định công trình đặc μthù lμ các công trình liên quan đến bí mật nh nưμ ớc, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp v công trình tạm.μ

Bộ Nông nghiệp vμ Phát triển nông thôn tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều;

Bộ Giao thông vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông;

Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án

đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng

kỹ thuật đô thị v các dự án đầu tμ ư xây dựng công trình khác do Thủ t ớng ưChính phủ yêu cầu Riêng đối với dự án đầu t xây dựng một công trình dân ư dụng d ới 20 tầng thì Sở Xây dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở Đối với ư

dự án bao gồm nhiều loại công trình khác nhau thì Bộ chủ trì tổ chức thẩm

định thiết kế cơ sở lμ một trong các Bộ nêu trên có chức năng quản lý loại

công trình quyết định tính chất, mục tiêu của dự án Bộ chủ trì tổ chức thẩm

định thiết kế cơ sở có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của các Bộ, ngμnh quản lý công trình chuyên ngμnh vμ cơ quan liên quan để thẩm định thiết kế cơ sở

b) Đối với các dự án nhóm B, C, không phân biệt nguồn vốn, trừ các dự án nhóm B, C quy định tại điểm c, điểm d khoản nμy, việc thẩm định thiết kế cơ

sở được thực hiện như sau:

Sở Công nghiệp (nay là sở Công thơng) tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình hầm mỏ, dầu khí, nhμ máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim vμ các công trình công nghiệp chuyên ng nh;μ

Sở Nông nghiệp v Phát triển nông thôn tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở μ các công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều;

Sở Giao thông vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông;

Sở Xây dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án

đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng vμ các

dự án đầu tư xây dựng công trình khác do Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu

c) Đối với các dự án nhóm B, C do Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thơng), Bộ Nông nghiệp vμ Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, các tập đoμn kinh tế vμ Tổng công ty nhμ nước đầu tư thuộc chuyên ngμnh do mình quản lý thì các Bộ, doanh nghiệp nμy tự tổ chức thẩm

định thiết kế cơ sở sau khi có ý kiến của địa ph ơng về quy hoạch xây dựng ư

v μbảo vệ môi trường

d) Đối với các dự án nhóm B, C có công trình xây dựng theo tuyến qua nhiều địa ph ơng thì Bộ đư ược quy định tại điểm a khoản n y tổ chức thẩm μ

định thiết kế cơ sở vμ có trách nhiệm lấy ý kiến của địa phương nơi có công trình xây dựng về quy hoạch xây dựng vμ bảo vệ môi trường.

1.3.2.3 Tiêu chí thẩm định và phê duyệt dự án đầu t:

Khi thẩm định, đánh giá hiệu quả của các dự án để đa ra đợc nhận xét, báo cáo về tính khả thi trớc khi phê duyệt dự án thì cơ quan thẩm định phải xem xét 3 vấn đề chính sau:

► Tính kinh tế – kỹ thuật trong dự án đầu t

► Tính kinh tế – tài chính của dự án đầu t

► Tính kinh tế – xã hội của dự án đầu t

a) K ỹ thuậ trong t dự án đầu t

Trong đầu t nếu phân loại theo hình thức thì có đầu t vào đối tợng vật chất và đầu t tài chính Đầu t đối tợng vật chất luôn gắn liền với một phơng án kỹ thuật nh thiết bị và máy móc cho dây chuyền công nghệ, các giải pháp xây dựng dự án đầu t Vì vậy, việc phân tích và đánh giá dự án về mặt kinh tế kỹ thuật là rất cần thiết Có rất nhiều phơng pháp đánh giá các phơng án về mặt kinh tế kỹ thuật nhng trong khuôn khổ của đề tài chỉ đề cập đến những lợi ích đem lại từ việc phân tích kinh tế kỹ thuật của dự án đầu t Phân tích kinh tế kỹ thuật là tiền đề cho việc phân tích kinh tế tài chính các

dự án đầu t Những dự án không khả thi về mặt kỹ thuật phải đợc loại bỏ để tránh những tổn thất trong quá trình thực hiện đầu t và vận hành các kết quả

đầu t sau này

Quyết định đúng đắn trong phân tích kỹ thuật là tìm ra những dự án khả thi về mặt kỹ thuật, điều này cho phép một mặt tiết kiệm đợc nguồn lực, mặt khác làm tăng thêm nguồn lực Ngợc lại, nếu chấp nhận dự án không khả thi

do nghiên cứu cha kỹ hoặc coi nhẹ yếu tố kỹ thuật, hoặc bác bỏ dự án khả thi

về mặt kỹ thuật do bảo thủ, do quá thận trọng thì hoặc là gây tổn thất nguồn lực hoặc bỏ lỡ cơ hội tăng nguồn lực

Phân tích kinh tế tài chính dự án đầu t là một khâu quan trọng trong xem xét tính khả thi của dự án Dự án có khả thi về mặt kinh tế, kết hợp với sự phù hợp về môi trờng sinh thái, tính khả thi về mặt kỹ thuật thì mới là dự án tối u Bởi vậy, phân tích kinh tế tài chính dự án là xác định hiệu quả về tài chính đối với doanh nghiệp, lợi nhuận mang lại cho chủ đầu t Nếu nh phân tích kinh tế xã hội thì đứng trên góc độ vĩ mô về lợi ích của toàn xã hội, của Nhà nớc thì phân tích về kinh tế tài chính đứng trên góc độ vi mô của chủ

đầu t dự án xem xét về tính hiệu quả và lãi sinh ra từ dự án với mục tiêu tối

đa hoá lợi nhuận kết hợp với an toàn kinh doanh

Việc tính toán tài chính đợc tiến hành theo những nội dung và trình tự sau đây:

+ Tổng số vốn đầu t ban đầu cho dự án

+ Cơ cầu nguồn vốn: Vốn tự có, vốn đi vay, vốn góp khi có vốn vay thì quan tâm đến lãi suất đi vay và thời gian vay nh: dài hạn, trung hạn và ngắn hạn

+ Khả năng đáp ứng vốn, điều này sẽ ảnh hởng đến quy mô của dự án Nếu khả năng đáp ứng vốn lớn thì quy mô lớn và ngợc lại

+ Tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu t: NPV;B/C; IRR; Thời gian hoàn vốn cùng với phân tích độ nhạy và rủi ro của

dự án

+ So sánh và lựa chọn các phơng án khác nhau để tìm một phơng án tối u nhất

Để phân tích một cách cặn kẽ tài chính của một dự án đầu t ta phải hiểu

về dòng tiền của dự án, về các cách quy đổi dòng tiền dự án, cách tình các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu t, tính khấu hao, trả vốn và trả lãi cho các nguồn vốn vay, tính thuế thu nhập doanh nghiệp, xây dựng đợc dòng tiền trớc thuế (CFBT) và dòng tiền sau thuế (CFAT)…

c) Tính Xã hội của dự án đầu t

Nếu nh phát triển kinh tế tài chính xem xét dự án theo giác độ lợi ích trực tiếp của chủ đầu t thì trái lại phân tích kinh tế xã hội lại đánh giá dự án xuất phát từ lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc dân và toàn xã hội Việc phân tích kinh tế xã hội là rất cần thiết bởi vì:

- Trong nền kinh tế thị trờng việc đầu t là do bản thân nhu cầu của doanh nghiệp nhng không đợc trái với những quy định của pháp luật và phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế xã hội chung của đất nớc, mà ở đó lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của đất nớc đợc kết hợp chặt chẽ với nhau Do vậy, yêu cầu là phải đợc thể hiện thông qua phần phân tích kinh tế xã hội

- Phân tích kinh tế xã hội đối với nhà đầu t đó là căn cứ chủ yếu để thuyết phục Nhà nớc xét duyệt cấp phép đầu t, các cơ quan có thẩm quyền chấp nhận dự án, thuyết phục các ngân hàng cho vay vốn, thuyết phục nhân dân địa phơng nơi đặt dự án ủng hộ chủ đầu t thực hiện dự án

- Đối với các tổ chức viện trợ dự án, phân tích kinh tế xã hội cũng là một căn cứ quan trọng để họ chấp nhận viện trợ, nhất là đối với các tổ chức viện trợ nhân đạo, viện trợ cho các mục đích xã hội, viện trợ cho việc bảo vệ môi trờng

- Đối với các dự án phục vụ lợi ích công cộng do Nhà nớc trực tiếp bỏ vốn thì phần phân tích lợi ích kinh tế xã hội đóng vai trò chủ yếu trong dự án, loại dự án này ở nớc ta hiện nay đang phổ biến và chiếm một nguồn vốn khá lớn Chính vì vậy mà việc phân tích kinh tế xã hội của dự án luôn luôn giữ một vai trò quan trọng

Trên đây là những vấn đề liên quan đến phân tích kinh tế xã hội dự án

đầu t Có thể nói trong phân tích này có những tiêu chuẩn có thể định lợng

đợc những cũng có những tiêu chuẩn phải dùng phơng pháp định tính để xem xét các khía cạnh của các vấn đề liên quan đến dự án nh: sự phù hợp của

dự án đối với chiến lợc phát triển chung của địa phơng, của đất nớc Sự

góp phần vào phát triển các ngành mũi nhọn, những ngành kinh tế trọng điểm của cả nớc

d) Xem xét tính rủi ro của dự án

Một trong những vấn đề hết sức quan trọng trong quá trình thẩm định dự

án đầu t xây dựng đó là đánh giá đợc mức độ rủi ro của dự án để đi đến quyết định đầu t hay không đầu t dự án đó

Nh ta đã biết rủi ro thờng là bất khả kháng và việc xảy ra rủi ro đều

ảnh hởng không tốt tới các bớc tiếp theo của dự án Rủi ro thờng xảy ra trong các khâu nh: Lập dự án; thực hiện dự án; quản lý dự án Rủi ro thờng

là do chất lợng các số liệu dự báo thị trờng, dự báo tài chính kinh tế (nh

đơn giá, định mức, suất thu lợi đợc dùng làm ngỡng hiệu quả) đợc dùng để lập và phân tích dự án đầu t Các rủi ro về thị trờng đầu vào và đầu ra làm cho dự án không đạt hiệu quả nh mong muốn Các rủi ro về kinh tế vĩ mô nh: thuế, tỷ giá hối đoái, lạm phát, sự thay đổi các chủ trơng và chính sách kinh tế vĩ mô Nguy cơ hao mòn vô hình do tốc độ phát triển của khoa học công nghệ Tình hình cạnh tranh trên thị trờng, các rủi ro do hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực

- Có rất nhiều loại rủi ro chung nh: rủi ro về chính trị; rủi ro về chính sách của luật pháp; rủi ro về thơng mại; rủi ro về thông tin khi ra quyết định; rủi ro về công nghệ, tổ chức, rủi ro trong xây dựng; rủi ro trong vận hành; rủi

ro về tài chính; rủi ro về doanh thu…

Sau đây là một số phơng pháp đánh giá, tính toán mức độ rủi ro

* Phơng pháp rút ngắn tuổi thọ dự án:

Thông thờng dự án đầu t đền có tuổi thọ nh đã trình bày trong phần trên, tuổi thọ đó căn cứ vào từng dự án mà có độ dài hoặc ngắn khắc nhau Nhng để giảm bớt rủi ro cho các chủ đầu t ngời ta dùng phơng pháp rút ngắn tuổi thọ của dự án nh sau: Dự án có tuổi thọ n năm, rút ngắn a năm nh vậy đời của dự án chỉ còn (n a) năm để tính các chỉ tiêu đánh giá hiệu- quả

kinh tế Ví dụ, khi tính chỉ tiêu NPV ngời ta chỉ tính cho (n a) năm thay vì tính n năm

NPV = ∑ (Bt - Ct)* (1 + i)-t - C0

Trong đó: NPV là giá trị hiện tại thuần của dự án

Bt: Doanh thu tại năm t

Ct: Chi phí khai thác tại năm t

C0: Chi phí đầu t ban đầu

Khi 0 < NPV(n-a) < NPVn thì dự án vẫn đợc chấp nhận và đã tính trong

điều kiện rủi ro Nh vậy, khi tính NPV trong trờng hợp này là đã giảm đi một phần để bù đắp khi có rủi ro xảy ra đối với dự án Đây là phơng pháp tính gần đúng mức độ rủi ro Vì các nhà đầu t không tính đợc một cách chính xác sẽ phải giảm đi bao nhiêu năm thì mới tránh đợc rủi ro vì vậy nó là phơng pháp tính gần đúng Nhng trên thực tế thì phơng pháp rất ít đợc sử dụng

* Phơng pháp giảm dòng lãi của dự án

* Phơng pháp tăng hệ số chiết khấu

Hệ số chiết khấu cơ sở i, khi áp dụng phơng pháp tăng hệ số chiết khấu trong trờng hợp rủi ro ta tăng thêm hệ số chiết khấu là r gọi là hệ số rủi ro Nh vậy, hệ số chiết khấu có tính đến rủi ro là i’: ( i’= i + r ) từ đó ta tính NPV với hệ số i ta đợc NPV’ ’ tức là đã tính yếu tố rủi ro

* Phơng pháp phân tích độ nhạy

Quá trình phân tích độ nhạy dự án sẽ dựa trên phơng án cơ sở với những giả thiết chắc chắn nhất, sau đó chúng ta thay đổi một biến trong khi vẫn giữ nguyên các biến khác nh phơng án cơ sở Từ những thay đổi này chúng ta đi đến nhận xét các kết quả đầu ra nào (NPV, IRR, B/C, Thv) thay

đổi nhiều nhất khi thay đổi một biến

n t

t t

t

t t

NPV

) 1 ( )

i

t t

Chủ đầu t chỉ cần xem xét sự thay đổi đó để có hớng điều chỉnh cho phù hợp tránh những lãng phí và cũng có biện pháp phòng tránh rủi ro khi dự

án liên quan nhiều đến biến mà tác động lớn đến sự thay đổi của các kết quả

Có các giả thiết thờng đợc sử dụng để đánh giá độ nhạy của dự án đầu t là: Tăng vốn đầu t; giảm doanh thu do mức sản xuất và tiêu thụ không nh dự kiến; tăng vốn đầu t cùng với giảm doanh thu… Chúng ta có thể sử dụng phân tích độ nhạy để xem xét quyết định lựa chọn phơng án tốt nhất trong các phơng án xem xét lựa chọn Phơng án tốt nhất là phơng án ít nhạy cảm nhất so với các yếu tố thay đổi

1.3.3 Thực hiện đầu tư

Tổ chức thực hiện quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư l μ nội dung chính của công tác quản lý dự án đầu tư ư, đ ợc thực hiện sau khi dự án đầu tư

đã được hình thμnh vμ phê duyệt Còn ở các giai đoạn lập vμ thẩm định dự án

đầu tư thực chất μl công tác chuẩn bị đầu tư, giai đoạn nμy dự án chưa được hình thμnh trên thực tế (chưa quyết định đầu tư)

Quản lý dự án đầu tư l μquá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực vμ giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án ho n μthμnh đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt v đạt được các μyêu cầu đã định về kỹ thuật vμ chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp vμ điều kiện tốt nhất cho phép Mục tiêu của quản lý dự án đ ợc ưmô tả về mặt toán học theo công thức C = f(P, T, S) Trong đó, C lμ chi phí, P

l μmức độ hoμn thμnh công việc, T lμ thời gian thực hiện, S lμ phạm vi dự án Quản lý dự án l một dạng đặt biệt trong hoạt động quản lý Giữa các hoạt μ

động sản xuất liên tục trong các doanh nghiệp vμ quản lý dự án có nhiều điểm giống nhau vì đều dựa trên những nguyên tắc quan trọng vμ các phương pháp của khoa học quản lý (như: phương pháp phân tích hệ thống, ph ơng pháp ư

quản lý theo mục tiêu, ph ơng pháp quản lý tối thiểu hoá chi phí, phư ương pháp phân bố đều nguồn lực) Tuy nhiên, có nhiều điểm khác nhau:

- Đặc điểm của quản lý dự án: tổ chức quản lý dự án lμ một tổ chức tạm thời, được hình th nh để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn, quản lý μrủi ro một cách th ờng xuyên, quản lý nhiều sự thay đổi, quản ư lý nhân sự giữ

vị trí quan trọng trong quản lý dự án, Lựa chọn mô hình tổ chức phù hợp sẽ có tác dụng phân rõ trách nhiệm v quyền lực trong quản lý dự án, đảm bảo thực μ hiện thμnh công dự án, cụ thể có hai bảng sau đây:

Bảng 1.1: Sự khác biệt giữa quản lý sản xuất v quản lý dự án đầu t μ ư

Nhiệm vụ có tính lặp lại liên tục Nhiệm vụ luôn có tính chất mới mẻ

Tỷ lệ sử dụng nguồn lực thấp Tỷ lệ sử dụng nguồn lực cao

Một khối lượng lớn h ng hóa dịch vụ μ

được sản xuất trong một thời kỳ

Tâp trung vμo một loại nhất định hμng

hóa hoặc dịch vụ (đơn chiếc)

Thời gian tồn tại của các doanh nghiệp

Tổ chức theo tổ nhóm lμ phổ biến Nhân sự mới cho mỗi dự án

Không quá tốn kém khi chuộc lại sai

lầm

Phải trả giá đắt cho các quyết định sai lầm

Trách nhiệm rõ rμng v được điều μ

chỉnh qua thời gian

Phân chia trách nhiệm thay đổi tuỳ

thuộc vμo tính chất của từng dự án

Môi trường lμm việc tương đối ổn Môi trường lμm việc thường xuyên

định, lâu dμi thay đổi theo dụ án

Bảng 1.2: Các lĩnh vực quản lý, theo dõi của quản lý dự án đầu tư

Chu kỳ dự án: thời gian thực hiện dự án dμi v μ có độ bất định nên các tổ chức thường chia dự án thμnh một số giai đoạn để quản lý thực hiện Mỗi giai

đoạn được đánh dấu bởi việc thực hiện một hoặc nhiều công việc Tổng hợp các giai đoạn nμy được gọi l chu kỳ của dự án Chu kỳ dự án xác định thời μ

• Quản lý thay đổi

Quản lý thời gian

• Xác định công việc

• Tuyển dụng

• Quản lý lương,thưởng

Quản lý cung ứng

• Kế hoạch cung ứng

• Chọn nh μ cung ứng

• Quản lý hợp đồng

• Quản lý tiến độ

điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc v thời hạn thực hiện dự án, xác định những μ công việc nμo sẽ được thực hiện trong từng giai đoạn vμ ai sẽ tham gia thực hiện Chu kỳ của một dự án đầu t th ờng đư ược chia thμnh 4 giai đoạn như trình bμy trên hình 1.1

Hình 1.1: Các giai đoạn của chu kỳ dự án

Quản lý dự án bao gồm ba nội dung chủ yếu thể hiện trên hình 1.2:

Xây dựng

ý tởng

Nguồn lực

Thời gianGiai đoạn

phát triển

Giai đoạn triển khai

Giai đoạn kết thúc

- Đo lường kết quả

- So sánh với mục tiêu

- Báo cáo

- Giải quyết các vấn đề

Điều phối thực hiện

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

- Khuyến khích động viên

Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư

1.3.3.1 Lập kế hoạch

Lập kế hoạch lμ giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án vμ μ l quá trình phát triển một kế hoạch hμnh động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ

đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Lập kế hoạch dự án do những người có liên quan trực tiếp đến dự án thực hiện, thường lμ chủ nhiệm dự án Chủ nhiệm dự án v những ng ời cùng μ ưtham gia có thể đặt sự quan tâm của họ nhiều vμo tiến độ lập kế hoạch hơn lμ việc đồng nhất dự án đó vμo hệ thống hoạt động vμ guồng máy tổ chức của chủ đầu t Lập kế hoạch đòi hỏi một năng lực khám phá, tiên đoán trư ước vμ

l μ một nghệ thuật vì trong quá trình lập dự án, những người thực hiện không thể chỉ xem xét các vấn đề dự án trong một khuôn khổ kế hoạch m ở một μ mức độ tri thức hơn, họ không chỉ am t ờng thấu hiểu hết những ý t ởng, ư ư

hμm ý của dự án m còn biểu lộ thiện chí trong mỗi bước đi của dự án Để μthực hiện dự án trong bối cảnh kinh tế như hiện nay, việc lập kế hoạch một cách “bμi bản” thì chưa đủ Lập kế hoạch đòi hỏi sự sáng tạo vμ linh hoạt Người chịu trách nhiệm trong việc lập kế hoạch phải lμ nh tổ chức giỏi, có μkhả năng khơi dậy những tiềm năng sáng kiến của các thμnh viên trong đội lập kế hoạch Một trong những mục tiêu cụ thể l cuốn hút mọi thμ μnh viên từ các bên tham gia nghiên cứu nhằm đạt được sự hiểu biết xem dự án đòi hỏi cái gì? Những đóng góp của họ sẽ bao gồm một phương pháp nμo đó được chấp nhận, sự phân bổ nguồn lực, các ước tính về thời gian vμ chi phí Phương pháp nμy sẽ tạo ra động cơ thực hiện cho tất cả các bên có liên quan (chủ đầu

ư, nhμ ư vấn, nhμ thầu), vì chính họ được tham gia một cách tích cực vμo

giai đoạn lập kế hoạch hay chương trình dự án Một số vấn đề nảy sinh trong quá trình lập dự án có thể lμ:

1.3.3.2 Điều phối vμ tổ chức

Điều phối thực hiện dự án l quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền μ vốn, lao động, thiết bị vμ đặc biệt quan trọng lμ điều phối v quản lý tiến độ μ thời gian Giai đoạn nμy chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình từng công việc vμ toμn bộ dự án, trên cơ sở đó bố trí vốn, nhân lực v thiết bị phù hợp.μ

Một trong những ph ơng tiện cơ bản trong điều phối dự án l sơ đồ ngang ư μ

được xây dựng trên sơ đồ mạng Chủ nhiệm dự án phải đảm bảo việc tất cả các thμnh viên ban dự án hiểu được thời gian đóng góp của họ vμ mối quan hệ qua lại giữa các công việc trong dự án với công việc ngoμi dự án

Mục đích của công tác tổ chức có thể đ ợc xác định như ư sau:

- Tạo lập được quan hệ hợp tác;

- Phân định rõ rμng vai trò v nhiệm vụ cho những người tham gia vμo dự μ

án;

- Xác định trách nhiệm của từng cá nhân thực hiện quyết định;

- Truyền đạt thông tin một cách hiệu quả

Các khía cạnh của mục đích tổ chức có thể lμm nảy sinh một số vấn đề sau:

- Thiếu sự hợp tác sẽ buộc chủ nhiệm dự án phải cân nhắc mỗi khi có quyết định đ a ra rằng mọi ng ời liên quan có tuân theo một cách tổ chức hay ư ưkhông?

- Nếu không có sự phân định rõ rμng vai trò v nhiệm vụ sẽ dẫn đến sự μchồng chéo hoặc bỏ ngỏ công việc, thiếu các nguồn lực cần thiết khi thực hiện nhiệm vụ; Trách nhiệm lμ ở chỗ người được giao nhiệm vụ phải biết cách

hoμn thμnh công việc một cách tốt nhất trong mối quan hệ đồng bộ với hệ thống kế hoạch dự án Chủ nhiệm dự án vμ lãnh đạo các cấp trong tổ chức phải lập ra một sơ đồ trách nhiệm tùy theo phạm vi quản lý, trong đó chỉ ra một cách rõ r ng các công việc vμ μ giai đoạn của dự án mμ mỗi thμnh viên phải chịu trách nhiệm

1.3.3.3 Kiểm soát

Kiểm soát đ−ợc hiểu lμmột quá trình hoạt động l vμ μ một hệ thống Kiểm soát dự án bao gồm một loạt hμnh động v công việc đμ −ợc thực hiện theo một quy trình nhất định, đồng bộ từ ý t ởng đầu t− −, qua thực hiện cho đến khi dự

án đ−ợc vận hμnh đi v o hoạt động Việc lập báo cáo trong tiến trình thực μhiện đối với dự án kéo dμi khoảng vμi ba năm lμ μ h ng tuần hoặc 2 tuần một lần Mục tiêu của báo cáo lμ nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho chủ nhiệm

dự án, nâng cao hiệu quả quản lý Nền tảng tổng thể của quá trình kiểm soát

l μ sự so sánh tiến độ vμ chi phí giữa kế hoạch vμ thực tế để khi cần sẽ tiến hμnh các hμnh động điều chỉnh, đảm bảo cho dự án đi theo đúng quỹ đạo đã vạch sẵn để đạt đ−ợc mục tiêu Trong quá trình quản lý dự án đồng thời với công tác kiểm soát, công tác giám sát cũng đóng vai trò rất quan trọng Giám sát lμ quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng vμ đề xuất biện pháp giải quyết các v ớng mắc trong −quá trình thực hiện, nghiệm thu đ a dự án v− μo sử dụng