Nghiên cứu tại Ban Quản lý công trình thành phố Hà Tĩnh 3.2.2 Phạm vi thời gian Thực tiễn hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH NHO PHÚ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2017 1708329991612a4aad73e-04bd-4750-81ae-27cd1670f937 170832999161213dda73e-bcff-48f8-9026-a55185d70fee 1708329991612d08a9aaa-e76f-4387-87eb-ada05419ea51 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH NHO PHÚ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Đinh Nho Phú, xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Nho Phú i i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài luận văn này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thúc Hương Giang - Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân trọng cám ơn Ban giám Hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế Quản lý khoa chuyên môn, phòng, ban trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu trường Tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hà Tĩnh, Ban Quản lý cơng trình, Phịng Tài - Kế hoạch, Văn phịng UBND thành phố Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Do hạn chế thời gian, khả hiểu biết, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo đồng nghiệp để hồn thiện giá trị Luận văn Xin chân thành cảm ơn Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Nho Phú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.3 Các đặc trưng dự án đầu tư .5 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vài trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 10 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 11 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.3.2 Mục tiêu mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.3 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.3.4 Quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.4 Một số tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 18 1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư .18 1.4.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 19 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 20 1.5.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 20 1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 20 1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 21 1.6.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 21 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 26 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh 26 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội thành phố Hà Tĩnh 26 iii 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2015 27 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 30 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh, giai đoạn 2012 - 2016 31 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh 31 2.2.2 Tổng quan Ban Quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 32 2.2.3 Kết đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh .37 2.2.4 Kết thực dự án đầu tư XDCB từ năm 2012 - 2016 địa bàn thành phố Hà Tĩnh .39 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 41 2.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 41 2.3.2 Công tác thực đầu tư xây dựng 49 2.3.3 Công tác kết thúc đầu tư xây dựng .52 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 53 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng từ mơi trường bên ngồi 53 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên .54 2.5 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 56 2.5.1 Những thành tựu đạt 56 2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 58 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 61 TÓM TẮT CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 66 3.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh thời gian tới 66 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 3.1.2 Mục tiêu kinh tế - xã hội .66 3.1.3 Mục tiêu phát triển, xây dựng thành phố Hà Tĩnh thời gian tới 67 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư .69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 76 3.2.4 Một số giải pháp khác 79 3.2.5 Một số kiến nghị 80 TÓM TẮT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Nghĩa BTHTTĐC CTXD Công trình xây dựng CNTT Cơng nghệ thơng tin GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước QLCT Quản lý cơng trình QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý Nhà nước 11 TBCN Tư chủ nghĩa 12 TTHC Thủ tục hành 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Bồi thường hỗ trợ tái định cư v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.2 Mơ hình chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn thực quản lý dự án 18 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 34 Hình 2.2: Cơ cấu tổ giải phóng mặt 46 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nhân Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 32 Bảng 2.2: Một số dự án tiêu biểu Ban Quản lý cơng trình quản lý 36 Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu địa bàn thành phố Hà Tĩnh 37 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách 37 Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh từ 2012 - 2016 37 Bảng 2.5: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với tổng đầu tƣ toàn 38 xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 38 Bảng 2.6: Tổng hợp số lƣợng dự án vốn đầu tƣ cho XDCB địa bàn 39 thành phố Hà Tĩnh từ năm 2012 đến năm 2016 39 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình thực dự án qua năm 40 Bảng 2.8: Một số cơng trình khơng đạt chất lƣợng năm 2015 - 2016 40 Bảng 2.9: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ cho số công trình 42 từ nguồn ngân sách thành phố Hà Tĩnh năm 2016 42 Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu đƣợc phê duyệt thiết kế, 43 nhƣng không thi công thay đổi Quy hoạch 43 Bảng 2.11: Trình tự, thủ tục thẩm định dự án đầu tƣ thành phố Hà Tĩnh 44 Bảng 2.12: So sánh giá trị đền bù đƣợc phê duyệt giá trị bổ sung 47 Bảng 2.13: Tổng hợp số lƣợng dự án chậm tiến độ qua năm 50 Bảng 2.14: Bảng thống kê chất lƣợng cơng trình từ năm 2012 đến 2016 52 Bảng 2.15: Công tác tốn cơng trình đầu tƣ xây dựng từ NSNN 53 năm 2012 - 2016 địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 Bảng 3.1: Danh mục nhiệm vụ xây dựng thành phố đạt đô thị loại II giai đoạn 2015 2020 giao Ban QLCT thay mặt chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 68 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hà Tĩnh có vị trí nằm trục Quốc lộ 1A, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, dịch vụ, khoa học - kỹ thuật, du lịch tỉnh Hà Tĩnh Có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có vị trí quan trọng an ninh, quốc phịng bảo vệ mơi trường, kết nối đô thị, khu kinh tế tỉnh; nơi đặt cụm dịch vụ công nghệ thông tin, trụ sở cho nhiều doanh nghiệp hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch nhiều dịch vụ khác hỗ trợ phát triển ngành Trong bối cảnh tình hình kinh tế nói chung, ngành xây dựng Việt Nam giới giai đoạn khó khăn Để kiềm chế lạm phát Chính phủ thắt chặt đầu tư cơng Đứng trước tình hình doanh nghiệp xây dựng phải cạnh tranh mạnh mẽ để có việc làm trì hoạt động phát triển Khi Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO, hiệp định xuyên thái bình dương TTP tất tổ chức cá nhân có liên quan đến ngành xây dựng Việt Nam phải tham gia vào sân chơi chung kinh tế toàn cầu Những hội mà tồn cầu hóa mang lại cho doanh nghiệp xây dựng Việt Nam khơng nhiều trình độ công nghệ lạc hậu so với nước giới Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố, hàng năm ngân sách thành phố phải bỏ lượng vốn lớn dành cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng sở thiết thực địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh thời gian qua có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành vượt tiến độ bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện, thị tỉnh tỉnh lân cận, kết mà thành phố Hà Tĩnh đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, đầu tư chưa thực trọng tâm trọng điểm, cịn đầu tư dàn trải, số cơng trình chất lượng hạn chế, thời gian thực bị kéo dài; việc hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh” để hoàn thành luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thuộc lĩnh vực đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước