Một số giải pháp nhằm hoàn thiện ông tá quản lý dự án đầu tư xây dựng ơ bản từ nguồn ngân sáh nhà nướ tại thành phố hà tĩnh

Nghiên cứu tại Ban Quản lý công trình thành phố Hà Tĩnh 3.2.2 Phạm vi thời gian Thực tiễn hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

ĐINH NHO PHÚ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

ĐINH NHO PHÚ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG

HÀ NỘI - 2017

Tôi là Đinh Nho Phú, tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi thông tin được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Để hoàn thành nội dung đề tài luận văn này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

Kinh tế và Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân trọng cám ơn Ban giám Hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh

tế và Quản lý cũng như các khoa chuyên môn, phòng, ban của trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND thành phố Hà Tĩnh,

Tĩnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu

Xin cám ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp

Do những hạn chế về thời gian, khả năng hiểu biết, Luận văn khó tránh khỏi

nghiệp để có thể hoàn thiện hơn giá trị của Luận văn

Xin chân thành cảm ơn

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm về đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.3 Các đặc trưng cơ bản của một dự án đầu tư 5

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 5

1.2 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước và dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 7

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vài trò của nguồn vốn ngân sách Nhà nước 7

1.2.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 10

1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước 11

1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11

1.3.2 Mục tiêu và mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.3.3 Chức năng cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.3.4 Quy trình và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.3.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 16

1.4 Một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách Nhà nước 18

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18

1.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 18

1.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 19

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 20

1.5.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài 20

1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên trong 20

1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách Nhà nước 21

1.6.1 Kinh nghiệm tại một số quốc gia trên thế giới 21

1.6.2 Kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước 24

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 25

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 26

2.1 Khái quát tình hình kinh - tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh 26

2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội của thành phố Hà Tĩnh 26

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố

Hà Tĩnh, giai đoạn 2012 - 2016 31

2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở thành phố Hà Tĩnh 31

2.2.2 Tổng quan về Ban Quản lý công trình thành phố Hà Tĩnh 32

2.2.3 Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh 37

2.2.4 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ năm 2012 - 2016 trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh 39

2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 41

2.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 41

2.3.2 Công tác thực hiện đầu tư xây dựng 49

2.3.3 Công tác kết thúc đầu tư xây dựng 52

2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh 53

2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên ngoài 53

2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên trong 54

2.5 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh 56

2.5.1 Những thành tựu đạt được 56

2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 58

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 61

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 66

3.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh trong - thời gian tới 66

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66

3.1.2 Mục tiêu kinh tế - xã hội 66

3.1.3 Mục tiêu phát triển, xây dựng thành phố Hà Tĩnh trong thời gian tới 67

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Tĩnh 69

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 69

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư 73

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu tư 76

3.2.4 Một số giải pháp khác 79

3.2.5 Một số kiến nghị 80

TÓM T T Ắ CHƯƠNG 3 81

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 84

STT Tên viết tắt Nghĩa

Hình 1.1 Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 17

Hình 1.2 Mô hình chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn thực hiện quản lý dự án 18

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 34

Hình 2.2: Cơ cấu tổ giải phóng mặt bằng 46

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nhân sự Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 32

Bảng 2.2: Một số dự án tiêu biểu Ban Quản lý công trình đã quản lý 36

Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu hiện nay trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh 37

B ng 2.4: nh hình th c hả Tì ự iện ốn v đầu tư xây dựng cơ bản từ ngu n ngâ sá 37ồ n ch Nhà nước ại thành phố Hà Tĩnh từ 01 t 2 2 - 2016 37

B ng 2.5: ả Cơ cấu hi đầu tư c XDCB từ NSNN so với t ng ổ đầu ư tt oàn 38

xã hội thành phố Hà Tĩnh giai o n 2012 - 2016 38đ ạ B ng 2.6: T ng h sả ổ ợp ố lượng d án và vự ốn đầu tư cho XDCB trên địa bàn 39

thành phố Hà Tĩnh ừ năt m 2012 đến n m 2016ă 39

B ng 2.7: T ng hả ổ ợp tình hìn thh ực hiện các dự n á qua cá n m 40c ă Bảng 2.8: Một số công trình không đạt chất lượng trong năm 2015 - 2016 40

Bảng 2.9: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho một số công trình 42

từ nguồn ngân sách thành phố Hà Tĩnh năm 2016 42

Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu đã được phê duyệt thiết kế, 43

nhưng không thi công do thay đổi Quy hoạch 43

Bảng 2.11: Trình tự, thủ tục thẩm định dự án đầu tư tại thành phố Hà Tĩnh 44

Bảng 2.12: So sánh giá trị đền bù được phê duyệt và giá trị bổ sung 47

B ng 2.13: T ng h sả ổ ợp ố lượng d án ch m ự ậ tiến độ qua cá n m 50c ă B ng 2.14: B ng tả ả hống kê chất lượng công trình từ năm 2012 đến 2016 52

Bảng 2.15: Công tác quyết toán công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 53

năm 2012 2016 trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh- 53

Bảng 3.1: Danh mục các nhiệm vụ xây dựng thành phố đạt đô thị loại II giai đoạn 2015 - 2020 giao Ban QLCT thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý và thực hiện dự án 68

U PHẦN MỞ ĐẦ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Hà Tĩnh có vị trí nằm trên trục Quốc lộ 1A, là trung tâm chính trị,

quan trọng về an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường, kết nối các đô thị, khu kinh tế trong tỉnh; là nơi đặt các cụm dịch vụ về công nghệ thông tin, trụ sở chính cho nhiều doanh nghiệp hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch và nhiều dịch vụ khác hỗ trợ sự phát triển của các ngành

Trong bối cảnh tình hình kinh tế nói chung, ngành xây dựng ở Việt Nam và trên thế giới đang trong giai đoạn khó khăn Để kiềm chế lạm phát Chính phủ đã thắt chặt đầu tư công Đứng trước tình hình trên các doanh nghiệp xây dựng phải cạnh tranh mạnh mẽ để có việc làm duy trì hoạt động và phát triển Khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới WTO, hiệp định xuyên thái bình dương TTP tất cả các tổ chức cá nhân có liên quan đến ngành xây dựng ở Việt Nam đều phải tham gia vào sân chơi chung của nền kinh tế toàn cầu Những cơ hội mà toàn cầu hóa mang lại cho doanh nghiệp xây dựng Việt Nam là không nhiều do trình độ công nghệ của chúng ta đang lạc hậu so với các nước trên thế giới

Để đạt được mục tiêu về phát triển kinh tế xã hội của thành phố, hàng năm ngân sách thành phố phải bỏ ra một lượng vốn rất lớn dành cho các dự án xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở thiết thực tại địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh trong thời gian qua đã có nhiều tiến bộ, nhiều

dự án đầu tư đã hoàn thành vượt tiến độ và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song đến nay so với mặt bằng chung của các huyện, thị trong tỉnh cũng như các tỉnh lân cận, những kết quả mà thành phố Hà Tĩnh đạt được về kinh tế xã hội vẫn chưa xứng với tiềm năng hiện có Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố, đầu tư chưa thực sự trọng tâm trọng điểm, còn đầu tư dàn trải, một số công trình chất lượng còn hạn chế, thời gian thực hiện còn bị kéo dài; chính vì vậy việc hoàn thiện công tác QLDA đầu tư

xây dựng trên địa bàn là rất cần thiết Vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải

pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh” để hoàn thành luận văn Thạc sĩ ngành uản trị Qkinh doanh

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận thuộc lĩnh vực đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước

- Phân tích thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trong những năm vừa qua tại thành phố Hà Tĩnh

- Đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục, từ đó đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Tĩnh

Thực tiễn hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách

theo

3.2.3 Phạm vi nội dung

Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích tình hình thực hiện những vấn đề cơ

Từ đó đề ra phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các

dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

4 Phương pháp nghiên cứu

+ Đối chiếu với các văn bản, quy phạm, tiêu chuẩn

+ Đối chiếu với các thông tư, nghị định của các cấp có thẩm quyền ban hành + Phân tích, đánh giá, tổng hợp

Khảo sát, thống kê, phân tích và tổng hợp các số liệu đã điều tra, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn

đề đặt ra của đề tài

5 Những đóng góp của luận văn

Luận văn có giá trị cả về lý luận và thực tiễn Hệ thống hoá cơ sở khoa học về quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đánh giá được thực trạng quản lý các dự án của địa phương Trên cơ sở đó, đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn nghiên cứu

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong việc xây dựng các chính sách về đầu tư và quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

6 Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương như sau:

sách Nhà nước

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Tĩnh

dựng cơ bản của thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LU N V QU N LÝ D ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ậ Ề Ả Ự

CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Đầu tư là một phạm trù đặc biệt đối với phạm trù kinh tế xã hội của đất - nước Cho đến nay, có khá nhiều khái niệm khác nhau về đầu tư Các khái niệm này

có thể đứng ở góc độ khác nhau với các cách tiếp cận khác nhau nên để phát biểu cụ thể cũng không hoàn toàn giống với nhau

Có nhiều cách hiểu về khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, có thể hiểu là quá trình bỏ vốn, bao gồm cả tiền, nguồn lực và công nghệ để đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang bản chất kinh

tế, đó là quá trình bỏ vốn vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận

Đồng thời, có thể hiểu đầu tư là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực

trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được kết quả hoặc một tập hợp các mục tiêu xác định trong điều kiện kinh tế xã hội nhất định- (Từ Quang Phương - Giáo trình Kinh tế Đầu tư 2012)

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày

29/11/2005: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc

vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung Đó

là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra

cơ sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn và tái xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân

Đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Đầu tư xây dựng

cơ bản đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông quan trọng, đưa lại

Hiện nay, có nhiều cách diễn giải khác nhau về khái niệm dự án đầu tư, mỗi cách diễn giải đều dựa trên những cách thức tiếp cận khác nhau của các nhà nghiên cứu Tuy giữa các cách gọi có sự khác nhau về mặt ngôn từ nhưng xét cho cùng thì đều hướng đến một nội dung nhất quán, đó là cái được đề cập để làm rõ là nội hàm của thuật ngữ dự án

Nếu xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Nếu xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo

ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Nếu xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử

thời gian dài

Theo Khoản 2 Điều 3 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 quy

định: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành

các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014

dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định

Từ đó khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản có thể được hiểu như sau: Dự

án đầu tư xây dựng cơ bản là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

để tiến hành hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo những công trình, kết cấu hạ

hoặc sản phẩm, dịch vụ công trong một thời hạn và chi phí nhất định nhằm phát

- Dự án có mục đích, kết quả xác định Điều này có thể hiện tất cả các dự án đều phải có kết quả được xác định rõ Kết quả này có thể là một toà nhà, một con đường, một dây chuyền sản xuất… Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiệm vụ cần thực hiện Mỗi nhiệm vụ lại có kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn Dự án là một

sự sáng tạo, dự án không kéo dài mãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán

- Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: Chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng từ dự án, các nhà

Tư vấn Nhà thầu, các cơ quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau

- Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết quả của dự án có tính khác biệt cao, sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất

- Môi trường hoạt động “va chạm” quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, các thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên không biết phải thực hiện mệnh lệnh của cấp trên trực tiếp nào nếu hai lệnh lại mâu thuẫn nhau… do đó, môi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của hoạt động đầu tư phát triển Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thục hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư thường có độ rủi ro cao

Để thuận tiện cho việc theo dõi, quản lí và đề ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư, cần tiến hành phân loại các dự án đầu tư

Có thể phân loại các dự án đầu tư theo các tiêu thức sau:

* Phân loại theo mức độ quan trọng quy mô dự án (được quy định tại các

điều 7, 8, 9 và 10 của Luật Đầu tư công 2014)

- Dự án quan trọng quốc gia: Là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trình

+ Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên;

+ Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên;

+ Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai

vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên;

+ Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác;

+ Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định

- Dự án nhóm A: Trừ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại Điều 7 của

Luật Đầu tư công 2014, các dự án thuộc một trong các tiêu chí dưới đây là dự án nhóm A:

+ Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong các trường hợp sau đây: Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh; dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất

+ Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng khu nhà ở

+ Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thông; thủy lợi; cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; công trình cơ khí; bưu chính, viễn thông

+ Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp

+ Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Y

tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng

- Dự án nhóm B: Là những dự án thuộc một trong các tiêu chí dưới đây:

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng

+ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Đầu tư công

2014 có tổng mức đầu tư dưới 45 tỷ đồng

* Phân loại dự án theo lĩnh vực đầu tư

Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh

tế xã hội

Xét theo biểu hiện bên ngoài: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một

khoản thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Bởi vậy, trên phương diện kinh tế, có nhiều định nghĩa về NSNN khác nhau:

Dưới góc độ hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng

năm của nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện

Dưới góc độ về thực thể: NSNN bao gồm các nguồn thu cụ thể, những khoản

chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ và

các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Thu chi quỹ này có quan hệ ràng buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường

Xét về bản chất kinh tế chứa đựng trong NSNN: Các hoạt động thu chi Ngân

sách đều phản ánh những quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong

xã hội gắn với quá trình tạo lập quản lý và sử dụng quỹ NSNN Hoạt động đó đa dạng được tiến hành trên hầu khắc các lĩnh vực và có tác động đến mọi chủ thể kinh

tế xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô kinh

tế xã hội

Như vậy, trên phương diện kinh tế có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định

Trên phương diện pháp lí, NSNN được định nghĩa khác nhau trong pháp luật thực định và trong khoa học pháp lí Khoản 14, Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau:

- Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực

nhất định NSNN là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN, các chủ thể của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiến pháp, các luật thuế… nhưng mặt khác, bản thân NSNN cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể

- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến

nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối

- Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trong NSNN thì sẽ không được thực hiện Chính vì như vậy mà, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiện sự nhất trí trong Quốc hội

về chính sách của Nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN thì điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách đó, và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị

- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Trong đó tài chính nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính nhà nước tác động đến sự

hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác chủ yếu qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế Trên cơ sở nguồn lực huy động được, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm

- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời

kỳ phong kiến, mô hình ngân sách sơ khai và tuỳ tiện, lẫn lộn giữa ngân khố của Nhà vua với ngân sách của Nhà nước phong kiến Hoạt động thu - chi lúc này mang

nhân, thợ thuyền và các nước chư hầu (nếu có) Quyền quyết định các khoản thu - chi của ngân sách chủ yếu là do người đứng đầu một nước (nhà vua) quyết định Trong thời kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách được

dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội NSNN được giới hạn thời gian sử

chí và nhân dân

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh

tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với

Nó có vị trí rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm đẩy mạnh đầu tư của mội thành phần kinh tế theo định hướng chung của kế hoạch, chính sách và pháp luật đồng thời trực tiếp tạo ra năng lực sản xuất của một số lĩnh vực quan trọng nhất của nền kinh tế, đảm bảo theo đúng định hướng của chiến lược

và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Với vai trò là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều điều tiết vĩ mô, vốn

quốc gia Trong thực tế điều hành chính sách tài khoá, Nhà nước có thể quyết định tăng, giảm thuế, quy mô thu chi ngân sách nhắm tác động vào nền kinh tế Tất cả những điều đó thể hiện vai trò quan trọng của NSNN với tư cách là công cụ tài chính vĩ mô sắc bén nhất hữu hiệu nhất, là công cụ bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái

Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nước sử dụng các công cụ, các biện pháp bắt buộc các thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Nhưng cơ sở để hình thành nguồn lực tài chính đó là từ sự phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, muốn động viên được nguồn thu NSNN ngày càng tăng và có hiệu quả thì nền kinh tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải được phát triển với tốc độ nhanh, bền vững và có hiệu quả cao

kinh tế và tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan Đồng thời phải bảo đảm hài hoà các quan hệ lợi ích của các chủ thể của nền kinh tế

Một NSNN vững mạnh là một ngân sách mà cơ chế phân phối của nó đảm bảo được sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, trên cơ sở đó tăng được thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước ngày càng tăng lên

Mặt khác, một NSNN vững mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản

lý chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nước sử dụng khối lượng tài chính từ

hoạt động của bộ máy Nhà nước Như vậy, chức năng của NSNN, ngoài việc động viên nguồn thu thì còn phải thực hiện quản lý và phân phối chi tiêu sao cho có hiệu quả Đó cũng là một tất yếu khách quan

1.2.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư XDCB bao gồm các khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung này bao gồm:

a Vốn cho xây dựng và lắp đặt

- Những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi…

- Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình và hạng mục công trình

b Vốn mua sắm máy móc thiết bị:

Đó là toàn bộ các chi phí cho công tác mua sắm và vận chuyển bốc dỡ máy móc thiết bị được lắp vào công trình Vốn mua sắm máy móc thiết bị bao gồm được tính bao gồm: giá trị máy móc thiết bị, chi phí vận chuyển, bảo quản bốc dỡ, gia công, kiểm tra trước khi giao lắp các công cụ, dụng cụ

c Vốn kiết thiết cơ bản khác bao gồm:

- Chi phí kiến thiết cơ bản được tính vào giá trị công trình như chi phí cho tư vấn đầu tư, đền bù, chi phí cho quản lý dự án, bảo hiểm, dự phòng, thẩm định…

- Các chi phí kiến thiết tính vào tài sản lưu động bao gồm chi phí cho mua sắm nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định hoặc chi phí cho đào tạo

- Những chi phí kiến thiết cơ bản khác được nhà nước cho phép không tính vào giá trị công trình (do ảnh hưởng của thiên tai, những nguyên nhân bất khả kháng)

1.2.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước là dự án đầu tư xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các những công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước với mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ công trong một thời gian nhất định

Đây là những dự án đầu tư vào các lĩnh vực cần ưu tiên phát triển then chốt của nền kinh tế, đầu tư những lĩnh vực khó có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực

mà tư nhân hoặc doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu tư vào các dự án

hội, đường giao thông, hạ tầng đô thị, các công trình cho giáo dục, văn hóa xã hội, quản lý nhà nước… Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như giao thông, duy tu, bão dưỡng, sửa chữa cầu đường; nông nghiệp, thủy lợi, bão dưỡng các tuyến đê… Đầu

tư duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước…

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả những

vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án hay nói cách khác QLDA là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công việc để thực hiện được những mục tiêu đề ra

QLDA là một yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án dưới sự dàng buộc về nguồn lực

có hạn

QLDA đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án

đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khắc nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, trong điều kiện xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư

QLDA đầu tư xây dựng là một quá trình phức tạp nó mang tính duy nhất

không có sự lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người khác nhau… thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên việc điều hành QLDA cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

1.3.1.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN là dự án sử dụng các nguồn vốn của Trung ương hoặc địa phương được thu từ các khoản thuế, lệ phí, phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan Nhà nước thực hiện; các khoản viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương Vì vậy Nhà nước sẽ quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định Chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sứ dụng Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án

Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án được quy định tại Điều 3, Nghị định

Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014

và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án

+ Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner)

có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của pháp luật hiện hành

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh

- Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014

1.3.2.1 Mục tiêu

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo chất lượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là chủ đầu tư/chủ công trình, nhà thầu xây dựng công trình và Nhà nước

Cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, sự chú ý đến vai trò của các chủ thể tham gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các yêu cầu/mục tiêu đối với một

dự án xây dựng cũng tăng lên Có thể mô tả sự phát triển này bằng các đa giác mục tiêu và chủ thể tham gia

Nếu xét công trình xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng như là một thứ “hàng hóa” thì hàng hóa này được mua bán, trao đổi giữa 2 chủ thể, một

Hai bên đối tác này mua bán, trao đối hàng hóa là công trình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và không làm tổn hại dến an ninh, quốc phòng, lợi ích… của Nhà nước

Nhưng để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian, giá thành thì phải có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết kế công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định

dự án, nhà cung ứng (cung ứng nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị…), tư vấn giám sát…

Ngoài các chủ thể kể trên, trong nhiều dự án chủ đầu tư không có đủ vốn để xây dựng công trình thì vai trò của nhà tài trợ lại đặc biệt được coi trọng Nhà tài trợ

có thể đưa ra một số yêu cầu mà chủ đầu tư và các chủ thể khác tham gia vào dự án phải tuân theo

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong 3 tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; về vệ sinh và bảo

vệ môi trường

1.3.2.2 Mục đích

- Quản lý dự án giúp chủ đầu tư liên kết được tất cả các công việc, các hoạt động của dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không thực hiện dự án được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan

để giải quyết những bất đồng

Đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai trò của QLDA lại càng thể hiện một cách rõ rệt vì:

- Dự án đầu tư là những dự án có tính chất phức tạp, quy mô tiền vốn lớn, máy móc, thiết bị, vật tư cần nhiều, thời gian thi công kéo dài

- Dự án đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội nơi có dự án

- Lập lịch trình thực hiện công việc và lịch trình cấp kinh phí cho các hoạt động của dự án

1.3.3.2 Chức năng tổ chức

- Thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý dự án, lựa chọn 1 trong 3 hình thức tổ chức quản lý dự án Cơ cấu chức năng, cơ cấu theo dự án, cơ cấu ma trận

- Xác định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những đơn vị và cá nhân tham gia quản lý dự án

1.3.3.3 Chức năng điều hành, vận hành dự án

- Thu thập thông tin, đề ra các quy trình giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện dự án

1.3.3.4 Chức năng kiểm tra

Kiểm tra là quá trình đo lường khuyết điểm và sai lầm để sửa chữa, ngăn ngừa hậu quả có thể có cho dự án Xác định các sai sót, sai lệch trong quá trình thực hiện dự án

phải có nhiều cán bộ chuyên môn am hiểu từng lĩnh vực cụ thể, trong trường hợp cần thiết có thể nhờ sự giúp đỡ và tư vấn của các cơ quan chuyên môn

Để một dự án đầu tư xây dựng hạn chế được rủi ro và đạt kết quả cao nhất có thể, chủ đầu tư phải tính toán, cân nhắc nhiều phương án Quá trình soạn thảo dự án đầu tư được tiến hành nghiên cứu qua 3 mức độ:

b Thẩm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu tư

- Thẩm định dự án thực chất là quá trình xem xét, phân tích, so sánh, đánh giá dự án lại một cách độc lập, khách quan, có cơ sở khoa học và toàn diện trên các nội dung của dự án đầu tư đã lập hoặc so sánh, đánh giá các phương án của một hay nhiều dự án nhằm xem xét tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của dự án để Chủ đầu tư có đủ cơ sở ra quyết định đầu tư

c Quản lý đấu thầu

Đấu thầu là cách thức lựa chọn nhà thầu tốt nhất với các yêu cầu của Bên mời thầu thông qua khả năng cạnh tranh của các nhà thầu, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý đấu thầu bao gồm các hoạt động liên quan đến đấu thầu như: Cơ sở pháp lý cho đấu thầu, kế hoạch cho hoạt động đấu thầu, tổ chức đấu

d Giám sát, kiểm soát thực hiện dự án đầu tư

- Quá trình giám sát, kiểm tra, kiểm soát dự án là một quá trình thống nhất gồm các giai đoạn: Theo dõi, đo lường, phân tích, điều chỉnh tình hình thực hiện cho phù hợp với kế hoạch đề ra nằm đạt được các mục tiêu dự án

Nội dung giám sát và kiểm soát dự án gồm nhiều nội dung, nhưng trong quản

lý dự án thì những nội dung quan trọng nhất cần được theo dõi, kiểm soát là: Tiến

độ thi công; chi phí; chất lượng và rủi ro của dự án

1.3.4.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Quản lý vĩ mô đối với hoạt động dự án xây dựng

Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước đối với dự án bao gồm tổng thể các biện pháp vĩ mô tác động đến các yếu tố của quá trình hình thành, hoạt động và kết thúc

dự án

Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng và chi phối hoạt động của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đóng góp tích cực vào việc phát triển

bao gồm các chính sách, kế hoạch, quy hoạch như chính sách về tài chính tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, chính sách đầu tư, chính sách thuế, hệ thống luật pháp, những quy định

về chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm, tiền lương

b Quản lý vi mô đối với hoạt động dự án xây dựng

Quản lý dự án ở tầm vi mô là quá trình quản lý các hoạt động cụ thể của dự

án Nó bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát các hoạt động dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như: Quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến giai đoạn vận hành kết quả của dự án Trong từng giai đoạn, tuy đối tượng quản lý cụ thể có khác nhau nhưng đều phải gắn với 3 mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý

dự án là: Thời gian, chi phí và kết quả hoàn thành

c Lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nguồn lực phân phối cho dự án bao gồm tiền vốn, lao động, máy móc thiết

bị, nguyên vật liệu, tài liệu kỹ thuật… và trong quản lý dự án, thời gian được xem là một yếu tố nguồn lực rất quan trọng, đặc biệt khi xem xét mối quan hệ của nó với các yếu tố nguồn lực khác

Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự

án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng

Quản lý thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc dự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian và tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu

cầu kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể đã định

Quản lý chất lượng là các hoạt động có phối hợp nhằm định hướng và kiểm soát một tổ chức về chất lượng Việc định hướng và kiểm soát về chất lượng bao gồm: Lập chính sách, mục tiêu, hoạch định, kiểm soát đảm bảo, cải tiến chất lượng Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự

án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao hàm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng

- Quản lý thông tin: Là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời các câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết về thông tin dự án cần cung cấp cho các cấp quản lý…

Rủi ro đầu tư xây dựng là tổng hợp những yếu tố ngẫu nhiên (bất trắc) có thể

đo lường bằng xác suất, là những điều gây nên các mất mát, thiệt hại cho dự án Quản lý rủi ro dự án là một nghệ thuật và những nhận biết khoa học, là nhiệm vụ,

và sự đối phó với rủi ro thông qua hoạt động của một dự án và những mục tiêu đòi

Quản lý rủi ro thường không được chú ý trong các dự án, nhưng nó lại giúp cải thiện được sự thành công của dự án trong việc giúp chọn lựa những dự án tốt, xác định phạm vi dự án, và phát triển những ước tính có tính thực tế

Vậy, mục đích của việc quản lý rủi ro dự án là giảm tối thiểu khả năng rủi ro trong khi đó tăng tối đa những cơ hội tiềm năng

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ… cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải quyết vấn đề: bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa

và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài? Tiến độ cung, chất lượng cung ra sao?

Có 2 loại hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau:

1.3.5.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

Bài toán đối với các Chủ đầu tư là thu được sản phẩm tốt, chất lượng cao đảm bảo kỹ thuật, mỹ thuật, phát huy hiệu quả giá cả hợp lý Để làm được điều này thì không thể phủ nhận được vai trò công tác quản lý dự án, do đó Chủ đầu tư cần cân nhắc việc lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp

Chủ đầu tư trực tiếp QLDA là hình thức Chủ đầu tư sử dụng bộ máy cơ quan, đơn vị của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư với 2 mô hình sau:

- Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, mô hình này

được áp dụng với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 07 tỷ đồng, khi bộ máy của Chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý, thực hiện dự án

tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Với hình thức này thì phải đảm bảo các nguyên tắc:

+ Ban QLDA có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư

để tổ chức quản lý thực hiện dự án

lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu bộ máy phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm tối đa

kiêm nhiệm

nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra

nội dung và tiến độ đã được phê duyệt

Hình 1.1 Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án

1.3.5.2 Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý thực hiện dự án

Chủ đầu tư ký hợp đồng thuê một pháp nhân khác làm tư vấn quản lý dự án Trong trường hợp này Chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện hợp đồng của Tư vấn quản lý dự án

Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức Tư vấn đó phải thành lập một tổ chức bộ máy có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên Tư vấn quản lý dự án được thuê ở tổ chức, các nhân tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ký của chủ đầu tư

Chủ đầu tư

Ban Quản lý

dự án

Tổ chức thực hiện dự án III

Tổ chức thực hiện dự án II

Tổ chức thực hiện dự án I

Tự thực hiện

Hình 1.2 Mô hình chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn thực hiện quản lý dự án

Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động QLNN

khó khăn và phức tạp bởi lẽ, hoạt động QLNN là hoạt động mang tính đặc thù, hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình sáng tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác, chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và khả năng am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành hoạt động QLNN Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động QLNN nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác

Cũng như bất kỳ sự đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động QLNN cùng cần có những tiêu chí nhất định Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo đảm cho việc đánh giá được khách quan, đúng đắn Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động QLDA đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước như sau:

Quản lý dự án ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư đáp ứng được các yêu cầu về quy

Quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư phải đáp ứng được những yêu cầu

về tiến độ, chất lượng và chi phí

Chủ đầu tư điều hành dự Chủ nhiệm

án

Tổ chức thực hiện dự án I

Thuê tư vấn Thuê tư vấn

Thuê nhà thần

A

Thuê nhà thầu

B

Tổ chức thực hiện dự án II

Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu, bởi lẽ kế hoạch thực hiện đã được phê duyệt trong nội dung dự án đầu tư và thời gian để thực hiện dự án đầu tư là một trong những yếu tố đầu vào để phân tích hiệu quả tài chính của dự án, việc không đáp tứng được tiến độ sẽ làm phát sinh thêm nhiều chi phí có liên quan, nhiều rủi ro

có thể xảy ra không ngoài trừ trường hợp dự án đầu tư không kết thúc, không thể thực hiện được do tiến độ thi công kéo dài

Dự án phải đáp ứng được các yêu cầu về mặt chất lượng như đã được mô tả trong bản vẽ thiết kế Đây cũng là một chỉ tiêu hết sức quan trọng trong việc thực hiện đầu tư, nếu không đảm bảo chất lượng của dự án thì không thể có được “sản phẩm dự án” có chất lượng Có nghĩa là dự án sẽ không thể phát huy được hết hiệu quả như đã đề cập trong dự án đầu tư; không đảm bảo chất lượng sẽ dẫn đến sự lãng phí, thất thoát tài sản; có thể phát sinh nhiều chi phí để sửa chữa cải tạo cũng như có thể dự án sẽ không thể đi vào vận hành và khai thác sử dụng được Điều này dẫn đến dự án đầu tư bị phá sản, lãng phí các nguồn lực của doanh nghiệp cũng như xã hội

Các chi phí vượt dự toán chi phí ban đầu xuất phát từ những nguyên nhân do công tác khảo sát, thiết kế không đạt yêu cầu, do công tác định giá không chính xác làm tăng thêm các chi phí mà không tăng quy mô đầu tư Có thể sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của dự án đầu tư Khi mà lập và phân tích hiệu quả tài chính thì tất cả các khoản chi phí đã được đề cập tới trong tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư là cơ sở quan trọng để phân tích hiệu quả tài chính của dự án Các chi phí phát sinh vượt tổng mức đầu tư có thể sẽ làm giảm hiệu quả tài chính của dự án trong nhiều trường hợp thì làm cho dự án đầu tư không có hiệu quả

Quản lý dự án ở khâu kết thúc đầu tư là khi xong công trình phải đảm bảo công tác nghiệm thu, xác nhận các công việc đã hoàn thành phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời đúng các quy trình, chính xác về quy cách, đủ về khối lượng Chất lượng công trình xây dựng lâu nay vẫn là vấn đề được xã hội hết sức quan tâm, chú ý Chất lượng công trình xây dựng càng trở nên nhạy cảm hơn, sau một số sự cố tại một vài công trình làm xôn xao dư luận

Sự đổi mới công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là cả một câu chuyện dài mà mục tiêu quan trọng là hướng tới sự thay đổi nhận thức của chính quyền, tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Trước đây, nội hàm của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì quản lý tiền vốn và tiến độ được đặt lên hàng đầu, sau đó mới đến chất lượng công trình Nhưng từ khi Luật Xây dựng ban hành thì quản lý chất lượng công trình được đặt lên hàng đầu trong năm nội dung cơ bản của Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây là một thay đổi rất quan trọng về luật pháp nhằm tạo ra sự thay đổi về nhận thức: chất lượng công trình xây dựng trước hết không chỉ mang đến sự hài lòng của người hưởng thụ công trình xây dựng mà còn đảm bảo cho sự bền vững, chất lượng công trình được quan tâm, coi trọng không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà hơn thế là vì con người Và như vậy, chất lượng công trình xây dựng không chỉ như bảo đảm độ bền của công trình (hữu hình) mà còn đem lại các giá trị quan trọng khác (vô hình) như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường, vẻ đẹp

tổng thể của đất nước Tất cả yếu tố đó của chất lượng công trình xây dựng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của con người

xây dựng

1.5.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

Đây là một trong nhưng căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát Kinh tế xã hội phát triển có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN, quy mô nguồn thu

sẽ quyết định nguồn chi Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ Nhà nước có hạn Các dự

án cần đầu tư công ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹp đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình, dự án

1.5.1.2 Chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

- Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư của Nhà nước thì mới được quyết định đầu tư

- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu tư XDCB

- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất lượng do lỗi của nhà thiết kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB

- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất

Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận

1.5.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý

Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý đầu tư

các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động XDCB Quy trình thực hiện hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước của thành phố Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện

cần gọn nhẹ Cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư XDCB

1.5.2.2 Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối

với hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN

Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN trên địa bàn thành phố Bởi vì họ là chủ thể của quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng

Trong hoàn cảnh hiện nay, khi nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng tăng thì khối lượng công việc trong từng khâu của đầu tư XDCB càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu

sách Nhà nước

a Về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển

đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch

Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc

Vụ viện (Chính phủ) phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch

đã được duyệt Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội) Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án Tất cả các dự án đầu tư công đều phải lập Báo cáo đề xuất dự án (kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyệt) Việc điều chỉnh dự án (mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư) nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó Tại Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung; trong

đó, Bộ Chiến lược và Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sách cũng như chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công Thông thường, các quyết định liên quan tới ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và cơ quan Bộ có nhu cầu sử dụng vốn Chính phủ ban hành Khung chỉ tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách đầu tư cho 5 năm

Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, trấn Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất

cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể

Trung Quốc có phân loại dự án quan trọng quốc gia trên cơ sở các tiêu chí về

quy mô sử dụng các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước và

có tổng mức đầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10.000 tỷ đồng)

Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài Chính phủ và các tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân

triển Hàn Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn Bộ Chiến lược và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi các dự án này, bao gồm:

(1) Dự án dùng vốn ngân sách trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ won (tương đương 50 triệu USD) trở lên, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và không xây dựng cơ sở hạ tầng như các chương trình đầu tư nghiên cứu phát triển và phúc lợi xã hội;

(2) Dự án dùng vốn ngân sách của địa phương và các dự án hợp tác công tư

có nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách trung ương trên 30 tỷ won (khoảng 30 triệu USD)

Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án nêu trên sẽ được trình ra Quốc hội Hàn Quốc xem xét, quyết định

Ở Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương 16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ tham gia của Bộ Tài chính vào quá trình rà soát thẩm định các dự án giao thông khác còn phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự án cơ sở hạ tầng lớn là đối tượng điều trần công khai

-hiện bởi Bộ lập kế hoạch dự án chứ không phải Bộ cấp tiền cho dự án

c Về điều chỉnh dự án

Một số nước có hệ thống quản lý đầu tư công tương đối hiệu quả như Chi- lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đều áp dụng cơ chế cụ thể để xúc tiến rà soát thực hiện dự án nếu có sự thay đổi cơ bản về chi phí, tiến độ, và lợi nhuận ước tính của dự án Ví dụ ở Hàn Quốc, các dự án tự động được thẩm định lại nếu chi phí thực tế tăng thêm trên 20%; ở Chile, nếu giá bỏ thầu thấp nhất cao hơn giá dự toán

từ 10% trở lên, dự án đó sẽ bị thẩm định lại

d Về ủy thác đầu tư

Ở Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không có cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, được toàn quyền quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ Phần tài sản, cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do cơ quan quản lý công sản ở các cấp chịu trách nhiệm quản lý Nói chung, các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanh nghiệp không có cổ phần của nhà nước đều có quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm và cơ hội tiếp cận các nguồn lực, sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ như nhau

Trên cơ sở nền tảng là Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ nên toàn bộ các khối lượng công việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tư bằng các hợp đồng ủy thác theo quy định pháp luật

Ví dụ: Việc lập báo cáo khả thi, thẩm định báo cáo khả thi, đấu thầu chọn nhà thầu; thực hiện đầu tư toàn bộ dự án hoặc từng hạng mục công trình có tính chất độc lập của dự án Việc lựa chọn các tổ chức để ủy thác đầu tư được thực hiện thông qua đấu thầu theo quy định của Luật Mua sắm chính phủ, Luật Đấu thầu Các trung tâm mua sắm chính phủ tổ chức đấu thầu, chọn ra các nhà thầu để ủy thác đầu tư theo quy định của pháp luật

Các Trung tân mua sắm Chính phủ là các tổ chức sự nghiệp được hình thành

từ tổ chức mua sắm Chính phủ của Bộ Tài chính và các Sở Tài chính của các tỉnh Kinh phí hoạt động của các trung tâm này được trang trải bằng nghiệm thu từ tỷ lệ phần trăm giá trị của các gói thầu do trung tâm đã tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật Trung Quốc có đội ngũ các doanh nghiệp làm dịch vụ tổ chức đấu thầu mua sắm cho các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp khác với trình độ khá chuyên nghiệp Việc áp dụng rộng rãi hình thức ủy thác đầu tư đã góp phần làm giảm lãng phí, thất thoát trong đầu tư công, nâng cao hiệu quả đầu tư, chất lượng các công trình đầu tư

e Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư

hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm Ở Chi-lê và Hàn Quốc, quan chức thường giữ vai trò lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so

-đánh giá tác động của dự án đầu tư dựa trên kết quả đầu ra Tại bốn quốc gia này,

-chế rà soát đặc biệt được thực hiện nhằm phát hiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượng của dự án

Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau Mục đích giám sát đầu tư của

cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và

có hiệu quả Cơ quan có dự án phải bố trí người thực hiện giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật

Ủy ban phát triển và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các

dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng Khi cần thiết có thể thành lập tổ đặc nhiệm để thực hiện giám sát trực tiếp tại nơi thực hiện dự án Ủy ban phát triển và Cải cách thành lập và chủ trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địa phương có liên quan

Như vậy, trong quá trình phát triển, các nước đều không ngừng nghiên cứu hoàn thiện cơ sở luật pháp, chính sách về sử dụng vốn nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này phù hợp với hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển Kinh nghiệm nước ngoài cho thấy, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, cần thiết phải có một văn bản pháp lý đủ mạnh để quản lý quá trình đầu tư công một cách toàn diện và hiệu quả, vì việc sử dụng vốn Nhà nước, nhất là nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển của Việt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng cân đối ngân sách nhà nước hiện nay

loại dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách tại địa phương theo Chỉ thị số 2196/CT-TTg, lập danh mục các dự án chi tiết Xem xét các dự án không phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án ở của địa phương, các dự án chậm triển khai,

đã giao đất nhưng không sử dụng quá thời hạn quy định của pháp luật để thu hồi, tạm dừng hoặc điều chỉnh dự án

Ngoài ra có thể học tập kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án, quản lý đất đai, xây dựng tại một số quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh do việc xin giấy phép đầu tư hiện nay ở Vũng Tàu còn mất nhiều thời gian, công sức của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các thủ tục và quản lý hồ

sơ Từ năm 2006 đến nay, một số quận, huyện trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

đã triển khai ứng dụng CNTT theo hình thức đầu tư Hệ thống thông tin mang tính quản lý và hỗ trợ xử lý nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai xây dựng Với hệ thống này, tất cả thông tin được quản lý tập trung tại máy chủ, các máy trạm kết nối với trung tâm thông qua hệ thống mạng, thông tin được liên thông tới tất cả các bộ phận

từ khâu nhận hồ sơ, đến xử lý hồ sơ, duyệt hồ sơ của lãnh đạo, ký giấy chứng nhận của Thường trực UBND và trả hồ sơ Mọi thao tác đều được ghi nhận trong máy chủ, bộ phận sau kế thừa thông tin của bộ phận trước Thông tin về đất đai xây dựng được lưu trữ, từ đó in giấy chứng nhận, giấy phép xây dựng, phiếu chuyển thuế và các loại biểu mẫu khác Thông tin được kế thừa cho các loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnh nội dung…Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh

hệ thống này còn giúp tra cứu được lịch sử và quá trình sử dụng nhà đất, là cơ sở để công khai thông tin về nhà đất trên trang điện tử cho người dân và doanh nghiệp dễ dàng tra cứu Việc tổng hợp và thống kê tình trạng nhà đất đơn giản và chính xác, phục vụ cho lãnh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạch định chính sách phát triển

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN Ạ Ả Ự

độ Đông, nằm trên trục đường Quốc lộ 1A cách thủ đô Hà Nội 340 km, thành phố

+ Phía Bắc giáp: Xã Mai Phụ, Thạch Mỹ (huyện Lộc Hà) và sông Cửa Sót; + Phía Nam giáp: Xã Cẩm Duệ, Cẩm Thạch, Cẩm Quang (huyện Cẩm Xuyên);

+ Phía Đông giáp: Biển Đông;

+ Phía Tây giáp: Xã Hương Giang, Lộc Yên (huyện Hương Khê), Bắc Sơn, Ngọc Sơn, Thạch Ngọc (huyện Thạch Hà)

Thành phố Hà Tĩnh nằm trên vùng đồng bằng ven biển miền Trung, có địa hình thấp, bằng phẳng, đất đai được tạo thành do bồi tích sông, biển, độ cao từ 0,5

Thành phố Hà Tĩnh được che chắn bởi ngọn Rào Cỏ thuộc Trường Sơn Bắc phía Tây Hương Khê nên ít bị ảnh hưởng bởi gió Lào Thời tiết có hai mùa rõ rệt là mùa rét từ tháng 11 đến tháng 4, mùa khô nóng từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ

+ Đất ngoài dân dụng: 340,1 ha

Thành phố Hà Tĩnh có vị trí nằm trên trục Quốc lộ 1A, các đường tỉnh lộ 9,

15, 17 nối với các thành phố Thạch Hà, Lộc Hà, Hương Khê, Cẩm Xuyên Là đô thị cấp vùng khu vực Bắc Trung Bộ và Duyên Hải Trung Bộ; hỗ trợ cho sự phát triển của vùng liên tỉnh; là động lực chính thúc đẩy quan hệ quốc tế, đặc biệt với nước bạn Lào, Đông Bắc Thái Lan và khu vực ASEAN Bên cạnh đó, thành phố Hà Tĩnh

-tỉnh, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường, kết nối các

đô thị, khu kinh tế trong tỉnh; là nơi đặt các cụm dịch vụ về công nghệ thông tin, trụ

sở chính cho nhiều doanh nghiệp hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch và nhiều dịch vụ khác hỗ trợ sự phát triển của các ngành

Quy mô dân số: Dân số toàn khu vực khoảng 198.000 người trong đó của dân số thành phố Hà Tĩnh khoảng 97.000 người (dân số đô thị chiếm 71%) Dự báo

+ Đến năm 2020: Dân số toàn khu vực 255.000 người, trong đó dân số thành phố Hà Tĩnh khoảng 150.000 (dân số đô thị khoảng 115.000 người chiếm 76%) Dân số vùng phụ cận 105.000 người

+ Đến năm 2030: Dân số toàn khu vực là 315.000 người, trong đó dân số thành phố 200.000 người (dân số đô thị thị khoảng 160.000 người chiếm 80%) Dân

số vùng phụ cận khoảng 115.000 người

2010 - 2015

2.1.2.1 Lĩnh vực kinh tế

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng kinh tế đô thị, tỷ trọng ngành

Đã hoàn thành quy hoạch chung và vùng phụ cận đến năm 2020, tầm nhìn

án đầu tư, chỉnh trang đô thị; ban hành Chỉ thị về tăng cường công tác quản lý đô thị

và quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự đô thị, quy chế quản lý cây xanh; thực hiện Quy định quản lý, khai thác, sử dụng vỉa hè, lòng đường ngoài mục đích giao thông… Năm 2012, thành phố Hà Tĩnh được Hiệp hội các đô thị Việt Nam

Tranh thủ thu hút đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng theo hướng hoàn thiện dần các tiêu chí đô thị loại II Huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong nhân dân

và doanh nghiệp Tổng số vốn đầu tư xây dựng đạt gần 10.680 tỷ đồng/KH trên 5.000 tỷ đồng, trong đó, vốn do thành phố quản lý đạt trên 6.000 tỷ đồng Hoàn thành các công trình trọng điểm theo kế hoạch; sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay

Bộ Tài chính, vốn ODA Phối hợp, tạo điều kiện để tỉnh và các nhà đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn: Khu đô thị HUD, nâng cấp đường Vũ Quang, Ngô Quyền, Tỉnh lộ 17; Đường bao và hạ tầng hai bên đường bao phía Tây, Bến xe thành phố; trụ sở làm việc của một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn

kinh tế tham gia

Thành phố là trung tâm thương mại của tỉnh Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố đã ban hành Nghị quyết về phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch đến năm

2020 và những năm tiếp theo Tích cực huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng các chợ, cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa bàn Chỉ đạo chuyển đổi mô hình quản lý chợ theo hướng giao doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý Hình thành các

cơ sở kinh doanh, dịch vụ như: Siêu thị Coopmart (BMC), Vinmart, chợ Cầu Đông, Trung Đình, Cầu Phủ, Thạch Môn, Chợ kinh doanh giết mổ gia cầm tập trung Tổng mức bán lẻ hàng hóa, dịch vụ tăng bình quân 15,59%; số nhà hàng, khách sạn, các

cơ sở lưu trú, siêu thị, cửa hàng, cửa hiệu, cơ sở sản xuất, kinh doanh hộ gia đình tăng nhanh

Hệ thống dịch vụ bưu chính, viễn thông, chăm sóc sức khoẻ, bảo hiểm, tư vấn, tài chính, ngân hàng, vận tải…cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân Các dịch

vụ ô tô buýt, taxi phát triển mạnh

c Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp được quan tâm, chỉ đạo

Quan tâm đầu tư phát triển các ngành nghề có lợi thế như cơ khí, nhôm kính, mộc dân dụng, may mặc, dược phẩm, in ấn…tạo việc làm cho hàng ngàn lao động Giá trị sản xuất công nghiệp, TTCN so với đầu nhiệm kỳ tăng 50,78%

Thành phố đã quan tâm đầu tư xây dựng hạ tầng cụm tiểu thủ công nghiệp Thạch Đồng; khai thác, duy trì sản xuất tại cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung ở phường Thạch Quý Phần lớn các cơ sở sản xuất đã đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ, cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm

d Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng kinh tế đô thị; gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Giá trị sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản tăng bình quân hàng năm 4,87%, năm

2015 ước đạt 231 tỷ đồng, tăng 31,25% so với đầu nhiệm kỳ; năng suất lúa bình quân đạt 52 tạ/ha; tổng sản lượng đánh bắt, nuôi trồng thủy sản đạt 565 tấn, tăng 16%; tổng sản lượng gia súc, gia cầm tăng 11,4% so với năm 2010

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được tập trung chỉ đạo, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới Nhân dân đã tình nguyện hiến hàng ngàn mét vuông đất, ngày công lao động, góp phần hoàn thành các tiêu chí nông thôn

tỷ đồng, trong đó: ngân sách Nhà nước 72,859 tỷ đồng, lồng ghép từ các chương trình, dự án 48,4 tỷ đồng, nguồn xã hội hóa 17,931 tỷ đồng

e Công tác quản lý đất đai, tài nguyên và môi trường chuyển biến tiến bộTăng cường công tác quản lý và giải quyết cơ bản các tồn đọng trong lĩnh vực đất đai; xử lý dứt điểm và chấm dứt tình trạng giao đất ở trái thẩm quyền Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các hộ dân đạt tỷ lệ 98% Chỉ đạo thực hiện Dự án đo đạc bản đồ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai toàn thành phố Xây dựng danh mục quỹ đất, thực hiện đề án phát triển quỹ đất theo kế hoạch hàng năm tỉnh giao

Công tác vệ sinh môi trường có nhiều chuyển biến Tỷ lệ thu gom rác thải các hộ gia đình đạt 88%; 6/6 xã đã xây dựng điểm tập kết rác Hoàn thành, đưa vào

sử dụng Nhà máy chế biến phân hữu cơ từ rác thải ở xã Cẩm Quan, huyện Cẩm Xuyên Tranh thủ sự hỗ trợ của các cơ quan, ban, ngành cấp tỉnh và vận động nhân dân trồng hàng vạn cây xanh trên các tuyến phố, trong các cơ quan, khu dân cư

f Hoạt động tài chính, ngân sách, tín dụng ngân hàng từng bước đáp ứng nhu

Tổng thu ngân sách trên địa bàn bình quân 5 năm tăng 22%/KH là 25%; thu theo phân cấp đạt 2.564 tỷ đồng Năm 2014, tổng thu ngân sách chiếm 15% số thu nội địa của tỉnh Ước tính năm 2015, thu ngân sách gấp 2 lần so với năm 2010 Thực hiện nghiêm các quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

ngân hàng, các tổ chức tín dụng tăng nhanh, nâng cao chất lượng phục vụ, huy động

và cung cấp đảm bảo nguồn vốn cho các tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất, kinh

g Hoạt động hợp tác, đầu tư; phát triển kinh tế nhiều thành phần đạt kết quả khá

Đã chủ động tiếp xúc, mời gọi, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước hợp tác, đầu tư Hợp tác với thị trấn Langley - Canada xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế địa phương (MPED), hợp tác với Quỹ đầu tư

IDI và các doanh nghiệp Hàn Quốc để kêu gọi xây dựng các tuyến giao thông theo

vận động được 12 công trình, dự án ODA về phát triển đô thị với tổng mức đầu tư trên 50 triệu USD

Hội Doanh nghiệp thành phố hoạt động khá hiệu quả Hệ thống doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh Năm 2010, thành phố có 694 doanh nghiệp, 9.103 cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể, 13 hợp tác xã; đến nay có 1.111 doanh nghiệp, 23 hợp tác xã, 17

tổ hợp tác và trên 10.650 cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể

2.1.2.2 Lĩnh vực văn hóa - xã hội

a Văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, văn học, nghệ thuật có nhiều tiến bộ Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với Đề án

“Nâng cao chất lượng nếp sống văn hóa, văn minh đô thị” có nhiều chuyển biến Triển khai xây dựng mô hình đơn vị điển hình toàn diện ở phường Bắc Hà, xã Thạch Hạ Tỷ lệ và chất lượng gia đình văn hóa, thôn, tổ dân phố văn hóa tăng cao

so với đầu nhiệm kỳ Duy trì, phát triển các loại hình câu lạc bộ Dân ca ví giặm, câu lạc bộ thơ, câu lạc bộ nhiếp ảnh Thành Sen, xuất bản các ấn phẩm…góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, giới thiệu, quảng bá hình ảnh, con người Hà Tĩnh

từng bước phát triển

Chất lượng giáo dục chuyển biến tích cực, nhất là giáo dục mũi nhọn, giáo dục thể chất; đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất các trường học; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các trường mầm non tư thục và các cơ sở đào tạo trên địa bàn 100% cán bộ, giáo viên đạt chuẩn, trong đó 80% đạt trên chuẩn Thực hiện hiệu quả chính sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Tỷ lệ học sinh thi đậu vào các trường đại học, cao đẳng tăng hàng năm Thành phố có 40/47

được quan tâm

Lĩnh vực khoa học công nghệ được tập trung chỉ đạo, 5 năm qua có 1.761 đề tài nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh nghiệm được ứng dụng Trong đó có 2 đề tài đạt xuất sắc cấp bộ, 41 đề tài đạt xuất sắc cấp tỉnh Tiêu biểu là đề tài về lĩnh vực quản lý đô thị, môi trường, điện chiếu sáng, cải tiến công nghệ, xử lý rác thải… Các chương trình ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý đất đai, hạ tầng, quy hoạch, cải cách hành chính, phát triển sản xuất được quan tâm chỉ đạo

c Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, bảo vệ, chăm sóc trẻ em và dân số

kế hoạch hoá gia đình có nhiều chuyển biến rõ nét, cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế được tăng cường

Thực hiện tốt công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe cho nhân dân,

y tế dự phòng và các chương trình mục tiêu y tế quốc gia Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 84,2%; 15/16 xã, phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế Từ năm

2010 - 2015, đã kêu gọi được trên 30 tỷ đồng đầu tư trang thiết bị cho Bệnh viện Đa khoa và trạm xá các xã, phường

- Công tác chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em và dân số kế hoạch hóa gia đình được triển khai, thực hiện tốt Hàng năm, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng

0,62%/KH 0,6%, tỷ lệ sinh trung bình 0,2%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 9,56%o,

d Chính sách đối với người có công, an sinh xã hội được bảo đảm

Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi, hỗ trợ các đối tượng có công, gia đình chính sách Chú trọng đào tạo nghề cho người lao động theo Quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ Tập trung các nguồn lực, lồng ghép chương trình vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, miễn giảm, hỗ trợ học phí, cấp thẻ

Thực hiện hiệu quả Quyết định 167/2008/QĐ TTg về hỗ trợ hộ nghèo về

-bảo hiểm y tế cho một số đối tượng thuộc hộ cận nghèo Thành phố đã nhận trợ cấp hàng tháng cho 100 đối tượng người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi cha mẹ ổn định cuộc sống; 100% đối tượng cận nghèo có thẻ bảo hiểm y tế Tỷ lệ

hộ nghèo hiện còn 1,98%/KH 2,5%

an toàn xã hội trên địa bàn

Tuyên truyền, giáo dục, triển khai kịp thời, có hiệu quả các nghị quyết, chỉ thị và các văn bản của Đảng, Nhà nước về công tác quốc phòng - an ninh Quan tâm xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân; xây dựng khu vực phòng thủ Xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện, cụm an toàn làm chủ - sẵn sàng chiến đấu có hiệu quả; kết hợp phát phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng - an ninh

Chủ động nắm chắc tình hình cơ sở, không để hình thành các điểm nóng, đột xuất, bất ngờ Triển khai quyết liệt các kế hoạch đấu tranh trấn áp tội phạm, triệt xóa những tụ điểm phức tạp về tệ nạn xã hội, kiềm chế tội phạm, nhất là tội phạm hoạt động băng nhóm có tổ chức Làm tốt công tác quản lý an ninh trật tự; thực hiện tốt các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông Tăng cường củng cố lực lượng vũ trang, lực lượng bán chuyên trách ở cơ sở

2.1.3.1 Những lợi thế chủ yếu

- Có vị trí địa lý, giao thông khá thuận lợi để giao lưu kinh tế giữa 2 miền Nam Bắc, có tiềm năng trở thành đầu mối giao thông và trung tâm thương mại, cửa khẩu giao thương quốc tế quan trọng của cả nước và khu vực Ðây là điểm thuận lợi

2.1.3.2 Hạn chế, thách thức

- Tỉnh có địa hình dốc từ Tây sang Đông, thời tiết khắc nghiệt, thường gây ra các hiện tượng thiên tai khó lường, nhất là hạn hán, bão lũ ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người dân

- Điểm xuất phát kinh tế của tỉnh còn thấp, khoảng cách GDP bình quân đầu người so với cả nước thu hẹp chậm

- Tốc độ tăng trưởng trong nông nghiệp thấp hơn trung bình nhiều năm (4,3%); công tác chuyển đổi đất gắn với chuyển đổi cơ cấu trong nông nghiệp chậm; tỷ lệ giống mới có năng xuất, chất lượng cao còn thấp; công tác đảm bảo giống cây, giống con còn gặp nhiều khó khăn

- Sản xuất công nghiệp tuy tăng nhưng còn gặp nhiều khó khăn về vốn, công tác giải phóng mặt bằng, một số dự án triển khai chậm tiến độ

- Cở sở hạ tầng thương mại phát triển còn chậm, khả năng cạnh tranh các sản phẩm của tỉnh còn thấp; năng lực tài chính, chuyên môn, ngoại ngữ của các doanh nghiệp, doanh nhân còn nhiều hạn chế

- Lực lượng lao động tuy nhiều, nhưng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại dịch vụ còn thiếu và yếu, đặc biệt là lao động có tay nghề cao Do vậy việc tiếp cận với các thiết bị máy móc, tiến bộ kỹ

nước trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công

thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, các chương trình phát triển kinh tế của thành phố

Trong các năm qua, thành phố Hà Tĩnh luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm

tỉnh Hà Tĩnh dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của thành phố Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng

trưởng kinh tế, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Công tác đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn thành phố đã có những bước phát triển mạnh trên tất cả các lĩnh vực kể cả đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, lượng vốn đầu