Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thành phố hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH NHO PHÚ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH NHO PHÚ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Đinh Nho Phú, xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Nho Phú i i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thúc Hương Giang - Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân trọng cám ơn Ban giám Hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế Quản lý khoa chun mơn, phịng, ban trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hà Tĩnh, Ban Quản lý cơng trình, Phịng Tài - Kế hoạch, Văn phịng UBND thành phố Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Do hạn chế thời gian, khả hiểu biết, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo đồng nghiệp để hồn thiện giá trị Luận văn Xin chân thành cảm ơn Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Nho Phú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.3 Các đặc trưng dự án đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vài trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 10 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc 11 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.3.2 Mục tiêu mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.3 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.3.4 Quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.4 Một số tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 18 1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư .18 1.4.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 19 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 20 1.5.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 20 1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 20 1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 21 1.6.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 21 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 26 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh 26 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội thành phố Hà Tĩnh 26 iii 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2015 27 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 30 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh, giai đoạn 2012 - 2016 31 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh 31 2.2.2 Tổng quan Ban Quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 32 2.2.3 Kết đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh .37 2.2.4 Kết thực dự án đầu tư XDCB từ năm 2012 - 2016 địa bàn thành phố Hà Tĩnh .39 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 41 2.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 41 2.3.2 Công tác thực đầu tư xây dựng 49 2.3.3 Công tác kết thúc đầu tư xây dựng .52 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 53 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng từ mơi trường bên ngồi 53 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ môi trường bên .54 2.5 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 56 2.5.1 Những thành tựu đạt 56 2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 58 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 61 TÓM TẮT CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 66 3.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh thời gian tới 66 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 3.1.2 Mục tiêu kinh tế - xã hội .66 3.1.3 Mục tiêu phát triển, xây dựng thành phố Hà Tĩnh thời gian tới 67 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư .69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 76 3.2.4 Một số giải pháp khác 79 3.2.5 Một số kiến nghị 80 TÓM TẮT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Nghĩa BTHTTĐC CTXD Cơng trình xây dựng CNTT Cơng nghệ thơng tin GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước QLCT Quản lý công trình QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý Nhà nước 11 TBCN Tư chủ nghĩa 12 TTHC Thủ tục hành 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Bồi thường hỗ trợ tái định cư v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.2 Mơ hình chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn thực quản lý dự án 18 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 34 Hình 2.2: Cơ cấu tổ giải phóng mặt 46 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nhân Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh 32 Bảng 2.2: Một số dự án tiêu biểu Ban Quản lý cơng trình quản lý 36 Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu địa bàn thành phố Hà Tĩnh 37 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách 37 Nhà nƣớc thành phố Hà Tĩnh từ 2012 - 2016 37 Bảng 2.5: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với tổng đầu tƣ toàn 38 xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 38 Bảng 2.6: Tổng hợp số lƣợng dự án vốn đầu tƣ cho XDCB địa bàn 39 thành phố Hà Tĩnh từ năm 2012 đến năm 2016 39 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình thực dự án qua năm 40 Bảng 2.8: Một số cơng trình khơng đạt chất lƣợng năm 2015 - 2016 40 Bảng 2.9: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ cho số cơng trình 42 từ nguồn ngân sách thành phố Hà Tĩnh năm 2016 42 Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu đƣợc phê duyệt thiết kế, 43 nhƣng không thi công thay đổi Quy hoạch 43 Bảng 2.11: Trình tự, thủ tục thẩm định dự án đầu tƣ thành phố Hà Tĩnh 44 Bảng 2.12: So sánh giá trị đền bù đƣợc phê duyệt giá trị bổ sung 47 Bảng 2.13: Tổng hợp số lƣợng dự án chậm tiến độ qua năm 50 Bảng 2.14: Bảng thống kê chất lƣợng cơng trình từ năm 2012 đến 2016 52 Bảng 2.15: Cơng tác tốn cơng trình đầu tƣ xây dựng từ NSNN 53 năm 2012 - 2016 địa bàn thành phố Hà Tĩnh 53 Bảng 3.1: Danh mục nhiệm vụ xây dựng thành phố đạt đô thị loại II giai đoạn 2015 2020 giao Ban QLCT thay mặt chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 68 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hà Tĩnh có vị trí nằm trục Quốc lộ 1A, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, dịch vụ, khoa học - kỹ thuật, du lịch tỉnh Hà Tĩnh Có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có vị trí quan trọng an ninh, quốc phịng bảo vệ mơi trường, kết nối đô thị, khu kinh tế tỉnh; nơi đặt cụm dịch vụ công nghệ thơng tin, trụ sở cho nhiều doanh nghiệp hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch nhiều dịch vụ khác hỗ trợ phát triển ngành Trong bối cảnh tình hình kinh tế nói chung, ngành xây dựng Việt Nam giới giai đoạn khó khăn Để kiềm chế lạm phát Chính phủ thắt chặt đầu tư cơng Đứng trước tình hình doanh nghiệp xây dựng phải cạnh tranh mạnh mẽ để có việc làm trì hoạt động phát triển Khi Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO, hiệp định xuyên thái bình dương TTP tất tổ chức cá nhân có liên quan đến ngành xây dựng Việt Nam phải tham gia vào sân chơi chung kinh tế toàn cầu Những hội mà tồn cầu hóa mang lại cho doanh nghiệp xây dựng Việt Nam không nhiều trình độ cơng nghệ lạc hậu so với nước giới Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố, hàng năm ngân sách thành phố phải bỏ lượng vốn lớn dành cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng sở thiết thực địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh thời gian qua có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành vượt tiến độ bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện, thị tỉnh tỉnh lân cận, kết mà thành phố Hà Tĩnh đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, đầu tư chưa thực trọng tâm trọng điểm, cịn đầu tư dàn trải, số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài; việc hồn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh” để hoàn thành luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thuộc lĩnh vực đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 80 tế xã hội phân cấp nguồn thu lại chưa đáp ứng nhiệm vụ chi; việc phân cấp cho UBND cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, C thuộc nguồn ngân sách cấp mình, lực máy người cá nhân máy chưa đồng không đáp ứng quản lý dự án có quy mơ tổng mức đầu tư lớn, GPMB diện tích lớn, thời gian thực dài b Nội dung giải pháp Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, minh bạch trách nhiệm cấp, cá nhân trình phê duyệt sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN); đảm bảo kiểm sốt nợ cơng giới hạn an tồn Xây dựng áp dụng quy trình hợp lý, chặt chẽ hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bổ vốn đầu tư; Thực quán kế hoạch đầu tư trung hạn; thẩm tra, soát xét kỹ trước triển khai xây dựng tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí vốn dàn trải; cần bố trí vốn xử lý xong nợ đọng xây dựng 3.2.4.3 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.2.5 Một số kiến nghị - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt - Kiến nghị UBND tỉnh đạo chủ đầu tư có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng đến năm, gửi thông báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố - Kiến nghị với UBND tỉnh sớm có Quyết định phân cấp ủy quyền cho UBND thành phố thẩm định phê duyệt thủ tục để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất loại đất dôi dư, nhỏ lẻ đất kế hoạch hàng năm đơn vị phường, xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá quyền sử dụng đất tránh Học viên: Đinh Nho Phú MSV: CQ150329 81 tình trạng đất để bị dân lâu ngày lấn chiếm, đồng thời phân cấp cho UBND thành phố lập, thẩm định phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư 07 tỷ đồng nguồn vốn - Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn TÓM TẮT CHƢƠNG Chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh gồm: - Cải tiến, nâng cao hiệu chất lượng công tác lập quy hoạch - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư - Nâng cao hiệu công tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư Các giải pháp luận văn đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi, từ giúp Ban QLCT nâng cao hiệu công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tạo động lực lớn lao nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Tĩnh nói riêng tồn tỉnh Hà Tĩnh nói chung Học viên: Đinh Nho Phú MSV: CQ150329 82 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước giai đoạn hội nhập với giới, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng trở nên cần thiết cấp bách hết để bắt kịp với yêu cầu phát triển, đầu tư xây dựng trở thành lĩnh vực nhận nhiều ưu tiên nguồn lực Những năm gần đây, bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực này, tồn hạn chế, đặc biệt mặt quản lý, xảy thường xuyên nhiều dự án nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu cho cơng trình xây dựng nguồn vốn NSNN Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 Luận văn tồn công tác quản lý đầu tư XDCB thành phố Hà Tĩnh, nguyên nhân dẫn đến tồn đó, đồng thời đưa định hướng số giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN nhằm tăng cường cơng tác quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng bản, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị trung ương, tỉnh nhằm tạo điều kiện cho giải pháp thực Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề khó, địi hỏi tập trung nghiên cứu, tìm tịi thời gian dài, thân cố gắng nỗ lực việc học hỏi để hoàn thành luận văn Song với hạn chế mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy để hoàn thành luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức học đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này, Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp Phịng Tài - Kế hoạch, Ban QLCT, Văn phòng UBND thành phố Hà Tĩnh cung cấp số liệu giúp cho tơi hồn thành luận văn; quan tâm tạo điều kiện Viện Đào tạo Sau đại học, bảo tận tình thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Thúc Hương Giang - Viện Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hướng dẫn tơi thời gian nghiên cứu, viết hồn thành Luận văn Học viên: Đinh Nho Phú MSV: CQ150329 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 quản chí phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2016), Niên giám thống kê thành phố Hà Tĩnh (các năm) 14 Nguyễn Ái Đồn (2008), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ 15 Phạm Thị Thu Hà, Bài giảng môn Quản lý dự án II, Đại học Bách khoa Hà Nội 16 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Hà Tĩnh (2010 - 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 19 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 20 Từ Quang Phương (2010): Giáo trình Quản lý dự án 21 Văn phịng UBND thành phố Hà Tĩnh: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 22 Văn phòng UBND thành phố Hà Tĩnh (2010 - 2015), Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh năm Các Website: http://www.chinhphu.vn http://www.dpihatinh.gov.vn http://www.hatinhcity.gov.vn http://www.moc.gov.vn http://www.thuvienphapluat.vn Học viên: Đinh Nho Phú MSV: CQ150329 84 PHỤ LỤC Học viên: Đinh Nho Phú MSV: CQ150329 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NĂM 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Quyết định đầu tư Số TT Danh mục dự án Thời gian KC-HT Số Quyết định; ngày tháng năm ban hành TỔNG SỐ Tổng số (Tất NV) TMĐT NSĐP NSTW NV khác 1,382,990 572,005 810,975 404,539 82,273 - A I Cơng trình chuyển tiếp Cơng trình hồn thành Hội qn tổ dân phố 2, phường Nguyễn Du 2014-2016 1000; 04/06/2015 1,864 1,864 Đường giao thông Phường Thạch linh năm 2015 (4053) 2015-2016 3279 ngày 31/12/2015 2,903 2,903 Đường giao thông nội đồng Phường Thạch Linh năm 2015 (4053) 2015-2016 3284 ngày 31/12/2015 295 295 Cải tạo nhà văn hóa KP Nam Tiến, Hợp Tiến, Yên Đồng, Đại Đồng 2015-2016 3282/QĐ-UBNĐ ngày 31/12/2015 749 749 Kênh mương Đập Hạ xã Thạch Môn 2013-2016 140; 15/01/2013 4,565 4,565 Nâng cấp, cải tạo nhà văn hóa Phường Thạch Linh 12/11/201512/3/2016 679/QĐ-UBND ngày 12/4/2016 3,797 3,797 Mở rộng khuôn viên trường tiểu học Hà Huy Tập 2015-2016 1283; 27/6/2014 3,956 3,956 Đường vào trụ sở UBND phường Hà Huy Tập 2015-2016 976; 01/6/2015 4,332 4,332 404,539 82,274 Trường Mầm non Hà Huy Tập 10 Trường tiểu học Thạch Linh 2014-2016 3167; 30/12/2014 17,628 17,628 2015 1716; 13/7/2015 1,579 1,579 24/2/201524/5/2015 Quyết định số 2380/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 1,257 1,257 76; 27/7/15 837 837 74; 13/7/15 2,002 2,002 2,563 2,563 204 204 11 Hội quán khối phố 12 Kênh mương nội đồng xã Thạch Hạ năm 2015 13 Hạ tầng khu dân cư thôn Minh Tiến xã Thạch Hạ 14 Kênh mương nội đồng 2015 2015-2016 1900; 11/8/15 15 Mương thoát bẩn năm 2015 2015-2016 3285; 31/12/2015 16 Trạm y tế xã Thạch Trung Số 2373 ngày 28/11/2014 2,840 2,840 17 Mương tiêu úng thoát lũ xã Thạch Trung (Đoạn từ cầu Nhâm đến Cống Sác Chai) Số 762 ngày 17/4/2014 14,894 14,894 18 Nhà hội quán khối phố phường Đại Nài 19 Nâng cấp mở rộng đường Môn Đỉnh – xã Thạch Mơn II Cơng trình chưa hồn thành HTKT khu tái định cư vị trí số p.Hà Huy Tập 2015 1984; 25/5/2015 33,600 33,600 HTKT khu tái định cư vị trí số (giai đoạn 2) p.Hà Huy Tập 2015 1953; 22/5/2015 57,952 57,952 12/8/15 12/11/12 04/3/1618/4/16 12/20159/2016 2079; 27/8/2015 1,644 1,644 2014-2015 1946; 10/7/2014 14,364 14,364 322,265 - 322,265 Nâng cấp đê Đồng Môn K0-K23+400 (Đoạn từ K11+263-K15+585) Quy hoạch phân khu phường Thạch Linh Trụ sở UBND phường Nam Hà Đường GT trục vùng đồng màu Đường GT nội đồng Thanh Tiến Quyết Tiến Đường giao thông nội đồng dọc mương tiêu úng thoát lũ xã Thạch Trung Đo đạc đồ, cấp GCN QSD đất 10 Phục hồi phát huy giá trị di tích Văn Miếu Hà Tĩnh 11 Hạ tầng khu dân cư Đồng chăn nuôi 12 Đường giao thông nội đồng vùng Đồng Ghè xã Thạch Hạ B Danh mục dự án khởi cơng năm 2016 I Cơng trình hồn thành Sửa chữa cánh cống hói sâu xã Thạch Mơn Mương chống hạn, tiêu úng phường Thạch Quý 2015 87,637 87,637 2,629 2,629 19,563 19,563 2015-2016 4,293 4,293 2015-2016 5,761 5,761 12,726 12,726 829 829 2067; 15/7/2010 72,240 72,240 2012-2017 2134; 14/11/12 21547 21547 22/01/1522/4/15 3966; 12/12/14 3,489 3,489 978,451 167,466 10/20148/2015 922; 30/3/2012 Số 2372; 28/11/14 Số 2602 ngày 12/11/2015 3/200912/2016 1819; 22/12/2008 810,975 19,951 - 2016 234; 29/2/2016 19,951 199 199 393 393 Cải+B109:T109 tạo nâng cấp Nhà văn hóa xóm Bắc Phú, Nam Phú, Trung Phú, Hồng Hà xã Thạch Trung Đường GTNT tuyến từ nhà ơng Bính - Tiến Q tuyến từ nhà bà Trúc - nhà Ơng Hán, thơn Đơng Nam (Nền đường)- xã Thạch Bình 5/2016 Đường GTNT tuyến từ nhà ơng Bính - Tiến Q tuyến từ nhà bà Trúc - nhà Ơng Hán, thơn Đơng Nam( Mặt đường BT)- xã Thạch Bình 5/2016 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà ông Hộ đến nhà bà Hội thôn Bình Yên năm 2016 Số 47 ngày 11/5/2016 1,181 1181 58B, 05/5/2016 571 571 71, 24/5/2017 491 491 2016 58c ngày 25/3/2016 390 390 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà Xuyến Thức nhà ông Thảo thơn Bình n năm 2016 2016 63 ngày 31/3/2016 240 240 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà ông Thành nhà ông Mai tuyến đường từ nhà ông Dật nhà bà Hồng thôn Tây Bắc năm 2016 - Mặt đường bê tông 2016 81 ngày 10/8/2016 531 531 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà ông Thành nhà ông Mai tuyến đường từ nhà ông Dật nhà bà Hồng thôn Tây Bắc năm 2016 2016 62 ngày 29/3/2016 542 542 10 Đường GTNĐ (Tuyến từ Quần Môn - Quần Án)xã Thạch Đồng T5/2016 Số 58, ngày 19/4/2016 109 109 11 Mương thoát bẩn tuyến từ ông Tân Xuân Khánh Tùng xã Thạch Đồng T5 - T6/2016 Số 61, ngày 20/4/2016 174 174 12 Mương thoát bẩn tuyến từ UBND xã đến đường tỉnh lộ 26 Xã Thạch Đồng T5 - T6/2016 Số 61, ngày 20/4/2016 158 158 13 Đường giao thông ngõ xóm xã Thạch Hạ 2016 20/6-20/8/16 63, 11/5/2016 302 302 14 Đường giao thông đoạn từ Ngõ 208 đường Trần Phú đến đường Xuân Diệu kéo dài T12/2015T1/2016 3281 ngày 31/12/2015 1,603.0 1,603 15 Nhà hội quán TDP 5- Phường Tân Giang 2016-2016 72 ngày 09/06/2016 170 170 16 Đường giao thông phường Tân Giang năm 2015 2016-2016 57 24/05/2016 1,533 1,533 17 Đường GT NĐ xã Thạch Môn 2016 72/27/5/2016 750 750 18 Kênh mương nội đồng xã Thạch Môn 2016 78/10/6/2016 540 540 19 Công trình phụ trợ Hội qn xóm Tân Trung, xã Thạch Trung Số 66 ngày 28/7/2016 42 42 20 Các hạng mục phụ trợ nghĩa trang Hồng Ca Hồng Ích, xã Thạch Trung Số 66 ngày 16/8/2016 602 602 21 Rãnh thoát nước bên đường RTN phường Bắc Hà 880 880 22 Cải tạo nhà hội quán Trung Lân phường Thạch Quý 23 Nhà vệ sinh trường tiểu học Đại Nài 24 KC tháng 6HT tháng 64 ngày 10/5/2016 210 210 2016 780; 21/4/2016 542 542 Mương Thoát Bẩn phường Đại Nài 2016 2016 47; 25/5/2016 1,013 1,013 25 Đường giao thông TDP 2016 2016 48; 25/5/2016 2,234 2,234 26 Đường GTNĐ 2016 2016 49; 25/5/2016 244 244 27 Đường giao thông phường Thạch Quý năm 2016 KC tháng HT tháng 90 ngày 13/6/2016 2,981 2,981 28 Đường giao thông nội đồng phường Thạch Quý năm 2016 KC tháng HT tháng 93 ngày 22/6/2016 422 422 29 Đường GT ngõ 14 Trần Phú- Phường Trần Phú 2016 441.5 441.5 30 Mương thoát bẩn xã Thạch Hạ năm 2016, 463 463 II Cơng trình triển khai thi công Hạ tầng khu dân cư xen dắm đồng Hoang Nậy, đồng Cầu Cót phường Văn Yên 10/2016 12/2016 Dự án Phát triển thành phố loại II- TP Hà Tĩnh 25/4/2016 31/12/2017 Nhà văn hóa TDP 4, phường Nam Hà Nhà văn hóa TDP 2, P Nam Hà 02/8/1631/8/16 178;04/2/2016 66; 11/5/16 958,500 810,975 1067/QĐ-UBND ngày 01/6/2016 UBND thành phố 1586/QĐ-UBND ngày 5/6/2013 UBND tỉnh 7,840 147,515 7,840 876,184 810,975 65,209 Quý 3/16 Số 76; 19/5/16 1,304 1,304 Quý 3/16 Số 47; 20/4/16 1,301 1,301 ĐGT ngõ đường 26/3 năm 2015 (82,5m)-Phường Nam Hà 12/20145/6/2015 Số 1025; 25/5/16 229 229 Đường GT phường Nam Hà năm 2016 (471m) T2/2016T5/2016 Số 526; 29/3/16 487 487 Đường GT phường Nam Hà năm 2016 (534m) T5/2016T9/2016 Số 67; 12/5/16 639 639 Nhà bia tưởng niệm liệt sỹ phường Văn Yên 1119; 07/6/2016 2,916 2,916 Đường giao thông, mương thoát bẩn năm 2016 phường Văn Yên 2016 327/QĐ ngày 11/7/2016 1,845 1,845 10 Đường giao thông nông thôn tuyến đường từ nhà anh Hiên nhà bà Nhân, tuyến đường từ nhà ông Diên nhà ông Bich thôn Bình Lý xã Thạch Bình 2016 69 ngày 18/5/2016 320 320 11 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà Xuyến Thức nhà ông Thảo thơn Bình n năm 2016 - Mặt đường bê tơng xã Thạch Bình 2016 75 b ngày 14/6/2016 282 282 12 Đường giao thơng nơng thơn xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà ông Hộ đến nhà bà Hội thôn Bình n năm 2016 - Mặt đường bê tơng xã Thạch Bình 2016 76 c ngày 17/6/2016 343 343 13 Đường giao thơng nơng xã Thạch Bình tuyến đường từ nhà ơng Bính nhà Tiến Q tuyến từ nhà bà Trúc nhà ông Hán thôn Đông Nam năm 2016 xã Thạch Bình 2016 71 ngày 24/5/2016 491 491 2016-2017 14 Rãnh nước xóm Đức Phú, Trung Phú xã Thạch Trung Số 65 ngày 26/5/2016 1,452 1452 15 Rãnh nước xóm Thanh Phú, Đức Phú, Tân Phú- xã Thạch Trung Số 64 ngày 27/5/2016 1,755 1755 16 Rãnh nước xóm Hồng Hà xã Thạch Trung Số 66 ngày 27/5/2016 5,564 5564 17 Hạ tầng khu dân cư xăn dắm đội Dỏ xã Thạch Trung Số 187 ngày 18/2/2016 9422 9422 18 Rãnh nước xóm Đơng Tiến, Bắc Phú, Bắc Quang, Đồi Thịnh, Liên Phú, Nam Phú, Tân Trung,Thanh Phú xã Thạch Trung Số 52 ngày 12/5/2016 2,743 2,743 19 Rãnh nước xóm Đơng Tiến, Nam Quang, Liên Phú, Đoài Thịnh xã Thạch Trung Số 49 ngày 11/5/2016 2,716 2,716 20 Đường giao thông trục thơn xóm Tân Trung,Nam Quang, Bắc Quang, Nam Phú, Bắc Phú, Liên Phú xã Thạch Trung Số 48 ngày 11/5/2016 2,195 2,195 21 Đường GTNT xóm Đơng Tiến,Đồi Thịnh, Đức Phú, xã Thạch Trung Số 66 ngày 30/7/2016 1,544 1,544 22 Đường 26/3 kéo dài đoạn từ KP đến đê Tả Phủ 2016 777; 19/4/2016 6,327 6,317 2016 55/QĐ ngày 20/5 177 177 2016 56/QĐ ngày 20/5 2,082 2,082 2016 86/QĐ ngày 20/7 726 726 23 24 25 Đường bê tơng xi măng ngõ xóm (3m)phường Bắc Hà Đường bê tông xi măng trục tổ dân phố phường Bắc Hà Mương thoát bẩn phường Bắc Hà 26 Lát vỉa hè 5m phường Bắc Hà 27 Đường giao thông năm 2016 phường Nguyễn Du quý III/2016 28 Hạ tầng khu TĐC cho hộ dân bị ảnh hưởng dự án xây dựng Doanh trại BCH quân TP Hà Tĩnh quý IV/2016 29 Nhà văn hóa KP Tân Tiến Phường Thạch Linh năm 2016 30 2016 2,800 2,800 78/QĐ- UBND ngày 8/5/2016 1,796 1,796 1013/QĐ- UBND ngày 23/5/2016 1,415 1,415 Quý III/2016- 86/QĐ-UBND ngày Quý IV/2016 16/6/2016 980 980 Đường giao thơng ngõ xóm Phường Thạch Linh năm 2016 Quý II/2016- 67/QĐ-UBND ngày Quý III/2016 10/5/2016 1,074 1,074 31 Đường giao thơng trục Phường Thạch Linh năm 2016 Quý II/2016- 68/QĐ-UBND ngày Quý III/2016 10/5/2016 2,923 2,923 32 Kênh mương nội đồng Phường Thạch Linh năm 2016 Quý III/2016- 95/QĐ-UBND ngày Quý IV/2016 14/7/2016 636 636 33 Rãnh thoát nước hai bên đường Phường Thạch Quý 65 ngày 10/5/2016 1,149 1,149 34 Đường giao thông 2016 2016 125;24/6/2016 858.7 858.7 35 Mương thoát bẩn 2016 231.80 231.8 36 Đường giao thông nông thôn xã Thạch Hạ 2016 923 923 T6/2016 20/6/1620/8/16 62; 11/5/16 37 Đường giao thơng ngõ xóm xã Thạch Hạ 2016 38 Đường bao nghĩa trang Cồn Cao 39 Đường giao thông, mương thoát nước, vỉa hè đoạn từ Miếu Quan Quận vào thon Liên Nhật 20/6/1620/8/16 63; 11/5/16 302 302 1523; 09/8/16 3,675 3,675 680;12/4/16 8,852 8,852 ... nguồn ngân sách Nhà nước Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng. .. xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu: Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thành phố Hà Tĩnh