Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng thẩm định và quản lý kinh tế kỹ thuật, bộ công an (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN THỊ CẨM DUYÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN THỊ CẨM DUN KHĨA: 2021-2023 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CƠNG AN Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8580106 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2023 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, thầy cô khoa Sau đại học với thầy giáo, cô giáo khoa, môn giảng dạy tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học 2021 - 2023 Đặc biệt tơi cảm ơn cô TS Nguyễn Thị Tuyết Dung người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn tạo điều kiện, dành nhiều thời gian, nhiệt tình giúp đỡ giới thiệu đầy đủ tài liệu để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Cảm ơn thầy giáo, cô giáo tiểu ban bảo vệ đề cương, thầy cô tiểu ban kiểm tra tiến độ luận văn, có ý kiến góp ý quý báu cho nội dung luận văn Vì thời gian thực luận văn có hạn nên khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi xin hứa đầu tư nghiên cứu thêm vấn đề hạn chế, thiếu sót để hồn thiện thêm kiến thức trình làm việc sau Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Trần Thị Cẩm Duyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Cẩm Duyên MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Dnh mục bảng biểu Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài *.Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài NỘI DUNG Chương I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN 1.1 Công tác đầu tư xây dựng Bộ Công an 1.1.1 Tình hình chung đầu tư xây dựng Bộ Công an 1.1.2 Một số quy định đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án Bộ công an 1.2 Giới thiệu Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật - Bộ công an 1.2.1 Nhiệm vụ, cấu tổ chức Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật 1.2.2 Kết thực đề án, dự án giai đoạn 2018 - 2021 13 1.2.3 Đặc điểm công tác thẩm định dự án Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật 14 1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật 17 1.3.1 Các dự án thẩm định giai đoạn 2018 – 2021 17 1.3.2 Thực trạng quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 19 1.3.3 Thực trạng phương pháp thẩm định 21 1.3.4 Thực trạng nội dung thẩm định 24 1.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Công an 31 Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC 37 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 37 2.1 Cơ sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 37 2.1.1 Khái niệm, nội dung dự án đầu tư xây dựng 37 2.1.2 Khái niệm, vai trò tầm quan trọng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 39 2.1.3 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.1.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 43 2.1.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44 2.1.6 Trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 54 2.1.7 Hồ sơ trình thẩm định thời gian thẩm định 55 2.1.8 Quy trình thẩm định quan chuyên môn xây dựng 58 2.1.9 Thẩm tra dự án 61 2.2 Cơ sở pháp lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 61 2.2.1 Một số văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành chuyên ngành ban hành 61 2.2.2 Một số văn quy phạm pháp luật Bộ Công an ban hành 64 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bộ Công an 66 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHÒNG THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KINH TẾ KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN 69 3.1 Định hướng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngành Công an 69 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định 71 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình thẩm định dự án 74 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án 78 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 * Kết luận: 86 * Kiến nghị: 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐT Đầu tư XD Xây dựng CA Công an DD&CN Dân dụng công nghiệp IRR Suất thu lợi nội NPV Hiệu số thu chi quy thời điểm NFV Hiệu số thu chi quy thời điểm tương lai NAV Hiệu số thu chi quy san hàng năm PC&CC Phòng cháy chữa cháy TKCS Thiết kế sở TMĐT Tổng mức đầu tư SVĐT Suất vốn đầu tư CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DANH MỤC HÌNH VẼ Sớ hiệu Tên hình hình Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Quy trình thẩm định Một số phương pháp đánh giá kinh tế- kỹ thuật dự án đầu tư Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an Giải pháp hoàn thiện chất lượng đội ngũ làm cơng tác thẩm định Hồn thiện quy trình thẩm định dự án cục quản lý xây dựng doanh trại (có u cầu bí mật) Hồn thiện quy trình thẩm định dự án cục quản lý xây dựng doanh trại (khơng có u cầu bí mật) Trang 22 49 70 71 75 76 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Phân cấp, uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2012-2015 Nội dung, phạm vi phân cấp, ủy quyền theo quy định hành Trang 11 12 Thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi Bảng 1.3 đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây 14 dựng Bảng 1.4 Bảng tổng hợp nguồn nhân lực Phòng Thẩm địnhvà quản lý kinh tế kỹ thuật 16 Bảng 1.5 Kết công tác năm 2018 - 2020 22 Bảng 1.6 Các dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư 28 Bảng 1.7 Bảng 2.1 Một số nội dung đề nghị hiệu chỉnh dự án tiêu biểu Cơ sở pháp lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 30 57 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Xây dựng lĩnh vực sản xuất sở vật chất cần thiết, đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước quy định cho Bộ Cơng an, góp phần xây dựng lực lượng Cơng an tiến lên quy, tinh nhuệ bước đại Hàng năm, đầu tư xây dựng cho ngành Công an từ nguồn vốn ngân sách ngày tăng yêu cầu đảm bảo sở vật chất cho đơn vị tình hình Ngày tháng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định số 01/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Bộ Cơng an, Phịng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật trực thuộc Cục Quản lý xây dựng doanh trại (H02) – Bộ Công an tiếp tục giao nhiệm vụ chủ trì thẩm định dự án quản lý kinh tế, kỹ thuật, trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án ĐTXD cơng trình lực lượng Công an nhân dân Trong bối cảnh kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách cịn hạn hẹp việc quản lý sử dụng chúng quan tâm hàng đầu Công tác thẩm định dự án Phòng thực chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự, đảm bảo mục tiêu đầu tư Tuy nhiên, thời gian qua, công tác vài bất cập, dẫn tới số dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, kéo dài, gây lãng phí vốn đầu tư Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu phối hợp chưa nhịp nhàng tổ chức thẩm định dự án, lực lượng cán Phịng mỏng khối lượng cơng việc nhiều, nội dung thẩm định chưa bao quát, bám sát thực tế 2 Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Phịng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công an” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp khóa học *.Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng sở pháp lý, sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tư Bộ Công an, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng Bộ Cơng an Phịng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng doanh trại, Bộ Công an thẩm định, giai đoạn 2018-2021 * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa mặt khoa học: Hệ thống lý luận công tác thẩm định DA ĐTXD, vận dụng để hồn thiện cơng tác thẩm định DA ĐTXD Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng doanh trại, Bộ Cơng an - Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định DA ĐTXD phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật giai đoạn * Nội dung Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương I: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công an Chương II: Cơ sở lý luận pháp lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật, Bộ Công an Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Thẩm định dự án ĐTXD chức chủ yếu hệ thống quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, có ảnh hưởng lớn đến thành công hay thất bại dự án Do cần phải thực tốt cơng tác này, đặc biệt với dự án ĐTXD CA, chủ yếu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTXD Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật thuộc Cục quản lý xây dựng doanh trại - Bộ Công an quản lý, giai đoạn 2018-2021, phương diện: Nguồn nhân lực, phương pháp, nội dung, quy trình thẩm định Đi sâu phân tích kết đạt được, tồn nguyên nhân Đề tài làm rõ sở lý luận pháp lý thẩm định dự án ĐTXD Đồng thời phân tích đặc điểm dự án ĐT Bộ CA, từ phân tích đặc điểm cơng tác thẩm định dự án Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật Từ nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đề tài để xuất 04 giải pháp khoa học khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật 87 * Kiến nghị: Bộ CA cần nhanh chóng xây dựng danh mục nhu cầu ĐTXD CA nhân dân Phòng Thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật đẩy mạnh tham mưu cho Cục ban hành tiêu chuẩn quy mô hạ tầng kỹ thuật sở làm việc (như diện tích sân đường, định mức tỷ lệ chi phí hạng mục hạ tầng kỹ thuật khác: điện, nước, xanh,…cho cấp sở làm việc) phục vụ cơng tác tư vấn nói chung thẩm định dự án nói riêng Việc xây dựng suất đầu tư ngành Cơng an cần có kế thừa suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình chuyên ngành Bộ Xây dựng ban hành có tính chất tương tự, áp dụng cho sở làm việc hạng mục: Nhà làm việc, Nhà doanh trại, Nhà bếp ăn tập thể, …và xây dựng thêm hạng mục chuyên dùng mang tính đặc thù riêng hạng mục nhà tạm giữ thuộc công an huyện, hạng mục giam giữ thuộc trại giam, hạng mục yêu cầu đặc biệt công tác an ninh, tình báo, hạng mục cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy, … Dự án trước lập, thẩm định trình duyệt cần nêu đề xuất cụ thể thời gian bắt đầu thực đầu tư Chỉ thẩm định dự án có kế hoạch đầu tư trung hạn nằm kế hoạch thuộc dự án mức ưu tiên đầu tư quan Kế hoạch Đầu tư có ý kiến thời gian bắt đầu đầu tư cụ thể để góp phần giảm tối đa dự án khơng khả thi, gây lãng phí Đối với giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, đề nghị Phịng sớm có kế hoạch, nghiên cứu, triển khai áp dụng để công tác ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định phân cấp uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân Bộ Công an (2020), Thông tư số 138/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 quy định phân cấp, uỷ quyền, thẩm quyền, trình tự thực số nội dung đầu tư xây dựng Công an nhân dân Bộ Công an (2021), Quyết định số 3384/QĐ-BCA-H02 ngày 14/5/2021 Bộ Công an ban hành suất vốn đầu tư XDCT Công an nhân dân năm 2021 Bộ Công an (2021), Hướng dẫn số 4078/BCA-H02 ngày tháng 11 năm 2021 hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD cơng trình Cơng an nhân dân Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2000), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày tháng năm 2018, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Bộ Công an Cục quản lý xây dựng doanh trại (2020), Hướng dẫn số 222/H02-P2 ngày 21 tháng 01 năm 2020 danh mục hồ sơ trình thẩm định, điều chỉnh dự án Cục Kế hoạch Tài – Bộ Công an 10 Cục quản lý xây dựng doanh trại (2022), Báo cáo tổng kết 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2017), giáo trình Lập thẩm định dự án đầu tư, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 12 Phòng thẩm định quản lý kinh tế kỹ thuật, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2019, 2020, 2021 13 Quốc hội XI (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 14 Quyết định số 4014/QĐ-BCA ngày 06/8/2018 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Quản lý xây dựng doanh trại 15 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB ĐH Kinh tế quốc dân