TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam hiện nay, việc nghiên cứu về hiện tượng lợi ích nhóm và tư bản thân hữu trong các vụ án kinh tế/tham nh
Cơ sở lý luận và khung phân tích về lợi ích nhóm và tư bản thân hữu
Nguyên nhân hình thành và đặc điểm kinh tế cơ bản Chủ nghĩa tư bản độc quyền 4 1 Hiểu như thế nào về Chủ nghĩa tư bản độc quyền
1.1.1 Hiểu như thế nào về Chủ nghĩa tư bản độc quyền
Chủ nghĩa tư bản độc quyền trong tiếng Anh là Monopoly Capitalism
Các tổ chức độc quyền xuất hiện khi chủ nghĩa tư bản cạnh tranh tự do phát triển đến một mức độ nhất định Ban đầu, chúng chỉ xuất hiện trong một số ngành và lĩnh vực của nền kinh tế và sức mạnh kinh tế của chúng chưa đủ lớn Tuy nhiên, sau đó, chúng trở nên mạnh mẽ hơn và chiếm ưu thế trong toàn bộ nền kinh tế
Chủ nghĩa tư bản độc quyền được coi là một giai đoạn phát triển mới của chủ nghĩa tư bản, trong đó tồn tại các tổ chức tư bản độc quyền ở hầu hết các ngành và lĩnh vực kinh tế và chúng chi phối sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Quy luật thống trị trong chủ nghĩa tư bản độc quyền là quy luật lợi nhuận độc quyền, trong khi đó, trong chủ nghĩa tư bản cạnh tranh tự do là quy luật lợi nhuận bình quân Tuy nhiên, bản chất của chủ nghĩa tư bản không thay đổi và quy luật lợi nhuận độc quyền chỉ là một hình thái biến tướng của quy luật giá trị thặng dư
1.1.2 Nguyên nhân hình thành kinh tế cơ bản Chủ nghĩa tư bản độc quyền
Chủ nghĩa tư bản độc quyền xuất hiện vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX có nguồn gốc từ nhiều nguyên nhân chủ yếu sau đây: Đầu tiên, sự phát triển của lực lượng sản xuất được thúc đẩy bởi tiến bộ khoa học kỹ thuật đã tạo ra những ngành sản xuất mới với quy mô lớn Điều này đã đòi hỏi những hình thức kinh tế tổ chức mới như các xí nghiệp lớn và sản xuất lớn có ưu thế rõ rệt so với sản xuất nhỏ Mặt khác, sự phát triển này cũng dẫn đến tăng năng suất lao động và sản xuất giá trị thặng dư tương đối, mở rộng khả năng tích lũy tư bản, thúc đẩy sự phát triển sản xuất lớn và tăng tích tụ tư bản
Thành tựu khoa học kỹ thuật mới trong 30 năm cuối của thế kỷ XIX, bao gồm sản lượng lớn gang thép với chất lượng cao từ lò luyện kim mới Betsơme, Máctanh, Tômát, v.v.; phát hiện ra hoá chất mới như axít sunphuaric (H2S04), thuốc nhuộm, v.v.; cùng với đó là sự ra đời của các máy móc mới như động cơ điêzen, máy phát điện, máy tiện, máy phay, v.v và phát triển những phương tiện vận tải mới như xe hơi, tàu thuỷ, xe điện, máy bay, v.v và đặc biệt là đường sắt Thành tựu khoa học kỹ thuật này cũng đã tạo ra những ngành sản xuất mới đòi hỏi quy mô lớn và dẫn đến tăng năng suất lao động, khả năng tích lũy tư bản, thúc đẩy phát triển sản xuất lớn
Trong bối cảnh khoa học kỹ thuật phát triển, quy luật kinh tế của chủ nghĩa tư bản, như quy luật giá trị thặng dư và quy luật tích luỹ, đang ngày càng ảnh hưởng mạnh mẽ đến cơ cấu kinh tế xã hội tư bản, dẫn đến sự tập trung sản xuất quy mô lớn
Sự cạnh tranh khốc liệt buộc các nhà tư bản phải cải tiến kỹ thuật và tăng quy mô tích luỹ để cạnh tranh thành công Tuy nhiên, đây cũng là nguyên nhân khiến các doanh nghiệp nhỏ và vừa phá sản, trong khi các doanh nghiệp lớn tăng trưởng nhanh chóng với số tư bản tập trung và quy mô sản xuất ngày càng to lớn Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 1873 đã khiến hàng loạt doanh nghiệp nhỏ và vừa phá sản, thúc đẩy nhanh chóng quá trình tích tụ và tập trung tư bản Hệ thống tín dụng tư bản chủ nghĩa đã trở thành đòn bẩy mạnh mẽ thúc đẩy sự tập trung sản xuất, đặc biệt là sự hình thành của các công ty cổ phần, tạo tiền để cho sự ra đời của các tổ chức độc quyền
1.1.3 Đặc điểm kinh tế cơ bản Chủ nghĩa tư bản độc quyền
Có thể khái quát một số đặc điểm kinh tế cơ bản của chủ nghĩa tư bản độc quyền như sau:
Tập trung sản xuất và sự thống trị của các tổ chức độc quyền
Sự tích tụ và tập trung sản xuất đã dẫn đến sự xuất hiện của các tổ chức độc quyền Những tổ chức độc quyền này được hình thành bởi những nhà tư bản lớn liên minh lại với nhau để kiểm soát một phần lớn hoặc toàn bộ sản phẩm của một ngành sản xuất cụ thể Việc này cho phép liên minh này có ảnh hưởng quyết định đến quá trình sản xuất và lưu thông của ngành đó
Việc tích tụ và tập trung tư bản trong ngân hàng đã dẫn đến sự hình thành các tổ chức độc quyền trong lĩnh vực này Ngân hàng ban đầu chỉ đóng vai trò là trung gian trong việc thanh toán và tín dụng, nhưng sau đó, do nắm giữ phần lớn tư bản tiền tệ trong xã hội, ngân hàng đã trở thành một nhà cầm quyền có thể chi phối các hoạt động kinh tế-xã hội
Các tổ chức độc quyền ngân hàng đã cho phép các tổ chức độc quyền trong ngành công nghiệp vay tiền và gửi tiền lớn trong một khoảng thời gian dài, từ đó tạo ra một mối liên hệ xoắn xuýt giữa các tổ chức độc quyền này Cả hai bên đều quan tâm đến hoạt động của nhau và cố gắng thâm nhập vào nhau Điều này đã dẫn đến sự xuất hiện của một loại tư bản mới được gọi là tư bản tài chính, là sự kết hợp giữa tư bản độc quyền trong ngân hàng và tư bản độc quyền trong ngành công nghiệp
Việc xuất khẩu hàng hóa có nghĩa là đưa hàng hóa ra nước ngoài để thực hiện giá trị và giá trị thặng dư Tuy nhiên, khi nói về xuất khẩu tư bản, thì có nghĩa là đầu tư tư bản ra nước ngoài nhằm mục đích chiếm đoạt giá trị thặng dư ở các nước nhập khẩu tư bản đó
Xuất khẩu tư bản có thể được chia thành hai hình thức chính là xuất khẩu tư bản trực tiếp và xuất khẩu tư bản gián tiếp Xuất khẩu tư bản trực tiếp là khi tư bản được đưa ra nước ngoài để trực tiếp kinh doanh và thu lợi nhuận cao Còn xuất khẩu tư bản gián tiếp là khi tư bản được cho vay để thu lợi tức
Sự phân chia thế giới về mặt kinh tế giữa các liên minh độc quyền quốc tế
Việc gia tăng quy mô và phạm vi xuất khẩu tư bản đã dẫn đến sự phân chia thế giới về mặt kinh tế, bao gồm việc phân chia các lĩnh vực đầu tư tư bản và thị trường thế giới giữa các tổ chức độc quyền Các cuộc cạnh tranh khốc liệt giữa các tổ chức độc quyền kinh tế mạnh đã dẫn đến các đụng độ trên trường quốc tế, và điều này đã thúc đẩy xu hướng hiệp định và thoả hiệp để tăng cường vị thế độc quyền của họ trong các lĩnh vực và thị trường quan trọng Kết quả của sự cạnh tranh này là sự hình thành các liên minh độc quyền quốc tế và tập đoàn xuyên quốc gia
Sự phân chia thế giới về mặt lãnh thổ giữa các cường quốc đế quốc
Chủ nghĩa đế quốc là một đặc trưng của chủ nghĩa tư bản độc quyền, được thể hiện qua chính sách xâm lược và áp bức các quốc gia khác để biến chúng thành thuộc địa của các cường quốc nhằm đáp ứng yêu cầu thu được siêu lợi nhuận độc quyền của tư bản độc quyền
Khi đầu tư ra nước ngoài, đặc biệt là ở các nước thuộc địa và phụ thuộc, tư bản độc quyền thu được siêu lợi nhuận do có các điều kiện thuận lợi như nguồn nguyên liệu dồi dào giá rẻ hoặc thậm chí miễn phí, chi phí nhân công rẻ mạt… Điều này dẫn đến sự cạnh tranh khốc liệt giữa các tổ chức độc quyền của các quốc gia khác nhau, và để giành giật thị trường và môi trường đầu tư, nhà nước can thiệp để giúp cho các tổ chức độc quyền của nước mình thu được siêu lợi nhuận độc quyền ở ngoại quốc
Tuy nhiên, sự can thiệp này của nhà nước đã khiến cho nó trở thành một nước đế quốc chủ nghĩa, kết hợp giữa yêu cầu vươn ra và thống trị ở nước ngoài của tư bản độc quyền với chính sách xâm lăng của nhà nước.
Lợi ích nhóm (Interest Group)
Lợi ích nhóm hay còn gọi là nhóm lợi ích (interest group) là “bất kỳ tập thể nào gồm các cá nhân, tổ chức được hình thành dựa trên một hoặc nhiều mối quan tâm chung và nỗ lực gây ảnh hưởng đến chính sách công theo hướng có lợi cho nhóm họ thông qua vận động hành lang (lobbying) các quan chức chính quyền” Có thể phân loại các nhóm lợi ích theo động cơ hoạt động của họ, cụ thể như: (1) Nhóm lợi ích về kinh tế, bao gồm các công ty và hiệp hội doanh nghiệp ; (2) Nhóm lợi ích về chuyên môn, bao gồm các liên đoàn lao động, hội nông dân ; (3) Nhóm lợi ích về lợi ích cộng đồng, bao gồm các tổ chức hoạt động vì môi trường, bình đẳng giới, quyền con người… Tuỳ bối cảnh mà có các nhóm lợi ích nhất định nổi lên đóng vai trò chính trong việc vận động hành lang Trong bài viết này, nhóm tác giả chủ yếu tập trung bàn về các nhóm lợi ích về kinh tế
Các nhóm lợi ích thường nỗ lực gây ảnh hưởng đến việc xây dựng chính sách, pháp luật của quốc gia theo hướng có lợi cho nhóm họ bằng cách tự mình thực hiện hoặc thuê các cá nhân hay tổ chức vận động hành lang Vận động hành lang có thể được thực hiện thông qua những cách thức khác nhau, bao gồm trực tiếp tác động đến các cơ quan, nhà hoạch định chính sách; tham gia các phiên thảo luận công khai; thể hiện ý kiến trên các phương tiện truyền thông đại chúng; thực hiện các chiến dịch gây quỹ, gửi dự thảo, cung cấp thông tin hay chuyên gia về chính sách, văn bản pháp luật mà họ mong muốn đến các cơ quan, quan chức có liên quan
Sự tác động của nhóm lợi ích đến quá trình xây dựng chính sách, pháp luật ở các quốc gia về bản chất không phải là hành vi tham nhũng hay bất hợp pháp, mà ngược lại, đây là một yếu tố có tính tất yếu, khách quan và có vai trò quan trọng trong quá trình đó Tuy nhiên, nếu không có cơ chế kiểm soát phù hợp thì các nhóm lợi ích rất dễ lũng đoạn quá trình xây dựng chính sách, pháp luật, từ đó gây ra những hậu quả tiêu cực đối với nhà nước và xã hội
Nhìn từ góc độ tích cực, các nhóm lợi ích có thể cung cấp nhiều kiến thức, thông tin, dữ liệu chuyên sâu có giá trị thực tiễn cao về những vấn đề cụ thể để giúp chính sách, pháp luật được xây dựng phù hợp với thực tế cuộc sống Sự tham gia lành mạnh của các nhóm lợi ích giúp bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các nhóm xã hội, nhất là những nhóm dễ bị tổn thương, trong các chính sách, pháp luật dự kiến được ban hành, cũng như bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ quan và nhà hoạch định chính sách, pháp luật
Nhìn từ góc độ tiêu cực, nếu không được kiểm soát hợp lý, sự tác động của các nhóm lợi ích có thể dẫn tới việc lũng đoạn quá trình xây dựng chính sách, pháp luật, định hình các chính sách, pháp luật đang được xây dựng theo mong muốn của nhóm lợi ích mà bỏ qua hoặc coi nhẹ lợi ích chính đáng của nhà nước, xã hội hoặc của các nhóm lợi ích khác Tuy nhiên, theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), khác với hối lộ, sự tác động không chính đáng của các nhóm lợi ích đến quá trình xây dựng chính sách, pháp luật khó nhận biết hơn, và không nhất thiết bao giờ cũng bị xem là bất hợp pháp Điều này đặt ra yêu cầu với các quốc gia về việc phải có những quy định của pháp luật phù hợp để có thể nhận biết, phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi thao túng quá trình chính sách, pháp luật của các nhóm lợi ích.
Tư bản thân hữu (Crony Capitalism)
1.3.1 Hiểu như thế nào về Tư bản thân hữu (Crony Capitalism)
Chủ nghĩa Tư bản Thân hữu (CNTBTH) là khái niệm giao thoa giữa kinh tế học và khoa học chính trị, bao gồm kinh tế chính trị về phát triển, tham nhũng, quản trị doanh nghiệp, và dân chủ hóa CNTBTH đề cập đến mối quan hệ đặc biệt giữa những người nắm quyền lực với một nhóm doanh nghiệp có tiềm lực tài chính hoặc có quan hệ thân tộc để trao những đặc quyền kinh tế nhằm đổi lấy những lợi ích tài chính Các doanh nghiệp này tương tự như các công ty độc quyền do vua Anh tạo ra hồi cuối thế kỷ thứ 16 (Calabresi & Price, 2012; MacIntyre, 2006) Những hình thức ưu đãi dành cho nhóm doanh nghiệp này bao gồm chính sách thuế đặc biệt, những khoản trợ giúp, đầu tư từ ngân sách, hoặc những hình thức trợ giúp khác mà các doanh nghiệp khác không thể tiếp cận được Sự thành bại của các doanh nghiệp này lệ thuộc phần lớn vào các ưu đãi của quan chức chính phủ Do vậy, dù một nền kinh tế trên danh nghĩa là kinh tế thị trường, mối quan hệ với giới cầm quyền sẽ là yếu tố quyết định sự phát triển chứ không phải năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Giới nghiên cứu quốc tế đã đạt được sự nhất trí cao rằng CNTBTH tạo ra đặc lợi dẫn tới phân bổ sai tài nguyên, cản trở việc tạo ra của cải và cải cách cơ chế Thêm vào đó, tham nhũng đi kèm với CNTBTH cũng là trở lực cho tăng trưởng và phát triển, phá hoại sự cạnh tranh lành mạnh của các nền kinh tế thị trường
Mặc dù đã có nhiều tài liệu hàn lâm đề quốc gia châu Á và Việt nam làm đối tượng phân tích Mặc dù trong một số điều kiện nhất định CNTBTH thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và làm giảm phí tổn giao dịch, những phí tổn của chủ nghĩa này vẫn vượt xa những lợi ích mà nó đem lại cho xã hội nói chung Dựa trên sơ đồ phân loại của Enderwick, nghiên cứu này bổ sung những luận cứ nhằm làm sáng tỏ các vấn đề liên quan phí tổn của CNTBTH ở một số quốc gia châu Á và Việt nam
Theo Enderwick (2005), các phí tổn của CNTBTH có thể được phân chia thành 4 loại:
Phi hiệu quả Phân phối (Allocative Inefficiency), Phi hiệu quả Năng động (Dynamic Inefficiency), Tham nhũng và Phí tổn Giao dịch (Corruption and Transaction Costs), và Bất Ổn Chính trị và Xã hội (Social and Political Instability)
Hình 1: Các loại phí tổn
Phân phối kém hiệu quả xảy ra khi các nguồn tài nguyên được phân bổ cho các đối tượng khác với tỷ lệ và đối tượng trong điều kiện của thị trường cạnh tranh Đây là phí tổn được quan tâm nhiều nhất, cho dù chỉ là một trong những phí tổn quan trọng của CNTBTH
Hiệu quả năng động đề cập đến hiệu quả phân phối được tích tụ theo thời gian thay vì chỉ tính ở một thời điểm Khi các lực lượng kinh tế trên thế giới trở nên ngày một tự do nhờ các quá trình bãi bỏ luật lệ, tự do hóa và toàn cầu hóa, tính phi hiệu quả năng động cũng tăng theo Các ngân hàng có xu hướng thích cho các công ty được nhà nước bảo hộ vay trước sức ép cạnh tranh khốc liệt Hành vi này dẫn đến kém sáng tạo và đổi mới, ít đầu tư nâng cấp công nghệ do các công ty được bảo hộ cảm thấy không cần triển khai các hoạt động mới hoặc theo đuổi việc đa dạng hóa Với sự có mặt của CNTBTH, hành vi này còn khiến thị trường tài chính kém phát triển cũng như thiếu vắng các công ty nước ngoài Tất cả những điều này khiến tính năng động trở nên phi hiệu quả
CNTBTH còn đi kèm với mức độ tham nhũng cao Trong một số trường hợp, tham nhũng liên quan đến một nhóm nhỏ quan chức và doanh nghiệp, nhưng trong hầu hết các trường hợp khác, tham nhũng là một đại dịch Tham nhũng kéo theo cả phí tổn giao dịch và sự rủi ro Phí tổn giao dịch là các chi phí tạo ra, giám sát và thúc đẩy thực thi hợp đồng giữa các bên Phí tổn này phụ thuộc vào môi trường thể chế Mối quan hệ giữa chính phủ và giới doanh nhân tinh hoa ở mỗi nước mỗi khác và mỗi quốc gia phải đối mặt với sức ép quốc tế khác nhau, xuất phát điểm khác nhau và điều kiện phát triển khác nhau Thường thì tham nhũng làm tăng phí tổn giao dịch và do vậy dẫn đến giảm khối lượng đầu tư, cả nguồn đầu tư trong và ngoài nước Nhìn chung, tham nhũng khuyến khích tìm kiếm đặc lợi, một hoạt động đối lập với việc tạo ra của cải
Ngoài ra, CNTBTH tạo ra bất bình đẳng kinh tế và bất ổn xã hội bởi đầu tư cho cơ sở hạ tầng thiên về những công trình phục vụ tầng lớp giàu có Những người thu nhập thấp phải chịu thuế cao hơn và được hưởng ít dịch vụ hơn Tham nhũng làm tăng bất ổn xã hội bởi ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng, giảm cơ hội giáo dục của người nghèo và khuyến khích các chính sách ủng hộ bất bình đẳng về sở hữu tài sản, thuế, và chi tiêu xã hội CNTBTH còn làm ảnh hưởng đến quá trình điều chỉnh cơ cấu chính trị do ngăn cản việc tạo ra cơ chế để điều tiết, giám sát minh bạch và cân bằng giữa tăng trưởng và ổn định (Godement, 1999; Rose-Ackerman, 1997).
Khái quát về thực trạng tham nhũng ở Việt Nam
Tình trạng tham ô, lãng phí, tiêu cực, và tham nhũng tại Việt Nam đã kéo dài qua nhiều thập kỷ, lan rộng ở mọi lĩnh vực và cấp độ trong xã hội Tham nhũng và lãng phí đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội và làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Năm 2020, Việt Nam xếp hạng thứ 104/180 quốc gia với chỉ số CPI là 36 điểm, tuy có cải thiện so với năm 2014 nhưng vẫn thấp hơn điểm trung bình khu vực và nằm trong số các quốc gia tham nhũng nghiêm trọng trên thế giới
Tại Đại hội XIII của Đảng, đã nhấn mạnh về tình trạng tham nhũng vẫn còn nghiêm trọng và phức tạp, ảnh hưởng đến nhân dân và xã hội Thực tế cho thấy nhu cầu "lót tay" và "bôi trơn" để giải quyết các thủ tục hàng ngày, từ xin chứng nhận đến vốn đầu tư, đã trở thành vấn đề phổ biến, được gọi là "tham nhũng vặt" gây bức xúc trong xã hội
Các vụ án tham nhũng lớn, có sự cấu kết của nhiều doanh nghiệp và cán bộ nhà nước, như vụ án Epco - Minh Phụng, Vinashin, Vinalines, đều là minh chứng cho tình trạng tham nhũng và lãng phí trong hệ thống Để đối phó với tình hình này, từ năm 2016, sau Đại hội XII của Đảng, đã triển khai chiến dịch phòng chống tham nhũng rộng rãi, quyết liệt, không kỳ thị ai, không có ngoại lệ trong đấu tranh và xử lý tham nhũng Kết quả là rất nhiều cán bộ, đảng viên, và tổ chức đảng đã bị xử lý kỷ luật, thậm chí có các vụ án lớn như PMU 18, PVC, đẩy giá kích thước xét nghiệm Covid-19
Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức lớn, và việc triển khai công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra, và truy tố cần phải được thực hiện thường xuyên, toàn diện, và đồng bộ Kết luận số 21 của BCH Trung ương Đảng năm 2021 cũng nhấn mạnh sự kiên quyết trong việc xử lý tham nhũng và thu hồi tài sản bị thất thoát Điều này làm phản ánh quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc kiểm soát và chấm dứt tình trạng tham nhũng, lãng phí tại Việt Nam.
Khung phân tích
Lợi ích nhóm và tư bản thân hữu
Phân loại: Nhóm lợi ích về kinh tế, Nhóm lợi ích về chuyên môn,
Nhóm lợi ích về lợi ích cộng đồng,… Định nghĩa: Nhóm lợi ích là tập thể ảnh hưởng chính sách công với mục tiêu lợi ích cho nhóm qua vận động hành lang
Hoạt động: Nhóm lợi ích ảnh hưởng chính sách qua vận động hành lang và chiến dịch gây quỹ
Tác động: Nhóm lợi ích cung cấp thông tin quan trọng cho chính sách, nhưng kiểm soát kém có thể ảnh hưởng tiêu cực đến nhà nước và xã hội
Kiểm soát tác động của nhóm lợi ích là quan trọng để tránh lạc quẻ quá trình xây dựng chính sách và pháp luật, yêu cầu cơ chế kiểm soát phù hợp của quốc gia Định nghĩa: Chủ nghĩa Tư bản
Thân hữu (CNTBTH) là khái niệm kết hợp giữa kinh tế và chính trị, mô tả mối quan hệ đặc biệt giữa quyền lực và doanh nghiệp CNTBTH gây ra phân bố tài nguyên không công bằng, hạn chế đổi mới và đe dọa sức khỏe cạnh tranh kinh tế
Bản chất của tư bản thân hữu:
Là một hệ thống kinh tế và xã hội, trong đó quyền lực và tài nguyên được tập trung vào tay một số ít người, tạo ra sự bất bình đẳng và xung đột trong xã hội
Nguyên nhân: Có thể được liên kết với sự phát triển công nghiệp, thay đổi trong cấu trúc xã hội và kinh tế, sự lan truyền của lối sống thị trường và sự phát triển của quan điểm triết học và chính trị liên quan
Tác hại: Tư bản thân hữu có thể tạo ra nhiều vấn đề và tác hại cho xã hội, bao gồm bất bình đẳng kinh tế, khủng hoảng kinh tế và tài chính, áp đặt điều kiện lao động khắc nghiệt, hậu quả môi trường, mất đi sự đoàn kết xã hội và khuyến khích của lối
Phân tích các vụ án kinh tế/tham nhũng lớn ở Việt Nam giai đoạn 2000 -
Tổng quan các vụ án kinh tế/tham nhũng: số lượng vụ, số lượng bị cáo, mức độ hình phạt, mức độ thiệt hại về kinh tế - xã hội
độ hình phạt, mức độ thiệt hại về kinh tế - xã hội
- Từ nhiệm kì 8 (tháng 6-1996) đến nay nước ta đã điều tra 1304 vụ án tham nhũng với
- Một số vụ án kinh tế nổi bật của nước ta từ năm 2000-2020 như:
+ Vụ án Vạn Thịnh Phát:(2)
Số lượng bị cáo là 86 còn có 7 người bỏ trốn và số lượng bị hạn lên đến hàng chục nghìn người
Mức độ hình phạt 20 năm tù giam, chung thân và tử hình
Thiệt hại kinh tế cho ngân hàng SCB lên đến hơn 64.621 tỉ đồng
Nguồn: Báo online tuổi trẻ
Số lượng bị cáo là 38
Mức độ hình phạt 20 năm tù giam, chung thân hoặc tử hình
Thiệt hại kinh tế cho nhà nước là hơn 1235 tỉ đồnh
Nguồn: Báo online tuổi trẻ
+ Vụ án Chuyến bay giải cứu:(4)
Số lượng bị cáo là 54
Mức độ hình phạt cao nhất là tử hình
Thiệt hại kinh tế lên đến 174 tỉ đồng
Nguồn: Báo online thanh niên
+ Vụ án Đinh La Thăng:(5)
Số lượng bị cáo là 22
Mức độ hình phạt lần lượt là 11 năm tù cho ông Đinh La Thăng, 18 năm tù cho ông Đinh Xuân Thanh
Thiệt hại kinh tế 830 tỉ đồng
Số lượng bị cáo là 21
Mức độ hình phạt cao nhất là 65 năm tù (dành cho ông Phan Văn Anh Vũ)
Thiệt hại kinh tế lên tới hơn 22000 tỷ đồng
+ Vụ án MobiFone mua AVG:
Số lượng bị cáo là 14, trong đó có 2 cựu Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông là Nguyễn Bắc Son và Trương Minh Tuấn
Mức độ hình phạt cao nhất là tù chung thân (dành cho ông Nguyễn Bắc Son)
Thiệt hại kinh tế lên tới hơn 6500 tỷ đồng
+ Vụ án AIC tại Đồng Nai:
Số lượng bị cáo là 36
Mức độ hình phạt cao nhất là 30 năm tù (dành cho bà Nguyễn Thị Thanh Nhàn)
Thiệt hại kinh tế cho Nhà nước là hơn 152 tỷ đồng
Phân tích lợi ích nhóm và tư bản thân hữu trong các vụ án kt/tham nhũng lớn
Vụ án Vạn Thịnh Phát:
+ Lợi ích nhóm: Chủ tịch tập đoàn Vạn Thịnh Phát cùng với các cựu chủ tịch của ngân hàng SCB Đinh Văn Thành, Bùi Anh Dũng,Võ Tấn Hoàng Văn và cựu cục trưởng cục thanh tra Đỗ Thị Nhàn để cùng nhau lập khống hồ sơ vay vốn để rút tiền trong SCB - vốn là tiền người dân, khách hàng gửi vào
+ Tư bản thân hữu: Nhóm đối tượng thưc hiện hành vi lập khống hồ sơ vay đã tạo mối quan hệ từ đó dễ dàng hối lộ cho cựu cục trưởng cục thanh tra để sự việc không bị nhà nước phát giác
+ Lợi ích nhóm của vụ án trên giữa tổng giám đốc công ty Việt Á ông Phan Quốc Việt thông đồng với bộ trưởng bộ y tế ông Nguyễn Thanh Long, bộ trưởng bộ KH-CN ông Chu Ngọc Anh cùng với các đơn vị thanh tra đã nâng khống giá nguyên liệu đầu vào, đánh cắp nghiên cứu kit test từ tài sản nhà nước thành tư nhân
+ Tư bản thân hữu: Lợi dụng các mối quan hệ nhóm đối tượng đã hối lộ cho các cơ quan có chức quyền để tham gia đánh cắp sản phẩm nghiên cứu đồng thời là che đậy hành vi khai khống tiền nhập liệu chuộc lợi cá nhân
Vụ án Chuyến bay giải cứu:
+ Lợi ích nhóm ở đây các doanh nghiệp đã móc nối với các các quan chức ở bộ ngoại giao, bộ công an, bộ y tế, bộ giao thông vận tải, bộ quốc phòng để thực hiện trót lọt các chuyến bay giải cứu và chuyến bay combo nhằm thu lợi ích một cách bất chính che mắt dư luận
+ Tư bản thân hữu: Lợi dụng các quan hệ của mình doanh nghiệp đã thực hiện hối lộ thông qua nhiều con đường thậm chí còn có cả môi giới hối lộ để được xét duyệt thực hiện các chuyến bay giải cứu nhằm chuộc lợi
Vụ án Đinh La Thăng:
+ Lợi ích nhóm của vụ án trên là công ty Đinh Ngọc Huệ đã cấu kết với cựu bộ trưởng bộ giao thông vận tải để mua lại quyền thu phí trên cao tốc Trung Lương hòng thu lợi bất chính
+ Tư bản thân hữu: cục trưởng bộ ngoại giao đã nhận hối lộ nhằm mục đích chuyển quyền thu lợi trên cao tốc cho công ty ông Đinh Ngọc Huệ
+Lợi ích nhóm: bị cáo Trần Văn Minh và bị cáo Văn Hữu Chiến đã có các hành vi cố ý làm trái các quy định về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, các quy định về quản lý đất đai để tạo điều kiện cho Phan Văn Anh Vũ trục lợi trong việc mua bán, chuyển nhượng các nhà đất công sản và các dự án đầu tư xây dựng
+Tư bản thân hữu: vì biết mình đang bị điều tra, Phan Văn Anh Vũ đã hối lộ cho ông Nguyễn Duy Linh-Phó Tổng cục trưởng Tổng cục tình báo lúc bấy giờ để sự việc không bị Nhà nước phát giác
Vụ án MobiFone mua AVG:
+Lợi ích nhóm: Bộ trưởng Bộ thông tin và truyền thông lúc đó là ông Nguyễn Bắc Son đã chỉ đạo cấp dưới của mình là Lê Nam Trà và Cao Duy Hải ký hợp đồng trị giá 8900 tỷ đồng với cựu chủ tịch AVG lúc đó là ông Phạm Nhật Vũ để mua 95% cổ phần AVG
+Tư bản thân hữu: để việc MobiFone mua 95% cổ phần của AVG thành công, Phạm Nhật Vũ đã hối lộ cho Nguyễn Bắc Son, Trương Minh Tuấn, Lê Nam Trà và Cao Duy Hải
Vụ án AIC tại Đồng Nai:
+Lợi ích nhóm: Nguyễn Thị Thanh Nhàn đã cấu kết với các lãnh đạo của tỉnh Đồng Nai thực hiện hàng loạt hành vi thông thầu, giúp công ty AIC trúng liên tiếp 16 gói thầu
+Tư bản thân hữu: Nguyễn Thị Thanh Nhàn đã hối lộ cho các lãnh đạo của tỉnh để có thể thông thầu và trúng liên tiếp nhiều thầu
Đánh giá chung
+ Thanh tra Chính phủ vừa công bố kết quả đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) năm 2022 (PACA 2022) - thang điểm 100
+ Năm 2022, điểm trung bình đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh đạt 66.06 điểm, cao hơn 3.94 điểm so với năm 2021 (62.12 điểm), cao hơn 2.2 điểm so với năm 2020 (63.86 điểm), đồng thời là điểm trung bình cao nhất kể từ khi tổ chức đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng từ năm 2016 đến nay
+ Trừ những vụ tham nhũng vặt những vụ án lớn nước ta đều nhanh chóng nhận thấy sự bất thường và lỗ hổng đều lập tức điều tra không bỏ qua bất kì quan chức cốt cán nào có liên quan
+ Tuy lập điều tra nhanh chóng nhưng được sự hậu thuẫn của các quan chức cấp cao nhiều cấp ở nhiều bộ khác nhau nên các vụ án lớn chúng ta đều đã thất thoát khoảng hơn trăm tỉ mới có thể triệt để tóm gọn
+ Chế độ trách nhiệm, chế độ công vụ đối với nhiều vị trí công tác chưa được minh bạch, rõ ràng, cụ thể, nhất là ở những khâu, quy trình thủ tục liên quan tới công việc của người dân, doanh nghiệp
+ Việc tự kiểm tra, phát hiện tham nhũng của một số cơ quan, tổ chức, đơn vị còn yếu; việc phát hiện tham nhũng chủ yếu qua dư luận xã hội, đơn thư tố táo, báo chí phản ánh hoặc khi có cơ quan chức năng vào làm việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra mới phát hiện sai phạm
+ Hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên trách về PCTN còn hạn chế; vai trò của xã hội trong công tác PCTN chưa được phát huy đầy đủ Công tác giám sát, kiểm tra, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật ở nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên; công tác kiểm toán, thanh tra, điều tra hiệu quả chưa cao; việc xử lý hành vi tham nhũng trong một số trường hợp còn chưa nghiêm, chưa kịp thời, còn có biểu hiện nương nhẹ
+ Vẫn còn tình trạng lợi dụng các quy định của pháp luật chưa chặt chẽ để xử lý hành vi tham nhũng bằng biện pháp kỷ luật hành chính hoặc áp dụng nhiều tình tiết giảm nhẹ để xử phạt dưới khung hình phạt hoặc hưởng án treo, phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ
+ Hoạt động thanh tra, kiểm toán phát hiện nhiều vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội nhưng số vụ việc có dấu hiệu tham nhũng được phát hiện chuyển sang cơ quan điều tra còn ít; quá trình giải quyết một số vụ án tham nhũng của các cơ quan tiến hành tố tụng còn chậm, nhất là các vụ án tham nhũng có nội dung phức tạp; việc xem xét, xử lý các hành vi tham nhũng trong một số trường hợp chưa nghiêm, nặng về xử lý hành chính, cho hưởng án treo
+ Một phần là do dịch covid là thời cơ hoàn hảo để thực hiện các phi vụ bất chính chuộc lợi bởi tình hình nguy khốn của nước nhà cũng như thế giới đồng thời là nhận thấy lỗ hổng trong quản lí mà các đối tượng có quan hệ tốt với quan chức đã không kìm được lòng tham
+ Một số cơ quan, đơn vị, người đứng đầu chưa quyết liệt trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác PCTN Nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình ở nhiều nơi bị buông lỏng Tình trạng suy thoái đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên, trong đó có cả các cán bộ, đảng viên công tác trong các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Quan điểm và giải pháp hạn chế
Quan điểm, định hướng của Đảng, Tổng Bí thư
Thực trạng vấn đề hiện nay
Trong những năm gần đây, chủ trương về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm trong xây dựng pháp luật được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Theo đó, tại Kết luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 của Bộ Chính trị về Đề án Định hướng Chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khoá XV chỉ rõ:“Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, kịp thời, khả thi, ổn định, công khai, minh bạch, có sức cạnh tranh quốc tế; lấy quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm; tăng cường giám sát, kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước; thúc đẩy đổi mới sáng tạo Khắc phục ngay tình trạng văn bản luật thiếu tính ổn định, "luật khung, luật ống", chậm ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Đồng thời, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là người đứng đầu trong xây dựng pháp luật; chống tiêu cực ngay trong công tác xây dựng pháp luật, không bị chi phối, tác động bởi các hành vi không lành mạnh của bất cứ tổ chức, cá nhân nào, không để xảy ra tình trạng lồng ghép "lợi ích nhóm", lợi ích cục bộ của cơ quan quản lý nhà nước trong văn bản pháp luật”; Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/10/2021 của Ban Chấp hành Trung ương về đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị; kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đã yêu cầu “… siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là người đứng đầu trong công tác xây dựng pháp luật, không để bị chi phối, tác động bởi các hành vi không lành mạnh của bất cứ tổ chức, cá nhân nào, không để xảy ra tình trạng lồng ghép “lợi ích nhóm”, lợi ích cục bộ của cơ quan quản lý nhà nước trong văn bản pháp luật” Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới xác định nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật là “siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là trách nhiệm người đứng đầu, kiên quyết chống tiêu cực, “lợi ích nhóm” trong công tác xây dựng pháp luật”
Quan điểm: : Tham nhũng, bao gồm tham ô và nhũng nhiễu, là một hiện tượng xã hội tiêu cực và bất lương, tồn tại ở mọi thời kỳ, chế độ, và quốc gia Nó được coi là
"khuyết tật bẩm sinh" của quyền lực Các quốc gia phát triển thường xuyên đặt ưu tiên vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và đã đạt được kết quả tích cực (1)
So với khái niệm "tham nhũng", "tiêu cực" mở rộng hơn, nên cần xác định rõ phạm vi của tiêu cực để tập trung vào phòng, chống những hành vi liên quan đến tham nhũng Tiêu cực thường thể hiện qua suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, và lối sống Tham nhũng được coi là biểu hiện cụ thể của suy thoái này, và hai khái niệm này có mối liên kết mật thiết Nguyên nhân chính và trực tiếp của tham nhũng thường xuất phát từ suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, trong khi tiêu cực tạo môi trường cho sự phát sinh của tham nhũng, và tham nhũng, theo cách nào đó, làm tăng cường tình trạng tiêu cực
Nếu chỉ tập trung phòng, chống tham nhũng liên quan đến tài chính và tài sản, đó là chưa đủ Nguy hại lớn hơn nằm ở suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, và lối sống Đây được coi là nguyên nhân gốc của tham nhũng Tiền bạc và tài sản có thể được thu hồi, nhưng mất mát về đạo đức và tư tưởng có thể không phục hồi được Do đó, phòng, chống tiêu cực, với trọng tâm là ngăn chặn suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, và lối sống trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, là biện pháp hiệu quả nhất để loại bỏ nguyên ngọn của tham nhũng (2)
Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã mạnh mẽ khẳng định rằng cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và tiêu cực là công việc cần thiết, không thể tránh khỏi, và đã trở thành một xu hướng không thể đảo ngược Vì đảng cầm quyền luôn đối mặt với nguy cơ thoái hóa và biến chất, trong khi tham nhũng và tiêu cực được coi là "khuyết tật bẩm sinh" đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ Tham nhũng và tiêu cực ảnh hưởng tiêu cực đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, đồng thời là thách thức lớn đối với lãnh đạo Đảng và quản lý của Nhà nước Chúng đe dọa sự ổn định và phát triển của đất nước, cũng như sự tồn vong của Đảng và chế độ Vì vậy, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và tiêu cực đang ngày càng được đánh giá cao và nhận thức rõ ràng hơn (5) Định hướng Để đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam góp phần củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và Nhân dân đối với công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, Tổng Bí thư nêu rõ cần tập trung vào một số vấn đề sau:
Thứ nhất, Đảng ta đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội để đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực dưới lãnh đạo của Đảng Trong đổi mới, Đảng xác định đẩy mạnh cuộc đấu tranh này là nhiệm vụ quan trọng để xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh Mục tiêu tổng quát là ngăn chặn tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến rõ rệt đảm bảo ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, và củng cố lòng tin của nhân dân Thành công của mục tiêu này phụ thuộc chủ yếu vào sự lãnh đạo trực tiếp, chặt chẽ, toàn diện và thường xuyên của Đảng
Sức mạnh lớn và động lực quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực đến từ sự đồng lòng, ủng hộ và tham gia tích cực của nhân dân cũng như hệ thống chính trị, báo chí Các cơ quan chức năng, như nội chính, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, và thi hành án, đóng vai trò quan trọng Bác Hồ đã khuyến khích sự đoàn kết dân chủ, lắng nghe ý kiến dân, và động viên quần chúng để tạo nền tảng cho thành công trong cuộc đấu tranh này Dựa vào sự tham gia của nhân dân và sự hiểu rõ của họ, cuộc đấu tranh mới có thể đạt được kết quả chắc chắn
Tư tưởng, phương châm chỉ đạo xuyên suốt là kiên quyết, kiên trì, liên tục, bền bỉ, không nghỉ, không ngừng; chủ động, tích cực phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, trong đó phòng là chính, là cơ bản, lâu dài, chống là quan trọng, cấp bách
Phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực không ngừng đổi mới cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Đồng bộ giữa thi hành kỷ luật Đảng với kỷ luật hành chính và xử lý hình sự, rất nghiêm minh nhưng rất nhân văn
Thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình sự; kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phòng ngừa với chủ động phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi tham nhũng, tiêu cực Quá trình xử lý được tiến hành đồng bộ giữa xử lý kỷ luật của Đảng với kỷ luật hành chính của Nhà nước, kỷ luật của đoàn thể và xử lý hình sự; kỷ luật của Đảng thực hiện trước, tạo tiền đề để xử lý kỷ luật hành chính, đoàn thể và xử lý hình sự; kỷ luật của Đảng nghiêm hơn xử lý theo pháp luật
Mọi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức có sai phạm sẽ bị xử lý kịp thời, nghiêm minh và công khai, không chấp nhận đặc quyền hay đặc định cho cá nhân nào Quy trình xử lý tham nhũng, tiêu cực phải được thực hiện tích cực và rõ ràng, bao gồm cả việc xử lý hành vi dung túng và bao che Đối với vụ việc có dấu hiệu tội phạm, sẽ được khởi tố điều tra và xử lý theo quy định của pháp luật Các vụ chưa đạt mức xử lý hình sự cũng sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định của Đảng, Nhà nước, và đoàn thể Ngoài ra, áp dụng các biện pháp như kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, và thu hồi triệt để tài sản tham nhũng, cũng khuyến khích người phạm tội tự nguyện bồi thường và khắc phục hậu quả
Mục đích của xử lý tham nhũng, tiêu cực là "trị bệnh cứu người," kỷ luật một số để cảnh báo và giáo dục phòng ngừa Việc này đòi hỏi sự tập trung từ sớm, xử lý từ đầu, và tăng cường giáo dục kỷ luật Xử lý cần được thực hiện dựa trên bối cảnh lịch sử cụ thể và quy định pháp luật, xem xét kỹ động cơ và mục đích sai phạm, và đánh giá tổng hòa mối quan hệ liên quan Các cơ quan phòng, chống tham nhũng đóng vai trò quan trọng, cần xây dựng đội ngũ cán bộ liêm chính và kiểm soát quyền lực Đảng đề ra các nhiệm vụ và giải pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực từ tuyên truyền, giáo dục đến kiểm soát tài sản và cải cách hành chính, với mục tiêu đạt được "bốn không": "không thể", "không dám", "không muốn", "không cần" tham nhũng, tiêu cực
Thứ hai, chủ động phát hiện, xử lý nghiêm minh, không có vùng cấm, không có ngoại lệ, bất kể người đó là ai để “không dám” tham nhũng, tiêu cực Điểm đột phá và cũng là dấu ấn nổi bật, đó là công tác phát hiện và xử lý tham nhũng, tiêu cực đã được chỉ đạo và thực hiện một cách bài bản, đồng bộ, quyết liệt, hiệu quả, thực hiện đúng quan điểm “không có vùng cấm, không có ngoại lệ, bất kể người đó là ai và không chịu sức ép của bất kỳ cá nhân nào (17)
Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, thanh tra, kiểm toán của Nhà nước được tăng cường, phát hiện và xử lý nghiêm minh các sai phạm; siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong Đảng và bộ máy nhà nước, góp phần đắc lực nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực
Kinh nghiệm quốc tế
- Ngày nay, tham nhũng, tiêu cực đã mang tính toàn cầu Các nước đều cho rằng tham nhũng là một trong những hiểm họa của quốc gia, là kẻ thù của quá trình phát triển và lên án mạnh mẽ tham nhũng, tiêu cực, cũng như đề ra các giải pháp phòng, chống tham nhũng của nước mình Liên hợp Quốc đã có Công ước về chống tham nhũng với 8 chương và 71 điều quy định cụ thể về các biện pháp phòng ngừa, chính sách và các hành động chống tham nhũng Qua thực tiễn của một số quốc gia cho thấy giải pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực của các nước không giống nhau, nhưng nhìn chung đều gồm 2 nhóm giải pháp chính là phòng ngừa tham nhũng và phát hiện, xử lý tham nhũng
Về nhóm giải pháp phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực:
Một là, chú trọng công tác giáo dục con người Đối với người dân: Giáo dục con người, kể cả trẻ em về đạo đức trong sáng, lành mạnh, những hành vi, vi phạm được coi là tham nhũng, tiêu cực Chẳng hạn, trong Chiến lược chống tham nhũng của Hồng Kông gồm 3 phần lớn thì có một phần là giáo dục công chúng về tác hại của tham nhũng, tiêu cực và tìm kiếm sự ủng hộ, tham gia tích cực của công chúng để từng bước xây dựng văn hoá chống tham nhũng, tiêu cực trong công chúng Đối với công chức, viên chức: Các nước đều coi việc giáo dục đạo đức cho công chức, viên chức và xây dựng đội ngũ công chức, viên chức trong sạch, liêm khiết là biện pháp quan trọng đầu tiên để hạn chế tham nhũng, tiêu cực Một số nước ban hành luật về đạo đức của công chức như Thụy Điển, Estonia, Hàn Quốc, Malaixia, Cộng hoà liên bang Đức Singapore giáo dục đạo đức “tự răn mình” cho công chức, và ban hành cuốn Sổ tay hướng dẫn của Chính phủ đối với công chức Hàn Quốc thành lập
Uỷ ban đặc biệt về đạo đức; Hoa Kỳ có Văn phòng quản lý về đạo đức công vụ và ban hành “Các nguyên tắc đạo đức ứng xử của cán bộ và nhân viên nhà nước”
Hai là, hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Cùng với việc quy định rõ trong Bộ luật hình sự tội danh và khung hình phạt đối với các tội về tham nhũng, tiêu cực, nhiều nước còn ban hành Luật Chống tham nhũng và các luật phục vụ cho việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, tiêu cực Ví dụ như: Luật về tăng cường đấu tranh chống tham nhũng của Malaixia năm 1961 và năm 1971; Luật chống hối lộ năm 1947 của Pakixtan; Luật chống tham nhũng của Hồng Kông năm 1975; Luật phòng, chống tham nhũng 1960, năm 1972 và năm 1981 của Singapore; Luật chống hối lộ trong các cơ quan nhà nước của Ai Cập, Pháp; Luật phòng ngừa tham nhũng trong bộ máy chính quyền của Srilanca Nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng còn được quy định trong những đạo luật chuyên ngành Những văn bản này cùng với các đạo luật chống tham nhũng tạo thành một hệ thống pháp luật đồng bộ
Ba là, thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó đề cao trách nhiệm giải trình của cơ quan và công chức, viên chức nhà nước; việc công khai, minh bạch trong việc soạn thảo, ban hành các quyết định: Quá trình ra quyết định, kể cả quá trình xây dựng những quyết định lớn, tác động đến toàn xã hội như quá trình xây dựng Hiến pháp và các văn bản pháp luật, đến cả quá trình xem xét, ban hành những quyết định cụ thể, tác động trực tiếp đến một người hay một số người nhất định trong xã hội; thủ tục hành chính; các trường hợp mua sắm tài sản công (cả các cuộc đấu thầu, tuyển dụng công chức, thuê mướn lao động ); quá trình phân bổ ngân sách, việc sử dụng ngân sách và thu chi tài chính ở tất cả các cơ quan nhà nước; quá trình giải quyết và kết quả giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân; các bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của toà án và các cơ quan tư pháp khác Cho phép người dân được đến dự các phiên họp của Quốc hội và hội nghị đại biểu nhân dân ở các địa phương để trực tiếp giám sát, theo dõi diễn biến và kết quả các cuộc họp
Bốn là, phòng ngừa sự xung đột giữa lợi ích riêng và lợi ích chung, làm cho công chức không có cơ hội lợi dụng vị trí công tác của mình thu lợi riêng gây thiệt hại đến lợi ích chung Dưới đây là một số biện pháp cụ thể:
- Xây dựng và thực hiện quy chế tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức công khai, dân chủ; quy định việc rà soát, luân chuyển cán bộ công chức, nhất là ở những lĩnh vực, vị trí nhạy cảm, dễ xảy ra tham nhũng, tiêu cực
- Quy định sau khi từ chức hoặc nghỉ hưu một thời gian nhất định, công chức không được thực hiện các hoạt động kinh doanh thuộc lĩnh vực công tác trước đây của mình (để tránh lợi dụng ảnh hưởng cá nhân thu lợi cho bản thân) v.v Một số nước quy định vợ (hoặc chồng), con cán bộ lãnh đạo không được kinh doanh ở các lĩnh vực do chồng (hoặc vợ) mình quản lý
- Quy định những điều công chức không được làm, như: Công chức không được nhận hoặc đưa quà, cũng như không được phép cho vợ, chồng, con, cha, mẹ thay mặt mình để nhận hoặc đưa quà tặng dưới bất kỳ hình thức nào (trong trường hợp khó từ chối mà đã nhận thì phải bảo quản an toàn món quà đó và báo cáo bằng văn bản với cấp trên để xin ý kiến); mỗi năm một lần, công chức phải tuyên bố là không có những rắc rối về tiền bạc (vì công chức nợ nần nhiều thì dễ phát sinh tư tưởng tham nhũng); công chức không được nhận “phong bì” chúc mừng hay chia buồn; công chức không được mời đồng nghiệp tới dự các buổi tiệc tùng, hiếu hỉ cá nhân, trừ trường hợp mời người nhà hoặc bạn bè thân thiết…
Năm là, quy định về việc kê khai tài sản của công chức Đa số các nước có quy định công chức phải kê khai tài sản, nhất là đối với công chức giữ cương vị lãnh đạo, quản lý Nhiều nước yêu cầu kê khai bổ sung hằng năm và công bố công khai kết quả kê khai tài sản của công chức cho người dân biết Hàn Quốc, Malaixia, Singapore, Thái Lan yêu cầu kê khai sau khi được tuyển dụng, đề bạt hoặc bầu cử và phải kê khai bổ sung hằng năm (Thái Lan còn yêu cầu sau khi thôi chức cũng phải kê khai) Các nước này đều thành lập các cơ quan phụ trách việc kê khai tài sản (Hàn Quốc có Tiểu ban phụ trách việc kê khai tài sản trực thuộc Uỷ ban đặc biệt về đạo đức; Malaixia có Cơ quan đăng ký tài sản công chức, Thái Lan giao cho Uỷ ban chống tham nhũng ) Trường hợp có nghi vấn, các nước đều yêu cầu công chức chứng minh nguồn gốc tài sản của mình, nếu không chứng minh được thì coi như phạm pháp và phần tài sản này sẽ bị xung công và thông tin công khai trên báo chí Tại Malaixia,
Cơ quan đăng ký tài sản công chức có quyền sa thải công chức nếu công chức không giải thích được nguồn gốc tài sản của mình (Điều 9, Quy định về chế độ công chức)…
Sáu là, trả lương cao cho công chức Nhiều nước trả lương cao để công chức
“không cần tham nhũng” mà vẫn đủ sống Singapore trả lương cho công chức cao hơn khu vực tư nhân để công chức lựa chọn giữa tham nhũng với sự liêm khiết với cuộc sống yên ổn suốt đời Ở Singapore, mọi công chức đều bị giữ lại một phần tiền lương hàng tháng (tỉ lệ giữ lại từ 5% đến 40%, tăng dần theo mức lương) để đưa vào quỹ tích lũy chung, dùng cho việc mua nhà ở, bảo hiểm y tế và dưỡng lão sau khi về hưu và được gửi tiết kiệm với lãi suất cao Nếu công chức tham nhũng thì toàn bộ khoản tiền tích lũy này bị xung công, nên đa số công chức “không dám” tham nhũng vì sợ bị mất khoản tiền lớn này
Bảy là, thường xuyên rà soát việc ban hành các quy tắc ứng xử của từng cơ quan nhà nước, doanh nghiệp để sửa đổi, bổ sung kịp thời; công khai cho công chức và nhân dân biết để giám sát việc thực hiện và yêu cầu được phục vụ đúng quy định
Về nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng, tiêu cực
Một là, khuyến khích sự tham gia và phát huy vai trò của quần chúng nhân dân, các tổ chức xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng trong việc phát hiện, tố giác các hành vi tham nhũng, tiêu cực Tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho việc tố giác về tham nhũng, tiêu cực: Qua điện thoại, qua Internet, gửi đơn, trình bày trực tiếp… Một số nước thiết lập các đường dây nóng 24/24 giờ để thu nhận tin tức về tham nhũng, tiêu cực như Colombia, Braxin, Singapore, Úc, Ngân hàng Thế giới và nhiều nư- ớc giải quyết cả đơn thư tố cáo nặc danh; Thái Lan, Singapore cũng yêu cầu các cơ quan chức năng phải xem xét tất cả đơn thư tố giác của người dân về tham nhũng, dù có ký tên hay không ký tên
Các nước đều có biện pháp bảo vệ người tố giác, như: Giữ bí mật lời khai, chuyển chỗ ở cho họ để tránh bị phát hiện, trả thù (Cộng hoà liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Singapore, Úc ) Nhiều nước còn khen thưởng người tố giác bằng vật chất để khuyến khích họ, như ở Hàn Quốc, người tố giác tham nhũng mà mang lại lợi ích về tài sản (làm tăng lợi nhuận) hoặc giúp tránh được thiệt hại thì được thưởng ít nhất là 10% giá trị tăng thêm hoặc giá trị tài sản đáng lẽ bị thiệt hại, mức tiền thưởng có thể lên tới vài trăm triệu won
Các nhóm giải pháp hạn chế
Một số tồn tại và hạn chế
Thứ nhất, vấn đề kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, lợi ích nhóm trong xây dựng văn bản QPPL chưa được nhận diện cụ thể, chi tiết Để kiểm soát, phòng, chống được thì cần nhận diện được cụ thể các biểu hiện, dấu hiệu hành vi tham nhũng, lợi ích nhóm trong xây dựng văn bản QPPL Tuy nhiên, hiện nay, Đảng ta chưa có văn kiện riêng về vấn đề lồng ghép “lợi ích nhóm”, tham nhũng trong văn bản QPPL; chưa xác định cụ thể biểu hiện của “lợi ích nhóm”, tham nhũng trong văn bản QPPL; chưa quy định hình thức xử lý về mặt Đảng đối với việc tham mưu, ban hành văn bản QPPL trái pháp luật, lồng ghép “lợi ích nhóm”, tham nhũng Đồng thời, pháp luật của Nhà nước cũng chưa quy định tiêu chí, nội dung biểu hiện “lợi ích nhóm”, tham nhũng xây dựng trong văn bản QPPL; chưa có quy định về xác định mức độ lỗi của chủ thể ban hành văn bản trái pháp luật trong trường hợp có biểu hiện “lợi ích nhóm”, tham nhũng… Do đó, chưa có đủ cơ sở khẳng định được các nội dung “lợi ích nhóm”, tham nhũng trong văn bản QPPL làm cơ sở để đề xuất hình thức xử lý người đã ban hành văn bản trái pháp luật
Ngoài ra, thể chế hiện hành cũng chưa có quy định về quy trình, căn cứ đánh giá, xem xét, kết luận và xử lý trách nhiệm đối với người đã ban hành văn bản có biểu hiện lồng ghép “lợi ích nhóm”, tham nhũng
Thứ hai, thể chế hiện hành cần tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện
- Hệ thống pháp luật tuy đã bao quát, toàn diện, song trong từng lĩnh vực cụ thể vẫn có những chế định chưa thực sự đầy đủ, chưa được cập nhập kịp thời đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan; tính đồng bộ, thống nhất, khả thi của nhiều quy định, văn bản chưa cao; chưa khắc phục được tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất trong hệ thống pháp luật mà chưa được rà soát, xử lý kịp thời; vẫn còn những quy định bất cập, gây kìm hãm, cản trở sự phát triển nhưng chậm được nghiên cứu sửa đổi, tháo gỡ…
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) được ban hành đã có tác dụng tích cực đối với các bộ, ngành, địa phương trong việc bảo đảm chất lượng xây dựng, ban hành văn bản Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn một số vướng mắc cần được nghiên cứu, hoàn thiện trong thời gian tới, cụ thể như: Cơ chế lấy ý kiến chưa thực sự hiệu quả, thực chất; thiếu cơ chế (công cụ, tiêu chí) để đánh giá chất lượng của hệ thống pháp luật nói chung và hiệu quả, hiệu lực thi hành thực tế của văn bản QPPL nói riêng; quy trình xây dựng văn bản trong một số trường hợp kéo dài so với sự cần thiết; thiếu nhất quán trong một số vấn đề (như không quy định trình tự, thủ tục rút gọn đối với giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn bản)
- Chế tài xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng văn bản QPPL còn thiếu cụ thể, chưa đủ mạnh, trong đó bao gồm các quy định về xem xét, xử lý trách nhiệm đối với người, cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật, không kịp thời xử lý văn bản trái pháp luật và khắc phục hậu quả do áp dụng văn bản trái pháp luật gây ra Theo quy định tại khoản 2 Điều 134 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, việc xem xét trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân được thực hiện như sau: (i) Cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật phải tổ chức việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể và báo cáo cơ quan cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật, đồng thời xem xét trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật; (ii) Cán bộ, công chức trong quá trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ lỗi và nội dung trái pháp luật của văn bản, phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức Thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức Tuy nhiên, các quy định này vẫn mang tính nguyên tắc, hầu như chưa được áp dụng trong thực tiễn
- Các quy định về chế độ kinh phí thấp, không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn
Mức kinh phí được cấp cho công tác xây dựng văn bản QPPL nhìn chung còn khó khăn, chưa tương xứng với vai trò, tính chất của nhiệm vụ được giao nên đã ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả triển khai nhiệm vụ Ngoài ra, việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về xây dựng, ban hành văn bản QPPL, kiểm tra, xử lý văn bản QPPL chưa được quan tâm thích đáng… Đề xuất và ý kiến đóng góp
Thứ nhất, cơ quan soạn thảo luật cần thực hiện nghiêm túc các trình tự, thủ tục tiễn, đánh giá tác động của chính sách, đánh giá thủ tục hành chính đầy đủ, có chất lượng
Xây dựng chính sách minh bạch, cụ thể, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất, đúng thẩm quyền, không có lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, bảo đảm thể chế hóa đúng chủ trương, đường lối của Đảng
Lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động, các cơ quan, tổ chức hữu quan và có sự tiếp thu hoặc giải trình nghiêm túc các ý kiến này Hồ sơ dự án phải được gửi tới Quốc hội đúng thời hạn
Tăng cường trách nhiệm của Chính phủ và các thành viên Chính phủ trong việc chỉ đạo hoạt động xây dựng pháp luật Mỗi dự án luật trước khi trình sang Quốc hội phải được thẩm định kỹ lưỡng, khách quan, khoa học và phải được Chính phủ dành thời gian thỏa đáng thảo luận kỹ về các nội dung của từng dự án, nhất là những vấn đề mang tính quan điểm, chính sách và những vấn đề liên ngành còn có ý kiến khác nhau, qua đó không để lọt lợi ích cục bộ, không để sơ hở về chính sách dễ dẫn đến lạm dụng để tham nhũng Trong xây dựng chính sách, phải đổi mới, thay đổi từ tư duy quản lý sang tư duy phục vụ nhân dân
Thứ hai, tăng cường trách nhiệm của cơ quan chủ trì thẩm tra và các cơ quan tham gia thẩm tra
Các cơ quan này cần phải được tăng cường hơn nữa, đặc biệt là về số lượng thành viên hoạt động chuyên trách; tăng cường vai trò, trách nhiệm của thường trực các cơ quan này trong công tác thẩm tra, nhất là các bước thẩm tra sơ bộ trước khi thẩm tra chính thức
Hoạt động thẩm tra cần công khai, huy động sự tham gia của các ĐBQH quan tâm đến dự án, sự theo dõi của báo chí, tổ chức xã hội, của nhân dân, qua đó giám sát hoạt động thẩm tra, bảo đảm hoạt động này diễn ra minh bạch, khách quan Mỗi ủy ban phải chịu trách nhiệm "gác cổng", "kiểm soát" về các chính sách thuộc lĩnh vực ủy ban phụ trách
Hoạt động xem xét, thông qua luật của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiến tới phải dựa chủ yếu vào ý kiến của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội
Chất lượng của việc xem xét, cho ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối với các dự án luật trước khi trình Quốc hội cũng cần phải được tiếp tục tăng cường Đảng đoàn Quốc hội thực hiện nghiêm túc trách nhiệm báo cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị về các nội dung lớn của dự án luật
Thứ ba, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong quy trình xây dựng pháp luật Xây dựng thể chế là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất nên cần phải coi kết quả hoạt động xây dựng pháp luật, chất lượng luật được xem xét, thông qua là một trong các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong quy trình xây dựng pháp luật Đồng thời, cần nâng cao đạo đức, giáo dục chính trị - tư tưởng cho cán bộ, công chức, đảng viên, để phòng, chống "lợi ích nhóm", tham nhũng từ hoạch định chính sách
