Luận văn thạc sĩ: Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng cho dự án trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố (CPEC)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi Lê Phi Khánh tác giả luận văn này xin cam đoan rằng công trình nay là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của các giảng viên, công trình này chưa được công bố lần nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này.

Tp Ho Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn

LÊ PHI KHÁNH

LỜI CẢM ƠN

“Trong quá trình tham gia lớp học Thạc sĩ Quản lý xây dựng tại trường Đại Học“Thủy Lợi, tôi đã được học các môn học về Quản lý dự án, quản lý tài chính trong xây

dưng do các giảng viên của Trường Đại học Thủy Lợi giảng day Các thầy cô đã

tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm. lượng vốn trì thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có được khả năng

nghiên cứu độc lập và có năng lực để tham gia vào công tắc quan lý trong tương lai

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quả trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức

được học và qua tìm hiễu, nghiên cứu ác ti liu, văn bản qui định của pháp luật, Nhà

nước, của Ban quản lý trung tâm triển im quy hoạch thành phố, các bai báo, bài viết h vực quản lý dự án đầu tr xây dụng, tôi đã lựa chọn đề t Cứu Đề Xuất Giải Pháp Quan Lý Chỉ Phí Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Sử Dụng Vấn Ngân Sách Nha Nước Trên Địa Bàn Tp.HCM Áp Dụng Cho Dự An Trung Tâm Triển Lam Quy Hoạch Thành Phố (CPEC)”

Với thời gian nghiên cứu cổ bạn, trong khi vấn đỀ nghiên cứu rộng và phức tạp trên các tạp chí chuyên ngành về

luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề “Nghi

Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận

tink của thiy giáo TS Ngô Minh Hai và PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chấn không thể trình khỏi những thiểu sốt, rất rong nhận được gấp ý cha sẽ của các ty giáo, cô gì và những người quan tâm,

«én lĩnh vực quan lý dự án đầu tư xây dung để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nha trường, các giảng viên giảng dạy, giảng viên hướng din và cơ quan Ban quản lý Trung Tâm Triển Lam Quy

Hoạch Thành Phổ da tận tinh giúp đờ tác gia hoàn thiện luận văn nàyXin chân thành cảm ont

Tp Hồ Chí Minh, ngày thang năm 2016

“Tác giả luận văn

Lê Phi Khánh

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN i

LOI CAM ON it

MỤC LUC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VỀ ix MO ĐẦU, 1 1 Tính cấp thiết của đ ti 1

IL Mục dich của đ ti 4TIL Phương pháp nghiên cứu 4

IV Kết qua dự kiến đạt được 4 CHUONG 1 TONG QUAN VỀ QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH SỬ DUNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, 5 1.1 NHỮNG KHÁI NIEM CHUNG VE CHI PHI DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN LÝ CHI PHI BAU TƯ XÂY DUNG 5 1,1,1 Mot số khái niệm liên quan đến chỉ phí đầu tư xây dựng và quản lý chỉ phí dự án.

đầu tư xây đựng $

1.1.1.1 Khái niệm về dự án, dự án đầu tư, dự an đầu tư xây dựng 5

1.1.1.2 Khái niệm về chỉ phi, chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 51.1.13 Khai niệm về quan lý dự án, quản lý chỉ ph dự án, quân lý chỉ phí dự án đầutư xây dựng 6

1.1.2 Dự án đầu từ xây dựng các giai đoạn xem xét đưới góc độ hình thành chỉ phi 61.1.2.1 Phân chia giai đoạn theo các quy định của pháp luật hiện hảnh, 61.1.2.2 Sự hình thành chi phí của du án theo các giai đoạn này 7

1.2 QUAN LY CHI PHI DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG Ở VIET NAM THEO CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUAT HIEN HANH 9

1.2.1 Các văn bản pháp lý hiện hành 9

1.2.2 Nguyên tắc quan lý chỉ phi đầu tư xây dung 101.2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trinh 10

124 Các căn cứ để quan lý chỉ phi phi đầu tư xây dựng công trình 13

13 TONG QUAN VE DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DUNG VON NGAN SACH NHA NUGC 15 1.3.1, Những vẫn để chung về

ti tư xây dựng phát tiễn từ vốn ngân sich nhà nước

1.32 Yêu cầu về đầu tu xây đựng phátriễn từ vin ngân sách nhà nước, 16

1.3.3 Nguyên tắc về đầu tư xây đựng phat triển từ vn ngân sich nhà nước 71.34 - Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư sử dung vốn ngân sách nhà nude: hộ

1.3.5 Phạm vi dự án đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 18 14, LƯỢC KHẢO KINH NGHIEM QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG TREN THE GIỚI l8

1.4.1 Quan lý chi phí dự án theo Viện quản lý dự án Mỹ (PMI) 181.4.1.1 Nội dung về quản lý chỉ phí dự án 19

14.13 Thiế lập ngân sách 201.4.1.4 Kiểm soát chỉ phí 211.4.2 Quan lý chi phi dy án đầu tư xây đựng tại Anh: 23

14.2.1 Tổng quan về sơ đồ tỏ chức và quy trình quản lý chi phí 23 1.4.2.2 Nguôn dữ liệu phục vụ cho công tác dự toán 24 1.4.2.3 Biểu khối lượng và quy trình dau thầu 25 14.2.4 Mẫu hợp đồng 251.4.25 Quan lý chỉ phí rong giai đoạn sau khi ky kết hop đồng xây dựng, 2

1426 - Kếthuận 26

KET LUẬN CHUONG 1 27 CHUONG 2 CO SỞ NGHIÊN CUU GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN BAU TU XÂY DUNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM VE DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH SỬ DỤNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 2.1.1, Đầu tư xây đựng công trình 28

3.1.1.1 Khái niệm, 282.1.1.2 Mue tiêu 2»2.1.2, Dự án đầu tự xây dựng công trình sử dụng von ngân sách nhà nước 312.1.2.1 Vai td của dự án đầu tr, omer2.1.2.2 Nội dung và đặc trưng của dự án đầu tư xây dụng công trình sử dụng vẫngân sich nhà nước 31

2.2 CAC QUY ĐỊNH HIỆN HANI VE QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 23 PHAN TÍCH TINH HINH QUAN LÝ CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ DỰ ÁNĐẦU TU TẠI DỰ ÁN BAU TƯ SỬ DỰNG VON NGÂN SÁCH TREN BIA BAN TP.HCM VÀ DỰ ÁN TRUNG TÂM TRIEN LAM QUY HOẠCH THÀNH PHO 38 223,1 Giới thiệu tinh hình kinh t - xã hội về Thành phổ Hỗ Chi Minh, 38

2.3.2 Tình hình đầu tr xây dựng ở Thành phổ Hồ Chí Minh từ năm 2007 đến nay 402.3.3 Thực trạng về quản lý von rong đầu tư xây đựng công trình ti Thành pho HOChi Mint 44

24, NHUNG THUẬN LỢI VA KHÓ KHAN TRONG VIỆC THỰC HIỆN DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH SỬ DỰNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

SI2.4.1 Những thuận lợi 312.4.2 Những khó khăn 5

25, PHAN TÍCH NHỮNG NHÂN TO ANH HUONG BEN CÔNG TÁC QUAN LYCHÍ PHI BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BẠN QUAN LY DỰ ÁN 53

2.5.1, Thủ tye vin bản pháp lý 52.5.2 Môi trường kinh tế 52.3.3 Môi trường văn hóa xã hội 545.4 Trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ nhân viên 54

KET LUẬN CHƯƠNG 2 56 CHUONG 3 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ CHI PHI DỰ AN DAU TU XÂY DUNG CONG TRÌNH SU DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN TP.HCM TẠI DỰ AN TRƯNG TAM TRIEN LAM QUY HOẠCH THÀNH PHO ST 3.1 GIỚI THIEU VE DỰ AN 5T 3.2 DANH GIA CONG TÁC KIÊM SOÁT CHI PHI XÂY DUNG CÔNG TRINH TẠI DỰ AN, 58 3.2.1, Công tác kiểm soát chi phí trong giai đoạn chuẩn bj đầu tư 58

3.2.2 Công tác kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn thực hiện đầu tự 593.2.2.1 Công tác lập, thắm định, phê duyệt thiết kế KY thuật ~ Tong dự toán 603.2.2.2 Công tác ký kết hop ding, thực hiện hợp đồng 613.2.23 Công tác đầu thầu 61

3.2214 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng và nghiệm thu công tinh 67

3.2255 Công tác quản lý an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trường 713.2.2.6 Công tác thanh toán vốn đầu tư 7I3.2.3 Công tác kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trìnhvào khai thác 723.2.3.1 Công tác bảo hành công trình LÔ3.2.3.2 Công tác quyết toán vẫn đầu tư dự án hoàn thành 72

3.3 NHỮNG NGUYEN TAC ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LY CHI PHI DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

73

3.4.1 Nhóm giải pháp tong giải đoạn chuẩn bị đầu tư B

34.1.1 Nẵng cao chất lượng quy hoạch xây đựng 7 3.4.1.2 Két hop với quy hoạch phẩtiển kính tế xã hội khu vực lần cận (ing hiệu quả

aan) 74

3.4.2 Nhóm giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tư 75 3.4.2.1 Nâng cao chat lượng công tác thiết kế, thắm tra, thẩm định và phê duyệt

'TKKT- TDT (ĐT) T53.4.2.2 Công tie đâu thầu T73.4.2.3 Hoàn thiện công tc thương thảo kỹ hợp đi n3.4.2.4 Kiểm toán công ình khi bat di triển khai thực hiện dự án T7

3.42.5 Hoàn thiện công tác quả lý chất lượng công tình 78

3.4.2.6 Nang cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của Ban quản lý dự án 80

3.4.2.7 Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lp, tổ chức thực,

3.43, Nhóm giải pháp trong giai đoạn thanh quyết ton al3.44, Giải pháp chung : —344.1 Giải pháp chung cho thành phố HCM: đội mới công ác kế bị 83.4.2 Giải pháp chung áp dung cho dự án TTL quy hạch thành ph 85

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

NSNN Ngan sách nha nước.

PMBOK Cm nang ede lĩnh vục kiến thức về quản lý dri

PMI Viện quan lý dự án Mỹ

QHTP Quy hoạch Thành Pho

QIDA Quản lý dự án

QLĐTXPCT (Quin lý đầu ne xây dụng công tri rth “Trang tâm tiga lâm

UBND Ủy bạn nhân dân ver Vấn đầu we

vn vig Nam ding

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1: Tổng sin phẩm trên địa bản (GDP)

Bảng 2.2: Vốn đầu tư theo giá thực tế (2007-2013).

Bảng 2.3: Vin đầu tư xây đựng cơ bản phân theo nguồn vốn

Bảng 24 Kết quả thanh toán vốn đầu ne rong 3 năm 2011 ~2013

Bảng 2.5: Vin đầu tr thực hiện ngân sich địa phương

Bảng 2.6: Vốn đầu tư thực hiện ngân sách địa phương,

Bảng 2.7: Vin đầu tr thực hiện ngân sich địa phương Bảng 2.8: Vốn đầu tr hực hiện ngân sich địa phương Bang 2.9: Vốn đầu tư thực hiện ngân sách địa phương Bảng 2.10: KẾ hoạch phân bổ vốn và lựa chọn nhà thầu

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Quá trình hình thành chi phí đầu tw xây dựng 8 Hình 1.2 Nội dung quản lý chi phi dau tư xây dựng HW

13 Các chỉ phí trong tổng mức đầu tr "1.4 Các chỉ phí trong dự toán xây dụng công tinh 2

Hình 1.5, Các thành phần của ngân sách dy án (theo PMI) 20 Hình 1.6, Hệ chỉ phí cơ sở và yêu cầu về vốn theo thời gian (theo PMI) 2I

fin 2.1 Qua trình đầu tw của một dự án 29Hình 2.2 Mục tiêu, qua của dự án đẫu tứ 20 1- Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án DTXD với hình thức CDT trực.

Hình 2.4 Mô hình 2- Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án ĐTXD với hình thức CDT thuê

tư vẫn QLDA 34Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức thực hiện các chủ thé tại một số DA quan trong ở VN 5

Hình 2.6 Sơ dé thực hiện dự án có vốn Nhà nước ở Việt Nam 37

nh 3.1 Mô hình QLDA cũ 87Hình 3.2 Mô hình QLDA mới 90

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Xay dựng được đánh giá là một rong các ngành công nghiệp quan trọng nhấtvới nên kinh té Việt Nam tinh theo giá trị chỉ phí, lượng lao động sử dụng va tỉ lệc dân Dit nước.

đồng góp vào tổng giá trị sản phẩm trong nước của nền kinh tế qué

ngày một phát triển, nhu cầu vật chất và tỉnh thin của người dân ngày một nâng cao và nhu cầu nhà ở cũng tăng lên đáng kể, nhu cầu này ở các thành phố lớn đồi hỏi cao hơn

Sản phẩm xây đựng đòi hỏi sự kết hợp của nhiều ngành khác nhau, và vin dùng trongngành xây dung cũng rất lớn Việc sử dụng nguồn vốn này cách hiệu quả là mục tiêucủa ngành xây dựng và của toàn xã hội.

Ngành xây dung Việt Nam gin đây ghi nhận kỉ lục tăng trưởng kép 19% Tuy

nhiên, nén kinh tẾ Việt Nam đã trải qua một giai đoạn tăng trưởng không vững chắc,

do suy giảm trong lĩnh vục bắt động sin, ngân hing, Điễu này được phan ảnh trong sự

ting trường của ngành công nghiệp, giảm từ 19.7% trong năm 2012 còn 6,5% trong

năm 2013, Theo dự đoán rằng lĩnh vực ngân hàng sẽ tránh khủng hoàng và chính phủ sẽ giúp hồi phục nén kính tổ với những gối ích thích tăng trưởng và đầu tự cho các dự án cơ sở hạ ting, triển vọng đối với ngành xây dựng vẫn còn khá lạc quan.

Tuy nhiên sự lãng phí sức người sức của trong quá trình triển khai dự én xuất

hiện ở rất nhiều dự án xây đụng tại Việt Nam,

Khi dự án xây dựng được thực hiện thì các bên tham gia đều quan tâm đến 3 mục tiêu co bản: chất lượng = chỉ phí — tiến độ Nghiên cứu này nhằm giải quyết một

phân vấn để liên quan đến một trong 3 yếu tổ trên lả yếu tố về chỉ phí thực hiện dự án. Đề tải này phát tiễn thêm cho các việc quản lý chỉ phi dự án đầu tr i rất phức tạp và

cần thiết ngay khi thực hiện dự án đầu tư do lĩnh vực xây dựng cơ bản có nhiều đặc điểm ring biệt đặc thủ Nếu quản ý ốt chi phí ngay ừ đầu sẽ giáp đánh giá chỉnh xác được hiệu quả của dự án, đồng thời trong quả trình triển khai thi công sẽ tiết kiệm được chỉ phí để ting doanh thu, lợi nhuận đầu t,

Song thực tỄ có rit nhiều dự án trong quá trình thục hiện tong chi tiêu vượt mức so với kế hoạch, nếu không kiểm soát kịp thời sẽ làm cho vốn bj ứ đọng, ảnh hưởng din quả nh ti đầu cho các dự ân, tinh vực khác, Cc ổ chức kinh doanh, các

doanh nghiệp, một quốc gia di theo con đường phát triển nào thi việc kiểm soát chi phí

'

như là một hoạt động tắt yếu khách quan, Tit cả đều phải hướng tới mục tiêu cuỗi

cũng là thu lợi để tái đầu tư cho tương lai, cạnh tranh, tổn tại và phát triển,

“Trong lĩnh vực xây đựng nói riêng, để việc xây dựng đáp ứng tốt nhất những đòi

hoi về ct lượng, kỹ thuật, tiền độ thực hiện, tiết kiệm chỉ phí thi việc kiểm soát chỉphí xây dựng ngày cảng trở nên quan trọng, đó là việc nên làm thưởng xuyên và liên

‘ve của Chủ đầu tu cũng như cia các nhà thấu xây dựng

Để "quản lý chỉ phí xây dựng” thì phải cin đến sự chủ động cá bản thân ổ chức,

doanh nghiệp và yếu tố quản lý nhà nước Để cụ thé hơn, em xin chon dé tài *NGHIÊN COU ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN TP.HCM ÁP DUNG CHO DỰ ÁN TRUNG TÂM TRIEN LAM QUY HOẠCH THÀNH PHO (CPEC)”, một trong những chức năng quan trọng trong quá

trình quản lý dự án, với mục

“Tổng quan về dự án TRUNG TÂM TRIEN LAM QUY HOẠCH THÀNH PHO

(CPEC) và các vẫn để còn tổn tại

Quy mô dự án

TRUNG TÂM TRIEN LAM QUY HOẠCH THANH PHO - City Planning

là sử dung hiệu quả nhất các khoản chi phí bỏ ra

Exhibition Center (CPEC) có quy mô 1 ting him và 5 ting cao Trung tâm Triển lãm

Quy hoạch thành phố là công trình góp phần quan trọng cho nhiệm vụ nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hướng dẫn và kêu gọi đầu tư, hướng tới mục tiêu xây dựng và phát triển TP Hỗ Chí Minh văn minh, hiện d và tạo lập din được bản s

Công trình sẽ là nơi để tiễn lăm công khai các quy hoạch, phát huy dân chủ, tạo điều

kiện đễ người din tim hiễu, tham gia đồng góp ý kiến vào quá trinh lập quy hoạch cũng nh kiểm tra giám sit việc thực hiện quy hoạch chung của thành phố, Công trình cũng sẽ là điểm đến dé người dân và các nhà đầu tư tìm hiểu về ki

thị, du lịch, thăm quan của TP Hỗ Chí Minh nói chung và Khu đô thị mới Thủ Thiêmnồi riêng

trúc, văn hóa đôi

Một số không gian triển lãm bao gồm:

+ Lịch sử hình thành và phát rin đô thị Sài Gin - Chợ Lớn - Gia Định vàhi Minh;

+ Lịch sử hình thành Khu đô thị mới Thủ Thiêm;2

« Thành tựu nồi bật trong công cuộc đổi mới, kiến thiết xây dựng thành.

+ Giới thiệu những dự án trọng điểm, phát trin nhà ở và dự án mời gọi

đầu tư;

+ Giới thiệu sự phát triển của vùng kinh 16 trọng điểm thành phố;

+ Giới thiệu những dự án tại các đô thị lớn trên thé giới:

+ Tổ chức các sự kiện quy hoạch & kiến trúc,

"Ngoài ra, công trình còn là văn phòng làm việc của Trung tâm Thông tin Quy

hoạch thành phố (Sở Quy hoạch kiến trúc TP Hồ Chi Minh) với 40 người, dng thời “cung cấp các dịch vụ tur vẫn quy hoạch kiến trúc của toàn thành phố,

“Thông tin từ Ban quản lý Trung tâm triển lãm quy hoạch Thành Phố:

Trung tâm trién lâm quy hoạch Thanh Phố - City Planning Exhibition Center(CPEC) - công trình xanh Lotus vàng do Ban Quản Lý Xây dựng Trung tâm Triển

im Quy hoạch Thành phố (BQL) lam chủ đầu tr; 100% sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Dự an được khởi công xây dựng vào đầu cuối năm năm 2014 Hiện dự án đang hoàn thiện phần ngằm, dự kiến hoàn thành toàn bộ công trình vào 122016

“Thông tin nhanh dự án

Dyan Trung tâm wign lãm quy bosch [Tlng diện ch 18083m2

[Thanh Phổ - City Planning Exhibition Center

Viti: 10 1- 19 Quảng trường Trang tâm, [Tổng von du ww 793 7 VND[Khu đô thi mới Tha Thiêm, Quận 2, Tp.HCM.

Logi hình : Trung tâm trign lầm, văn phòng _ [Ngày khỏi công: 10/2014lam vige

Chi đầu tư: Ban Quin Lý Xây đựng Trung Dự kiến năm hoàn thành: 2016

tim Triển lâm Quy hoạch Thành phổ

"Việc quản lý chi phí hiệu quả để dự án được hoàn thành đưa vào sử dụng là mộtnhiệm vụ vô cùng cấp thi

Đồ cũng chính là nội dung của đề tài "NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP QUẦN LÝ CHI PHI DỤ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH SỬ DỤNG VON

3

NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN BIA BAN TP.HCM AP DU! TRUNG TÂM TRIÊN LAM QUY HOẠCH THANH PHO (CPEC) ` TL Mặc dich của đề tài

CHO DỰ AN

ĐỀ xuất giải pháp và các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Tp.ICM.

TH Phương pháp nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: cắc công công trình sử dụng vén ngân sách nhà nước.

3.2, Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sự quản lý chỉ phí cácông trình sửdụng vẫn ngân sách nhà nước.

34 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sit dụng phương pháp nghiên cứu khoa học.đang được sử dụng phổ biển như phương pháp duy vật biện chứng: các phương php

nghiên cứu lý thuyểu phân tích tổng hợp; phương pháp đánh giá: phương pháp phân

tích so sánh và tổng hợp có kết hợp phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích

hệ thông được sử dụng trong nghiên cia ý luận cũng như trong đánh gid thực trang và đề xuất các giải pháp để giải quyết các vấn để cụ thể của luận văn

IV Kết quả dự kiến đạt được

= Về mặt lý luận: hệ thông hóa cở sở lý luận về chỉ phí dự án đầu tư xây dựng.

công trình; Phânvi đảnh giá thực rạng về quản lý chỉ phí trong các dự án

đầu tr xây dựng sử dung vin ngân sách trên địa bản Tp HCM

~_ Về mặt thực tiễn: luận văn làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế của công tác quản lý chỉ phi dự án đầu tư xây dụng sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn

Tp.HCM, từ đó vận dụng phát huy những mặt mạnh, điều chỉnh, sửa đổi những hạn chế yếu kém rên cơ sở giải pháp đề xuất, nhằm phát huy cao nhất hiệu quả trong công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà.

nước trên địa bàn Tp HCM

- _ Về mặt ứng đụng thực tiễn: kết quả nghiên cửu của luận văn có thể làm ti liệutham khảo cho các công ty chuyên Tư vấn quản lý dự án và Tư vẫn giám sát xây.cdựng các công trình xây dựng.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ: XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG VE CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG VA

QUAN LÝ CHI PHÍ BAU TƯ XÂY DUNG

1.1.1 Một sé khái niệm liên quan dén chỉ phí đầu tư xây dựng và quản lý chỉ phí

dy án đầu tư xây dựng.

1.1.1.1 Khải niệm về dự án, dự án đâu tư, dự dn đầu tư xây dung mm về dự án:

“Theo Viện Tichun quốc gia Anh, 'Guideto Project Management2000; "Dự.

án là một tập hop các hoạt động được liên kết va tổ chức chặt chế, có thời điểm bắt đầu và kết thúc cụ thé, do cá nhân hoặc tỏ chức thực hiện, nhằm đạt được những mục dich cụ th trong điều kiện ring buộc vỀ thôi gian, chỉ phí va kết quả hoạt động"

Dự án là một nỗ lực tạm thời được tiến bành để tạo ra một sản phẩm hay dịch vụ duy nhất (PMD,

Dự án à tập hợp các đề xuất dễ thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm dat được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên ngt

vốn xác định, (khoản 7 Điều 4 -Luật Đấu thầu 2005) [1]

Khái niệm về dự án đầu tư: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung ai hạn để tiến hành các hoạt động đầu tr trên đa bản cụ thể, trung khoảng thời

_gian xác định (theo Luật đầu tư 2005) |2]

Khái niệm về dự án đầu tw xây đựng: Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 cược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XL, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 1810672014: “DADTXD công trình là tập hợp những để suai có liên để to mới, mở ring hoặc cải tạo những CDXD nhằm mục dich

quan đẫn việc bỏ

hit tiễn, duy tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời han và chỉ phi xác định DAĐTXD công trình bao gầm phần thuyết mình và phần

thiết kể cơ sở” [3]

11.1.2 Khái niệm về chỉ phí, chỉ phí đu te xdy đựng công trình

Khái niệm về chỉ phí: Chi phi là các hao phí về nguồn lực để doanh nghiệp dat

được một hoặc những mục tiêu cụ thể (Theo Đại bách khoa toàn thư)

5

Khái niệm về chỉ phí đầu tr xây dựng công trìn Chỉ phí đầu tư xây dựngcông trình theo dự ân là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cảitạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quả trình sản xuất

và đặc điểm của sin phẩm xây dựng nên mỗi dự án đầu tư xây dựng công tinh cỏ chỉphí riêng được xác định theo đặc điểm, tinh chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của

quế tinh xây dựng.

1.1.1.3 Khải niệm về quân lý dự án, quân lý chỉ phí dự án, quản lý chỉ phí dự án đầuxây đựng

Khái niệm về quản lý dự án: Quản lý dự án là một khoa học về hoạch định tổ

chức và quản lý nguồn lực mang đến sự thành công và đạt được mục đích hay mục

tiêu rõ rằng

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phổi thời gian, nguồn lực và quá trình phát triển của dự én nhằm đảm bảo cho dự ấn hoàn thành đúng thời hạn trong

phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được yêu cầu đã định vé kỹ thuật và chất lượng

sản phẩm hay địch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Khái niệm về quản lý chỉ phí dự án: Quản ý chỉ phí dự án là việc đảm bảo dự án

được thực hiện thành công thỏa mãn ràng buộc về chi phí Khái niệm về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng

“Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP, tại Điều 3 quy định rằng "Chí phí cho dự án

đầu tư xây đựng công tinh phải được tỉnh toán và quản lý để bảo đảm hiệu quả của dig án” và "Việc quân lý củ phí dự án đầu tư xây đựng công trình có sử dụng nguồn vốn nha nước phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định có liên quan khác do cơ quan nhà nước có thim quyền ban hành." Quy định có lién quan quan trọng nhất là Nghị định 32/2015/NĐ-CP, và Thông tư 04/2010/TT- BXD (theo.

nghị định 112/2009/ND-CP) trong đồ quy định việc quản lý các hoạt động có liên

«quan đến quá tình hình thành chỉ phí trong các dự án đầu tr xây dựng 4] I5] (6l 11.2, Dự ân đầu txây dựng cúc giai đoạn xem xát đưới góc độ hành thành chỉ phí

1.1.2.1 Phân chia giai đạn theo cc quy định của pháp luật hiện hành

‘Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ quá trình đầu tư xây dựng công trình được chia là 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai

đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng |4]

6

1.1.22 Sự hình thành chi phí của đự ân theo các giai đoạn này

CChỉ phí dầu tư xây dựng được hình thành gắn lin với các giải đoạn đầu tr xây

dựng công trình (Xem Hình 1.1) Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015

của Chỉnh phủ về quản lý dự án đầu tr xây dựng công tỉnh và Nghĩ định

32/2015/NĐ-CP ngày 25/08/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tr xây dụngcông trìnhhi phí đầu tư xây dựng được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư xâydựng công tình ở giải dogn lập dự án, biễu thị qua chỉ tiên dự toán công quá tỉnh ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, giá thanh toán ở giai đoạn. thực hiện xây dựng công trình và quyết toán vốn, đầu tư xây đựng công trình khi kết

thúc xây dựng đưa công trình vio khai thác sử dụng Ta có thể thấy rõ qua sơ đỗ hình.

1.114]15]

Tako Giá p0 ca QUÁ ‘ako THỂ TỰ MÌNH ns

Hình 1.1 Quả trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng

Giai đoạn chuẩn bị đầu tw: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn hình thành sơ.

bộ tổng mức đầu tư và tổng mức đầu tư Sơ bộ tổng mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suất vốn đầu tr hoặc chi phí các công trình tương tự đã thực hiện và các yếu tổ chỉ

phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dai thời gian xây dựng công trinh Tổng mức đầu tư xây dựng công trinh là chỉ phi thực hi cự ân đầu tư xây dựng được dự

tính ở giai đoạn lập dự án đầu tr xây dụng công trình Tổng mức đầu tư là cơ sở để Chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vn thực hiện đầu tr xây đựng công trình.

Giai đoạn thực hiện đầu tr: Dự toán xây đựng công trình được căn cứ trên cơ sở,

8

Khối lượng cúc công việc xắc định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công

và đơn giá xây dựng công tình, định mức chỉ phí theo ti Ig phần trăm, là căn cứ để

“Chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các bước tiếp theo Chi phí được lập trong khâu đâu thầu và lựa chọn nhà thầu: Xác định giá gói thi, giá dự thầu,

giá đánh gid và giá đề nghị trúng thầu Giá trúng thầu là giá được phê duyệt trong kết

<q lựa chọn nhà thấu lam cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Giá

kí hợp đồng là giá được xác định kh kí kết hợp đồng nhận thầu

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: Chỉ phi hoàn

thành khi nghiệm thu bản giao công trình là giá quyết toắn Giá quyết oán là toàn bộ

chi phí hợp pháp đã được thực hiện đúng với thiết kể, dự toán được phê duyệt, bảo đảm đồng định mắc, đơn giá, chế độ tải chính kể toán, hop đồng kinh tế đã được kỉ

kết và các quy định khác của Nhà nước có liên quan

1.2 QUAN LÝ CHI PHI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO CAC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIEN HANH

hành1.2.1 Các văn bản pháp lý hig

Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý chỉ phi xây dựngcông trình do Chỉnh phủ và Bộ Xây dựng ban hành Danh mục các văn bản pháp lýhiện hành như sau:

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 thing 06 năm 2014;

Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013;

Nghị định số 59/2015/NĐ.CP ngày 18/06/2015 vỀ quản lý dự án đầu tư xây dưng; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngây 07/5/2010 về hợp đồng xây dụng: Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng $ năm 2010 củahinh phủ về hợp đồng tonghoại động xây dựng

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/08/2015 vỀ quản Ij chỉ phí đầu tr xây

cứng công trình:

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ vé quản lý chit

lượng và bảo trì công trình xây đựng;

Nghị định 68/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hưởng dẫn thi hành Luật đầu và lựa chọn nhà thầu thầu xây dựng

“Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 2615/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dung công trình;

“Thông tw số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 qui định về quyết toán dự án

hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.

1.22 Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng

“Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015, nguyên tắc quản lý chỉ phi

đầu tư xây dựng gồm 6 nguyên tắc cơ bản sau đây:

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là quản lý chỉ phi) phải bio dam mục tiêu, hiệu quả dự án dầu tư xây dựng công tinh và phủ hợp với cơ

chế kinh tế thị trường.

Quin lý chỉ phí theo từng công trình, phủ hợp với các giả đoạn đầu tư xây dưng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước.

“Tổng mức đầu tư, dự toán xây dưng công trình phải được dự tính theo đúng

phương pháp, đã các khoản mục chi phi theo quy định và phủ hợp độ dài thời gian

xây dựng công trình, Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử

dung để đầu tư xây dựng công tình.

Nha nước thực hiện chức năng quản lý chi phí thông qua việc ban bảnh, hướng.

dẫn và kiếm tra việc thực hiện các quy định vỀ quản lý chỉ phí

Chủ đầu tư xây dựng công tinh chịu tách nhiệm toàn diện vé việc quản lý chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công nh vào khai thi„ sử dụng

Những quy định tại nghị định này và chỉ phí đầu tư xây dựng đã được người quyết định đầu tư hoặc đầu tư phê duyệt theo quy định của nghĩ định này là cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu

tư xây dựng công trình [5]

1.3.3 Nội dung quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng công trình

Theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/215 QD và Thông tư số

04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 (Theo Nghị Định 112/2009/NĐ-CP), ác nội dung

có liên quan đến việc quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Lập, thắm định, phê duyệt, điều chỉnh tổng mức đều tr: lập, thẳm định, phê duyệt, diễu chỉnh dự

toán xây dựng công trình; xây dựng và quản lý định mức và giá xây dựng; thanh toán,

10

quyết toán vốn đẫu tư xây dựng công tinh sử dụng vốn Nhà nước (Hình 1.2), và các quy định khác có liên quan đến quyền và tá

h nhiệm của các bên CQ liên quan trựctiếp đến quá trình hình thành chỉ pl

QUAN LÝ CHÍ PHÍ ĐẦU TƯ

XÂY DUNG CONG TRINH

tap tHAM | [ LẬP, THÁM | [ XÂY DỰNG

ĐỊxh PHÈ || Đi mí 'À QUẦN THANH

DUYỆT, DUYET LY DINH TOAN. Điều chíNH | | peu chính |] ức vÀ QUYẾT

inh 1.2 Nội dung quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Tổng mức đầu t xây dựng công trình: Khi lập dự án đu tư xây dựng công trinhhay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu te phải xée định tổng mức đầu tư để tínhtoán hiệu qua đầu tư xây dựng Tổng mức dầu tư đã được phê duyệt là chỉ phí tối đa

mà chủ đầu tư được phép sử dụng dé đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ dầu tư lập kế hoạch và quản lý vẫn để thực hiện đầu tư xây dựng công tinh

Để lập và quản lý tổng mức đầu tư cin tính toán và quản lý các nội dung cụ thésắc khoản mục chỉ ph rong tổng mức đầu tư gồm: Chỉ phi xây dựng: chỉ phí thiết bis

chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chi phí tư vẫn đầu tư

xây dựng; chỉ phí khác và

Chi phí

CHI PHÍ CHI PHI BOL CHI PHI CHIPHE CHI XÂY THIẾT THUONG QUAN KHÁC PHÍ DỰ

DỰNG BỊ HỖ TRỢ LÝ DỰ PHONG

VATAT AN ĐỊNH CU

Điều chính ting mức đầu tr

+ Các trườntợp được diều chỉnh:

“Xuất hiện các yếu tỗ bắt khả kháng (động đất, bão 10, lốc, lớ- đất, hoặc o6 nguy cơ chiến tranh) và có tác động trực tếp đồn công trình xây dựng

Khi quy hoạch đã phê duyệt được điều chính có ảnh hưởng trực tiếp đến TMBT

xây dung công trình.

Do người quyết định đầu tư thay đồi, điều chỉnh quy mô công trình khi thấy xu hiện các yếu tố mới đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hon

+ Thắm quyền điều chỉnh TMĐT xây dựng

Đối với công nh xây dựng sử dụng vốn NSNN, chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư cho phép trước khi thực hiện điều chính TMB

Đối với các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo. lãnh, vốn tin dung đầu tư phát iển của nhà nước và vẫn đầu tư khác của Nhà nước,

chỉnh TMĐT.chủ đầu tư tự quyết định và chịu trích nhiệm về việc

+ Phần TMDT điều chỉnh thay đổi so với TMDT đã được phê duyệt phải được tổ chức thẳm định

Dy toán xây dựng công trình: Dự toán xây dựng công trình được xác định theo

sông trình xây dựng cụ thé và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tr xây dựng

công trình

Dé lập và quan lý dự toán xây dựng công trình cần tính toán và quản lý các nội

dụng cụ thể các khoản mục chỉ phí trong dự toán công trình gồm: chỉ phí xây dựng;

Diu chỉnh dự toán công trình

Tự toán công trình được điều chỉnh trong các trường hợp sau:

Xuất hiện các yếu tổ bất khả kháng.

Khi quy hoạch đã phê duyệt được điều chỉnh cổ ảnh hưởng trực tiếp đn dự toán

công tình

Do người quyết định đầu tư thay đổi, điễu chỉnh quy mô công nh, khi thấy

xuất hiện các yếu tổ mới đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn

ie trường họp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế cơ

sở hoặc thay đổi cơ cấu chỉ phí trong dự toán, nhưng không vượt dự toán công trìnhđã được phê duyệt, ké ca chỉ phi dự phòng.

Định mức và giá xây dựng công trình: Định mức xây dựng bao gồm định mức

kinh té kỹ thuật và định mức chỉ phí tỷ 16, Hệ thống giá xây dựng công trình bao

asim đơn gid xây đựng công tình và giả xây dựng tổng hop.

“Thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dựng công tình:

Thanh toán vẫn đầu tư: Trong thời hạn 7 ngày làm việc kế từ ngày nhận đủ hd sơ.

thanh toán theo quy định, cơ quan thanh toán vốn đầu tư cô trách nhiệm thanh toán

vốn đầu tư theo để nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại điện hợp pháp của chủ đầu.

trên cơ sở kế hoạch vin được giao

Quy toán vin đâu ne vin đầu tu được quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp

đã thực hiện cho đầu tư xây dựng công trình và đưa công trình vio khai thác sử dụng CChi phí hợp pháp là chi phi được thực hiện trong phạm vi thết dự toán đã được

duyệt, kể cả phần điều chính, bd sung, hoặc là chi phí được thực hiện đúng với họp đồng da ký kết, phủ họp với quy định của pháp luật

Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phải

thực hiện quyết toán vỗn đầu tư xây dựng công tỉnh,

1.2.4 Các căn cứ để quản lý chỉ phí phí đầu tư xây dựng công trình

Dinh mức xây dựng bao gồm định mức kinh té - kỹ thuật và định mức chi phí ~ Định mức kink tế kỹ thuật là mắc hao phí cin thiết về vật Higa, nhân công và máy thi công để hoàn thành một don vi khối lượng công tác xây dựng Định mức kinh

tế kỹ thuật bao gồm: Dinh mức dự toán xây dựng công trình phan xây dựng, lắp đặt,

khảo sát, sửa chữa, thí nghiệm vật liệu, cấu kiện và kết cầu xây dựng và các định mức

B

xây dưng khác;

- Định mức chỉ phí lệ dàng để xác định chỉ phí của một số loại công việc

trong hoạt động xây dựng bao gồm: Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn

đầu tư xây đụng, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tỉnh trước, chỉ phí nhà tạm tại hiện

trường để ở và điều hành thi công và một số định mức chỉ ph tỷ ệ khác

Hệ thing giá xây dưng công trình bao gém: Đơn giá xây dựng công trình và giả

xây dung tổng hợp được dùng để lập, điều chính chỉ phí xây dựng trong tổng mức đầutty dự ton công

~ Đơn giá xây đụng công tình là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp, bao gdm

toàn bộ chỉ phí trực tiếp về vật liệu, nhân công và máy thi công để hoẳn thành một

dion vị Khôi lượng công tác xây dụng của công trình xây dụng cụ thé;

- Giá xây dung tổng hợp là chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật bao gỗm toàn bộ chỉ phíhoàn (hành một nhóm loại công tác xây dựng, một đơn vị kết cầu, bộ phận

lượng công tác xây dựng được xác định từ bản vẽ thiết kể: Là hệ thống các

nguyên tic, tình sự thực hiện việc do lường va tinh toán khối lượng công trình vàcông tác xây dựng là cơ sở cho việc xác định và quản lý giá xây dựng.

Hop đồng xây dựng: Theo Nghị định 48/2010/ND-CP ngày 07/05/2010 về hop đồng trong hoạt động xây dựng [7]

Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa bên

giao thầu và bên nhận thầu về việc xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ,trách nhiệm của các bên để thực hiện một, một số hay toàn bộ công việc trong hoạt

động xây dựng Hợp đồng xây dựng bao gm các nội dung chủ yếu sau: Các công việc, nhiệm vụ phải thực hiện; các loại bảo lãnh; chất lượng và các yêu cầu kỹ th de của công việc; thời gian và tiến độ thực hiện; giá hợp đồng, phương thức thanh

toán: đều kiện nghiệm thu và bản giao; thời hạn bảo hành: trích nhiệm do vi phạm,

hop đồng; điều chỉnh hợp đồng; các thỏa thuận khác theo từng loại hợp đồng; ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng,

Cúc loại hop đằng:

~ Theo tính chất công việc hop đồng xây dựng có cúc loại sau: Hợp đồng tư

vấn xây dung; Họp đồng thi công xây dựng công trình: Hợp đồng cung cấp thiết bị

4

+ Hợp đồng thiết ké và thi công xây dựng công tình (EC): Hợp đồng thiết

sông nel

kế và cũng cắp thết bị công nghệ (iết tit là EP); Hợp đồng cung cấp thết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là PC); Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị sông nghệ v thì công xây đựng công tình (vie tắt là EPC) và Hợp đồng tổng

thầu chia khóa trao tay;

Theo giả hợp đồng, hợp đồng xây đựng có các loại sau: Hợp đồng trọn gói Hop đồng theo đơn giá cổ định: Hop đồng theo đơn giá điều chỉnh; Hợp đồng theo thời gian và Hop đồng theo ty lệ phần trăm,

Giá hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí bên giao thầu cam kết tra cho bên nhận thầu để thực hiện công việc theo yêu cầu về khối lượng, chất lượng, tién độ, diều kiện thanh toán và các yêu cầu khe theo thôn thuận trong hợp đồng xây dựng

Giá hop đằng trọn gói: không thay đổi tong suốt quả trình thực hiện hợp đồng,

ip đụng cho các công rình, gỏi thầu đã xác định r vé khối lượng, chất lượng, hồi gian thực hiện Trong trường hợp không thể xác định được khối lượng, nhưng bên nhận thầu có đủ năng lực kinh nghiệm để xác định giá trọn gói hoặc chấp nhận các rủi ro liên quan đến xác định giá trọn gi, gói thầu hoặc phần việc tư vẫn thông thường, đơn giản mà giá hợp, đồng được xác định theo % giá trị công trình hoặc khối lượng

công việc.

Git hợp đẳng theo đơn giá cổ định: áp dụng các công trình hoặc gói thầu không

di điều kiện xác định chính xác về khối lượng, nhưng đủ điều kiện xác định về các

don giá thực hiện công việc,

Giá hợp đẳng theo giá điều chink: ấp dụng cho cde công trình hoặc g6i thầu màkhối lượng công

ở thời điểm ký hợp đồng không đủ điều kiện xác dịnh chính xác

việc hoặc các yếu tổ chỉ phi để xác định đơn giá thực hiện các công trình.

Gits hợp đồng két hop: áp đụng cho các công trình hoặc gối thẫu có quy mô, kỹ

thuật phúc tạp v thời gian thực hiện kéo dài cin căn cử vào các loại công việc trong

hợp đồng để thỏa thuận, xác định các loại công việc áp dụng theo giá hợp đồng trọn

i, giá hợp đồng theo đơn giá cổ định hay hợp

1.3 TONG QUAN VỀ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG SỬ DỤNG VỐN NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC

1g theo giá điều chỉnh.

13.1 Những vẫn đề chung về đầu te xây dựng phát trién từ vin ngân sách nhà

1s

Dự án dầu tư sử dụng vẫn ngân sách nhà nước chính là sự quản lý đầu tr hay sử

dụng vốn đầu tư có sự tác động liên tục, có tô chức, có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bi đầu tư thực hiện đầu tr và vận hành kết quả đầu tr cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh ế xã hội và tổ chức = kỳ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả

kinh tẾxã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sing

tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thủ của

dầu tư ni riêng.

ĐỂ ning cao hiệu quả dự án đầu tr sử dụng vin ngân sách nhà nước, vấn để «quan trọng là quân lý vén đầu tư Quản lý vốn đầu tr phát tiễn là quá trinh quản lý

các chỉ phí đầu tư để đạt được mục iêu đầu tư Các chỉ phí đó bao gồm chỉ phí khảo

sit, quy hoạch, chỉ phí chuỗn bị đầu tr, chỉ phí mua sắm thiết bị xây lắp và các chỉ phíkhác được ghi trong tổng dự toán được duyệt.

Quan lý đầu tư ở tim vĩ mô là quản lý các dự án đầu tự Quá trình hình thành và vn hành dự dn qua ba giai đoạn là: chuẩn bị đầu tr; thực hiện đầu tư và vận hành

khai thác dự án Mỗi giai đoạn gdm nhiễu bước công việc khác nhau được tiến hành một cách liên tye Quá trình quản lý đầu tư theo các dự án cũng là quá trinh quản lý

trong từng bước, tùng giai đoạn của nó,

'Vốn đầu tư phát triển được quản lý theo yêu cầu, nguyên tắc, mục đích và trình

tự, thủ tục như sau:

1.3.2 Yeu ciute xdy dug phát trim từ vẫn ngân sách nhà mước

- Đầu tư phải số hiệu quả đảm bảo mục tiêu chiến lược phát miễn kinh t xã hội trong từng thời ky theo định hưởng công nghiệp hoá hiện đại hoá, đây mạnh tốc độ

tăng trưởng kinh tế.

- Bảo dim dự án được thực hiện theo đúng quy hoạch, phương ấn kién trúc thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được duyệt, bảo đảm chất lượng và thời gian xây

dựng với chỉ phí hợp ly

- Chỉ đầu tư cho dự án đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và đủ thủ tục xây dựng

cơ bản Thực hiện lầu tu tập trung, đứt điểm, ngăn chặn lãng phí thất thoát trong hoạt

động đầu tư và xây dựng.

1.3.3 Nguyên tắc về đầu tư xây dựng phát triễntừ vẫn ngân sách nhà nước

- Các nguồn vốn đầu tư phát triển phải được đầu tư theo dự án, được cấp có

thẩm quyền phê duyệt, phải quan lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và đảm bảo sử

dung đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

~ Phải chấp hành nghiêm túc trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng, quy chế dấu

thầu do Nhà nước quy định V

pháp lý theo quy định thực hiện cấp vốn đúng kế hoạch đúng nguồ

giải ngân vốn đầu tư phải đảm bao các hỗ sơ, tải liệu„ đứng mụcdich, trực tiếp cho người thụ hưởng và theo mức độ hoàn thành công việc.

1.3.4 Mục tiêu của quản lý dự án dau tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước

a, Trên giác độ quản lý vĩ mô.

Mặc tigu chung của quản lý dự án đầu tr sử dụng vốn ngân sich nhà nước cần

phải đạt là

~ Dip ứng tốt nhất việc thực hiện cắc mục tiêu của chí kinh tếlược phát tr

xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia Đối với nước ta, đó là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, chu)

công nghiệp hoá, hiện đại hoá, diy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh t

in dịch cơ cấu kinh tế, nhằm thực hiện

nâng cao đồisống vật chất và tỉnh thần của người lao động.

«Huy động tôi đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đẫu tư trong và ngoài nước, tận dụng và khai thác tốt các idm năng và ti tguyên thiên nhiên, đt

dai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thải, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thie các kết quả đầu tư.

~ Đảm bảo qua trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc được duyệt, dim bảo sự bin vững và mỹ quan, ấp dung công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời gian xây dựng với chỉ phí hợp ly

b Trên giác độ từng cơ sở.

Doanh nghiệp có vin đầu tư, mục tiêu của quân lý đầu tư suy cho cũng là nhằm đạt được hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chỉ phí vốn đầu tư thấp nhất trong một thời gian nhất định trên cơ sở đạt được các mục tiêu của timg giai đoạn của từng dự án

Đối với giả đoạn chuin bị đầu tr mục tiêu chủ yếu của quả lý a đảm bảo

chất lượng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cửu, dự đoán, tính toán.

„

Di với gi đoạn thực hiện đầu tr, mục tiêu chủ yu của quân lý à đảm bảo tiến độ, chất lượng với chỉ phí thấp nhất

Đổi với giai đoạn vận hành, các kết quả đầu tư là nhanh chóng thụ hỏi đủ vốn đã bs ra và có lãi đối với các công cuộc đầu tr sin xuất kinh doanh, hoặc đạt được

hiệu qua kinh té xã hội cao nhất với chỉ phí thấp nhất đối với các hoạt động đầu tưkhác.

1.3.5 Phạm vi dự án dau te phát triển từ ngân sách Nha nude

Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước có hạn, nha nước chỉ đầu tư.

ào những nh vực ma các thảnh phần kinh tế khác không muốn đầu tư, không cổ khả

năng đầu tư hoặc không được phép đầu tư Do đó phạm vi đầu tư phát triển từ ngân

sich nhà nước tập trung chủ yếu vào các dự án thuộc loại sau:

~ Dự án có quy mô lớn ma ác thanh phần kinh ế khác khó có khả năng đáp ứng.Cáng trình loi này thường là các công trình lớn có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng

đến sự phát iển kinh Ế, tạo ra sự chuyển dich cơ cấu kinh tẾ của các vùng, miễn, dia

phương hoặc ngành kinh tế.

- Dự ấn có khả năng thu hồi vẫn thấp Các dự án này do khả năng thu hồi vốn

thấp nên không hap dẫn các thành phần kinh tế khác đầu tư vào trong khi công trình.

lại có ÿ nghĩa inh xã hội quan trọng nên nhà nước phải sử dụng ngân sich nhànước để đầu tư xây dựng.

- Dự án mà các thành phần kính tế khác không được phép đầu tư, Loại nay

thường là các công trình thuộc Tinh vực an ninh, quốc phỏng các công tinh cỏ ảnh

hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội của nhân dân

14, LƯỢC KHẢO KINH NGHIỆM QUAN LY CHI PHI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG TREN THE GIỚI.

1.4.1 Quản lý chi phí dự án theo Viện quản lý dự án Mỹ (PMI)

PMI - Viện quản lý dự án, đóng trụ sở tại Mỹ, là một hội nghề nghiệp về quản lý dự án lớn nhất thể giới với hơn 600.000 thành viên ở hơn 185 nước trận th giới

tit là PMBOK củaTải liệu “Cm nang các lĩnh vực kiến thức về quản lý dự án” vi

ho đã được ái bin cổ cập nhật liê tye, là một ải ig mang tinh tiêuchuén về quản lý dự án Theo PMBOK quản lý chỉ phi dự dn du tư xây dựng gồmcác nội dung sau:

1.411 Nội dung về quản lý chỉ phí den

(Cée quá trình cần thực hiện liên quan đến việc quản lý chỉ phí, theo PMBOK,

‘bao gồm: Dự toán chi phí, Thiết lập ngân sách, và Kiểm soát chi phi Trước khi tiến ảnh quả trình này, cin thết lập một ké hoạch quản lý chỉ phí (là một bộ phận của kế

hoạch quản lý dự án được xây dựng trong quá trình lập kế hoạch quản lý dự án) đểđặt ra các khuôn dạng và thiết lập các tiêu chí cho việc hoạch định, cơu, dự oán,

lập ngân sich và kiểm soát chỉ phí dự án.1.412 Dự toán chỉphí

Khái niệm dự toán chỉ phí: La quá tinh dự tính nguồn lực bằng tiền cin thiết

để hoản thành các công việc của dự án.

“Các nguồn lực cần thiết có thể bao gồm nhân công, vật t, thiết bị, địch vụ, các

công cụ, dụng cụ cũng như các khoản mục đặc biệt khác như chi phí chất lượng, các

khoản dự phòng lạm phát hoặc các khoản dự phòng khác Dự toán chỉ phí là kết quả nh giá về mặt định lượng các chỉ phí có khả năng phát sinh nhất đăng chỉ tiéu cho

sir dụng để thực hiện xong các hoạt động của dự án Nói cách khác,

<r toán chỉ phi là kết qua tiền toán dựa trên các thông tin đã biỄt tại một thời điểm xác định Nó bao gồm cả việc xác định và cân nhắc các phương án chỉ phí để khởi động và kết thúc dự án Đơn vị của kết quả dự oán thưởng biểu hiện bằng tiễn, nhưng cũng đôi khi biểu hiện bằng các đơn vị do lường khác như ngày công, giờ công đ

hạn chế tác động của lạm phát theo thời gian Lưu ý, tùy thuộc vào góc độ quan lý mã.

cđự toán có thể được tỉnh toán cho chỉ chỉ phí trực tiếp hoặc bao gm cả chỉ phi gián tiếp (chi phí chung) Chi phí chung la chỉ phi chi tiêu chung cho tổ chức và rit khó để biết nó phát sinh cho dự án nào, vi thé thường được cộng dn lại và phân chia cho tắt cả các dự án theo một số quy tắc kế toán nhất định.

Dự toán chỉ phí nên được vi chỉnh theo việc thực hiện dự án để cập nhật được

sắc thông tn chỉ tiết hơn mới xuất hiện Do đó, độ chính xác của dự toán chỉ phí tăng dần theo vòng đời dự án Ví dụ, ở giai đoạn khởi đầu dự án, dự toán chỉ phí có thé sai

lệch đến 50%, nhưng những giai đoạn sau Ini khó có thể chấp nhận sai s đến 10%‘Cong cụ và kỹ thuật quá trình dự toán chỉ phí:Việc ước lượng chỉ phí có thểduge thực hiện nhờ các chuyên gia, với việc sử dụng các công cụ tính dự toán như kỹthuật ước lượng từ dưới lên (Bottom-Up Estimating), tính theo dự án tương tự, ước

9

lượng theo các tham số, phân ích dự phòng, phản ích giá chào của các nhà cung cắpvà cả phương pháp ước lượng 3 điểm Các công cụ và kỹ thuật này được trinh bay

khả chỉ tiết trong các sách giáo khoa về quản lý dự án và tải liệu PMBOK 14.1.3 Thi lập ngân sich

Khái niệm thiết lập ngân sách: La quá trình tổng hợp các chỉ phí dự toán củahoạt động hoặc gói công việc để xây dựng một hệ chi phi cơ sở (ngân sách théhiện theo thời gian) được chấp nhận.

Hệ chỉ phí cơ sở là phiên bản được phê duyệt theo thời gian của ngân sách dự.án, nó không bao gồm các khoản dự phòng quản lý, được tính toán bằng việc cộng,

dồn các khoản ngân sách được phê duyệt cho các công việc trên tiến độ (xem Hình

Ngân | DựphòngSách | quan ly

par) Ci

cơ sỡ, khoản | các gói công việcdyin Al] Dự phòng phi cho

kiểm soát / Dự toàn chi phi cho | Dự phòng phi chogối công việc các công việc

Dự phòng chỉ phícác công việcHình 1.5 Các thành phần của ngân sich dự án (heo PMI)

Cie Khoản dự toán chỉ phí c6 thé bao gôm cả các Khoản dự phòng để dé phòng

sắc trường hop rồi ro xây ra mà đã được chấp nhận bao gồm trong hệ chỉ ph cơ sở để sử dụng cho các hoạt động giảm nhẹ rủi ro hoặc các hoạt động đối phỏ rủi ro khác Vi di, do trinh độ quan lý của mình, hoặc vĩ các lý do khác chủ đầu tư có th chấp nhận ủi ro sẽ có một số phần việc phải phi di làm lại mặc dù họ chưa rõ là khối lượng phải

có một khoản dy phòng trong ngân sách cho việcphá đi làm lại sẽ là bao nhiêu,

này (thường nằm trong ngân sách của công việc hoặc gối công việc), có thể tinh bằng, số tuyệt đối hoặc tỷ lễ phần trim, Trong quả tình thực hiện dự án, các khoản dự

phông này sẽ được làm rõ là phải sử dụng đến, giảm di, hoặc loại bổ tây theo thực tế

hoạt động của việc thực hiện dự án, Lưu ý tằng theo PMBOK, trong ngân sách dự án

20

còn có một khoản dự phòng gọi là dự phòng quản lý (management reserve) Đây là

khoản dự phòng cho các công việc chưa thấy trước nhưng vẫn nằm trong phạm vỉ của

dự án Khoản dy phòng này không được đưa vào hệ chi phí cơ sở, mà chỉ được tinh

toán trong kế hoạch vốn mã thôi Nếu trong thực t, khoản này phải ding đến cần điều chỉnh hệ chỉ phí cơ sở để phản ánh được việc này Lưu ý, để sử dụng khoản dự.

phòng này đòi hỏi phải có những bộ phận có trích nhiệm phé duyệt

Mỗi quan hệ giữa hệ chỉ phí cơ sở, chỉ phí phát sinh trong dự án và yêu cd vốn (kế hoạch vốn) được thể hiện trong Hình 1.6,

"Ngân seh dự ăn

Le ÔUỔ DỊ

~ Dự phòng quản lý — iii sna đồn

Hình 1.6, Hệ chi phi cơ sở và yêu cầu về vốn theo thời gian (theo PMI) Cổng cụ và kỹ that hữu ích cho quả trình thie lập ngân sách:

Tài liệu PMBOK giới thiệu một số công cụ và kỹ thuật sử dụng cho quá trình.

này như Kỹ thuật tổng hợp chi phí: sử dụng để tổng hợp chỉ phí cho các công việc riêng lẻ thành chỉ phi cho cắc công việc cấp cáo hơn trong cơ cấu phân chia công việc: phương pháp chuyên gia: các chuyên gia cung cấp các nội dung tư vấn liên quan

"i dụ đơn vị tư var làm công tác dự toán.1.4.1.4 Kiém soát chi phí

Khái niệm: La quá trình theo đõi trang thải của dự án để cập nhật ngân quỹ dự.

án và quản lý các thay đổi đổi với hệ chi phí cơ sở.

Việc cập nhật ngân quỹ bao gồm cả việc ghi chép lạ các chỉ phí phải bỏ ra

trong thực tế cho đến ngày cập nhật Việc kiểm soát các chi phí đã bỏ ra cần được thực hiện cùng với việc phân tích các mỗi liên hệ giữa việc chỉ tiêu của dự án với khối lượng công việc thực tế được hoàn thành tương ứng với chỉ phí đó, Vấn đề cố lõi của việc kiểm soát chỉ phi là quản lý hệ chi phi cơ sở được phê duyệt va các thay đổi đối

21

với hệ chỉ phí cơ sở đó Vì th, vige kiểm soát chỉ phí bao gồm:

= Gây ảnh hưởng đến các yêu tổ tạo ra thay đổi đi với hệ chỉ phí cơ sở đã được

= Đăm bảo tit cả các yêu cầu thay đổi được đưa ra đồng thời điểm;

= Quản ý các sự thay đổi khi chúng xuất hign trong thực tế:

= Dam bảo chỉ tigu không vượt quá lượng vốn được duyệt theo từng chu kỷ,tổng gối công việc, từng công việc và cả dự án:

= Theo đồi chỉ phí để tách biệt và hiểu được các độ lạch từ hệ chỉ phí cơ sở đã

- dhyệp

= Theo đõi việc thực hiện các công việc với các chỉ phi thực tế;

= Trinh vige các thay đổi không được phê duyệt được đưa vào các báo cáo về

chi phí và sử dụng nguồn lực;

= Thông báo cho các bên hữu quan phủ họp vé các thay đôi và các chi phí cóliên quan;

Hành động để khống chế

tải liệu PMBOK, kiểm soit chỉ phí nhằm tim ra các nguyên nhân dẫn đến các sa lệch

các chi phi đội lên nằm trong giới hạn cho phép Theo

và là một bộ phận của qué trình Kiểm soát thay đổi tổng thé, Nó sử dụng thông tin v8

tiến hành tínhviệc thực hiện dự án thực tế dé đo lường việc thực hiện các công vig

toán các dự báo về chỉ phí để ra các quyết định phủ hợp.

‘Cac công cụ và kỹ thuật hữu ích: Phương pháp quản lý giá trị thu được là mộtcông cụ quản lý chỉ phi khá hiệu quả Các công cụ và kỹ thuật khác bao gồm các kỹthuật dự báo, các kỹ thuật soát xét hoạt động như phân tích phương sai, phân tích xu

thể, phân tích giá tri thu được cũng tô mũ cổ ích

Tải liu PMBOK còn chỉ ra rt rõ mỗi liên hệ giữa các quá tình quản lý chỉ phí

nối trên với nhau và với các quả trình Khác của hoạt động quản lý dự án, cũng nhưcác loại dữ liệu, thông tin cần thu thập để thực hiện từng qué tinh quản lý chỉ phí Có

thể nói, tinh thần quán lý chỉ phí theo tải liệu PMBOK đã được áp dụng rit phổ biến

trên thí giới, đã di vào các sách giáo khoa, tải ligu tham khảo quan trong cho những, người làm nghề quản lý dự án.

“Cũng cần nói thêm rằng các quá trình quản lý chỉ phí theo PMBOK hoàn toàn.có thể vận dụng được vào việc quan lý chỉ phí tại các dự án đầu tư xây dựng Việt

Nam, Ba quá tình này hoàn toàn cổ thể được tién hành để quản lý sự hình thành chỉ

phí trong từng giai đoạn của quá tình đầu tr xây dựng Vi dụ, trong giai đoạn ở giai đoạn lập dự án đầu tư xấy dựng công trình, việc lập Tổng mức đầu tư tương tự như việc Dự toán chỉ phí Việc xác định giá tị Tổng mức đầu tr (bao gồm cả dự phòng

phí) tương tự như việc Thiếtlập ngân sách và việc kiểm soát chỉ phí tong giai đoạnnày cũng là một quả trình cẩn thực hiện trong việc thực hiện các dự ân đầu tư xâyđựng

1.42 Quin lý chỉ phí dy án đầu tư xây dựng tại Anh.

1.4.2.1 Tẳng quan vẻ sơ đổ té chứeà quy trình quản lý chỉ phí

Ở nước Anh, 16 chức Chính phủ có tinh tập trung hoá cao, mặc dù vậy, các BOthường có quyền tự chủ cao Đối với các dự án quan trọng của Chinh phủ, có các tổ

chive đồng vai trỏ Chủ đầu tư của Các dự án Mỗi tổ chức này quản lý các dự án ôn của họ, Ngoài ra côn cổ các công tự các quỹ đầu tư làm chủ đầu tr của các dự ân do họ đầu tư Đôi với ác dự án của Chính pha Anh, Chủ đầu tr uỷ nhiệm cho các tư vấn về Kết cấu (Kỹ sư chuyên ngành) và trúc (Kiến trúc

su) là công ty tư nhân hoặc các cá nhân được Nhà nước tuyển để phác thảo dự án và

thiết kế sơ bộ Trong giai đoạn này, Kỹ sw chuyên ngành và Kiến trúc sư được hỗ trợ

bởi Tự vấn thiết kế và Tư vấn quản lý chỉ phí (Quantity Survevì là cảcông ty tư

nhân Các công ty này được giới thiệu bở?Kỹ sư chuyên ngành và Kién trúc sư cho chủ đầu tư lựa chọn Khái toán chi phí được tính trên đơn vị m2 để xác định lượng

vốn cho dự án và được Tư vẫn quản lý chỉ phi tỉnh toán dựa trên các thông tin cơ bản

về dự án, dựa trên điện tích một mét vuông sản.

Khi lượng vốn đành cho dự án được chip thuận, thiết kể sơ bộ sẽ được tình cho CChủ đầu tự Tư vấn quan lý chỉ ph lập dự toán sơ bộ mô tà lượng vốn xây đựng sẽ được chỉ tiêu như thế nào Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên thiết kể Do đó, Dự toán sơ bộ đưa ra mục tiêu chỉ phí cho mỗi người trong nhóm thiết ké Khi các quyết định về thiết kế được đưa ra, Tư vấn quản lý chỉ phí sẽ lập dự toán và dự toán nảy có liên quan đến dự oán sơ bộ đã được duyệt Nếu bị vượt qui dự toán sơ bộ được duyệt dy toán sơ bộ hoặc thiết kế sẽ được cảnh báo Chỉ phí dự phòng trong dự toán sơ bội sẽ giúp giải quyết các vẫn đề xảy ra Khi xong thiết kế thi công, Tự vin quân lý chỉ

phí sẽ lập Biểu khối lượng bao gồm chỉ tiết tắt cả các hạng mục công việc theo yêu.

2B

cầu thiết kế Biểu Khỗi lượng sẽ được áp giá và sau 46 sẽ được sử dụng để phân tích

Hỗ sơ thầu của các Nhà thầu.

Tai Vương quốc Anh, không có Nhà thầu là đoanh nghiệp nhà nước (chỉ có các ca quan quản lý công trình công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo tri và khẩn cấp), do đó các dự án quan trọng được đầu thầu giữa các công ty tư nhân Có thể tro thẫu đưới ình thức thầu chính, xây dựng - vận hành - chuyển giao hoặc Chin

Khoá tro tay Sau khi trao thầu xây đụng, quy tinh quản lý chỉ phí được thiết lập để

kiểm soát giá trong quá trình xây dựng do Tư van quản lý chỉ phí tiến-hành Một cách

khác để thực hiện dự án của Chỉnh phủ Anh là dự án được thực hiện bởi một nhà thầu

chịu trách nhiệm cô về thiết kế và xây dựng Nhà thi thit kế và xây dụng có thé được lựa chọn một cách đơn giản thông qua thương thio hợp đồng giữa nha thầu và chủ đầu tơ, Hoặc, nhà thiu thiết kế va xây dựng được chọn thông qua đầu thầu, Chủ đầu tư sẽ nêu rỡ yêu cầu vé công trình xây dựng hoàn thành, những phần việc còn li sẽ thuộc trách nhiệm của Nhà thầu thiết kế và xây dựng Chủ đầu tr yêu cầu các Nha thầu đệ trình đề xuất bao gồm thiết kế và giá trọn gói Sau đó sẽ thương thảo họp.

ý kế kỹ

thuật và tư vấn quản lý chỉ phí để chọn lựa nhà thầu thiết kế và xây đựng Tư vẫn đồng để lựa chọn nhà thiu, Chủ đầu tư sẽ 1ô các nhà tư vấn Kiến tủ «qin lý chỉ phí tham gia vào dự ân để giáp chủ đầu tư iểm soát chỉ phi dự án 14.2.2 Nguồn dữ liệu phục vụ cho công tắc dự toán

Có rất nhiều Phương pháp tiêu chuẩn đo bóc khối lượng (Standard Method of Measurement - SMM) được sử dụng tại Anh cho các dự án hạ ting và dân dụng Nguôn dữ liệu được xây dựng bởi các nhà Tư vấn Quản lý khối lượng (Quantity

Surveyor) giàu kinh nghiệm, với ngân hàng dữ liệu về đơn giá được xây dựng cho

nhân công, vật liệu và máy móc Don giá được áp dụng cho bat cứ dự án nào có sử dụng SMM và như vậy sẽ tương đổi dễ ding choTư vin quản lý chỉ phí đo bóc khỏi

lượng của một dự án và vận dụng áp giá các dự ún tương tự đã thực hiện trước đây vàcó sử dụng cùng một phương pháp đo bóc chuẩn.

Ngân quỹ được xác định đựa trên phác thio dự án bằng cách tính toán diện ích

sản xây dựng (CFA) sau đó áp giá tính cho một mét vuông CFA Tư van xây dựng có.

một ngân hing dữ liệu đơn gi tỉnh trên một mét vuông CFA cho các loi công trình

xây dựng khác nhau và giá được dựa trên các hệ số tiêu chuẩn như hệ số sử dụng đắt,

”

hệ sốn tích lưu thông, hệ số diện ích sử dụng chung v.v.

Khái toán (cost model) được xác định dựa trên thiết kể phác thảo hoặc thiết kế

sơ bộ Ban khái toán này sẽ xem xét thông sổ, các hệ số để dự tính chi phí Ví dụ, mặt tiền hay khu vực lưu thông, Cúc thông số này cổ thé sử dụng để phát triển dự toán

một cách cụ thể hơn

Phương pháp luận của hệ thông quản lý chi phi xây đựng của Anh là liên lục ết kế đưa ra, Do đó,

chính xác hóa chỉ phí dự án dựa trên mức độ chỉ tết của thi

phân tích chỉ phí được triển khai từ tinh toán trên m2, chỉ phí cơ bản đến Bảng khối lượng chỉ tết

1.4.2.3 Biểu khối lượng và quy trình đấu thầu

Biểu khối lượng (Bills of Quantity - BOQ) là phương pháp thưởng được sử<dung cho các mục đích như chuẩn bị hỗ sơ thầu, phân tích hồ sơ thầu, quản lý chỉ phí

sau hợp đồng xây dụng Bin vẽ thi công, iều chun kỹ thật, bản thảo hợp đồng, các mẫu bảo lãnh dự thầu cùng với biểu khối lượng sẽ được gửi cho các nha thầu chính 448 họ lựa chọn và đệ trình giá thầu cạnh tranh Các nhà thầu chính sẽ kim giá cho

biểu khối lượng trong đó phân ra làm hai Joại biểu giá, giá cho những công việc cụthể đã được xác định (Prime - cost sums) và giá cho phần công việc chưa được xác,

định rõ ring ti thi điểm đầu thẫu (Provisional Sum) và sau đó tổng họp thảnh giả

<x thầu trọn gối Giá bỏ thầu sẽ được phân ích bởi x vẫn quản lý chỉ phí

14.24 Mẫu hợp đồng

“Thường thì các cơ quan chính phủ sử dụng hợp đồng xây dựn ý dưới các dạng

họp đồng trọn gói, họp đồng theo đơn giá cố định Việc thiết kế do chủ đầu tư tiến hành Tuy nhiên hợp đồng bao gồm cả Thiết kế và Xây dựng (Design and Build) cũng thường sử dụng đối với các dự ári chuẩn và trong những năm gần đây có xu hướng áp dụng hợp đồng Xây dựng- Khai thác - Chuyển giao (BOT) và dự án sử

dụng vốn tu nhân,

Hau hết các hợp đồng ở Anh áp dụng hình thức có thâu phụ được chỉ định Điều đồ cổ nghĩa Chủ dầu tr được phép chỉ định nhà thầu cụ thể có đủ khả năng làm thầu phụ mặc dù vẫn dưới sự quản lý nhà thầu chính

1.4.2.5 Quin l chi phi trong giai đoạn sau kh ký két hợp đồng xây dựng

Tại Anh trong giai đoạn sau khi ký kết hợp đồng xây dụng, phương pháp kiểm

soát chỉ phí được sử dụng là phương pháp xác định mốc ngânch và dự báo ngânsich Mốc ngân sich được lập bởi Tư vẫn quản lý chỉ phi Mốc ngân sách được dũng

để so sánh ngân sách ở thời điểm hiện tại và dự bảo cho các giai đoạn trong tương lai XMỗc ngân sich này sẽ được cập nhật bit cứ khi nào cỏ sự thay đổi quan trọng (các phát sinh), và được cập nhật hing tháng Thanh toán cho Nhà thầu thường được dựa các đánh giá hing thing về Khối lượng công vige thực hiện theo tinh toán của

kiểm tra bởi Tư vấn quan lý chỉ phí,

“Trong trường hop chậm trễ nhà thầu có thể yêu cầu kéo đài thời gian và vấn để

này sẽ đượcến trúc sư hoặc tư vấn quản lý chỉ phí xem xét và những chỉ p í phát

sinh do việc kéo dai thời gian sé được tính toán bởi tư vấn quản lý chỉ phí Trong bắt cit hợp đồng nào thường tỉ thoi gian cho phép để tiễn hành nhanh các thủ tue thanh

toán cuỗi cùng sau khi công trình đã hoàn thin là ba tháng.

14/26, Kế luận

Tur vẫn quản lý chỉ phi (Quantity Surveyor) đồng vai trồ võ cùng quan trọng

trong quản lý chỉ phí xây dựng ở Anh Đó là điểm mạnh trong hệ thống của Anh Bởi vũ tự vẫn quản lý chỉ phí chịu trích nhiệm quản lý chỉ phí xây dựng tử khởi đầu đến

khi dự án được hoàn thành Mặc dù vậy, việc áp dụng ở Việt Nam không dễ vì không.có tổ chức chuyên nghiệp nào để phát riển Tự vẫn quân lý chỉ phí, sẽ mắt thốt giamdài để thay đổi một hệ thông.

Quy trình quân lý chí phí bao gồm dự toán, đầu thẫu, hợp đồng, thanh toán, thay

di và khiếu nại rất rõ ring Quy trinh này được thiết lập bởi tổ chức chuyên nghiệp về quan lý chỉ phi Royal Institute of CharteredSurveyor Điều này rit quan trọng để Việt Nam học hai và xây dựng một hệ thống phù hợp với tỉnh hình hiện tạ của Việt

Việc sử dụng SMM và áp đụng gid cả thi trường trong lập dự toán và giá xây

dựng là thé mạnh của hệ thống quản lý chỉ phí ở Anh bởi vi nó đảm bao tính chính, xác trong dự toán va giá cả cạnh tranh Áp dung phương pháp này có thể giải quyết

được những tồn tại trong cơ chế quản lý ở Việt Nam,

KET LUẬN CHƯƠNG L

c giá đã trình bày lý huyết cơ bản về dự án, dự ân đầu tư và

Trong Chương |

qu lý chỉ phí dự án đầu tư Theo 46 đặc bit chú trọng tới vin để quản lý chỉ phi dự

ấn đầu we xây dung trong các dự án sử dụng vốn nhà nước Trên cơ sở đó, phân tích, làm rõ những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phi dự án Trung tâm triển

lam quy hoạch thành phố (CPEC).

Tác giá cũng đồng thời lược khảo được một số phương pháp quản lý chỉ phi ti

Việt Nam cũng như trên thé giới Tại Việt Nam, hiện nay hệ thống các quy định quản

lý chỉ phí các dự án sử dụng vốn NSNN ngây cảng được thất chặt và hoàn th ty

nhiên, vẫn còn gặp những tồn tại hạn chế cần khắc phục Do đó, cần học hỏi thêm các kinh nghiệm quản lý vốn ở các nước trên thé giới cho phù họp với tinh hình Việt Nam.

‘Tir đó vận dụng kiến thức của chương này 48 đánhđược thực trạng quản lý chỉ phí

tại dự án Trung tâm triển lãm quy hoạch thành phổ (CPEC).

CHUONG 2 CƠ SỞ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ: AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1 ĐẶC DIEM VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

3.1.1 ĐẦM tự xây dựng công trình:

2.1.1.1 Khải niệm

Đầu tư theo nghĩa rộng nhất của nó có thể hiểu như là một quá trình bỏ vốn (bao am tiễn, nguồn lục, công nghệ) để dat được mục dich hay tập hợp các mục đích nhất định nào đỏ Mục tiêu cần đạt được của đẫu tư có thể là mục tiêu chính tị, văn hoá, kinh t,x hội hay cũng có thể chỉ là mục tiêu nhân đạo Hiện nay cổ rất nhiễu khái niệm về đầu tư và mỗi quan điểm khác nhau, ở các lĩnh vực khác nhau lại có cách nhìn nhận không giống nhau về đầu te

Trong hoạt động kinh tế, đầu tư được biểu hiện cụ thể hơn và mang bản chất kinh tễ hơn, Đỏ là quá trnh bỏ vốn (iễn, nhân lực, nguyên vật liệu, công nghệ ) vào

các hoạt động sin xuất, kỉnh doanh và dịch vụ nhằm mục dich thu lợi nhuận, Đây

được xem là bản chất cơ bản của hoạt động đầu tư Trong hoạt động kinh tế không có khái niệm đầu tư không vi lợi nhuận Như vậy, có thể hiểu đầu tự là đưa một lượng vốn nhất định vào qué tinh hoạt động kinh tế nhằm thu được một lượng lớn hơn sau

một khoảng thời gian nhất định

Cc hoạt động đầu tư có thể gọi chung là hoạt động sản xuất kinh doanh (với hoại động đầu tr bỏ vốn để nâng cao năng lực sản xuất cả về chất lượng và số lượng)

Sau đây là một số khái niệm cụ thể của vin đề đầu tr

‘Theo quan điểm kinh tế: Đầu tư là việc bỏ vốn để tạo nên các tiềm lực và dự trữ.

cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt Các tài sản cỗ định được tạo nên trong quá

trình đầu tư này tham gia vào nhiều chu ky sản xuất kế tiếp nhau, có khả năng tạo

kiện thúc dy sự hất iển cba một đối tượng nào đồ,

Theo quan diém tải chính: Đầu tu là một chuỗi hành động chỉ tifa của CBT và ngược lại CDT sẽ nhận được một chuỗi thu tiền để dim bảo hoàn vốn, đỏ tran tri

các chỉ phí và có Hồ

Theo góc độ quản lý: Đầu tư là quá trình quản lý tổng hợp kinh doanh, cơ cầu tài

28

sản nhằm mục đích sinh lời.

‘Tom lại đầu tư là quá trinh bỏ vn vào hoạt động trong cúc lĩnh vực kinh tế, xã hội „ đễ thu được các lợi ich đưới các hình thức khác nhau.

DỰ ÁN ĐẦU TƯ

[ quársinnsiurư >

Hình 2.1; Quá trình đầu tư của một dự án.

Hoạt động đầu tư thực hiện bằng cách tiến hành xây dung các ti sản cổ định got 1a đầu tư xây dựng cơ bản Ở đây xây dựng được coi như là một phương tiện để đạt được mục đích đầu tư, Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ các hoạt động của CDT từ khi bỏ vẫn đến khi thủ được kết quả thông qua việc tạo ra và đưa vào hoạt động các tai sản cố định, hay nói khác đi là toàn bộ các hoạt động để chuyển vốn đầu tur đưới dạng ti tệ sang ti sin phục vụ mục đích đầu tư, Mục dich của hoạt động Xây dựng cơ bản là tạo ra được các tai sản có năng lực sản xuất hoặc phục vụ phù hợp

với mục dich đầu tr2.1.2 Mục tiên

Đầu tư vào các hoạt động kinh tế luôn được biểu hiện dưới những mục tiêu kinh XẾ xã hội cu thé Xác định cụ thé mục tiêu là nhân tổ đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả Tuy nhiên, ở mỗi khía cạnh khác nhau thì quan điểm vẻ hiệu quả lại không đa hoá lợi nhuận cỏn đối giống nhau Đối với doanh nghiệp thì hiệu quả kin

với Nhà nước lại muốn hiệu quả kinh tế phải gắn với hiệu quả xã hội

?

MỤC TIÊU HIỆU QUA DAĐT (Sa) Goan

ĐỊNH ĐT,

Hình 2.2 Mục tiêu, biệu quả dự án đầu tr * Mặc tiêu đầu tư của Nhà nước:

Đảm bảo phúc lợi công cộng dai hạn.

Đảm bảo sự phát tiễn vé kỹ thuật, kính tế chung và dai hạn của đất ước,

Điều chỉnh cơ cắu phát triển kinh tế qua từng thời kỳ.

Đảm bio các yêu cầu bảo vệ mỗi trường, tải nguyên của đất nước.

Đảm bảo an ninh quốc phỏng.

Đầu tư vào các lĩnh vực mà các doanh nghiệp riêng lẻ, tư nhân không thể đầu tư

do nhu cầu quá lớn, độ rũ ro cao, mã các inh vục này lạ

phát triển chung của đất nước va hết sức cần thiết đổi với đời sống con người

Ning cao đồi sống a, tinh thin và các lợi ích công công như: phát triển giáo dục, tạo việc làm, phân phối thu nhập.

‘Tom lại mục tiêu chính của Nhà nước là tăng trưởng kinh tế và tha nhập quốc dân, mục tiêu phát triển và cải thiện, phân phổi thu nhập quốc dân (mục tiêu công bằng xã hội).

Vai tòi

Trong quá trình phát triển của xã hội đòi hỏi phải mở rộng quy mô của sản xuất nhằm thoả mãn như cầu không ngừng tăng lên vé vật chit và tỉnh thin, ĐỂ đáp ứng

ảnh kinh tế luôn luôn cần sự bù

được nhu cầu đó thì cơ sở vật chất kỹ thuật của các nj

đắp và hoàn thiện mở rộng thông qua hoạt động đầu tư cơ bản

Hoạt động đầu tư cơ bản có vai tỏ rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến quy

30

cơ sở vật chất, kỹ thuật của toàn bộ nén kỉnh tệ

mô xây đựng và tốc độ phatdân và từng ngành kinh tế

2.1.2, Dự án đầu xây dựng công trình sử dụng vẫn ngân sách nhà mước

2.2.1 Vai to của dụ án đầu ne

Dự án đầu tư có vai trd quan trọng sau:ái

Phương điện dé tim đổi tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư

Phương tiện thuyết phục các tổ chức ti chỉnh iễ tệ trong và ngoài nước ải tự

cho vay vốn

Cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tr theo đối đôn đốc quả trình thựchiện và kiểm tra quá trình thực hiện dự án.

Văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phé duyệt, cắp giấy

phép đầu tr

Can cứ quan trọng nhất để theo đõi đánh giá và điều chỉnh kịp thời những tồn

đọng và vướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác dự ân

Dự ấn đầu tư có tác dụng tích cục để giải quyết những vẫn đề nảy sinh trong

«quan hệ giữa các bên có iên quan đến thực hiện dự án

Dy án đầu tư là căn cứ quan trọng để xem xét, xử lý hải hoà mối quan hệ vềquyển và nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh, giữa lin doanh và Nhà nước Việt

Nam, Va day cũng là cơ sở pháp lý để xét xử khi có tranh chip giữa các bên tham gia

liên doanh.

Dự án đầu tư còn là căn cứ quan trọng để xây dựng hợp dng liên doanh, soạn

thảo điều luật của doanh ngbiệp liên doanh.

'Với những vai trở quan trong như vậy không thể coi việc xây dựng một dự án

đầu ne là việc làm chiếu lẽ để đi im đối tác, xin cấp vốn, vay vốn, xin giấy phép mà

phải coi đây là một công việc nghiên cứu nghiêm túc, bởi nó xác định rõ ring quyền. lợi, nghĩa vụ của chính bản thân đơn vị Kip dự án trước Nhà nước và nhân dân

21.2.2 Nội dụng và đặc trưng của dự án đầu we xây đụng công tình sử dụng vốn