Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng bảo tồn tu bổ di tích tháp chăm pô kolong garai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀNG MINH HOÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO TỒN, TU BỔ DI TÍCH THÁP CHĂM PÔ KOLONG GARAI LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀNG MINH HOÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO TỒN, TU BỔ DI TÍCH THÁP CHĂM PÔ KOLONG GARAI Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả Hàng Minh Hoài học viên lớp lớp 26QLXD11-NT hoàn thành luận văn với tên đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng bảo tồn, tu bổ di tích tháp Chăm Pơ kolong Garai” hướng dẫn PGS TS Lê Văn Hùng theo Quyết định số 107/QĐ-ĐHTL ngày 20/01/2020 Hiệu trưởng trường Đại học thủy lợi Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng bảo tồn, tu bổ di tích tháp chăm pơ kolong Garai” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa cơng trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình nguồn động lực để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng đóng góp ý kiến, hướng dẫn học viên trình thực luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán kỹ thuật Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dân dụng Công nghiệp tỉnh Ninh Thuận cung cấp hồ sơ, tài liệu, đóng góp ý kiến tác giả trình thực luận văn thạc sĩ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG BIỂU .7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN DỰ ÁN, NGUỒN VỐN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VĂN HĨA 12 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa 12 1.1.1 Dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng 12 1.1.2 Đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.1.4 Chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .13 1.1.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.1.6 Đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 14 1.2 Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam .14 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 15 1.2.2 Giai đoạn thực dự án 15 1.2.3 dụng Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử 16 1.3 Tổng quan công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ninh Thuận 16 1.3.1 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư .16 1.3.2 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 18 1.4 Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Văn hóa Ninh Thuận 20 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý chi phí số dự án điển hình 28 1.5.1 Thuận lợi 28 1.5.2 Khó khăn 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 33 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng 33 2.2 Nội dung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 38 2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 38 2.2.2 Quản lý dự toán cơng trình 44 2.2.3 Thanh tốn, tốn vốn ĐTXD cơng trình 48 2.2.4 Quản lý định mức, giá, số giá xây dựng 50 2.2.5 Quản lý chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng 66 2.3 Tính đặc thù loại hình dự án di tích văn hóa .68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO TỒN, TU BỔ DI TÍCH THÁP CHĂM PƠ KOLONG GARAI 75 3.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dân dụng Công nghiệp tỉnh Ninh Thuận .75 3.1.1 Quá trình thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dân dụng Cơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 75 3.1.2 3.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, nhân lực, thiết bị 76 Giới thiệu cơng trình Bảo tồn, tu bổ di tích tháp Chăm Pô Kolong Garai .77 3.2.1 Giới thiệu khái quát di tích 78 3.2.2 Giá trị lịch sử .79 3.2.3 Giá trị kiến trúc nghệ thuật 79 3.2.4 Sự cần thiết đầu tư .81 3.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Văn hóa Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Dân dụng Cơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 82 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cho cơng trình Bảo tồn, tu bổ phát huy giá trị di tích Tháp Chăm Po Klong Garai 89 3.4.1 Nâng cao chất lượng, lực chủ đầu tư đơn vị tư vấn 91 3.4.2 Công tác đền bù, giải phóng mặt 95 3.4.3 Quản lý chi phí theo chế độ sách, định mức, đơn giá .96 3.4.4 Quản lý chi phí cơng tác tốn, tốn dự án hoàn thành 97 3.4.5 Áp dụng rộng rãi hình thức th kiểm tốn độc lập kiểm tốn báo cáo toán vốn đầu tư 103 3.4.6 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 1.1 Tháp Chăm Pơ kolong Garai 20 2.1 Nội dung tổng quát định mức xây dựng 51 2.2 Công tác quản lý định mức xây dựng 52 2.3 Nội dung giá xây dựng cơng trình 54 2.4 Quản lý giá xây dựng cơng trình 55 2.5 Quản lý số giá xây dựng cơng trình 57 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý 76 3.2 Vị trí tháp Pơ Klongarai 77 3.3 Mơ hình cải tiến tổ chức máy Ban QLDA .92 3.4 Lưu đồ toán khối lượng hợp đồng .99 3.5 Lưu đồ tốn dự án hồn thành 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hệ thống văn lĩnh vực xây dựng .33 Bảng 2.2 Tổng hợp văn liên quan đến lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng 33 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND Ủy Ban nhân dân CBVC Cán viên chức KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án Văn hóa nói riêng khâu quan trọng công tác đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình liên quan đến nhiều chủ thể, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời phụ thuộc vào biến động kinh tế thị trường Chương khảo sát, phân tích tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình Văn hóa Qua đó, đưa giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối công tác tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định; công tác lựa chọn nhà thầu; công tác giám sát thi công; công tác quản lý chi phí tốn cơng trình từ giúp Ban QLDA, thực tốt công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi phí phần cơng việc quan trọng q trình đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, q trình quản lý xuyên suốt dự án liên quan đến nhiều chủ thể khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng bảo tồn, tu bổ di tích tháp Chăm Pơ kolong Garai”, để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau: Thứ nhất: Nghiên cứu tổng quan dự án đầu tư xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng từ phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn kinh nghiệm cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thứ hai: Nghiên cứu tổng quan sở khoa học, pháp lý, nguyên tắc nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng Qua đó, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng đề xuất phương pháp xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thứ ba: Đã phân tích, khảo sát đánh giá thực trạng, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình Văn hóa từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng để cơng tác quản lý chi phí dự án thời gian tới đạt kết tốt Kiến nghị Cơ quan quản lý Nhà nước xây dựng Trung ương kịp thời ban hành quy định, hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng phù hợp với phát triển kinh tế thị trường; rà soát hệ thống văn bản, quy định hành để loại bỏ chồng chéo; bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn hệ thống định mức xây 107 dựng phù hợp với công nghệ thi công tiên tiến, đại vật liệu thị trường UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; đạo Sở Xây dựng tham mưu xây dựng định mức phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, xây dựng đơn giá dự tốn phù hợp với đơn giá nhân cơng thực tế huyện Sở Xây dựng thường xuyên cập nhập thông tin để thông báo giá vật liệu xác với giá thị trường, kịp thời hướng dẫn địa phương, chủ đầu tư xử lý khó khăn, vướng mắc trình đầu tư xây dựng cơng trình, thường xun tổng hợp đơn giá nhân cơng thực tế để tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp với biến động thị trường Đối với Ban QLDA quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần kiểm soát chặt chẽ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến toán dự án hoàn thành; xây dựng phương pháp hệ thống theo dõi kiểm sốt chi phí có hiệu Các viên chức Ban QLDA không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đảm bảo quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ngày hiệu 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13., 2014 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13., 2014 [3] TS Đỗ Đình Đức TS Bùi Mạnh Hùng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Xây dựng, 2012, p 20 [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng., 2015 [5] 59/2015/NĐ-CP, Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [6] 03/2016/TT-BKHCN, Bộ Khoa học Công nghệ Quy định hồ sơ, nội dung quy trình, thủ tục thẩm định sở khoa học chương trình phát triển kinh tế xã hội, thẩm định công nghệ dự án đầu tư, ngày 30/3/2016., 2016 [7] 68/2019/NĐ-CP, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 25/3/2015 Hà Nội, 2015 [8] 33-NQ/TW, Nghị “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” [9] 84/2015/QĐ-UBND Ninh Thuận, Quyết định phục hồi, tơn tạo di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Ninh Thuận, đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Di sản văn hóa., 2015 [10] 28/2001/QH10, Luật Di sản văn hóa., 2001 [11] 98/2010/NĐ-CP, Nghị định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa., 2010 [12] 32/2009/QH12, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật di sản văn hóa., 2009 [13] 70/2012/NĐ-CP, Nghị định Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh., 2012 [14] 70/2012/NĐ-CP, Nghị định thẩm định hồ sơ quy hoạch, dự án, thiết kế tu bổ di tích., 2012 [15] D Graffox (2009, Sep.) IEEE [Online] http://www.ieee.org/documents/ieeecitationref.pdf [16] 109/2017/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ quy định bảo vệ quản lý di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam., 2017 [17] 13/2004/QĐ-BVHTT, Quyết định ban hành “định mức dự toán bảo quản, tu bổ phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh”, ngày 01/4/2004., 2004 [18] 05/2018/QĐ-UBND Ninh Thuận, Quyết định ngày 25/01/2018 Quy định bồi 109 thường, hỗ trợ tái định cư., 2018 [19] 07/2019/QĐ-UBND Ninh Thuận, Quyết định ngày 21/02/2019 Quy định nguyên tắc đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản., 2019 [20] Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư xử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, 18/01/2016 [21] Phạm Thị Thanh Huyền, Giáo trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hội An, 11/2012, p [22] 17/2013/TT-BVHTTDL, Thông tư hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, định mức vữa truyền thống tu bổ di tích, ngày 30/12/2013., 2013 [23] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13., 2013 [24] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu., 2014 110 Miu 4: C()NG HOA xA H(>I CHU NGHiA Vl~T NAM f>qc l~p-T\f do- H~nh phuc BAN GIAI TRINH SUA LU~N VAN HQ va ten hoc vien: Hang Minh Hoai Ma s3 hoc vien: 181802006 Lop: 26QLXD1 J- NT Khoa: Cong trinh Ten dS tai lu~n van: Nghien ciru dS xu~t giai phap quan tu bo di tich thap Cham Po kolong ly chi phi dfru tu xay dung bao t6n, Garai Chuyen nganh: Quan ly xay dung Nhirng n9i dung chinh sira lu~ van theo yeu c~u cua H9i dong: E)~ - E)a sira t6ng quan theo y ki~n cua h9i d6ng - Da sira b6 sung v~ n(?i dung va tinh d~t thu cua cong trinh van hoa chirong theo y lciSn cua h9i ct6ng - Da sira b6 sung phan y kiSn cua h9i dBng theo y ki~n cua Hoi dong: tich thuc trang va giai phap theo nghi H9i d6ng xac nhan hoc vien da chinh sua lu?n van Giao vien huong d~n Chu tich h{)i dang , Ngay thong HQCVIEN Thu· ki h{)i dBng nam 20 Miu 1: vrer NAM BO NONO NGHI.€P & PTNT TRUONG DAI HOC THUY L(}I C()NG HOA XA H(>I CHU NGHiA D§c l~p - Tv - H~oh phuc BIEN BAN CUA HOI DONG CHAM LUAN VAN THAC SI " ? ? - c ~ - - - H9 va ten hoc vien cao hoc (HYCH): Hang Minh Hoai Ten luan van: Nghien ciru d~ xuAt giai phap quan ly chi phi diu tar xay dung bao Po KoLong GaRai tu b6 di tich thap Cham Thai gian bao v~: s.s», t.'blai.Jt.ol./ - Dia di€m bao v~: Hoi dong cham luan van gom: O~ tAn, A.~ vien; co mat O.~ ~ vling mat: O Qua trinh lam viec cua H9i dbng cham luan van thac sl: Chu tich Hoi dong cong b6 Quyet dinh v~ H(>i dbng, chuong trinh bao v~ va dai bieu tham du; Thu ky H()i dbng doc Cau hoi Iy Heh khoa hoc cua HVCH (xem van ban kem theo); va y ki~n thac mAc v~ ly lich khoa hoc va qua trinh dao tao cua HYCH: ~ HYCH trinh bay n9i dung luan van (LY) tnroc toan th6 H()i dong ( t/'_{ fL r.v ~.L."? 'I ( z~·~·i _) ' (:,"M r t~··· /) () :?.; t.Xar.f AQ phut); l'a ph'an bie ,( 1~n l d9c nhAan xet; P.;, f.htfl-1 Mc~ P ""11-·· la phan bien doc nhan xet; Cac vien I I()i dbng va cac nha khoa hoc tham du bu6i bao v~ tnrc ti€p hoi va trao d6i voi tac gia LV - HYCH tra Ioi cac cau hoi: HQc vien tra loi N()i dung cau hoi ·c·~~: ~.~ ~~2· /• ': r r ;;.:· J I ~ L.w ,, :-: .·~( (b· e:bi: ~· ·: · ,:r:-/ M_ft:P.~·~ ; -x:~· :/fko \)(\~ -"~~ ~ ct· "';7' r··································· _ itt L- ~(~ c:(v\ i I -L I l! ~i L.tJ \J.-0 • wit '-4• X?\c : q, M t ·"' t.~ Q ~t-f · r.tM- lf ~ O ,,.- fl "> ~I ,0,;, ~~v:\ L tJ "t: ,.,t il •••