Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng tại Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Khánh Hòa

Khi nhìn nhận dưới góc độ quản lý nhà nước về hoạt động đầu tr xây dựng, trong giai đoạn chuẩn bj dự án các bên liên quan đến công tác lập báo cáo nghiên cứu.khả thi, lập tổng mức dầu tư

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAN HOANG DƯƠNG:

DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LUQNG

CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CÁC DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG THON

KHÁNH HÒA.

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAN HOÀNG DƯƠNG

DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG

CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TAI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các

kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép

tủ bất ky một nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào

'Việc tham khảo các nguồn tai liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghinguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

"Tác giả luận văn

Phan Hoàng Duong

LỜI CÁM ON

Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đảo tạo

và Quý thay cô giáo của Trường Đại học Thúy Lợi, đã giảng dạy truyền đạt kiếnthức và diu dit giúp đỡ em trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệttình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để em thực hiện luận văn của minh,

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Giảng viên PGS.TSNguyễn Hữu Huế đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyên tải những kiến thức,kinh nghiệm quý báu và động viên em thực hiện, hoàn thành luận văn này.

Với thời gian có hạn và trình độ nghiên cứu chưa thực sự chuyên sâu, chắc ctrằng bài luận văn vẫn còn nhiều thiểu sót can chỉnh sửa và bé sung Rất mongnhận được sự thông cảm và góp ý của quý thầy, cô giáo và các anh chị học viên

dé bài luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LOICAM DOAN iLOICAMON it

DANH MUC BANG BIEU Nii

5 Cách tiếp cin và phương pháp nghiên cứu 3 3.1 Cách tiếp cân 3 5.2 Phương pháp nghiên cứu 4

6 KẾt quả đạt được 4

CHUONG 1.TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ VÀ CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH

DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 5

1.1 Khai quấtnhững vin đề chung về dự án đầu tư

1.1.1 Tổng quan về dự ân đầu tr 51.1.2 Dự ân đầu tư công 7

1.1.3 Các giai đoạn của quả tinh thực hiện dự án đầu tư xây đựng 10

12 Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng "

12.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng "1.2.2 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng 121.2.3 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 131.3 Tham định dự án đầu tư xây dựng công trình 13

1.3.1 Khái niệm 13

1.3.2 Yêu cầu cần có của người thẩm định dự án 14

1.33 Yêu cầu thẩm định đổi với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước 15

1.3.4 Thim quyền thẳm định dự án 15

1.4 Tổng quan về chất lượng thẩm định dự án đầu te xây dựng công tnh 17KẾT LUẬN CHƯƠNG | 20CHUONG2 CO SO PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC THÂM ĐỊNH

DY ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 2

2.1 Cơ sở pháp lý để thực hiện thấm định dự án đầu tư xây dựng công trinh 212.2 Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

23

2.2.1 Yêu cầu của công tác thậm định dự án đầu tư xây dung 23 2.2.2 Nguyên tắc cơ bản của công tác thẩm định dự án đầu tư xây đựng 24 2.3 Nội dung thấm định dự án đầu tw xây dựng 25 2.3.1 Nội dung thẩm định đối với các dự án lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng 25

2.3.2 Nội dung thim định đối với các dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây đựng 3 2.3.3 Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng; thẩm định dự toán xây dựng 29

2.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tắ thẳm định dự án đầu tư xây đụng 30

2.4.1 Những nhân tổ chủ quan 30 2.4.2 Những nhân tổ khách quan 3

25 Cie iều chỉ đảnh gia chất lượng thẳm định dự ân đầu tư xây dựng 35

2.5.1 Tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 36 2.5.2 Xem xế, đính giá ton điện các nội dung của dự án 36

2.5.3 Dam bảo tinh khách quan 36 2.54 Đảm bảo tinh chuẩn xác 37 2.5.5 Dam bảo tinh kịp thời 38

KET LUẬN CHUONG 2 39CHUONG3 — THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNGCÔNG TÁC THÂM ĐỊNH CÁC DỰ AN DAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI

SỐ NÔNG NGHIỆP VA PHÁT TRIEN NONG THÔN KHANH HOA 40 3.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cầu 6 chức của Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hồn 40 3.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ edu tổ chức của Phòng Quản lý xây dựng công trình thự hiện công tác thim định 4i

3.2 Khái quát công tác thẩm định các dự án đầu tư tai tinh Khánh Hòa Ag

32.1 Phân cấp quyết định đầu tư ở tinh Khánh Hỏa "

3.2.2 Phân cắp thắm định dự án đầu tư xây đựng 45

3.3 Phân tích thực trang công tác tổ hức thâm định dự ân ti Sở Nông nghiệp và

PTNT Khính Hòa 46

thấm định tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hoa 46

3.3.2 Quy trình công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Sở Nông nghiệp và

KET LUẬN CHƯƠNG 3 15

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Mô phỏng vòng đời — chủ trình một dự án đầu tư xây dựng 7 Hình 1.2 Mô phỏng quá trình trign khai dự án đầu tư xây dựng " Hình 2.1 Mô hình tổ chức thẩm định dự án tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa.

(hiện trạng) 46 Hình 3.2 Quy trình thẩm định dự án tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa (hiện

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn, kinh nghiệm của cán bộ, chuyên viên tại Phòng Quản lý xây dựng công trình 44

Bing 3.1 Thống kế kết quả công tác thẳm định dự án đầu tư xây dung tại Sở Nông

nghiệp và PTNT từ năm 2016 đến năm 2021 36

Bio cáo nghiên cổu tiễn khả thiMặt bằng xây dựng

Hợp đồng xây dựng

Dirin

Kinh tế - xã hội

Quan lý dự án Phát triển nông thôn

1 Tính cấp thết của Để tài

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting trong lĩnh vực ngành nông nghiệp và PINT (công trình thủy lợi, dé điều va các công trình chan nu âm nghiệp, trồng tot,

điêm nghiệp, thủy san ) có một ý nghĩa vai trò hết sức quan trọng trong việc tạo điều.

kiện phát triển kinh tẾ« xã hội phòng chống thiên ti, thích ứng với biến đổi khí hậu.Các công trình thủy lợi, dé điều hang năm đều được xây mới, sửa chữa, cải tạo, nângsắp mở rộng nhằm phát triển duy tả, nâng cao chất lượng công tinh, phát huy mục

tiêu và hiệu quả đầu tr Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp và hiệu quả mà công trình đem li, vẫn còn có nhiễu công tinh, dự án không phát huy hiệu quả, thiểu tính Khả thi Khi nhìn nhận dưới góc độ quản lý nhà nước về hoạt động đầu tr xây dựng,

trong giai đoạn chuẩn bj dự án các bên liên quan đến công tác lập báo cáo nghiên cứu.khả thi, lập tổng mức dầu tư từ chủ đầu tr, tư vin khảo sát, lập dự án và đặc biệt sựtham gia kiểm tra, kiểm soát trong quá trình thẩm định, quyết định phê duyệt dự án

cia cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (cơ quan thm định) chưa thục sự quan tâm đúng mức, dẫn đến trong giai đoạn thực hiện dự ấn, quá tình lập thiết kế bản về thi công, lập dự toán xây dựng vượt tổng mức đầu tư đã được duyệt, iễu chỉnh thit

KẾ cơ sở, điều chỉnh dự án nhiều lẫn, thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiều năm,

sông trình chim hoàn thành đưa vào sử dung nhằm phát huy hiệu quả đầu tư, ing phí

nguồn lực ngân sách đầu tr xây dựng công tình.

Công tác thắm định dự án là một trong những nội dung thuộc chức năng, nhiệm

vu quan lý nhà nước của Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong hoạt

động đầu tr xây dựng trên địa bàn cấp tỉnh Thắm định dự án đóng vai trò quan trọng

trong việc xem xét những lợi ích kinh tế - xã hội mà dự ấn mang lai, lâm cơ sở ra cquyết định đầu tu, cắp vốn cho dự án Hiệu qua của dự án đầu tư sẽ được đảm bảo nếu như quản lý tốt quy trình thẳm định dự ấn

Căn cứ sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 thì là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn

về xây dựng đối với những nội dung cin thiết trong quá trình chuẩn bi và thực hiện dự

án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật này, bao gồm việc thẩm định của ngườicquyẾt định đầu tr, chủ đầu tr để quyết định đầu tr xây dựng và phê duyệt thiết kế xiy

đựng; việc thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng để kiểm soát việc tuân thủ

«gay định pháp luật của các chủ thé tham gia hoại động xây dựng Nội dung thẩm địnhdir án đầu tư xây dựng được quy định tại Diễu 58 Luật Xây dựng 2014, tuy nhiên để

số thể iễu rõ nội hàm các yêu cầu quy định pháp luật xây dựng và áp dung đúng, phi

hợp trong quá tình kiểm tra, xem xét thẳm định hồ sơ thiết k dự án đôi hỏi cán bộ,

vụ tham mir công ti tổ chức thẳm định, tình duyệt dự

au biết pháp luật, kiến thức chuyên ngành và trải qua thực

công chức được giao nhí

án cần có kinh nghiệm,

tiễn trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Từ thục t đặc điểm hiện trang, quá tình công tác tại Phòng Quan lý Xây dựng

công trình - Sở Nông nghiệp và PTNT với chức năng, nhiệm vụ tham mưu Giám đốc

Sở quản lý về linh vục đầu tư xây dung các công trình nông nghiệp và PTNT thuộc phạm vi quản lý của Sở theo phân cấp Qua số liệu thông kê tại đơn vi cho thấy từ khi triển khai Luật Xây dựng 2014 hàng năm Sở Nông nghiệp và PTNT

chức thẩm định trung bình trên dưới 20 dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp

và PTNT sử dụng nguồn vốn ngân sách nha nước, thẩm định thiết kể cơ sở một vài dự

ấn sử dụng nguồn vốn khác: hiện tai, với nhiệm vụ khối lượng công việc được giao

ccủa Phòng Quan lý Xây đụng công tình là rit lớn nhưng số lượng công chức chuyên

viên hiện có của Phòng chỉ có 05 người, mỗi người chuyên trích và kiêm nhiệm nhiều

việc, trong khi đó công tác thắm định dự án chưa có quy trình thực hiện cụ thé, mỗi

nhận và tổ

cán bộ được giao nhiệm vụ thẩm định dự án có cách hiểu và quy trình xử lý công việc

khác nhau, chưa thống nhất trong nội bộ; do đó đôi khi chat lượng công tác tham mưu.

và thời gian xử lý trả thông báo kết quả thẳm định các hỗ sơ dự án đầu tr do Sở tiếpnhận từ các Chủ đầu tư châm t so với quy dinh, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự

án và nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính của Sở Nông nghiệp và PTNT.

Ban thân học viên đã trực tiếp tham mưưu thâm định, trình phê duyệt nhiều dự án,

do đó nhận thấy cần thiết phải hệ thống lại quy định pháp luật về đầu tư xây dựng công

trình, xác lập quy trình kiểm soát, thủ tục thực hiện công tác thẩm định các dự án đi

tư xây đựng tại đơn vị trên cơ sở đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật hiện

hành nhằm giảm thi gian kiểm tra thẳm định, nàng cao năng suất hiệu quả công việc,chit lượng công tác tham mưu thim định dự án đầu tr xây dựng công tình tai Sở

Nong nghiệp và PTNT Khánh Hòa.

Xuất phát từ các vấn đề nêu trên và để đảm bảo việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quân lý nhà nước được giao, dip ứng thi gian thẳm định theo quy định và chủ trương cải cách thủ tục hành chính, đồng thời nông cao chất lượng trong công tác tham mưu thẩm định, tình phê duyệt dự án đối với công tác chuyên môn tại phòng Quan lý xây dựng công tình - Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa, học viên để xuất

thực hiện đỀ tài uận văn tốt nghiệp của minh la: Để xuất gid pháp nâng cao chất lượngcông ác thẫm dịnh các đụ ân dầu ue xây dựng tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trùng nghiên cứu, phân ích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự

cht cơ bản ảnh hưởng đến

chit lượng công tác thẳm định: trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp dé ning cao

ấn tại đơn vị, qua đó xác định các nhân tổ, các tiê gu quả,

chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Nong nghiệp và PTNT Khánh Hoa trên cơ sở đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.

3, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

3.1 Ý nghữu khoa học

Kết quả nghỉ tài góp phần hệ thống hóa các vin đề lý luận và quy địnhpháp luật v ác thẩm định tinh phê đuyệt dự ấn nhằmmục tiêu đảm bảo chất lượng và hiệu quả đầu tư dự án; nhận diện được các nhân tổ,ảnh hưởng, các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của dé tài

“Công tác thẳm định các dự ấn đầu tư xây dụng công tinh và các nhân tổ cơ bản ảnh

hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác thẳm định

42, Phạm vi nghiên cứu.

Các dự án đầu tơ xây dựng công trnh, trong đổ tập trung nghiễn cứu các công tình

nông nghiệp và PTNT (hủy lợi, để đi

nhà nước trên địa bàn tinh Khánh Hồn

„ ) được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

$1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận lý thuyết: qua các nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu đã công,

bố: tiếp cận các nguồn thông tin khác

- Tiếp cận thực ổ: Nghiên cứu thực iễn công tác thẳm định các dự án đầu tư xây dựng

thuộc Phòng Quin lý xây dựng công tình, các bộ phân chuyên môn thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Khánh Hòa

5.2 Phương pháp nghiên cứu.

~ Thu thập, tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu về công tác thắm định dự án đầu

từ xây dựng công trình từ trước đến nay;

~ Phân tích, đối chiều với các quy định trong hệ (hồng văn bản quy phạm pháp luật liên

‘quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng và công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng

công tinh;

~ Thu thập, thống kê, đánh giá kết quả thực hiện công tác thẳm định dự án đầu tư xây

dựng từ các báo cáo tổng kết của các Sở chuyên ngành thuộc tỉnh và từ các phòng, ban, đơn vị chuyên môn trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa;

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến góp ý, kinh nghiệm thực tiễn của các cán bộ, công chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ thẩm định, thâm tra dự án dầu tư xây dng công tình

6 KẾt quả đạt được

- Phân tích, đánh giá được thực trang, xác định các nhân tiêu chí cơ bản ảnh, hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa;

~ Đề xuất một số gii pháp để nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự ân đầu tư

xây dmg công tình tại Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Ha rên cơ sở đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ VÀ CÔNG TÁC THÁM DINH

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát những vin đề chung về dự án đầu tr

LLL Tổng quan về dự án đầu ne

Du ám dau tr là té bào cơ bản của hoạt động đầu tư Đó là một tập hợp các biện pháp

6 căn cử khoa học và cơ sở php lí được đỀ xuất về các mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ

chức sản xut, tải chính, kin vã xã hộ để làm cơ sở cho việc quyết inh bo vẫn đầu

tư với hiệu quả tải chính dem lạ cho doanh nghiệp và hiệu quả kính tế xã hội đem

lại cho quốc gia và xã hội lớn nhất có thể được,

Môi số cách định nghĩa khác:

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/Q1113: Dự án đu ur là tập hợp đề xuất bo vốn trùng hạn

hoặc dai hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong.

khoảng thời gian xác định.

“Theo Văn bản hợp nhất Luật Xây dựng 2020: Die án đầu tư xây dựng là tập hợp các đềxuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng

mới, sửa chữa, ải tạo công trình xây đựng nhằm phát triển, duy ti, nông cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han va chỉ phí xác định Ở giai

đoạn chuẳn bị dự án dầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiêncứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặcBáo cáo kính ế kỹ thuật đầu tr xây dụng

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu ta: Dự án đầu tư có thể được hiễu như là kế

hoạch chỉ tết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong

một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công tình cụ thể thực hiện các hoạiđộng đầu tư

~ Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tw lä một tập hop hỗ sơ ải liệu nh bảy một cách

chỉ tết và có hệ thẳng các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch để đạt được những

kết quả và thực hiện những mục iêu nhất định trong tương li

- Xét trên gốc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dung vốn,

vật tư, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

+ Xét trên góc độ kế hoạch hóa: Dự ấn đầu tư là kế hoạch chỉ tết để thực hiện chương

trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định.

đầu tư và sử đọng vẫn đầu tr

~ Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bổ

ảnh

trí lựe lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan bệ giữ các chủ

hắc nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tổ tự nhiên.

~ Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thé, có mỗi liên

hệ bi chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nl định trong tương lai

Dự án đầu tw là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứa

các yêu tổ cơ bản của hoại động đầu tự:

~ Trước hết, dự án đầu tư phải thể hiện rõ mục tiêu đầu tư là gi, có thé lä mục tiêu dài

hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chién lược hay mục tiêu trước mắt Mục

tiêu trước mắt được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thể như năng lực sản.

xuất, quy md sản xuất hay hiệu quả kinh tế, Còn mục tiêu Iau dài có thé là các lợi ích

kinh tế cho xã hội mã dự án đầu tư phải mang lại

~ Hai là, nguồn lực và cách thức dé đạt được mục tiêu Nó bao gồm các điều kiện và biện phip vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ,

~ Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có thé đạt được và cuỗi cùng là

sai có thé thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án

Vay các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là

~ Xác định được mye tiêu, mục đích cụ th,

~ Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện

~ Xác định được nguồn tài chính dé tiến hành hoạt động đầu tư.

~ Xác định được khoảng thời gian dé thực hiện mục tiêu dự án.

“Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng nội dung của một dự án đều bao gồm các

phần cơ bản sau: mục đích và sự cần thiết phải đầu tư, sin phẩm và công suất, hình

thức pháp lý của tổ chúc kinh doanh và góp vốn, thời kỳ hoại động của dự án, giải

pháp về dây chuyền công nghệ, giải pháp về xây dựng, phương án tổ chức bộ máy

‘quan lý và đội ngũ lao động, phân tích hiệu quả tài chính và kinh tế - xã hội

Tóm lại dự án đầu tư nói chung, hay dự án đầu tư xây dựng nói riêng thể hiện vòng đời

~ chu trình của nó qua hình ảnh sau:

1.L2 Dự án đầu tư công

“Theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14:

1.12 1 Các khái niệm

~ Dự án đầu te công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công

- Đầu tr công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự ân và đối

tượng đầu tư công khác theo quy định.

~ Hoạt động đu tư công bao gồm lập, thim định, quyết định chủ trương đầu tr: lập,

thẩm định, quyết định chương trình dự án đầu tr công: lập, thẩm định, phê duyệt,

giao, triển khai thực hiện ké hoạch, dự án đầu tư công; quan lý, sử dụng vốn đầu tư.

sông: nghiệm thu, bản giao chương tình, quyết toắn dự ấn đầu tư công: theo đði và

đánh gi, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương hình, dán đầu tư công.

- Vin đầu công sằm: vén ngân sich nhà nước; vỗn từ nguồn thu hợp pháp của các

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp,

luật

thà nước 9

Cor quan quan lý tu công bao gồm Chính phủ, Bộ KẾ hoạch và Đầu

tư, Ủy ban nhân dân các cắp

= Cơ quan chuyên môn quân lý đầu nr công là don vị cỗ chức năng quản lý đầu tư công

thuộc Bộ KẾ hoạch và Đầu tr; đơn vị được giao quản lý đầu tư công của Bộ, cơ quan trung ương, địa phương; phòng, ban có chức năng quả lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện, cấp xã.

1.1.2.2 Đổi tượng đu công

~ Đầu tự chương trình, đự án kết cầu hạ ng kính ý xã hội

~ Đầu tr phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.

Đầu tr và hỗ trợ hoạt động đầu tr cung cấp sân phim, dich vụ công ích, phố lợi xã

hội

~ Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đổi tác công tư.

- Đầu tư phục vụ công tác lip, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bổ và điều

chinh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

~ Cấp bù lãi s u lệ cho các ngân hằng chính.

sách, quỹ ti chính nhà nước ngoài ngân sách: hỗ trợ đầu tr cho các đối tượng chỉnh

tín dụng wu đãi, phí quản lý: cấp vốn

sách khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

8

1.1.2.3 Phân lại dự ân đầu tư xây dựng

Theo Văn bin hợp nhất Luật Xây dựng 2020

- Dự án đầu tư xây dung được phân loại theo quy mô, mức độ quan trọng; công năng,

phục vụ, tinh chất chuyên ngành của công trinh và mục đích quản lý; nguồn vốn sirdụng và hình thức đầu tư

~ Căn cứ quy mô, mức độ quan trong, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành dự

án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chỉ

“quy định của pháp luật về đầu tư công

- Căn cứ công năng phục vụ, tinh chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản.

lý, dự án dẫu tư xây đựng được phân loại thành các dự án sau

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng;

+ Dự ấn đầu tư xây dựng công trinh công nghiệp:

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ ting kỹ thuật;

+ Dự ấn đầu tư xây dựng công trình giao thông:

+ Dự án đầu tư xây dựng công trinh phục vụ nông nghiệp và phát tiển nông thôn;

++ Dự án đầu tư xây dựng công trinh quốc phòng, an ninh:

+ Dien dầu tr xây dựng nhà Gy dự ấn đầu tr xây dựng khu đô thi và dự ân đầu tư xâycdựng có công năng phục vụ hỗn hợp khác

- Can cử nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng được phân

log thành cúc dự ân sau

+ Dien sử dạng vn đầu tư công;

+ Dys án sử dụng vốn nha nước ngoài đầu tư công:

+ Dien PPP:

++ Dự dn sử dụng vốn khác,

1-3 Các giai đoạn của quá trình thực hiện dự ân đầu tư xây đựng

“Trinh tự đầu tư xây đựng có 03 giai đoạn gm chun bị dự án, thực hiện dự ấn và kết

thúc xây dựng, được quy định tai Khoản 1 Điễu 4 Nghị định 15/2021/NĐ-CP Quy

định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể như sau:

11.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự én

im các công việc: Khảo sắt xây ding; lp, thim định, Báo cáo nghiễn cứu tiễn khả

thị, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nêu có); lập, thẩm định, phê duyệt

cquy hoạch chỉ tết xây dụng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tw xây dung;

lập, thẳm định Báo cáo nghiên cứu khả thị để phê duyệquyết định đầu te xây dựng và

thực hiện các công việc cin thiết khác liền quan đến chun bị dự án;

1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự ân

Gm các công việc: Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có): khảo sắtxây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xâyamg (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây đợng): lựa chọn nhà thầu

và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sat thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hảnh, chạy thử; nghiệm thu hoàn thảnh công trình xây dựng; bản giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cắn thiế khác

11.3.3 Giai đoạn két thúc xây dưng

Gm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dưng, quyết toán dự án hoàn thành xácnhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên

‘quan và các công vige cần thiết khác

10

(Qu tình tiễn kha dự án đầu tư xây đơng được tác giá luận văn mô hình tổng quất ở

hình sau:

Lip biocéo |Lâpbáocáo | Các công việc từkhicó quyết | Quyếttoánhợp nghiên cứu | nghiêncứu |đinhđảutrđổnbồithườnggiải | đồng xây dựng, tiên khả thí | kha thi của dy | phong mat bằng, khảo sit, thiét | bảo hành công (aấucó) | dn ‘kd; xin phép xây dumg, lựa chon | tình xây dụng,

¬ “aha thầu, thi sông xây đưng công | phé duyệt

Đối với dự ấn quan trong 854 dựng cộng, |phj

trình, nghiêm thu thanh toán khối | quyết toán vốn quốc gia đự ấn nhóm A,

ượng xây dưng hoàn thành, đầu te xây him thu công trình xã đựng hoàn

Lap báo cáo kinh tế kỹ thuật |" ông trình xây dụng °

hoàn thành, quyết toán và công — | thành

đối với trường hop được ép |

one ip Basho | own hind vo i

nee ‘Ban giao, vận hành và thir

thuật dy án.

nghiệm.

“Chuẩn bị dự án “Thực biện dự án XKết thúc xây dựng

Hình L2 Mô phỏng qu trình triển khai dự án đầu tư xây dựng

1⁄2 _ Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng.

Điều 51 Văn bản hợp nhất Luật Xây đựng 2020, quy định dự án đầu tr xây dựng

không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng 05 yêu cầu sau:

- Phủ hợp với quy hoạch cắp quốc gia quy hoạch vig quy hoạch tỉnh quy hoạch xây

mg, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ti địa phương nơi có dự án đầu tư xây dụng

= Có phương dn công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phi hợp

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây đựng, vận hành, khai thị

trình, phòng, chống cháy, nỗ va bảo vệ mỗi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.

, sử dụng công,

- Bio đảm cắp đủ vốn đúng tí độ của dự án, hiệu quả tai chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án,

~ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.2.2 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây đựng

Điều 4 Văn bản hợp nhất Luật Xây dung 2020, quy định hoạt động đầu tư xây dựng

phải đảm bảo 09 nguyên tắc cơ bản sau:

1 Bảo dim đầu tr xây dung công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan,

mỗi trường; phủ hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của địa phương:

bảo dim ôn định cuộc sống của Nhân dân; kết hợp phát triển kinh té xã hội với quốc

phòng, an ninh, phòng, chống thiên tai và ứng pho với biển đổi khí hậu

2 Sử dụng hợp lý nguồn lực, tải nguyên tại khu vực có dự án, bảo dim đúng mục đích,

tượng và trình tự đầu tư xây dựng

3 Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệuxây đựng bảo đảm ah cầu tgp cận sử đụng công tình thuận lợi, an toàn cho người

khuyết tật người cao tuổi, trẻ em ở các công tỉnh công cộng, hả cao ting; ứng đụng

khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đu tư

xây dụng

4 Bảo đảm chất lượng, tiễn độ, an toàn công tỉnh, nh mạng, sức khỏe con người và

tải sim; phòng, chống cháy, nd; bảo vệ môi trường,

5, Bảo dim xây dựng đồng bộ tong từng công tình và đồng bộ với các công trình hạ

tầng kỹ thuật, hạ tằng xã hội

6 Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều

theo quy định; chị trách nhiệm vé chất lượng công việc do minh thực

định của Luật này,

ma năng lực theo quy.

7 Bao đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chồng tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng.

§ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chứcnăng quản lý cia người quyết định đầu tư, chủ đầu tr phủ hợp với từng loại nguồn vốn

sử dụng

12

quy hoạch xây dựng, đầu tư xây dựng, quản lý vận hành công

su xây dựng phải có giải pháp kỹ thuật và quản lý nhằm

nguyên và bảo vệ môi trường.

9 Khi lập và thực hi

trình xây dụng, phát tiễn vit

bảo đảm sử dụng tết kiệm, hiệt qua năng lượng, ả

1.2.3 Nguyên tắc cơ bản cũa quân ý due án đầu tư xây dựng

~ Dự án đầu tự xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp

ứng các yêu cầu đối với dự án đầu tơ xây dựng va phù hợp với quy định của pháp luật

có liên quan.

~ Quy định rõ trich nhiệm, quyển hạn cia cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtinh đầu t, chủ đầu tự và các ổ chúc, cá nhân có iên quan đến thực hiện các hoạtđộng đầu tư xây dựng của dự án

~ Quân ý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:

~ Quan lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc cơ bản

trong hoạt động đầu tư xây dựng.

1.3 Thim định dự án đầu tư xây dựng công trình

13.1 Khái niệm

Dự án đầu tự khi được soạn thảo xong mặc dù đã được nghiên cứu tinh ton rất kỹ thìcũng chỉ mới qua bước khởi đầu Dé đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thicủa dự án và quyết định dự án có được thực thi hay không cần phải cổ một qua tinh

xem xét, kiểm tra, đánh giá một cách độc lập, tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Qua trình đó g i là thấm định dự án.

Vay thấm định dự án đầu tu là việc kiểm tra, so sánh, đảnh giá một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung của dự án, hoặc so sinh đánh giá các phương án

khả thi của dự

sửa một hay nhiễu dự án để đánh gia tính hợp ý, tính hiệu quả và

án Từ đó có những quyết định đầu tư và cho phép đầu tư

‘Theo Văn bản hợp nhất Luật Xây dựng 2020 nêu rõ “Tham dink” là việc kiểm tra, đảnh giá của người quyết định đầu t, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cin thiết rong quả trình chuẫn bị và thực hiện dự án đầu tơ xây dung theo quy định của Luật này, bao gồm việc thẩm định của người quyết định

đầu tư, chủ đầ sued quyết định đầu te xây dựng và phê duyệt thiết kế xây dựng: việc

thắm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng để kiểm soát việc tuân thủ quy định pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

Ngoài ra, cũng có rit nhiều quan niệm khác nhau về thim định dự án tủy theo tỉnh

chất, mục tiêu và các góc độ nghiên cứu,

Thắm định dự ấn đầu tr việc nghi cứu, phân ích khách quan, kho học, tản diệntắt cả nội dung kinh tế kỹ thuật của dự án, đặt trong mối tương quan với môi trường tựnhiên, kính tế xã hội để quyết định đầu tr, ti trợ vin cho dự án, Đây là một quá trình

kiểm tra đánh if các nội dung cơ bản của dự án một cách độc lập, tách biệt với quá

trình soạn thảo dự án, Thẩm định dự án tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có

hiểu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các đơn vi, cơ sở, cơ

quan có thảm quyển của nhà nước ra quyết định đầu tư, cho phép đầu tư hoặc tai trợ

cho dự án.

1.3.2 Yêu cầu cần có của người thâm định dự án

Dù đứng trên góc độ nào, để ý kiến có sức thuyết phục thi chủ thé có thẩm quyền thẩm dinh cần đâm bảo các

~ Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đắt nước, của địa phương và các

cquy chế, luật pháp về quản lý kính tế, quản Iy đầu tư va xây dựng của nhà nước,

- Hiểu biết về bối cảnh, điều, ba cụ thé của dự án, tỉnh hình và độ kinh tế chung

ccủa địa phương, đắt nước và thé giới.

- Biết ắc định và kiểm tra các chỉ tiga kính tẾ kỹ thuật quan trọng của dự én, đồng

thời thường xuyên th thập, đúc kết, xây dựng cúc chỉ tiêu định mức kinh tổ-kỹ thuật tổng hop, trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm định.

~ Đánh giá khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dự án, có sự phối hợp chat

chẽ với các cơ quan chuyên môn, các chuyên gia

- Thắm định kịp thời, chất lượng.

4

1.3.3 Yêu cầu thấm định đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dung vẫn Nhà nướcĐối với các dự án đầu tr xây dựng sử dụng vốn Nhà nước đều phải được thẩm định

trước khi quyết định đầu tư.

“Thẩm định dự án đầu tư nhằm thực hiện các mục dich:

- Bao dim xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc

~ Dip ứng yêu cầu bén vũng, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thải

- Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dung, áp dụng công nghệ

~ Bảo đảm chất lượng và thời hạ xây dựng hợp ý, với chỉ phí hợp ý.

~ Đưa dự án đi theo ding hướng và là cơ sở để việc thực hiện dẫu tư ạt hiệu quá

1.3.4 Thẩm quyên thẩm định dự én

‘Theo Văn bản hợp nhất Luật Xây dựng 2020 quy định thắm quyỂn thẳm định như sau:

- Đối với đự án quan tạng quắc gia sử dụng vẫn đầu tự công, việc thim định được

thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công.

+ Đồi với dự án PPP, việc thấm định được thực hiện theo quy định của pháp luật vẺlâu tư theo phương thức đối tae công tr Việc thẩm định của cơ quan chuyên môn về

xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều S8 của Luật này.

- Đối với các dự án đầu tư xây dựng không phải là dự án quan trọng quốc gia, dự

án PPP thì việc thim định được thực hiện như sau:

+ Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kính tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, giao cơ quan chuyên môn trực thuộc hoặc tổ chức, cá nhãn có chuyên môn phù hợp với tính chất, nội dung của dự án khi không có cơ quan chuyên môn trực thuộc (sau đây gọi là cơ quan chủ tri thắm định) thực hiện thẩm định các nội dung quy định;

+ Dai với dự án sau đây còn phải được cơ quan chuyên môn về xây dựng thực hiệnthắm định, trừ dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dn

444 Dự ân sử dụng vẫn đầu tư công:

++ Dự án PPP

++ Đự dn đầu tư xây dựng có quy mô từ whim B trở lên hoặc cö công trình ảnh

"hưởng lớn dén an toàn, lợi ch công đằng sử dụng vin nhà nước ngoài đầu ue công:

++ Dự án đầu tư xây dung có quy mô lim hoặc có công trình ảnh hưởng lin dén an

toàn, lợi ch cộng đồng sử dung vẫn khác

+ Đối với dự án yêu cầu về phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc

phông, an ninh, dự án sử đụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc có nguy cơ lácđộng xdu đến môi trường có sử dụng công nghệ còn phải được cơ quan nhà nước cóthắm quyền có ý kiến hoặc thẩm định, thẩm duyệt theo quy định của pháp luật có liên

quan;

+ Đối với các dự án thuộc đổi tượng phải được cơ quan chuyên môn về xây dựng thực.hiện thắm định hoặc dự án thuộc đối tượng phải cơ quan nhà nước có thậm quyỄn cổ ý

kiến hoặc thấm định, thẩm duyệt thì chủ đầu tư được trình hỗ sơ đồng thời dén cơ quan

chuyên môn về xây đựng và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Kết quả thực hiện yêucầu về phông, chống chiy, nỗ và bảo vệ môi trường quy định tại điểm © khoản nàyđược gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dựng làm cơ sở kết luận thẩm định

Đối với thủ tue xin ý kiến về giải pháp phông chay và chữa chiy của hồ sơ thiết kế co

sở theo quy định của pháp luật về phòng cháy vả chữa cháy, chủ đầu tư được gửi hồ sơđến cơ quan chuyên môn vỀ xây dựng theo cơ chế một cửa liên thông Cơ quan chuyên

môn về xây dựng có trách nhiệm gửi hd sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để:

tuân thẳm định;

liy ÿ kiến lim cơ sở

+ Cơ quan chủ tr thẳm định, ec quan chuyên môn về xây dựng được mời tổ chức, cá

nhân có chuyên môn, kinh nghiệm tham gia thảm định hoặc yêu cầu chủ đầu tư lựa.

chon tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lục để thâm tra các nội dung cần thiết làm

‘co sở cho việc thảm định Việc lựa chọn tỏ chức, cá nhân thẩm tra phục vụ thẩm định.của cơ quan chuyên môn về xây dụng được thực hiện theo quy định của Chính phủ

16

Phi thực hiện thẩm định dự án, thiế kế xây dựng, chỉ phí thẳm tra được tinh trong tổng mức đầu tư của dự án;

+ Cơ quan chủ tr thẩm định có rách nhiệm tổng hop kết quả thye hiện, tinh người

“quyết inh đầu tư phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng

~ Hồ sơ trình thấm định gồm

+ Từ trình của chủ đầu tư;

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư

xây dựng;

+ Các tải liệu, văn bản có liên quan.

~ Bộ trường Bộ Quốc phòng, Bộ trường Bộ Công an quy định về thẳm quyển, trình tựthắm định Báo cáo nghiên cứu kh thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

tư xây dựng phi hợp yêu cẩu đặc thủ quản lý ngảnh đối với dự án đầu tư xây dựng

phục vụ quốc phòng, an nĩnh.

1.4 Tống quan về chất lượng thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình

Sản phẩm của công tác thẩm định dự án là sản phẩm có được từ trí tug và kinh nghiệm.

của cán bộ thâm định, Do vậy, chất lượng của công tác thim định được hiểu là chất

lượng của những nhận xét, đánh giá trong Báo cáo thẩm định sẽ được trình lên người

e6 thẩm quyền để xem xét, quyết định đầu tư Ở đó phải thể hiện được tính khách

‘quan, tính toàn diện và chuẩn xác của những nhận xét, kiến nghị do người thẩm định

đưa ra

Nghiên cứu vé chất lượng công tác thẳm định ching ta sẽ nghiền cứu vé các nhân tổ

ảnh hưởng đến chit lượng thẩm định dự án gồm các nhân tổ khách quan và chủ quan.

Nghiên cửu các tiêu chỉ đánh giá chất lượng thẳm định dự én đầu tư xây dựng công

trinh bao gồm: đánh gi việc tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo hợp pháp: đánh giá

toàn điện dự án, đảm bảo tính khách quan, tính chuẩn xác, tính kịp thời Các nội dung.

này sẽ được nghiên cứu cụ thé ở chương 2

Thời gian qua, việc triển khai thực hiện Luật Đầu thấu, Luật Xây dựng và các nghỉ

định liên quan của Chính ph v8 quản ý chỉ phí đầu t xây dựng, quan lý dự án đầu tr xây dựng, quản lý chất lượng công trình, lựa chọn nhà thầu đã từng bước đi vào nền

nếp Chất lượng các công trình, dự án đầu tư xây dưng được nâng cao; dồng thời tangcường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh trong hoạt động đấu thẳu, góp phần sử

‘dung có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, qua công tác kiểm toán, thanh tra cũng như thẩm định hỗ sơ của một số đơn vị trình vẫn còn tồn tại thiểu sót,

yêu cầu phải điều chỉnh bổ sung ở một số khâu như: khảo sát thi

kỂ, dự toán, giám sát thi công Cụ thé, một số công trình có quy mô đặc

th

tự về kết cầu nhưng đơn vị tư vin vị lip đự toán không đông nhất vỀ mác

vữa, bê tông; xử lý nền móng, tý lệ sử dụng máy, nhân công, thit kể, lập dự toán.

nghiệm thu thừa, thiếu khối lượng.

“Các cơ quan chuyên môn về xây dựng được phần công, phân cấp thim định dự án đầu

tư xây dựng đã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiểm tra công trình trong giai đoạn thi công và giai đoạn nghiệm thu đã thực hiện kiểm soit chặt chế giai đoạn thực hiện dự án và đưa công tình vào sử dụng Thông qua kiểm tra trong quá tình thi công

xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình vào khai thác sit

‘dung, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện một số tổn ta, sai sót trong công

tác khảo sắt, thiết kế, quản lý chất lượng, thi công, giám sát thi công xây dựng và yêu.cầu chủ đầu tư, các nhà thầu chắn chinh va sửa đổi i, bỗ sung kịp thời Ty lệ tai nạn lao động trong thi công xây dựng giảm qua từng năm Qua đó, chất lượng các công trình xây dựng được từng bước được nâng cao nhờ sự quan tâm, tham gia thực hiện của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tr xây dựng công trình.

Tuy nhiền, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện công the quản lý dự ânđầu tư xây dụng công trình vẫn cin một số tổn ti, hạn chế, cụ thể: Tinh trang dự én đầu

tư xây dựng bị kéo dai thời gian thực hiện, vượt ting mức đầu tư so với quy định vẫn.cồn xây ru công trình xảy ra sự cổ công trình trong gia đọan thi công hoặc trong gia

đoạn khai thác, gu quả khai thác công tình, dyn không đạt như mye tiêu dự ấn được

phê duyệt Điễu này ảnh hưởng đến hiệu quả đầu te, gây bức xúc trong nhân dân

18

Công tác thẩm định dự ân được xem là ông t + năng cao chất lượng

thẩm định sẽ góp phin giảm thiểu rủi ro, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dung, do đó các cơ quan chuyên môn xây dung cin phải thường xuyên quan tâm quán triệt, từng bước nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có.

liên quan trong công tác thẩm định hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế

kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công và đự toán công tình,

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua ng

trình, vai trồ, ý nghĩa quan trọng của công tác thẩm định trong tham mưu chấp thuận

cứu sơ bộ về tổng quan dự án và quản lý dự án đầu tư xây dụng công

“quyết định đầu tư dự án.

"Để ph hợp với tình hình phát tiễn của đất nước theo tùng thời ký, Nhà nước thườngxuyên rà soát, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây

cdựng để phủ hợp với thực tế, phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và dim bảo chất lượng hiệu qua đầu tư dự án

Đối với cán bộ, chuyên viên được giao nhiệm vụ thực hiện công tác thẳm định dự ân

càng cần phải thường xuyên cập nhật, trau dồi kiến thức, chuyên môn, nhận thức sâu

sắc được tim quan trong trong công tác tham mưu thẳm định, báo cáo cấp có thẩm.quyền xem xét quyết định đầu tư dự án phải căn cứ trên cơ sở luận chúng khoa học

Theo đó, những cơ sở pháp lý và lý luận dé thực hiện công tác thắm định dự án đầu tư.

xây dựng sẽ được trình bảy cụ thể trong chương 2.

CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC THÁM DỊNH

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở pháp lý để thực hiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Co sở pháp lý để làm cơ sở thẩm định dự ân bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật,sắc văn ban hưởng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của các cấp có thẳm quyền quy địnhtrình tự thủ tue và nội dung thắm định các dự án đầu tư xây dựng công trình

Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công, thời gian vừa qua Nhà nước ta đã ban

hành mới hoặc sửa đổi, bỗ sung rt nhiều các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư, qua

đồ hoàn thiện bảnh lang pháp lý đồng thời cập nhật, bổ sung sửa đổi những vẫn đề

bắt cập được phát hiện ra qua tổng kết, rất kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực

hiện nhằm đảm bảo hiệu quả các dự án đầu tư công, phù hợp với inh hình mới theo sự

phát triển của nền kinh tế - xã hội nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Kết quả ra soát, tống hợp danh mục các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, áp

dung, vận dụng dé phục vụ công tác thẩm định, t tư xây dựng công, trình có hiệu lực tại thời điểm hiện hành như sau

- Luật Đẫu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019

~ Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày

17/6/2020,

~ Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017.

~ Văn bản hợp nhất Luật Xây dựng số 02/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 của Vanphòng Quốc hội

~ Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 ngày 13/6/2019.

- Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngảy 19/6/ 2017;

= Văn bản hợp nhất Luật Thủy lợi số 36/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 của Văn

phòng Quốc hội

- Luật Đề điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2016;

~ Luật phòng, chống thiên tai sb 33/2013/Q1113 ngày 19/6/2013;

~ Luật ngân sich nhà nước số $3/2015/QH13 ngày 25/6/2015;

- Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017;

~ Luật đất dai số 45/2013/QHI3 ngày 29/11/2013;

- Luật Bảo vệ môi trưng số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020:

= Văn bản hợp nhất Luật phòng cháy và chữa cháy số 17/VBHN-VPQH ngày15/12/2013 của Văn phòng Quc hội:

= Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định chỉ tết th

hành một số điều của Luật Đầu tư công;

- Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ng: wy 03/3/2021 của CỊ inh phủ Quy định chỉ tốt một

số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây đựng,

- Nghị định số 102031/NĐ.CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí

đầu tư xây đựng

- Nghĩ định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phú Quy định chi iết một

số nội đang về quản lý chất lượng, thì công xây đựng và bảo t công h xây dựng.

Khi thực hiên công tác thẩm định dự án, căn cứ vào vi tí, tính chất, loại cấp công

trình, quy mô và điều kiện kết ndi hating cụ thé cho tùng dự án công trình mà ấp dụng

những quy định, hướng dẫn của các văn bản pháp lý được kể ra nêu trên ở các lĩnh vực

chuyên ngành cỏ liên quan như quy hoạch xây dựng nông nghiệp, dit dai, mỗi trường, kính tẾ xã hội, để lầm cơ sở xem xét thẩm định, báo cáo tham mưu cấp thấm cquyỄn quyết định đầu tư dự án.

2.2 Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản cũa công tắc thim định dự án đầu tư xây dựng2.21 Yêu cầu của công tic thâm định dự án đầu te xây dựng

Dé làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tr thì các dự án đầu tư xây dưng công tinh đềuphải được tổ chức thim định về các nội dung gồm quy hoạch xây dụng, các phương ánkiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tai nguyên, bảo vệ môi trường sinh thai, phòng,chống chây nỗ và các khía cạnh của dự án Đối với dự án đầu sử dụng vốn nhà nước

còn phải được thẩm định về phương diện tài chính và hiệu quả kinh tế của dự án Đối với các dự ân đầu tr sử dụng vốn ODA phải phủ hợp với quy định của Nhà nước và thông lệ quốc tế Thẩm định dự án được tiễn hành đổi với tắt cả các dự án thuộc mọi

nguồn vẫn thuộc các thành phin kinh tế (bao gồm các dự én đầu tr thuộc nguồn vốn

nhà nước: vốn ngân sich, vin tín dụng ưu đãi v.v và các dự án đầu tư không sử dụng

vốn nhà nước) Tuy nhiên, yêu cầu của công tác thẳm định với các dự án này cũng

khác nhau

Công tác tô chức thảm định các dự án đầu tư xây dựng công trình phải đáp ứng những

yêu cầu cơ bản sau

~ Yêu cầu đâm bảo tính khoa học và tính hệ thẳng: Theo đó các số liệu thông tin dữ.

liệu đầu vào phải đảm bảo trung thực, có nguồn gốc, xuất xử rõ rằng, dim bảo chuẩn

xác Nội dung bảo cáo thuyết minh cin đảm bảo sạch đẹp, rõ rằng, tinh bảy khoa học,

có hệ thông, diy đủ nội dung theo quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành

~ Yêu cầu đâm bảo tinh pháp lý: Căn cứ pháp lý để quyễt định đầu tư dự ân trước hết

hải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát tiển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, nh vực, quy hoạch xây đựng, các chế độ chính sách hiện hành Do đủ, tổ chức thẳm định

<x án phải kiểm tra, xem xét sự phi hợp của dự án với chủ trương, chính sách, pháp

uật của Nhà nước, các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng,

~ Yêu cầu dim bảo tính khả thi: Xem xét khả năng đấp ứng, năng lực thực hiện vớiđiều kiện hoàn cảnh thực tế Các nội dung của dự án đầu tư phải được xem xét, quyếtđịnh trên cơ sở kiểm tra, đánh giá các yêu ổ cụ thể lign quan trực tiếp và gián tp đếnsông tác tiễn khai dự án bao gồm sự đáp ứng yêu cầu của thị trường, khả năng cung

cứng nguyên nhiên vật liệu, thiết bị máy móc,

~ Yêu cầu dim bảo tỉnh hiệu quả: Hiệu qua dự án được xem x6, đánh giá thông qua

sấc chỉ tiêu lợi fc lợi nhuận và các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội do việc đầu tr dự

ấn mang lại

2.2.2 Nguyên tắc cơ ban của công tác thắm định dự án đầu te xây đựng

Việc thâm định dự án đầu tư xây dựng cần đâm bảo tuân thủ những nguyên tắc cơ bản

như sau:

- Trình, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình đúng thẳm quyền,

bảo đảm quy trình và thời hạn thấm định theo quy định.

- Thắm định thiết kế và dự toán xây dung được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc.

tũng công trình của dy án hoặc theo giai đoạn, gói thu của dự án nhưng phải bảo đảm

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tính toán trong các kết qua thẩm định.

- Công khai, minh bạch về trình tự, thủ tục, hd sơ, kết quả thẩm định và tuân thủ các

‘quy định về cai cách thủ tục hành chính trong quá trình thẩm định

~ Phê duyệt dự án và thiết k, dự toán xây đựng công trình đúng thẳm quyén hoặc theo

ủy quyển sau khi có Thông báo kết quả thẩm định và hỗ sơ trình phê duyệt đã được bd sung, hoàn hiện theo yê cầu cũ cơ quan thm định

~ Đồi với dự án có số bước thiết kể nhiều hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn về

thẩm định hỗ sơ thiết kế tại bước thiết kế theo quy định của pháp.

vời quyết định đầu tr quyết định việc tổ chức thẳmđịnh, phê duyệt Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kế của dự án thựchiện theo thông lệ quốc tế khác với bước thiết kể theo quy định, cơ quan chuyên môn

vé xây dung chỉ hẳm định hồ sơ thiết kế có nội dung tương ứng với bước thiết kể cơ

sở, thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thí công

‘Cho thấy các nguyên tắc chính trong công tác Thắm định dự án dầu tr xây dựng là

~ Việc trình, thẩm định hỗ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết ké và dự toán xây.căng công tình phải ding thâm quyễn, bảo dm guy tình và thời hạn thậm dinh theo

uy định

- Vi chức thẳm định hỗ sơ thiết kế và dự toắn xây dựng được thực hiện với toàn

bộ công trình hoặc từng công trinh của dự án hoặc theo giai đoạn, gối thẫu của dự án

nhưng phải bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ ve nội dung, cơ sở tính ton trong các kết

«qa thậm định

~ Đảm bảo công khai, minh bạch về tự, thủ tue, hỗ sơ, kết quả thẩm định và tuân

thủ các quy định về cdi cách thủ tục hành chính trong quá trình thẳm định

2.3 Nội dung thắm định dự án đầu tư xây dựng,

“Theo quy định của pháp luật xây dụng hiện bảnh, ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây đựng, dự án được thể hiện thông qua Đáo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây

mg, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kính t « kỹ thuật đầu

tự xây dựng

“Trong phạm vi nghiên cứu của dé tài, học viên chi nghiên cứu các quy định của công

tác thẩm định đối với các dự án lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc

Bá cáo kinh tẾ - kỹ thuật đầu tư xây dụng, đảm bảo phủ hợp với thẩm quyền thim định của cơ quan chủ trì thẩm định, cơ quan chuyên môn về xây dựng ở phạm vi quản

lý cắp tink

23.1 Nội dung thẫm dinh đối với các dự án lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu ue

Xây dựng

2.3.1.1 Thành phan, nội dung của hồ sơ báo cáo nghiên cửu khả thi đầu tư xây dung

"Để xác định được nội dung thẩm dinh đối với các dự ân lập báo cáo nghiên cứu khảthí, người thắm định cần phải hiểu biết được cơ cấu thành phần, nội dung của một hd

sơ báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng bao gồm Thiết kể cơ sở và cc nội

dung khác, cụ thé như sau

1 Thi RẺ cơ sử được lập đề đạt được mục ia của dự ấn, phù hợp với công tình xây

dang thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa ác công tình khi đưa vào Kh thé, sử

dạng

Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản về thể hign các nội dung sau:

a) Vị trí xây dựng, hướng tuyển công trình, danh mục và quy mô, loại, cắp công trình.

thuộc tổng mặt bằng xây dựng;

by Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (néu cổ):

©) Gii pháp

cấu chính của công trình xây dựng;

Š kiến trúc, mặt bằng, mặt cit, mặt đứng công tình, các kích thước, kết

4) Giải pháp về xây dựng, vật iệu ch yếu được sử dụng, ước tính chỉ phi xây dựng

2 Các nội dung khác của Bio cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm:

3) Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục iêu đầu tr xây đựng, địa điểm xây dựng vàđiện ích sử đụng đắt quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dưng:

>) Khả năng bảo đảm các yếu tổ để thực hiện dự án như sử dụng tải nguyên, lựa chon

công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ ting kỹ thuật, tiêu thy sản phẩm, yêu cầu

trong khai thắc sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phông mặt bằng xây

dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tỏ chức quan lý thực hiện dự án, vận hành, sử

cdụng công trình và bảo vệ moi trường;

©) Đánh giá tắc động của dự n liên quan đến việc thu hồi đất, gii phóng mặt bing, ti

dựng, phòng, chống inh cu; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thai, an toàn trong x:

cháy, nổ và các nội dung cần thiết khác;

4) Tong mức tư và huy động vốn, phân tích tai chính, rủi ro, chi phi khai thác sửdụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối

hợp, chính sich wu đi, hỗ trợ thực hiện dự án;

đi) Dự án đầu tự xây dng nhà ở, dự án đầu tr xây đựng khu đ thị, ngoài nội dung quy định tại các điểm a, b, e vad khoản này phải có thông tn v các loại hình nhà 3, việc thực hiện yêu cầu về nhà ở xã hội (nêu có) Đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô.

thị phải có thuyết mình về phương dn xây dựng đồng bộ hạ ng kỹ thuật, hạ ng xãhội của đự ân và kết nỗi với hạ tng kỹ thuật, bạ ng xã hội ngoài phạm vĩ dự án

phương án ban giao công trình Chính phủ quy định chỉ tiết điểm này;

.đ) Các nội dung khác có liên quan.

2.3.1.2 Nội dưng thâm định báo cáo nghiên cứu khá thi đầu te xây dựng

1 Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẳm định Báo củo nghiên cứu khảthi đầu t xây dựng, giao cơ quan chuyên môn trực thuộc hoặc tổ chức, cá nhân cổchuyên môn phủ hợp với tính chất nội dung của dự án khi không có cơ quan chuyên

môn trực thuộc (sau đây gọi là cơ quan chủ trì thẳm định) thực hiện thẩm định các nội lung quy định tại Điều 57 của Văn bản hợp nhất Luật Xây đựng 2020 như sau

26

4) Sự phù hợp vé quy hoạch, mục tiêu, quy mô đầu tư và các yêu cầu khắc được xácđình trong quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng;

b) Sự phù hợp của giải pháp thiết kế cơ sở với nhiệm vụ thiết kế, danh mục tiêu chuẳn

áp dung;

©) Giải pháp tổ chức thực hiện dự án, kinh nghiệm và năng lực quản lý dự án của chủ.

u tư, phương án gii phông mặt bằng, hình thức thực hiện dự ân

d) Yế ôm xác định tổng mite

dmg; nguồn vốn, khả năng huy động vốn theo tién độ phân tích rồi ro, hiệu quả tài

chính, hiệu quá kính tế - xã hội

tổ bio dim tính hiệu quả của dự ấn bao

4) Sự phù hợp của phương án công nghệ (nễu có);

©) Các nội dung khúc theo quy định của pháp luật có iền quan và yêu cầu của người quyết định đầu tư.

2 Đối với dự ân đầu tư xây dựng sau: Dự án sử dụng vấn đầu te công; Dự án PPP;

Dự ân đầu tự xây đựng có quy mô từ nhỏm B trở lên hoặc có công trình ảnh hưởng lớn

đến an toàn, lợi ích cộng đồng sử dung

chuyên môn về xây dựng thẩm định các nội dung sau:

in nhà nước ngoài đầu te công thi cơ quan

4) Sự tuân thủ quy định của pháp luật về lập dự án đầu tr xây dựng, thiết kế sơ sốcđiều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tô chức, cá nhân hành nghề xây dựng:b) Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng, quy hoạch có tính chất kỹ

thuật, chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật vẻ quy hoạch hoặc phương án

tuyển công trình, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẳm quyền chấp thuận;

©) Sự phủ hợp cia dự án với chủ trương đầu tư được cơ quan nhà nước cổ thẩm quyềncquyết định hoặc chip thuận, với chương trình kế hoạch thực hiện, cúc yêu cầu khác

của dự án theo quy định của pháp hut 6 liền quan (néu có);

đ) Khả năng kết nổi hạ ting ky thuật khu vực; khả năng đáp ứng hạ ting kỹ thuật và

việc phân giao trách nhiệm quản lý các công trình theo quy định của pháp luật có liên.

«quan đối với dự ân đầu tư xây đụng khu đ thị:

4) Sự phù hop của giải pháp thiết kế cơ sở về bảo đảm an toàn xây dựng: việ thựchiện các yêu cầu về phòng, chống chiy, nỗ và bảo về môi trường;

3) Sự tuân thủ quy chuẩn kp thuật và áp dụng tiều chuỗn theo quy định của pháp luật

é tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật;

8) Sut thi quy định của pháp udt về xác định tổng mức du tư xây dụng

3 Đối với dự án đầu tư xây dụng có quy mô lớn hoặc có công trình ảnh hưởng lớn dn

án toàn, li ich cộng đồng sử dụng vẫn Mác, oo quan chuyên môn về xây đựng thắm

inh tắt cả các nội dung như dự án đầu tr công, PP, ở mục rên, từ thâm định tổng

mức đầu tự.

2.3.2 Nội dung thẩm định déi với các dự án chi cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tw xây dựng.

2.3.2.1 Thành phần, nội dung của hỗ sơ bảo cáo kinh té kỹ thuật đầu tư xây dựng

Nội dung của một hd sơ bảo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng bao gồm TÌ

bản vẽ thi công và dự toán va các nội dung khác, cụ thé như sau:

1 Thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nêu có) và dự toán xây dựng

2 Các nội dụng khác của Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tr xây dựng gdm thuyết minh

về sự edn thiết đầu tur, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất,

quy mô, công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toản xây dựng,

phương án giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trường, bé tri kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình

2.3.2.2 Nội dung thâm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu te xây đựng,

1 Đối với dự ân sử dụng vốn đầu tư công, dự ân sử dụng vốn nhà nước ngoài dẫu tư

công chỉ cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, người quyết định đầu tư thảm định các nội

dung sau:

4) Sự phủ hợp vé quy hoạch, mục tiêu, quy mô dai

định trong qu

tư và các yêu cầu khác được xác.

t định hoặc chip thuận chủ rương đầu tư xây dựng;

b) Sự đáp ứng yêu cầu cia thết kế bản vẽ thi công về bảo đảm an toàn công tinh và

biện pháp bảo đảm an toàn công trình Kn cận;

e) Việc lập tong mức đầu tư xây dựng, xác định giá trị tong mức đầu tư xây dựng;4) Giải pháp tổ chức thực hiện dự án, phương án giải phóng mặt bằng, hình thức thực

hiện dự án;

4) Sự phủ hop của phương án công nghệ (nếu có);

©) Các nội dung khác theo quy định của pháp luật có liên quan và yêu cầu của người quyết định đầu tư

2 Đối với dự án sử dụng vốn khác chi cẳn lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, Luật Xây

đăng không quy định việc thim định của cơ quan chuyên môn về xây dựng;

(điểm b khoản 3 Điều 56 Văn bản hợp nhất Luật Xây dựng 2020)

2.33 Nội dụng chim định tổng mức đầu we xây dựng; thâm định dự toán xây đựng

Nhu đã tình bảy kế trẻ

đầu tr xây đựng công trình (đự án lập báo cáo nghiên cứu khả thi và đự án lập báo cáo

kinh tế

thành phần nội dung cơ bản để thắm định một hi sơ dự án

thuật Đặc biết, đối với dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thi

cẩn chú trọng quan tâm đến việc thẳm định tổng mức đầu tư, thẳm định dự toán xây

cdựng thông qua kiếm tra, xem xét việc tinh toán các thành phần chỉ phí sao cho tiết

kiệm và đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án Cụ thé như sau:

3.3.3.1 Đối với dục án lập bảo cáo nghiên cứu Kha thi đầu ne xây dựng.

Việc thắm định tổng mức đầu tư xây dựng được thực hiện cùng với việc thẳm định dự.

án đầu tw xây dựng.

MDT xây dựng gồm chỉ phí xây dựng, thiết bị, bồi thường, hỗ trợ va tái định cư,

quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chỉ phí dự phòng cho khối

lượng phát sinh và trượt giá.

Nội dung thấm định TMĐT xây dựng gồm:

- Sự đầy đủ, phủ hợp của các căn cứ pháp lý để xác định Tổng mức đầu tr;

~ Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tinh

chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án;

~ Kiểm tra sự dy đủ, phù hợp của các khối lượng so với thiết kể cơ sở, kế hoạch thực

hiện dự án, tổ chức biện pháp thi công định hướng và yêu cầu của dự án; sự phù hợp.với quy định, hướng dẫn cia nhà nước đối với các chỉ phí sử dựng để tính toán xác

định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng;

+ Xác định giả tị tổng mức đầu ue xây dựng sau khi thục hiện thắm định Phân tích

nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu t của dự án theo giá

trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẩm định

2.3.3.2 Đắi với dụ án chỉ yêu cầu lập Báo củo linh t- kỹ thuật đầu tr xây dựng

lip Báo cáo kinh té - kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mứcĐổi với dự ân chỉ yêu

đầu tr xây đựng bao gồm các chỉ phi rong dự toán xây đựng công trình theo quy định,chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chi phí khác,

Nội dung thấm định dự toán xây dựng gồm:

~ Kiểm tra sự đầy đủ, phủ hợp của các căn cứ pháp lý để xác định dự toán xây dựng;

- Kiểm ta sự phủ hop khối lượng công tắc xây đụng chủng loại và số lượng thết bị

trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết kế xây dựng, công nợ

~ Kiếm tr tính đúng din, hợp lý của việc áp dụng định mức, giá xây đựng của công

trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục chỉ phí của dự.

toán;

~ Xác định giá trị dự toán sau thẩm định, Đảnh giá mức độ tăng, giảm của các khoản

mục chỉ phí, phân tí én nhân tăng, giảm so với giá trị dự toán xây dựng công, trình để nghị thẩm định

ngụ)

244 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

én một vài nhân tổ có khả năng ảnh hướng đến lượng thẩm

dịnh dự án gồm các nhân tổ khách quan và chủ quan, trong đó trong tâm ảnh hưởnglớn đến chất lượng thấm định gồm các nhân tổ chính như: Căn cứ thẩm định, tổ chức

công tác thẩm định, đội ngũ cán bộ thẩm định, phương pháp và phương tiện thực hiện thắm định, thời gian và chí phí thấm định

2⁄41 Những nhân lỗ chủ quan

= TẾ chức công tắc thẫm dịnh dự án BTXD

“Tổ chức công tác thẩm định dự án là phân công giao nhiệm vụ thực hiện, quy trình

thực hiện công việc Người có thẳm quyền

thẩm định tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi đ

“quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chúc thim định dự án trước khi phê đuyệt Đơn vị

đầu mỗi thẩm định trực thuộc sẽ tiến hành tổ chức thẳm định Ngoài việc dựa trên cơ

30