Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN KHOA BAO HIEM

Dé tai

CONG TAC QUAN LY THU BAO HIEM XA HOI BAT BUOC

TẠI BAO HIEM XÃ HOI TINH PHU THỌ

Ho tén sinh vién + Dang Thùy Dung

Lớp : Bảo hiểm 61C

Mã sinh viên - LI191146

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Bùi Quỳnh Anh

Hà Nội, thang 4 năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy giáo, cô giáo tại Khoa Bảo hiểm

-Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt là giảng viên hướng dẫn: Th.S Bùi

Quỳnh Anh đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình làm chuyên đề tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đối với sự giúp đỡ quý

báu đó.

Xin chân thành cảm on Ban giám đốc, lãnh đạo Phòng Quản lý thu BHXH đã cung cấp nhiều thông tin va tài liệu tham khảo dé giúp tôi thực hiện dé tài này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè đã tạo mọi điều kiện và

động viên giúp đỡ tôi trong thời gian qua.

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã cố gắng dé hoàn thành bài chuyên dé, song do điều kiện, thời gian và khả năng còn hạn chế nên khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy,

cô giáo và các bạn đê luận văn được hoàn thiện hơn.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong chuyên đề tốt nghiệp này là trung thực và chưa hề được sử dụng dé bảo vệ một học vị nào Moi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đề tài này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong chuyên đề tốt nghiệp nay đã được chi rõ nguồn gốc và được phép công bố.

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG CHỮ VIET TAT DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC SƠ ĐÒ, HÌNH VẼ

PHAN (9671007575 1

CHUONG I: CƠ SO LÝ LUẬN, THUC TIEN VE QUAN LÝ THU BẢO HIẾM XA HOI BAT BUỘC .s- 5< s22 ©csecssssessesserssrssrssesssrssrse 4 1.1 Giới thiệu về bảo hiểm xã hội - 2-2 s<ssssssesserssesseessessrrsrs 4 1.1.1 Sự ra đời và phát triển của bảo hiểm xã hội 5c scce+eercreercres 4

1.1.2 Các khái niệm CÓ TEN QHđH - 5G << 1E E kh rệt 7

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của bảo hiểm xã hội bắt buộc - 10 1.1.4 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc -s-c+cccscxscsrs 13 1.1.5 Đóng góp bảo hiểm xã hội bắt buộc -+©zcs+ce++xe+eezrsresres 15 1.2 Quan lý thu bao hiểm xã hội bắt buộc .-. -s ssssecssecsse 17 1.2.1 Khái niệm và vai trò của quản lý thu bảo hiển xã hội bắt buộc 17 1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.2.3 Nội dung của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - 22 1.2.3.1 Phân cấp quản UY vccecceccessesssessessessesssessessessssssessessessesssessessessesaseeseeses 22 1.2.3.2 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 1.2.3.3 Lập kế hoạch tHi - 2-52 5£ S+E‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkErkrrkrrrei 24

1.2.3.4 Phương there ÍLH cv HH rệt 25

1.2.3.5 Quản lý tiền thu và tiền nợ đóng bảo hiển xã hội bắt buộc 25 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 1.2.5 Một số chỉ tiêu đánh giá kết qua công tác quan lý thu bảo hiểm xã hội

5.7827.188 30

1.3 Nhân tố ảnh hướng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 1.3.1 Nhân tố khách qIAH 2+©22 5+ SEeSESEESEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrrrrrrrkerkee 31 1.3.2 Nhân tổ CNA HA - 5-55-5256 SEEE‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1EE11111E re, 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc ở một số tỉnh lân cận và bài

học rút ra cho quản lý thu BHXH tỉnh Phú Tho 5< 55s 361.4.1 Công tác quan lý thu BHXH cua tinh Vĩnh Phúc - 36

1.4.2 Công tác quản lý thu BHXH cua tinh Yên Bái c<~+ 381.4.3 Bài hoc rút ra cho quản lý thu BHXH tinh Phú Thọ 4I

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY THU BẢO HIẾM XÃ HỘI BAT

BUỘC TAI BAO HIEM XA HOI TINH PHU THỌ GIAI DOAN 2018-2022

TS ÔÔÔÔÔỐỐÔỐÔỐốỐ CỐ 43

2.1 Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ . 43

N17 a1 0 nã nan na cố a 43

2.1.2 Sự ra đời và phát triển cua Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 43

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú TNO - 45

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 47

2.1.5 Kết quả các hoạt động chung của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ giai ;1⁄/92001120/22 00080 ÔỎ 49 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 22()ÍÑ 22()2/2) o- << 5s HH 09.000 00001056 52 2.2.1 Căn cứ pháp lý về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc -. -s-cs-+¿ 53 2.2.2 Thực trang quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 54

2.2.3 Thực trạng quản lý số thu bảo hiểm xã hội bắt buộc -. 59

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội 64

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Tho 2- 2< s£ssss£Sssssevsserseessersserssersee 68 2.3.1 Những kết quả đạt ẨMỢC - -5c- 5c 5s EkEEEESE E212 68 2.3.2 Những hạn ChẾ, e- 5S kE SE EEEEEEEEEETE112111112111111 111111 xe 71 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế - se 2+c+Ee+terkerkererrrssree 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ THU BHXH BAT BUỘC TẠI BẢO HIEM XA HOI TÍNH PHU THỌ 78

3.1 Mục tiêu và phương hướng quan lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bao hiểm xã hội tỉnh Phú Tho 2- 2< s£ss£Ess€vss£sseEsserseessersserssersee 78 BD, a n6 783.1.2 Phương DUONG nh HH Hàn HH ng HH th tiệt 78

3.2 Một số giải pháp quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã

hội tỉnh Phú Thạ 2-2 s2 Ss£©ss£EssSEsSvseEseSrseEvseEsserseersersserssersee 80

3.2.1 Về tổ chức bộ máy và nhân sự của BHXH «-ccssscssseesse 80 3.2.2 Về quan lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc -5 5- 81 3.2.3 Về quan lý nợ đóng BHXH bắt DUGC.eeeseecescescescsssessessesessessessessessestessesees 82

3.2.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý Vi phạIm -. 555555552 83

3.2.5 Về công tác tuyên truyén, pho biến pháp luật, chính sách 83

3.2.6 Về ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc 85

k1 00 ) 86

3.3.1 DOL 0i nan 86

3.3.2 Đối với Cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt NAM -2- 2555522 86 950007000215 GĐ)HRH)L)L 88 TÀI LIEU THAM KHẢO 2< cs°©sss£sssse sseEssessevsserssersee 90

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

BHXH Bảo hiểm xã hội

NLD Người lao động

NSDLĐ, SDLĐ Người sử dụng lao động, Sử dụng lao độngASXH An sinh xã hội

TNLD - BNN Tai nan lao động - bệnh nghé nghiệp BHYT, BHTN Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp

SXKD Sản xuất kinh doanh

LDTB - XH Lao động thương binh - xã hội

DNNN Doanh nghiệp Nhà nước

DNNNN Doanh nghiệp ngoài Nhà nước

ILO Tổ chức lao động quốc tế

DANH MỤC BANG BIEU

Tên bảng Số trang Bang 1.1 Ty lệ đóng BHXH đối với người lao động Việt Nam làm 17

tại DN

Bảng 2.1 Sổ BHXH và thẻ BHYT được cấp phát tại BHXH tỉnh Phú 50

Tho giai doan 2018 - 2022

Bang 2.2 77 lệ các don vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh 55

Phú Tho giai đoạn 2018 - 2022

Bang 2.3 Ti lệ người lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH 57

tinh Phú Tho giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.4 Mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và so

lực lượng vũ trang giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.5 Mức lương toi thiểu vùng áp dung đối với NLD làm việc

ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá 60 nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động theo HĐLĐ

giai đoạn 2018 - 2022

Bảng 2.6 Mức trích nộp BHXH bắt buộc giai đoạn 2018 - 2022 61 Bang 2.7 Kết quả thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH tinh Phú 63

Thọ giai đoạn 2016 -2022

Bảng 2.8 Tình hình đơn vị được thanh tra, kiểm tra từ năm 2018 - 65

Bảng 2.9 Tình hình nợ bảo hiển xã hội bắt buộc tại BHXH tỉnh 66

Phú Tho giai đoạn 2018 - 2022

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt Nam là chính sách lớn của Đảng và Nhà

nước BHXH dam bảo thay thé hoặc chia sẻ rủi ro từ các nguồn quỹ bảo vệ người lao động (NLD) nhằm đảm bảo và ôn định đời sống của họ khi họ mat khả năng làm việc được giải quyết theo các chế độ chính sách như: hưu trí, tử tuất, 6m đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp (TNLD - BNN), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm y tế (BHYT),

Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm giải quyết những vấn đề xã hội nói chung, và vấn đề an sinh xã hội (ASXH) nói riêng Cùng với sự phát triển kinh tế là sự lớn mạnh không ngừng của hệ thống ASXH, đặc biệt là chính sách BHXH bắt buộc đã phát huy vai trò trụ cột trong hệ thống ASXH góp phần tích cực vào việc ồn định xã hội Hoạt động quản lý công tác thu BHXH bat buộc ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi va quá trình

thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do BHXH cũng như các loại hình

bảo hiểm khác đều dựa trên nguyên tắc "có đóng, có hưởng", công tác thu nộp BHXH bắt buộc đã đặt ra yêu cầu thu đúng, đủ, kịp thời Nếu không thu được BHXH bắt buộc thì quỹ BHXH không có nguồn dé chi trả cho các chế độ BHXH cho NLD Do đó, thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của NLD cũng như

các đơn vi sử dụng lao động (SDLĐ) được hoạt động bình thường.

Hệ thống tổ chức bộ máy BHXH Việt Nam được thực hiện thống nhất từ TW đến địa phương Trong đó, BHXH cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng trong hệ thông quản lý BHXH Việt Nam Nhận thức được điều này, trong thời gian qua BHXH tỉnh Phú Thọ đã có nhiều có gắng, nỗ lực và bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ Song trên thực tế hoạt động BHXH bắt buộc ở tỉnh Phú Thọ còn nhiều hạn chế, nhất là công tác thu BHXH từ đó ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho NLD nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói riêng Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH

của các đơn vị SDLĐ đã tồn tại thời gian dai nhưng chưa được khắc phục Số lao

động tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ thấp so với NLD trong diện tham gia BHXH bắt buộc, số lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc tập trung chủ yếu ở khối doanh nghiệp (DN) thậm chí có những DN lạm dụng quỹ BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLD dé sử dụng làm vốn SXKD là nguyên nhân chính dan đến thất thu BHXH.

Xuất phát từ việc muốn kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn hoạt động của cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ nhằm khắc phục những hạn chế nói trên, đồng thời

nhằm tim ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu của BHXH tinh Phú Thọ dé

mở rộng và tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH tại BHXH tinh Phú Thọ Chính vì vậy, em đã lựa chọn đề tài: "Cong tác quan lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú The" làm chuyên đề tốt

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Phú Thọ, chuyên đề hướng đến những mục tiêu cụ thé sau:

- Về lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH thông qua việc trình bày khái quát về hoạt động thu BHXH, nội dung công tác quản lý thu BHXH, phân tích các nhân tô ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu BHXH của cơ

quan BHXH, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của các tỉnh lân cận khác

để rút ra bài học kinh nghiệm cho BHXH tỉnh Phú Thọ.

- Về thực tiễn: Chuyên đề phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, chỉ ra những tồn tại và đặt ra những van đề hiện nay trong quan lý thu BHXH trên

đại bàn tỉnh Phú Thọ.

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá, chuyên đề sẽ đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Phú Thọ và đưa ra những kiến nghị cần thiết dé thực hiện giải pháp đó.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những quy phạm pháp luật về BHXH liên quan đến cơ chế thu BHXH, các quy định nghiệp vụ về cơ chế thu BHXH của BHXH Việt Nam được áp dụng trên

địa bàn tỉnh Phú Thọ.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Phú Thọ được nghiên cứu theo quy trình quản lý bao gồm: tô chức bộ máy, lập kế hoạch thu, tô chức thực hiện kế hoạch thu và kiểm soát việc thực hiện thu BHXH bắt buộc tại

BHXH tỉnh.

- Về thời gian: Chuyên đề giới hạn sử dụng dữ liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2018 - 2022 và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc

tại BHXH tỉnh Phú Thọ.

- Về không gian: Chuyên đề được nghiên cứu tại BHXH tỉnh Phú Thọ.

4 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề sử dụng phương pháp luận chung là phương pháp tiếp cận thực tế quan sát, điều tra, thu thập số liệu, phân tích, tong hợp, thống kê, so sánh, quy

nạp và diễn dịch.

Dữ liệu đề thực hiện các phương pháp trên là các số liệu được công bồ trong

các văn bản, báo cáo của các cơ quan chuyên môn thuộc ngành BHXH, các báo

cáo tổng kết của BHXH tỉnh Phú Thọ và các số liệu khác của các ban ngành có

liên quan.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận tốt nghiệp

Chuyên đề làm rõ những lý luận chung về công tác thu BHXH của Việt

Nam nói chung và BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng.

Chuyên đề thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Phú Thọ đã đề xuất một số biện pháp khả thi nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, giảm tỷ lệ DN trốn đóng BHXH Khang định được vai trò của BHXH bắt buộc trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam mở cửa và hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào nên kinh tế thé giới.

6 Dự kiến đóng góp của khóa luận tốt nghiệp

Chuyên đề góp phần làm rõ khái niệm về công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh, cụ thể hóa được các nội dung của công tác quản lý thu BHXH của cơ

quan BHXH.

Chỉ ra được những tôn tại trong công tác quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ thời gian qua đặc biệt là những bắt cập trong quy trình quản lý Đề đưa ra được 6

giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ,

góp phan phát triển bền vững quỹ BHXH cũng như đảm bảo ổn định chính trị - xã hội, thúc đây phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ASXH trên địa bàn tỉnh.

7 Kết cầu của khóa luận tốt nghiệp

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục bảng biểu, danh mục

tài liệu tham khảo, nội dung chính được chia làm ba chương:

Chương I: Cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương I: Thực trạng quan lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm

xã hội tinh Phú Thọ giai đoạn 2018-2022.

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quan lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THUC TIEN VE QUAN LÝ THU BẢO HIEM XA HOI BAT BUOC

1.1 Giới thiệu về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của bảo hiểm xã hội

s* Sự ra đời và phát triển của bảo hiểm xã hội trên thé giới

BHXH là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm cho đến nay BHXH đã được thực hiện ở tất các các nước trên thế giới BHXH là một trong những CSXH cơ bản nhất của mỗi quốc gia, thể hiện trình độ văn hóa, tiềm lực và sức mạnh kinh tế cũng như khả năng quản lý của quốc gia đó BHXH ra đời và phát triển là kết quả lâu dài và quyết liệt giữa giai cấp công nhân và tư bản Nhờ vậy mà ngày nay tat cả các nước trên thế giới đề ghi nhận và cố gắng xây dựng cho nước mình một hệ thống BHXH phù hop Sự ra đời và phát triển của BHXH thế giới được thé hiện qua các cột mốc sau:

- Năm 1838, chế độ bảo hiểm TNLĐ - BNN lần đầu tiên ra đời ở nước Phổ (Cộng hòa Liên bang Đức ngày nay) Đây là một chế độ rất quan trọng vì nó liên quan trực tiếp cuộc sống của NLD và gia đình họ ngay khi NLD van còn đang trong quá trình lao động Hiện nay, chế độ này được hau hết các nước trên thế giới

ap dụng.

- Năm 1850 và 1861, quỹ dùng dé trợ cấp 6m đau được thành lập ở Đức và Bi Tiép đến năm 1883, nước Đức ban hành đạo luật đầu tiên về BHXH còn trước đó các chế độ và các loại quỹ chỉ hình thành một cách tự phát.

- Năm 1907, Bi và Thụy Si đã hình thành quỹ BHTN, sau đó hơn 10 năm

cả hai nước này đã bắt đầu thực hiện chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc đối với

người lao động.

- Năm 1935, ở Mỹ, đạo luật đầu tiên về ASXH được ban hành (mà thực chất lúc này là BHXH) Trong đạo luật này đã quy định cụ thê về các chế độ: bảo hiểm tuổi gia tử tuất, thất nghiệp và bảo hiểm cho những NLD bị tàn tật.

- Trong thời gian Chiến tranh thế giới thứ II (1941-1945) có hai sự kiện quan trọng liên quan đến BHXH đó là:

+ Nước Mỹ đã thông qua luật BHXH (Social Security Act).

+Ké hoạch Beveridge (1942) đã được chính phủ Bi thông qua dé chuẩn bị thành lập hệ thống BHXH ở nước này Sau Chiến tranh thế giới thứ II tổ chức Liên Hợp Quốc được thành lập và ngày 10/12/1949 đã thông qua bản tuyên ngôn nhân quyền mà trong đó đã khang định mọi thành viên trong xã hội đều có quyền hưởng ASXH Đặc biệt, ngày 25/6/1952, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thuộc Liên

Hợp Quốc lần đầu tiên thông qua công ước số 102 về ASXH Đây được coi là mốc son nổi bật nhất đánh dấu sự phát triển của BHXH thế giới Sau khi có công ước 102, hầu hết các nước ở châu Á, châu Phi và châu Mỹ Latinh đều xây dựng cho mình hệ thống BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với thé chế chính trị của nước mình Và cũng sau khi có Công ước số 102, một loạt các Công ước khác được ILO khuyến cáo nhằm giúp các nước bồ sung, hoàn thiện và cụ thê hoá các vấn đề liên quan đến BHXH.

Công ước 102 ra đời có ý nghĩa rất lớn đối với cộng dong quốc tế trong suốt hơn nửa thế kỷ vừa qua.

Khang định rõ vai trò của ASXH nói chung và BHXH nói riêng trong đời song kinh tế - xã hội của mỗi nước Bởi vậy, không phải ngẫu nhiên tat cả các nước đều nhiệt tình hưởng ứng và nhất trí tham gia phê chuẩn công ước này.

Giúp các bên tham gia BHXH, nhất là NLD và NSDLD nâng cao được nhận thức của mình đối với chính sách BHXH, thấy rõ hơn đầy đủ hơn và đúng đắn hơn trách nhiệm và quyền lợi của mình phải đóng góp vào quỹ BHXH, phải thực hiện đúng các chế độ BHXH Một khi đã có nhận thức đúng dan về vai trò, trách nhiệm và quyền lợi thì đối tượng tham gia BHXH sẽ ngày càng được mở rộng, nguồn quỹ

BHXH sẽ ngày càng lớn hơn và khả năng san sẻ rủi ro sẽ dễ dàng hơn.

Day là cơ sở chủ yếu dé Chính phủ các nước xem xét, nghiên cứu ban hành bổ sung, hoàn thiện chính sách BHXH, xây dựng một hệ thống BHXH phù hợp Đồng thời, nó còn là tiêu chuẩn đánh giá tình hình thực hiện và trién khai BHXH

của các nước trên thé giới Tiêu chuẩn rõ nhất là xem xét một quốc gia nào đó đã và đang thực hiện được bao nhiêu chế độ BHXH trong mỗi chế độ sẽ thay rõ điều khoản nào đã cam kết thực hiện theo nghĩa vụ của công ước, điều khoản nào là ngoại lệ ngoài công ước và lý do ngoại lệ Dựa vào những tiêu chuẩn đó, hằng năm các nước tham gia phê chuẩn công ước phải báo cáo về tình hình áp dụng công

ước cho văn phòng ILO.

Đây cũng là vấn đề mang tính quốc tế, do đó các khái niệm, thuật ngữ được giải thích rất cụ thể và thống nhất Điều này giúp Chính phủ các nước, NLĐ và NSDLD hiểu biết sâu sắc và toàn diện hơn các chế độ BHXH và dé dàng ban hành

các chính sách liên đến BHXH.

Thực tế đã chứng minh, sau khi có Công ước 102, hàng loạt nước trên thế giới đã căn cứ vào đó dé xây dựng cho mình hệ thống BHXH Số lượng các chế độ BHXH cũng được thực hiện ngày càng nhiều hon Chang hạn năm 1960 chỉ có 86 nước triển khai BHXH thì đến năm 1998 đã có 162 nước triển khai Hoặc năm

1987 chỉ có 127 nước thực hiện chế độ hưu trí và tử tuất thì đến năm 2002 con số

này đã là 149 nước.

s* Sự ra đời và phát triển của bảo hiểm xã hội tại Việt Nam

Bảo hiểm Việt Nam ra đời khá muộn so với sự phát triển chung của ngành bảo hiểm thế giới do nhiều điều kiện chủ quan cũng như khách quan Tuy nhiên, hiện nay, ngành bảo hiểm dang dan dan bắt kịp xu thé phát triển chung của bảo hiểm trong khu vực và quốc tế và ngày càng chứng tỏ vai trò không thé thiểu được của mình đối với nền kinh tế Chúng ta có thé nhận thấy điều này khi theo doi quá trình phát triển của ngành bảo hiểm Việt Nam từ những ngày đầu đến nay.

BHXH bắt đầu xuất hiện ở Việt Nam từ những năm 1930 BHXH đã có nền móng dưới thời phong kiến Pháp thuộc Sau Cách mạng tháng 8 thành công, trên cơ sở Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ đã ban hành một loạt các sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu

trí cho công chức, viên chức (CCVC) Nhà nước là Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 Cơ sở pháp lý tiếp theo của BHXH được thê hiện trong Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 của nước ta đã thừa nhận CCVC có quyền được trợ cấp BHXH Quyền này được cụ thể hóa trong Điều lệ tạm thời về BHXH đối với CCVC Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ Đây có thể coi là hai văn bản pháp luật đầu tiên của Việt Nam quy định về chính sách BHXH Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyền đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, sự thay đổi mới về cơ chế kinh tế đòi hỏi có những thay déi tương ứng về CSXH nói chung và chính sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: "Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức nhà nước và người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với người lao động" Trong văn kiện Đại hội VII của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã chỉ rõ, cần đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi NLD và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống nhất tách quỹ BHXH ra khỏi ngân sách.

Tiếp đến Văn kiện Đại hội Dang lần thứ VIII cũng đã nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế" Các Đại hội tiếp theo của Đảng cũng đều đề cập đến vấn đề BHXH và đã đưa các nội dung về ASXH vào trong các nghị quyết của Đảng.

Sơ lược lịch sử phát triển BHXH ở Việt Nam cho thấy, cả về tư duy va

trong tô chức thực hiện, chính sách BHXH luôn được cải cách, được déi mới dé

phủ hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của dat nước trong từng giai đoạn phát triển.

Ngay trong Nghị quyết 28-NQ/TW nêu trên đã cũng đã khang định, chính sách BHXH đã từng bước khăng định và phát huy vai trò là một trụ cột chính của hệ thống ASXH, là sự bảo đảm thay thế, hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ gặp phải những rủi ro trong cuộc sống.

1.1.2 Các khái niệm có liền quan

Khái niệm về bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội được nghiên cứu dưới nhiều góc độ và có nhiều định nghĩa khác nhau về bảo hiểm xã hội Cụ thé như sau:

Theo định nghĩa của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đưa ra một định nghĩa khác như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp cộng đồng ( bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) dé chéng lại tinh trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị mắt hoặc giảm mat thu nhập gây ra bởi 6m dau, mat khả năng lao động, tuổi già,

tàn tật và chết Hơn nữa, bảo hiểm xã hội còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe và trợ cấp cho các gia đình khi can thiết" Định nghĩa này phan ánh một

cách tông quan về mục tiêu, ban chat và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của BHXH là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội đối với mọi người.

Theo khoản 1, điều 3 luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 số 58/2014/QH13 ban

hành ngày 20/11/2014 cụ thé như sau: "Bao hiểm xã hội là sự bảo dam thay thé

hoặc bù đắp một phan thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mat thu nhập do ốm dau, thai sản, tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động

hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội".

Theo từ điển bách khoa Việt Nam, bảo hiểm xã hội cũng đã được định nghĩa như sau: "Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thé hoặc bù đắp một phan thu nhập cho người lao động khi họ bị mắt hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, that nghiép, tuổi gid, tử tuất dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người

lao động và gia đình họ, đông thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội "

Như vậy, có thé khái quát về BHXH như sau: BHXH là sự đảm bảo thay thé hoặc bù đắp một phan thu nhập cho NLD, khi họ gặp phải biến có, rủi ro làm

suy giảm sức khỏe, mat khả năng lao động, mắt việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH và có sự ủng hộ, đóng góp của Nhà nước; việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản than NLD và chính gia đình của ho góp phần đảm bảo an toàn, ASXH.

Bản chất của bảo hiểm xã hội

BHXH được lập ra là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLD Có thé hiểu BHXH chính là quá trình tổ chức sử dung một quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích dần, do sự đóng góp của NLD và NSDLĐ, dưới sự quản lý, điều tiết của Nhà nước đảm bảo phan thu nhập thỏa mãn những nhu cầu sinh song thiết yếu của NLD khi ho gặp những biến cố làm giảm hoặc mat thu nhập theo lao động Bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:

- BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển ở một mức nào đấy Kinh tế càng phát triển thì BHXH cùng đa dạng và hoàn thiện, có thê nói BHXH là nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho cuộc sống tối thiéu.

- Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH là mối quan hệ 3 bên: Bên tham

gia BHXH, bên BHXH thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra

và bảo trợ Bên được BHXH là NLD va gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết.

- Những rủi ro xảy ra trong BHXH có thể là rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như ốm đau, TNLĐ - BNN hoặc là những trường

hợp không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già, thai sản.

- Phan thu nhập của NLD bị giảm hoặc bị mất đi khi gặp phải sự có, rủi ro sẽ bù dap hoặc thay thé từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tôn tích lại Nguồn quỹ này do bên tham gia bảo hiểm đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ

trợ từ phía Nhà nước.

- Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của NLD trong trường hợp bị giảm hoặc bị mat thu nhập, mat việc làm dé đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của ho, chăm sóc sức khỏe va chống lại bệnh tật Như vậy BHXH không phải là loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà nó

là sự bảo hiểm đặt trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng, BHXH không thể tách khỏi một chế độ chính trị nhất định và phải dựa trên nền kinh tế cụ thể Nó thể hiện bản chất cơ bản sau:

+ Bản chất kinh tế của BHXH

Sự tồn tại của rủi ro đối với thu nhập của NLD là khó lường trước Dé bù đắp những khoản thu nhập bị mat đi khi sự có xảy ra nếu không tham gia BHXH thì cách cơ bản nhất là phải tích lũy cá nhân Tuy nhiên, cách dự trữ cá nhân có nhiều hạn chế, bởi vì nếu đòi hỏi phải dự trữ lớn ngay một lúc thì sẽ rất khó khăn, hơn nữa nhiều lao động không có khả năng Còn nếu tích lũy dần thì khi rủi ro xảy ra sớm, mức độ thiệt hại lớn thì không đủ nguồn tài chính để bù đắp, trang trải phan thu nhập bị mat Nhưng nếu thông qua BHXH, NLD chỉ cần đóng góp hang tháng một tỷ lệ nhỏ phần trăm so với tiền lương của mình cùng với sự hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước (NSNN) dé tạo ra một quỹ BHXH, quỹ này là tập hợp của số đông NLD tham gia BHXH dé bù đắp cho số ít người tham gia bị rủi ro Khi rủi ro xảy ra bằng hình thức lấy "số đông bi số ít" người bị rủi ro sẽ giúp khắc phục những khó khăn trong cuộc sông cá nhân từng lao động do bị mat hoặc giảm thu nhập Như vậy BHXH không phải là dịch vụ sản xuất mà nó là dịch vụ tài chính nhằm phân phối lại nhưng khoản thu nhập bị mat của NLD khi gặp sự cố trong

cuộc sống.

+ Bản chất xã hội của BHXH

BHXH là lĩnh vực vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội và vừa mang tính chat dich vụ, nhưng trong đó tinh xã hội được thé hiện rõ nhất Nhờ có BHXH khi NLD bị 6m dau, thai sản, TNLD - BNN, gia yếu, chết làm cho thu nhập của họ bị mat han hoặc giảm sút, họ sẽ được bù đắp lại một phần hoặc tất cả từ quỹ BHXH, mà quỹ này là do số đông NLĐ đóng góp, cùng trách nhiệm của NSDLĐ và sự hỗ trợ của Nhà nước Vậy có thể thay rang ban chat cua BHXH 1a su san sé rủi ro giữa tập thé NLD Qua đó cũng thé hiện rõ trách nhiệm xã hội giữa NSDLD với NLD, giữa NLD với nhau và sự quan tâm của Nhà nước tới sự công hiến cho

lợi ích xã hội của NLD.

+ Bản chất pháp lý của BHXH

Mối quan hệ các bên tham gia BHXH được quy định, điều chỉnh thông qua bộ luật BHXH, hoặc các văn bản BHXH dưới luật hoặc phần quy định về BHXH ở bộ luật khác, do đó nó ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm và quyền lợi và các bên có liên quan và ở đây trách nhiệm lớn nhất của NLD và NSDLD là đóng phí BHXH cho cơ quan BHXH, quyền lớn nhất của NLD là được chi trả BHXH khi có sự cố theo quy định của pháp luật Vậy thực chất BHXH là bản cam kết của cơ quan BHXH giữa NSDLĐ và NLD về trách nhiệm và quyền lợi của mỗi bên thông qua

các quy định của pháp luật điều chỉnh mối quan hệ về BHXH.

Bản chất của BHXH còn được hiểu dưới các góc độ khác nhau

- Dưới góc độ kinh tế, BHXH là sự bảo đảm thu nhập, bảo đảm cuộc sống

cho NLD khi họ bị giảm hoặc mat kha năng lao động, nghĩa là tạo ra một khoản

thu nhập thay thé cho NLD dé đảm bảo cuộc sống cho họ khi họ gặp phải các rủi

ro thuộc phạm vi BHXH.

- Dưới góc độ chính trị, BHXH góp phan liên kết giữa những NLD xuất

phát từ lợi ích chung của họ.

- Dưới góc độ xã hội, BHXH được hiểu như là một chính sách xã hội nhằm dam bảo đời sống cho NLD khi thu nhập của họ bị giảm hay mat Thông qua đó

bảo vệ và phát triển lực lượng lao động xã hội, lực lượng sản xuất, tăng năng suất

lao động ôn định trật tự xã hội.

Khái niệm về bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo khoản 2, Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13: "Bao hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiển xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao

động và người sử dụng lao động phải tham gia”.

Các chế độ BHXH bắt buộc tại Việt Nam hiện nay bao gồm: Om dau, thai

sản, TNLD - BNN, hưu trí, tử tuất Về phương điện pháp lý, loại hình BHXH bắt buộc hay tự nguyện thé hiện ở việc quy định về đối tượng, mức đóng và hưởng BHXH với các chủ thé trong quan hệ BHXH.

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của bảo hiểm xã hội bắt buộc Vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đối với người lao động

Mục đích chủ yêu của BHXH là bảo đảm thu nhập cho NLD và gia đình họ khi gặp những khó khăn trong cuộc sống làm giảm hoặc mất thu nhập Vì vậy, BHXH có vai trò rất lớn đối với NLĐ, đó là điều kiện cho NLĐ được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, tai nạn, thai sản Đồng thời, BHXH cũng là cơ hội dé mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó thần của các thành viên khác Từ đó, các rủi ro trong lao động sản xuất như tại nạn, thất nghiệp và trong đời sống NLĐ như ốm đau, tuôi già được khống chế, khắc phục hậu quả ở mức độ cần thiết Tham gia BHXH còn giúp NLD nâng cao hiệu qua trong chỉ tiêu cá

nhân, giúp họ tiết kiệm những khoản nhỏ, đều đặn dé có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng khi già yếu, mắt sức lao động góp phần 6n định cuộc sống cho bản thân và cho gia đình Đó không chỉ là nguồn hỗ trợ vật chất mà còn là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi cá nhân khi gặp khó khăn, làm cho họ ổn định về tâm lý, giảm bớt lo lắng khi 6m đau, tai nạn, tuôi già NLD tham gia BHXH được

10

đảm bảo về thu nhập ôn định ở mức độ cần thiết nên thường có tâm lý yên tâm, tự tin trong cuộc sống Nhờ có BHXH, cuộc sống của những thành viên trong gia

đình NLĐ, nhất là trẻ em, những người tàn tật cũng được đảm bảo an toàn.

Đối với người sử dụng lao động

BHXH bắt buộc giúp cho các đơn vị SDLĐ nói chung hay các DN nói riêng ồn định hoạt động, ôn định SXKD thông qua việc phân phối các chi phí cho NLD một cách hợp lý Qua việc phân phối chi phí cho NLD hợp lý, BHXH bắt buộc góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ôn định, SXKD được liên tục, hiệu quả, các bên của quan hệ lao động cũng gan bó với nhau hơn.

BHXH bắt buộc tạo điều kiện để NSDLĐ có trách nhiệm với NLĐ, không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời NLĐ, cho đến khi già yếu Như vậy, BHXH bắt buộc làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc BHXH bắt buộc còn giúp cho đơn vị SDLD 6n định nguồn chỉ, ngay cả khi có rủi ro lớn xảy ra thì cũng không lâm vào tình trạng nợ nần hay phá sản Tuy nhiên, BHXH bắt buộc hầu như không mang lại lợi ích trực tiếp nên không bao

giờ NSDLD cũng nhận thức được đúng vai trò của nó.

Đối với xã hội

Đúng như tên gọi đã phản ánh, BHXH bat buộc luôn mang lại những vai trò to lớn Tác dụng đầu tiên của hình thức bảo hiểm này đối với xã hội là việc tạo ra cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội Hiện nay khi đã trở thành một cấu phan cơ bản nhất trong hệ thống ASXH, BHXH bắt buộc là cơ sở dé phát triển các bộ phận ASXH khác Trên cơ sở đó, BHXH bắt buộc là căn cứ để đánh giá trình độ quản lý rủi ro của từng quốc gia và mức độ ASXH đạt được trong mỗi nước

BHXH còn phản ánh trình độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Nếu kinh tế chậm phát triển, xã hội lạc hậu, đời sống nhân dân thấp kém thì hệ thống BHXH cũng chậm phát triển ở mức tương ứng Khi nên kinh tế càng phát triển, đời sống của NLĐ được nâng cao thì nhu cầu tham gia BHXH của họ càng lớn Thông qua hệ thống BHXH, trình độ t6 chức, quản lý rủi ro xã hội của Nhà nước cũng ngày càng được nâng cao thé hiện bằng việc mở rộng đối tượng tham gia, đa dạng về hình thức bảo hiểm, quản lý được nhiều trường hợp rủi ro trên cơ sở phát triển các chế độ BHXH Hoạt động BHXH cũng góp phan vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài chính phong phú và kinh tế xã hội phát

11

Vai trò của BHXH trong hệ thong ASXH

Với quan điểm hệ thống ASXH phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, đảm bảo sự bền vững và công bằng, vai trò, sứ mệnh của BHXH trong giai đoạn hiện nay rất quan trọng, hướng tới tăng cường, nâng cao chat lượng cuộc sông của người dân, thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, BHXH là trụ cột trong các chính sách chủ đạo về ASXH Đề làm được điều này, BHXH luôn phải đi trước một bước trong việc đôi mới chính sách,

chế độ, linh hoạt, đa dạng cả về hình thức, mục tiêu, đảm bảo tính công bằng và bền vững.

Hiến pháp năm 2013 đã khang định chính sách ASXH, chính sách BHXH trong hầu hết các quy định về quyền cơ bản chính tri, dân sự, kinh tế - xã hội, văn hóa của con người và đều hướng đến đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Điều 34, Hiến pháp 2013 đã khang định "Công dân có quyền được đảm bảo an sinh xã hội" Điều 59 quy định "Nhà nước tạo bình đăng về cơ hội dé công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội "

Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm TNLĐ - BNN, bảo hiểm

hưu trí, tử tuất khuyến khích, tạo điều thuận lợi dé NLD tiếp cận và tham gia các

loại hình bảo hiểm; đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là những đối tượng yếu thé, dé bi ton thương.

Trách nhiệm nặng nề, cấp bách đang đặt ra đối với các nhà hoạch định và

thực thi chính sách BHXH Việt Nam là phải sớm có giải pháp cụ thể và đồng bộ,

sửa đối chính sách, pháp luật về BHXH, nhằm khắc phục những vướng mắc, bat

cập, những khó khăn, tồn tại, tiếp tục củng có, hoàn thiện, đôi mới cơ chế, chính

sách về BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thong ASXH phù hợp với nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế trong tình hình mới, đảm bảo BHXH phải phát huy đúng vai trò là trụ cột quan trọng nhất trong hệ thống ASXH.

Ở Việt Nam, thông qua chính sách bảo hiểm bắt buộc đối với khu vực chính thức, BHXH bắt buộc còn góp phần làm cho quá trình từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn nhanh chóng hơn Với chức năng của mình, BHXH bắt buộc là một khâu không thé thiếu trong việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh, góp phần ôn định xã hội, phát triển kinh tế đất nước.

12

Đặc điểm của bảo hiểm xã hội bắt buộc

Mỗi loại hình bảo hiểm đều có những đặc điểm khác nhau và BHXH bắt buộc có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, việc tham gia loại bảo hiểm này mang tính chất bắt buộc Việc tham gia BHXH bắt buộc không phụ thuộc vào ý chí của NLĐ và người sử dụng lao động mà mang tính chất bắt buộc, người lao động và người sử dụng lao động buộc phải thực hiện nghiêm túc Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định cụ thé các đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, các trường hợp vi phạm quy định về việc tham gia BHXH phải chịu các chế tài theo luật định.

Thứ hai, pháp luật quy định cụ thể về mức đóng và phương thức đóng BHXH Nếu trong trường hợp NLĐ tham gia BHXH tự nguyện thì người tham gia được lựa chọn phương thức đóng hàng tháng hoặc 03 tháng một lần, và mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng BHXH NLD tham gia BHXH bắt buộc được ấn định mức đóng cụ thé được xác định bằng một tỉ lệ nhất định số tiền lương tháng Cụ thé, Điều 85 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định về mức đóng và phương thức đóng của người lao động; Điều 86 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định về mức

đóng và phương thức đóng của người dụng lao động.

Thứ ba, người tham gia BHXH bắt buộc được hưởng nhiều chế độ hơn Đối với người tham gia BHXH bắt buộc, họ sẽ được hưởng các chế độ sau: ốm đau, thai sản; lương hưu; tử tuất; TNLĐ - BNN Mỗi chế độ BHXH được quy định các trường hợp và điều kiện thụ hưởng nhất định tương ứng.

1.1.4 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

BHXH được thực hiện trong khuôn khô Pháp luật và Nhà nước là người

đứng ra bảo hộ cho các hoạt động BHXH So với các hoạt động khác trong nên kinh tế - xã hội, hoạt động BHXH phải có sự bảo hộ của Nhà nước, bởi lẽ, đối tượng tham gia BHXH luôn luôn kế tiếp nhau giữa các thế hệ NLĐ Căn cứ Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và Nghị định 143/2018/NĐ-CP về việc ban hành Quy định chỉ tiết Luật Bảo hiểm xã hội và Luật An toàn, vệ sinh lao động về Bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam thì đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc bao gồm NLD (gồm NLD là công dân

Việt Nam và NLD là người nước ngoài) và NSDLD, cụ thé như sau:

a Đối tượng người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

NLD là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bat buộc bao

13

- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến

dưới 03 tháng;

- Cán bộ, công chức, viên chức;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tô chức cơ yếu;

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan

nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm

công tác cơ yêu hưởng lương như đối với quân nhân;

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được

hưởng sinh hoạt phí;

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLD Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương.

NLD là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khi có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thâm quyền của Việt Nam cấp và có hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 01

năm trở lên với người sử dụng lao động tại Việt Nam.

Tuy nhiên, nếu NLD là người nước ngoài thuộc một trong các trường hop sau đây thì không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:

- Người lao động nước ngoài di chuyển trong nội bộ doanh nghiệp là nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia và lao động kỹ thuật của một doanh

nghiệp nước ngoai đã thành lập và hiện diện thương mại trên lãnh thổ Việt Nam,

di chuyên tạm thời trong nội bộ doanh nghiệp sang hiện diện thương mại trên lãnh thô Việt Nam và đã được doanh nghiệp nước ngoài tuyển dụng trước đó ít nhất 12

14

- Người lao động đã đủ tuôi nghỉ hưu theo quy định tại khoản 1 Điều 187

của Bộ Luật Lao động 2012.

b Đối tượng người sử dụng lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt

Đối với trường hợp sử dụng NLĐ là công dân Việt Nam, NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm các đối tượng sau đây có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động:

- Cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp, don vi vũ trang nhân dân.

- Tổ chức chính trị tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, t6 chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác.

- Cơ quan, tô chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé Việt

- Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tô chức khác

và cá nhân.

Đối với trường hợp sử dụng NLD là người nước ngoài, NSDLD tham gia BHXH bắt buộc bao gồm các đối tượng sau đây có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động:

Cơ quan nhà nước, don vi sự nghiệp, tô chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, tổ chức chính trị -xã hội - nghề nghiệp, tô chức -xã hội - nghề nghiệp, tổ chức

xã hội khác.

- Cơ quan, tô chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé Việt

- Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thé, tổ hợp tác, tô chức khác

và ca nhân được phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.

1.1.5 Đóng góp bảo hiểm xã hội bắt buộc

Mức đóng có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác định mức hưởng trợ cấp BHXH Mức đóng góp BHXH được pháp luật quy định rat cụ thé và có thé thay đối trong mỗi thời kỳ hay giai đoạn nào cho phù hợp với thực tế hoạt động của hệ thống BHXH và tình hình kinh tế - xã hội Dưới đây là mức đóng, tỷ lệ đóng và phương thức đóng BHXH bắt buộc, cụ thể như sau:

Mức đóng, tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo quy định của Luật BHXH 2014, cơ quan BHXH sẽ thu số tiền BHXH của đối tượng tham gia theo phần trăm nhất định trên tổng quỹ lương tháng thực tế đối với NLD va NSDLĐ Mức đóng BHXH bắt buộc NLD được xác định theo

công thức sau:

15

Mức đóng hàng tháng = Mức lương tháng đóng BHXH x Tỳ lệ trích đóng BHXH

Theo Quyết định 595/QD-BHXH ban hành ngày 14/4/2017, Nghị định số 58/2020/NĐ-CP ban hành ngày 27/5/2020, Nghị quyết 68/NQ-CP ban hành ngày 1/7/2021, Nghị quyết 116/NQ-CP ban hành ngày 24/9/2021, bảng tỷ lệ và mức lương đóng bảo hiểm xã hội đối với lao động Việt Nam làm tại doanh nghiệp được thé hiện như sau:

Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH đối với người lao động Việt Nam làm tại DN

Đối với các DN hoạt động trong lĩnh vực, ngành nghé kinh doanh có nguy cơ nguy hiểm cao về TNLD - BNN hay đủ điều kiện và có văn bản đề nghị va

được Bộ LĐTB-XH chấp thuận, mức lương đóng vào quỹ TNLĐ-BNN sẽ là 0,3%.

Mức tiền lương tháng đóng BHXH sẽ căn cứ vào việc người lao động thuộc đối tượng nào:

- Nếu là người thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì mức lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc, quân hàm và các khoản phụ cấp khác (nếu có).

- Nếu là người thực hiện chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định thì mức lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác Đặc biệt lưu ý, theo khoản 2 và khoản 3 Điều 6 Quyết định 595/QD-BHXH, mức lương tháng đóng BHXH bắt buộc không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng và

không cao hơn 20 tháng lương cơ sở.

Phương thức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Phương thức đóng BHXH bat buộc dé phù hợp với nhu cầu và khả năng đóng BHXH cho từng cá nhân NLD hay đơn vị SDLĐ được chia ra theo các mốc thời gian dưới đây, cụ thể là:

Đóng hàng tháng

Cham nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLD theo mức quy định, chuyên cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của co

quan BHXH nở tại ngân hàng hoặc KBNN.

Đóng hàng quý hoặc 6 tháng một lan

Don vị là DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thé tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phương thức hàng tháng, 03 tháng hoặc 06 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, don vị phải chuyền đủ tiền vào quỹ BHXH.

1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Khái niệm và vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đề hiểu thế nào là quản lý nguồn thu BHXH bắt buộc, trước tiên chúng ta xem xét khái niệm về "thu BHXH" "Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực

của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương

17

thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhăm bảo đảm cho các hoạt động BHXH."

Về khái niệm của quản lý: “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh

đạo, kiểm soát các nguồn lực và các hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bên vững trong điều kiện môi trường luôn biến động” Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chỉ trả và quản lý nguồn quỹ dau tư tăng trưởng.

Nhu vậy, quản lý nguồn thu BHXH được hiểu là sự tác động có tổ chức, có tính pháp lý để điều chỉnh các hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước và bang các biện pháp hành chính, tô chức kinh tế của các cơ quan chức năng, nhằm đạt mục tiêu quản lý nguồn thu của

BHXH Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định

mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong

đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù

tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH dé dat duoc muc tiéu dé ra.

"Quan lý thu BHXH bắt buộc là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động thu BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH nhằm đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không nợ đọng và không để thất thoát

tiên đóng BHXH".

Chủ thê quản lý thu BHXH bắt buộc là hệ thống BHXH các cấp thực hiện

công tác quản lý theo chế độ, đối tượng, nội dung, địa bàn đã được phân cấp Hệ

thống bộ máy BHXH từ Trung ương đến địa phương đều là chủ thé thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng.

Từ cách hiểu về quản lý thu BHXH có thê đi đến khái niệm về công tác quản lý thu BHXH “là một lĩnh vực hoạt động của cơ quan Nhà nước, bao gồm những yếu to cần thiết để triển khai thực hiện quản lý thu BHXH theo quy định của pháp luật, chính sách và chế độ của Nhà nước nhằm đảm bảo thu dung, thu du,

đúng thời han và đạt hiệu quả cao, chống thất thoát lãng phi" Vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với Ngân sách Nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính dé chi trả các chế độ BHXH cho người lao động Vì thế quản lý thu BHXH ngày càng trở thành khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH Cụ thé:

18

Công tác quan lý thu BHXH bắt buộc là hoạt động của các cơ quan BHXH từ TW đến địa phương cùng với sự phối hợp của các Ban, Ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhăm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh

được tình trạng nợ đọng BHXH từ các DN, từ người tham gia BHXH Qua đó,

đảm bảo sự công bang trong việc thực hiện va triển khai chính sách BHXH nói

chung và giữa các DN tham gia BHXH nói riêng.

Hoạt động BHXH là hoạt động của toàn xã hội, phục vụ mọi thành viên

trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, chính

sách BHXH có vai trò quan trọng trong việc quản lý thu BHXH bắt buộc góp phần đảm bảo đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý thu BHXH bắt buộc sẽ đóng góp một phan thu nhập của NSDLD hay NLD vào quỹ BHXH Khi đời sống của NLD và gia đình khi đã hết tuổi lao động hoặc không đủ sức tiếp tục lao động, hoặc quá

trình làm việc không may gặp phải rủi ro thì quỹ BHXH sé chi tra dé đảm bảo ổn định cuộc sông của họ, hơn hết góp phan bảo vệ lợi ích của NSDLD khi rủi ro xảy ra đối với NLD của mình Đồng thời, thé hiện sự quan tâm của NSDLD đối với

NLD thông qua việc đóng góp vào quỹ BHXH Do đó, NLD có trách nhiệm hơntrong công việc, tích cực, sáng tạo trong quá trình lao động.

Quản lý thu BHXH bắt buộc sẽ góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất là nước, góp phan dam bảo ổn định chính trị, xã hội Do quỹ BHXH tập trung được nguôn tài chính nhàn rỗi lớn, thực chất đây là tiền của NLD tôn tích lại, nguồn tài chính này tương đối nhàn rỗi, được đầu tư vào các dự

án kinh tế - xã hội dé bảo toàn, phát triển quỹ BHXH và tăng thêm nguồn lực cho

sự phát triển nền kinh tế đất nước.

Quản lý thu BHXH là nhân tổ có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH, giúp hình thành nên quỹ BHXH, quy mô của quỹ BHXH phụ thuộc vào kết quả hoạt động thu BHXH, thu BHXH chính là giúp hình thành đầu vào và là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH Đây là cơ sở cho việc thực hiện hoạt động chi từ quỹ BHXH Đồng thời đây cũng

là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH để thực hiện nghĩa vụ của

mình Chính vì vậy, quản lý thu BHXH là một công việc đòi hỏi độ chính xác cao,

phải thực hiện thường xuyên, liên tục, kéo dài trong nhiều năm và có sự biến động về mức đóng và số lượng đơn vị tham gia và người tham gia Quản lý thu BHXH

là một hoạt động của cơ quan BHXH khi thực hiện chính sách Chính vì là một

19

hoạt động cho nên quản lý thu BHXH cần phải có cơ chế vận hành nhằm đảm bảo hoạt động đó dé đạt được mục tiêu, phương hướng đã đề ra.

1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thứ nhất, đảm bảo thu đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tién

công và đúng thời gian quy định

Tất cả các đối tượng theo quy định của Luật BHXH năm 2014 đều phải

được tham gia BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương,

tiền công, căn cứ đóng BHXH của NLD là cơ sở quan trọng dé đảm bao thu đúng: việc thu đúng phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị SDLĐ để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu.

Thứ hai, đảm bảo thu đủ số lượng

Thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của NLĐ và NSDLĐ đề đảm bảo quyền lợi cho người tham gia khi hưởng

các chế độ BHXH bắt buộc.

Thứ ba, đảm bao thu kịp thời

Thu kịp về thời gian khi có phát sinh lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham quan hệ gia BHXH Theo quy định của Luật BHXH những đối tượng nào đóng theo tháng thì phải nộp theo tháng, đóng theo quý hoặc 6 tháng một lần thì nộp theo quý hoặc 6 tháng, tránh tình trạng

nộp không đúng quy định.

Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi dé phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội từng thời ky, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tô chức thực hiện thu BHXH của NSDLD va NLD đảm bảo kịp thời, không dé tồn đọng tiền thu, không bỏ sót

lao động tham gia BHXH.

Thứ tư, hạn chế vi phạm pháp luật về đóng góp

Việc cơ quan BHXH phối hợp với cơ quan Công an thực hiện xử lý vi phạm pháp luật đã hạn chế được các vi phạm về đóng góp BHXH Khi có sự phối hợp của cơ quan Công an, các đơn vị SDLĐ sẽ cam kết và khắc phục hậu quả tránh xảy ra những vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, việc áp dụng các giải pháp đôn đốc, thu

nợ BHXH thì công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm được xác định là giải

pháp tích cực trong tăng thu, giảm tình trạng chậm đóng, nợ đọng và răn đe, phòng

ngừa, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của người tham gia BHXH góp phần bảo vệ quyền là lợi ích hợp pháp của người lao động, hơn nữa dé thực hiện tốt các

chính sách ASXH.

20

Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Là loại hình BHXH bắt buộc, lại chủ yếu mang mục đích xã hội, BHXH bắt buộc vừa phải thực hiện các nguyên tắc chung của hoạt động bảo hiểm, vừa phải thực hiện các nguyên tắc mang tính xã hội của mình Các nguyên tắc cơ bản của

quản lý thu BHXH bat buộc bao gồm:

Dựa trên các văn bản pháp luật

Đề công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao thì nguyên tắc đầu tiên của thu BHXH bắt buộc là phải đảm bảo thực hiện đúng theo các văn bản pháp

luật quy định từ đối tượng thu, số tiền thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu cho

tới công tác tổ chức và kiểm tra giám sát thu BHXH bắt buộc Trong quá trình thực hiện thu theo các văn bản pháp luật quy định sẽ còn nhiều vấn đề phát sinh trong văn bản luật, nhiều văn bản còn chưa thực sự chặt chẽ, tạo nhiều lỗ hồng để đối tượng tham gia BHXH, đơn vị SDLĐ lợi dụng nhằm trốn đóng hoặc đóng

không đúng quy định, đòi hỏi các cán bộ làm công tác thu vừa phải nghiêm túc

thực hiện theo chỉ đạo của văn bản luật quy định vừa phải có sự đóng góp với cấp trên nhằm hoàn thiện các văn bản quy định về thu BHXH.

Nguyên tắc thông nhất, dân chủ, công khai, minh bach

Chính sách, chế độ tạo lập và sử dụng quỹ được ban hành thực hiện thống nhất trong toàn quốc Chế độ đóng góp và hưởng thụ phải được thực hiện công băng đối với mọi đối tượng, không phân biệt đối xử theo giới tinh, dân tộc Bên cạnh đó, phải thực hiện chế độ công khai quỹ, có sự thanh tra, kiểm tra quỹ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước và các tô chức xã hội Tất cả các chế độ chính sách đối với mọi đối tượng phải được áp dụng và điều chỉnh một cách thống nhất trong toàn ngành đề đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ, đảm bảo công bằng, công khai,

dân chủ.

Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý thu BHXH cũng như trong hoạt

động BHXH nói chung Bởi lẽ, chỉ có như vậy mới thực hiện được vai trò và mục

đích của thu BHXH, tạo ra được một nguồn lực to lớn dé thực hiện các chế độ BHXH cho NLD và cung cấp nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi dé phát triển kinh tế

-xã hội của đất nước.

Bao đảm quyền lợi người tham gia BHXH bắt buộc

Đảm bảo quyền lợi của NLD trong các đơn vị được tham gia BHXH bắt buộc là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của NLĐ đã được quy định trong văn bản Luật BHXH Thực tế, nhiều DN đã chủ động không đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ hoặc đóng không đủ, không đúng số tiền BHXH bắt buộc theo quy

21

định Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ, khi mức đóng thấp hoặc không đóng thì mức trợ cấp cho NLD trong trường hợp phát sinh: 6m dau, TNLD

- BNN, thai sản, tử tuất thì không được hưởng trợ cấp, từ đó ảnh hưởng trực

tiếp đến quyền lợi của họ Vì vậy, đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH bắt buộc là nguyên tắc quan trọng của ngành BHXH, nhằm thực hiện được mục

tiêu ASXH của chính phủ giao cho ngành BHXH.

Bao đảm hoạt động thu BHXH bắt buộc ổn định, bên vững, hiệu quả

Tính ồn định, bền vững những mục tiêu mà bất kì một hệ thống BHXH nào của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Hoạt động thu BHXH bắt buộc đóng vai trò là cốt lõi của toàn ngành BHXH, vì vậy đảm bảo hoạt động thu BHXH bắt buộc luôn được ồn định, bền vững, hiệu quả cũng chính là giúp ngành BHXH phát triển ồn định, bền vững, hiệu quả Song, dé đạt được những mục tiêu này phải đảm bảo các điều kiện: hoạt động thu BHXH bắt buộc được định hướng đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; hoạt động thu BHXH bắt buộc được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, từ đó giúp tăng cường ổn định trong hệ thống nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH và tạo động lực cho mọi cá nhân trong tô chức.

1.2.3 Nội dung của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Các nội dung của công tác quản lý thu BHXH có quan hệ mật thiết với nhau Có thể phân chia nội dung của công tác quản lý thu BHXH thành các thành phần

1.2.3.1 Phân cấp quản lý

Việc phân cấp quản lý có vai trò rất quan trọng trong hệ thống BHXH Mỗi cấp quản lý đều mang vai trò và chức năng riêng để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ một cách nhanh chóng và đem lại hiệu quả cao nhất Hệ thống BHXH tổ chức theo các cấp quản lý, mỗi cấp cơ quan BHXH đều có một bộ phận chịu trách nhiệm về thu nộp BHXH Trong đó có cơ quan BHXH cấp TW và cơ quan BHXH cấp thừa

Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH): chịu trách nhiệm tông hop, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH bắt buộc; kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH bắt buộc, thâm định số thu BHXH bắt buộc cấp số BHXH bao gồm cả BHXH Bộ quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ Xác định mức lãi suất bình quân trong năm của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh.

22

Bảo hiểm Xã hội tỉnh (Phòng Thu BHXH) trực tiếp thu các đơn vị do TW quản lý đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh, thành phố; các đơn vị trên địa bàn do tỉnh quản lý; các DN có vốn DTNN, tổ chức quốc tế; lao động hợp đồng thuộc DN lực

lượng vũ trang; các đơn vi đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước

ngoài; những đơn vị BHXH huyện không đủ điều kiện thu thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu Phòng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH bắt buộc; định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH bắt buộc đối với BHXH huyện; phối hợp với phòng kế hoạch tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh quản lý, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp số BHXH theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH đối với BHXH huyện theo định kỳ quý, 6 tháng, năm và lập Biên bản thâm định số

liệu thu BHXH bắt buộc.

Bảo hiểm Xã hội huyện: trực tiếp thu BHXH bắt buộc các đơn vị trên địa

bàn do huyện quản lý; các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; hướng

dẫn, tổ chức thực hiện quản lý thu, nộp BHXH bắt buộc, cấp số BHXH đối với NSDLD và NLD theo phân cấp quản lý.

BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Trực tiếp thu BHXH, cấp số BHXH đối với NLD do Bộ Quốc phòng Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ quản lý; xây dựng kế hoạch thu và báo cáo quyết toán thu BHXH cấp số BHXH hàng năm cho cơ quan BHXH Việt Nam.

1.2.3.2 Quan lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Việc xác định đúng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là nội dung quan

trọng trong quản lý thu BHXH bắt buộc Luật BHXH đã quy định các đối tượng

tham gia BHXH bắt buộc, việc xác định cụ thé đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trong quá trình triển khai thực hiện phải có những quy định pháp lý về thủ tục, đối tượng bao gồm NLD và NSDLĐ.

Từ việc xác định đối tượng tham gia BHXH dẫn đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH như thế nào căn cứ theo mục 2, điều 42 Quyết định số 888/QD-BHXH ngày 16/7/2018 quy định về Sửa đổi bổ sung một số điều quy trình thu Bao hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp; Quan lý số Bảo hiểm xã hội, thẻ Bảo hiểm y tế ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã

hội Việt Nam.

Căn cứ xác định dé quản lý đối tượng là người lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm HDLD, hợp đồng làm việc, quyết định bồ nhiệm vào ngạch công

23

chức, bảng chấm công, bảng thanh toán lương hàng tháng" hoặc theo hình thức

khoán công việc

Căn cứ xác định để quản lý đối tượng là NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm quyết định thành lập, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư cho cơ quan, đơn vi, tô chức, DN cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp của cơ quan có thâm quyền ban hành theo quy định của pháp luật.

Việc xác định các đối tượng tham gia hệ thống BHXH là một trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của công tác quản lý thu BHXH bắt buộc.

Quản lý danh sách đổi tượng tham gia BHXH

Quản lý danh sách đối tượng tham gia là một trong những van dé mau chốt trong quản lý đối tượng tham gia BHXH Danh sách đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHYT bắt buộc, BHTN do đơn vị sử dụng lập Cơ quan BHXH các tinh/thanh phố có trách nhiệm quản lý danh sách này Dựa trên danh sách đối tượng tham gia có thể thong kê được số đơn vi sử dụng lao động cũng như số lao động đang tham gia BHXH, BHYT bắt buộc.

Quản lý hô sơ tham gia BHXH

Đề việc quản lý đối tượng tham gia, số thu BHXH rõ ràng, minh bạch và bộ máy quản lý đạt hiệu quả cao thì công tác quản lý hé sơ, tài liệu là vô cùng quan trọng Việc quản lý hồ sơ, tài liệu là căn cứ giúp cơ quan BHXH nắm được số người và số tiền thu - chỉ qua từng năm, từng thời kỳ Từ đó phát hiện những sai

sót, yêu kém và những hành vi gian lận 1.2.3.3 Lập kế hoạch thu

Đối với đơn vị SDLĐ, hàng năm đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối chiếu số

lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH bắt buộc thực tế cả tháng với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm.

BHXH tỉnh căn cứ danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc của các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc, đồng thời tổng hợp với kế hoạch thu BHXH bắt buộc

của BHXH các huyện, sau đó lập thành 02 bản, 01 bản lưu tại tỉnh, 01 bản gửi

BHXH Việt Nam trước ngày 31/10 hàng năm.

BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm của BHXH tỉnh; căn cứ vào điều chỉnh lương tối thiểu vùng đối với DN, điều chỉnh lương tối thiểu chung đối với HCSN và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn

24

cứ kế hoạch thu BHXH bắt buộc do BHXH tỉnh lập, giao số kiểm tra về thu BHXH bắt buộc cho BHXH tỉnh trước ngày 15/11 hàng năm.

BHXH tỉnh, căn cứ dự toán thu BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam giao,

tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH bắt buộc cho các đơn vị trực thuộc BHXH

tỉnh và BHXH huyện trước ngày 15/01.

1.2.3.4 Phương thức thu

Phương thức thu BHXH trực tiếp từ người lao động

Phương thức này thường được áp dụng ở các nước mà chế độ BHXH được phô biến rộng rãi; việc sử dụng hệ thống tài khoản ở các ngân hàng dé thanh toán cũng khá phố biến Theo phương thức này, NLD và NSDLD đóng góp BHXH thông qua hệ thống chuyển khoản tại các Ngân hàng, KBNN Phương thức thu BHXH trực tiếp này giúp đây nhanh tiến độ thu, rút gọn thời gian thu BHXH từ NLD đến cơ quan BHXH, tối thiểu khả năng thất thoát tiền thu nhất có thé Tuy nhiên, không phải quốc gia nào cũng được phô biến rộng rãi các chế độ BHXH nên khi áp dụng phương thức thu này sẽ làm tăng tinh trạng trốn đóng, nợ đóng

BHXH từ phía NLD.

Phương thức thu BHXH gián tiếp

Thông qua hệ thống thuế, chủ yếu là thuế thu nhập: Phương thức này áp dụng ở các nước có hệ thống BHXH phát triển và hệ thống thu nhập hoàn thiện, phô biến Như vậy, việc đóng BHXH được coi như là một khoản thuế nộp cho Nhà nước, giúp tăng ngân sách cho Nhà nước Tuy vậy, nhưng ở những quốc gia khi chưa có hệ thống thu nhập hoàn thiện thì việc áp dụng phương thức thu như vậy là

không hiệu quả.

Thông qua các đơn vị SDLĐ Đây là phương thức được sử dụng ở hầu hết các quốc trên thế giới Theo cách này, hàng tháng NSDLĐ có trách nhiệm đóng

góp BHXH cho NLD của đơn vi mình cho co quan BHXH Vì la NSDLD đóng

cho BHXH nên đã xuất hiện nhiều tình trạng NSDLD trén đóng, nợ đóng BHXH xảy ra làm ảnh hưởng đến cả NLD và cơ quan BHXH.

1.2.3.5 Quản lý tiền thu và tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc s* Quản lý tiền thu

Theo mục 2, điều 43 Quyết định số 595/QD-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội quy định về Quản lý thu; Cấp số bảo hiểm xã hội,

thẻ BHYT đã đề cập đến quản lý tiền thu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội: Hình thức đóng tiền bảo hiểm xã hội

- Chuyền khoản: Chuyên tiền đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan

25

bảo hiểm xã hội mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước - Tiền mặt:

+ Đơn vi, người tham gia nộp trực tiếp tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà

+ Trường hợp đơn vị, người tham gia nộp cho cơ quan bảo hiểm xã hội thì trước 16 giờ trong ngày cơ quan bảo hiểm xã hội phải nộp toàn bộ số tiền mặt đã

thu của đơn vi, người tham gia vào tài khoản chuyên thu tại ngân hàng hoặc Kho

bạc Nhà nước.

Trách nhiệm cua cơ quan BHXH sau khi nhận được tiền đóng BHXH

Cơ quan BHXH thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm TNLĐ -BNN ké cả tiền lãi chậm đóng đối với NLD đủ điều kiện hưởng BHXH hoặc cham dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc để kịp thời giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội BHTN, BHTNLD - BNN cho NLD theo quy định của pháp luật (nếu có) Sau đó tiền còn lại, hạch toán thu Cơ quan BHXH không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT dé chi cho bat cứ việc gì; không được áp dụng hình thức gán thu, bù chi tiền BHXH, BHYT đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH dé cong nối thời gian công tác thi được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bang

van ban cua BHXH Viét Nam.Hoan tra

Hoan trả là việc cơ quan BHXH chuyên trả lại số tiền được xác định không phải tiền đóng BHXH hoặc đóng thừa khi ngừng giao dịch với cơ quan BHXH;

đóng trùng cho cơ quan, đơn vi, cá nhân đã nộp cho cơ quan BHXH Cơ quan

BHXH quản lý đơn vị, người tham gia thực hiện hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT,

BHTN, BHTNLD, BNN từ tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH.Truy thu

Truy thu là là việc cơ quan BHXH thu khoản tiền phải đóng BHXH của trường hợp trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện bắt buộc tham gia, đóng không đủ số tiền phải đóng theo quy định, chiếm dụng tiền đóng, hưởng BHXH.

s* Quản lý tiền nợ đọng

Theo Điều 40 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định về Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý số BHXH, BHYT, căn cứ vào kết quả đóng BHXH bắt buộc của tháng trước, cán bộ quan lý thu tiến hành quản lý nợ theo quy trình như sau:

Bước 1: Phân loại nợ

Nợ BHXH được phân loại thành:

26

- Nợ chậm đóng: thời gian nợ dưới 1 tháng.

- Nợ đọng: thời gian nợ từ 1 tháng đến dưới 3 tháng.

- Nợ kéo dài: thời gian nợ từ 3 tháng trở lên và không bao gồm các trường

hợp nợ khó thu.

- Nợ khó thu gồm 4 trường hợp:

THỊ: Don vị không còn tại địa điểm đăng ký kinh doanh.

TH2: Don vị đang trong thời gian làm thủ tục giải thé, phá sản; đơn vị có chủ là người nước ngoài bỏ trốn khỏi Việt Nam; đơn vị không hoạt động, không có người quản lý, điều hành.

TH3: Đơn vị chấm dứt hoạt động, giải thể, phá sản theo quy định của pháp

TH4: Nợ khác; đơn vi nợ đang trong thời gian được tạm dừng đóng vào

quỹ hưu trí và tử tuất; đơn vị được cấp có thâm quyên cho khoanh nợ Bước 2: Thu thập hồ sơ xác định no

Đối với nợ chậm đóng, nợ đọng, nợ kéo dài thì hồ sơ xác định nợ bao gồm:

Thông báo kết quả đóng BHXH và Biên bản đối chiếu thu nộp BHXH.

Đối với nợ khó thu thì hồ sơ xác định nợ sẽ tùy thuộc vào từng trường hợp: THỊ: Hồ sơ xác định nợ là văn bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xa TH2: Hồ sơ xác định nợ là văn ban của co quan có thâm quyền xác nhận

tình trạng của doanh nghiệp.

TH3: Hồ sơ xác định nợ là văn ban của cơ quan có thầm quyền về việc cham dứt hoạt động, giải thể DN; quyết định tuyên bố phá sản của Tòa án.

TH4: Nếu don vị đang trong thời gian được tạm dừng đóng thì phải có quyết định cho phép tạm dừng đóng của cơ quan có thâm quyền, còn nếu don vị đang được khoanh nợ thì phải có văn bản của cơ quan có thâm quyền cho phép khoanh

Bước 3: Tổ chức thu nợ tại BHXH huyện, BHXH tỉnh e_ Trách nhiệm của cán bộ Phòng Tổ quản lý thu

- Hàng tháng thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định

- Trực tiếp đến đơn vi dé đôn đốc; gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lần đối với đơn vị nợ từ 2 tháng tiền đóng, đối với phương thức đóng hàng tháng; 4 tháng, đối với phương thức đóng hàng quý; 7 tháng, đối với phương thức đóng

6 tháng một lần Sau 2 lần gửi văn bản mà đơn vị không nộp tiền, chuyển hồ sơ đơn vị đến Phong/T6 khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý.

27

- Hàng tháng, chuyển báo cáo chi tiết đơn vị nợ cho Phòng/Tô Khai thác và thu nợ dé quản lý, đôn đốc thu nợ và đối chiếu.

e Trách nhiệm Phong khai thác và thu nợ

Tiếp nhận hồ sơ do Tổ Quản lý thu chuyên đến, phân tích, đối chiếu với dữ liệu trong ứng dụng quản lý nợ, lập kế hoạch thu nợ và thực hiện các biện pháp đôn đốc thu nợ đối với từng đơn vị nợ.

Đối với don vị nợ kéo dai:

- Lập biên bản đối chiếu thu nộp BHXH (Mẫu C05-TS) Trong thời hạn 30 ngày ké từ ngày lập biên bản, nếu đơn vị không nộp tiền thì phối hop với Phòng Kiểm tra báo cáo Giám đốc ra quyết định thanh tra đóng BHXH xử lý vi phạm theo quy định Sau khi kết thúc thanh tra, nếu đơn vị không nộp tiền, lập văn ban báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan có thâm quyền dé áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật.

- Nếu chủ đơn vị là người nước ngoài vi phạm pháp luật có dấu hiệu bỏ tron thì phối hợp với cơ quan có thâm quyền dé có biện pháp ngăn chặn bỏ trốn - Thông báo danh sách don vị cố tình không trả nợ trên các phương tiện

thông tin đại chúng.

Đối với nhóm nợ khó thu

Sau khi hoàn thiện hồ sơ xác định nợ và thực hiện thu nợ, Phòng khai thác và thu nợ lập danh sách đơn vi mất tích, đơn vị không còn hoạt động và đơn vị không có người quan lý, điều hành, đơn vị cham dứt hoạt động, đơn vị giải thé, phá sản chuyển cho Tổ Quan lý thu dé thực hiện chốt số tiền phải tiền lãi chậm đóng đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động; mở số theo dõi đóng và và xử lý

nợ theo hướng dẫn riêng.

Bước 4: Đánh giá, bao cáo tình hình nợ, thu nợ

Hàng quý, Phòng Khai thác và thu nợ lập báo cáo đánh giá tình hình thu

nợ gửi BHXH cấp trên.

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thanh tra, kiểm tra là một trong những chức năng không thê thiếu của quản lý nói chung Nếu như thanh tra là khái niệm thường được gắn liền với chức năng quản lý của Nhà nước, thì kiểm tra lại thường được gắn liền với chức năng quản lý nội bộ của một hệ thống Đây là một chức năng quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về các hoạt động kinh tế xã hội, thanh tra là hoạt động được tiến hành bởi cơ quan quản lý Nhà nước nhằm xem xét, đánh giá tại chỗ và đưa ra các biện

pháp xử lý đôi với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan

28

tổ chức và cá nhân chịu sự quản lý theo thâm quyên trình tự thủ tục được pháp luật quy định Căn cứ theo Điều 3 Luật 56/2010/QH12 - Luật Thanh tra, thanh tra Nha

nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự thủ tục do pháp luật quy

định của cơ quan nhà nước có thầm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan vụ, quyền chức, cá nhân Chính vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra thu BHXH đóng vai trò rất quan trọng nhằm rà soát, chan chỉnh, uốn nắn những sai sót và đôn đốc thu.

Thanh tra theo Điều 13, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có quy định, cơ quan BHXH thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH.

Trong thực tiễn, công tác thanh tra, kiểm tra là một chức năng thiết yếu không thé thiếu được trong công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH và

quản lý thu nói riêng, có thể thấy vai trò của kiểm tra trong biểu thức: Quản lý = Quyết định + Tổ chức thực hiện + Kiểm tra

Bản chất của thanh tra, kiểm tra BHXH trong công tác quản lý thu BHXH

là phải xác định và sửa chữa được những sai lệch trong hoạt động của cơ quan

BHXH so với chính sách pháp luật, mục tiêu và kế hoạch vạch ra Thanh tra, kiểm tra BHXH góp phần làm cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc được chặt chẽ hơn và ít xảy ra gian lận, tron đóng BHXH Các phương thức thanh tra, kiểm tra hoạt động của BHXH gồm có: Kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân (gồm thanh tra nhân dân, kiểm tra của tô chức Dang, Đoàn thé ) Tuy thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian thanh tra, kiểm tra dé có loại hình kiêm tra cho phù hợp: theo thời gian thì có loại

hình thường xuyên hay định kỳ; kiểm tra trước, kiểm tra sau, kiểm tra đột xuất;

nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (Tô chức thanh tra Nhà nước, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động ) Nội dung kiểm tra về BHXH thường có kiểm tra về quản lý thu BHXH, BHYT; kiểm tra chi trả BHXH, BHYT; kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý, sử dụng tài chính, tài sản

Công tác thanh tra, kiểm tra quan lý thu BHXH, bao gom: - Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH.

- Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật - Kiểm tra việc trích tiền lương, tiền công tháng của người lao động và phần trích của đơn vị đóng BHXH cho NLD thông qua chuyên khoản vào hệ thống Ngân

hàng hoặc Kho bạc.

29

- Kiểm tra việc đơn vị thực hiện thanh toán các chế độ ngắn hạn cho NLD - Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHXH và thực hiện tính lãi, phat tiền do vi

phạm pháp luật BHXH về đóng BHXH đối với NSDLĐ.

1.2.5 Một số chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt

Dé có cơ sở đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thì chúng ta thường dùng các chỉ tiêu định lượng dé phan ánh tinh hình thực hiện kế hoạch thu, tính tuân thủ thực hiện BHXH của các đối tượng tham gia bắt buộc Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu càng cao, tính tuân thủ của các đối tượng tham gia BHXH bắt

buộc càng cao phản ánh công tác quản lý thu bảo BHXH của cơ quan BHXH cảng

tốt và ngược lại Các chỉ tiêu định lượng chủ yêu bao gồm:

s* Chỉ tiêu đánh giá tình hình hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực tế với số tiền thu BHXH theo kế

hoạch được giao trong kỳ.

Số tiền thu BHXH thực hiện

2 TAL > x sa _ 0

Ty lệ hoàn thành kế hoạch tiền thu BHXH Số tiền thu BHXH kế hoạch x 100%

Chỉ tiêu này càng cao thì phản ánh tình hình quản lý thu BHXH càng tốt và ngược lại Nhưng nếu kế hoạch đặt ra quá thấp so với năng lực của cơ quan Bảo hiểm xã hội thì sẽ ảnh hưởng đến tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tiền thu BHXH không

được chính xác.

s* Các chỉ tiêu đánh giá việc tuân thủ đóng góp bảo hiểm xã hội bắt buộc Chỉ tiêu này chỉ áp dụng cho các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật BHXH Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH là tỷ số giữa số đơn vị tham gia BHXH với số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ.

Tỷ lê đ ith a BHXH thực tế = Số đơn vị tham gia BHXH thực tế x 100%

vig conwy nam gia were Số don vị bắt buộc tham gia BHXH theo quy định ° Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phan trăm số don vi SDLĐ thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện đóng BHXH trong năm.

s* Tỷ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội

Là tỷ số giữa số NLD tham gia BHXH và số NLD bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện quy định này trong năm.

Số NLD tham gia BHXH thực tếTỷ lệ NLD th ia BHXH thực tế = D

ye am gia ee SðNLĐ bắt buộc tham gia BHXH theo quy định x 100%

30

s* Ty lệ đơn vị nợ bảo hiểm xã hội

Là tỷ số giữa số đơn vị nợ BHXH trong kỳ và số đơn vị bắt buộc tham gia

BHXH trong kỳ.

Số đơn vị nợ BHXH

Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH

Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số đơn vị thuộc diện đóng góp

ÿ lệ nợ Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ °

Kỳ tính toán trong chi tiêu này có thé là tháng, quý, năm va được tính vào thời điểm cuối kỳ, hai chỉ tiêu này càng nhỏ thì càng thé hiện được hiệu qua của

công tác quản lý thu BHXH.

Tỷ lệ thu bảo hiểm xã hội

Là tỷ số giữa tổng số tiền thu BHXH trong kỳ và tông số tiền phải thu

BHXH trong kỳ.

Tỷ lê thu BHXH = Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ x 100%

yeu ~ Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ °

Kỳ thu BHXH có thể là tháng, quý, năm Tử số và mẫu số của chỉ tiêu thống nhất tính theo phương pháp cộng dồn vào thời điểm cuối kỳ Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ thu BHXH bắt buộc trong kỳ đạt bao nhiêu phần trăm Chỉ tiêu này năm sau lớn hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia

và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt.

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Công tác quản lý thu BHXH chịu tác động mạnh mẽ của nhiều nhân tố, có các nhân tố khách quan và các nhân tố chủ quan, trong đó các yếu tố cơ bản ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý BHXH là:

1.3.1 Nhân tô khách quan.

s* Yếu tố về chính trị, pháp luật

Khung pháp lý quy định về BHXH

Thông qua Luật BHXH, Nhà nước thực hiện quản lý Nhà nước đối với công tác BHXH; đồng thời là cơ sở pháp lý để cơ quan BHXH thực hiện quản lý thu BHXH trong phạm vi quyền hạn của mình Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động trực tiếp của Luật Lao động, các chủ trương chính sách và các

quy định khác liên quan.

31