Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng và ban hành VBQPPL thời gian qua ở Việt Nam cho thấy van ề thấm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật còn bộc lộ những hạn chế nhất ịnh nh°:
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP
TRUONG ẠI HỌC LUẬT HA NOI
HOAT ỘNG THÁM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY
Chi nhiệm ề tài : NCS Ngô Linh NgọcTh° ký : Th§ Ngô Tuyết Mai
Trang 2NHỮNG NG¯ỜI THỰC HIỆN È TÀI
CHỦ NHIỆM È TÀI
ThS NCS Ngô Linh Ngoc
THU KI DE TAI
ThS Ngô Tuyết Mai
TAP THE TÁC GIÁ
- ThS NCS Ngô Linh Ngoc
- ThS NCS Ngô Linh Ngoc
- TS Doan Thị Tố Uyên
- Ths GVC Trần Thị V°ợng
Tr°ờng ại học Luật Hà Nội
Tr°ờng ại học Luật Hà Nội
Báo cáo tổng thuậtChuyên ề 1
Chuyên ề 2Chuyên ề 3
Trang 3DANH MỤC TU VIET TAT
QPPL Quy phạm pháp luật
VBQPPL Van ban quy phạm pháp luật
Trang 4MỤC LUC TONG
Trang
PHAN THU NHAT - BAO CAO TONG HOP DE PHAN THU HAI - CAC BAO CÁO CHUYEN È - DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -. - - << <<<<<<<
Trang 5TÀI -MỤC LỤC
NHỮNG NG¯ỜI THUC HIỆN DE TÀI
DANH MỤC TỪ VIET TAT
Trang 61.4.1 Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dé nghị xáy dựng VBOPPL 261.4.2 Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dự án, dự thảo VBQPPPL 32Ch°¡ng 2 THUC TRẠNG QUY ỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰC TIENTHUC HIEN HOẠT ỘNG THẤM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONGQUY TRÌNH XÂY DỰNG VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT 382.1 Thực trạng quy ịnh pháp luật về thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quytrình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật 55555 5++++++++<ss 382.1.1 Quy ịnh về ối t°ợng thấm ịnh của Bộ T° pháp 382.1.2 Quy ịnh về nội dung thẩm ịnh o.ccccccccccccscscsesesvevssststetsteteeeeeees 392.1.3 Quy ịnh ïÃ.1:/1/8178//7:)/:1:11/7/RNNNAAẠAẠ 452.2 Thực trạng hoạt ộng thầm ịnh dự thảo vn ban qui phạm pháp luật do
Fe Thy TH aes serena sacra comune eamaanes 332000064 womens SG waters samme samme 482.2.2 Nhitng han CE vicccccccscscscscsvsvscsvsvsssssesessssssssssessesssssssssssesesesseeees 552.1.3 Nguyên nhân của han ChE voecccccccscccscscscsvsvsvsvsvsvsvevsvevsvetssststststeeeees 58Ch°¡ng 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ỘNG THÂM
ỊNH CỦA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VNBẢN QUY PHAM PHÁP LUẬTT 5-52 5 S+ESEE2E£E£EEzEeEeErxexersred 683.1 Tiếp tục hoàn thiện quy ịnh của pháp luật về hoạt ộng thẩm ịnh của
EO TE OIA Lý eres were amore 5528037425 50980012015 L0EiE9X%7 90A08265 same cmon 1520080060 105.8061245 vate 68 3.2 Nang cao ý thức trách nhiệm, tng c°ờng ky luật, kỷ c°¡ng hành chínhtrong hoạt ộng th 8:i77/PRERRREEEEEEERRE fp:3.3 Tiép tục ổi mới cách thức tổ chức thực hiện hoạt ộng thẩm ịnh 153.4 Nâng cao nng lực của ội ngi can bộ, công chức thực hiện hoạt ộngthẩm ịnh tại Bộ T° J2/12775 763.5 Tng c°ờng sự phối hợp của các c¡ quan hữu quan trong hoạt ộngthd Gia PRERRREREEEEERRR 803.6 Tng c°ờng các diéu kiện dam bảo cho hoạt ộng thẩm ịnh 82PHAN THỨ HAI: CAC BAO CÁO CHUYEN È - 86DANH MỤC CÁC CHUYỂN È TRONG DE TÀI 5 - 87
Trang 7CHUYEN DE 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE THÂM ỊNHTRONG QUY TRINH XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP
1 Khái niệm thâm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật 88icles CEO (HỆ NET" ki, tome semen 4EoBr4Sia 4t/82010G (.68000104 wastes 1182080104 1.06302800%,1 483:8001:4 498800001 soe 881.2 ặc iểm của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dung VBQPPL 91.3 Ý ngh)a của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyJ27/⁄1⁄/02./ 8/1/0PP5A 92
2 Vai trò của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng van bản quyPIAM PNAP LUG 8 18 94
3 Tiêu chi về chất l°ợng của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng
TT Do UL ys en, BH HỆ bo: conannk sommes waaeewns onan cases Lace 400018007 55000000145 SA 963.1 Tiêu chí về chủ thé của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dungvn bản quy phạm pháp ÏHẬT c5 333311 EEEEEEtxkeeeessseeeeeees 973.2 Tiêu chí về nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựngvn bản quy phạm pháp LUA c c5 33111 EEEEEkxeeeesseseeeesss 983.3 Tiêu chí về kết quả của hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây ựngvn bản quy phạm pháp lUAt ccc c5 EEEEEkxxeeeessses 102
4 Trình tự thủ tục thực hiện hoạt ộng thầm ịnh trong quy trình xây dựngvn bản quy phạm pháp luật ¿c5 232233333 ****2555555Exxxxxeeerses 1034.1 Trinh tự, thủ tục thẩm ịnh dé nghị xây dựng VBQPPL 1034.2 Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dự án, dự thảo VBQPPL 109CHUYEN È 2: THUC TRẠNG QUY ỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰCTIEN THỰC HIEN HOAT ỘNG THÂM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁPTRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN QUY PHẠM PHÁP
1 Thực trạng quy ịnh pháp luật về thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quytrình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật - 55555 55+++++<<<s 1151.1 Quy ịnh về ối t°ợng thẩm ịnh của Bộ Tut pháp : 5- 115
Trang 81.2 Quy ịnh về nội dụng thd GINN RE 1161.3 Quy dinh về frình tự thẩm GIN cecceccccccccscsccscsecscsesscssvscsecscsecsesscsesecsens 1191.3.1 Quy trình thẩm ịnh do Bộ T° pháp thực hiỆn << «- 1191.3.2 Quy trình thẩm ịnh do Hội dong thẩm ịnh thực hiện 120
2 Thực trạng hoạt ộng thầm ịnh dự thảo vn ban qui phạm pháp luật do BộT° pháp thực hiỆn 2222111111111 111111 82211111111 ngờ 122 Dak NHI THỊNH ẨM lan sa °a nga asians ciao khá Hàã4 1425488454 HERMOSA hacen AAA CRAB Kã 1222.1.1 VỀ SỐ WONG CS SE 3 3SE1E21211121111111111111111111111111 1111 t0 1222.1.2 Về chất l°ợng công tác thẩm ịnh -225s+s++s+ccecee: 1232.2 Những hạn ChẾ + + ScSe SE E2 221111 tre 1292.3 Nguyên nhân của hạn chế + + + csSSk‡E‡EeEEEEEEEEEEEererererererrree 132IV.100)98957.)84:7.0 0005 141CHUYÊN È 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ỘNGTHÁM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNGVN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬTT 5-52 52+s+£z£czxzEzrzrxzcez 1423.1 Tí iép tục hoàn thiện quy ịnh cua pháp luật về hoạt ộng thẩm ịnh của19/78/1 200nnn Áa 142 3.2 Nang cao y thức trách nhiệm, tng c°ờng kỷ luật, kỷ c°¡ng hành chínhtrong hoạt ộng 7z1:78:i77/PRERREREEEEEER 1463.3 T iép tục ổi mới cách thức tổ chức thực hiện hoạt ộng thẩm dinh 1493.4 Nang cao nng lực cua ội ngi can bộ, công chức thực hiện hoạt ộngthẩm ịnh tại Bộ T° Le] 1503.5 Tng c°ờng sự phối hợp của các c¡ quan hữu quan trong hoạt ộng000/01, 1543.6 Tng c°ờng các diéu kiện ảm bảo cho hoạt ộng thẩm ịnh 156TÀI LIEU THAM KHẢO c2 E‡E‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEerrrrrerrrees 160PHẢN THỨ BA: BÀI TẠP CHÍ
Trang 9LỜI NÓI ẦU
1 Tinh cấp thiết của ề tài
Trong Nghị quyết 48- NQ/T¯ về hoàn thiện hệ thống pháp luật của ViệtNam ến nm 2010, ịnh h°ớng ến nm 2020Ì, có ề cập ến một nội dung
vô cùng quan trọng ó là: dé có thé ạt °ợc mục tiêu là “ổi mới cn bản c¡chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của phápluật dé góp phan quản lý xã hội, giữ vững 6n ịnh chính tri, phát triển kinh tế,hội nhập quốc té, xây dung Nha n°ớc trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyềncon ng°ời, quyền tự do, dân chủ của công dân” thì một trong những nội dungc¡ bản cần ặt ra ó là “Hoàn thiện pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành
và công bố vn bản quy phạm pháp luật” Cùng với ó tại khoản 1 iều 8Hiến pháp 2013 ã ghi nhận “Nhà n°ớc °ợc tô chức và hoạt ộng theo Hiếnpháp và pháp luật, quản lý xã hội bng Hiến pháp và pháp luật, thực hiệnnguyên tắc tập trung dân chủ” Quan iểm này ã cho thấy rng, trong côngcuộc xây dung nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a hiện nay thì việc xâydựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật °ợc xác ịnh là một giai oạn cấpthiết Việc ban hành các vn bản quy phạm pháp luật ảm bảo chất l°ợng màNhà n°ớc yêu cầu, áp ứng yêu cầu quản lý xã hội có ý ngh)a vô cùng quantrọng ối với chất l°ợng và hiệu quả của quản lý Nhà n°ớc ở Việt Nam hiệnnay Có thể thấy rng chất l°ợng của các vn bản quy phạm pháp luật cingnh° hiệu quả thi hành của các vn bản ó phụ thuộc rất nhiều vào chất l°ợngcủa các dự thảo vn bản trong quá trình soạn thảo và ban hành vn bản.
Ké từ khi có Luật Ban hành VBQPPL 1996 cho dén nay, hoat dong tham
ịnh ã luôn °ợc quy ịnh nh° là một khâu bắt buộc trong quy trình xâydựng và ban hành VBQPPL, nhằm mục tiêu có °ợc những dự thảo VBQPPL
ạt chất l°ợng cao Qua một thời gian dài thực hiện, hoạt ộng thâm ịnh
° Xem Nghị quyết số 48- NQ/TW của Bộ chính trị, ngày 24 tháng 5 nm 2005” Về chiến l°ợc xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam ến nm 2010, ịnh h°ớng ến nm 2020”
Trang 10trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ã có b°ớc chuyền biến
về chất, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng pháp luật, ảmbảo tính thống nhất ồng bộ trong hệ thống pháp luật
Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng và ban hành VBQPPL thời gian qua ở
Việt Nam cho thấy van ề thấm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật còn bộc lộ những hạn chế nhất ịnh nh°: thời hạn thực hiện
hoạt ộng thấm ịnh quá ngắn, ôi khi hoạt ộng này °ợc tiến hành một
cách hình thức, chất l°ợng báo cáo thâm ịnh ch°a áp ứng yêu câu ặt ra Nguyên nhân của những tình trạng trên do nhiều nguyên nhân nh°ng mộttrong những nguyên nhân c¡ bản nhất chính là các quy ịnh của pháp luật cònnguyên tắc, chung chung, t6 chức thâm ịnh ch°a kịp thời, ội ngi làm côngtác thấm ịnh ch°a áp ứng °ợc yêu cầu trong tình hình mới, sự phối hợpgiữa c¡ quan thâm ịnh và các c¡ quan có liên quan ch°a ồng bộ kịp thời, c¡
sở vật chất phục vụ cho hoạt ộng nay vẫn còn nhiều hạn chế
Trong bối cảnh hiện nay, khi Luật Ban hành vn bản quy phạm phápluật 2015 ã ra ời thống nhất quy ịnh về van ề xây dựng và ban hành vnbản quy phạm pháp luật ở cả hai cấp trung °¡ng và ịa ph°¡ng thì yêu cầu
ặt ra ối với hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật ngày càng °ợc ề cao h¡n nữa Nhất là khi Luật 2015 ãthêm một quy ịnh mang tính ổi mới là thêm giai oạn tham ịnh chính sáchtrong quy trình xây dựng VBQPPL Xây dựng chính sách nói chung và hoạt
ộng thâm ịnh chính sách nói riêng là một b°ớc tiễn mới trong quy trình xâydựng và ban hành VBQPPL với mục tiêu h°ớng tới hoàn thiện và nâng caochất l°ợng của hệ thống pháp luật Tuy nhiên hoạt ộng này mới bắt ầu °ợcquy ịnh từ Luật Ban hành VBQPPL 2015 nên vẫn còn khá nhiều v°ớng mắctrong quá trình thực hiện Từ thực trạng và nguyên nhân ó, việc nghiên cứu
ể làm sâu sắc h¡n c¡ sở lý luận cing nh° ánh giá một cách khách quan quy
ịnh pháp luật và thực tiễn thực hiện việc thẩm ịnh trong quy trình xây dựngvn bản quy phạm pháp luật ể từ ó ề xuất giải pháp nâng cao hiệu quảhoạt ộng này là rất có ý ngh)a và thực sự cần thiết
Trang 112 Tình hình nghiên cứu
2.1 Tình hình nghiên cứu trong n°ớc
Hiện nay, nghiên cứu về hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựngvn bản quy phạm pháp luật cing ã °ợc nghiên cứu với nhiều cấp ộ khácnhau Chủ ề xây dựng pháp luật nói chung và hoạt ộng thấm ịnh trong quytrình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật nói riêng có nhiều bài viết, côngtrình của các tác giả trong n°ớc, iển hình nh°: Nguyễn Quốc Việt “ Nângcao chất l°ợng xây dựng và thâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật” Tạp chíDân chủ và Pháp luật số 9/2009 Trang 3; Hồ Phi S¡n “ Nâng cao hiệu quảthâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện” Tạp chíDân chủ và Pháp luật số chuyên ề 10/2010 Trang 24; TS Tr°¡ng Thị Hồng
Hà, “Nâng cao chất l°ợng thâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật — Một sốvan dé lý luận và thực tiễn” Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 2/2011 Trang22; ào Thị Hoài Thu “ Tham ịnh dự án, dự thảo vn ban quy phạm phápluật — Một nhiệm vụ quan trọng của Bộ T° pháp” Tạp chí Dân chu và Phápluật số 10/2008 Trang 26; Nguyễn S) Ding, Hoàng Minh Hiếu “ Quy trìnhlập pháp Việt Nam từ soạn thảo và xin ý kiến ến quyết ịnh chính sách, dịchchính sách và thấm ịnh chính sách” Tap chí Ngiên cứu lập pháp số 5/2008;Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát triển Hoàng Ngọc Giao (chủbiên) Báo cáo kết quả nghiên cứu ánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháplệnh — Thực trạng và giải pháp; Tạp chí Khoa học pháp lý số 11/2007 chuyên
ề “ Các giải pháp nâng cao chất l°ợng thẩm ịnh dự án dự thảo vn bản quyphạm pháp luật”; Tạp chí Dân chủ và pháp luật số tháng 5/2011 Chuyên ề
“Thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”; Tr°ờng ại họcLuật Hà Nội (2015), Giáo trình Xây dựng vn bản pháp luật, NXB T° pháp,
Hà Nội; Viện Khoa học pháp lý - Bộ T° pháp (2006), Từ iển Luật học,NXB T° pháp, NXB Từ iển bách khoa, Hà Nội; Viện Ngôn ngữ học(2003), Từ iển Tiếng Việt, NXB.à Nẵng, à Nẵng; Bộ T° pháp (2010),Tài liệu Hội nghị tổng kết 06 nm thực hiện Nghị ịnh số 122/2004/N-CP
Trang 12ngày 18/05/2004 của Chính phủ; Bộ T° pháp (2010); Hoàng Ngọc Giao(2008), Báo cáo kết quả nghiên cứu ánh giá quy trình xây dựng luật, pháplệnh — Thực trạng và giải pháp, NXB Lao ộng — Xã hội, Hà Nội; NguyễnQuốc Việt (2007), Số tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành vn quy phạm phápluật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, NXB T° pháp, HàNội; Bùi Thị ào (2008), “Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý củaQuyết ịnh hành chính”, Tạp chí Luật học (số 2 nm 2008), tr.11-17; Bùi Thị
ào (2010), “Một số van dé lý luận về kiểm tra vn bản quy phạm pháp luậttr°ớc khi vn bản °ợc ban hành”, Tài liệu hội thảo khoa học thâm ịnh, thâmtra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Ha Nội, tr 1-6;Bùi Thị Dao (2010), “Hoàn thiện pháp luật về kiểm tra vn bản quy phạmpháp luật tr°ớc khi ban hành”, Tài liệu hội thảo khoa học thấm ịnh, thâm tra
dự thao vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng Dai học Luật Ha Nội, tr.51-56;Nguyễn Quang Minh (2010), “Một số ý kiến về xây dựng báo cáo thẩm tra dự
án luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật, Viện Nhà n°ớc & Phápluât, tr.9-16; Nguyễn Thị Ngân, Nguyễn Thị Hạnh (2002),”Thâm ịnh dự an,
dự thảo VBQPPL”, Tap chí Nghiên cứu lập pháp, số thang 2/2002; Cao KimOanh (2010), “Tham ịnh, thâm tra tính hợp hiến, hợp pháp và tính thốngnhất của vn bản quy phạm pháp luật”, Tài liệu hội thảo khoa học thấm ịnh,thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội,
tr 75-80; Tài liệu Hội thảo khoa học về tính thống nhất của Hệ thống phápluật, Bộ T° pháp và Dự án VIE/02/015; Phí Thị Thanh Tuyền (2010), “Mộtvài suy ngh) về hoạt ộng thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạmpháp luật”, Tài liệu hội thảo khoa học thâm ịnh, thẩm tra dự thảo vn bảnquy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Tr 70-74; Phí Thị ThanhTuyển (2013), “Nâng cao hiệu quả hoạt ộng Thâm ịnh thẩm tra dự thảoVBQPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Vn phòng Quốc hội (số 13 tháng7/2012), tr.16-21; “Kiểm soát VBQPPL từ góc ộ phân quyền NguyễnHoàng Anh” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 1+2 nm 2012 Tr 57-63 Ngô
Trang 13Linh Ngọc (2013), “Hoàn thiện công tác thâm tra dự thảo vn bản quy phạmpháp luật do c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành” Tạp chí Dân chủ vàpháp luật số tháng 7/2013; oàn Thị Tố Uyên (2010), “ Thực trạng và giảipháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm phápluật do c¡ quan t° pháp ịa ph°¡ng thực hiện”, Tài liệu hội thảo khoa học
“thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng ại họcLuật Hà Nội, tr.63-69; oàn Thị Tố Uyên và Trần Hồng Nhung (2010),
“Nhận diện ặc tr°ng của vn bản quy phạm pháp luật, tiền ề của hoạt ộngthâm tra, thâm ịnh", Tài liệu hội thảo khoa học “thâm ịnh, thâm tra dự thảovn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, tr.7-11; TrầnThị V°ợng (2010), “Một SỐ ý kiến nhằm nâng cao chất l°ợng của báo cáothâm ịnh thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tài liệu Hội thảokhoa học “Thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng
ại học Luật Hà Nội, tr.57-62; Vi Thị Thanh Tú (2011), Thâm ịnh dự thảovn bản quy phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân,Luận vn thạc s) Hà Nội; Ngô Linh Ngọc (2012) Thâm ịnh thấm tra dự thảovn bản quy phạm pháp luật do c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành,Luận vn thạc s) Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), Thâm ịnh dự thảovn bản quy phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấptỉnh — qua thực tiễn thành phố Hà Nội Luận vn thạc s) Khoa Luật ại họcQuốc gia Hà Nội; Tạ Thị Thu Hiền (2016), Kiểm soát của Bộ T° pháp ỗi vớichất l°ợng vn bản quy phạm pháp luật Luận vn thạc s) Tr°ờng ại họcLuật Hà Nội.
Các nghiên cứu này ã ề cập ến một số vấn ề về khái niệm, vai trò,nội dung, quy trình thâm ịnh, thâm tra trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật; quy ịnh của pháp luật về thẩm ịnh, thâm tra Tuy nhiên,các nghiên cứu này vẫn còn có những hạn chế nhất ịnh:
- Ch°a ánh giá, phân tích tổng thé về hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T°pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ở trung °¡ng
Trang 14- Ch°a nghiên cứu sâu về thâm ịnh chính sách nhất là sau khi Luật Banhành vn bản QPPL nm 2015 có hiệu lực pháp ly;
- Ch°a luận giải rõ một số nội dung của thấm ịnh; sự khác nhau giữanội dung thẩm ịnh chính sách với nội dung thâm ịnh dự thảo vn bản
2.2 Tình hình nghiên cứu n°ớc ngoài
Trên thế giới, nghiên cứu về thấm ịnh thâm tra trong xây dựng phápluật, nhất là thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm pháp luật ã °ợc tiễn hành
từ khá lâu Tuy nhiên, a số các tài liệu nghiên cứu ề cập rộng h¡n, tức là cảquy trình xây dung pháp luật trong ó có thâm ịnh Có thê kế iển hình nh°:Chevallier, Jacques, "Hợp lý hoá sản xuất quy phạm pháp luật", trong: (.Morand, C -A [ed.]) Nhà n°ớc day tới , Publisud, Paris, 1991, tr 11ff ;Groupe de travail « Evaluation législative » (AGEVAL), Mieux connaitre les effets de l’action étatique : problèmes, possibilités, propositions, Départementfédéral de justice et police, Berne, 1991 (Ban công tác "thâm ịnh lập pháp"(Ageval) Hiểu rõ hon về những anh h°ởng của hành ộng quốc gia: Nhữngvan ề, c¡ hội, dé nghị , Sở T° pháp Liên bang và cảnh sát, Bern, 1991);Lascoumes, Pierre; Serverin, Evelyne, « Théories et pratiques de |’ effectivité
du droit », in : Droit et société no 2, 1986, p 101ss.DOI10.3406/dreso.1986.902 (Lascoumes, Pierre; Serverin, Evelyne, "Ly thuyét va
thực hành về hiệu quả của pháp luật”, trong: Luật và Xã hội số 2, 1986, p.101ss DOI: 10,3406 / dreso.1986.902); cuốn sách “Thâm ịnh Luật pháp”
Kỷ yếu của Hội ồng các hoạt ộng hợp tác và hỗ trợ pháp lý của châu Âu(2000-2001) Hội ồng Châu Âu phiên bản xuất bản Hội ồng Châu Âu, Khoahọc chính tri 92 trang; Legislation in Europe: A Comprehensive Guide For Scholars and Practitioners, Ulrich Karpen, Helen Xanthaki - Law - 2017 - 320pages; Pháp luật ở Châu Âu: H°ớng dẫn toàn diện cho các học giả và các họcviên, Ulrich Karpen, Helen Xanthaki - Luật - 2017 - 320 trang Cuốn sách nàycung cấp một cuốn cam nang thực hành pháp luật °ợc viết bởi một nhóm
chuyên gia, các học viên và các học giả Cuôn sách mời các c¡ quan quôc gia
Trang 15áp dụng các chỉ dẫn của mình trong khuôn khổ các h°ớng dẫn sử dụng và cácluật của họ Phân tích tập trung vào các nguyên tắc chung và thực tiễn tốt nhấttrong bối cảnh các hệ thống chính phủ khác nhau ở Châu Âu Các câu hỏi ã
°ợc khảo sát bao gồm trợ cấp, tính hợp pháp, hiệu quả, tỷ lệ, giám sát và
ánh giá tác ộng iều chỉnh Thực hiện một cách tiếp cận thực tiễn bắt nguồn
từ tính hợp lý dựa trên bằng chứng, nó thé hiện sự ọc cần thiết cho tất cảnhững ai ang thực hiện hoặc học tập, nghiên cứu trong l)nh vực soạn thao vn bản pháp luật.
Ngoài ra, cuốn sách Drafting Legislation: Art and Technology of Rulesfor Regulation Helen Xanthaki - Law - 2014 - 392 pages.
Cuốn sách này tạo thành phân tích học thuật toàn diện ầu tiên về soạnthảo vn bản pháp luật Bằng cách °a nghiên cứu về luật pháp và các nguyêntắc trong khung mẫu, cuốn sách °a ra một cách tiếp cận mới lạ làm phá vỡtruyền thống không nhắc ến quá khứ lặp i lặp lại mô tả dự thảo Thay vìquy ịnh các quy tắc về luật pháp, cuốn sách nhằm xác ịnh hiệu qua là mục
ích chính của các bên tham gia trong qua trình hoạch ịnh chính sách, lập pháp và dự thảo, và hiệu quả là mục tiêu chính trong việc soạn thảo luật.Thông qua lng kính hiệu quả ồng ngh)a với chất l°ợng lập pháp, cuốn sáchkhám phá các giai oạn của quá trình soạn thảo; H°ớng dẫn ng°ời ọc thôngqua cấu trúc và các phần trong trình tự logic của chúng và giới thiệu các quytắc ể soạn thảo các iều khoản s¡ bộ, nội dung và cuối cùng Các iều khoản
ặc biệt, soạn thảo vn bản so sánh và ào tạo cho các nhà soạn thảo ã hoànthành việc phân tích kỹ l°ỡng việc soạn thảo luật pháp nh° một công cụ ể
iều chỉnh Thay vì dạy ng°ời ọc soạn thảo các quy tắc, cuốn sách khám phá
lý do tại sao các quy tắc soạn thảo ã xuất hiện, do ó khuyến khích ộc giảhiểu °ợc mục tiêu °ợc phục vụ bởi từng quy tắc và cách áp dụng từng quytắc Cuốn sách này nhằm vào các học giả và những ng°ời thực hành soạn thao
hoặc sử dụng luật ịnh trong các truyền thống luật phổ biến hoặc dân luật.
Trang 16Từ tình hình nghiên cứu trên ây cho thấy ề tài này nếu °ợc triển khaithực hiện sẽ có giá trị hoàn thiện h¡n cả trên ph°¡ng diện lý luận và thực tiễnnhất là iểm nhấn trong việc ánh giá một cách toàn diện hoạt ộng thâm
ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng VBQPPL, làm c¡ sở ể các
¡n vị có trách nhiệm thâm ịnh thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ của mình và
xa h¡n là nâng cao chất l°ợng hệ thống pháp luật
3 Mục ích nghiên cứu của ề tài
3.1 Mục ích: Tông quan ánh giá về lý luận thâm ịnh dự thảo vn bảnquy phạm pháp luật, ánh giá úng thực trạng và tìm ra giải pháp nâng caohiệu quả hoạt ộng tham ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vnbản quy phạm pháp luật ở Việt Nam trong thời gian tới.
- ánh giá °ợc thực trạng pháp luật hiện hành và thực trạng hoạt ộngthâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật
- ề ra °ợc các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh trongquy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật
4 Phuong pháp nghiên cứu
ề tài chủ yếu sử dụng ph°¡ng pháp nghiên cứu khoa học nh° thống kê,
so sánh, phân tích và tong hợp nhằm làm rõ các van ề nghiên cứu
5 Kết cau của ề tài
Ngoài lời nói ầu, danh mục các tài liệu tham khảo, dé tài °ợc kết caunh° sau:
Trang 17Ch°¡ng 1: Một số vấn ề lý luận về thâm ịnh trong quy trình xây dựngvn bản quy phạm pháp luật
Ch°¡ng 2: Thực trạng quy ịnh pháp luật và thực tiễn thực hiện hoạt
ộng thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạmpháp luật
Ch°¡ng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T°pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật
Trang 18PHAN THỨ NHAT BAO CAO TONG HOP DE TAI
Trang 19BAO CAO TONG THUẬT KET QUÁ THUC HIEN DE TÀI
HOAT DONG THAM DINH CUA BO TU PHAP TRONG QUY TRINHXAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT HIEN NAY
Chuong 1MOT SO VAN DE LY LUAN VE THAM DINH TRONG
QUY TRINH XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT
1.1 Khái niệm tham ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật
1.1.1 ịnh ngh)a
Trong quá trình xây dựng và ban hành các vn bản quy phạm pháp luật(VBQPPL), các chủ thé có thẩm quyền theo quy ịnh của pháp luật ều phảituân theo trình tự các b°ớc từ lập ch°¡ng trình, soạn thảo, lẫy ý kiến ónggóp cho dự thảo vn bản, thấm tra, thẩm ịnh vn bản, cho ến thông qua, kýcông bố VBQPPL (trừ tr°ờng hợp khan cấp hoặc cần phải b6 sung ngay chophù hợp với vn bản thi VBQPPL thì có thé °ợc ban hành theo trình tự thủtục rút gọn) Mỗi b°ớc trong quá trình ó ều có vai trò quan trọng ối với cảquá trình và không thể bỏ qua hay tiến hành mang tính hình thức Hoạt ộngthâm ịnh cing là một trong những hoạt ộng quan trọng trong cả quá trìnhban hành VBQPPL.
Thâm ịnh vn bản trong tiếng Anh ( Determine value of the writtentext) có ngh)a là “việc kiểm tra, ánh giá một cách toàn diện một vấn ề theomột khuôn mau, quy trình nhằm °a ra một kết luận °ợc chủ thé ban hànhvn bản thừa nhận” Theo ại từ iển tiếng Việt nm 1998: “Thâm ịnh làxem xét dé xác ịnh về chất l°ợng” Lepetit larousse - Từ iển bách khoa toànth° của Pháp nm 1993 giải thích: “Contrôle (thâm ịnh) là việc kiểm tra,
iều tra một cách kỹ l°ỡng tính úng ắn và giá trị của một vn bản”.Gutachten (thâm ịnh), theo từ iển Luật học của ức do Gerhard Koebler
Trang 20chủ biên (Nhà xuất bản Muechen, xuất bản lần thứ 6 nm 1994) là sự ánh giá
của nhà chuyên môn ối với các dữ kiện dé từ ó °a ra kết luận” Theo từ
iển Luật học do Viện khoa học pháp lý Bộ t° pháp biên soạn thì: “Thâm
ịnh có ngh)a là việc xem xét, ánh giá và °a ra kết luận mang tính pháp lýbằng vn bản về một van dé nào ó Hoạt ộng này do tổ chức hoặc cá nhân
có chuyên môn nghiệp vụ thực hiện ”.
ịnh ngh)a về thâm ịnh trong Quyết ịnh số 1598/QD-BTP nm 2014của Bộ T° pháp thì “Tham ịnh là hoạt ộng xem xét ánh gid về nội dung,hình thức của dự án, dự thảo, nhằm bảo ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tínhthong nhất, dong bộ của dự án, dự thảo trong hệ thông pháp luật ”
Trong khi ó, theo Quyết ịnh số 05/2007/Q-TTg ngày 10/01/2007 củaThủ t°ớng Chính phủ ban hành Quy chế thâm ịnh dự án, dự thảo VBQPPL(dù ã hết hiệu lực nh°ng °a ra ịnh ngh)a một cách rõ nét nhất bản chấtcing nh° ặc tr°ng của hoạt ộng thầm ịnh dự thảo VBQPPL) ó là: “thâm
ịnh” là hoạt ộng “xem xét ánh giá về nội dung, hình thức của dự án, dựthảo, nhằm dam bảo tinh hợp hiến, hợp pháp, tinh thống nhất, dong bộ của
dự án, dự thảo trong hệ thong pháp luật”
Có thé thấy thâm ịnh tr°ớc hết là hoạt ộng °ợc các chủ thé tiến hànhnhằm kiểm tra, ánh giá vn bản theo những tiêu chí nhất ịnh Tính úng
ắn của vn bản có thể °ợc nhìn nhận d°ới những góc ộ khác nhau, tuỳthuộc vào loại, tính chất của vn bản
Tham ịnh VBQPPL là hoạt ộng thuộc quy trình soạn thảo, ban hànhVBQPPL do c¡ quan có thâm quyền tiến hành nhằm nhận xét, ánh giá về ốit°ợng, phạm vi iều chỉnh của vn bản, về tính hợp hiến, hợp pháp, tinh thongnhất và ồng bộ của ề nghị cing nh° dự án, dự thảo VBQPPL trong hệthong pháp luật hiện hành Thâm ịnh vn bản cing °a ra những nhận xét về
5 Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T° pháp (2002), Chuyên ề c¡ sở lý luận
và thực tiễn nhằm hoàn thiện c¡ chế thẩm ịnh của Bộ T° pháp ối với các dự dn, dự thảo VBQPPL, Viện
Khoa học pháp lý, tr 7-8
Trang 21chất l°ợng của dé nghị va dự thảo vn bản thông qua việc ánh giá về nộidung và các vấn ề có liên quan khách ồng thời c¡ quan tiễn hành thâm
ịnh cing °a ra những ý kiến và ề xuất biện pháp giải quyết ối với nhữngvan ề còn có những ý kiến khác nhau giữa các c¡ quan có liên quan trongquá trình xây dựng ề nghị VBQPPL và soạn thảo dự án, dự thảo vn bản déc¡ quan có thâm quyền xem xét, quyết ịnh Hay nói cách khác, tham ịnhtrong quy trình xây dựng VBQPPL là ảm bảo khi VBQPPL °ợc ban hành
sẽ úng về thầm quyên, trình tự, thủ tục, hình thức và nội dung vn bản khôngtrái với quy ịnh của pháp luật.
Nhu vậy, có thé thấy hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựngVBQPPL là hoạt ộng dé gây nhằm lẫn với kiểm tra VBQPPL Tham ịnh
VBQPPL có mỗi quan hệ chặt chẽ, hữu c¡ với kiểm tra VBQPPL và iểm
chung của hai hoạt ộng này là h°ớng tới việc bảo ảm tính hợp hiến, hợppháp, tính thống nhất của vn bản trong hệ thống VBQPPL Tuy nhiên bảnchat của hoạt ộng thâm ịnh là kiểm tra tr°ớc khi ban hành VBQPPL “nhamphát hiện những vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế và dự báo, phòng ngừanhững iểm sai trái có thể có trong dự thảo” Thâm ịnh là hoạt ộng tiễnhành tr°ớc khi VBQPPL °ợc ban hành, khác với kiểm tra vn bản chỉ tiễnhành sau khi vn bản °ợc ban hành; Thâm ịnh có nội dung rộng h¡n kiểmtra, có xem xét, ánh giá tính khả thi, kỹ thuật soạn thảo của dự thảo Kiểmtra vn bản không ánh giá tính khả thị, kỹ thuật soạn thảo của vn bản nh°hoạt ộng thâm ịnh Nếu nh° hoạt ộng thâm ịnh nhằm hạn chế tối a sựmâu thuẫn, chồng chéo, không hợp pháp, thiếu ồng bộ cing nh° thiếu tínhkhả thi của vn bản tr°ớc khi vn bản °ợc ban hành thì hoạt ộng kiểm tranhằm loại bỏ, khắc phục sự mâu thuẫn, chồng chéo, không hợp pháp của vnbản sau khi ban hành
a Ngô Linh Ngọc Luận vn thạc s) luật học “Thẩm ịnh thẩm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật do c¡
quan Nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành” Hà Nội 2013
Trang 22Tóm lại, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL là mộtkhâu không thé thiếu °ợc của quy trình soạn thảo và ban hành VBQPPL doc¡ quan chuyên môn về t° pháp có thâm quyên tiến hành nhằm ánh giá toàndiện, khách quan và chính xác ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án, dự thảoVBQPPL tr°ớc khi ban hành phê duyệt và trình c¡ quan có thâm quyền banhành, phê chuẩn.
Theo ó, có thể °a ra một ịnh ngh)a về hoạt ộng thâm ịnh trong quytrình xây dựng VBQPPL nh° sau:
“Tham ịnh trong xây dựng VBOPPL là hoạt ộng nghiên cứu, xem xét,
ánh giá về nội dung và hình thức, kỹ thuật soạn thảo, tinh khả thi ối với các
dé nghị xây dựng VBOPPL và dự án, dự thảo VBOPPL theo nội dung, trình
tự, thủ tục do Luật ịnh nhằm dam bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tinh thốngnhất và ộng bộ của VBOPPL trong hệ thong pháp luật và những yêu cầukhác về chất l°ợng vn bản quy phạm pháp luật theo quy ịnh của pháp luật”1.1.2 ặc iểm của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựngVBOPPL
Thâm ịnh VBQPPL là một giai oạn quan trọng của quy trình ban hành
VBQPPL với mục ích ảm bảo cho hoạt ộng ban hành VBQPPL °ợc tiễn
hành hợp hiến, hợp pháp, ảm bảo về chất l°ợng theo quy ịnh của pháp luật.Hoạt ộng thấm ịnh VBQPPL có những ặc iểm sau:
Một là, thầm ịnh là hoạt ộng °ợc thực hiện bởi một số chủ thé cóthâm quyền theo quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL Xét về bản chất, khithực hiện hoạt ộng thấm ịnh các chủ thể này sẽ xem xét ánh giá nhamdam bao tinh hợp hiến, hop pháp, tinh thống nhất va ồng bộ của VBQPPLtrong hệ thống pháp luật và những yêu cầu khác về chất l°ợng vn bản quyphạm pháp luật theo quy ịnh của pháp luật Vì thế, chủ thé có trách nhiệmthực hiện hoạt ộng này phải là c¡ quan chuyên môn về pháp lý Theo ó, cácc¡ quan °ợc Luật giao thực hiện thâm ịnh gồm: Bộ T° pháp; tổ chức phápchế Bộ, c¡ quan ngang bộ; Sở T° pháp các tỉnh/thành phố trực thuộc trung
°¡ng và Phòng T° pháp thuộc UBND cấp huyện
Trang 23Hai là, thâm ịnh là thủ tục bắt buộc và không thé thiếu trong quy trìnhxây dựng, ban hành VBQPPL ối với các ề nghị xây dựng VBQPPL, dự án,
dự thảo vn bản do Chính phủ, UBND trình hoặc ban hành theo thâm quyên;
dự thảo VBQPPL của Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quanngang bộ ối với ề nghị xây dựng VBQPPL, thâm ịnh là khâu cuối cùngtr°ớc khi trình Chính phủ, UBND cấp tỉnh xem xét, thông qua ề nghị ốivới dự án, dự thảo VBQPPL, thâm ịnh là khâu cuối cùng tr°ớc khi c¡ quannhà n°ớc, ng°ời có thẩm quyền chính thức xem xét, ban hành vn bản hoặcxem xét dé trình co quan có thấm quyên ban hành vn bản Với t° cách làkhâu cuối cùng tr°ớc khi ề nghị xây dựng VBQPPL hoặc dự thảo °ợc xemxét, hoạt ộng này h°ớng tới ảm bảo chất l°ợng tốt nhất cho ề nghị và dựthảo VBQPPL.
Ba là, về nội dung thầm ịnh, co quan thâm ịnh có trách nhiệm ánh giámột cách toàn diện các vẫn dé ảm bảo chất l°ợng của ề nghị cing nh° dự
án dự thảo VBQPPL nh° sự cần thiết ban hành, ối t°ợng phạm vi iềuchỉnh, phù hợp với °ờng lỗi chủ tr°¡ng của ảng, chính sách của Nhà n°ớc,tính hợp Hiến, hợp pháp, thống nhất ồng bộ, tính khả thi, sự cần thiết, tínhhợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính, lồng ghép bình ắng giới, ngônngữ k) thuật soạn thảo, và c¡ quan có thâm quyền sẽ chịu trách nhiệm vềtính úng ắn của nội dung thấm ịnh
Bon là, kết quả của hoạt ộng thấm ịnh °ợc thé hiện d°ới dạng vnbản (báo cáo hoặc công vn) của c¡ quan chủ trì thẩm ịnh C¡ quan lập dénghị hoặc soạn thảo sẽ có trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến thấm ịnh ểhoàn thiện nội dung ề nghị cing nh° dự thảo VBQPPL dé trình lên cấp trên.Báo cáo thâm ịnh là một trong những tài liệu bắt buộc trong hồ s¡ ề nghịxây dựng VBQPPL, dự án, dự thảo VBQPPL.
1.1.3 Ý ngh)a của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vnbản quy phạm pháp luật
- ảm bảo tính hợp Hién, hợp pháp, tính dong bộ, thống nhất, khả thicủa dé nghị xây dựng VBOPPL và dự án, dự thảo VBOPPL;
Trang 24Với vị trí, vai trò là hoạt ộng rà soát ánh giá nhm ảm bảo về chấtl°ợng cho ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL, hoạt ộngthâm ịnh do các c¡ quan t° pháp thực hiện sẽ kiểm tra một cách toàn diệnnhm ảm bảo ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL sẽ ạtchất l°ợng một cách tốt nhất theo yêu cầu của Nhà n°ớc và quy ịnh của phápluật Hoạt ộng thâm ịnh chính là biện pháp “phòng” những dấu hiệu sai tráicủa ề nghị và d° án dự thảo VBQPPL, nham h°ớng tới dam bảo tinh hợpHiến, hợp pháp, tính thống nhất, ồng bộ, khả thi của ề nghị xây dựngVBQPPL va dự án, dự thảo VBQPPL.
- Duy trì trật tự quản lý nhà n°ớc, góp phan bảo ảm quyển và lợi íchhợp pháp của cả nhân, tổ chức;
Trên thực tế, có rất nhiều VBQPPL °ợc ban hành mà có dấu hiệu saitrái, không ảm bảo về chất l°ợng mà Nhà n°ớc yêu cầu ều xâm phạm ếntrật tự quan ly nhà n°ớc, làm giảm di hiệu quả của quản lý nhà n°ớc, ảnhh°ởng tới sức mạnh quản lý Nhà n°ớc ối với ng°ời dân ồng thời còn ảnhh°ởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức có liên quan Thôngqua hoạt ộng thâm ịnh, các c¡ quan có thấm quyên sẽ kịp thời phát hiện,chi ra những sai sót ton tại trong ề nghị và nội dung dự án dự thảo VBQPPL
dé c¡ quan dé xuất/soạn thảo xử lý, khắc phục những sai sót iều này chính
là góp phan bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức ồng thờitạo dựng lòng tin của ng°ời dân ối với Nhà n°ớc, duy trì và nâng cao hiệuquả quản lý Nhà n°ớc.
- Góp phan tạo dựng môi tr°ờng pháp lý minh bạch, 6n ịnh, lành mạnh;Các nhà ầu t°, các doanh nghiệp và các ối tác n°ớc ngoài khi quan tâm
và có ịnh h°ớng phát triển tại Việt Nam ều luôn quan tâm ến các rủi ro cóthé xảy ra từ các chính sách và quy ịnh của pháp luật trong các l)nh vực cụthể Vi vậy, tạo dựng một môi tr°ờng pháp ly minh bạch, 6n ịnh và lànhmạnh là một trong những yêu cầu quan trọng, h°ớng tới ây mạnh phát triểnkinh tế và kinh doanh Muốn làm °ợc iều này và giảm thiểu một cách tối acác rủi ro thì các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên phải thực hiện một cách có
Trang 25hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh dé loại bỏ các quy ịnh mâu thuẫn chồng chéo,không phù hợp với thực tiễn ể h°ớng tới góp phần ảm bảo môi tr°ờng pháp
1.2 Vai trò của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vnbản quy phạm pháp luật
Thâm ịnh VBQPPL là thủ tục có ý ngh)a quan trọng trong quá trình xâydựng VBQPPL Hoạt ộng này °ợc thực hiện bởi một SỐ C quan có thâmquyền, nhm ánh giá một cách toàn diện, khách quan ề nghị xây dựngVBQPPL và dự án, dự thảo VBQPPL về các van ề: nội dung, hình thức, kỹthuật soạn thảo tr°ớc khi trình co quan có thắm quyền thông qua Hoạt ộngthâm ịnh góp phan bảo ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thông nhất, ồng
bộ của VBQPPL trong hệ thống pháp luật, ồng thời bảo ảm chất l°ợng vàtính khả thi của vn bản Xét về bản chất thâm ịnh là hoạt ộng kiểm tratr°ớc VBQPPL nhằm phát hiện ể xử lý kịp thời các khiếm khuyết của dựthảo VBQPPL ngay trong quá trình soạn thảo
Hoạt ộng thâm ịnh có một số vai trò cụ thể nh° sau:
Th° nhất, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL củac¡ quan có thẩm quyên là một giai oạn mang tính cần thiết cao, óng vai tròquan trọng trong tông thé quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cing nh°của tông thê hoạt ộng thi hành pháp luật ây là khâu cuối cùng tr°ớc khi c¡quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chính thức xem xét, phê duyệt và ban
Trang 26hành VBQPPL Vai trò quan trọng của hoạt ộng thấm ịnh °ợc thê hiện ởviệc : nếu kết quả thâm ịnh không ánh giá chính xác các nội dung của dénghị xây dựng VBQPPL và nội dung dự án dự thảo VBQPPL, hoặc khôngtuân thủ úng các quy ịnh của pháp luật, không thực hiện hoạt ộng thâm
ịnh một cách chuyên nghiệp và có hiệu quả, thì các chủ thể có trách nhiệmsoạn thảo, ban hành sẽ phải tốn nhiều công sức ể khắc phục các mâu thuẫn,xung ột quy ịnh trong hệ thống pháp luật hiện hành, nhất là khi VBQPPL
ã °ợc ban hành trên thực tiễn thì hậu quả dé lại của VBQPPL sẽ không thé
khac phục °ợc hết Ng°ợc lại, kết quả thâm ịnh nếu chính xác, có thé góp
phân ánh giá những °u iểm, thiếu sót của các ề nghị xây dựng và dự án,
dự thảo VBQPPL, từ ó kiến nghị nâng cao chất l°ợng của các ới t°ợng.
iều này rất cần thiết trong bối cảnh hệ thống VBQPPL hiện nay ch°a có tínhthong nhất cao, số l°ợng °ợc chú trọng nhiều h¡n chất l°ợng
Thứ hai, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL là nền
tảng dé ánh giá chất l°ợng ề nghị xây dựng và dự án, dự thảo VBQPPL,
ảm bảo tính khả thi của vn bản khi °ợc thi hành trên thực tiễn Những
ánh giá và nhận xét trung thực, c¡ bản về chất l°ợng ề nghị xây dựngVBQPPL cing nh° về nội dung dự án, dự thảo VBQPPL từ phía các chủ thé
có thâm quyền thâm ịnh sẽ giúp co quan hữu quan tiếp cận °ợc dự thảomột cách sâu sắc, chân thực, tập trung nhất, từ ó có cái nhìn rõ ràng dé ánhgiá, xem xét thông qua dự thảo ó hay không.
Thứ ba, hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL có ýngh)a ặc biệt ối với co quan soạn thảo, ó °ợc coi là hoạt ộng kiểm ịnhlại kết quả làm việc của c¡ quan soạn thảo, qua ó góp phần nâng cao tráchnhiệm của các c¡ quan này Ý kiến chuyên môn thể hiện trong các báo cáothâm ịnh giúp cho c¡ quan soạn thảo tiếp thu, sửa ôi kip thoi, em lại chấtl°ợng dự thảo cing nh° hiệu quả làm việc tốt h¡n Thông qua những ý kiến
óng góp này, c¡ quan soạn thảo dần °ợc hoàn thiện cả về kỹ nng lẫn tráchnhiệm trong quá trình soạn thảo các VBQPPL sau này.
Trang 27Thự tu, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL cungcấp các thông tin toàn diện, ánh giá, phân tích ến một hoặc nhiều van ề cótính chất phức tạp mà vẫn còn ý kiến bất ồng giữa các c¡ quan soạn thảo vớinhau ồng thời, hoạt ộng này còn giảm bớt sự hao tốn thời gian và vật chấtlãng phí không cần thiết cho việc soạn thảo và h°ớng dẫn thi hành các vn
bản khi °ợc thông qua và có hiệu lực Kết quả thực hiện °ợc trong thời gian thi hành vừa qua ã cho thấy, với một quy trình thầm ịnh thực sự khoa
học, chặt chẽ, hợp lý, kết quả xây dựng ề nghị xây dựng và dự án, dự thảovn bản QPPL của các c¡ quan có thấm quyền ã °ợc hoản thiện va nângcao chất l°ợng h¡n rất nhiều
Thứ: nm, hoạt ộng tham ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL trởthành c¡ chế ảm bảo cing nh° nâng cao sự phối hợp và giám sát lẫn nhaucủa các c¡ quan có thâm quyên trong tổng thé hoạt ộng xây dựng, ban hànhvn bản quy phạm pháp luật — một phần của hoạt ộng quản ly Nhà n°ớc Vềc¡ bản, hoạt ộng này òi hỏi sự phối hợp hai chiều giữa hầu hết các chủ thểtham gia vào quá trình: Các b°ớc từ lập ề nghị xây dựng VBQPPL ếnchuẩn bị dự án, lập dự thảo ến trình dự án luật ều có tác ộng tới khâu thầm
ịnh; ng°ợc lại, kết quả báo cáo thâm ịnh cing ảnh h°ởng không nhỏ ếncác gia1 oạn trên của quy trình ban hành vn bản QPPL.
Nh° vậy, hoạt ộng thấm ịnh có vi trí và vai trò rất quan trọng trongxây dựng vn bản QPPL ý ngh)a ó càng °ợc thé hiện rõ nét h¡n khi ở n°ớc
ta hiện nay SỐ l°ợng dự án Luật, Pháp lệnh do Chính phủ trình chiếm tới h¡n90% và hầu hết các ạo luật ều cần vn bản h°ớng dẫn thi hành cần phảitng c°ờng “sát hạch” Thông qua, hiệu quả của hoạt ộng thâm ịnh trongthời gian qua ã góp phan khắc phục tính “cục bộ” — một trong những yếu tốquan trọng dé xay dung hé thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện, vững mạnhh¡n trong t°¡ng lai.
Trang 281.3 Tiêu chí về chất l°ợng của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trìnhxây dựng vn bản quy phạm pháp luật
1.3.1 Tiêu chí về chủ thể của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xâydựng vn bản quy phạm pháp luật
Chủ thê tiến hành hoạt ộng thâm ịnh là c¡ quan °ợc Nhà n°ớc traothâm quyền tiến hành hoạt ộng này trong quy trình xây dựng VBQPPL, cóvai trò giúp các c¡ quan nha n°ớc trong việc ảm bảo chất l°ợng của các ốit°ợng °ợc thấm ịnh Chủ thé tiễn hành hoạt ộng thâm ịnh phải áp ứngcác tiêu chí sau:
Tiếu chí 1: Chủ thể chịu trách nhiệm tiễn hành hoạt ộng thẩm ịnh phải
là c¡ quan chuyên môn về l)nh vực pháp luật
Tham ịnh VBQPPL là hoạt ộng thuộc quy trình soạn thảo, ban hànhVBQPPL do c¡ quan có thâm quyền tiến hành nhằm nhận xét, ánh giá về ốit°ợng, phạm vi iều chỉnh của vn bản, về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thốngnhất và ồng bộ của ề nghị cing nh° dự án, dự thảo VBQPPL trong hệthong pháp luật hiện hành Tham ịnh vn ban cing °a ra những nhận xét vềchất l°ợng của dé nghị và dự thảo vn bản thông qua việc ánh giá về nộidung va các van ề có liên quan khách ồng thời co quan tiễn hành thấm
ịnh cing °a ra những ý kiến và ề xuất biện pháp giải quyết ối với nhữngvan dé còn có những ý kiến khác nhau giữa các c¡ quan có liên quan trongquá trình xây dựng ề nghị VBQPPL và soạn thảo dự án, dự thảo vn bản ềc¡ quan có thâm quyền xem xét, quyết ịnh ể có thực hiện có hiệu quảcông tác thâm ịnh thì chủ thể chịu trách nhiệm thâm ịnh phải là c¡ quanchuyên môn về pháp luật mới có thé ánh giá toàn diện những nội dung củahoạt ộng thâm ịnh, ánh giá về chất l°ợng của dé nghị/dự án dự thảoVBQPPL Chính vì vậy yêu cầu ầu tiên ặt ra ể ảm bảo chất l°ợng chohoạt ộng thấm ịnh chính là chủ thê tiến hành thấm ịnh phải là c¡ quan cóchuyên môn về l)nh vực pháp luật
Trang 29Tiêu chí 2: Chủ thể tiễn hành trực tiếp hoạt ộng thẩm ịnh phải ápứng yêu câu về trình ộ chuyên môn nghiệp vụ
Thâm ịnh là một trong những hoạt ộng mang tính chất chuyên sâu vàphức tạp trong quy trình xây dựng VBQPPL ề có thê làm tốt công tác nàydòi hỏi cán bộ trực tiếp làm công tác thầm ịnh phải có trình ộ chuyên mônnhất ịnh ồng thời có sự am hiểu rộng rãi về các l)nh vực khác nhau của ờisông xã hội ối với các VBQPPL mang tính chất phức tạp, liên quan ếnnhiều ngành, l)nh vực khác nhau thì lại càng òi hỏi cao h¡n về nng lực củacán bộ thâm ịnh Nng lực cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật nóichung và cán bộ làm công tác thâm ịnh nói riêng hiện nay còn hạn chế ộingi cán bộ tham gia thầm ịnh còn thiếu, một số tr°ờng hợp cử cán bộ thamgia thâm ịnh không úng thành phan, ch°a áp ứng °ợc yêu cầu về trình ộchuyên môn, thiếu kiến thức tổng hợp vẻ các l)nh vực kinh tế - xã hội kháccing nh° kinh nghiệm xây dựng VBQPPL nên chất l°ợng ý kiến óng gópkhông cao ối với những dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, các chínhsách pháp luật mới, ôi khi cán bộ còn lúng túng, khó khn, làm ảnh h°ởng
ến chất l°ợng thấm ịnh Chính vi vậy, nhằm ảm bảo về chất l°ợng củahoạt ộng này trên thực tiễn thì chủ thé tiến hành trực tiếp hoạt ộng thầm
ịnh phải áp ứng yêu cầu về trình ộ chuyên môn nghiệp vụ
Tiêu chỉ 3: Phải có sự phối hợp liên ngành cing nh° kết hợp chuyên môn củacác chuyên gia, nhà khoa học liên quan ến nội dung của ối t°ợng thẩm ịnhVới tính chất quan trọng và mức ộ phức tạp của công tác thâm ịnh trênthực tế nh° vậy, chủ thể tién hành công tác thâm ịnh không chỉ nâng cao vềchất l°ợng cán bộ trực tiếp làm công tác thâm ịnh mà cần có sự phối hợpliên ngành trong tr°ờng hợp vn bản mang tính chất liên ngành, liên quan ếnnhiều l)nh vực chuyên môn khác nhau Ngoài ra, việc kết hợp chuyên môncủa các chuyên gia ộc lập, các nhà khoa học nghiên cứu am hiểu l)nh vựcchuyên môn của quan hệ xã hội iều chỉnh trong VBQPPL là vô cùng cầnthiết, giúp cho chủ thé chủ trì hoạt ộng thâm ịnh có thé có thêm góc nhìnkhách quan h¡n khi ánh giá về chất l°ợng của ối t°ợng °ợc thẩm ịnh
Trang 301.3.2 Tiêu chí về nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trìnhxây dựng vn bản quy phạm pháp luật
Nội dung của hoạt ộng thâm ịnh phải áp ứng yêu cầu rà soát, xem xétmột cách toàn diện ối t°ợng mà hoạt ộng này h°ớng tới nhằm mục ích
ánh giá một cách kỹ l°ỡng nhất chất l°ợng của ối t°ợng này, bởi dù là dé
nghị xây dựng VBQPPL hay dự án, dự thảo VBQPPL thì chất l°ợng là mục
tiêu h°ớng tới của các c¡ quan có thâm quyền khi tham gia vào hoạt ộng xâydựng pháp luật
Nhằm ảm bao chất l°ợng của hoạt ộng thâm ịnh, nội dung của hoạt
ộng thầm ịnh phải ảm bảo ánh giá một cách toàn diện, ầy ủ các tiêuchí sau:
Tiêu chí 1: Nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh phải dam bảo ánh gid cụthể về từng nội dung liên quan ến ối t°ợng °ợc thẩm ịnh
Hoạt ộng thấm ịnh là hoạt ộng òi hỏi các c¡ quan có trách nhiệmtiến hành phải ánh giá về chất l°ợng của ối t°ợng thâm ịnh về tất ca cácph°¡ng diện, chính vì vậy, nội dung của hoạt ộng thầm ịnh phải cụ thể vềtừng van dé có liên quan ến ối t°ợng thẩm ịnh, tránh có sự ánh giá mangtính chất chung chung, hời hợt Ví dụ: xem xét về tính hợp pháp của ốit°ợng °ợc thấm ịnh, co quan tiễn hành phải ánh giá về tính hợp Hiến, tínhhợp pháp, tính thống nhất ồng bộ trong hệ thông pháp luật; tính t°¡ng thíchvới các iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ ngh)a ViệtNam là thành viên Khi ánh giá cụ thể nh° vậy mới có thé bao quát toàn bộ
về tính hợp pháp của ối t°ợng thâm ịnh ồng thời c¡ quan tiễn hành thâm
ịnh sẽ ánh giá °ợc một cách ầy ủ mà không bỏ sót ph°¡ng diện nào khiphát biéu về chất l°ợng của ối t°ợng thấm ịnh
liêu chí 2: Nội dung cua hoạt ộng thẩm ịnh phải ảm bảo ánh giảday ủ, toàn diện về chất l°ợng của ối t°ợng thẩm ịnh
Các c¡ quan có trách nhiệm thẩm ịnh sẽ ánh giá về chất l°ợng của ốit°ợng thâm ịnh nhằm °a ra những ánh giá nhận xét về chất l°ợng, °a ra
Trang 31những kết luận về việc ối t°ợng có ủ iều kiện dé trình lên chủ thé có thâmquyền hay ch°a ề thực hiện °ợc hoạt ộng ánh giá ó một cách có hiệuquả nhất, c¡ quan có trách nhiệm thẩm ịnh sẽ ánh giá ối t°ợng dựa trêncác nội dung về chất l°ợng của ối t°ợng Nội dung của hoạt ộng thâm ịnhphải ảm bảo ánh giá một cách ầy ủ và toàn diện về chất l°ợng của ốit°ợng thâm ịnh trên tất cả mọi khía cạnh từ nội dung bên trong ến hình thức
và cả trình tự thủ tục xây dựng Nội dung ánh giá khi thâm ịnh sẽ bao gồmcác vấn ề quan trọng nh°: Sự cần thiết ban hành, ối t°ợng, phạm vi iềuchỉnh; Sự phù hợp với °ờng lối chủ tr°¡ng của ảng, chính sách của Nhàn°ớc; Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất; Tính khả thi; Tính t°¡ngthích với iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ ngh)a ViệtNam là thành viên; Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hànhchính nếu có liên quan ến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn ề bìnhdang giới nếu có liên quan ến van dé bình dang giới; Việc tuân thủ trình tự,thủ tục xây dựng; Ngôn ngữ k) thuật soạn thảo và một số nội dung khác cóliên quan.
Chỉ khi ánh giá một cách toàn diện nh° vậy, c¡ quan tiến hành thâm
ịnh mới có thê °a ra kết luận một cách chính xác nhất việc ối t°ợng thầm
ịnh ã ạt chất l°ợng theo yêu cầu hay ch°a
Tiêu chí 3: Nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh phải ảm bảo phù hợp với
ối t°ợng °ợc thẩm ịnh
Hoạt ộng thấm ịnh °ợc thực hiện với nhiều các VBQPPL khác nhau,
có những vn bản chỉ thấm ịnh dự án dự thảo, có những vn bản phải thâm
ịnh cả ề nghị xây dựng Do tính chất của loại vn bản là khác nhau, giữa ềnghị xây dựng và dự án, dự thảo VBQPPL cing có sự khác biệt Vì vậy,không chỉ ảm bảo ánh giá ối t°ợng thầm ịnh một cách ầy ủ và toàndiện, nội dung ánh giá của hoạt ộng thâm ịnh phải ảm bảo phù hợp với
ối t°ợng thấm ịnh nhằm ánh giá chất l°ợng của các ối t°ợng này ảmbảo sự phù hợp với từng ối t°ợng khác nhau
Trang 32- Với ề nghị xây dựng VBQPPL, nội dung thấm ịnh tập trung vàonhững van dé sau:
‹ Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; ối t°ợng, phạm vi iều chỉnhcủa luật, pháp lệnh;
‹ Sự phù hợp của nội dung chính sách với °ờng lối, chủ tr°¡ng của
ảng, chính sách của Nhà n°ớc;
‹ Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tinh thống nhất của chính sách với hệthống pháp luật và tính khả thị, tính dự báo của nội dung chính sách, các giảipháp và iều kiện bảo ảm thực hiện chính sách dự kiến trong ề nghị xâydựng luật, pháp lệnh;
‹ Tính t°¡ng thích của nội dung chính sách trong ề nghị xây dựng vnbản với iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ ngh)a ViệtNam là thành viên;
‹ Sự cần thiết, tinh hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chínhsách trong ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan ến thủtục hành chính; việc lồng ghép van dé bình ng giới trong dé nghị xây dungluật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan ến vẫn ề bình ẳng giới;
« Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.
- Với dự án, dự thảo VBQPPL nội dung thâm ịnh tập trung vào nhữngvan dé sau
¢ Sự phù hợp của nội dung dự thảo van bản với mục ích, yêu cầu, phạm
vi iều chỉnh, chính sách trong ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh ã °ợcthông qua;
‹ Tinh hợp hiến, tinh hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo vn ban với
hệ thống pháp luật; tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế có liên quan màCộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên;
‹ Sự cần thiết, tính hợp lý va chi phí tuân thủ các thủ tục hành chínhtrong dự thảo vn bản, nếu trong dự thảo vn bản có quy ịnh thủ tục hành
chính;
Trang 33+ iều kiện bao ảm về nguồn nhân lực, tài chính ể bảo ảm thi hànhvn bản quy phạm pháp luật;
+ Việc lồng ghép van ề bình dang giới trong dự thảo vn bản, nếu trong
dự thảo vn ban có quy ịnh liên quan ến van ề bình dang giới;
« Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo vn ban.
Sự khác biệt trong nội dung của hoạt ộng thấm ịnh ối với các ốit°ợng khác nhau chính là việc ảm bảo hoạt ộng thâm ịnh °ợc thực hiệnmột cách phù hợp với từng ối t°ợng cụ thể, tránh việc trùng lặp nội dunghoặc ánh giá không chính xác về ối t°ợng ó, ảm bảo nâng cao chất l°ợngcủa hoạt ộng thầm ịnh
1.3.3 Tiêu chi về kết quả của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xâydung van ban quy phạm pháp luật
Kết quả của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quyphạm pháp luật chính là báo cáo thâm ịnh, là sản phẩm của hoạt ộng trí tuệ,thé hiện ý kiến của c¡ quan thấm ịnh về chất l°ợng của ề nghị xây dựnghoặc nội dung của dự án, dự thảo VBQPPL nhằm giúp c¡ quan có thầmquyền tiếp thu, chỉnh lý những sai sót ể có °ợc các ề nghị xây dựng
VBQPPL và dự án, dự thảo có chất l°ợng tốt nhất.
Báo cáo thâm ịnh phải áp ứng các tiêu chí sau:
Tiêu chí 1: Báo cáo thẩm ịnh phải dam bảo tinh trung thực, chính xác.Báo cáo thấm ịnh phải thé hiện và phản ánh một cách trung thực, chínhxác ý kiến thâm ịnh và quan iểm của c¡ quan có thâm quyền thẩm ịnh ốivới các nội dung của ề nghị xây dựng vn bản, dự án, dự thảo vn bản iềunày sẽ giúp co quan xây dựng ề nghị hoặc c¡ quan soạn thảo nam bắt chínhxác ý kiến của c¡ quan thâm ịnh ể nâng cao h¡n nữa chất l°ợng của ề nghị
và dự án dự thảo VBQPPL
liêu chí 2: nội dung báo cáo thâm ịnh phải cụ thể, rõ ràng thể hiệnquan iểm của c¡ quan thẩm ịnh về các nội dung thẩm ịnh theo quy ịnhcủa pháp luật
Trang 34Báo cáo thầm ịnh phải cụ thể, rõ ràng thé hiện ầy ủ quan iểm của coquan thâm ịnh về các nội dung thâm ịnh theo quy ịnh của pháp luật màkhông °ợc bỏ sót hay ánh giá chung chung về bất kì một nội dung nào,nhm ánh giá một cách toàn diện ầy ủ về các khía cạnh ảm bảo chấtl°ợng cho ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL
Tiêu chí 3: Việc xây dựng báo cáo phải bảo ảm tính kịp thời, úng thời hạn Luật ịnh.
Báo cáo thâm ịnh là một trong những tài liệu bắt buộc trong hồ s¡ dénghị xây dựng VBQPPL Với tính chất quan trọng của hoạt ộng thâm ịnh.Báo cáo thâm ịnh phải thé hiện rõ ý kiến của c¡ quan thẩm ịnh vẻ nội dungthâm ịnh và ý kiến về việc ề nghị xây dựng vn bản/dự án dự thảo VBQPPL
ủ iều kiện hoặc ch°a ủ iều kiện trình lên chủ thé có thắm quyền Trongtr°ờng hợp c¡ quan tiễn hành thâm ịnh kết luận ề nghị xây dựng/dự án dựthảo vn bản ch°a ủ iều kiện trình lên chủ thê có thắm quyền thi trả lại hồ s¡cho c¡ quan chủ trì lập dé nghi/co quan soạn thao Các c¡ quan nay sẽ có tráchnhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thâm ịnh dé chỉnh lý, hoàn thiện
ề nghị xây dựng/dự án dự thảo vn bản, ồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếpthu kèm theo ề nghi/du án, dự thảo vn bản ã °ợc chỉnh lý ến c¡ quanthâm ịnh tr°ớc khi trình lên chủ thé có thâm quyên
Tiêu chí 4: Báo cáo thẩm ịnh phải nêu rõ day ủ các nội dung thẩm
ịnh theo quy ịnh của pháp luật
Báo cáo thâm ịnh phải nêu rõ ầy ủ các nội dung thâm ịnh theo quy
ịnh của pháp luật ồng thời có kết luận cụ thể về việc ề nghị xây dựngVBQPPL/dự án dự thảo VBQPPL có ủ iều kiện trình lên chủ thé có thấmquyền hay không, cùng với việc nêu rõ lý do Báo cáo thấm ịnh °ợc gửi
ến c¡ quan chủ trì lập ề nghị xây dựng VBQPPL/c¡ quan soạn thảo theo
Trang 35a) Gửi hồ s¡ thẩm ịnh
Trên c¡ sở ý kiến góp ý của các c¡ quan, tổ chức, cá nhân, c¡ quan lập
ề nghị xây dựng VBQPPL có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ýkiến góp ý và hoàn thiện hồ s¡ dự án, dự thảo gửi chủ thể có trách nhiệmthâm ịnh
Về hồ s¡ thẩm ịnh ề nghị xây dựng VBQPPL gồm các tài liệu sau:
‹ Tờ trình ề nghị xây dựng VBQPPL trong ó phải nêu rõ: sự cần thiết
ban hành; mục ích, quan iểm xây dựng ; ối t°ợng, phạm vi iều chỉnh;
mục tiêu, nội dung của chính sách trong ề nghị xây dựng VBQPPL, các giảipháp dé thực hiện chính sách ã °ợc lựa chọn và lý do của việc lựa chọn; dựkiến nguồn lực, iều kiện bảo ảm cho việc thi hành VBQPPL sau khi °ợcc¡ quan có thâm quyền thông qua; thời gian dự kiến trình chủ thé có thâmquyền xem xét, thông qua dự án VBQPPL;
« Báo cáo ánh giá tác ộng của chính sách trong ề nghị xây dựngVBPPL;
‹ Báo cáo tông kết việc thi hành pháp luật hoặc ánh giá thực trạng quan
hệ xã hội liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL;
‹ Ban tổng hop, giải trình, tiếp thu ý kiến của c¡ quan ¡n vị có liênquan; bản chụp ý kiến góp ý;
« ề c°¡ng dự thảo VBQPPL
b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ s¡
Ngay sau khi nhận °ợc hồ s¡ ề nghị thâm ịnh, chủ thê có thâm quyềnthâm ịnh có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ của hồ s¡ theo
úng quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL Tr°ờng hợp hồ s¡ không ápứng yêu cau thì ề nghị c¡ quan lập ề nghị xây dựng vn bản bổ sung hồ s¡.Ngay sau khi nhận ủ hồ s¡ gửi thâm ịnh, có quan có trách nhiệm thâm ịnhchuyên ngay hồ s¡ gửi thâm ịnh ề nghị xây dựng vn bản ến ¡n vị °ợcgiao chủ trì thâm ịnh, các ¡n vị tham gia phối hợp thâm ịnh, ồng thờichuyển ến lãnh ạo c¡ quan thâm ịnh một bộ hồ s¡ dé theo dõi, chỉ ạo
Trang 36B°ớc 2: Chuẩn bị và tổ chức thẩm ịnh
¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị có trách nhiệm:
‹ Tiến hành kiểm tra tính day ủ về thành phần hồ s¡ và nội dung củatừng thành phần hồ s¡ theo quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL ngay saukhi nhận °ợc hồ s¡ thâm ịnh Tr°ờng hợp phát hiện hồ s¡ thâm ịnh ch°aday ủ, thì trong vòng 01 ngày làm việc, ké từ ngày nhận °ợc hồ s¡ thâm
ịnh, c¡ quan thâm ịnh có vn bản ề nghị c¡ quan chủ trì lập ề nghị bổsung hồ s¡ theo úng quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL
‹ Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan ến ề nghị xây dựngVBQPPL Trong tr°ờng hợp cân thiết, có thê ề nghị c¡ quan lập ề nghị xâydựng VBQPPL thuyết trình và cung cấp thêm thông tin, tài liệu có liên quan
ến ề nghị xây dựng hoặc tô chức các hội thảo, tọa àm về ề nghị xây dựngVBQPPL.
¢ Chuan bị thâm ịnh trên c¡ sở quyết ịnh theo một trong hai hình thức sau:
(1) Thành lập Hội ồng t° van thâm ịnh ối với ề nghị xây dựngVBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan ến nhiều ngành, nhiều l)nh vựchoặc do Bộ T° pháp/Sở T° pháp chủ trì lập ề nghị
Don vị °ợc giao chủ trì thẩm ịnh ề nghị cn cứ từng hồ s¡ ề nghị xâydựng VBQPPL, có trách nhiệm ề xuất việc thành lập Hội ồng t° vấn thâm
ịnh và dự kiến số l°ợng, thành viên của Hội ồng dé báo cáo lãnh ạo c¡ quan
có trách nhiệm thâm ịnh quyết ịnh, phát hành công vn ề nghị các c¡ quan,
tổ chức cử ng°ời tham gia hoặc dé nghị cá nhân là chuyên gia, nhà khoa họctham gia; trình lãnh ạo quyết ịnh thành lập Hội ồng t° vấn thâm ịnh
Thành phần Hội ồng t° van thấm ịnh gồm: Chủ tịch là ại diện Lãnh
ạo c¡ quan chủ trì thâm ịnh; th° ký là ại diện Lãnh ạo ¡n vi °ợc giaochủ trì thâm ịnh; thành viên là ại iện các c¡ quan theo quy ịnh của phápluật; các nhà chuyên gia, nhà khoa học am hiểu van ề chuyên môn thuộc nộidung của ề nghị xây dựng vn bản; ại diện một SỐ C quan, ¡n vị khác cóliên quan.
Trang 37Xác ịnh thời gian và tô chức cuộc họp Hội ồng t° van thấm ịnh.
ồng thời, gửi Giấy mời cùng Hồ s¡ ề nghị xây dựng VBQPPL cho cácthành viên Hội ồng t° van thâm ịnh
(2) Tổ chức cuộc họp t° vấn thâm ịnh ối với ề nghị xây dựngVBQPPL không do Bộ T° pháp/Sở T° pháp chủ trì lập ề nghị, có nội dung
¡n giản, không liên quan ến nhiều ngành, nhiều l)nh vực
¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị cn cứ từng hồ s¡ ề nghịxây dựng VBPPL quyết ịnh tổ chức cuộc họp t° vấn thâm ịnh trong thờihạn luật ịnh, ké từ ngày nhận ủ hồ s¡ gửi thâm ịnh; phát hành Giấy mời dénghị các c¡ quan, tô chức cử ng°ời tham gia hoặc ề nghị cá nhân là chuyêngia, nhà khoa học tham gia cuộc họp t° van thâm ịnh và gửi hồ s¡ thâm ịnh
ến các c¡ quan, tô chức, cá nhân tham gia cuộc họp
Thành phần cuộc họp t° van thấm ịnh gom: dai dién cac co quan nha
n°ớc; các nha chuyên gia, nhà khoa hoc am hiểu vấn ề chuyên môn thuộcnội dung của ề nghị xây dựng vn bản; ại diện một SỐ các c¡ quan, don vikhac co lién quan.
« Hoạt ộng thấm ịnh °ợc thực hiện nh° sau:
(1) Tham ịnh theo hình thức thành lập Hội ồng t° vẫn thâm ịnh:
- Tổ chức cuộc họp của Hội ồng t° vẫn thâm ịnh d°ới sự chủ trì củaChủ tịch Hội ồng Phiên họp chỉ °ợc tiễn hành khi có sự tham gia ít nhất2/3 tong số thành viên của Hội ồng
Tr°ờng hợp không thé tham dự phiên họp của Hội ồng, thành viên vắngmặt phải gửi Chủ tịch Hội ồng ý kiến thâm ịnh của mình bằng vn bản,trong ó thé hiện rõ quan iểm về các nội dung thâm ịnh quy ịnh của LuậtBan hành VBQPPL Riêng thành viên vắng mặt là ại diện c¡ quan Tài chính,Nội vụ, Ngoại giao, nội dung vn bản tham gia thầm ịnh phải nêu rõ nhữngvan ề thuộc phạm vi quản lý, trong ó tập trung vào nguồn tài chính, nguồnnhân lực và tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên
- Cuộc họp của Hội ồng °ợc tiễn hành theo trình tự sau ây:
Trang 38ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL trình bay quá trình lập
ề nghị, những nội dung c¡ bản của ề nghị, trong ó tập trung trình bày về
sự cần thiết ban hành, nội dung và tính khả thi của từng chính sách trong ềnghị; các van ề lớn còn có ý kiến khác nhau;
ại diện ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị cung cấp thông tin bổsung liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL và nêu các vấn ề cần thảo luận;Thành viên Hội ồng thảo luận về các nội dung thâm ịnh ại diện c¡quan Tài chính có trách nhiệm phát biéu ý kiến ánh giá về nguồn tài chínhthực hiện chính sách trong ề xây dựng VBQPPL; ại diện c¡ quan Nội vụphát biểu ý kiến ánh giá về nguồn nhân lực; ại diện c¡ quan Ngoại giaophát biéu ý kiến ánh giá về tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà ViệtNam là thành viên ối với thành viên vắng mặt, Th° ký Hội ồng có tráchnhiệm ọc ý kiến thâm ịnh của thành viên ó;
ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL phát biểu ý kiến tiếpthu, giải trình về những van dé thảo luận ch°a thống nhất, còn có ý kiến khácnhau về ề nghị;
Chủ tịch Hội ồng t° vẫn thâm ịnh kết luận và nêu rõ ý kiến của Hội
ồng vẻ việc ề nghị xây dựng VBQPPL ủ iều kiện hoặc không ủ iềukiện trình Chính phủ ể xem xét, thông qua
- Trên c¡ sở y kiến của các thành viên và kết luận của Chủ tịch Hội ồngt° van thâm ịnh, Th° ký Hội ồng có trách nhiệm hoàn thiện biên bản phiênhọp, trình Chủ tịch Hội ồng ký
(2) Tham ịnh theo hình thức tổ chức cuộc họp t° van thầm ịnh:
- T6 chức cuộc hop t° van thâm ịnh d°ới sự chủ trì của ại diện lãnh
ạo ¡n vi °ợc giao chủ trì thâm ịnh Tr°ờng hợp không thể tham dự cuộchọp, thành viên vắng mặt phải gửi tr°ớc ý kiến thẩm ịnh bng van bản, théhiện rõ quan iểm về các nội dung thâm ịnh quy ịnh của Luật Ban hànhVBQPPL Riêng thành viên vng mặt là ại diện c¡ quan Tài chính, Nội vụ,Ngoại giao, nội dung vn bản tham gia thâm ịnh phải nêu rõ những vấn ềthuộc phạm vi quan ly, trong ó tập trung vào nguôn tài chính, nguồn nhânlực và tính t°¡ng thích với iêu °ớc quôc tê mà Việt Nam là thành viên.
Trang 39- Cuộc họp t° van thâm ịnh °ợc tiến hành theo trình tự sau ây:
ại iện c¡ quan lập ề nghị trình bày quá trình lập ề nghị, những nộidung c¡ bản của ề nghị, trong ó tập trung trình bày về sự cần thiết banhành, nội dung và tính khả thi của từng chính sách trong ề nghị; các vẫn ềlớn còn có ý kiến khác nhau;
ại diện lãnh ạo ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh cung cấp thông tin bổsung liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL và nêu các vấn ề cần thảo luận;Thành viên tham dự cuộc họp thảo luận về các nội dung thấm ịnh Daidiện c¡ quan Tài chính có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá về nguồn tàichính thực hiện chính sách trong ề xây dựng luật, pháp lệnh, nghị ịnh; ạidiện c¡ quan Nội vụ có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá về nguồn nhânlực; ại iện c¡ quan Ngoại giao có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá vềtính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên;
Th° ký cuộc họp t° van có trách nhiệm ọc vn ban góp ý kiến của thànhviên Hội ồng vắng mặt;
ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL phát biểu ý kiến tiếpthu, giải trình về một số vẫn ề thảo luận ch°a thống nhất, còn có ý kiến khácnhau về ề nghị xây dựng vn bản;
ại diện lãnh ạo ¡n vị °ợc giao chủ trì thấm ịnh kết luận, trong ó,nêu rõ ý kiến về việc ề nghị xây dựng VBQPPL ủ iều kiện hoặc không ủ
iều kiện trình Chính phủ
- Trên c¡ sở ý kiến của các thành viên tham dự cuộc họp va kết luậncuộc họp t° van thâm ịnh, don vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh có trách nhiệmhoàn thiện biên bản cuộc họp.
B°ớc 3: Xây dựng Báo cáo thẩm ịnh
¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh có trách nhiệm:
- Trên c¡ sở biên bản cuộc họp Hội ồng t° van thầm ịnh hoặc cuộc họpt° van thấm ịnh và kết quả nghiên cứu hồ s¡ dé nghị xây dựng VBQPPL, ¡n
vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh xây dựng dự thảo báo cáo thâm ịnh
Trang 40- Thời gian thâm ịnh ề nghị xây dựng VBQPPL ảm bảo theo quy
ịnh của pháp luật, ké từ ngày nhận ủ hồ s¡ ề nghị xây dựng VBQPPL.B°ớc 4: Gửi, ng tải báo cáo thẩm ịnh
Gửi báo cáo thấm ịnh cho c¡ quan chủ trì lập ề nghị xây dựngVBQPPL trong thời hạn theo quy ịnh, ké từ ngày kết thúc phiên họp của Hội
ồng t° vẫn thâm ịnh hoặc cuộc họp t° van thâm ịnh
Về hồ s¡ gửi thâm ịnh gồm các tài liệu sau ây:
°ợc gửi bằng bản iện tử
b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ s¡
Ngay sau khi nhận °ợc hồ s¡ dé nghị thẩm ịnh, c¡ quan thâm ịnh cótrách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra s¡ bộ tinh hợp lệ của hồ s¡ Tr°ờng hợp hỗ