Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết vụ án hành chính của Toà án nhân dân trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ PHƯƠNG

GIẢI QUYÉT VỤ ÁN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN

HÀ NOI, NÀM2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ PHƯƠNG

GIẢI QUYÉT VỤ ÁN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BAN TINH HUNG YEN

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Luật Hiến phápMã số: 24UD04002

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hang

HÀ NỘI, NĂM 2020

LOT CAM DOAN

Tôi xn cam coan đây là công tinh nghiên int của riêng tôi Các số lậu kết quả nghên cing trích dẫn trong luận văn là mong thue, cô ngudn gốc rổ ring clini sắc và được công bd, Những kết luận khoa học cũa luận vẫn là mới và chưa

age cổng bố trong bắt cử cổng trình khoa học nào

Tác gi luận văn

Nguyễn Thị Phương

MỞ DAU a1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN & PHAP LY VE GIẢI QUYẾT VỤ AN HANH CHÍNH CUA TOA AN NHÂN DÂN mf 111 Khái quát về giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dan 7

1.1.1 Khải niệm giải quyết vụ án hành chính của Toa án nhân dân 7

1.1.2 Thẩm quyển giải quyết vụ ân hành chính của Téa án nhân dân " 1.1.3 Thủ tục gidi quyết vụ án hanh chính của Tòa an 15

1.2 Vai trò của giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân đân 21 143 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết vụ án hành chính của Tòa án.

nhân dân 261.3.1 Nhu cầu khỏi kiện vụ án hảnh chính 361.3.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật vẻ giai quyết vu án hành chính củaToa an nhân dân 381.3.3 Ý thức pháp luật của người tham gia va người tiến hành tổ tung bảnh.

chính 29

1.3.4, Năng lực giải quyết vu an hảnh chính của Téa án nhân dân 31

Kết luận Chương 32 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ AN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN NHÂN DÂN TREN ĐỊA BÀN TINH HUNG YÊN 33 quyết vụ án hành chính trên địa bàn 2.1 Các yếu tố anh hưởng đến gi

tinh Hung Yên 83.

2.2 Đánh giá thực trạng giải quyết vụ án hành chính cia Toà án nhân.

dân trên địa bàn tinh Hưng Yên — 385

3.2.1 Kết qua đạt được và nguyên nhân 352 Han chế, khó khăn và nguyên nhân 48

Kết luận chương 2 63 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN NHÂN DAN TREN BIA BAN TINH HUNG YEN 64 3.1.Cac giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết vụ án hành chính 64

3.1.1 Các giãi pháp thuộc yêu tổ chủ quan 643.1.2 Các giải pháp thuộc yêu tổ khách quan 683.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về giãi

quyết vụ án hành chính cia tòa án nhân dan trên địa bàn tỉnh Hung Yên.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

1QĐHC: Quyết dinh hanh chính

2HVHC: — Hảnhvihảnhchính

3.UBND: ‘Uy ban nhân dan

4TANDTC: Toa én dan nhan tôi cao

S5.VKSNDTC: Viện kiểm sắt nhân dân tdi cao

1 Tính cấp thiết của đề tài

Qua hơn 30 năm đổi mới, Dang ta đã khẳng định nhất quán đường lồi

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiấa của nhân dân, do nhân nhân.

và vi nhân dân Đại hội XII của Đăng tiếp tục nhân manh yêu cầu phải tao sự chuyển biển tích cực, hiệu quả cao hơn trong thực hiện dân chủ, tuên thủ nguyên tắc pháp quyền trong tổ chức vả hoạt động của Nha nước Dang và Nhà nước tiếp tục ban hảnh nhiễu chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm

phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bão đêm thực hiện quyển lam chủ củanhân dân được ghỉ nhận trong Hiển pháp năm 2013 va trong hé thông phápluật mới được ban hành va sửa

Trong béi cảnh Việt Nam nói chung va tinh Hưng Yên nói riêng những,

vấn để liên quan đến quản lý hành chỉnh nhà nước còn nhiễu bat cập, ảnh

hưởng không nhỏ dén đời sống zã hội lam phát sinh các loại khiên kiện hảnh chính phức tạp Để bảo vệ, phục hỏi quyển vả lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, góp phan nâng cao hiệu quả quản lý hảnh chính nha nước,

đâm bio dan chủ công bing xã hội, giữ gin ky cương trong quản lý hànhchính nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nha nước pháp quyển sã hội chủ

ghia và hội nhập quốc tế thi rat cần một cơ chế hữu hiệu giải quyết các khiếu

kiên hành chính trong đó trong tâm là hoạt đông giễi quyết vụ án hảnh chínhcủa Tòa án

Mac dù sự ra đời của Luật tổ tung hành chính năm 2015 (Ludt này đế

được sửa đối, bỗ sung một số điều bởi "Luật số 55/2019/QH14 ngàn 26/11/2019 của Quốc hội sửa đổi, bd sung một số điều của Luật Kiểm toán nhhà nước, có hiệu lực ké từ ngàp 01/7/2020 San đây viết tắt là Luật tổ ting

"ảnh chính" là bước tiên mới trong hoạt động tư pháp, thảo gỡ nhiễu vướngmic trước đây, tuy nhiền quả trình giãi quyết, áp dụng pháp luật gặp không ít

trỡ ngại dấn đến số lượng án bị sa do nguyên nhân chủ quan vẫn còn Qua thực tiễn thay ring, việc thực hiện thẩm quyền của Tòa án chưa thực sự đâm.

‘bdo tính tôi ưu, độc lâp, khách quan trong xét atk nên ảnh hưởng không nhd

đến quả trình giãi quyết Mặt khác, cùng với sw phát triển của xã hội, tinh độ

dân trí cũng đã được nâng lên kéo theo sé lượng vụ án hành chính ngày cảng

Qua thực tiễn giải quyết vu án hảnh chính, hé thông Tòa án nhân dân (sau đây viết tất là Téa án) nói chung va Tòa án hai cấp tỉnh Hưng Yên nói tiêng đã có rat nhiều nỗ lực va đạt được kết quả tích cực, cơ bản bão về được các quyền lợi chính đáng của cơ quan, tổ chức, cá nhân, tăng cường mối quan.

hệ giữa nha nước với nhên dân, hạn chế các bảnh vi trái pháp luật của cả

nhân, tổ chức trong quản lý hảnh chính nhả nước Tuy nhiên, qua thực

thấy rằng, so với các loại án khác thì án hành chính luôn là loại án phức tap,đắc tha hau hết các vụ an hành chính đều động cham tới người có chức vụ,

cơ quan quản lý hảnh chính nha nước, dẫn đến tỷ lệ giải quyết không cao như

mong đợi.

Tĩnh Hưng Yên thời gian qua cũng có những bước đột phá trong quyhoạch, xây dựng một sé khu đô thị và nâng cấp hệ thống giao thông liên tinh,

nhiều loại dich vu phát triển kéo theo nên phát sinh nhiều vụ án hành chính nhưng chủ yếu vẻ đất đai, mức đến bi, xử phạt hành chính, thuế, hãi

quan Quá trình tiếp cận, giải quyết, sét xử vụ án hảnh chính gấp không ítkhó khăn từ việc xác định chính sác đối tương khi kiện, loại tranh chấp cầngiải quyết là án hành chính hay dân sự, sác định đúng người tham gia tô tung,

thấm quyển giãi quyết, loại văn bản điều chỉnh giải quyết tranh chấp hiện vẫn con tranh cãi chưa thống nhất, cho đến việc tổ chức đối thoại, cũng như sự

tham gia tổ tung của người bị kiện theo quy định của Luật tổ tung hành chínhhiện còn nhiễu bất cập Vì vay ảnh hưởng đến tiền đô cũng như chất lương

giải quyết án hành chính, chưa đáp ứng được kỹ vong của người dân La một công chức công tác tại Téa án tôi chọn dé tài: "Giải quyết vụ ám hành chính: của Tòa én nhâm dân trên địa bàn tinh Hưng Yên” với mong muôn tim hiểu

sâu hơn về quy định của phap luật trong áp dụng va giải quyết án hành chính,

qua đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giãi quyết án hành chính ở

‘Toa án nhân nhân hai cắp tỉnh Hưng Yên.

2 Tìnhhìnhnghiêncứu

Giải quyết vụ án hành chính là dé tai không mới ở Viết Nam Do đó, đãcó nhiễu công trình nghiên cửu vẻ vẫn để này theo những phạm vi và cấp đô

nghiên cứu khác nhau, trong đó, có thể nêu ra một số côngtrình tiêu biểu sau.

“Quyết định hành chính, hành vi hành chính - Đồi tượng xét xử của Toaán" của tiên 4 Phạm Hồng Thai, xuất bản năm 2001 Cuốn sách nêu những

quan điểm lý luận về đôi tượng xét xử, thẩm quyền xét xử vụ án hành chinh, đánh giá những quy định hiện hành ở thời điểm nghiên cứu vả đưa ra các

kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của công tác xét xử vụ án.hành chính.

Dé tải nghiên cứu khoa học cấp cơ sở của tiền si Nguyễn Mạnh Hùng “Khiểu kiện hảnh chính va giãi quyết tranh chấp hảnh chính ở Việt Nam”,

"Trường Đại học Luật Ha Nội, năm 2017

Luận án tiến của Nguyễn Thi Ha: “Xét xử sơ thẩm vu án hảnh chính ở

"Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, được bão vệ năm 2017.

Luận án tiến sỹ của Thân Quốc Hùng "Chất lượng xét act các vụ án nh thừn của `Tôa an Bhan đến cấp nh ở Viet Nem hiện may” Hoe wel

chính tii quốc gia Hỗ Chí Minh, được bảo về năm 2018.

Luận án tiên sỹ của Nguyễn Danh Tú “Giải quyết khiển kiên hành

chính trong điều kiện xây dựng nha nước pháp quyển 6 Việt Nam”, Viện hanlâm khoa học xã hội Việt Nam, được bão vê năm 2013

Những công trình trên tập trung nghiên cứu vẻ cơ sử lý luân để gãi quyết vụ án hành chính nói chung vả luận giải một số khia cạnh cụ thể liên quan đến van dé nảy, như doi tượng khởi kiện, thẩm quyên xét xử án hảnh chính, cơ cầu tổ chức của Tòa án Tuy nhiên tác giả tin rằng việc nghiên cứu

vẻ lý luân va thực tiễn xét xử các vụ án hành chính Tòa án nhân dân hai cấp ởđịa phương sẽ nêu bật nên được những kết quả đạt được cũng như khó khăn,

"vướng mắc trong quá trình giải quyết, áp dung Luật tố tụng hành chính 2015 Tir đồ tiếp tục phát huy những ưu điểm đã đạt được vả nêu ra giải pháp, kiến nghị để tháo gỡ khó khăn vướng mắc vẻ lý luận và thực tiễn là rat cần thiết

trong giai đoạn hiện nay.3 Mục đích nghiên cứu.

Trên cơ sỡ nghiên cứu những quy đính của pháp luật hiện hành về giải quyết vụ án hành chính vả thực tiễn giải quyết, xét xử các vu án hành chính trên địa bản Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Hưng Yên để đánh giá khách quan.

những thành tích đạt được cũng như những tôn tại, vướng mắc trong quá trình.

giải quyết, xét mit Từ đó tìm hiểu nguyên nhân của vẫn để và đưa ra kiến

nghỉ, giải pháp muc đích nâng cao tiến đô, chất lượng giãi quyết án hành.chính & Téa án hai cắp tỉnh Hưng Yên

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm nâng cao vi thé của Tòa án hai cấp tỉnh Hưng Yên tại địa phương,cũng như dém bao yên câu đặt ra tại Nghĩ quyết 40-NQ/TW ngày 02/6/2005của B6 chính trị vé cải cách Tư pháp, zây đựng nhà nước pháp quyền của dân,

do dân và vì dân Tác giả nghiên cứu để tải nhằm đưa ra cách nhìn nhân khách quan về nguyên nhân dẫn đến việc giải quyết vụ án chưa dim bảo tiền

đô cũng như chất lượng giải quyết sét xử án hành chính chưa cao, chưa đápting được mong doi của người dân Tir đó đưa ra phương hướng tháo gỡ khó

'khăn, vướng mắc là nhiệm vụ rat cân thiết trong giai đoạn hiện nay.

5 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đồi tượng nghiên cứu của Luận văn gồm: Các quanlý luận về giai

quyết vụ án hành chính, các quy định của pháp luật về giải quyết vụ án hành.

chính ở Việt Nam va thực trang giai quyết vụ án hảnh chính của Tòa án trêndia ban tỉnh Hưng Yên.

Pham vi nghiên cửu của Luật văn gồm các quy định của pháp luật vé

giải quyết vụ án hành chính ở Viet Nam từ khi ban hành Luật tố tung hảnh

chính năm 2010 đền nay và thực trang giai quyết vu án hành chỉnh của Toa antrên dia bản tinh Hưng Yên từ năm 2013 dén năm 2019

6 Phươngpháp nghiên cứu.

Dé tài được nghiên cửu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩMac-Lénin, tư tưởng Hé Chí Minh, đường lối chủ trương của Đăng vé xây

dựng Nha nước pháp quyển vẻ cãi cách tư pháp va cdi cách nén hảnh chỉnh.

quốc gia

'Việc nghiên cứu dé tai còn sử dụng phương pháp nghiên cứu như phân.

tích, so sánh, tổng hợp, thông kê, hệ thông hóa được sử dụng ly, đánh giá, lam rổ hơn những bat cập của pháp luật vẻ giải quyết

chính va thực trang công tác giải quyết vụ án hành chính của Tòa án trên địa.

bản tinh Hưng Yên, từ đó, kiên nghỉ các giải pháp khả thi cho việc nâng caohiệu quả công tác này,

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn dé tài nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phan làm hoàn chỉnh, sâu sắchơn các vẫn dé lý luân vẻ giải quyết vụ án hành chính tir tinh tự, thủ tục,

thẩm quyền sơ thẩm, phúc thẩm của Téa án nói chung và Tòa án hai cấp tỉnh.

Hưng Yên nói riêng

Các giãi pháp, kiến nghỉ trong luận văn có tính khoa hoc khả thi trong áp dung đối với việc giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm, phúc thẩm tại Toa án.

Két quả nghiên cứu của Luân văn có thể được sử dung lam tai liệu tham.

khảo trong nghiền cứu, giảng day, hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả

tỗ chức thực hiện pháp luật về giải quyết vụ án hảnh chính ở Việt Nam.

8 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phin mỡ đâu, kết luận, danh mục tai liêu tham khảo, nội dung

luận văn được kết cầu gém 3 chương, cụ thể

Chương 1 Những van để lý luận - pháp lý vé giã: quyết vu án hành chính của

Tòa án nhân dân

Chương 2 Thực trang gidi quyết vụ án hảnh chính của Toà án nhân dân trên.dia ban tỉnh Hưng Yên

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiểu qua giải quyết vụ án"hành chính của Tòa án nhân dân trên địa bản tinh Hưng Yên.

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN & PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT vu ÁN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN NHÂN DÂN.

1.1 Khái quát về giải quyết vụ ám hành chink của Toa án nhân din

1.11 Khải niệm giãi quyết vụ án hành chính cũa Tòa ân nhân dân

Trước khí nêu khải niêm giải quyết vu án hành chính của Téa án trước"hết phải lam rõ vẻ tranh chấp hành chính, khái niệm, các hình thức của khiêu.kiện hành chính.

Trong mỗi quan hệ vẻ quản lý hành chính nhà nước từ trước đến nay

luôn xuất hiện chủ thé quan lý hành chính nha nước bao gồm cá nhân, tổ chức.

có thẩm quyển áp đất ý chi của Nha nước bằng quyết đính hảnh chính(QĐHC), hành vi hành chính (HVHC) và người phải chấp hành sự áp đặt ýchi của nhà nước đó 1a cá nhân, cơ quan, tổ chức Việc ban hành QĐHC,

HVHC không chỉ ảnh hưởng đến quyển va lợi ích nhiều mất của xã hội ma con ảnh hưởng trực tiếp đến quyên và lợi ích của người phải chấp hảnh Vì

vây phát sinh sự phản kháng của người phải chap hành sự quan lý bảnh chính.

nhả nước khi việc thực thí quyển hành pháp không phủ hợp với mong muén

của họ

“Tranh chấp hành chính

phdp, hop i cũa việc thec tht quyền hành pháp làm ảnh hưởng dén quyền, tot Ích giữa chủ thé và đối tương quấn If hành chính nhà nước; được cơ quan sư xung đột về quan điểm đảnh giá tỉnh hợp

nhà nước có thẩm quyền tha If giải quyết theo yêu câu khiéu Kiện của bên "yêu thé” trong quản Ip hành chính” [14,13],

Để bảo vệ các quyển va lợi ích hợp pháp của minh cá nhân, tổ chức có

nhiêu lựa chon các phương thức giãi quyết khác nhau như khiểu nai đến cơ

quan cấp trên của cá nhân, tổ chức ban hành văn bản, đối thoại, khiếu kiện

hành chính hoặc chon cách giải quyết qua con đường tư pháp là khởi kiện vụ.án hành chính tai Téa an

Tòa án là cơ quan xét xử của nước Công hỏa x4 hội chủ nghĩa, 1é trung

tâm trong hệ thẳng tư pháp, có nhiệm vụ trọng tâm lả giải quyết các vụ an.

Nói cách khác Tòa án giữ vai trd đặc biết quan trong trong hệ thống các cơ

quan nha nước, được nhân danh quyển lực Nha nước thực hiện quyển tư

pháp, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của chủ thể, ra quyết địnhphan xét tinh hợp pháp của quyết định hảnh chính, bảnh vi hanh chính của các

chủ thể qua việc thực hiện chức năng bảo vệ pháp luật, gop phan xây dung

nhả nước pháp quyển phục vụ nhân dân.

Việc chon Tòa an là phương thức giải quyết tranh chấp hảnh chỉnh sẽ

đầm bảo tính chuyên trách, võ tư, khách quan, công khai trong quá trình giải

quyết, cơ bản tạo sử bình binh đẳng giữa người khỏi kiện va người bi kiện

Hạn chế được được một số bat cập của giải quyết khiéu nại đó là việc cơ quancấp trên giải quyết khiếu nai đối với cơ quan cấp dưới trong cùng hệ thống

ngành dọc nên ít nhiễu chưa tạo được niém tin tuyết đối của người dân về tính vô tư, khách quan khi giải quyết Giải quyết tranh chấp hành chính tại Tòa án là phương thức giải quyết mỡ rông thêm lựa chon cho người dân, nó không

thay thé phương thức khiéu kiện hành chính mà giải quyết tranh chap tại Tòa

án là lựa chon đáp ứng nhu céu khách quan của xã hội về sự bình đẳng, dân chủ giữa nhà nước và công dân, kiểm soát tốt hơn đổi với hoạt động quản lý

ảnh chính nha nước.

Theo quy đính của Luật tổ tụng hành chính, Tòa án thực hiện việc giãiquyết vụ án hành chính theo thủ tục sét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc

thẩm va thủ tục tái thẩm Trong đó, sơ thẩm vụ án hành chính lả hoạt động giải quyết vụ én hành chính của cấp thứ nhất do Tòa án thực hiện theo quy định về thẩm quyển Giải quyết sơ thẩm vụ an hảnh chính bao gồm các giai đoạn: khởi kiện vả thụ lý vụ án hảnh chính, chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ an hành chính va xét xử sơ thấm vụ án hành chính Sơ thấm vụ án hanh chính.

‘bao gồm nhiễu nội dung cơ ban như đối tượng sơ thấm của vụ án hanh chính, thẩm quyên giải quyết, thời hạn, trình tự thủ tục giải quyết va chủ thé so thẩm.

vụ án hành chính Trong qua trình giải quyết sơ thẩm vụ án han chính nêu

được thực hiện một cach khách quan, công bing, mọi van dé déu được xem.

xét, giải quyết triệt dé, đúng pháp luật, ban an, quyết định sơ thấm vụ án hảnh.

chính được tuyến đảm bao hợp pháp, hợp tinh hợp ly, các bên hai lòng với kết

quả giải quyết của Tòa án không bên nảo kháng cáo, Viện kiểm sát không kháng nghị thi ban án, quyết định sơ thẩm của Tòa án có hiệu lực pháp luật va

được thi hành Ngược lai nếu có kháng cáo, kháng nghị đổi với kết quả giảiquyết của Tòa án thi vụ án tiếp tục được xem xét giải quyết theo trình tự phúc

thấm Đổi với Toa án cấp tinh thi trình tự giải quyết phúc thẩm vụ án hảnh chính là cao nhất.

Khoản 8 Điển 3 Luật tổ tung hảnh chính 2015 (sửa đổ) quy định: “Người Rhôi Kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân Rhới kiện vụ án hành chính đốt với quyết định hành chính, hành vi hành chính quyết định i

chi xử I vu việc cạnh tranhIndt buộc thôi

quyét đmh giải quyết khiếu nat trong hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cit trì bầu cứ đại biểu Quốc hội, danh sách cứ tri bau cứ đại biểu Hội đồng nhân dâm, danh sách cữ trt rung cầu Ƒ dân (sau đập goi chang là danh

sách cữ ti)”

"Người khối kiện là cá nhân có năng lực hanh vi tổ tụng hành chính đẩy

i thì cả nhân này phải ký tên hoặc điểm chỉ vảo phan cuỗi đơn khỏi kiên: niễu cả nhân nảy không tự minh ký tên hoặc điểm chi thi có thể nhờ người khác làm hộ đơn khỏi kiện va phải có người có năng lực hảnh vi tổ tung hành.

chính đây đũ lam chứng, ký xác nhên vào đơn khối kiện Người có năng lực

hành vĩ tô tụng hành chính đây đủ được sác định khi cá nhân từ đũ 18 tuổi trở lên và không mắc các bệnh làm mat kha năng nhận thức hoặc khả năng điều kiến hành vi

Đôi tượng khởi kiện vụ án hành chính lả quyết định hành chính, hảnh vihành chính Trong đó quyết định hành chính phải thỏa mãn các điều kiến theo

quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật tổ tung hành chính: “ Quyết định hãnh chính

là văn bản đo cơ quan hành chỉnh nhà nước, cơ quan, tỗ chức được giao thựcTiện quấn If hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyên trong

vẫn đề cụ thé trong hoạt động quân j hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng

cu thé” Như vậy quyết đính hành chính thuộc đôi tượng khéi kiên vụ án hành.

chính phải được thể hiện bằng văn bản và thuộc loại quyết định hành chính cá biệt, Mất khác quyết định hành chính đó theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật tổ tụng hành chính “phdi lâm phát sinh thay đỗi, hạn chỗ, chấm ditt co quan, tỖ chức đó ban hành quyễt đmì:

quyễn, lợi ich hợp pháp cũa cơ quan, tổ chúc, cá nhiên hoặc cỏ nôi đhng làm phát sinh nghữa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ich hop pháp của cơ quan tổ

chức, cá niên

Hanh vi hành chính 1a đổi tượng khối kiện vụ án hành chính theo quyđịnh tại khoản 3, khoản 4 Điễu 3 Luật tổ tung hank chính, “Hémh ví ñảnhchính là hành vì cũa cơ quan hành chính nhà nước hoặc cũa người có thẩmquyễn trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tỗ chức được giaothực hiễn quân If hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thuec hiện nhiệm

vu công vụ theo guy diah cũa pháp luật." và “hành vi dé làm ảnh hưởng đồn việc thực hiện quyén lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Tiép theo, quyết định buộc thôi việc là đối tượng khối kiện vụ án hành.chính theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Luật tổ tung han chỉnh khí đủ điều

kiện sau: 1a quyết định thể hiện bằng văn bản của người đứng đâu cơ quan, tổ

chức áp dụng hình thức bude thôi việc đối với công chức thuộc quyển quản lýcủa minh Quyết định buộc thôi việc bằng văn bản không phải là công việc

nội bộ của cơ quan, tổ chức ra quyết định ma nó là một dang quyết định hành chính cá biệt lâm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động với tư

cách la một công dân.

"Từ những phân tích ở trên va căn cứ vào quy định cia Luật tổ chức Toa

án nhân dan năm 2014, có thể hiểu: Giải quyết vu án hành chính của Tòa án nhân dân địa phương là việc Téa án cấp huyên, cấp tinh xem xét đơn khỏi kiên và các điều kiên khác vẻ quyển khởi kiên, căn cứ, thời hiểu khối kiên,

đổi tượng khởi kiên để thụ lý giải quyết vụ án hảnh chính theo thủ tục sơ thẩm.

hoặc xem xét giải quyết vụ an hành chính theo thủ tục phúc thẩm trong trường ‘hop ban án, quyết định sơ thẩm của Tòa án cap huyện bi bị kháng cáo, khang

nghị theo quy đính của pháp luật về tổ tung hảnh chính

1.12 Thâm quyén giải quyét vụ én hành chink của Toa én nhân dan

Trước hết, giải quyết vụ án hành chính có thể nói là một quá tình zem xét, đánh gia tính hợp pháp, bản chất pháp ly của vẫn dé cẩn giải quyết trong vụ án Từ đỏ Tòa án nhân danh nha nước đưa ra phán quyết phủ hợp với bản chat, mức độ trải hay không trái của quyết định hành chính, han vi hành chính.

"Thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của Tòa án là một quyền chuyên.

biệt được Nhà nước trao riêng cho Tòa án thực hiên quyển tư pháp, được nhân.

danh Nha nước đưa ra một phán quyết giải quyết vụ án vé mặt pháp lý Đây là quyền đặc biệt khác với thẩm quyển của các cơ quan khác, không một cơ quan nhà nước nảo có thẩm quyển này.

Quy định tính hợp lý về thẩm quyển giải quyết vụ án hành chính sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thụ lý, giải quyết thuân lợi, nhanh chóng, đút điểm

vu án hành chỉnh, mặt khác tao cơ sỡ cho việc giễt quyết ở các cấp tiép theo.

Trước hết phải xác định được những khiếu kiện thuộc thẩm quyển giải quyết của Toa án theo quy định tại Điều 30 Luật tổ tụng hanh chính quy định những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa an.

Thẩm quyền giải quyết vụ án hảnh chính được phân tách: thẩm quyển theo loại việc, thắm quyển theo địa giới hành chính và quyền han cia Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm trong việc ra phán quyết đôi với vụ án hảnh chính.

Thâm quyên theo loại việc

Đó chính là quyển hạn của Tòa ăn được thu lý vả giãi quyết những loại

tranh chấp hành chính cụ thể theo yêu cầu khởi kiện của tổ chức, cá nhân về

quyết định hành chính, hành vi hành chính được thực hiện trong quản lý hành

chính Nha nước Việc phân định thẩm quyên theo loại việc la căn cử xác định chính xác thẩm quyển giải quyết đối với mỗi loại án tránh sự tranh chấp, dim đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan quản ly Nha nước hoặc giữa các Toa

chuyên trách Những năm gần đây, bên cạnh tỉnh hình kinh tế xã hội mỡ rông phat triển, kéo theo trình độ người dân ngày một hiểu biết va nâng lên cùng,

với việc quản lý hành chính đa dạng, phức tap nên sé lượng khiếu kiện cáctranh chấp ngày cảng gia tăng, phong phú trên nhiều lĩnh vực Vi vậy cân quyđịnh rõ thẩm quyển vu án hảnh chính theo loại việc đầm bảo hợp lý, khoa hoc

để thuận lợi cho việc thụ lý, giải quyết Việc phân định rõ thẳm quyển giải quyết tao điều kiện cho việc khởi kiên vụ án hành chỉnh, hạn chế việc trả lại đơn khởi kiện vi đơn khởi kiện không đúng loại việc, không đúng thẩm quyên.

Tòa giãi quyết

Thâm quyên theo lãnh thô

Thẩm quyển giải quyết vu an hảnh chính theo lãnh thé chính là thẩm quyển được gin với địa giới hảnh chính hoặc theo cấp hành chính Từ trước.

đến nay các cơ quan nhà nước nói chung và Téa án nói riêng thực hiện việc

quan lý, cũng như thực hiện chức năng quyền hạn vẫn dua trên cơ sở sự phân.

định về dia giới hành chính.

Theo quy định tại Điều 31, Điều 32 Luật tô tụng hành chính lần lượt quy định về thẩm quyển của Tòa án cấp huyện va Tòa án cấp tỉnh Thẩm quyển theo địa giới hanh chính được xác định bằng phương pháp liệt kê theo cấp hành chính căn cứ vào vi trí của người bi kiến hoặc người khỏi kiện tính

theo nơi cử trú, nơi lam việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi dia giới hành

chính với Tòa án Tức là Tòa án cấp huyện, Tòa an cấp tinh có thẩm quyên

xét xử các vụ án hành chính xy ra trên củng phạm vi địa giới hành chính vớiToa án Những vụ án hành chính xảy ra trên địa phân quân, huyện, thành phó,thị xã trực thuộc trung ương nhưng khác với nơi Tòa án có trụ sở thì không

thuộc thẩm quyền giải quyết

Theo quy định tại Điều 31 Luật tổ tung hành chính thi Tòa cấp huyện

chi có thẩm quyển giải quyết vu án hành chính cỏ người bị kiện là cá nhân

-người có thẩm quyền từ cấp huyện trở xuống, cơ quan hành chính Nha nước.từ cấp huyện trở xuống bi kiện có cùng địa giới hảnh chính với Tòa án Trong

đỏ điểm khác biệt của Luật tổ tung hanh chính hiên hành so với Luật tổ tụng hành chính 2010 đó la Tòa án cấp huyện không có thẩm quyên giải quyết vu

án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi bảnh chính của UBND

cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện mã thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa án cấp tĩnh Đây là quy định mới tuy có thu hẹp thẩm quyển của Tòa án cấp huyện nhưng thực tế mang tính chất tháo gỡ khó khăn cho Tòa án cấp huyện khí giãi quyết vu án bánh chính đối với quyết định hảnh chính, hành vi

hanh chính của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện, mặt khác tăng cường,tính khách quan trong giải quyết đối với loại vụ án này,

Theo quy định tại Điểu 31 Luật tổ tụng hành chính quy định vé thẩm quyển của Toa án cấp huyện Điều 32 Luật tổ tụng hanh chính quy định thẩm quyền của Tòa án cấp tỉnh Căn cử vao nội dung của quy đính tại Điền 32 Luật tổ tung han chính thi tòa án cấp tỉnh có thẩm quyển giải quyết đối với đa sô các vụ án hanh chính không thuộc thẩm quyển giải quyết của Toa an

cấp huyện Đôi với những vu án có người bi kiện ở Trung ương ( Bồ, Cơ quanngang Bô thuộc Chính phủ Văn phòng Chủ tích nước, Văn phòng Quốc

hột ) hoặc ở nước ngoài thi Tòa án có thẩm quyền giải quyết là Tòa án có.

cũng dia giới hành chính với người khởi kiện Nêu trường hợp người khối

kiện ở nước ngoài thì Tòa án có thẩm quyền là Tòa án cấp tinh nơi ra quyết định hành chính, hành vi hảnh chính bị kiên hoặc thẩm quyền giãi quyết thuộc

Toa án thành phổ Ha Nội, Téa án thành phổ Hé Chi Minh

Quy định vé "cùng địa giới hành chính” như trên sé xy ra tỉnh huồng

Có thể người khỏi kiên cùng dia giới hành chính với Tòa an hoặc người bi kiên

có cùng dia giới hành chính với trụ sở Téa án (trừ quyết định hành chính, hànhvĩ hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch UNBD cấp huyện) Những trường

hợp tranh chấp vẻ thẩm quyển giai quyết cấp huyện trong cùng một tinh do

Chánh án Téa án cấp tỉnh giải quyết Tranh chấp giữa Téa án cấp huyện khác

tĩnh, hoặc giữa các tinh, thảnh phổ trực thuộc trung ương do Chánh án TAND tôi cao giải quyết quy định tại Điễu 34 Lut tổ tung hành chính

nói riêng là quyên hạn quan trong trao cho Tòa án trong giải quyết án Quyển

hạn của Tòa án trong giải quyết an hành chính là quyển phán xét của Hội

đẳng xét xử đối với tinh hợp pháp cia QĐHC, HVHC đang tranh chấp Hồi

đông xét xử nhận định bản chất vụ án ra sao, quyết định của Hội đồng xét xử như thé nào đối với QĐHC, HVHC bị kiện Mặt khác Téa án có quyển quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, có quyền xử lý hậu quả trái pháp luật đã xây ra do việc ban hành QĐHC, HVHC Điệu đó thể hiện năng lực

pháp lý của Tòa an trong kết quả đánh gia tính hợp pháp của đối tượng khỏi

kiện vụ án hanh chính theo trình ty tô tung bằng phán quyết của Tòa an nhằm.

lâm sáng tõ băn chất vụ án, làm hai lòng các bên đương sử, quyển vả lợi ích

‘hop pháp của cá nhân va tổ chức được bảo vệ.

'Việc mỡ rông pham vi thực hiện quyển hạn cia Téa án trong giải quyết

vụ án hành chính lả xu thé chung của nhiều nước trên thé giới cũng như tại

Việt Nam Luật tổ tụng hành chính quy đính tại Chương VIII -Tòa án pháthiện và kiến nghị sửa đổi, bỗ sung hoặc bãi bé văn bản quy phạm pháp luậttrong quá trình giải quyết vụ án hành chính.

Tại Điều 111 Luật tổ tung hảnh chính quy đính vé phát hiện và kiếm

ngìủ sửa adi, bỗ sung hoặc bãi bé văn bẩm quy phạm pháp iuật Tại Điều 112 Luật tổ tụng hành chính quy định về Thẩm quyễn kiến nghĩ sữa đổi, bố sung

odie bãi bỗ văn bản guy pham pháp luật.

Điều 203 Luật tổ tung hanh chính quy định: “Xét wie phúc thẩm là việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lat vụ ám ma bản án, quyết định của Téa án cấp

sơ thẫm chuea có hiệu lực pháp luật bt kháng cáo hoặc kháng nghi Như vây

Toa án cấp tỉnh, Tòa án cấp cao mới có thẩm quyền phúc thẩm những vụ án ‘hanh chính đã được Toa án giải quyết theo thủ tục sơ thẩm nhưng bị một

trong các bên đương đương su, người đại diện hợp pháp của của đương sự

kháng cáo hoặc Viện kiểm sat cing cap, Viện kiểm sat cấp trên kháng nghị một phan hoặc toàn bộ bản án, quyết định của cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực

pháp luật Téa an cấp phúc thẩm khống ét xử lại tod bộ bản án ma chỉ em

xét lại phân bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bi kháng cáo, kháng

nghị hoa có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghĩ.

Tuy nhiền theo quy định tại Khoăn 1 Điều 202 Luật tổ tung hành chính.

quy định thì những vu án về danh sach cử tr có hiệu lực thí hánh ngay, đương sự ig Gyr khiñế Ga Vig NÊN Sĩ tng cb “GUYS Không nghĩ Bên,

không có chế độ xét xử hai cấp đối với loại tranh chấp nay.

vụ âm hành chánh của Toa âm

Mỗi một loại vụ án khác nhau có trình tự, thủ tục giãi quyết khác nhau.

Đối với tinh tự, thủ tục giãi quyết sơ thẩm vụ án han chính là một loại tranh

chấp trong lĩnh vực quan lý hành chính Nhà nước giữa chủ thể quản lý hànhchính Nha nước với đổi tượng quản lý hành chính Nha nước phát sinh do viếc

an hành QĐHC, HVHC cia chủ thể quan lý hành chính Nha nước Việc giãi quyết an hành chính được diéu chỉnh bởi một loại thủ tục tư pháp riêng theo quy định của Luật tổ tụng hanh chính.

vụ an hanh chính được tiến bảnh kể từ khi

có yêu cầu khởi kiện của đổi tượng quản lý hành chính Nha nước do Tòa án

có thẩm quyển thực hiện theo nhiễu tình tư quy định của tố tung để giải

quyết bằng bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật sau khi tuyên Thủ

tục giải quyết sơ thẩm vụ án hành chính mang đặc thủ riêng, được Luật tổ tụng hảnh chỉnh quy định cụ thé chat chế từ Chương IX đến Chương XIL Trinh tự này quy định khoa học, chặt chế kể từ khi nhận đơn, thu lý, các thủ tục chuẩn bi cho xét xử vụ án, tién hành phiên tủa sơ thẩm, các thủ tục sau phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính Trước khi ra phán quyết Tòa án phải căn.

cử các tai liệu, chứng cứ ma đương sự cung cấp hoặc Tòa án đã thu thập, xydựng trong hỗ sơ Mọi chứng cứ, tà liệu đề được xem xét trực tiếp, đảnh giákhách quan, toàn diện, thẩm tra công khai tại phiên tòa, lắng nghe các bên.

Thủ tục giải quyết sơ t

tranh luận bình đẳng với nhau tai phiên tỏa để Toa ra phán quyết cu thé làm sang tö bản chất của vụ án nhằm bao vệ triệt để quyền va lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức Luật tổ tụng hành chính quy định thủ tục giải quyết sơ thẩm ‘vu án hành chính gồm những giai đoạn sau:

* Giai đoạn nhấn đơn khỗi kiên và thu If vụ ám theo trình tự sơ thẩmđược thực hiện theo các bước sau

Nhận đơn khối kiện va các tai liệu chứng cứ khác kém theo: Đơn khỏi

kiện phải có các nội dung chính quy định tai khoăn 1 Điều 118 Luật tổ tung ‘hanh chính, cụ thé: Ngày tháng năm lam đơn, Tòa án được yêu cầu giải quyết

vụ án hành chính Tên, dia chỉ, số điện thoại, số fax, dia chỉ thư điện tử nêu cócủa người khởi kiện, người bị kiên, người có quyển lợi nghĩa vụ liên quan,Nội dung quyết định hảnh chính, quyết định kỹ luật buộc thôi viée, quyết định.

giải quyết khiếu nại về danh sách cử trị, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiém toán nha nước, nội dung giải quyết khiếu nại về danh sách cit trí hoặc tóm tất diễn biến hảnh vi hành chính Nội dung giãi quyết khiếu nại

néu có Yêu câu để nghị Toa giải quyết, cam đoan vẻ việc không đồng thời

khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiêu nại.

‘Sau khi nộp đơn, Tham phán được phân công thu lý đơn, xem xét đúng, thấm quyển, đúng quy định pháp luật ra thông báo nộp tiền tạm ứng án phí

gửi người khởi kiện Người khởi kiện nộp án phí tại Cơ quan thi hành án vanộp biên lai nộp tién tam ứng án phí lại cho Tòa án Tòa án thụ lý vu án và rathông báo thụ lý vụ án va vụ án chính thức được Téa án giải quyết

Tuy nhiên một số trường hop thuộc quy định tại khoăn 1 Điều 123 Luật

Tổ tung hành chính thì Thém phán trả lại đơn khối kiện: “a) Người koi kiên không cô quyền khối kiện,

b) Người khối kiện không có năng lực hành vi tố hung lành chỉnh đề) đi, +) Trường hop pháp luật có quy dinh về điều hiện khối kiện nhưng người khối abn đã Khôi kiền din Tòa án kit côn thiếu mét trong các điều kiên đó,

4) Sue việc đã được giải quyết bằng ban án hoặc quyét đình của Tòa dn đã có.

iệu lực pháp luật

8) rvic Rhông thuộc thẫm quyền giải quyết của Tòa án,

+) Người khối kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tue giải quyết khiếnnai trong trường hợp quy dinh tại Điều 33 của Luật này;

&) Đơn kỗi kiện không có đi nội ching quy dra tại khoản 1 Điều 118 của

Tuật này ma Rhông được người khỏi kiên sữa dit bỗ sung theo qny định tại

Diéu 122 của Luật này,

1h) Hit thời han được thông bảo quy định tại khoản 1 Điều 125 cũa Luật nàp

rà người khối kiện không sat trình biên lai nộp tiền tam ứng án phi cho Tòa

án, trừ trường hợp người khối kiện được miễn nộp tiền tam ứng án phí, không _phải nộp tiền tam tng án phi hoặc có If do chính đảng

* Giai đoạn chuẫn bị xét xử vụ án hành chính

Thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hảnh chính sơ thẩm khác nhau, phụ thuộc vào từng đối tượng khởi kiện (trừ vụ án xét zữ theo thủ tục rút gon va

vụ án có yếu tổ nước ngoài)

Thời hạn 4 tháng kể từ ngày thu lý vụ an đối với QĐHC, HVHC va quyết định kỹ luật buộc thôi việc Đối với vụ an phức tạp Chánh án có thể ra.

Quyết định gia hạn một lẫn không quá 2 tháng

Thời han 2 tháng đối với quyết định giãi quyết khiểu nai về quyết địnhxử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nai trong hoạt đông

kiểm toán nha nước Đôi với vụ án phức tạp Chánh án có thể ra Quyết định gia hạn một lan không quá 1 thang.

Thời hạn 2 ngày kể từ ngày thụ lý đối với khiểu kiện về danh sách cử tr.

Trường hợp có Quyết định tạm đính chỉ việc giải quyết vụ án thì thời

‘han chuẩn bị xét xử được tinh lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ:

án của Téa án có hiệu lực pháp luật

Những nhiêm vụ Tòa án phải tiên hảnh trong giai đoạn nay gồm những,việc chủ yéu sau:

Thien, ngay khi người i kiên nộp bi la thu én tạm ứng ân phí,Toa án ra thông báo thu lý vụ án, hoặc người khi kiên được miễ:

ting án phí hoặc không phải nộp tiên tam ứng án phí thi ngày thụ lý là ngày.

"Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết viếc thụ lý Tòa án gửi thông,

áo bằng văn bản cho người bị kiên, người khối kiến, người có quyển lợi

nghia vụ liên quan, Viện kiểm sát củng cấp va trên Cổng thông tin điện tử của

Toa án.

‘Tint hai, Chánh án ra quyết định phân công Tham phán giải quyết vụ án đâm bảo nguyên tắc võ tư, khách quan, ngẫu nhiên.

Tint ba, Thdm phán lập hỗ sơ vụ án yêu câu đương su nộp bỏ sung tải

Tiêu chứng cứ, hoặc sắc minh, thu thập tải liệu chứng cứ.

‘That te, Tham phản tô chức phiên hop kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ va đối thoại, trừ trường hợp vụ án giải quyết theo thủ tục rút gọn hoặc vụ án khiéu kiện danh sách cử tri Qua trình chuẩn bi, tổ chức, thực hiện phiến hop, đối thoại dim bão đúng trình tự, thành phn theo quy

định tại các Điều 134, 135, 136,137, 138, 139 của Luật tổ tung hành chính.

Thứ năm, trong trường hợp can thiết Thẩm phán có thể quyết định việc

áp dung, thay đổi, hủy bỏ biên pháp khẩn cấp tam thời Đây chính là biên.

pháp cưỡng chế cấp thiết do Tòa án có thẩm quyển áp dụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu hợp pháp chính đảng của đương sư Các biên pháp nay gồm Tạm đình chỉ việc thi hanh QĐHC, tam dừng việc

thực hiện HVHC, câm hoặc buộc thực hiền hành vi nhất định, quyết định kỹ

luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán nha nước.

Thứ sán, trong thời hạn giải quyết vụ án, Thẩm phan có thé ra quyết định.

tam đính chi giải quyết vụ án, quyết định đình chi giải quyết vụ án trước khimỡ phiên tòa, quyết định đưa vụ án ra xét xử:

* Giai đoạn xét xử sơ thẫm vu đn hành chính.

Giai đoạn nay được tinh kể từ khi có quyết định đưa vụ an ra xét xử so thấm cho đến khí thực hiện xong các thủ tục sau phiên tòa, gồm những nội

dụng cơ bản sau:

- Chuẩn bị mỡ phiên tòa Thời hạn mỡ phiên tòa là 20 ngay kể từ ngày ra

quyết định đưa vụ án ra sét xử: Đối với vụ án về danh sảch cử trị trong thời han

2 ngày kế từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Tòa án phải mỡ phiên tòa - Mỡ phiên tòa sơ thẩm: Yêu cầu chung đối với phiên toa sơ thẩm lả phiên toa phải được tiến hành ding thời gian, địa điểm đã ghi trong quyết

định đưa vụ án ra xét xử Vu án được sét xử trực tiếp bằng lời nói, có sự tham

gia của Hội thẩm nhân đân trừ phiên tủa rút gọn.

Các trường hợp Hội đồng xét xử phải hoãn phiên toa quy đính tại khoăn1 Điều 162 Luật tô tung hanh chính Tuy nhiên tại phiên tòa sơ thẩm vắng

mặt đại điện Viện kiểm sát vấn không hoãn phiên tòa, đây lá điểm mới của

Luật tổ tụng hành chính hiện hành so với Luật tô tụng hành chính 2010.

Phiên tòa sơ thẩm vụ án thông thường, thanh phản Hội ding xét sir gồm 1 Tham phán, 2 Hội thẩm nhân dân Riêng khiểu kiện đối với QĐHC, HVHC của UBND cắp tinh, Chủ tich UBND cấp tinh liên quan đến nhiêu đối tượng,

vụ án phức tạp Hội đồng xét xử so là 2 Thẩm phan va 3 Hội thẩm.

nhân dân

Phiên tòa sơ thẩm vé danh sich cử ti không được hoãn, ngay cả việc vắng mặt đương sự Bản án, quyết đính có hiệu lực pháp luật ngay, đương sự không có quyền kháng cáo, Viện kiểm sát không có quyền kháng nghị.

Phiên tòa rút gọn: Phiên toa nay do 1 Thẩm phan tién hanh tổ tụng ma

không có sự tham gia xét xử của Hội thấm nhân dân.

Phiên toa xét xử có yếu tổ nước ngoài được tiên hảnh theo quy định của

Chương XVIII Luat tổ tụng hành chính.

~ Các thủ tục sau phiên xét xử sơ thẩm vụ án hành chính: Ban hành bản

án, hoàn thiên biến bản phiên tủa, cấp, gửi bản án, trích lục bản án Sửa chữa,có thị

đính chính ban an, quyết định của Tòa an được thực hiền theo Điều 196, Điểu

197 Luật tô tung hành chính

Thi tục giải quyết vụ ám hành chinh theo trình tự phúc thẩm

Tinh chất của xét xử phúc thấm la việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại ‘vu án ma bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp

uất bi kháng cáo hoặc kháng nghĩ.

"Việc kháng cáo hợp lê khi đương sự là người có quyển kháng cáo ban

án, quyết định của Téa án cấp sơ thẩm Bon kháng cáo phải dim bao những

điều kiện cân và đủ theo quy định tại Điểu 205 Luật tổ tụng hành chính Thời

‘han kháng cáo đối với ban án của Tòa án cấp sơ thẩm là 15 ngày kể từ ngày.

tuyên án đổi với đương sự có mit tại phiên tòa, còn người vắng mất khi tuyén ánhoặc vắng mt tại phiên tòa thi thời han tính từ ngày bản án, quyết đính giao cho

hho hoặc được niêm yết Thời hạn kháng cáo với quyét đính la 7 ngày ké từ ngày,

nhận được quyết định hoặc niêm yết quyết định Trường hợp đương sư gửi qua

đường bưu điện tính từ ngày đóng đầu bưu điện trên phong bi.

Các trường hợp xét kháng cáo, kháng nghị thường xây ra

Hiện nay Luật tố tung hành chính không quy định về thủ tục xét kháng nghi quả hạn, đây là van dé cần bé sung và có hướng dan của Hội đồng Tham: phán TANDTC để áp dụng thống nhất pháp luật.

"Một sé trường hợp không cân triệu tép đương su, trừ trường hop muốn.nghe ý kiên trình bay của họ khi Xét kháng cáo qua hạn, Xét kháng cáo,

kháng nghỉ quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm, Xét lý do người kháng cáo châm nộp tiên biên lai Tòa vẫn tiền hành phiên hop xét nếu người triệu tập ving mặt.

Phiên tòa hanh chính phúc thẩm có trình tự cơ bản giống như phiên töa sơ thẩm hành chính được quy định chỉ tiết, chất chế tại Chương XIN từ Điều 203 đến Điểu 244 Luật tổ tung hành chính, Tuy nhiên có một sô sự khác biết so với phiên tòa hảnh chính sơ thẩm ở nội dung:

vẻ thành phan Hội đẳng xét xử không có sự tham gia của Hội thấm nhân dân, phiên tòa hảnh chính phúc thẩm phải có 3 Tham phan (trừ.

trường hợp giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gon)

Thứ hai, pham vi xét xử phúc thẩm không phải xem xét toàn bộ vụ án ma chi xem xét lại phan bản an, quyết định của Toa án cap sơ thẩm bi kháng.

cáo, kháng nghỉ hoặc có nổi dung liên quan đến kháng cáo, kháng nghĩ.

Thứ ba, ban an, quyết định hành chỉnh phúc thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị như cấp sơ thẩm Bản án hảnh chính phúc thẩm có hiệu lực pháp

luật ngay kể ngày tuyến án Quyết đính hành chính phúc thẩm có hiệu lực

'pháp luật ngay kể ngày ra quyết định.

Thứ tự, thời hạn gửi bản án, quyết định phúc thẩm cho đương sự, Viện kiểm sat cũng cấp la 30 ngay ké từ ngày ra bản án, quyết định thời han nay dai hơn so với trình tự so thẩm (7 ngày).

12 Vai trò của giải quyết vụ án lành chink của Tòa án nhân dn

Thứ nhất Góp phần trong việc xây dựng và bão vệ nhà nước phápquyển, của dân, do dân vả vi dân Giải quyết vụ an hành chính của Tòa án góp

Thit nhất

phân bảo vệ công lý, bảo về quyển con người, quyền công dân, bão vệ chế đô xã hội chủ ngiữa, bảo vệ lợi ich của Nha nước, bão vệ quyển va lợi ích hợp pháp

của cơ quan, tổ chức, cả nhân đáp ứng yêu cầu xây dưng nha nước pháp quyền.

Hai yêu tổ cơ bản nhất khi nói đến Nha nước pháp quyển đó là bảo đảm én chũ và tổ chức quyên lực nhà nước, trong đó vai trỏ pháp luật được để cao.

‘Nba nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo dam vị trí tối thương của pháp luật trong đời sống xã hội Nha nước pháp quyển lả thể chế, la chế độ ma ở đó, mọi chủ thé như Nha nước, cơ quan nha nước, công chức, viên chức nhà nước, cá nhân hay moi chủ thể khác trên lãnh thổ

déu phải chấp hành, thực hiến, tuân thủ pháp luật đã được ban hành Tức lảphải tao được ¥ thức coi trong pháp luật, zac định đứng đắn trảch nhiệm qualại giữa nha nước và công dân Nhà nước pháp quyển phải có sự chấp hanh vatuân thi thường xuyên pháp luật của tất cả các công dân, những người có

chức vụ, các cơ quan vả tổ chức, quy định trách nhiệm tương hỗ của công dân.

và Nhà nước trong pham wi của pháp luật hiện hành, dim bảo các quyển tự docủa công dân [16,133]

Trong nhà nước pháp quyển nguyên tắc tôn trọng bão về các quyển conngười và quyển công dân được đất lên hàng đâu va phân ánh trong Hiển pháp.

Y nghĩa của giai quyết án hành chỉnh la thông qua việc xem xét tính hợp pháp của QĐHC, HVHC có thể phát hiện những sai phạm trong quá trình thực thi quyên hành pháp, yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyển ban hảnh QĐHC tủy bé QĐHC sai trái hoặc buộc cơ quan nha nước, người có thẩm quyền.

cham đút hảnh vi trái pháp luật, khôi phục quyển và lợi ich hợp pháp của cơ

quan, tổ chức, cá nhân Thông qua con đường tư pháp là phương tiện hữu hiệu ‘bdo vệ quyền con người, quyền tư do, dân chủ của công dân tại địa phương.

Do sw phát triển kinh tế, zã hội ngày cảng mạnh mẽ, hội nhập sâu réng

trên nhiễu lĩnh vực, việc quản lý có nơi có lúc còn yếu kém, trình đô dân trí

nâng cao lả một trong những nguyên nhân tất yêu dan đến su gia tăng các

khiếu kiện hành chính Giải quyết vụ án hành chính cảng tiên bảnh nhanh.chồng, chính sác bao nhiêu thi cảng bảo vệ kip thời và hữu hiệu các quyển va

lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Qua đó nâng cao niém tin của người dân đối với cơ quan nha nước nói chung va cơ quan tư pháp nói néng Lam

tốt điều nay sẽ gop phin không nhỏ vào việc zây dựng Nha nước pháp quyền.xã hội của nghĩa Việt Nam.

Thứ hai, giải quyết vụ án hành chính có vai trò đổi với kiểm soát việc thực thi quyền lực quản lý Nha nước, góp phan bao về và thúc đẩy phát triển trật tur quản lý hành chính Nha nước, én định trat tự xã hội Kiểm soát quyển lực Nhà nước vi tranh chấp hành chính phát sinh do việc cơ quan, người có thẩm quyền quấn If hành chính nhà nước sứ dung quyén lực Nhà nước (bt cho rằng) xâm hại đễn quyén lợi ích của cá nhân, tổ chức và cá nhân, tỗ chức

ôn cầu cơ quan, người có thẩm quyển Xem xét tính hợp pháp cũa hoạt động.quản Ij hành chính đã được tực hiện Déy là hai mất của một vẫn để, có

quan hệ kiăng kit với nhau; mudn bảo vệ quyén lợi ich hop pháp của cả.lục Nhà nước và

nhân, tổ chức thi phải kiém soát việc sit dung quyề:

soát việc sử cing quyền lực Nhà nước 6 đậy cũng c là đỗ báo vệ quyén, Jot ich hop pháp của các cả nhân, tổ chức.[11]

Nguyên tắc giải quyết vu án hảnh chính lả đùng quyên tư pháp để kiểm soát hoạt động hảnh pháp Qua đó giúp nâng cao trách nhiệm của ca nhân, to chức trong thực thi quyền hảnh pháp Thẩm quyển giải quyết tranh chấp hanh

chính bằng con đường từ pháp thuộc vé Tòa án Tòa án không chỉ lả cơ quansử dung quyền lực Nha nước như mọi cơ quan nhà nước khác ma còn đượccoi là cơ quan đại điện cho công lý, bão về va thực thi công lý Nếu giai quyếtvụ án hảnh chính được thực hiên nhanh chóng, vô tư, khách quan sẽ tao ramột cơ chế tư pháp độc lập giám sát hoạt đông hảnh pháp Cơ quan hảnh

chính nha nước, các cơ quan nha nước khác, người có thẩm quyển sẽ than trọng hơn trong việc ban hành các QĐHC hay thực hiện HVHC, khắc phục

tình trang quản lý, áp đặt tùy tiên quyển hành pháp đối với xã hồi Tuy nhiên.

trong thực tế, sư độc lập của Tòa án đối với cơ quan hảnh chính là một vẫn để con nhiêu trăn trỡ, Tòa án chưa thực sự phát huy được thé manh của mình nên khả năng kiểm soát quyền lực đối với hoạt động quản lý hành chính chưa thực

sử đạt được kỳ vọng của 2 hội

Thứ ba giãi quyết sét xử vụ án hành chính có vai trỏ quan trọng trong

việc đâm bảo sự bình đẳng giữa cá nhân tổ chức với cơ quan công quyền.

trong hoạt động tô tụng hành chính, góp phan bảo đảm công bằng zã hội.

Trong quản lý hành chỉnh Nha nước có sự bat bình đẳng giữa cơ quan, cá nhân có thấm quyên ban hảnh quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính đổi với cá nhân, tổ chức phải thực hiện (phục tùng) gọi chung lả đương sự.

"Những trong tư cách củng tham gia tổ tung giữa người khỏi kiện và người bị

kiện là cá nhân, cơ quan có thẩm quyên thi vị trí, quyển và nghĩa vu của các đương sw hoàn toàn bình đẳng với nhau Như vậy người khõi kiên là cá nhân,

tổ chức họ không còn ở vị tr bị quản lý hay phải phục tùng các mềnh lệnh.

qua qua trình giải quyết vu án họ có quyển trình bảy quan điểm, cung cấp tai

liệu chứng cứ, đối thoại, tranh luân, đối đáp một cách công khai, bình đẳng

với cá nhân, cơ quan công quyên; quyển va nghĩa vụ tổ tung các bền được bão

đâm thực hiện đây đủ Tại phiên tòa sau khi xem xét, thẩm định công khai các

tải liêu chứng cứ, nghe trình bay và tranh luận của những người tham gia tố

tụng và quan điểm của đại điện Viện kiểm sát, đánh giá chứng cứ một cách.

khách quan, toàn diện Hội đồng xét xử lâm rổ bản chất vu án, từ đó đưa ra

phán quyết đúng pháp luật về tinh hop pháp của QĐHC, HVHC bị kiện, khôi phục quyển và lợi ích hợp pháp của cả nhân, tổ chức, đảm bao dân chủ và công bằng xã hội.

Thứ te, gidi quyết vụ ăn hãnh chính nêu không đứt điểm, không thực hiện đúng quy định của pháp luật về tổ tụng cũng như nội dung, dẫn đến kết quả giãi quyết không vô tư, khách quan, quyển và lợi ích của các bên không, được đâm bảo thi tất yêu sẽ dẫn đến kháng cáo, kháng nghị Trên thực tế nhiêu nơi có những vụ an bị hủy, cải sửa, kéo dai qua nhiễu cấp gây tôn kém.

chi phí về thời gian, công sức của Nhà nước và các bền đương sự Vi vay vu

án được tiền hành đúng đắn sẽ tiết kiệm thời gian, chi phi, công sức của cá nhân, tổ chức và xã hội, dm bao sự thông suốt của nên hảnh chính Giải

quyết tốt vu án hành chính tạo dựng được niềm tin cia người dân với Nhà

nước và Pháp luật, dim bao công bằng va én định trật tự quản lý hành chính nhà nước, trật tự công bằng xã hội.

‘Tine năm, giải quyết vụ án hanh chính có vai trỏ to lớn đối với hoạt động, tố tụng hanh chính của Tòa án địa phương Nếu ở cấp sơ thẩm vụ án hảnh.

chính được giải quyết một cách thấu đáo, khách quan, toán điện, dim bảođúng quy định của pháp luật, quyên và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,cá nhân được bao đâm thi sẽ hạn chế phn nhiễu bản án bị kháng cáo, khángnghỉ Do đó bản án hành chính sơ thẩm sé phát sinh hiệu lực pháp luật ngay

‘va kết thúc một qua trình tổ tụng.

`, không lam hải long các

đến kháng cio, kháng nghị Vụ án được chuyển xét xử

theo trình tự phúc thẩm Tại giai đoan này, Toa án nếu xem xét và giải quyếttiên đương sự sẽ

chính sác các yêu cầu kháng cáo, kháng nghĩ, tim ra ban chất thật của vụ ánsẽ có phán quyết chính sác, đạt được yêu cầu của pháp luật cũng như của

đương sự thi sé kết thúc việc giải quyết kế tiếp và thực hiện được thi hành an Con nếu cấp phúc thẩm không phát hiện sai sót của cấp sơ thẩm, hoặc ra phán.

quyết không đăm bao quy định của pháp luật cũng như quyển và lợi ich hợp

pháp của đương sự không được bảo vệ thi sẽ dẫn đến khiếu nai bản án theo trình tự tổ tung tiếp theo là giám đốc thẩm Sẽ mắt thời gian, chi phí, công sức

cả rat nhiêu người, giềm sút niêm tin của nhân dân vào Téa án.

Thứ sản, giải quyết vụ án hành chính có vai trò tích cực trong việc nâng, cao trình độ vả kiến thức pháp luật cho chủ thể tiến hành tổ tung hành chính ‘va chủ thể tham gia tổ tung hành chính Đổi với người tham gia tổ tụng, quá

trình giải quyết vụ án hành chính được tiến hành qua nhiều bước, công khai,

thể hiện toàn dién, đẩy đủ mọi hoạt động theo quy định của tổ tụng hành.

chính Qua đó tuyến truyén, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật của người

tham gia tổ tụng Bằng việc cho phép người dan tranh tung lâm sảng tỏ ‘ban chất vụ án và ra quyết định đúng đắn sẽ giúp người dân hiểu biết hơn về

pháp luật nói chung vả pháp luất tổ tụng hành chính nói riếng, họ được thựchiên đây đủ các quyển cia minh, tạo đựng niềm tin vào lựa chon con đường,giải quyết tranh chấp tại Tòa

Không chỉ nâng cao trình độ vả kién thức cho người tham gia tổ tung ma

những người tiến hanh tổ tung qua hoat động tổ tung từ nhận đơn khởi kiện,

thụ lý, đối thoại, tiếp cân kiểm tra tải liêu chứng cử công khai, tổ chức phiên tòa trình độ của Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên sẽ được trau déi, nâng cao Qua quá trình tiến hành tổ tụng, kỹ năng giãi quyết án hành chính được

tích lũy, ning cao.

Thứ bay, giải quyét vụ án hành chính góp phén quan trọng trong việc"hoàn thiện pháp luật trong quản lý hành chính nha nước.

Quá trình giãi quyết vụ án bảnh chính tai Tòa án địa phương, Tòa án sẽxem xét tinh hợp pháp của QĐHC, HVHC bị kiện, đánh giá tính hợp pháp vé"hình thức, nói dung của QĐHC, thẩm quyền, thời hạn, pham vi của người ban.

rảnh QĐHC, HVHC Qua đó chỉ ra những khuyết điểm, han chế của trong hệ thống pháp luật về quản lý hành chính Nhả nước, QĐHC, HVHC có dâu hiệu

‘rai với Hiển pháp, luật, van bản quy phạm pháp luật của cơ quan nha nướccấp trên Thông qua việc kiến nghị với cơ quan quản lý hành chính nha nước,

người có thẩm quyên hủy bé quyết định, có ý nghĩa cho việc hoản thiện pháp.

luật về quên lý hành chính nhà nước, góp phan hoàn thiện hệ thông pháp luậtnói chung

13 Các yếu tô anh lurỡng đến giải quyết vụ án hành chính của Toa

ám nhân din

1.8.1 Nhụ cầu khởi kiện vụ án hành chính

Cùng với sự phát triển chung của đất nước trong những năm gần đây, đô

thị hóa là một trong những hiện tượng đang được diễn ra trên nhiễu dia

phương, Bên canh công nghiệp hóa, dé thị hỏa cũng được gin lién với tốc đô

phat triển kinh tế - xã hội của đất nước Muốn xy dưng hệ thống đô thi đẳng

bộ, hiện đại thi việc làm mới, mỡ rộng nhiều tuyển đường liên tinh, vành đai

trên địa bên tinh dé đáp ứng nhu cầu giao thông thuên tiện, thông suốt la việc được ưu tiên triển khai Tat yếu xây ra việc thu hỏi dat để xây dung các khu

công nghiệp, khu chung cu, khu đô thí, mỡ rông thêm nhiễu đường dân sinhphục vụ cho việc hiện đại hóa khu đô thí Bên cạnh đỏ là việc thu hồi đất

nông nghiệp của người dân để phục vụ cho việc xây dung, phát triển các dự.

án về nhà 6, cầu đường Theo sau đó, phát sinh hàng loạt những vẫn để cản.được giải quyết la: thu héi đất, giải töa, đến bù Đây là nguyên nhân cơ bảnlâm phát sinh tranh chấp hành chính 6 địa phương

Nhin chung, khiếu kiện hành chính ở địa phương chủ yêu phát sinh trong,các lĩnh vực quản ly nba nước về đết đai, nhà, thuế, hải quan, xây dựng Bêncanh đó, các tranh chấp này còn phát sinh trong quá tình việc xử phạt vi phạm

‘hanh chính trong các lĩnh vực như tiêu chuẩn đo lường va chat lượng sản phẩm,

hàng hóa, giao thông đường bộ, thu hồi và hủy bỏ quyết dinh trợ cấp thé cúngLia sỹ vv.

Những năm qua kinh tế x4 hội phát trên, công tác tuyên truyền pho biển

pháp luật được thực hiên tắt, trình đô dân trí được nâng lên, chính vi vay ngườidđân nhận thức về quyên khối kiên ngày một hoàn thiên hơn Họ ý thức cao đượcvẻ việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của minh trước sự xêm phạm của các

cơ quan công quyển Do đó nhu câu khiếu kiện hành chính ở địa phương tăng lên đảng kể Pháp luật tổ tung hánh chỉnh đã di vo cuộc sống, thu hút được sự quan tâm của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, phát huy tác dung trong thực tiễn Vị thể của Tòa án trong việc giải quyết vụ án hảnh chính đã được khẳng định trong đời sông xã hội va 1a công cụ không thể thiểu được trong công cuộc

cải cách hành chính, cải cách từ pháp Kết quả giải quyết các vụ án hành chính

của Tòa án hai cấp ở địa phương đã khẳng định vai trò to lớn của quá trình giải

quyết khiểu kiên hành chính bằng con đường tư pháp,

Người dân quan tâm va đánh giá cao tính công khai, minh bạch khi giảiquyết các vụ án hảnh chính tại Tòa án Nhiéu quyết định cia cơ quan hành chính

được ban hành không đúng trình tự, thi tục, thấm quyển va nội dung mã pháp

luật quy định đã bị Téa án tuyên hủy bd Qua tình gi quyết án hành chính,

Toa án đã chỉ ra những thiếu sót, những bắt cập cia từng QĐHC, từng HVHC

Những vi phạm pháp luật trong xử lý những quan hệ pháp luật hành chính cụ

thể trong các lĩnh vực quản lý đất đai, nhà 4, lĩnh vực thuế, hãi quan, xử lý vì

pham hành chính Qua đỏ đã nâng cao nhân thức pháp luật, tinh thân tráchnhiếm trong thi hành nhiém vụ, công vu của các cơ quan hành chính nhà nước,

cán bồ, cổng chức nhỏ nước @ da phương, Uiệc Tòa án giãi quyé các vụ án hành chính được xem la một bước phát triển của cải cách từ pháp phục vụ công

cuộc đổi mới của đất nước Theo đó, nhu cầu khiểu kiên hành chính ở địaphương gia tăng va buộc Tòa án địa phương phải nắng cao năng lực giãi quyếtloại án nay.

13.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về giải quyét vụ ám hanh

chính của Toa én nhân din

Giải quyết vu án hành chính được quy định va kiểm soát béi pháp luật TTHC, qua đó quy định xuyên suốt quy trình giải quyết vu an hành chính từ giai đoạn khởi kiện vụ án, thụ ly, xây dựng hỗ sơ vụ án, thực hiền công khai chứng cứ, đối thoại cho đến khi ban hảnh quyết đính, phán quyết cuối cùng về tính hợp pháp của QĐHC, HVHC bị khỏi kiên Chính vi vay để hoạt động

giải quyết án hành chính phát huy được hiệu lực, có tính hiệu quả bị phụthuộc va chi phối bởi quy định cia pháp luật tổ tụng hanh chính và các văn‘ban quy pham pháp luật khác

Qua thực tiễn giải quyết các vụ án hanh chính cho thay rằng ngoài quy định pháp luật tô tụng hành chính thi pháp luật về nội dung hay pháp luật vẻ

quản lý hành chính nha nước trên các lĩnh vực khác nhau cũng la yêu tổ quan

trong ảnh hưởng đến chất lượng va hiệu quả giãi quyết án Trong quá trình giải quyết án bên cạnh việc vận dụng những quy định về tổ tụng hành chính

còn phải căn cứ vo những quy đính có liên quan vẻ lĩnh vực quan lý hảnh

chính nha nước có tranh chấp để đánh giá được tinh hợp pháp của QĐHC, HVHC có tranh chấp Hiệu quả giải quyết án hành chính còn phụ thuộc vào

mức đô hoan thiện pháp luật về quản ly hảnh chính nhà nước ở địa phương vé

các lĩnh vực như quan lý hành chỉnh về dat đai, nha ở, giao thông, xay dựng, thuế để giúp cho việc nhân thức, đánh giá tinh đúng đắn, hợp pháp của các QĐHC, HVHC trong các lĩnh vực cụ thể Dai hỏi su thống nhất, phù hợp vả én định giữa pháp luật tố tung hành chính và pháp luật chuyên ngành cũng

như các văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực giúp cho việc áp dungpháp luật được thống nhất

'Việc quy định, tổ chức của hệ thống Toa an hai cấp tại địa phương khoa ‘hoc, hợp lý, đâm bảo tính ổn định trên cơ sở thiết lập được rõ thẩm quyền của

người tiến hành tổ tung va các chủ thể có liên quan sẽ có ý nghĩa quyết định.không nhỏ trong việc giãi quyết án Quy định vé tính độc lập trong xét xử

phải được dim bão bởi các điểu kiện cu thể như việc bảo đảm và ghỉ nhân.

nguyên tắc về tinh độc lập của Tòa án đã được ghỉ nhận trong Hiển pháp vả

được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật khác Quan trọng nhất tính độc lập nảy phải được thể hiện trong thực tiễn giải quyết vụ án hảnh.

chính Đó là sự độc lập giữa các thánh viên trong Hội đồng xét xử, đc lập

trong mối quan hệ với Viện kiểm sát, độc lập đối với các Cơ quan quản ly nha nước khác để Thẩm phán độc lập xét xử, vô tư, khách quan trong quá trình giải quyết vụ an, vững tâm khi lâm nhiệm vụ mới đẩy nhanh tiến độ giải quyết án cũng như nâng cao được chất lượng xét xử.

13.3 Ý thức pháp luật của người tham gia và người tiễn hành tô

‘tung hành chink

Y thức pháp luật của người tiến hảnh va người tham gia tổ tung hanh

chính ở địa phương là vấn dé thuộc yêu tô con người, có tính quyết định quan.trọng trong việc giãi quyết án hảnh chính có dim bao chất lượng, đúng thờihạn khi giải quyết vụ án hay không,

Yêu tổ ảnh hưỡng nhiều đến chất lượng giãi quyết án hành chính đó lànăng lực, trình độ chuyền môn, ban lĩnh, trách nhiệm cia người tiên hành tổ

tung, Bai khi thực hiên nhiệm vụ người tiến hành tố tụng giải quyết vụ án.

công tâm, khách quan, đúng quy định của pháp luật thi khi đó quyền va Loiích hợp pháp của các bên đương sự trong vụ án mới được bao đảm Quá trình.giãi quyết án việc van dụng pháp luật phụ thuộc nhiễu vào trình độ, năng lực

và ban lĩnh của người tiên hành tổ tung đặc biệt 1a Thắm phán vì bên bi kiên trong vụ án hanh chính là đương su đặc biệt (cơ quan, người có thẩm quyền.

quản lý hảnh chính nha nước)

Trong các loại én được giãi quyết tại Toa án thi an hành chính là loại án

gây nhiễu ap lực nhất cho Thẩm phán Bởi án hành chính da dạng, phức tap phat sinh trên nhiều lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chỉnh nhà nước Do đó Tham phán phải có kein thức bao quát va chuyên sâu trong các lĩnh vực vẻ

quản lý hành chính nhà nước, cẩn có kỹ năng xây dưng hé sơ, thu thap, đánh.

giá chứng cứ, xét xử vu án hành chính Cần thiết phải xây dựng, tuyển chon, đào tạo, bé nhiệm đội ngũ Thẩm phan có đạo đức nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ mới đáp ứng được yêu cầu của công việc Nếu trình độ của Thẩm.

phân non kém, Không võ tu, khách quan khi thi hành công vụ thi kết quả giãi

quyết chắc chấn sẽ không dam bảo dẫn đến tinh trang an cải, sửa, kéo theo

nhiêu hệ luy va mất niém tin của nhân dén vào Tòa án nói riêng và nên tưpháp nói chung

Ngoài ra những người tiến hành tổ tung khác như Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên, Thư ky Téa án cũng cén phải được hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn, ban lĩnh nghề nghiệp để thực hiện tốt vai trò của mình tương ứng,

với từng giai đoạn tổ tung phải tién hành Nhằm phối hợp với Thẩm phan để giải

quyết vuán được chính xc, nhanh chóng, đảm bảo quy định của pháp luật

Chủ thể tham gia tổ tụng hảnh chính lá yếu tổ quan trong có ảnh hưởng, lớn đến hiệu quả của việc giải quyết vu án hành chỉnh B ởi Thẩm phan có giỏi

đến mấy mã đương sự ho không hop tác, gây khó dé trong suốt quả trình tirlây lời khai, cung cấp tai liêu chứng cử chứng minh theo yêu cầu khởi kiến.

không đẩy đủ hoặc không hop tác trong mỗi giai đoạn tổ tung, không đến phiên tỏa thi giải quyết vu án sẽ gấp nhiêu khó khăn dẫn đến không đảm.

‘bao quy định về thời hạn giãi quyết cũng như chất lượng xét xử: Hiện nay mộtbộ phân người dân nhân thức pháp luật tổ tung hảnh chính chưa cao, ho

không thực hiên đúng quyền và nghĩa vụ của mình, vấn còn bi xúi giục, lôi kéo dẫn đến có nơi bị khiếu kiện đông người, không đúng pháp luật gây ảnh.

hưởng đến chính tr và trật tự quản lý của địa phương,

Ngoài ra, còn phải kể đến trách nhiệm, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong quản lý hanh chính nha nước Khi giải quyết vụ án hanh

chính, việc phối hop giữa Tòa án và Cơ quan, Ban, Ngành trong việc cungcấp các tai liêu chứng cứ còn gặp nhiều khó khăn không cung cấp hoặc cũngcấp muôn hoặc không đẩy đủ dẫn dén việc giải quyết vu án hành chính gặpnhiêu khỏ khăn, thời han kéo dai, tam đình chỉ nhiễu lẫn hoặc thời gian tam

đình chỉ kéo dai, anh hưởng đến tiền độ, chat lượng giải quyết án vả gây bức xúc.

cho đường sự

1.3.4 Năng lực giải quyét vụ án lành chink của Toa án nhãn din

Có thể nói giải quyết án hành chính 1a một loại án phức tạp, tranh chấp.

trên nhiễu lĩnh vực quản lý hành chính nha nước, người bị kiến trong vụ án.

ảnh chính là cơ quan, người có thẩm quyền trong quản lý hanh chính nha nước nên Tham phán gặp nhiều áp lực Để giải quyết vụ án hành chính ngoài quy định của Luật tổ tụng hành chính ra, Thẩm phán phải có hiểu biết sâu.

xông ở nhiễu lĩnh vực khác nhau, phải năm chắc quy định riêng biệt đổi với

từng lĩnh vực tranh chấp đang giải quyết Nhiéu lính vực không chỉ có Luật riêng điều chỉnh ma còn bị chỉ phối bởi nhiều hướng dẫn, Thông tu, Chi thị vi vậy rất phức tạp cân người Tham phán phải nghiên cửu sâu, kể.

"Những vụ án hành chính cia Téa án hai cấp ỡ địa phương nói chung đều.

còn có vụ án còn để

quyết cơ bản đúng tiến 46, đạt chất lương Tuy nhién,

tồn dong kéo dai, Thẩm phan còn né tránh, chưa tích cue giãi quyết duit điểm Đối với những tranh chấp phức tap, đông người khởi kiện vẫn còn hing túng, vẫn cần sự phối hop của các cơ quan hữu quan hay xin ý kiến chi đạo của cấp Uy dia phương va xin ý kiến thinh thị của Tòa án nhân dân cấp trên

Việc dao tao về nghiệp vu nhằm nâng cao trình độ chuyên nghiệp vụ ‘Hang năm Tòa án nhân dân hai cấp cử Thẩm phán di dự day đủ các lớp tập

thuần do TANDTC tổ chức Yêu câu 100% Thẩm phan, Thẩm tra viên, Thư ký tham du đẩy đủ các chương trình tập huấn trực tuyến do TANDTC tổ

chức Các Tòa án cấp tỉnh thường xuyên mời chuyên gia về dao tạo, chia sẽ

về nghiệp vụ, rút linh nghiệm trong xét xử cho Thẩm phán, Hội

dân và căn bộ Tòa án nhân dân hai cấp

Kết luận Chương 1

Giải quyết vu án hành chính là hoạt động của Tòa án nhân dân nhằm

xem xét dé đưa ra phán quyết vé tinh hợp pháp của việc thực thi quyển han pháp theo yêu câu khởi kiên vụ án hành chính cia cá nhân, tổ chức Đây không chỉ là phương thức giải quyết tranh chap hành chính mã còn là phương thức kiểm soát hiệu quả đối với nên hanh chính quốc gia vả bảo vệ các quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong quản lý hảnh chính nhà nước.

Do đó, để nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án hành chính nói chung

và giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án nhân dén trên dia bản tỉnhHung Yên nói riêng, Chương 1 của Luận văn đã luôn giải một số vẫn để cơ

‘ban về phương điện lý luận - pháp lý về giải quyết các vụ án hanh chính của Toa án nhân dân dia phương như khải niệm, thẩm quyển, thủ tục va vai tro

của giải quyết các vu án hành chính của Tòa án địa phương, đồng thời xácđịnh và đánh giá các yếu tổ ảnh hưởng đến giải quyết các vụ án hanh chínhcủa Toa án địa phương, như nhu cẩu khởi kiến, mức đô hoàn thiên pháp luật,ý thức pháp luật của người tham gia va tiền hành tổ tụng, năng lực giải quyếtvụ án hành chính của Tòa an nhân dân địa phương, Đây là những cơ sỡ lýluân - pháp lý cần thiết dé Luận văn nghiên cứu, phân tich va lâm rõ các nộidung tại Chương 2 va Chương 3

CHVONG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYET VỤ AN HANH CHÍNH CUA ‘TOA ÁN NHÂN DAN TREN DIA BAN TINH HUNG YEN

3.1 Các ảnh lưỡng đến giải quyết vụ án hành chính trên dia

bin tinh Hưng Yên.

* Đặc điểm về tự nhiên, chính tri, kinh tế, văn hóa - xã hội của tink

Hung Yên

Hưng Yên là tinh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, thuộc tam giác kinh tế

trong điểm Ha Nội - Hai Phòng - Quảng Ninh Phía bac giáp tỉnh Bắc Ninh,

phía đông giép tinh Hai Dương, phía tây giáp thủ đô Ha Nội và tỉnh Ha Tay,

Ha Nam, phía nam giáp tinh Thai Bình Cùng với su phát triển kinh tế của cả

nước, Hưng Yên được đánh giá lả một trong những tinh có tốc độ tăng trường

kinh tế tương đối nhanh và én định Nên kinh tế Hưng Yên đang đổi thay từng ngay Cơ cầu kinh tế dang dân chuyển dich theo hướng công nghiệp hoá,

hiện đại hóa, nhiêu khu đô thị đã được xây dựng và đưa vào sử dụng

Không chi có vi trí thuân lợi nằm kê sát thủ đô Hà Nội, Hưng Yên còn

có các tuyên đường giao thông quan trong như quốc 16 5 (dai 23 km), quốc 1638, quốc 16 39 (dai 43 km) nổi quốc lô 5 với quốc 16 | tại Ha Nam, đường sitHa Nôi - Hai Phòng và các tuyển đường sông: sông Hong, sông Luéc chayqua thúc đây mối giao lưu giữa các tỉnh phía nam Ha Nội qua Hưng Yên ra

Hai Phòng và cảng Cái Lân (Quang Ninh), Những lợi thé vé vi tí địa lý và kết câu hạ tang là cơ hội lớn để tỉnh phát triển mạnh ngành công nghiệp và

dich vụ Đặc biết, quốc lô 5 đoạn chay qua địa ban Hưng Yên mỡ ra cơ hội

cho việc hình than các khu công nghiệp tập trung, tao đồng lực lớn thúc dy kinh tế địa phương phát triển, gop phn thực hiện thảnh công công cuộc công

nghiệp hoá, hiện đại hoá Qua trình xây dựng cơ cầu hạ ting, làm đường, xây

dựng khu đồ thị, nha chung cư thì tat nhiên dẫn đến việc thu hỏi, giải phóng,

mặt bằng, đến bù la nguyên nhân phát sinh những vụ án hành chính Có nơi,

có lúc đã diễn ra khiéu kiện hành chính tập thể như ở huyện Văn Giang có hàng trăm đơn khởi kiện hành chính cùng một thời điểm gây không ít khó

khăn cho Toa án trong công tác tiếp nhận don, giải quyết an Thậm chi phát

sinh cả vụ án hành chính thuộc lĩnh vực hãi quan, thuế, bảo hiém xã hội, chế

đô thương bình sã hội Quá trình giải quyết án hành chính gặp không ít khókhăn trong việc xác minh, thu thập tai liệu chứng cứ do chưa nhân được sựhợp tác tich cực từ phía các cơ quan, ban, ngành.

* Khéi quái về Toa én nhân dan trên địa bàn tink Hung Yên

Trải qua hơn 20 năm xây dựng va phát triển, củng toàn Đảng, toàn dân tiếp tục đẩy mạnh công cuộc déi mới, thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ

1X, X, XI, XII ola Đăng vé cải cách Tư pháp, xây dựng Nha nước pháp quyểnxã hội chủ nghĩa, Tòa án nhân dân hai cấp tinh Hưng Yên bao gồm Tòa án.

nhân dan tinh va 10 Tòa an cấp huyện, tính tới thời điểm hiện tại có tổng số 134 công chức, trong đỏ có 50 Thẩm phan và 66 Thư ký Tại Téa an nhân dân tỉnh Hưng Yên có 42 người, trong đó có 11 Thẩm phán, 01 Thẩm tra viên chính, 07 Thẩm tra viên, 03 Thư ký chính, 16 Thư ký va các chức danh khác,

vẻ trình độ chuyên môn nghiệp vụ có 06 Thạc sỹ luật, 38 cử nhân, về trình độlý luận chính tri có 12 người có trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính tr.

Co cấu tổ chức của Toa an nhân dân tinh Hưng Yên gồm 01 Chảnh án, 02 Pho Chánh án, Ủy ban Tham phán, Tòa Hình su, Tòa Dân sự, Tòa Lao động -Hanh chính - Kinh doanh thương mai, Văn phòng, Phòng Kiểm tra nghiép vụ và thi hảnh án, Phòng Tổ chức cán bộ, thanh tra va Thi đua khen thưởng, Va

10 Tòa án nhân dân cấp huyên, thành phổ va thi xã Hing năm, Tòa án nhân.dân hai cấp tinh Hưng Yên thụ lý, giãi quyết hơn 3.000 vụ án các loại.

Toan hệ thông luôn phá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị

được Bang vả nhân dân giao phó, kịp thời đưa ra xét xử nhiễu vụ án dân sự,hình sự, hảnh chính, lao động, kinh doanh thương mại, đúng pháp luật, bão

đâm được quyền va lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân, giữ

gin được sự đoán kết nôi bô, không bé lọt tội pham, khống làm oan người vôtôi Bên canh việc xét xử, công tác thi hành án hình sự, xét giảm án, đặc xá.

uôn được thi hành đúng pháp luật Đặc biết có sự phối hợp chat chế với Cơ