Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết vụ án hành chính về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THU MAI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THU MAI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

'Chuyên ngành: Luật hiển pháp và luật hành chính. Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS Hoàng Văn Tú

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CẢM ON

Trong quá trình nghiên cứu để tài “Giái quyết vụ án hành chính về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giã đã nhân được sự giúp đỡ và hỗ trợ của nhiều cá nhân, tổ chức.

‘Voi tam long chân thảnh va sự biết ơn sâu sắc nhất, tác gia xin được gửi lời cảm ơn đặc biết tới PGS TS Hoang Văn Tú- Phó Viện trường Viên nghiên cửu lập pháp thuộc Ủy ban thưởng vụ Quốc hội- người đã theo dõi và hướng dẫn sắt sao, giúp tác giả có những đính hướng vả kỹ nding nghiên cứu đúng din trong quá trình triển khai dé tài.

Tác giả xin gũi lời cảm ơn đến Luật sử Bao Ngọc Lý- Giám đốc Côngty luật TNHH Bao Ngọc Ly, nơi tắc gia đang công tác đã luôn ting hộ, taođiều kiện về mọi mặt

thuận lợi nhất.

tác giã hoàn thành chương trinh cao học một cách.

Tac giả xin gửi lời trì ân tới các thẩy cô tham gia giảng dạy chương,trình dao tạo Thạc sf định hướng ứng dung Khoa 26 Trường Đai học Luật HaNội đã trang bị cho tác giã những kiến thức nên tang trong suốt hai năm đảo

Cuỗi cùng, tác giã xin git lời cảm ơn tới những người than trong giađính, ban bè đã đồng viên, khích lệ tác giã trong suốt qua trình nghiên cứu vàhoàn thành Luận văn này:

Xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM DOAN

Tôi sin cam đoan Luận văn nảy 1a công trinh nghiên cứu do tư ban thân.thực hiện và không sao chép các công trình nghiên cứu khác.

Các đoạn trích, số liệu sử dung trong Luận văn déu được dẫn nguôn có độ chính xác cao nhất trong pham vi hiểu biết của tôi Kết quả trình bay trong Luận văn lả trùng thực và chưa từng được ai công bổ trước đây

Tae giả Luận văn.

Lê Thị Thu Mai

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NXB ‘Nha xuất ban

UBND Uy ban nhân dân.

MỤC LỤC

LOT CẢM ON LOT CAM DOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT DANH MỤC BẰNG

PHÀN MỞ DAU 1 CHVONG 1: MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE GIẢI QUYET ‘vu ÁN HANH CHÍNH VỀ ĐẮT ĐAI 8

11 Khái nệm ghi quyết vụ án hành chính về đất đai 8

1.11 Trawh chấp hành chính về đắt dai 8

1.12 Vụ án lành chính về đất da 9 1

41.2.5 Xétxit phúc thẫm vụ cn hành chính về đất đơi

144 Ý nghĩa của việc gi quyết vụ in hành chính về đất đai và các yếu tổ ảnh "hưởng đến hoạt động gi quyết các vụ ấn hành chính về đất đai

1.3.1 ¥ ghia của việc giãi quyết rụ cn hành chính về đắt dai

1.82 Cúc yu tổ ãnh ned hoạt động giả quyất các vụ áu hành clink

đắt ni 28

KET LUẬN CHƯƠNG 1 32 CHUONG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYET VU ÁN HANH CHÍNH VE DAT

ĐẠI TẠI THÀNH PHÓ HÀ NOT 33

2.1 Các vụ ân hành chính về đất dai đuợc giải quyết tui thành phố Hà Nội 33

2.1 Các dang vipham của cơ quan quân lý hành chink Nhà nước về Fh vực đắt ni 33

22 Thục tring gi quyế dai tai thành nụ án hành chính về Ũphố Hà Nội 39 2.2.1 Đánh giá kết qua giải quyết nụ dn hành chính vé đắt dai the this tục sơ

tiẫm tui thành phố Hà Nội 39

2.2.2, Đánh gid kết qua giải quyết vụ dn hành chính về đắt dai theo this tục

phúc th ta hành phễ Hà Noi 4

2.2.3 Những khó khăm, vướng ắc trong giải quyết du hành chính về đắt dai tí think phổ Hà Nội 4 KET LUẬN CHƯƠNG 2 59 CHVONG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NANG CAO CHÁT LƯỢNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ ĐÁT ĐẠI TẠI THÀNH PHÓ HÀ

DANH MỤC BANG

“Bảng 1 S nụ án hành chính về đắt âu thụ lý và giã quyết theo thủ ta sơ Hiẫm bạ thành phd Hà Nội (ienữa cud năm 2016 đồn nữa cs năm 2019) 39 “Bảng 2 SỐ vụ án hành chính về đắt đ thu va giải pdt theo thù nc phíc th thành phố Hà Nội 4i

(tte cud năm 2016 din nina đầu măm 2019) 4

“Bảng 3 Tý lễ số án hành chính về đắt đt y án tơ hẫm so với sổ ân git qué theo thủ he phíc than tại thành phố Bà Nox (i niza cuỗi năm 2016 én nữa đầu năm

2019) 4

PHAN MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn dé tài

Đất dai là tai nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trong phát triển đất nước Không ai có thể phủ nhận vai trò quan trọng của đất đai đối với cuộc sống con người, nó có ý nghĩa hang đầu trong đời song kinh tế, chính trị, xã hội vả an ninh, quốc phỏng của mỗi quốc gia.

Xã hội ngày cảng phát trên, các tranh chấp hành chính cảng trở nên phức tạp và rắc rồi hơn, đặc biết trong đó có khoảng đến 80% các an hành chính liên quan đến van dé đất đai Các vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai dang có xu hướng gia tăng cả vẻ số lương, tính chất phức tap, phát sinh.nhiêu ảnh hưởng tiêu cực đến các mặt của đời sống xã hội như Lam ảnh thưởng đến sân xuât, ảnh hưởng đền các mỗi quan hệ trong công đồng dân cư, đến phong tục, đạo đức tốt đẹp của người Việt Nam, thậm chí có thể gây ra sự mat ôn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội.

Năm 1996, Uy ban thưởng vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Lén đầu tiên trong lich sử hình thành va phát triển của pháp luật tô tụng hành chính, quyền khởi kiện của người dân đổi với các quyết định hành chính, hành vi hành chính được xác lập Qua 14 năm thực hiện Pháp lệnh, một số nội dung bộc lộ sự mâu thuẫn với pháp luật liên quan như Luật đất dai, Luât khiếu nại, tổ cáo, một số quy định chưa phủ hopvới thực té Đây lả một trong những nguyên nhân làm cho các vụ án hanh chính về đất đai thường giải quyết không dứt điểm Để phủ hợp với tinh hình đất nước và nhu câu cia xã hội, Luật tô tung ảnh chính năm 2010 được banhành và có hiệu lực đền ngày 30/6/2016 Sau quá trình thực hiện, Luật tổ tụng hành chính năm 2010 cũng đã bộ 16 những bat cập nên ngày 25/11/2015, Luật tổ tung hành chính năm 2015 được Quốc hội nước Cộng hòa x hội Chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII kỷ hop thứ 10 thông qua, có hiệu lực kể từ ngày

01/7/2016, đã có nhiễu sửa đổi, bd sung quan trong so với Luật tổ tụng hảnh.chính năm 2010

'Với vị trí, vai trò của Thủ đồ — trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trì của cả nước, Hà Nội có điện tích lớn, dân số đông, tốc độ phát triển đô thị hóa tăng nhanh đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý Nha nước về dat đai Vi vậy, khi vụ an hành chỉnh về dat đai kéo dai nếu không được giải quyết dứt điểm sẽ dé dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin cia nhân dan đổi với Nha nước Để giải quyết vụ án hành chính về dat đai, pháp luật dat dai va pháp luất tổ tụng hành chinh dang dẫn được hoàn thiện, tạo cơ sỡ pháp lý giúp cho các cơ quan tổ tụng giải quyết tốt các vụ án hành chính về đất đai, nhưng những thay đổi này chưa khắc phục triệt để những hạn chế trong việc giãi quyết vu án hành chính về đất đai

Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thông thực trạng các vụ an hànhchính vẻ đất đai va việc giải quyết vụ án hành chỉnh về đất đai của các cơ quan có thẩm quyển trong những năm gin đây la việc làm cân thiết, trên cơ sỡ đó đề xuất những phương hướng, kiến nghi thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết vu án hành chính vé đắt đai, bảo dim quyên va loi ich hoppháp cho công dân, góp phin cũng cé niém tin cla người din vào pháp luật,vào các cơ quan nha nước, gép phan én đính chính tri, trật tự an toàn xã hội 1aviệc lãm có ý nghĩa quan trọng vé mất lý luận vả thực tiễn hiện nay Với nhận. thức như vậy, việc lựa chon dé tai: “Giái quyết vụ ám hành chính về đất dai rên dia bàn thành phé Hà Nội” làm luân văn thạc s luật học là hết sức cân thiết

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Trong tinh hình các vụ án hành chính v đất dai ngày cảng phức tap,tôn dong, kéo dai, việc giải quyết còn nhiều bat cập thi vụ án hãnh chính về it đai va giải quyết vụ án hành chính về đất dai được nhiều học gia tiép cân

vả nghiền cửu đưới nhiêu góc đô, pham vi khác nhau Thời gian qua đã có nhiễu công trình khoa học nghiên cứu van để nay được công bó, có thể ké đến một số công trình nghiên cứu sau:

- Luận án tiền sofia Bao Xuân Mùi (2002) “Mang cao hiệu quá quấn If Nhà nước về đắt dat ở ngoại thành Hà Nội ” đã nêu được sự cần thiết của việc

nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước về dat đai và các giãi pháp nâng cao hiệu quả quan lý nha nước về đất đai.

- Luận án tiền đ của tác giã Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi mới tổ chức và hoat động của Téa hành chính đáp ung yên cầu xập đụng Nhà nước pháp quyễn Viét Nam hiện nay Luận ăn đã nghiên cứu cơ sỡ lý luôn của việc đỗi mới 16 chức va hoạt đồng của Tòa hành chính, quá tình hình thảnh, phát triển, tỗ chức và hoạt động của Tòa hành chính ở Việt Nam Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động của Tòa hành chính theo say dựng Nha nước pháp quyên ở Việt Nam.

- Nguyễn Thi Phương Lan (2019), Gidi quyết vụ án hành chính về đất at tat Toà ăn nhiên dân tinh Hung Yen ~ Tiực trang và giải pháp, Luân văn.thạc sĩ, Trường Đại học Luật Ha Nội Luân văn đã xac định được các yéu tổ tác động ảnh hưởng đến việc giải quyết vu an hành chính vẻ dat đai tại Tòa án nhưng chưa phân tích rõ về người bị kiện, phan đánh giá thực tiễn nghiêng về đánh giá pháp luật, khía cạnh thực tiễn thí hành qua giải quyết xét xử của Tòa án chưa được đánh giá kỹ lưỡng

- Vương Chí Hiểu (2019), Giải quyết vụ ám hành chính và đất đai trên Gia bàn tinh Đắk Lak Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Ha Nội Luận ‘vin đã phân tích đánh giá được thực trạng giải quyết vụ án hành chính vẻ đất đai trên địa bản tinh Dak Lắk va để xuất được một số giải pháp để nâng cao chat lượng giải quyết vu án hành chính về đất đai nhưng chi tập trung nhiều vào phần khối kiên, thụ lý vụ án ma chưa phân tích đánh giá s4u phan thủ tục,

thẩm quyền giải quyết.

"Ngoài ra, các để tai ludn văn áp dung pháp luật hiền hành như Luân văn. thạc sf Luật học của tác giã Nguyễn Thị Hai Thanh Hoc viện khoa học xã hội) năm 2016 về “Giải quyết tranh chấp đất dai bằng Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ”, luận văn thạc si của tác giả Dinh Thị Thanh Thảo (Trưởng Đại học Luật Hà Nội) năm 2016 vẻ “Php luật về giải quyét tranh chấp đất đai và thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân quân Binh Thạnh, thành phố Hồ Chi Minh”, các để tai này đã phan nao giải quyết được thực trang giai quyết tranh chấp dat dai tại Tòa an nhân dân nhưng đã và đang đánh giá trên cả thủ tục tổ tung dân sự và tổ tung hành chính ma chưa đi sâu phân tích, tim hiểu, nghiên cứu quy định pháp luật vẻ giải quyết vu án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân.

Bén canh đó, đã có nhiêu sách chuyên khảo dé cập dén một số nội dung của vấn dé nay, có thể kể đến cudn “Quyết đinh: hành chính, hành vi hàmh: chinh- Đối tương xát xứ hành chính của Tòa án” do TS Pham Héng Thái làm chủ biên, xuất ban năm 2001 Cuén sách dé cập những quan điểm lý luân vẻ đổi tượng của xét xử hành chính, thẩm quyền xét xử hảnh chính, đánh giá quy định của pháp luật hiện hanh ở thời điểm nghiên cứu, dua ra các kiến nghị "hoán thiên các quy định nay và nâng cao hiệu quả công tác ét xử hành chính.

Các công trình nghiên cứu này đã giúp ích rất nhiễu va làm giảu thêm. kiến thức lý luận vả thực tiễn về van dé vụ án hảnh chính về dat dai và giải quyết vu án hành chính vé đắt dai cho tac giã trong việc nghiên cứu nội dungcủa luận văn này.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghiên ci

Mục dich nghiên cứu của Luân văn là xây dựng luận cứ khoa học nhằmgóp phan nâng cao chất lượng giải quyết vu án hành chính vé đất dai trên dia

‘ban cả nước nói chung và thánh phổ Ha Nội nói riêng3.2 Nhiệm vụ nghién cin

Để thực hiện mục đích nêu trên, Luận văn có các nhiệm vu sau day: - Lâm sảng tö những van để lý luên về vụ án hành chính về đất đai va giải quyết vụ án hảnh chính về đắt đai Cụ thé la, nghiên cứu lam rõ khái niệm tranh chấp hành chính vẻ đất đai, vụ án hành chính vẻ đất đai và giai quyết vụ án hành chỉnh về dat dai, để từ đó phân tích một số nội dung pháp lý cơ băn trong giải quyết vụ án hành chính về đất đai vả ý nghĩa của việc giải quyết vu án hành chính về đất đai Nghiên cửu các yêu tô ảnh hưởng đến hoạt đônggiải quyết vụ án hành chính vé đất đai

- Phân tích, đảnh gia khách quan, toàn diện, có hệ thông thực trang giãi quyết vụ án hành chính về đất đai trên địa bản thành phô Hà Nội, từ đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết vụ an hảnh chỉnh về đất dai hiện nay.

- Nêu các phương hướng va dé xuất các giải pháp cụ thể, thích hợp để tăng cường, nâng cao chất lượng về gidi quyết vụ án hành chính vẻ đất dai,giúp các cơ quan chức năng nói chung va cơ quan tổ tụng nói riêng giãi quyếtcác vụ án này một cách có hiệu quả, tránh việc khiêu kiện kéo dai gây ảnhhưởng xâu đến nhiều mặt của đời sông xã hội.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

- Luận văn có đối tượng nghiên cứu la: các quy định của pháp luật hiện.hành về giải quyết vụ án hảnh chính về đất đai, các vụ án hành chính về đấtdai được giải quyết va công tac giải quyết vụ anhành chính về đất đai trên dia ‘van thành phô Hà Nội để nhận diện những mâu thuẫn, bắt cập, hạn chế va tim ra nguyên nhân của những bat cập hạn chế nảy để từ đó tim ra giải pháp để khắc phục

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nghiên cửu về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giải quyết vụ án hanh chính về đất đai trên địa bản thành phố Hà Nội

+ Pham vi thởi gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết vụ an hành chính vé đất dai trên dia bản thành phố Ha Nội từ năm 2016 đến năm.

5 Phương pháp nghiên cứu

Nhằm đạt được mục đích nghiên cứu, luân văn sử dụng các phươngpháp nghiên cửu cơ bản sau

- Phương pháp lich sử: là phương pháp nghiên cửu bằng cách tim nguên gốc phát sinh, quá trình phát triển để phát hiện bản chất và quy luật vận đông của đối tượng Nghĩa là từ việc lâm rổ những nguyên nhân phat sinh tranh chấp hành chỉnh về dat dai để năm rõ quá trình phát triển tranh chấp, bản chất của tranh chấp Đồng thời trên cơ sỡ nghiên cửu, nhằm phát hiện những điểm phù hop hoặc thiểu sót của quy định pháp luật tương ứng.

- Phương pháp phân tích ~

đầu từ phân tích các tải liệu có liên quan dé tim ra cầu trúc, các zu hướng phát triển của những vẫn để liên quan đến tranh chấp hành chỉnh về đất đai và ing hop: La việc nghiên cứu lý thuyết, bắt

pháp luật diéu chỉnh Từ đó tổng hợp chúng lại để xây dựng thảnh những lý thuyết chọn lọc, những thông tin cần thiết phục vu cho để tải nghiên cứu.

- Phương pháp đánh gia: Từ việc nghiên cứu, phân tích tranh chấp hành. chính về dat đai va pháp luật có liên quan, công tác giải quyết tác giả đưa ra những đánh giá, nhân định để lâm rõ mỗi quan hệ giữa tranh chấp đất đai và pháp luật điều chỉnh cứng như thực tiễn áp dung pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai

Ngoài ra, để hoàn thành luận văn này, tác giã còn sử dụng các biện pháp như so sinh, đối chiều, phân tích số liệu thông kê.

6 Kết cầu của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận và danh mục tai liêu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương.

Chương 1: Một số van dé lý luận và pháp lý về giải quyết vu án hanh chính về đất đai

Chương 2: Thực trạng giải quyết vụ án hành chính về đất dai tại thành phổ Hà Nội

Chương 3: Phương hướng, giãi phap nâng cao chất lương giải quyết vụ. án hành chính vé đất dai tại thành phổ Hà Nội.

CHƯƠNG 1:

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE GIẢI QUYẾT vu ÁN HANH CHÍNH VE DAT DAI

11 Khái niệm giải quyết vụ án hành chính về đất đai 1.11 Tranh chấp hành chính vé dat dai

Để hiểu được thé nao là tranh chấp hành chính về đất đai, trước hết chúng ta phải hiểu được thé nao lả tranh chấp hảnh chính.

‘Theo giải thích của Từ didn tiếng Việt thi “ranh chấp” nói chung được

thiểu là việc “gianh nhau một cach ging co cái không rõ thuộc vẻ bên na Theo đó, các tranh chấp có thé là tranh chấp vẻ quyển, quyền lợi của một hoặc nhiễu cá nhân nhân với lợi ích chung của sã hôi hoặc có thé là tranh chấp giữa các cá nhân, tổ chức cụ thể với nhau Các tranh chấp có thể phát sinh từ hoạt động kinh tế sã hội hoặc từ viếc thực thi quyền lực nha nước

Trong quản lý hành chính Nhà nước, chủ thé quản lý can thực thi quyền hành pháp để áp đặt ý chi cia nha nước, có tinh bất buộc đối với xã hội nói chung va các cả nhân, tổ chức cu thể nói riêng nhằm sắc lâp, bão vệ trật tự quản lý hành chính nhà nước, Việc chủ thé quân lý nhà nước áp đặt ý chỉ của nhả nước luôn chứa đựng khả năng làm xuất hiện sư phan kháng có ý thức của cả nhân, tổ chức phải phục tùng sự áp đặt nay (đổi tượng quan lý hành chính nhà nước) Sự phản kháng này la tất yêu khi việc thực thi quyển hànhpháp không phủ hợp với mong muôn, quyển hay lợi ich của họ

‘Theo Luật tổ tung hành chính năm 2015, tranh chấp hành chính là tranh.chấp phát sinh giữa một bên là cá nhân, tổ chức có quyên và lợi ích hợp phápbi tác động bỡi quyết định hành chính, hành vi hành chính va một bên là Nha

nước mã đại điện là các chủ thể thực hiện quản lý hành chính nhà nước gồm: cơ quan hành chính, cơ quan, tổ chức được giao quản lý hành chính nha nước “Trng tâm Tờ điển học, Tử Gla Tổng Wit, Nhà mất bin Đã Nẵng 196,0 989

hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đỏ Đặc trưng quan hệ pháp uất làm nãy sinh các tranh chấp hành chính là các chủ thé quản lý ban hành các quyết định hành chính, thực hiện các hành vị hảnh chính mang tính quyền lực nhà nước ma bên kia là đối tượng quản lý buộc phải thực hiện

Trong qua trình quản lý nha nước vẻ đất đai, các cơ quan, cả nhân có thấm quyền ban hảnh các quyết định hảnh chính hoặc thực hiện hảnh vi hảnh chỉnh Các cả nhân, tổ chức chiu sự tác động của các quyết định hảnh chính, hành vi hành chính nảy cho ring các quyết đính hành chính, hảnh vi hanh chính trong quan lý đắt đai đã sâm pham đến quyển va lợi ich hợp pháp của họ thi họ có quyển thực hiện quyển khiéu nại hoặc khối kiện theo quy địnhcủa pháp luật

Tw các phân tích trên, co thể định nghĩa tranh chấp hành chính về đất dai là tranh chấp giữa chủ thé cá nhân, cơ quan, 16 chức với các cơ quan quân if hành chính nhà nước, cán bộ quản If nhà nước về đất đai kiủ có căn cứ cho rằng các quyết dinh hành chính, hành vi hành c lính của cơ quan quân Df hành chính nhà nước, cán bộ quản Ip nhà nước về đất đai xâm phạm đến quyén và lợi ích hợp pháp của các cimi thé đó.

1.12 Vụ án hành chính vé đất dai

Khái niệm “vu an” theo Từ didn Tiếng Việt có nghia là “việc, sự việc ®hông hay, rắc rối can phải giải quyết”?

Trong quá trình cơ quan quản lý nha nước thực biên chức năng quan lý của mình đôi khi xảy ra sự tranh chap, xung đột về lợi ích, quan điểm áp dung pháp luật giữa chủ thể quản lý nhà nước và đổi tượng chịu sự quản lý hành chính nha nước Khi đối tượng chịu sự quản lý cảm thấy bị ảnh hưởng đến quyên, lợi ich của minh do cơ quan quản lý nhà nước thi buộc họ phải khiếu nai đến cơ quan hanh chính hoặc khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyên để giải

“Em tâm Te đốn học, Từ Gln Ting Vit, WOH BA Nẵng, 2003,

9

quyết bao vé quyền va lợi ích hợp pháp của minh.

‘Theo Từ điển Luật hoc năm 2006 đưa ra đính nghĩa: vu án hành chính là vụ án phát sinh tại Tòa hành chính do cá nhân, cơ quan, tổ chức khối kiện ra Tòa an yêu câu bảo về quyên, lợi ích hợp pháp của mình.

‘Theo Giáo trình Luật tô tụng hành chính Việt Nam định nghĩa: "vụ án "ành chính là vụ việc tranh chấp hành chính được Tòa án cô thâm quyển tìm Bf theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tỗ chức đối với quyết đình hành chính, "hành vi hành chính đỗ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ho

Căn cứ Điều 5 Luật tô tụng hành chính năm 2015: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền Rhới kiện vụ án hành chính để yên câu Tòa ám bao vệ quyền và lợi ích hop pháp của minh theo guy nh của Luật này

Nếu chỉ có hành vi khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi cho sang quyển va lợi ich hợp pháp của minh dang bi xâm phạm béi các quyết định hành chính, hành vi hảnh chính thì chưa đủ để phát sinh vụ án hảnhchính ma cần có sử thụ lý đơn khỏi kiện của Tòa án

Đối với vụ án hánh chính vẻ dat đai xuất phát từ tranh chấp hành chínhvẻ đất dai thông qua các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cá nhân, cơ quan có thấm quyển Như đã phân tích ở trên, tranh chấp hảnh chính về dat đai là tranh chap giữa chủ thé cá nhân, cơ quan, tổ chức với các cơ quan quản lý hành chính nha nước, cản bộ quản lý nha nước về đất đai khi cócăn cứ cho rằng các quyết định hành chính, bảnh vi hành chính của cơ quanquản lý hành chính nha nước, cán bô quan lý nhà nước vẻ đất đai xâm phạm. đến quyên vả lợi ích hợp pháp của các chủ thể đó.

Nov vậy, có thể đưa ra khái niệm, vụ ám hành chính về đắt dat là vụ án phat sinh khi cơ quan, tổ chức, cá nhân khối kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyển bảo về quyền lợi ich hợp pháp cũa mình bị xâm hai bởi quyết định

“hành chỉnh, hành vi hành chính của các chủ thé có thẩm quyền quản I hành chính nhà nước về đất dai và được Tòa an thu If, giải quyết theo quy định của pháp luật

1.13 Giải quyết vụ án hành chính về đất dai

Để hiểu được thé nao là giải quyết vụ án hanh chính về đất đai, trước tiên chung ta phải hiểu thé nao lả giải quyết vụ án hảnh chính.

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “gidi ny có nghĩa là “Term cho Không

còn thành vẫn đồ nữa “` Dua vào khải niệm “vụ dn đã nêu ỡ trên thi có thể hiểu một cách khái quát "giải quyết vu an” có ngiấa là việc các cơ quan tiến hành tổ tụng sử dung quyền lực được nhà nước trao cho để thực thi công lý, bao

vệ lẽ phải, dam bảo sự khách quan, dân chủ, công bằng và đúng pháp luật.

Giải quyết vụ án hành chính bảo đảm sự bình đẳng giữa cá nhân, cơ quan, tổ chức vả cơ quan quản ly hảnh chính nha nước trước Tòa an nhân dan, đây là một cơ chế góp phiin bão vệ quyên vả lợi ich hợp pháp của các cả nhân, cơ quan, tổ chức khi những quyên lợi của họ bị sâm pham bởi các quyết định "hành chính, hành vi hảnh chính của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước,đâm bao khả năng giải quyết khách quan, buộc các cơ quan hanh chính nhanước phải thân trong hơn khi thực hiện việc quan lý hành chính nhà nước, Xét 'về phương diện hình thức, giải quyết vụ án hanh chính được thể hiện thông qua các giai đoạn của tố tung hành chính bao gồm: Khối kiên vụ án hành chính, thụ ly vụ án hảnh chính, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, thí hành án.

Giải quyết vụ án hảnh chính về đất dai là hoạt đông của người tham gia tổ tụng và cơ quan tién hanh tô tung theo quy định của pháp luật tổ tụng hành chính va luật đất đai cùng các văn bản có liên quan nhằm giúp cho các bên đương sự đi đến thống nhất phương an giãi quyết hoặc đưa ra quyết định cuối“Em tùm Bổn hạc, Tử đến Ting Vi, NO Đi Nẵng, 2003

"

cũng phân zử cho các bên đương sự theo đúng quy định của pháp luật Qua việc giải quyết vu án hành chính về dat dai ma các quan hệ đất đai được điều chỉnh phủ hợp với pháp luật, với lợi ich của Nha nước, của người quan ly, sử dụng dat, dem lại sự én định trong xa hội.

Giải quyết vụ án hành chính về đất đai là hoạt đồng tô tung của Tòa an nhân đâm, các cơ quan tiễn hành tổ tung, người tiễn hành tô tung khác nhằm ưa ra những phan quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính của các chủ thé có thẩm quyên quan I: hành chính nhà nước về đắt đai bị các cơ quan, tổ chức, cá nhân khối kien.

1.2 Một số nội dung pháp lý về giải quyết vụ án hành chính về đất đai 12.1 Khởi kiện vụ án hành chink vê dat đai

Không phải người khỏi kiên cứ có đơn khối kiến 1a Toa án sẽ thụ lý vu. án mã việc khởi kiện phải đáp ứng đủ các điều kiên khởi kiến thi Tòa án mới tiến hảnh thụ lý vu an Đôi với vu án hành chính vẻ đất dai thì các điều kiện

khối kiên bao gồm:

M6t là, người Khối

‘Theo Diéu 5 Luật tổ tung hành chính năm 2015 quy định “Cơ quant tổ chức, cả nhân có quyễn khỏi kiện vụ án hành chính đỗ yêu cầu Tòa án bảo về

cnyén và lợi ich hop pháp cũa minh theo quy dinh của Luật này

Từ quy định nêu trên thi cá nhân, cơ quan, tổ chức lả những người có quyển khởi kiên vụ án hảnh chính vẻ đất dai tại Tòa án Cá nhân, co quan, tổ chức nảy khi khởi kiên vụ án hành chỉnh về đất đai phải dap ứng hai điền

kiện, đó là

Thứ nhất, người khởi kiện phải là cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tổ tung hảnh chính Cá nhân lả người từ đũ 18 tuổi trở lên có đẩy đũ năng lực hành vi tổ tung hanh chính, cá nhân la người chưa thanh niên (chưa đủ 18 tuổi) hoặc người mắt năng lực hành vi dân.

sự thực hiến quyển khối kiên vụ án hảnh chính thông qua người đại diện theo pháp luật Cơ quan, tổ chức khởi kiến vụ án hành chính vẻ đất đai: được xác định là người đứng đâu cơ quan, tổ chức hoặc người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ ánhanh chính vẻ dat đai.

Thứ hai, phải là người có quyền, lợi ích bi ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai Khi tham gia khởi kiện vụ án hành chính vé đất đai thì người khởi kiên phải chứng minh được quyền.và lợi ích hợp pháp của mình bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các quyết định hànhchính, hành vi han chính về đất dai thì mới có quyển khởi kiện vu án hành

chính để yêu cau Toa án bảo vệ.

Đôi với cá nhân, cơ quan, tổ chức có tên trong quyết định hành chính, hành vi hành chính thì việc sác đính quyển khối kiện của họ để yêu cầu Téa án bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của minh tương đối dé dang Nhưng quyền khối kiện của cả nhân, cơ quan, tổ chức không có tên trong quyết định hành chính, hành vi hành chính thi khó xác đính, trường hợp này Toa án cần phảixem xét tai liêu, chứng cứ chứng minh người khối kiên có quyển và lợi íchhợp pháp bi xêm phạm trực tiép bởi quyết định hành chính, hành vi anhchính bị khôi kiện hay không

Hai là, đỗi tượng khởi kiện vụ án hành chinh về dat dai.

Theo quy đính của Luật tổ tung hành chính thì đổi tương khối kiến vụán hảnh chính đất đai phải là quyết định hanh chính, hành vi hảnh chính vé

đất đai, đồng thời nó phải có liên quan trực tiếp đến quyển, lợi ích hợp pháp của người khối kiện Những khiêu kiện thuộc thẩm quyển giãi quyết của Tòa án là khiểu kiên quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất dai trừ cácquyết định, hành vi sau

- Quyét định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhanước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoai giao theo quy định cia

1

pháp luật,

- Quyết định, hành vi của Téa án trong việc ap dụng biện pháp xử lý ‘hanh chính, xử lý hảnh vi cân trỡ hoạt động to tung,

- Quyết định hảnh chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.

Quyét dinh hành chính thuộc đốt tương Khởi kiên để yêu câu tịa ám giải quyét vụ dn hành chính về đắt đai:

Căn cứ quy định tại Khoản 1 va Khoản 2 Điều 3 của Luật tổ tụng hành. chính năm 2015 và hướng din tại Khoản 1 Điều 1 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đẳng thẩm Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của luật tổ tung hành chính và Khoản 1 Điều 1 Nghĩ quyết 01/2015NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 của Hội đồng thẩm phán Toa an nhân dan tối cao sửa đồi, bd sung một số điều của nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP thi quyết đính hành chính vé đắt đai thuộc đối tượng khối kiện để yêu cẩu Téa án giãi quyết vụ án hành chính đất đai là vẫn bin được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc đưới hình thức khác như thơng báo, kết luận, cơngvăn do cơ quan hành chỉnh nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người cĩ thấm quyển trong các cơ quan, tổ chức đĩ ban hảnh cĩ chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lan đối với một hộc một số đổi tượng cụ thé về một van dé cụ thể trong hoạt động quản lý hảnh chính về đất đai mà người khởi kiên cho rằng quyển, lợi ích hop pháp của mình bi xâm phạm (trừ những văn bản thơng bao của cơ quan, tổ chức hoặc người cĩ thẩm quyển của cơ quan, tổ chức trong việc yêu câu cá nhân, cơ quan, tổ chức bỏ sung, cùng cấp hỗ sơ, tai liệu cĩ liên quan đến việc giải quyết, xử lý vu việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đĩ), bao gồm:

- Quyết định hảnh chính được cơ quan hành chính nha nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người cĩ thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đĩ ban hành

trong khi giãi quyết, xử lý những việc cu tlchính về đất đai

- Quyết định hanh chính được ban hành sau khi có khiếu nại có nội dung giữ nguyên, sửa đổi, bo sung, thay thế, huỷ bỏ một phan hoặc toản bộ quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyên trong cơ quan, tổ chức đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thé trong hoạt động quản ly hành chính ve đất dai.

ong hoạt đông quản lý hành.

Hanh vi hàmh chính vé đất dat thuộc đối tương khối kiện để yên câu toa án giải quyễt vụ dn hành chính về đất đai

Đối với hành vi hảnh chính bị kiện trong vụ án hành chính vé đất đaiđược khát quát quy định tại Khoản 3 và Khoản 4 Diéu 3 Luật tổ tung hảnhchính năm 2015 va được xác đính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước vẻ dat đai thực hiên hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy đính của phápuất mà hành vi đó lâm ảnh hưởng đến việc thực hiền quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.

Ba là, thời hiệu khởi kiện vụ án hành chánh về đất đai.

Thời hiệu khởi kiên là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyển khỏi kiên để yêu câu Tòa án giải quyết vu án hành chính bão vệ quyền va lợi ích hợp pháp bị sâm phạm, nêu thoi hạn đó kết thúc thi mất quyên khối kiện

"Thời hiệu khối kiện vụ án hành chính được quy định khác nhau đổi vớitừng đổi tượng khởi kiến Thời hiểu khỏi kiên đối với quyết định hành chính, ‘hanh vị hành chính về đất đai là: 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được.

quyết định hành chính, hành vi hành chính,

Trường hợp đương sự khiến nai theo đúng quy định của pháp luật đền cơ quan nha nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thi thời hiệu.

15

khối kiện được quy định như sau:

- 01 năm kể từ ngay nhân được hoặc biết được quyết định giải quyết "khiếu nai lần dau hoặc quyết định giải quyết khiểu nại lan hai,

~ 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiéu nai theo quy định của pháp luật ma cơ quan nha nước, người có thẩm quyền không giải quyết va không có văn bản trả lời cho người khiếu nại

Trường hợp vi sự kiện bắt khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khối kiến không khi kiên được trong thời hạn quy định trênthì thời gian có sự kiện bat khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác khôngtính vào thời hiệu khối kiện

Thời điểm bat đầu tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính vẻ đất đại fa kể từ ngây nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính cho đến ngày khởi kiên Để xác định thời điểm bất dau tinh thời hiệu khối kiên trong trường hop nào là "kế từ ngày nhân được", trường hợp nào là “kể từ ngày biết được" thi căn cứ vào đổi tương bi tác đông trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hảnh chính.

Tuy nhiên có một điểm cần lưu ý: theo quy định Luật tố tung bảnh chính năm 2015, thì hết thời hiệu khối kiên không rơi vào trường hợp trả đơn, ma Toa án vẫn phải thụ lý vụ án va sau khi xem xét thay hết thời hiệu khởi kiện thi ra quyết định đính chỉ vụ an.

Bén là, sự việc mà người khối kiện yêu câu Tòa án giải quyết phải là sử việc chưa được Tòa án giãi quyết bằng ban án, quyết định đã có hiệu lựcpháp luật Quyết định hành chính, bảnh vi hành chính về đất dai ma ngườikhởi kiện yêu cầu Toên án giải quyết chưa được Tòa án giải quyết bằng binán, quyết định đã có hiệu lực pháp luật

Năm là, thẩm quyên giải quyết của Tòa án Theo quy định của Luật Tô tung hành chính thì thẩm quyên của Toa án a thẩm quyền bat buộc Khác với

pháp luật tổ tụng dân sự, trong tô tung hành chỉnh không có thẩm quyền theo sự lưa chọn, thỏa thuân của đương sự

~ Thẩm quyền theo loại việc: khiểu kiện về dat dai là một trong những, khiếu kiện thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa án Tòa án co thẩm quyển giải quyết khiếu kiện hành chính vé đất đai và đồng thời có thẩm quyển giải quyết yêu cầu đòi bồi thưởng thiệt hại khi người khởi kiện cho ring thiệt hại nay là do quyết định hành chính, hành vi hảnh chính đất đai, quyết đính giải quyết khiếu nại vẻ đất dai gây ra.

- Thẩm quyền theo cấp va lãnh thổ Thẩm quyền theo cấp xét xử va theo lãnh thổ nói chung và đổi với các vụ án hành chính đất đai nói riêng được quy đính tai Điều 31 va 32 của Luật Tổ tung hành chính

Sáu là, hình thức và nội dung đơn khối kiện phải đẩy đủ các nội dungchính: ngày, tháng, năm lam don, Toa án được yêu câu giãi quyết vụ an hảnhchính, Tên, dia chỉ, số điên thoại, số fax, dia chỉ thư điên tử (nếu có) củangười khởi kiên, người bi kiên, người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan, Nội dung quyết định hành chính hoặc tóm tắt diễn biển của hành vi hành chính vé đất đai, Nội dung giải quyết khiếu nai (néu có); Yêu câu để nghĩ Toa án giải quyết và cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyên giãi quyết khiêu nai

12.2 Thụ lý vụ án hành chính về dat đai

Thu lý vu án hành chính là việc Téa án chính thức chấp nhân yêu câu.giải quyết tranh chấp hành chỉnh của người khối kiện Việc khỏi kiên ngoàiđáp ứng đây di các điều kiện khối kiện còn đáp ứng các điều kiện khác nhưnộp tiên tam ứng án phí, tức người khôi kiện phải hoàn thảnh ngiấa vụ nộp tiên tam ứng án phí, trừ trường hợp được miễn nộp tiên tam ứng án phí theo quy định va không thuộc các trường hợp bi trả lại đơn khối kiện.

Thời điểm thụ ly vu án hành chính về đất đai: Tòa án thụ lý vụ án vào

là

ngày người khối kiện xuất trinh biên lai nộp tiễn tam ứng an phí Trường hop được miễn nộp tam ứng án phí thi ngày thụ lý vụ án là ngày Tham phán thông báo cho người khỏi kiến biết việc thụ lý.

Thủ tục thụ lý vụ án hành chính về dat đai: Khi nhận được đơn khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyên thì zác định ngày khởi kiện la ngày nộp đơn Khi nhận đơn khỏi kiện nộp trực tiếp, Téa án có trách nhiêm cấp ngay giấyxác nhận đã nhận đơn cho người khdi kiện Trường hop nhân đơn trực tuyểnthì Tòa án trả lời cho người khối kiện biết qua thư điện ti, Trường hợp nhân. đơn qua dịch vụ bưu chính thi trong thời han 02 ngày lam việc kế tir ngày nhận đơn, Tòa an phải gửi thông báo nhân đơn cho người khởi kiện

Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhân được đơn khối kiến, Chánh án Tòa án phân công một thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải xem_ xét đơn khởi kiên vả có một trong các quyết định sau đây: Yêu cầu sửa đổi, bd sung đơn khối kiện, Tiền hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường hoặc theo thủ tục rút gon nêu vụ án có đủ điểu kiện quy định, Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và thông báo cho người khối kiện nêu vụ án thuộc thẩm quyển giải quyết của Téa án khác, Tra lại đơn khối kiện cho người khỏi kiên, nếu thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 123 của Luật tổ tung hành chính năm 2015 Kết quả xử lý đơn của Thắm phán phải được thông báo cho người khối kiện, phải ghi chú vào số nhận đơn và thông báo trên Cổng thông tin điên từ của Tòa án (néu cổ),

Trong thời hạn 03 ngày lam việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán đã thụ lý vụ ân phải thông báo bằng văn bản cho người bị kiện, người có quyền. Tời ĐEN Vien ued ee giải HUẾ VERRIER en abs cn VỆ việc Téa an dé thụ lý vu an va công bồ trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu cổ).

12.3 Tim tục đỗi thoại và chuẫn bị

Sau khi Tòa án thụ lý đơn khỏi kiện, Luật tổ tung hảnh chính năm 2015 quy định chỉ tiết giai đoạn đối thoại và chuẩn bi xét xử, đây là một giai đoan. của quá trình tố tụng, được thực hiện trước khi mở phiên tòa sơ thẩm Giai

xứ vụ án lành chink về đất dai

đoạn nảy bao gồm hoat động của cơ quan tô tụng lẫn đương sự như lập hé so vụ án hảnh chỉnh, tỗ chức phiên hop giao nộp chứng cứ, đổi thoai giữa hai ‘bén đương sự, Chuẩn bị xét xử là một giai đoan tô tung quan trong, nhiệm ‘vu của giai đoạn nay không nhằm đưa ra một phán quyết ma chỉ nhằm kiểm tra, chuẩn bị những điều kiện cần thiết trong việc đưa ra các quyết định của Toa an.

~ Về thời han chuẩn bị xét xử trong vu án hanh chính về đất đai:

Thời han chuẩn bị xét xử sơ thâm vụ án hành chính vẻ đất dai là 04 tháng kể từ ngày thu lý vụ án đối với trường hop đó là các vụ việc còn thời hiệu: quyết đính hảnh chính, hảnh vi hành chính là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Đối với vụ án phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Téa án có thể quyết định gia han thời hạn chuẩn bi xét xử một lẫn, nhưng không quá 02 tháng

Trường hợp có quyết định tạm đính chỉ việc giải quyết vụ án thi thời ‘han chuẩn bị xét xử được tinh lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ án của Tòa án có hiệu lực pháp luật

~ Về việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ:

Trong giai đoạn chuẩn bi xét xử, Tòa an phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cử và đổi thoại Tuy nhiên, đây, không phải La phiên họp giải quyết vụ án mã la một trình từ, thũ tục để Tòa án công bồ tai liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án cho các đương sư, kiểm tra xem các đương sự có sửa đổi, bỏ sung, thay thé, rút yêu cầu khởi kiện, yêu Đền 130 Lait ngành chú năm 2015

19

cầu độc lập hay không, các đương sự cỏ thống nhất được với nhau vẻ việc giải quyết vụ án hay không, nếu không thống nhất được thi yêu cầu Tòa án giải quyết những vẫn dé gi; việc giao nộp tài liệu, chứng cử cho Téa án và việc gửi tài liêu, chứng cứ cho đương sự khác, viếc bé sung tai liệu, chứng,

Chứng cứ trong vụ án hành chính vé đất dai là những gi có that được. đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác giao nộp, xuất trình cho Toa an trong quả trình tổ tụng hoặc do Téa án thu thập được theo trình tự, thủ tục do Luật tổ tung hành chính quy định ma Tòa án sử dung làm căn cứ để xác định các tinh tiết khách quan của vu an cũng như xác định yêu câu hay sự phan đối

của đương sự là có căn cử và hợp pháp

Cung cấp chứng cử chứng minh trong vụ án hành chính vé đất đai là quyển đồng thời là nghĩa vu của đương sự, đương sự có quyển giao nộp chứng vao bat ky thời điểm nao, giai đoạn nao trong quá trình giải quyết vụ án Nếu các đương sự không tự minh thu thập được để cung cấp thì có thể yêu cầu Téa án xác minh thu thập tai liệu chứng cứ Trong một số trường hop, Tòa án có thể tự mình sắc minh thu thập tai liệu chứng cứ theo quy định của Luật

tổ tung hành chính năm 2015.

Vide giao nộp các tai liệu chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chínhvề dat dai được thực hiện theo quy đính tại Điều 83 Luật tổ tung hành chínhnăm 2015 Trên cơ sỡ các tải liệu chứng cứ có trong hỗ sơ vụ án, Tòa án tiến ‘hanh đánh giả, xem xét chứng cứ để có quyết định giải quyết vụ án đúng din

nhất, đâm bảo được quyển và lợi ich hợp phảp cia đương sự- Về thủ tục đối thoại:

Trong thời gian chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Toa án tiền hảnh đổi thoại dé các đương sự thống nhất với nhau vẻ việc giải quyết vu án Đây là điểm mới đáng lưu ý trong Luật tổ tung hảnh chính năm 2015 so với Luật tổ tung hảnh

chính năm 2010 khi quy định Ia thủ tục bắt buộc trừ những trường hợp không phải đôi thoại nhằm tạo cơ sở pháp lý để các đương sự có cơ hội đối thoại một cách binh đẳng với nhau, gop phần giải quyết vụ án hành chính được nhanh chong, hiệu quả, tiết kiệm thởi gian, chi phí, công sức, gop phan nâng cao hiệu qua trong công tác giãi quyết các vụ án hành chính của Tòa án.

- Trong giai đoạn nay, tùy vào ý chí của các đương sw hoặc những trường hợp khác theo quy đính đã ảnh hưởng đến việc giãi quyết vụ án được thụ lý ma Tòa án có thể quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ vụ an hay đưa ra xét xử sơ thấm.

1.2.4, Xét xứ sơ thâm vụ án hành chánh về đất đai

Xét xử sơ thấm vu án hành chính vẻ đất dai là giai đoạn tổ tụng tiếp theo và là thủ tục bắt buộc trong trình tự tổ tung hành chính dé giải quyết vụ án hành chính vẻ đất đai khi vu an không thuộc trường hop bi tạm đình chỉ,inh chỉ giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật

Phiên tủa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính về đất đai có thể được tiền ‘hanh sau khi khởi kiện va thụ lý vụ án lan đầu tiên (xét xử sơ thẩm lẫn đầu) hoặc cũng có thể được tién hành sau khi bản án, quyết định sơ thẩm bi Tòa an cấp phúc thẩm hoặc Hội đông giám déc thẩm, tái thẩm hủy va giao cho Tòa án cấp so thẩm xét xử lại

Mục đích của phiên tòa sơ thấm la xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp của quyết đính hành chính, hành vi hanh chính về đất đai và sắcđịnh có hay không thiết hai do quyết định hành chính, hành vi hảnh chính đógây ra đổi với cá nhên, cơ quan, tổ chức Bên cạnh đó thông qua hoạt độngxét xữ, Hội đồng xét xử có thẩm côn xem xét yêu cầu của người khởi kiện,chấp nhận hay không chấp nhân yêu cầu của họ Tòa án sẽ cin cứ vào thực tế

vụ án va dua vào cơ sử pháp lý lả các văn bản pháp luật để ra các phần quyết ‘bang ban án nhằm bảo vê quyền, lơi ích hop pháp của các cá nhân, cơ quan,

By

chức Trong qua trình sét xử sơ thẩm, moi chứng cứ và tải liệu mà cácđương sư cung cấp hoặc Téa án thông qua điều tra, sic minh được xem siếtmột cách công khai tại phiên tòa

- Tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính vé đất dai: Đây là một điểm mới tiền bộ của Luật tổ tụng hành chinh năm 2015 quy định rõ nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên töa theo Điều 175 giúp các đương sự, người bảo vệ quyền va lợi ich hợp pháp của đương sự được bình đẳng chủ đông và công khai đưa chứng cứ, căn cứ pháp lý, lập luận và đối đáp với nhau đầm bảo tính khách quan, công bằng, dân chủ trong xét xử sơ thẩm vu án hành chính vé đất dai Tranh tụng tại phiên tòa bao gồm việc trình bay chứng cứ, hỏi, đối đáp, trả lời và phát biểu quan điểm, lập luận vẻ đánh giá chứng cứ, tình tiết của vụ án, quan hé pháp luật tranh chấp vả pháp luật áp dụng để giải quyết yêu:rầu cũa:đương:sự trung vụ én; Việc tranh tụng trì phiên tie được tiến hành theo sự diéu khiển của Chủ toa phiên toa Chủ toa phiên tòa không được han ché thời gian tranh tụng, tạo diéu kiện cho những người tham.ia tranh tung trình bay hết ý kiến, nhưng có quyển ct ý kiên không liên quanđến vụ án

"Thủ tục hỏi tại phiên tòa Đây la một khâu quan trọng của quá tình tiền hành phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính vẻ đất đai Thông qua việc hỏi đương sự và các chủ thể liên quan, tòa án sẽ xác minh được tỉnh tiết, sự kiện khách quan, làm sảng t6 ban chất vụ án Thủ tục hỗi tại phiên tủa phải tuântheo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, minh bạch.

Thủ tục tranh luận Điểu 189 Luật tô tụng hành chính năm 2015 quy định rõ trình từ tranh luận va nguyên tắc tranh luân.

- Về thấm quyên của Hội đẳng xét xử sơ thẩm vu an hảnh chính vẻ dat dai: Hội đẳng xét xử xem xét tính hợp pháp của quyết đính hảnh chính, hànhvĩ hành chính trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai, quyết định giải

quyết khiếu nại và văn bản quy pham pháp luật có liên quan.

‘Sau khi xét xử so thẩm, bản án hoặc quyết định sơ thẩm co thé trải qua những thủ tục hành chính tiép theo như xét xử phúc thẩm (đồi với những bin án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luất bị khang cáo, kháng nghị), thi hành án, giảm đốc thẩm, tai thẩm Xet xử sơ thẩm là cơ sỡ cho các giai đoạn tô tung tiếp sau và các giai đoạn này được tiền hành thuận lợi hay không phụ thuộc một phân quan trong vào chất lượng của xét xử sơ thẩm Vi thể xét xử sơ thẩm có vị trí đặc biệt quan trọng trong tinh tự giải quyết vu án hảnh chính vé đất đai

12.5 Xét xứ phúc thâm vụ án hành chánh về đất đai

Theo quy đính của pháp luật tổ tung hành chính, Téa án thực hiến ché đô hai cấp xét act vụ án hành chính Trường hop bản án, quyết định sơ thẩm bi kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được giải quyết theo thủ tục phúc thẩm Ban an, quyết định phúc thẩm vu án hảnh chính có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyến án hoặc ban hành.

Cũng lả hoạt động xét zử của Téa án đổi với vụ án hảnh chính, song trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành chính ở cấp sơ thẩm va cap phúc thẩm có những điểm khác biệt nhau.

Một là, cơ sở phát sinh trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành chính ở cấp

sơ thẩm là đơn khởi kiện Tòa án thu lý Xét xử sơ thẩm lẫn đầu Toa án xem xét tất cả nội dung vụ án trên cơ sở đơn khi kiện của người khỏi kiện, các yên câu khác như yêu cầu phân tỏ, yêu câu độc lập Còn xét xử ở cấp phúc thấm la việc Toa án cấp trên trực tiép xét xử lại vụ án mã bản án, quyết đính của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bi kháng cáo hoặc kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm chỉ xem xét lại phan bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghỉ hoặc có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghị Do đó, căn cứ để phat sinh trình tự xét xử phúc thẩm là don

3

kháng cao của người tham gia tổ tụng hoặc kháng nghị của Viện kiểm sát

Hai là, việc xét xử sơ thẩm là giải quyết các vẫn dé của vụ án, xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, bảnh vi hành chính Trong khi, mục đích của xét xử phúc thẩm là, Tòa an cấp trên trực tiếp sẽ sửa chữa được những sai lâm, thiếu sot trong ban án, quyết định của Toa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, dm bảo việc giải quyết vu án hảnh chính về đất dai đúng pháp luật, bao đảm quyển vả lợi ich hợp pháp của cả nhân, cơ quan, tổ chức

Ba là, về thẩm quyền giải quyết, ở cấp sơ thẩm, Toa án thụ lý là Tòa an đảm bảo có đủ thẩm quyên theo các quy định vẻ thẩm quyên tại các Điều 30, Điều 31, Điều 32 Luật tô tụng hảnh chính năm 2015, còn ở cap phúc thẩm thì chi Toa án cấp trên trực tiếp mới có thẩm quyền giải quyết.

Bến là, thủ tục héi va tranh luôn tại phiên tòa: ở cấp sơ thẩm, thủ tục ‘di và tranh luận là những van để liên quan đến vụ án, dén yêu cầu khởi kiến, còn ở cấp phúc thấm, thủ tục hõi và tranh luận chi liên quan đến những vẫn để thuộc phạm vi kháng cáo, kháng nghĩ.

Nam là, hiệu lực của bên án ở cấp sơ thẩm nhằm đảm bảo quyển kháng cáo, kháng nghỉ của đương sự niên bản án chưa có hiệu lực ngay, ma 'phải sau 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị mà không có kháng cáo, kháng nghị thi tản án mới có hiéu lực, còn tai cắp phúc thẩm, ban án có hiệu lực pháp luật ngay.

Chủ thể được quyền kháng cáo gém đương sư hoặc người đại diên hop pháp cia đương sự Sau khi chấp nhân đơn kháng cáo hợp lệ, Tòa án cấp sơ thấm phải thông báo cho người kháng cáo biết để họ nộp tiền tam ứng án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật, néu họ không thuộc trường hop được mién hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phi phúc thẩm.

Ngoài kháng cáo thi bản án sơ thẩm còn có thé bị khang nghị của Viện

của Viên.

kiểm sat Khang nghị là quyé sát nhân dân theo thủ tục phúc thấm, bởi đây la cơ quan có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp.

~ Thụ ly vụ án để xét xử phúc thẩm vụ an hành chính về đất đai.

Ngay sau khi nhân được hồ sơ vụ án, đơn kháng cáo, quyết định kháng, nghị và tai liệu, chứng cử kèm theo, Tòa an cấp phúc thẩm phải vào số thụ lý "Trong thời han 03 ngày làm việc kế tử ngày thu lý vu án, Tòa án phải thông, tần bing vin bắn cho cất đương sự và Vien tiểm sit cũng cấu về việt Tâm án đã thụ lý vụ án và thông báo trên Công thông tin điện từ của Tòa án (néu có) Chánh án Tòa án cấp phúc thấm thành lập Hội đông xét xử phúc thẩm và phân công một Thẩm phán làm Chủ toa phiên tỏa, phiến họp Thanh phân Hội đông xét xử gầm ba Tham phan, không có Hội thẩm nhân dân tham gia Sở di như vay vi đây là cấp xét sử lai, ban án, quyết định phúc thẩm sẽ có hiệu lực pháp luật nên xét xt phúc thẩm đòi hỏi Thẩm phán phải có tính chuyên nghiệp, kiên thức chuyên môn bà pháp luật cao hơn trong việc xem xét, đánhgiá các chứng cứ và tinh tiết vụ án cũng như áp dụng pháp luật

= Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thấm vụ án hành chính vẻ đất đai: Trong thời han 60 ngày kể tử ngày thu lý vụ án, Tham phán được phân công lâm Chủ toa phiên tòa phải ra một trong các quyết định sau đây:

+ Tạm đình chỉ zét xử phúc thẩm vụ án; + Dinh chỉ xét xử phúc thẩm vụ an; + Đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm.

Đối với vụ án có tính chất phức tạp hoặc do trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm có thể quyết định kéo dài thời hạn chuẩn bị “xét xử quy định tai khoản 1 Điều này, nhưng không được qua 30 ngày.

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngây có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Toa an phải mỡ phiên toa phúc thẩm, trường hop có lý do chính đáng thi thời

Ê Đền 291 Laid nghành chin 2015

hạn này là 60 ngày.

~ Trong thủ tục phiên tòa phúc thẩm vụ án hảnh chính về đất dai, các sung tài liêu, chứng cứ, đó la: Những tai liêu, đương su có quyền giao nộp

chứng cứ ma Tòa án cấp sơ thẩm đã yêu cầu giao nộp nhưng đương sự không giao nộp được vi có lý do chỉnh đáng, những tai liệu, chứng cứ mà Téa án sơ thẩm không yêu cầu đương sự giao nộp hoặc đương sư không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm.

~ Thắm quyên của Hội đồng xét xử phúc thẳm” vụ án hành chính về đất

dai được quy định tại Điều 241 Luật Tổ tụng hanh chính năm 2015.

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày ra bản án, quyết định phúc thẩm, Toa án cấp phúc thẩm phải gửi bản án, quyết định phúc thẩm cho các đương sự, Viên kiểm sát va Tòa án đã giải quyết vụ án ở cấp sơ thẩm, Viện kiểm sat củng cap, cơ quan thi hanh án dân sự có thẩm quyển va cơ quan cấp trên trực tiếp của người bi kiện, và Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

13 Ý nghĩa của việc giải quyết vụ án hành chính về đất đai và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết các vụ án hành chính về đất đai

13.1 ¥ nghia của việc giải quyết vụ án hành chính về đất đai

Giải quyết vu án hảnh chính về đất đai có những ý ngiễa nhất địnhtrong việc đảm bao quyển và lợi ích hợp pháp của người dân khi tham quaquan hệ hành chính đắt dai, va trong việc thực thi các chủ trương, đường lồicủa Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quin lý nhà nước về đất đai, dam bao việc kiểm soát quyền lực nha nước.

Đối với việc bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người dân giảiquyết vụ án hanh chính về đất dai góp phin bao về quyền va lợi ích của ngườidân khi có hành vi xêm phạm từ quyết đính hành chính, hành vi hành chính

vẻ đất đai của cơ quan nha nước hoặc người có thẩm trong cơ quan nhà nước. Pháp luật quy định công dân có quyền khỏi kiên vụ án hành chính nhằm đảm bảo mục tiêu của nha nước pháp quyển x4 hội chủ nghĩa đó là thực hiện quyển làm chủ cia nhân dân, bảo vệ nhân nhân dân, vả dim bảo kỷ cương trết tự xã hội Các vu án hành chỉnh vẻ đất dai có tinh chất ngày cảng phức tap, nhiều vụ kiên đông người, vượt cấp diễn ra ở nhiều nơi, người dân khởi kiện đến Tòa án với mong muôn một cơ quan xét xử độc lập sẽ xét xử nghiêm minh vụ an để phán quyết tinh hợp pháp của quyết định hảnh chính, hành vi hành chính về đất đai

Đồi với việc thực thi chủ trương đường lối của Đăng, chính sich pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước vẻ đất đai: Việc giải quyết vụ an hành chính về đất đai nhẩm đảnh giá tính đúng đắn của các quyết định, hành vi hành chính trong hoạt đông quản lý đất đai của cơ quan, cá nhâncó thấm quyển dua trên cơ sở tuân theo pháp luật, không trải với đường lốicủa Đảng Thông qua kết quả giải quyết các vụ án hảnh chính về đất dai, cơ quan nha nước có thẩm quyển sẽ nhìn nhận được việc ban hành quyết định hành chính, thực hiên hảnh vi hành chính về đắt đai đó của mình có đúng vớiquy định pháp luật hay không, có trái với tính thén, chủ trường của Đăng không, Từ đó có giải pháp điều chỉnh, sử lý phù hợp để hoạt động quản lý nhả nước về đất đai thực sự có hiệu quả trên thực tế tại từng địa phương, Việc rit ra được những kinh nghiệm thông qua kết quả giải quyết vụ án hảnh chính sẽ góp phan nâng cao hiệu qua trong hoạt đông quản lý nhà nước về đất dai của các cơ quan Nha nước có thẩm quyển Ngoài ra, còn gop phân không nhỏ trong hoạt động tuyên truyền, phổ biển, giáo dục các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật đất đai cia nha nước đến người dân.

Dam bão việc kiểm soát quyên lực nha nước: Hiến pháp năm 2013 đã thể chế hóa quan điểm về kiểm soát quyền lực nhà nước khẳng định Tòa án lả

7

cơ quan xét xử của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyển tư pháp Sự phân công rõ rang giữa quyền lập pháp, hanh pháp, tư pháp tạo cơ sở pháp lý quan trong trong việc kiểm soát quyền lực nha nước Thông qua hoat động xét xử, Téa án có thé hủy bö quyết đính hành chính, bude chủ thể quan lý châm dut hành vi hành chính trái pháp luật Từ đó, phát hiện những khiêm khuyết, thiểu sót của hoat động quan lý nha nước vẻ đất đai Nồidung này chính là giải quyết tranh chấp hảnh chính bằng con đường tư pháp -một kênh giám sắt cơ quan quản lý nha nước từ bên ngoài Có khá nhiễu cơ chế để bảo vệ quyền va lợi ich hợp pháp của công dân nhưng hoạt động xét xử các vụ án hành chính vẻ đất đai đã thể hiện tinh wu việt hơn Hơn nữa, Tòa án là cơ quan xét xử độc lập, sẽ dim bao việc giải quyết vu án hành chính được khách quan, công tâm hơn Co thể nói, thiết lập va van hành mé hình Tòa hành chính trong hệ thống tòa án chính là một bước tiên trên con đườnghướng tới mục tiêu đảm bão công lý, góp phẩn sây dựng nhà nước phápquyển sẽ hội chủ nghĩa

13.2 Các yêu tô ảnh lướng dén hoạt động giải quyét các vụ ám hành: chink về đắt đai

13.2 1 Yếu tổ chính trị

Hoat động xét xử các vụ án hành chính về dat dai lả hoạt động thực thi quyển tư pháp Ở nước ta, Dang cộng sản Việt Nam thực hiện sự lãnh đạo toản diện đối với Nha nước va xã hội Sư lãnh dao của Dang đối với hệ thông tố tung nói chung, hệ thông Toa án nói riêng thông qua các Văn kiện, nghĩ quyết, kết luân của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp Có thể khẳng định, hoạt đông xét sử được xem là hoạt động quan trọng nhất Thông qua Hội đẳng xétxử, các chức năng cơ bản của tổ tụng được thực hiện một cách công khai, dân. chủ và bình đẳng Tuy nhiên, tắt cả các hoạt đông của tổ tung phải dam bao yếu tô chính trị, nghĩa là không trái với đường lỗi va quan điểm chính trị của

Đăng và nhà nước.

Dé dim bao yếu tổ chính trị cho hoạt đông xét xử các vụ án hành chính vẻ đất đai, trước hết, các văn bản pháp luật lam cơ sỡ cho hoạt đông của cơ quan tiền hảnh td tụng và người tién hanh tố tụng phải phủ hợp với đường lối chính tị

Đồi với hé thông Tòa án, một mat phải khẳng định, duy tri sự lãnh dao của Đăng, mặt khác

lập và chỉ tuân theo pháp luật” B ên cạnh đó, công tác béi dưỡng chính trị cho đôi ngũ cán bô, người tiền hanh tổ tung được tăng cường sẽ là một yếu tô gop n phải tôn trọng nguyên tắc tổ chức hoat động la "độc.

phân nâng cao năng lực phẩm chat, trình độ lý luận, qua đó nâng cao uy tín va năng lực làm việc, Trong quá trình làm viếc, xét xử, cấp ủy Đăng sẽ lãnh đạo qua công tác kiểm tra, giám sát, chứ không can thiệp trực tiếp vào công tác "xét sử mà chỉ khi thật sự cẩn thiết, những vu án ảnh hưởng đến an ninh chính. tri, quốc phòng của đất nước hoặc dia phương thi cấp ủy Bang sẽ phối hop 'với cơ quan tién hanh tổ tung để giúp các cơ quan thận trong hơn, nghiêm mình hơn trong hoạt động của minh.

Hoat đồng quan ly nhà nước vé dat đai được thực hiện dựa trên nhữngchủ trương, đường lối của Bang, pháp luật dat đai của Nhà nước, Tuy nhiên, đổi với mỗi địa phương, do có những đặc thủ nhất định về kinh tế, xã hội, dân tí, niên van dé quản lý nha nước về dat đai cũng có một số điểm đặc biệt, nhất là đồi với những địa phương có tinh hình kinh té, chính tr, 2 hội phức tạp

13.2.2 Yếu tổ pháp lý

Co thé thay, hệ thống pháp luật đất đai va hệ thông pháp luật tô tung hành chính có ý ngiĩa hết sức quan trọng khi giai quyết vụ án hành chính về đất đai.

Hoat đông quản lý đất đai qua từng thời kỳ được điều chỉnh bối nhiềuvăn ban pháp lý khác nhau Rat nhiễu vụ việc phát sinh, ap dụng pháp luật đắt

29

đai tại thời điểm đó, nhưng dén nay mới phát sinh tranh chấp Ngoài ra, pháp luật về đất dai đã có nhiêu su sửa đổi bd sung Do đó, khi áp dụng pháp luật đất đai trong giải quyết vu án hành chỉnh, các cơ quan có thẩm quyền cần xem xét kĩ luật áp dung để có thể đưa ra những quyết định giải quyết đúng quy định, đảm bao quyển va lợi ich hợp pháp của các bên tham gia tổ tụng Việc áp dung đúng quy định pháp luật dat đai, trước hết nhằm gop phân giải quyết triệt để tranh chấp, dim bảo viếc thực hiên và tính pháp lý của các quy định pháp luật, đảm bảo được quyển và lợi ich hợp pháp của các bên đương su,trảnh và hạn chế được tinh trang khiêu kiện kéo dài, kháng cáo, kháng nghị ‘ban án, quyết định của Tòa án cap sơ thẩm.

Hoat động xét xử các vu án hành chính vẻ đất đai phải tuân theo cácquy định của pháp luật tổ tung hành chính và quy định của pháp luật nội dung là pháp luật vẻ đất đai Dé hoạt động giải quyết các vu án hành chính về dat đai dat hiệu thi hệ thống các quy phạm pháp luật tổ tụng hành chính phải đảm bảo tính thống nhất, hoàn chinh và phủ hợp, giúp cho các chủ thể tién hảnh tổ tung va chủ thể tham gia td tung có thể thực hiện dé dang các quyền va nghĩa vụ của mình Pháp luật tô tung hành chính cân đảm bão các yêu câu sau.

- Quy định của Luật Tổ tung hành chính phải được cụ thể hoa để dam ‘bao ring các chủ thé có liên quan trong td tụng hành chính có thé lểu đúng, tiểu thông nhất và áp dụng được các quy định của Luật.

- Luật Tổ tung hành chính phải xây dựng vả thống nhất được những khái niệm, thuật ngữ căn ban liên quan đền quy trình tổ tung hảnh chính Mọi quy định déu phải phải có sự giải thích chuẩn mực, dé hiểu va thông nhất.

- Những nguyên tắc căn bản trong tổ tung hảnh chính phải được dam bảo thực hiện bởi nhiều quy phạm pháp luật nội dung có liên quan và dam

lễ tránh mang tính hình thức.

Hoat động xét xử hành chính vẻ đất dai phải vừa dim bảo dân chủ, vita ‘bao thực hiện trên thực té,

đâm bảo kỹ cương, bao về quyền va lợi ich hợp pháp của người dân Tổ tụng hành chính phải được coi là hình thức dé tiếp cân, tao niém tin, thuận lợi cho việc bao vệ quyển lợi chính đáng người dân

Căn cứ vào nguyên tắc, hệ thông pháp huật t6 tụng hành chỉnh, các chủ. thể tiền hành tô tụng thực hiện việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hảnh chính về đất đai nhằm đảm bảo quá trình giải quyết vụ án "hành chính là khách quan, trung thực, công bằng, các tai liệu chứng cứ của vụ.án được cùng cấp, thu thập đúng quy định của pháp luật, có giá trị pháp lý, cógiá trì chứng minh đối với vụ án Ngoai ra căn cứ vào pháp luật nối dung là pháp luật đất đai để giải quyết vụ án đúng quy định.

Do đó việc dim bao đúng pháp luật tổ tụng hanh chính va pháp luật vẻđất đai là một trong những yếu tổ quan trong nhằm đầm bao chất lượng củaviệc giãi quyết các vụ án hành chính v dat đai Thực hiện đúng các quy định của pháp luật tổ tung hành chính và pháp luật về đất dai thi Tòa án cảng có cơ

sở đưa ra phần quyết chính xác trong giãi quyết vụ án hành chính về đất đai 13.2 3 Yếu tổ kinh té, xã hội của địa phương.

Bên canh yếu tổ chính trị, yêu tổ pháp lý, yêu tô kinh té, xã hội cũng cósử tác đồng không kém phân quan trong dén hoạt đông giải quyết vụ án hànhchính về đất đai Các yêu tổ kinh tế xã hội là phạm tra rất rông, Luân văn chỉgiới han để cập đến các yếu tô tác đông trực tiếp, như: điều kiện cơ sở vất chất cho hoạt động xét xử, chế độ chính sich đối với chủ thể tién hành tô tụng, điều kiện kinh tế cia người dân, ý thức pháp lut của cá nhân, tổ chức

Nha nước cẩn có điều kiên tốt hơn vé trụ sỡ, trang thiết bi, các điều kiện làm việc, điều kiện về tai chính để Tòa án hoạt động hiệu quả, nhất la các Toa án ở địa phương để phục vu tốt hoạt động xét xử Đổi với những người tiến hãnh tổ tung cân được dau tư về chính sách đấi ngô như lương và các khoản phụ cấp, để dam bảo rằng người tién hành tổ tụng có thể chuyên tâm.

31

vào công tac chuyên môn, hạn chế tiêu cực, tham nhũng Yếu tô cơ sỡ vat chat trang thiết bị hiện dai gop phan không nhỏ vào các giai đoạn của tổ tụng như hoạt đồng thu thập chứng cớ, quản lý hỗ sơ, tiến hảnh hoạt đông xét xửcũng như các công tác khác có liền quan Bên cạnh đỏ, là sự phối hợp của các cơ quan tổ chức có liên quan cũng là một trong những yếu té tác động không nhö đến hiệu quả giải quyết các vụ án hành chính vé đất đai.

Ngoài ra phải phát triển tanh tế xã hội địa phương, tăng cường công tac tuyên truyền phd biển giáo dục pháp luật để nâng cao hiểu biết của người dân hi trình độ kinh tế phát triển, điêu kiện sống được nâng cao, sự nhận thức về quyển vả nghĩa vu của người dan sẽ cảng ngày cảng hoản thiện, người dân sẽ có ÿ thức về việc bảo vệ các quyển và lợi ích hợp pháp của mình trước sự xâm hai của các quyết định hành chính, hành vi hành chính vẻ đất đai, đồng thời, có kha năng tìm hiểu về trợ giúp pháp lý của luật sư nhằm bao vệ quyền và lợi ich hợp pháp của minh và nêng cao hiệu qua tranh tụng trong hoạt độngxét xữ

KET LUẬN CHƯƠNG L

Trong Chương 1 của Luận văn đã làm rõ một sô vấn dé cơ sở lý luận,pháp lý về các khái niệm cũng như quy định của pháp luật tổ tung hảnh chínhvề giãi quyết vụ án hành chính về dat đai Những nội dung của chương là cơ sở để nghiên cứu, phân tích va lam rõ nội dung Chương 2 va Chương 3 tiếp theo của Luận vẫn.