Đang tải... (xem toàn văn)
Bình luận về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính quy định tại Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015? Qua đó, nêu ý kiến cá nhân của anhchị về nhận định: “Luật tố tụng hành chính Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan tổ chức”MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 1 I Khái quát về thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án nhân dân 1 1 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân 1 2 Phân loại thẩm quyền giải quyết.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân 1 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Phân loại thẩm quyền giải vụ án hành tịa án Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án II Các quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 III Ý kiến cá nhân nhận định IV Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tịa án nhân dân 10 Một số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tịa án 10 Một số vướng mắc quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo vụ việc 11 Một số giải pháp khắc phục tồn quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án theo loại việc 13 C KẾT LUẬN 14 Danh mục tài liệu tham khảo .15 A MỞ ĐẦU Thẩm quyền xét xử hành nội dung quan trọng tài phán hành chính, liên quan đến quản lý hành nhà nước, đến tổ chức thực quyền lực nhà nước Xây dựng nhà nước đảm bảo chủ thể xã hội tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh tiêu chí quan trọng nhà nước pháp quyền Việc xét xử Tòa án trọng tâm đảm bảo “Tịa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” (Điều 102 Hiến pháp 2013) Với chức xét xử mình, Tịa án có thẩm quyền việc xét xử vụ án hình sự, vụ việc dân vụ án hành Trong lĩnh vực khác thẩm quyền xét xử Tịa án lại quy định khác Vậy pháp luật có quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân, cụ thể thẩm quyền xét xử theo loại việc? Để làm rõ vấn để em xin chọn đề tài “Anh/chị bình luận thẩm quyền giải vụ án hành quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015? Qua đó, nêu ý kiến cá nhân anh/chị nhận định: “Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan tổ chức”” làm đề tài cho tập B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thẩm quyền quan quyền lực nhà nước phương tiện để chủ thể đại diện cho quyền lực nhà nước thực trì nhiệm vụ, cơng vụ Đối với Tịa án, thẩm quyền khả Nhà nước quy định cho quan việc xem xét phán tranh chấp pháp lý Khi nhà nước trao quyền, Tòa án sau thụ lý vụ án, xem xét phán có tính bắt buộc phải thi hành với đối tượng có liên quan Như thẩm quyền xét xử hành Tòa án “là khả Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước”.1 Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp hành giới hạn việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Phạm vi xác định nhằm bảo đảm tư pháp không can thiệp vào công việc hành pháp Phân loại thẩm quyền giải vụ án hành tịa án Hiểu theo nghĩa rộng, xét thẩm quyền giải vụ án hành tịa án việc xác định trường hợp Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án có quyền làm để giải vụ án hành Theo nghĩa hẹp, thẩm quyền giải vụ án hành chia thành ba loại thẩm quyền, cụ thể là: Thứ nhất, thẩm quyền theo vụ việc (loại việc), quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành 2015 Thứ hai, thẩm quyền theo cấp xét xử, quy định Điều 31, 32 Luật tố tụng hành 2015 Thứ ba, thẩm quyền theo lãnh thổ, quy định Điều 34 Luật tồ tụng hành 2015 Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội thông qua ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp “mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án” Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội “Giáo trình Luật tố tụng hành chính” 2016 Việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành tịa án nhằm giải đắn, kịp thời khiếu kiện, yêu cầu công dân, quan, tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tránh tình trạng trốn tránh trách nhiệm quan quản lí nhà nước trường hợp sai phạm, coi chế kiểm soát quyền lực Hiến định Hiến pháp Ngoài ra, đảm bảo tránh chồng chéo, giải nhanh chóng vụ án II Các quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 Khi nói đến thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tịa án nói đến đối tượng khởi kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo quy định Điều 30 Luật tố tụng hành 2015, vụ việc hành thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Như vậy, đối tượng khởi kiện hành gồm có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri Quyết định hành Theo khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 thì: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Ví dụ: chủ tịch ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh N định thu hồi 500m2 đất ơng C Ơng C nhận thấy quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm nên khởi kiện vụ án hành định thu hồi đất chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M Đối tượng khởi kiện định hành chính, cụ thể định thu hồi đất Quyết định hành bị kiện định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định hành đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu là: Thứ nhất, xét hình thức, định phải thể văn Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tịa án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm.3 Thứ hai, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức Cơ quan hành nhà nước hiểu quan có chức Khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 Xem Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/2/2011 hội đồng thẩm phán TAND quản lý hành nhà nước quan khác giao số nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Thứ ba, định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể quản lý hành nhà nước Thứ tư, định hành định áp dụng pháp luật hay gọi định cá biệt Thứ năm, định hành bị khiếu kiện chủ yếu định lần đầu Tuy nhiên, định lần định giải khiếu nại.4 Hành vi hành Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Những hành vi hành bị khởi kiện hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở tương đương trở xuống “Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý mình” (khoản Điều Luật tố tụng hành 2015) Quyết định kỷ luật buộc thơi việc công chức dạng định hành đặc thù thể mối quan hệ người đứng đầu quan, tổ chức công chức thuộc quyền họ vi phạm pháp luật vi phạm kỷ luật Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội “Giáo trình Luật tố tụng hành chính” 2016 Tr52-53 Quyết định kỷ luật buộc việc vụ án hành theo quy định pháp luật hành cần thiết phải có hai điều kiện: thứ định phải áp dụng cho cơng chức; thứ hai cơng chức phải giữ chức từ tổng cục trưởng trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vụ việc cạnh tranh quy định cụ thể Luật cạnh tranh 2012 Theo đó, thẩm quyền xử lí vụ việc cạnh tranh thuộc Hội đồng xử lí việc cạnh tranh thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh Trong trường hợp, đương khơng đồng ý với định xử lí vụ việc cạnh tranh yêu cầu giải khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng công thương Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện định giải khiếu nại lên Tịa án Ở đây, luật tách đối tượng giải khiếu nại thành đối tượng khởi kiện đặc biệt có định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện Sỡ dĩ, Luật không quy định việc khởi kiện trực tiếp định giải vụ việc cạnh tranh lên tịa án vụ việc mang tính chất thương mại, tịa án khơng đủ chun mơn để giải Tịa án có khả xem xét định giải khiếu nại quan quản lí hành trường hợp Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bàn, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân giai đoạn định bỏ phiếu để định vấn đề nhà nước trưng cầu ý dân Nếu danh sách cử tri có ảnh sai sót ảnh hưởng đến quyền bầu cử cơng dân trở thành đối tượng khởi kiện vụ án hành III Ý kiến cá nhân nhận định Đối với nhận định: “Luật tố tụng hành Việt Nam cần quy định mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan tổ chức”, theo ý kiến cá nhân em nhận định em có quan điểm không cần quy định mở rộng lý do: Thứ nhất, việc mở rộng thẩm quyền Tòa án khiếu kiện hành định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức dẫn tới can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành khơng bảo đảm tính ổn định, tính có trật tự cơng tác quản lý, đạo, điều hành quan, tổ chức Thứ hai, phần định hành chính, hành vi hành nội mang tính đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức, định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội Khoản Điều Luật Tố tụng hành “quyết định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức hiểu định hành chính, hành vi hành việc quản lý, đạo, điều hành việc triển khai thực kế hoạch công tác theo chức năng, nhiệm vụ giao; định công tác tổ chức cán bộ; công tác quản lý kinh phí, tài sản nhà nước giao; công tác kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, công tác cán bộ, công chức đạo, điều hành đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức (trừ Quyết định kỷ luật buộc việc)” cách giải thích cịn chung chung, chưa rõ ràng, minh bạch, dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng khác thực tế, cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để người dân hiểu rõ dễ dàng thực Có thể lý đáng khác nhau, người khởi kiện thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong đó, chủ yếu định “quản lý, tổ chức cán bộ” gây nhiều tranh cãi Có thể lấy 01 vụ việc xảy năm 2019 tỉnh làm ví dụ: Ngày 30/5/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh X tổ chức công bố định cơng tác cán Trong đó, có định điều động ơng B Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh sang công tác Hội Chữ thập đỏ tỉnh Tuy nhiên, ông B từ chối nhận định điều động Lý không chấp nhận Hội Chữ thập đỏ Hội Chữ thập đỏ cơng tác khơng cịn cơng chức Ông khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh khiếu nại ông định điều động không thụ lý giải Căn vào quy định pháp luật hành, ơng có quyền khiếu nại hay khởi kiện vụ án hành hay khơng? Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định khiếu nại khơng thụ lý giải quyết, trường hợp “Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định;” Tương tự vậy, điểm C, khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Như vậy, trường hợp này, ông khởi kiện vụ án hành Tịa án khơng thụ lý giải quyết, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức quản lý, tổ chức cán Vấn đề không bàn cãi ông B điều động sang quan khác mà ơng cịn công chức Ở đây, ông B công chức quan hành nhà nước lại điều động sang Hội Chữ thập đỏ, Hội đặc thù, khơng chun mơn pháp luật Ơng khiếu nại khơng thụ lý giải quyết, ông khởi kiện khơng thụ lý, quy định q chung chung định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức hai văn luật nêu dẫn đến bất cập Rõ ràng quyền lợi ích người dân trường hợp bị ảnh hưởng, khơng thể khởi kiện Do cần kiến nghị Quốc hội quy định giao quyền cho Chính phủ quy định chi tiết, cụ thể trường hợp gọi “mang tính nội bộ” quan, tổ chức Đặc biệt, điều động cán bộ, công chức, có cho phép “làm mất” biên chế cán bộ, cơng chức người điều động hay khơng, có tính đến phù hợp chuyên môn, nghiệp vụ hay không Theo quan điểm cá nhân em, nên quy định theo hướng việc điều động không làm biên chế cán bộ, công chức công việc phải phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ người điều động Nếu quan điều động không quy định cho phép cán bộ, cơng chức thực quyền khởi kiện vụ án hành Có bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Như vậy, để đảm bảo việc xác định thẩm quyền tòa án cách thống xác, cần quy định giải thích cách rõ ràng, minh bạch thuật ngữ “quyết định hành chính, hành vi hành chính; định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội bộ” Các khái niệm phần giải thích luật địa phương khác thực tế có trường hợp áp dụng sai, tòa án nhân dân tối cao với tư cách quan hướng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật cần giải thích hướng dẫn cụ thể, rõ ràng tạo thuận lợi cho trình thụ lí xét xử hành IV Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tịa án nhân dân Một số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc Tòa án Bên cạnh việc tiếp tục kế thừa quy định Luật tố tụng hành 2010 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 có số sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, so với Luật tố tụng hành 2010 khơng có định nghĩa định hành chính, hành vi hành mà thay vào đơn mang tính chất liệt kê đến Luật tố tụng hành 2015 có thay đổi Tại Điều Luật tố tụng hành 2015 giải thích rõ định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây thay đổi mang lại ý nghĩa lớn việc xác định phạm vi khởi kiện theo hướng mở, không bị gị bó hay khn khổ cứng nhắc Liên quan đến vấn đề này, kèm theo việc giải thích số vướng mắc việc điều chỉnh Cụ thể, Tịa án nhân dân tối cao có văn giải thích việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất xếp vào loại bị kiện Theo đó, giấy tờ coi định hành chính.5 Điều này, giúp cho việc áp dụng pháp luật cách thống phạm vi nước, tránh mâu thuẫn không tương đồng vùng Thứ hai, Luật tố tụng hành 2015 quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án theo phương pháp loại trừ, điểm so với việc quy định theo phương pháp liệt kê trước Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng trường hợp loại trừ, “quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật” bỏ cụm từ “theo danh mục Chính phủ quy định” Luật tố tụng hành 2010 điều khắc phục hạn chế việc thẩm quyền Tòa án bị giới hạn định Xem văn số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 “giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự” 10 quan hành pháp Bổ sung trường hợp bị loại trừ “Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” Việc quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo phương pháp loại trừ tạo thuận lợi cho quan, cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành chính, bảo đảm công cho người dân đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế nước ta Về mặt kĩ thuật lập pháp, việc quy định theo phương pháp loại trừ giúp đảm bảo tính ổn định điều luật Thứ ba, nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 Luật tố tụng hành 2010 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” Một số vướng mắc quy định thẩm quyền xét xử vụ án hành theo vụ việc Thứ nhất, luật tố tụng hành 2015 chưa đưa định nghĩa văn hành chính, điều dẫn đến việc nhận diện áp dụng pháp luật khơng thống Tịa án thực thẩm quyền tố tụng hành văn hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị kiện Việc xác định văn hành chủ yếu phụ thuộc vào tên gọi loại văn mà không phụ thuộc vào nội dung văn Ngược lại, việc xác định định hành bị kiện chủ yếu phụ thuộc vào nội dung văn không phụ thuộc vào tên gọi văn Thứ hai, Luật tố tụng hành 2015 quy định khơng thống nhất, hợp lý phạm vi văn hành mà Tịa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp tố tụng hành Theo quy định khoản Điều Luật tố tụng hành 2015 Tịa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp văn hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành Tuy nhiện điểm h khoản Điều 37, khoản 12 Điều 38, khoản Điều 193 khoản Điều 241 11 lại gián tiếp loại bỏ thẩm quyền Tòa án văn hành tổ chức Thứ ba, khoản 3, Điều Luật tố tụng hành 2015 quy định hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Quy định “hành vi hành hành vi…” chưa thực rõ ràng, có nhiều hành vi quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật khơng phải hành vi hành Chính cần có hướng giải thích quy định rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, khoản Điều quy định hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành chính, cịn hành vi quan tổ chức khác việc thực hoạt động quản lí hành trái pháp luật có khởi kiện khơng? Đây vấn đề cần bàn luận có kết luận cuối cùng, tránh việc lúng túng thực tế trường hợp xảy Thứ tư, “quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật”, dù có chỉnh lí phù hợp nhiên pháp luật cần quy định rõ danh mục loại định hành vi Bên cạnh đó, việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội Khoản điều Luật tố tụng 2015 cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để người dân hiểu rõ dễ dàng thực Thứ năm, Đối với định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng tương đương trở xuống, cho phép khởi kiện định nội bộ, ảnh hưởng đến quyền lao động công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Nhưng vấn đề đặt có đối tượng viên chức điều chỉnh theo Luật viên chức, theo quy định viên chức bị buộc việc trái pháp luật không khởi kiện theo thủ tục tố tụng Theo tinh thần Điều Nghị định 75 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại việc khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập, người lao động doanh nghiệp nhà nước Tức là, viên chức có quyền khiếu 12 nại định này, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tuy nhiên, thực tế có tịa án trả lại đơn khởi kiện viên chức Dẫn tới việc không thống việc áp dụng pháp luật Như vậy, thiết nghĩ định hành chính, hành vi hành mang tính nội liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cần cân nhắc, xem xét cho cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành Một số giải pháp khắc phục tồn quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành tòa án theo loại việc Để khắc phục tồn quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án hành tịa án theo loại việc, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, bổ sung thêm quy định văn hành Theo quy định: “văn hành văn có nội dung thể ý chí quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước” Văn hành khơng bao gồm văn quy phạm pháp luật văn tố tụng Thứ hai, trình giải vụ án hành chính, tịa án có quyền tự theo đề nghị đương sự, kiến nghị Viện kiểm sát xem xét, kết luận tính hợp pháp kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn hành ban hành định bị kiện, lập danh sách cử tri bị kiện thực hành vi hành bị kiện Kết xem xét, kết luận tính hợp pháp văn hành thể văn sở để Tòa án giải vụ án Thứ ba, cần đưa quy định rõ ràng hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, tư giúp cho quan, nhân, tổ chức dễ dàng xác định hành vi hành khởi kiện, đồng thời tạo thuận lợi cho tòa án việc giải vụ việc Xem tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2017 Tr41 13 Thứ tư, đưa quy định rõ ràng, cụ thể định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao C KẾT LUẬN Qua ta thấy rõ quy định pháp luật Tố tụng hành thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân theo loại việc Đồng thời thấy số điểm quy định Luật tố tụng hành 2015 so với Luật tố tụng hành trước Bên cạnh thấy số bất cập quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo loại việc tịa án Từ đưa số kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế Việc thực tốt, đầy đủ đồng giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân nói chung, thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án theo vụ việc nói riêng Từ góp phần vào cơng cải cách tư pháp thời kì hội nhập, góp phần đưa đất nước phát triển sánh vai với cường quốc giới 14 Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, 2016 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, nxb CANDHN, 2017 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Luật tố tụng hành 2015 Luật tố tụng hành 2010 Luật cạnh tranh 2012 Luật khiếu nại 2011 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/2/2011 hội đồng thẩm phán TAND Văn số: 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2016 “giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự” 10 Tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2017 15 ... định hành chính, hành vi hành mang tính nội Khoản Điều Luật Tố tụng hành “quyết định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức hiểu định hành chính, hành vi hành việc quản lý, đạo, điều hành. .. Luật tố tụng hành 2015 có số sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, so với Luật tố tụng hành 2010 khơng có định nghĩa định hành chính, hành vi hành mà thay vào đơn mang tính chất liệt kê đến Luật tố tụng. .. trình Luật tố tụng hành chính, 2016 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, nxb CANDHN, 2017 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Luật tố tụng hành