Hủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định số 12 qđ ubnd và thủ tục giải quyết vụ án hành chính của tòa án nhân dân tỉnh d đối với quyết định số 12

Nội dung của quan hệ pháp luật thứ nhất là quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của ông Đỗ Tấn Lộc trong việc yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nghĩa vụ của UBND phường

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-

BÀI TẬP NHÓM MÔN HỌC: LUẬT HÀNH CHÍNH

Hà Nội, 2023

BẢNG ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ THAM GIA LÀM VIỆC NHÓM

1 473101 Nguyễn Minh Thư

2 473102 Nguyễn Giang Nam

3 473104 Hoàng Thu Hà

4 473105 Thái Hà Anh

5 473106 Phạm Hà My

6 473107 Nguyễn Thị Thanh Nga

7 473108 Đỗ Lam Phong

Kết quả điểm bài viết:

Giáo viên chấm thứ nhất:

Giáo viên chấm thứ hai:

Kết quả điểm thuyết trình:

Giáo viên cho thuyết trình:

Giáo viên đánh giá cuối cùng:

Điểm kết luận cuối cùng:

Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2023

NHÓM TRƯỞNG

Phạm Hà My

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

ĐỀ BÀI 5

MỞ ĐẦU 7

NỘI DUNG 7

Câu 1 Phân tích các quan hệ pháp luật hành chính phát sinh trong tình huống trên? 7

Câu 2 Thông báo số 202/TB-UBND có phải là quyết định hành chính không ? Tại sao ? 10

Câu 3 Thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định số 12/QĐ-UBND và thủ tục giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân tỉnh D đối với quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục gì? Phân biệt các loại thủ tục đó? 11

Câu 4: Trong quá trình giải quyết vụ việc của ông Lộc toà án nhân dân tỉnh D đã viện dẫn án lệ số 49/2021/AL được công bố theo quyết định số 594/QĐ-CA ngày 31/12/2021 của Chánh án toà án nhân dân tối cao để huỷ quyết định số 12/QĐ-UBND Án lệ số 49/2021/AL có phải là nguồn của luật hành chính không? Tại sao? 14

KẾT LUẬN 16

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ĐỀ BÀI

Tháng 09/2017, ông Đỗ Tấn Lộc đề nghị UBND phường T thị xã B tỉnh

D làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Ngày 09/01/2017, UBND phường T đã có thông báo số 202/TB-UBND trả lời việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lộc là không có cơ sở để xem xét, giải quyết

Sau khi nhận được thông báo số 202/TB-UBND Ông Lộc đã làm đơn khiếu nại Ngày 11/01/2018, Chủ tịch UBND phường T đã ra quyết định số 12/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần đầu và bác đơn khiếu nại của ông Lộc

Ngày 09/02/2018 ông Lộc có đơn khiếu nại quyết định số 12/QĐ-UBND, đến ngày 12/06/2018 Chủ tịch UBND thị xã B đã ban hành quyết định số 1044/QĐ-UBND giải quyết khiếu bại lần hai, bác đơn khiếu nại của ông Lộc

Không đồng ý với quyết định số 1044/QĐ-UBND, ông Lộc đã làm đơn khới kiện vụ án hành chính tại Toà án nhân dân tỉnh D Bản án sơ thẩm số 10/2021/HCST ngày 22/04/2021 của Toà án nhân dân tỉnh D đã: (i) Chấp nhận yêu cầu khởi khiện của ông Lộc; (ii) Huỷ quyết định số 1044/QĐ-UBND; quyết định số 12/QĐ-1044/QĐ-UBND; văn bản số 202/TB-1044/QĐ-UBND; và buộc phường T, UBND thị xã B tỉnh D thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật

HỎI:

1 Phân tích các quan hệ pháp luật hành chính phát sinh trong tình huống trên?

2 Thông báo số 202/TB-UBND có phải quyết định hành chính không? Tại sao?

3 Thủ tục giải quyết khiếu nại đối với Quyết định số 12/QĐ-UBND và thủ tục giải quyết vụ án hành chính của Toà án nhân dân tỉnh D đối với Quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục gì? Phân biệt các loại thủ tục đó?

4 Trong quá trình giải quyết vụ việc của ông Lộc, Toà án nhân dân tỉnh D

đã viện dẫn Án lệ số 49/2021/AL được công bố theo quyết định số 594/QĐ-CA ngày 31/12/2021 của Chánh án Toà án nhân dân tối cao để huỷ Quyết định số 12/QĐ-UBND Án lệ số 49/2021/AL có phải nguồn của Luật hành chính không? Tại sao?

MỞ ĐẦU

Vi phạm hành chính là hoạt động diễn ra phổ biến trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là lĩnh vực đất đai Các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này thường rất phức tạp, đa dạng và cần sự hiểu biết sâu, nghiên cứu kỹ cũng như sự linh hoạt trong áp dụng pháp luật để giải quyết chính xác, hợp lý Để làm rõ hơn vấn đề này, sau đây, nhóm chúng tôi sẽ phân tích tình huống thực tiễn mà đề bài đưa ra về việc xử lí vi phạm hành chính liên quan đến đất đai và làm rõ những yếu tố liên quan khi xử lý vi phạm hành chính trong thực tế

NỘI DUNG Câu 1 Phân tích các quan hệ pháp luật hành chính phát sinh trong tình huống trên?

Dựa theo những kiến thức về môn pháp luật hành chính nhà nước,

có thể xác định được trong tình huống trên có 4 quan hệ pháp luật hành

chính phát sinh

Trước hết, quan hệ pháp luật hành chính được định nghĩa là quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình quản lí hành chính nhà nước, được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có năng lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính Dù chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính có đa dạng đến đâu thì khách thể chung của các quan hệ pháp luật hành chính vẫn

là các trật tự quản lí hành chính nhà nước, tùy thuộc vào từng lĩnh vực phát sinh mà các quan hệ sẽ có khách thể là trật tự quản lí hành chính nhà nước phù hợp Nội dung chính của quan hệ pháp luật hành chính nói chung là

các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của các bên tham gia quan hệ

đó1 Theo các định nghĩa trên ta có thể xác định được các quan hệ pháp luật hành chính phát sinh trong tình huống được đưa ra

Quan hệ pháp luật hành chính thứ nhất là quan hệ giữa ông Đỗ Tấn Lộc và UBND phường T về việc gửi hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Chủ thể được xác định trong quan hệ pháp luật hành chính này là Ông Lộc và UBND phường T Khách thể là trật tự quản lý hành chính nhà nước về đất đai Nội dung của quan hệ pháp luật thứ nhất là quyền và nghĩa

vụ pháp lý hành chính của ông Đỗ Tấn Lộc trong việc yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nghĩa vụ của UBND phường T là tiếp nhận và giải quyết yêu cầu của ông Lộc, được quyền yêu cầu ông cung cấp các giấy tờ cần thiết và có thể từ chối yêu cầu đó nếu không có cơ sở để xem xét giải quyết Sự kiện pháp lý hành chính xảy ra trong trường hợp này

là hành vi gửi hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lộc

Quan hệ pháp luật hành chính thứ hai là quan hệ giữa ông Đỗ Tấn Lộc với người trực tiếp giải quyết đơn khiếu nại, ở đây là Chủ tịch UBND phường T và quyết định số 12/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần đầu và bác đơn khiếu nại của ông Lộc

Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính trên được xác định là ông

Đỗ Tấn Lộc và Chủ tịch UBND phường T Khách thể là trật tự quản lý hành chính nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo Nội dung của quan hệ pháp luật hành chính thứ hai là nghĩa vụ của UBND phường T, cụ thể là Chủ tịch UBND phường T về giải quyết đơn khiếu nại của ông Lộc bằng một quyết định cụ thể và có thể bác bỏ đơn khiếu nại của ông nếu vẫn không có cơ sở để xem xét, giải quyết; nghĩa vụ của ông Lộc là phối hợp với cơ quan chức năng có thẩm quyền để giải quyết đơn khiếu nại của mình

Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nhà xuất bản công an nhân dân Hà Nội, 2022

theo đúng trình tự, thủ tục và ông có quyền tiếp tục khiếu nại lên cơ quan

có thẩm quyền cao hơn nếu cảm thấy quyết định của UBND phường T chưa thỏa đáng Sự kiện pháp lý hành chính trong trường hợp này là ông Lộc có đơn khiếu nại thông báo số 202/TB-UBND

Quan hệ pháp luật hành chính thứ ba là quan hệ giữa ông Đỗ Tấn Lộc với Chủ tịch UBND thị xã B - người trực tiếp giải quyết đơn khiếu nại lần hai và ban hành quyết định số 1044/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần hai, bác đơn khiếu nại của ông Lộc

Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính được xác định là ông Đỗ Tấn Lộc và Chủ tịch UBND thị xã B Khách thể của quan hệ này là trật tự quản lý hành chính nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo Nội dung của quan hệ pháp luật hành chính này là quyền của ông Đỗ Tấn Lộc được phép khiếu nại nhiều lần khi yêu cầu của mình chưa được giải quyết thỏa đáng

và nghĩa vụ phải tuân theo những trình tự thủ tục của cơ quan có thẩm quyền cùng cung cấp các giấy tờ được yêu cầu; nghĩa vụ của Chủ tịch UBND thị xã B là đưa ra quyết định để giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Tấn Lộc và có quyền bác đơn khiếu nại lần nữa nếu yêu cầu của ông Đỗ Tấn Lộc không đúng theo quy định của pháp luật Sự kiện pháp lý hành chính trong trường hợp này là ông Lộc có đơn khiếu nại quyết định số 12/QĐ-UBND

Quan hệ pháp luật hành chính cuối cùng là quan hệ giữa ông Đỗ Tấn Lộc và Tòa án nhân dân tỉnh D

Chủ thể trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính trên là ông Đỗ Tấn Lộc và Tòa án nhân dân tỉnh D Khách thể trong quan hệ hành chính trên là trật tự quản lý hành chính nhà nước về giải quyết tố tụng hành chính, bởi ông Đỗ Tấn Lộc đã quyết định làm đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh D Nội dung của quan hệ pháp luật hành chính trên là quyền của ông Đỗ Tấn Lộc được làm đơn khởi kiện lên tòa án khi các cơ quan thẩm quyền bên dưới không giải quyết thỏa đáng yêu cầu

của mình và nghĩa vụ phối hợp với tòa án nhân dân để giải quyết vụ án hành chính này; nghĩa vụ của tòa án nhân dân tỉnh D là giải quyết đơn khởi kiện của ông Đỗ Tấn Lộc theo quy định của pháp luật và có quyền yêu cầu các cơ quan trực tiếp có thẩm quyền giải quyết yêu cầu của ông Đỗ Tấn Lộc và có quyền đưa ra mức xử phạt nếu phát hiện vi phạm Sự kiện pháp

lý hành chính ở đây là ông Lộc đã làm đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh D

Câu 2 Thông báo số 202/TB-UBND có phải là quyết định hành chính không ? Tại sao ?

Thông báo số 202/TB-UBND trả lời việc đề nghị cấp chứng nhận quyền

sử dụng đất của ông Lộc là một quyết định hành chính bởi những yếu tố, đặc điểm sau:

Thứ nhất là tính quyền lực nhà nước Trước hết, xét về mặt hình thức, thông báo số 202/TB-UBND được thể hiện bằng văn bản quy định tại Điều

27 Luật khiếu nại 2011 Hơn nữa, chủ thể ban hành là UBND phường T -

cơ quan hành chính nhà nước đơn phương ra quyết định giải quyết đề nghị của ông Lộc với nội dung thông báo trả lời đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không có sơ sở xem xét tại Điều 11 Luật khiếu nại

2011 Ngoài ra, thông báo vẫn được đảm bảo thi hành, kể cả có sự không đồng ý chấp thuận của ông Lộc, bằng những biện pháp cưỡng chế được quy định theo Điều 36 Nghị định 166/2013/NĐ-CP

Thứ hai là tính pháp lý Ở đây, theo Luật khiếu nại 2011, thông báo số 202/TB-UBND đã được ban hành trên cơ sở luật định về nội dung theo Điều 3; thẩm quyền quy định tại Điều 17 và thời hạn giải quyết tại Điều 28 Thêm nữa, việc giải quyết việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do ông Lộc đề nghị là nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UNBD phường theo khoản 1 Điều 63 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015

Thứ ba là là chủ thể ban hành Thông báo số 202/TB-UBND do cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương có thẩm quyền ban hành, cụ thể

là UBND phường T đơn phương ra quyết định thông báo về giải quyết đề nghị của ông Lộc theo đúng quy định pháp luật tại khoản 3 Điều 101 Luật

tố tụng hành chính 2015

Thứ tư là tính dưới luật Thông báo số 202/TB-UBND do chủ thể ban hành là UBND phường T - cơ quan quản lý hành chính nhà nước Nội dung

và hình thức phù hợp với Luật khiếu nại 2011 như đã phân tích ở đặc điểm đầu tiên

Câu 3 Thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định số

12/QĐ-UBND và thủ tục giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân tỉnh D đối với quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục gì? Phân biệt các loại thủ tục đó?

3.1 Thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục hành chính, cụ thể là thủ tục hành chính liên hệ (thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu tại cấp huyện)

Về khái niệm, thủ tục hành chính là cách thức mà các chủ thể quản

lý tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính, bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong việc giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước Chủ thể của thủ tục hành chính liên hệ là các cá nhân, tổ chức không sử dụng quyền lực nhà nước Về quy trình thực hiện thủ tục, thủ tục hành chính mà cụ thể là thủ tục hành chính liên hệ giải quyết khiếu nại lần đầu tại cấp tỉnh gồm có 4 bước theo quy định của pháp luật, trong trường hợp này là Luật khiếu nại 2011

Quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục hành chính, cụ thể là thủ tục hành chính liên hệ (thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu tại cấp huyện) dựa vào các căn cứ sau:

Thứ nhất, ông Lộc làm đơn khiếu nại và đưa lên UBND thị xã B, đây

là cơ quan hành chính có thẩm quyền giải quyết các vụ việc liên quan đến quản lí hành chính nhà nước mà cụ thể ở đây là vụ việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của công dân, trong trường hợp này là quyền sử dụng đất của ông Lộc

Thứ hai, chủ thể tham gia thủ tục này là ông Lộc – cá nhân không sử dụng quyền lực nhà nước và UBND phường T – đại diện cho nhà nước

Thứ ba, nội dung của thủ tục này là giải quyết đơn khiếu nại của ông Lộc đối với quyết định số 12/QĐ-UBND Đây là một trong những nội dung của thủ tục hành chính liên hệ

Thứ tư, về quy trình thực hiện, thủ tục này được thực hiện theo quy trình của thủ tục hành chính Quyết định số 1044/QĐ-UBND là kết quả của thủ tục hành chính liên hệ giải quyết khiếu nại của chủ thể UBND thị xã B đối với khiếu nại của ông Lộc đối với quyết định số 12/QĐ-UBND

3.2 Thủ tục giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân tỉnh D đối với quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục tố tụng tư pháp (cụ thể là tố tụng hành chính)

Về khái niệm, thủ tục tư pháp là cách thức, trình tự thực hiện hoạt động điều tra, truy tố và hoạt động xét xử Chủ thể của thủ tục tư pháp là cơ quan tư pháp hay cụ thể hơn là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng Tính bắt buộc của quyết định của thủ tục tư pháp thường rất cao và có tính bắt buộc Về quy trình thực hiện, thủ tục tư pháp cụ thể là thủ tục tố tụng hành chính gồm 4 bước được quy định tại Luật tố tụng hành chính 2015

Quyết định số 12/QĐ-UBND là thủ tục tư pháp mà cụ thể ở đây là thủ tục tố tụng hành chính dựa vào các căn cứ sau:

Thứ nhất, thủ tục này là thủ tục tố tụng hành chính với bên khởi kiện

là ông Lộc và bên bị khởi kiện là phường T thị xã B tỉnh D Đây là quan hệ giữa người tiến hành tố tụng với đương sự Thủ tục này nhằm giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực hành chính giữa ông Lộc và UBND phường T thị

xã B tỉnh D

Thứ hai, chủ thể thực hiện của thủ tục này là cơ quan tư pháp hay cụ thể hơn là Tòa án nhân dân tỉnh D

Thứ ba, kết quả của thủ tục này được thể hiện bằng các quyết định tố tụng có tính bắt buộc cao là hủy bỏ các quyết định hành chính của UBND phường T, thị xã B, tỉnh D; đồng thời, Tòa án nhân dân tỉnh D còn buộc UBND phường T, UBND thị xã B tỉnh D thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật

Thứ tư, thủ tục này được thực hiện theo trình tự của thủ tục tố tụng hành chính gồm có thụ lý vụ án là Tòa án nhân dân tỉnh D đã “chấp nhận yêu cầu khởi kiện” và đưa ra xét sử sơ thẩm với bản án số 10/2021/HCST ngày 22/04/2021 và cuối cùng là đưa ra phán quyết của Tòa án

3.3 Phân biệt thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp

Để có thể phân biệt thủ tục hành chính liên hệ giải quyết khiếu nại lần đầu và thủ tục tư pháp (thủ tục tố tụng hành chính), cần dựa vào các tiêu chí sau để phân biệt: (i) Chủ thể giải quyết thủ tục, (ii)Quy trình thực hiện, (iii) Căn cứ pháp lý, (iv) Kết quả của thủ tục, (v) Cách thức thực hiện, (vi) Thành phần, số lượng hồ sơ

Về chủ thể giải quyết thủ tục, chủ thể của thủ tục hành chính là cơ quan hành chính; tổ chức, cá nhân có được ủy quyền hành pháp Trong khi

đó, chủ thể của thủ tục tố tụng hành chính là cơ quan tư pháp hay cụ thể hơn là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng

Về quy trình thực hiện, thủ tục hành chính liên hệ giải quyết khiếu nại gồm 4 bước: (i) Thụ lý giải quyết khiếu nại, (ii) Xác minh nội dung