më ®Çu 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp bách của đề tài Nhà nước là vấn đề "rất cơ bản, rất mấu chốt trong toàn bộ chính trị" [30, tr 31] Báo cáo chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam tại Đại hội đại biểu toàn quốc[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp bách đề tài Nhà nước vấn đề "rất bản, mấu chốt tồn trị" [30, tr 31] Báo cáo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" [11, tr 131] khẳng định việc tổ chức, hoạt động nhà nước phải theo chế độ "quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" [11, tr 132] Do nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng to lớn nhà nước đời sống, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, ý tới việc củng cố hoàn thiện máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn nay, vấn đề hoàn thiện, tăng cường hiệu lực máy nhà nước đặt nội dung thiết yếu mang tính cấp bách nghiệp đổi Trong nội dung củng cố hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề tổ chức thực thi quyền tư pháp khuôn khổ quyền lực nhà nước tập trung, thống vấn đề có ý nghĩa đặc biệt nhắc nhắc lại nhiều lần lĩnh vực chủ yếu chiến lược phát triển đất nước ghi nhận văn kiện trị quan trọng Đảng Ngay từ Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, vấn đề mới, cấp bách đặt là: "Đẩy mạnh giải khiếu kiện hành xúc tiến việc thiết lập hệ thống tịa án hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính" Vấn đề tiếp tục khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII "củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp; phân định lại thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân" [10, tr 132]; "xúc tiến thành lập Tịa hành Tịa án nhân dân, bổ sung thể chế làm cho việc xét xử Xác định mơ hình tổ chức thủ tục tố tụng phù hợp với đặc điểm vụ kiện hành chính" [10, tr 243] Thể chế hóa quan điểm, nhiệm vụ nêu Đảng, Nhà nước ta, thông qua Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền, ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng để thiết lập thể chế tài phán hành góp phần hồn thiện định chế giải khiếu kiện hành dân Trong văn đó, số văn quan trọng mang tính tập trung liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động tài phán hành chính, đến xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành (cịn gọi xét xử hành chính) Tịa án nhân dân (TAND) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC) năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 Kể từ tổ chức thực hoạt động xét xử hành TAND (1/7/1996) đến nay, nhiều vấn đề cộm đặt cần tập trung giải để vừa thực tốt yêu cầu giải khiếu nại (GQKN), bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân vừa góp phần hồn thiện, nâng cao lực, chất lượng quan tư pháp Một vấn đề có tính cấp bách cần tập trung giải xác định, phân định thẩm quyền tịa án cấp, có thẩm quyền giải vụ án hành Đây nội dung quan trọng rõ báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX: "Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp" [11, tr 133], "Sắp xếp lại hệ thống TAND, phân định hợp lý thẩm quyền tòa án cấp" [11, tr 134] Từ trước tới nay, vấn đề thẩm quyền TAND nói chung, thẩm quyền xét xử hành nói riêng - theo quan điểm nêu - triển khai thực Song để thấy rõ tầm quan trọng việc xác định, phân định thẩm quyền xét xử hành chính, vị trí, tính chất, quan niệm thẩm quyền xét xử hành hồn thiện tăng cường hiệu lực hoạt động, thực quyền tư pháp tác dụng việc bảo vệ quyền người; quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam có tác dụng to lớn công cải cách hành nước nhà, chúng tơi chọn vấn đề "Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính" để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Sự nghiệp đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng lãnh đạo địi hỏi có thay đổi lớn nhận thức thực tiễn tổ chức thực quyền lực nhà nước tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Trước tình hình đó, loạt vấn đề nảy sinh từ thực tiễn mối quan hệ nhà nước với công dân, vai trị tích cực Nhà nước việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh cần phải nghiên cứu, tổng kết nhằm luận giải cho quan điểm đổi đất nước, xác định luận khoa học tạo sở vững để xây dựng định chế pháp lý, góp phần hồn thiện máy nhà nước, để nhà nước thực công cụ chủ yếu, thực quyền làm chủ công dân Trong việc nghiên cứu quy định, chế GQKN, tố cáo công dân, giải tranh chấp, mâu thuẫn nhà nước với công dân thu hút ngày đông đảo quan tâm nghiên cứu nhiều quan tổ chức, nhiều nhà khoa học Một số cơng trình khoa học liên quan đến thẩm quyền xét xử hành TAND hồn thành cơng bố như: - Thanh tra Nhà nước: Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Tịa án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn", mã số: 95-98-406/DT, năm 1997; - Học viện Hành Quốc gia: "Thiết lập tài phán hành nước ta", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; - Đinh Văn Minh: "Tài phán hành so sánh", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; - Nguyễn Thanh Bình: "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính", Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1997; - TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu: "Tài phán hành Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; - GS.TSKH Đào Trí Úc - Những vấn đề đổi hệ thống tư pháp nước ta, sách "Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1993; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "Phân định tài phán hành tư pháp hành chính", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/1995 Ngồi ra, cịn số viết, cơng trình nghiên cứu khác nhiều đánh giá thực trạng tổ chức, thực quyền tài phán hành giác độ khác có đề cập đến thẩm quyền xét xử hành TAND nước ta Tuy nhiên, tất công trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung toàn diện vấn đề thẩm quyền xét xử hành TAND Do vậy, luận án đề tài khoa học nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống thẩm quyền xét xử hành TAND nước ta Mục đích, nhiệm vụ luận án Vấn đề thẩm quyền xét xử hành tịa án xác định tổ chức thực thực tế hoạt động TAND Qua năm đưa chế giải khiếu kiện hành hoạt động xét xử tòa án theo pháp luật tố tụng có số tác dụng cụ thể, việc đề cao vai trò trách nhiệm quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền việc thực hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến công dân, đến việc GQKN, tố cáo Nhưng thực tế nay, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân tiếp tục gia tăng nhanh chóng diễn biến phức tạp, lĩnh vực nhà đất, thuế, xử phạt vi phạm hành Hiện tượng khiếu kiện tập thể ngày nhiều, hiệu chất lượng GQKN hạn chế, số lượng vụ việc khiếu kiện tồn đọng ngày nhiều Trong lúc đó, số án hành thụ lý tòa án để giải hoạt động xét xử Tỷ lệ án hành so với khối lượng khiếu kiện hành khơng đáng kể Tỷ lệ (dưới cách nhìn từ hoạt động tư pháp) hồn tồn khơng phản ánh thực trạng tình hình khiếu nại GQKN nước ta Đại đa số tòa án nước ta, tòa án cấp huyện chưa thụ lý giải vụ án hành Tình trạng "nhàn nhã" giả tạo Việc quy định chức xét xử hành tịa án mang tính hình thức, thiếu thực tế, khả đáp ứng nhu cầu GQKN bách sôi động nước ta Từ tình vậy, việc thực luận án nhằm mục đích sau: Một là, làm rõ sở lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính; nghiên cứu làm rõ loại, biểu cụ thể thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Ba là, đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện theo hướng mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Để hướng tới thực mục đích trên, nhiệm vụ luận án tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận, quan niệm, quan điểm khoa học nhận thức chung thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành Đây sở khoa học làm cho việc xác định thẩm quyền tư pháp nói chung thẩm quyền giải khiếu kiện hành nói riêng Một nội dung quan trọng nhiệm vụ phải phân tích trình bày khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Thứ hai, tập trung phân tích, làm rõ nội dung thẩm quyền giải vụ án hành chính, trình bày có hệ thống hoạt động thuộc thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành chính; nêu phân tích tỉ mỉ loại thẩm quyền giải vụ án hành chính, từ đối chiếu với thực trạng thẩm quyền giải vụ án hành năm qua để thấy vướng mắc, thiếu sót, khó khăn mặt pháp lý tổ chức thực thẩm quyền tòa án giải khiếu kiện hành Đặc biệt, từ nội dung giải giúp tìm mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành ảnh hưởng đến tính tích cực tịa án trình thực chức giải khiếu kiện hành Từ đó, rút ngun nhân tồn tại, học kinh nghiệm cho q trình hồn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND nước ta Thứ ba, sau phân tích, hệ thống sở lý luận, phân tích thực trạng thẩm quyền tòa án giải vụ án hành chính, nêu nguyên nhân điểm tích cực, hạn chế thẩm quyền xét xử hành luận án có nhiệm vụ phân tích số phương hướng nhằm đổi hoàn thiện việc xác định, quy định thẩm quyền giải án hành TAND Hồn thiện chế định, tổ chức thực thẩm quyền giải án hành tịa án hồn thiện cơng cụ đắc lực có hiệu nhằm góp phần quan trọng giải tốt khiếu kiện công dân, tổ chức, đẩy nhanh q trình dân chủ hóa - đường trọng tâm nghiệp đổi - tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu hoàn thành luận án trước hết dựa vào quan điểm triết học chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật, đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vai trò nhà nước, pháp luật việc bảo vệ quyền người; bảo vệ quyền, lợi ích tự cơng dân, đó, lên vị trí quan trọng tư pháp, tòa án Luận án dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng chủ trương, sách, phương hướng, nhiệm vụ tăng cường, hoàn thiện nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam, đặc biệt đề cao vai trò máy nhà nước, thiết chế bảo vệ quyền, lợi ích công dân, ý quan điểm thiết chế tài phán hành chính, thẩm quyền xét xử hành TAND Một số quan niệm, quan điểm khoa học có giá trị tích cực tiến khác giới vị trí, vai trị, cần thiết hệ thống tư pháp, tư pháp hành chính, hệ thống tịa án hành chính, yêu cầu, đánh giá giá trị tích cực tịa án việc giải khiếu kiện hành sở lý luận quan trọng cho việc thực nhiệm vụ nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: * Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phương pháp áp dụng hầu hết phần, nội dung luận án nêu phân tích quan niệm, quan điểm vấn đề, rút yếu tố phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần đủ cho kết luận, quan niệm đầy đủ * Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng nhằm tìm điểm chung, nét đặc trưng vấn đề, tượng tượng cần phải so sánh giai đoạn (thời gian) khác hay không gian (như vùng với vùng khác, nước với nước khác) khác để rút điểm tích cực, tiến * Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển thơng qua giai đoạn, "mốc" thời gian gắn với kiện tương ứng * Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng biện pháp thăm dò, điều tra xã hội học để nhận xét, đánh giá vấn đề từ quan niệm chung, mối quan tâm vấn đề nhóm cộng đồng hay lĩnh vực * Phương pháp thống kê: Là ghi chép, cập nhật số liệu, thống tin, kiện theo trình tự, cách thức định Phương pháp dược áp dụng cho vấn đề cần chứng minh từ số liệu, kiện tập hợp có độ tin cậy xác định Điểm luận án Luận án nêu hệ luận quan trọng việc cần thiết tất yếu phải xác định thẩm quyền tòa án việc giải khiếu kiện hành chính; qua chứng minh thêm quan điểm đắn Đảng Nhà nước ta việc thiết lập thêm thể chế bảo vệ quyền, lợi ích, tự công dân, đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân khỏi xâm phạm từ hoạt động cơng quyền thơng qua định, hành vi công vụ quan nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quan Đặc biệt, lần - luận án - xây dựng nêu khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án, góp phần thống mặt nhận thức cho việc nhận diện thẩm quyền hành tịa án Luận án bước đầu trình bày, đánh giá thực trạng thẩm quyền xét xử hành TAND, qua thấy nội dung tích cực phát khó khăn, bất cập, thiếu tính hợp lý, thiếu chặt chẽ việc xác định thẩm quyền xét xử hành tịa án Đó ngun nhân hạn chế vai trị tích cực tịa án tham gia vào chế giải khiếu kiện hành chính, làm giảm tác dụng tòa án việc bảo vệ quyền người, bảo vệ, bảo đảm quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Luận án đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải án hành TAND, hồn thiện quy định pháp luật vấn đề tiến tới xây dựng, ban hành văn luật thủ tục giải vụ án hành TAND; hồn thiện môi trường pháp lý tạo điều kiện bảo đảm cho tòa án sử dụng tốt thẩm quyền việc giải vụ án hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng vai trò nhà nước pháp luật phát triển đất nước tiến xã hội; đặc biệt làm rõ vị trí, vai trị nhà nước với tư cách công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, công cụ chủ yếu bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền, tự lợi ích cơng dân Trong đó, tòa án với tư cách thiết chế quyền lực nhà nước (trong quyền lực nhà nước thống nhất) cơng cụ tối ưu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tránh xâm phạm từ phía quan nhà nước, xâm phạm định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước Qua sở lý luận thực tiễn trình bày luận án, bước đầu khái quát vấn đề cần thiết để hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện thể chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án Luận án góp phần đóng góp số vấn đề quan trọng vào công tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành quốc gia theo hướng phục vụ lợi ích nhân dân, hành nhà nước dân, dân dân Luận án làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy học tập sở đào tạo luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 21 mục