Thiết lập cơ quan tài phán hành chính góp phần hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay

hội, trị, đối ngoại… Vì thế, cần phải có đội ngũ tài phán viên chuyên nghiệp chuyển ngang số tra viên, thẩm phán dân sự… “xét thấy phù hợp” sang làm tài phán viên Vấn đề thực cần chuẩn bị chu đáo (từ đào tạo nghiệp vụ đến phân bố nhân cho quan tài phán hành) cần có thêm qui định pháp luật để họ có đủ thẩm quyền giải hiệu quả, dứt điểm vụ khiếu nại hành mà họ phân công thụ lý, giải 3.2 Một số đề xuất - Về thẩm quyền quan tài phán hành xác định gồm tất khiếu nại hành liên quan đến định hành quan hành hay hành vi hành người có thẩm quyền Cơ quan tài phán hành xem xét tính hợp lý định hay hành vi hành chính, hồ giải để hai bên tranh chấp tiến gần đến điểm dung hồ - lợi ích chung, hạn chế tối đa vụ khiếu kiện kéo dài Phán quan tài phán hành phải công nhận án giải 19 khiếu kiện hành xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm TANDTC Thẩm quyền quan tài phán hành cấp nên phân định theo mức độ phức tạp khiếu kiện hành Ví dụ, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền quan tài phán hành cấp phân định theo thẩm quyền định xử phạt (qui định văn pháp luật liên quan) Như phân tích phần thẩm quyền quan tài phán hành chính, phán quan cần thực để đảm bảo thời gian yêu cầu giải nhanh chóng xúc người khiếu nại Các phán quan tài phán hành cấp khơng phải chịu xem xét lại quan tài phán cấp để không lặp lại bất cập thủ tục giải khiếu nại quan hành theo qui định pháp luật - Về thủ tục giải khiếu nại hành chính, khơng nên qui định bắt buộc người dân phải khiếu nại lên quan hành ban hành định hành bị khiếu nại người có thẩm quyền thực hành vi hành bị khiếu nại để khắc phục rườm rà chế giải khiếu nại hành vốn bị coi “thiếu vơ tư, khách quan khó đạt công bằng” Nên qui định theo hướng để người khiếu nại chuyển khiếu nại thẳng đến quan tài phán hành – quan chuyên trách giải khiếu nại hành Như vậy, người khiếu nại phân vân xem nên chuyển khiếu nại đến đâu cho có hiệu Hơn nữa, với qui định cụ thể thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại hành quan tài phán hành mà khơng cần phải đợi qua bước khiếu nại lần đầu quan hành giúp người dân thấy tin tưởng hơn, đến nơi, chỗ, tránh tính trạng gửi đơn khiếu nại đến quan, cá nhân khơng có thẩm quyền để giải không tin tưởng vào hiệu giải quan hành khơng biết thẩm quyền giải khiếu nại hành 20 quan máy nhà nước Có đảm bảo nguyên tắc giải khiếu nại hành chức quan hành pháp, đáp ứng yêu cầu độc lập xét xử mà không làm ảnh hưởng đến chức xét xử hành - Trong điều kiện nước ta cịn nhiều khó khăn kinh tế, việc đào tạo đội ngũ tài phán viên cho quan tài phán hành khó đáp ứng hai, ta tận dụng đội ngũ tra viên quan tra, bồi dưỡng, đào tạo thêm, tập huấn nước để bước đầu có tài phán viên thực chức tài phán hành quan tài phán hành Sau đó, thực chiến lược đào tạo để có đội ngũ tài phán viên chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu quốc gia quốc tế hoạt động giải tranh chấp hành nước ta Tài phán viên quan tài phán hành Việt Nam phải người có trình độ cử nhân luật tương đương cử nhân luật, có thời gian định thực tập làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng tác quản lý hành Bên cạnh đó, phải có chế để thu hút cơng chức làm việc quan hành chính, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực hay xảy tranh chấp hành để đào tạo, bồi dưỡng nhằm hình thành đội ngũ cộng tác viên mang tính chuyên nghiệp, tham gia phiên giải khiếu nại hành quan tài phán hành với vai trị cố vấn chun mơn, đồng thời, lựa chọn người có đủ điều kiện để bổ nhiệm làm tài phán viên hành lâu dài Đây nguồn nhân có giá trị, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quan tài phán hành - Mặc dù tổ chức, quan tài phán hành quan máy nhà nước quan hành tồ hành cần phải qui định cho quan tài phán hành vị đặc biệt giải khiếu nại hành để quan có đủ thẩm quyền yêu cầu quan hành (một bên tranh chấp hành chính) hợp tác, cung cấp chứng thực nghiêm túc phán quyết, định quan tài phán hành 21 giải khiếu nại hành - Trong q trình giải khiếu nại hành chính, quan tài phán hành nên hoạt động “phiên toà” độc lập giúp người dân tin tưởng vào định giải khiếu nại quan - Có biện pháp để hạn chế tiếp xúc, liên quan tài phán viên, cộng tác viên quan tài phán hành với quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan hành liên quan đến khiếu nại Có thể tham khảo kinh nghiệm Singapore, Chủ tịch Phó CHủ tịch Hội đồng giải khiếu kiện đất đai Bộ Pháp luật Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Pháp luật bổ nhiệm bãi nhiệm; hay kinh nghiệm Mỹ, quyền liên bang, thành viên quan tài phán quan hành khơng phải cán quan hành thuê mà quan độc lập với quan có định bị khiếu nại thuê, quan có định hành bị khiếu nại khơng thể bãi miễn, kỷ luật thành viên quan tài phán dâng xem xét khiếu nại liên quan đến họ mà thẩm quyền bãi miên, kỷ luật thuộc quan tài phán hành khác sau thành viên thơng báo trình bày vấn đề - Khuyến khích, hướng dẫn người dân khiếu nại tranh chấp hành quan tài phán hành Như tăng cường tính chuyên nghiệp cho q trình giải khiếu nại hành quan tài phán hành đình hình rõ ràng chế giải khiếu kiện hành nước ta: quan tài phán hành có chức giải khiếu nại hành tính hợp lý, hợp pháp; cịn tồ hành xem xét việc áp dụng pháp luật định, phán quan tài phán hành q trình giải khiếu nại hành có kháng nghị (theo thủ tục giám đốc thẩm) Và quan trọng giúp quan hành nhà nước thoát khỏi chức tài phán để tập trung làm cơng tác chun mơn - Kiện tồn hệ thống tồ hành với xu hướng trở thành 22 tồ hành quốc gia với chi nhánh địa phương (như TANDTC nay) để hạn chế tối đa áp lực quyền địa phương lên hoạt động xét xử tồ hành chính; qui định rõ chức năng, thẩm quyền hành xem xét việc áp dụng pháp luật định, hành vi hành bị khiếu nại người khiếu nại khơng đồng tính với phán quan tài phán hành chính, tiến hành khiếu kiện vụ án hành tồ hành Mở rộng thẩm quyền cho tồ hành để xem xét lại định, hành vi hành việc khơng thực hành vi hành - Về pháp luật khiếu nại, tố cáo cần tách riêng phần khiếu nại, tố cáo; qui định định giải khiếu nại dựa luật, qui định thủ tục đăng công báo cho phù hợp với yêu cầu Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ (chương 6) - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao nhận thức người dân, taọ điều kiện cho người thực quyền khiếu nại, khiếu kiện theo qui định pháp luật, để cán bộ, công chức thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động chun mơn, tránh làm phát sinh tranh chấp trình thực quản lý nhà nước - Liên tục nghiên cứu vấn đề tổ chức quan tài phán hành theo xu hướng cải cách máy nhà nước quan điểm đổi Đảng, đồng thời nghiên cứu kết thực tiễn xét xử vụ khiếu kiện hành tranh chấp nảy sinh lĩnh vực hành chính, tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, để sửa đổi, bổ sung qui định thủ tục, chức thẩm quyền hệ thống quan cho phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền đại dân chủ Đồng thời, nghiên cứu vấn đề đặt cho hoạt động xét xử hành sau này, đề nghị cho xuất kỷ yếu đề tài khoa 23 học, tập hợp viết, nghiên cứu, thơng tin tư liệu tài phán hành chính, khoa học xét xử hành chính, phục vụ tốt nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu nhà khoa học pháp lý người tham gia vào công tác xét xử thực tiễn hoạt động tài phán hành vấn đề phức tạp mẻ Tóm lại, đời hoạt động quan tài phán hành yếu tố khơng thể thiếu Nhà nước pháp quyền dân chủ Cơ quan tài phán hành thành lập không phủ nhận quyền hạn trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại hành cơng dân, chức xét xử riêng có TAND (trong có tồ hành chính)./ 24 KẾT LUẬN Tài phán hành vấn đề không Việt Nam giới Tuy nhiên, quốc gia, giai đoạn, chức giao cho loại quan định để phù hợp với nguyên tắc tổ chức máy nhà nước tình hình thực tiễn Sau gia nhập WTO - tổ chức thương mại lớn giới - với yêu cầu cao giải tranh chấp hành quan chuyên trách với đội ngũ cán chun nghiệp Qua nghiên cứu mơ hình quan tài phán hành số quốc gia giới, thực tiễn giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta thời gian qua (đặc biệt sau tồ hành thành lập) yêu cầu thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế, thấy nhu cầu cấp thiết phải thiết lập quan tài phán hành Việt Nam Đây khơng bước để hồn thiện tổ chức máy nhà nước mà giải pháp để hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta bối cảnh phát triển Từ lý luận thực tiễn xét xử hành nước ta, quan tài phán hành khơng yêu cầu tất yếu trình cải cách máy nhà nước, nhằm xây dựng khơng ngừng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mà chế dân chủ hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời hoạt động tài phán hành tạo chế kiểm soát chặt chẽ hoạt động quan hành nhà nước, yếu tố quan trọng nhằm xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt Cùng với phát triển hành quốc gia, việc cải cách tư pháp qua thực tiễn hoạt động tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để quan tài phán hành có đầy đủ quyền hạn, quyền lực giải tốt khiếu nại hành cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân khỏi bị xâm phạm từ phía quan nhà nước Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 25 Trên nghiên cứu mơ hình quan tài phán hành giới số ý kiến mong đóng góp để góp phần xây dựng mơ hình quan tài phán hành cho Việt Nam Vấn đề quan trọng việc nghiên cứu để thiết lập quan tài phán hành Việt Nam trở thành yêu cầu thiết đời quan tài phán hành Việt Nam làm cho việc giải khiếu nại hành cơng dân có hiệu hơn, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động máy nhà nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam./ 26 ... chuyên môn quan tài phán hành - Mặc dù tổ chức, quan tài phán hành quan máy nhà nước quan hành tồ hành cần phải qui định cho quan tài phán hành vị đặc biệt giải khiếu nại hành để quan có đủ thẩm... tế, thấy nhu cầu cấp thiết phải thiết lập quan tài phán hành Việt Nam Đây khơng bước để hồn thiện tổ chức máy nhà nước mà giải pháp để hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta bối cảnh phát triển... tài phán hành đình hình rõ ràng chế giải khiếu kiện hành nước ta: quan tài phán hành có chức giải khiếu nại hành tính hợp lý, hợp pháp; cịn tồ hành xem xét việc áp dụng pháp luật định, phán quan