Thiết lập cơ quan tài phán hành chính góp phần hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ HƯƠNG GIANG THIẾT LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ HƯƠNG GIANG THIẾT LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC Lời nói đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thiết lập quan tài phán hành Việt Nam - 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Sự phân công quyền lực tổ chức máy nhà nước Việt Nam 1.1.2 Về hành quản lý hành tài phán 10 1.1.3 Về khiếu kiện giải khiếu kiện hành nước ta - 12 1.2 Cơ sở thực tiễn - 15 1.2.1 Tình hình khiếu kiện khiếu kiện hành nước ta 15 1.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động tồ hành (thuộc TAND) 19 1.2.3 Yêu cầu giải khiếu kiện hành Việt Nam sau ký Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ gia nhập WTO 22 1.2.4 Cải thiện chế giải khiếu kiện hành theo yêu cầu cải cách hành nhà nước 24 Chương 2: Mơ hình quan tài phán hành Việt nam dựa đúc kết kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam 26 2.1 Sự cần thiết phải thiết lập quan tài phán hành Việt Nam bối cảnh - 26 2.2 Mơ hình đề xuất tổ chức quan tài phán hành Việt Nam 33 2.2.1 Tổ chức quan tài phán hành Việt Nam - 33 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức - 33 2.2.1.2 Về nhân (tài phán viên cộng tác viên) 39 2.2.2 Thẩm quyền, chức quan tài phán hành Việt Nam - 42 2.2.3 Thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành 50 2.2.3.1 Thủ tục giải khiếu kiện hành nước ta - 50 2.2.3.2 Thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành - 58 2.2.4 Mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành với tồ hành - 62 2.2.4.1 Mối quan hệ quan tài phán hành quan hành - 62 2.2.4.2 Mối quan hệ quan tài phán hành tồ hành thuộc TAND tối cao 64 Chương 3: Các giải pháp đề xuất để thiết lập quan tài phán hành Việt Nam 67 3.1 Các giải pháp - 67 3.1.1 Về tính cấp thiết phải thành lập quan tài phán hành - 67 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành - 68 3.1.3 Về nhân quan tài phán hành (tài phán viên cộng tác viên) 70 3.2 Một số đề xuất 71 Kết luận 76 Tài liệu tham khảo 78 LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành hoạt động quan trọng máy nhà nước Khiếu nại quyền quan trọng công dân ghi nhận Hiến pháp thể chế hoá văn pháp luật có liên quan Sau ký kết Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ, Việt Nam gia nhập WTO đưa nước ta hội nhập với kinh tế giới khiến phải đối mặt với khơng khó khăn, tranh chấp, cần nhờ đến can thiệp quan nhà nước có thẩm quyền Vì thế, hồn thiện chế giải tranh chấp, đặc biệt tranh chấp hành chính, yêu cầu cấp thiết Hiện nay, giải tranh chấp hành (khiếu kiện hành chính) theo kiểu “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, khiến hoạt động khiếu nại vượt cấp, đông người, kéo dài diễn thường xuyên để lại nhiều hậu xấu cho xã hội Giải tốt tình trạng góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Từ yêu cầu thực tiễn tình hình chung giới, cần xây dựng hệ thống quan tài phán hành để tách chức tài phán hành khỏi quan hành Vì lý đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Thiết lập quan tài phán hành góp phần hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta nay” để làm Luận văn thạc sỹ 2.Tình hình nghiên cứu Sự quan tâm vấn đề tài phán hành đề cập đến Việt Nam từ năm 1990, thể nhiều cơng trình nghiên cứu cá nhân tập thể nhiều cấp độ góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta thời gian với việc thành lập tồ hành (thuộc hệ thống TAND) việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức TAND Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ thơng qua tháng 10/1995) 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn nghiên cứu nhằm mục đích: Lý giải tính cấp thiết phải thiết lập quan tài phán hành sở rút kinh nghiệm từ mơ hình quan tài phán hành số nước giới; - Đề xuất mơ hình quan tài phán hành thích hợp với thực trạng Việt Nam, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, tăng cường chức quan điều kiện nước ta 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Thực trạng giải khiếu hành Việt Nam lý phải thiết lập hệ thống quan tài phán hành chính; - Tổ chức, thẩm quyền, mối quan hệ với quan hành Tồ hành quan tài phán hành Việt Nam 5.Phương pháp nghiên cứu Luận văn viết phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp quyền XHCN, pháp luật, khiếu nại, khiếu kiện chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn để xem xét đưa kiến giải cụ thể lý luận thực tiễn việc thành lập quan tài phán hành nước ta 6.Nội dung ý nghĩa luận văn Tài phán hành vấn đề khơng cơng tác nghiên cứu để hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta gần thập kỷ qua, song thông qua việc nghiên cứu thực trạng giải khiếu kiện hành mơ hình quan tài phán số nước giới, luận văn hy vọng đưa kiến giải thích hợp cho tính cấp thiết phải thành lập quan tài phán hành Việt Nam, đưa mơ hình quan tài phán thích hợp cho điều kiện nước ta trình hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn xây dựng theo chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thiết lập quan tài phán hành Việt Nam - Chương 2: Mơ hình quan tài phán hành Việt Nam dựa đúc kết kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam - Chương 3: Các giải pháp đề xuất để thiết lập quan tài phán hành Việt Nam./ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THIẾT LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Sự phân công quyền lực tổ chức máy nhà nước Việt Nam Để làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thiết lập quan tài phán hành Việt Nam, luận văn tập trung phân tích hai vấn đề có tính lý luận: Một quan điểm tổ chức thực quyền lực Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), tư tưởng phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước, mà chủ yếu tư tưởng Montesquieu khẳng định rằng, tổ chức máy nhà nước ta dựa sở quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, tiếp thu nguyên lý lý thuyết phân quyền thể phân công chức quan nhà nước: Quốc hội – quan quyền lực cao nhất, có chức lập hiến, lập pháp giám sát tối cao, Chính phủ - quan hành pháp cao nhất, có chức thi hành pháp luật trình quản lý điều hành xã hội, án – quan xét xử Viện Kiểm sát thực chức công tố kiểm sát việc thực pháp luật; Hai phân biệt hành quản lý hành tài phán với tư cách mặt hoạt động máy hành nhà nước nước ta 1.1.2 Về hành quản lý hành tài phán Hành quản lý chức quan hành nhà nước, quản lý mặt đời sống xã hội… pháp luật công, cụ thể pháp luật hành chính, mà pháp luật cơng mang tính chiều, khơng bình đẳng bên quan nhà nước (hay người có thẩm quyền) bên cơng dân Trong mối quan hệ có lúc phát sinh mâu thuẫn nên cần có quan trung gian (mang tính hồ giải) nhằm kéo lợi ích hai bên lại gần Cơ quan thực chất thực chức tài phán hành “Tài phán hành chính” xây dựng dựa học thuyết trách nhiệm Nhà nước trước công dân (gắn liền với học thuyết nhà nước dân, dân dân), nghĩa phủ nhận học thuyết quyền miễn trừ cho Nhà nước định Hành quản lý hành tài phán có mối quan hệ mật thiết với Thực tiễn cho thấy, khiếu kiện hành có nhiều điểm đặc biệt, khác so với khiếu kiện khác Vì thế, để có chế giải tương ứng cần phân biệt rõ hai lĩnh vực sở có phân định luật công luật tư 1.1.3 Về khiếu kiện giải khiếu kiện hành Việt Nam Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định công dân Việt Nam Đảng Nhà nước ta trọng đến công tác giải khiếu nại công dân ban hành nhiều văn liên quan như: Luật Khiếu nại, Tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) Với chế giải khiếu kiện nay, quan hành vừa người định hành q trình quản lý hành chính, vừa người giải khiếu nại liên quan đến định Việc thực đồng thời hai chức hành quản lý hành tài phán khơng thể đảm bảo tính vơ tư, khách quan trình giải khiếu kiện hành Từ vấn đề lý luận nêu trên, thấy, việc thiết lập quan tài phán hành để tách chức tài phán hành khỏi hoạt động quan hành yêu cầu cấp thiết tình hình nước ta 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tình hình khiếu kiện khiếu kiện hành nước ta Thực tế cho thấy, tình hình khiếu nại hành nước ta có nhiều giai đoạn diễn biến phức tạp Theo Báo cáo xét khiếu tố Thanh tra Chính phủ (2000 – 2004), từ năm 2000 đến năm 2001, số lượng vụ khiếu nại năm sau nhiều năm trước, số vụ khiếu nại vượt cấp, đông người gia tăng theo năm (trực tiếp khiếu nại, tố cáo lên trung ương tăng 20%/năm), số vụ trở thành “điểm nóng” … Từ năm 2002 đến 2004, tình hình có biến chuyển, số vụ khiếu nại tăng, giảm khác theo năm, nhìn chung giảm, đặc biệt vụ khiếu nại đông người, vượt cấp 1.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động hành Hàng năm tồ hành có nhiều cố gắng để đưa vụ khiếu kiện hành xét xử không đáng kể so với số lượng lớn đơn khiếu nại mà quan hành nhà nước phải giải tính chất vụ khiếu kiện hành ngày phức tạp Như vậy, thực tế hoạt động tồ hành nhiều bấp cập, mờ nhạt rõ ràng không đáp ứng mong đợi ban đầu thiết lập chế tài phán hành Do đó, với việc hồn thiện tổ chức hoạt động tồ hành chính, việc thiết lập hệ thống quan tài phán hành tồn tại, độc lập với để giải vụ khiếu kiện hành (mang tính chun nghiệp) góp phần khắc phục hạn chế hoạt động tồ hành hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta 1.2.3 Yêu cầu giải khiếu kiện hành Việt Nam sau ký Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ gia nhập WTO Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật, có văn pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm phù hợp với qui định WTO, Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ thông lệ quốc tế Thực tế nước cho thấy, việc thiết lập quan tài phán hành để giải kịp thời, nhanh chóng, khách quan khiếu kiện cơng dân định hành chính, hành vi hành ưu tiên hành đầu Nhà nước q trình hồn thiện chế giải khiếu kiện hành 1.2.4 Cải thiện chế giải khiếu kiện hành tài phán hành 2.2.3.1 Thủ tục giải khiếu kiện hành nước ta Theo qui định hành, thủ tục giải khiếu nại hành nước ta phải thực qua nhiều khâu, mang nặng tính hành chính, quan hệ cấp - cấp nên dù yêu cầu khiếu nại xem xét nhiều lần giải dứt điểm Thực tế cho thấy, q trình tố tụng tồ án trình làm việc với quan tiến hành tố tụng giải vụ khiếu kiện hành nói riêng vụ án khác, vai trò luật sư chưa thực ý mức Từ nhấn mạnh nhu cầu phải thay đổi chế giải khiếu kiện hành nước ta, mà cụ thể phải thiết lập quan tài phán hành với vai trò chủ thể giải khiếu kiện hành để khiếu kiện hành khơng phải gánh nặng quan hành tố tụng, đồng thời, giải thoả đáng tranh chấp công dân quan cơng quyền (cơ quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền), đảm bảo lợi ích cao bên Với hoạt động quan tài phán hành chính, tình trạng quan liêu q trình giải khiếu nại xố bỏ, thay vào giải pháp có đầy đủ tính chất pháp lý đáp ứng với yêu cầu xã hội, u cầu trị cơng tác giải khiếu kiện Bên cạnh thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước, pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tồ án nhân dân qui định thủ tục giải khiếu kiện hành tồ hành Mặc dù thủ tục giải khiếu nại quan hành nhiều bất cập, song khơng thể phủ nhận ý nghĩa thực tế giai đoạn Thực tế, Mỹ nhiều nước khác áp dụng thủ tục giải tranh chấp hành theo ba kênh: thân người định, tiếp đến tư pháp hành chính, cuối xét xử theo trình tự tố tụng Tồ án theo hai cấp Như vậy, quan hành tồ hành chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta đóng 12 vai trò định Tuy nhiên, u cầu thực tế nên vai trò khơng phát huy hiệu quả, để lại nhiều bất cập q trình thực Do đó, việc thiết lập chế để giải khiếu nại, khiếu kiện hành với tham gia quan tài phán hành yêu cầu đáng giai đoạn phát triển lâu dài nước ta trình hội nhập 2.2.3.2 Thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành Theo kinh nghiệm nước, đặc biệt Mỹ, quan tài phán hành coi quan “hồ giải” – làm trung gian người khiếu nại quan hành bị khiếu nại để giải xúc, tranh chấp phát sinh trình quản lý bị quản lý Vì thế, qui định thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán hành sau: - Khi nhận khiếu kiện, quan tài phán hành tiến hành thẩm tra, xác minh Trường hợp có cho định hành vi hành trái pháp luật, quan tài phán hành tiến hành hoà giải yêu cầu quan hành sửa chữa, khắc phục huỷ bỏ định sai trái Nếu quan hành chấp hành thành công, quan tài phán phán công nhận chấm dứt việc khiếu kiện - Nếu việc hoà giải khơng thành quan hành khơng chấp hành yêu cầu sửa chữa quan tài phán hành đưa vụ việc giải quan tài phán hành theo thủ tục riêng áp dụng quan - Nếu việc giải quan tài phán hành có sai lầm vụ việc đưa tồ hành để xem xét mặt áp dụng pháp luật 2.2.4 Mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành với tồ hành Để đảm bảo tính độc lập q trình giải khiếu nại hành chính, quan tài phán hành phải thành lập quan thuộc Chính phủ, độc lập với quan hành quản lý, 13 lãnh đạo Thủ tướng Chính phủ (hay người Thủ tướng uỷ quyền) Phán cuả quan tài phán hành phải chịu giám đốc TAND tối cao Có đảm bảo nguyên tắc “Toà án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 134 Hiến pháp 1992) qui định Điều 109 Hiến pháp: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất” 2.2.4.1 Mối quan hệ quan tài phán hành quan hành Khi quan tài phán hành thành lập đảm trách việc giải khiếu kiện hành giải quan hành mà khơng thành khơng giải Vì thế, quan tài phán hành độc lập với quan hành chính, thực chức tài phán, khơng thực chức quản lý hành (thuộc chức quan hành chính) Dù vậy, quan tài phán hành thực chất quan hành (có quan hệ ngân sách nhà nước trình hoạt động) hoạt động theo thủ tục tài phán Mối quan hệ quan tài phán hành quan hành thực chất mối quan hệ hai hệ thống quan thuộc máy nhà nước (nhánh quyền lực hành pháp), với chức năng, thẩm quyền riêng biệt Điều quan trọng quan tài phán hành hồn tồn độc lập với quan hành (cơ quan, ngừơi định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại) Có đảm bảo hiệu hoạt động quan tài phán hành 2.2.4.2 Mối quan hệ quan tài phán hành tồ hành thuộc TAND tối cao Theo qui định Điều 127 Điều 134 Hiến pháp, chức xét xử thuộc tồ án Do vậy, tồ hành chính, quan tài phán hành cấp giải khiếu kiện hành mặt nội dung Khi định việc giải quan tài phán có sai lầm phải đưa tồ hành để xem xét việc áp dụng pháp luật với điều kiện bên tranh chấp đưa yêu cầu xem xét lại phán quan tài phán hành 14 thời gian luật định Như vậy, dù quan tài phán có thành lập tồ hành tồn với chức riêng, đặc trưng hệ thống án xét xử Tóm lại, với chức thẩm quyền riêng biệt, quan tài phán hành khâu trung gian để giải khiếu kiện hành chính, nhằm tách chức tài phán hành khỏi quan hành giảm tải cho tồ hành q trình giải tranh chấp hành ngày có xu hướng gia tăng số lượng tính chất phức tạp - Các định quan tài phán hành phải đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước (như định án) - Thiết lập quan tài phán hành phù hợp với điều kiện nước ta bước chuẩn bị cho q trình mà tranh chấp hành giải thơng qua tồ án 15 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT ĐỂ THIẾT LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Qua nghiên cứu mơ hình quan tài phán số quốc gia giới thực tiễn giải khiếu kiện hành Việt Nam, cho thấy, để mơ hình quan tài phán áp dụng thực tiễn cần phải có số thay đổi, bổ sung cho qui định pháp luật chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta chế đào tạo, bồi dưỡng nhân cho hệ thống quan mối quan hệ quan tài phán hành quan hành chính, tồ hành 3.1 Các giải pháp 3.1.1 Về tính cấp thiết phải thành lập quan tài phán hành chính: Để việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước cán bộ, công chức việc bảo vệ quyền lợi ích cơng dân pháp luật công nhận phải thực tế, phải có chế kiểm sốt hữu hiệu hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh thẩm quyền, vô trách nhiệm trước nhiệm vụ bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân pháp luật ghi nhận Do vậy, phải thành lập quan tài phán hành để phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước cán bộ, công chức, định hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Mặc dù pháp luật khiếu nại tố cáo tra có nhiều qui định để huy động tồn lực lượng tham gia vào q trình thẩm tra, xác minh giải khiếu nại hành song với chế “Bộ trưởng - thẩm phán” nên q trình giải khiếu nại hành thiếu tính khách quan, dân chủ; đó, quan tra xác minh, kiến nghị cách giải khiếu nại hành đến quan hành có định hay hành vi hành 16 bị khiếu nại quan hành cấp trên, quan chức khác Bên cạnh đó, tình trạng đùn đẩy, lảng tránh quan hành giải khiếu nại cơng dân khiến q trình giải khơng đạt hiệu quả, tồn đọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, đơng người, hình thành “điểm nóng” khiếu nại thời gian qua Do đó, tính cấp thiết việc thành lập quan tài phán hành khơng thể phủ nhận, đặc biệt trình hội nhập kinh tế - quốc tế với nhiều văn pháp lý mang tính song phương đa phương mà Việt Nam tham gia yêu cầu phải có quan chuyên trách để giải khiếu nại hành Tuy nhiên, cần phải quan niệm rõ ràng rằng, quan tài phán hành thành lập khơng phải để làm thay chức xét xử tồ hành mà thực bước phát triển cao hơn, phát triển chất việc giải khiếu nại từ trước đến quan hành Thanh tra nhà nước cấp, ngành đảm nhận 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo liên quan đến chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Từ thực tiễn giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta cho thấy, bất cập, hạn chế chế xuất phát từ qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thực rõ ràng, nhiều chồng chéo chưa hồn thiện Có thấy điều qui định định hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật Khiếu nại tố cáo hướng dẫn TANDTC nhiều mâu thuẫn, khơng phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc xác định thẩm quyền, phạm vi quan tài phán hành trình tiếp nhận sử lý khiếu kiện hành Từ việc khó xác định thẩm quyền dẫn đến đùn đẩy, lảng tránh xử lý khiếu kiện hành – nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện không nơi, người Với thực trạng trên, quan tài phán hành thành lập khó phân biệt thẩm quyền, phạm vi hoạt động quan tài phán 17 hành tồ hành Đây trở ngại cần khắc phục để tăng hiệu hoạt động hai hệ thống quan Qui định pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành q rườm rà, khơng tạo nhiều điều kiện cho người khiếu nại (công dân) tham gia bày tỏ quan điểm, ý kiến riêng nên thường dẫn đến khiếu kiện kéo dài người khiếu nại khơng đồng tình với định giải khiếu nại quan chức Theo pháp luật khiếu nại tố cáo, trình tự giải khiếu nại hành phải trải qua bước bắt buộc: khiếu nại lần đầu quan hành người có thẩm quyền ban hành định hành hay thực hành vi hành cho xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân; không đồng ý với kết giải khiếu nại hết thời gian khiếu nại mà khơng có kết giải khiếu nại khiếu nại tiếp lên quan cấp trực tiếp quan hành người có thẩm quyền ban hành định hành hay thực hành vi hành bị khiếu nại; khiếu kiện tồ hành Như vậy, trước tranh chấp hành giải tồ án bắt buộc người khiếu nại phải trải qua thủ tục khiếu nại đến quan hành chính, chắn đa số người khiếu nại không tin tưởng vào định giải khiếu nại mà họ nhận nên dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài vượt cấp Hơn nữa, pháp luật qui định cho công dân quyền lựa chọn khiếu nại tiếp lên quan hành cấp kiện tồ án khiến nhiều người khơng biết phải lựa chọn thủ tục cho phù hợp Bên cạnh đó, thủ tục tố tụng tồ án lại phức tạp, kéo dài người khiếu nại muốn nhanh chóng giải xúc nên thực tế cho thấy, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp khiếu nại lên quan trung ương (dù quan khơng có chức giải khiếu nại trực tiếp giải khiếu nại) Điều khiến tính hiệu tồ hành việc giải khiếu kiện hành khơng đạt quan hành phải đảm 18 đương phần việc Do vậy, sửa đổi, bổ sung pháp luật khiếu nại, tố cáo, mà cụ thể Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật Khiếu nại, tố cáo, việc cần phải tiến hành trước quan tài phán hành vào hoạt động thực tế để tạo hành lang pháp lý cho quan tài phán hành hoạt động hiệu 3.1.3 Về nhân quan tài phán hành (tài phán viên cộng tác viên) Về mặt tổ chức, nhân quan tài phán hành cán bộ, công chức người làm việc quan hành chính, song chun mơn, họ lại phải “tài phán viên” với chức thẩm phán trình giải tranh chấp hành Cho dù họ làm cơng tác hồ giải bên tranh chấp họ bắt buộc phải có hiểu biết đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực chun mơn có tranh chấp hành phát sinh, pháp luật chuyên ngành pháp luật tố tụng hành chính, hiểu biết khác kinh tế - xã hội, trị, đối ngoại… Vì thế, cần phải có đội ngũ tài phán viên chuyên nghiệp chuyển ngang số tra viên, thẩm phán dân sự… “xét thấy phù hợp” sang làm tài phán viên Vấn đề thực cần chuẩn bị chu đáo (từ đào tạo nghiệp vụ đến phân bố nhân cho quan tài phán hành) cần có thêm qui định pháp luật để họ có đủ thẩm quyền giải hiệu quả, dứt điểm vụ khiếu nại hành mà họ phân cơng thụ lý, giải 3.2 Một số đề xuất - Về thẩm quyền quan tài phán hành xác định gồm tất khiếu nại hành liên quan đến định hành quan hành hay hành vi hành người có thẩm quyền Cơ quan tài phán hành xem xét tính hợp lý định hay hành vi hành chính, hồ giải để hai bên tranh chấp tiến gần đến điểm dung hồ - lợi ích chung, hạn chế tối đa vụ khiếu kiện kéo dài Phán quan tài phán hành phải cơng nhận án giải 19 khiếu kiện hành xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm TANDTC Thẩm quyền quan tài phán hành cấp nên phân định theo mức độ phức tạp khiếu kiện hành Ví dụ, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền quan tài phán hành cấp phân định theo thẩm quyền định xử phạt (qui định văn pháp luật liên quan) Như phân tích phần thẩm quyền quan tài phán hành chính, phán quan cần thực để đảm bảo thời gian yêu cầu giải nhanh chóng xúc người khiếu nại Các phán quan tài phán hành cấp chịu xem xét lại quan tài phán cấp để không lặp lại bất cập thủ tục giải khiếu nại quan hành theo qui định pháp luật - Về thủ tục giải khiếu nại hành chính, khơng nên qui định bắt buộc người dân phải khiếu nại lên quan hành ban hành định hành bị khiếu nại người có thẩm quyền thực hành vi hành bị khiếu nại để khắc phục rườm rà chế giải khiếu nại hành vốn bị coi “thiếu vô tư, khách quan khó đạt cơng bằng” Nên qui định theo hướng để người khiếu nại chuyển khiếu nại thẳng đến quan tài phán hành – quan chuyên trách giải khiếu nại hành Như vậy, người khiếu nại phân vân xem nên chuyển khiếu nại đến đâu cho có hiệu Hơn nữa, với qui định cụ thể thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại hành quan tài phán hành mà khơng cần phải đợi qua bước khiếu nại lần đầu quan hành giúp người dân thấy tin tưởng hơn, đến nơi, chỗ, tránh tính trạng gửi đơn khiếu nại đến quan, cá nhân thẩm quyền để giải khơng tin tưởng vào hiệu giải quan hành thẩm quyền giải khiếu nại hành 20 quan máy nhà nước Có đảm bảo nguyên tắc giải khiếu nại hành chức quan hành pháp, đáp ứng yêu cầu độc lập xét xử mà không làm ảnh hưởng đến chức xét xử tồ hành - Trong điều kiện nước ta nhiều khó khăn kinh tế, việc đào tạo đội ngũ tài phán viên cho quan tài phán hành khó đáp ứng hai, ta tận dụng đội ngũ tra viên quan tra, bồi dưỡng, đào tạo thêm, tập huấn nước ngồi để bước đầu có tài phán viên thực chức tài phán hành quan tài phán hành Sau đó, thực chiến lược đào tạo để có đội ngũ tài phán viên chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu quốc gia quốc tế hoạt động giải tranh chấp hành nước ta Tài phán viên quan tài phán hành Việt Nam phải người có trình độ cử nhân luật tương đương cử nhân luật, có thời gian định thực tập làm công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác quản lý hành Bên cạnh đó, phải có chế để thu hút công chức làm việc quan hành chính, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực hay xảy tranh chấp hành để đào tạo, bồi dưỡng nhằm hình thành đội ngũ cộng tác viên mang tính chun nghiệp, tham gia phiên giải khiếu nại hành quan tài phán hành với vai trò cố vấn chun mơn, đồng thời, lựa chọn người có đủ điều kiện để bổ nhiệm làm tài phán viên hành lâu dài Đây nguồn nhân có giá trị, đáp ứng u cầu chun mơn quan tài phán hành - Mặc dù tổ chức, quan tài phán hành quan máy nhà nước quan hành tồ hành cần phải qui định cho quan tài phán hành vị đặc biệt giải khiếu nại hành để quan có đủ thẩm quyền yêu cầu quan hành (một bên tranh chấp hành chính) hợp tác, cung cấp chứng thực nghiêm túc phán quyết, định quan tài phán hành 21 giải khiếu nại hành - Trong q trình giải khiếu nại hành chính, quan tài phán hành nên hoạt động “phiên tồ” độc lập giúp người dân tin tưởng vào định giải khiếu nại quan - Có biện pháp để hạn chế tiếp xúc, liên quan tài phán viên, cộng tác viên quan tài phán hành với quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan hành liên quan đến khiếu nại Có thể tham khảo kinh nghiệm Singapore, Chủ tịch Phó CHủ tịch Hội đồng giải khiếu kiện đất đai Bộ Pháp luật Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Pháp luật bổ nhiệm bãi nhiệm; hay kinh nghiệm Mỹ, quyền liên bang, thành viên quan tài phán quan hành khơng phải cán quan hành thuê mà quan độc lập với quan có định bị khiếu nại th, quan có định hành bị khiếu nại bãi miễn, kỷ luật thành viên quan tài phán dâng xem xét khiếu nại liên quan đến họ mà thẩm quyền bãi miên, kỷ luật thuộc quan tài phán hành khác sau thành viên thơng báo trình bày vấn đề - Khuyến khích, hướng dẫn người dân khiếu nại tranh chấp hành quan tài phán hành Như tăng cường tính chun nghiệp cho q trình giải khiếu nại hành quan tài phán hành đình hình rõ ràng chế giải khiếu kiện hành nước ta: quan tài phán hành có chức giải khiếu nại hành tính hợp lý, hợp pháp; tồ hành xem xét việc áp dụng pháp luật định, phán quan tài phán hành q trình giải khiếu nại hành có kháng nghị (theo thủ tục giám đốc thẩm) Và quan trọng giúp quan hành nhà nước khỏi chức tài phán để tập trung làm công tác chuyên môn - Kiện tồn hệ thống tồ hành với xu hướng trở thành 22 tồ hành quốc gia với chi nhánh địa phương (như TANDTC nay) để hạn chế tối đa áp lực quyền địa phương lên hoạt động xét xử tồ hành chính; qui định rõ chức năng, thẩm quyền tồ hành xem xét việc áp dụng pháp luật định, hành vi hành bị khiếu nại người khiếu nại khơng đồng tính với phán quan tài phán hành chính, tiến hành khiếu kiện vụ án hành tồ hành Mở rộng thẩm quyền cho tồ hành để xem xét lại định, hành vi hành việc khơng thực hành vi hành - Về pháp luật khiếu nại, tố cáo cần tách riêng phần khiếu nại, tố cáo; qui định định giải khiếu nại dựa luật, qui định thủ tục đăng công báo cho phù hợp với yêu cầu Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ (chương 6) - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao nhận thức người dân, taọ điều kiện cho người thực quyền khiếu nại, khiếu kiện theo qui định pháp luật, để cán bộ, công chức thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động chuyên môn, tránh làm phát sinh tranh chấp trình thực quản lý nhà nước - Liên tục nghiên cứu vấn đề tổ chức quan tài phán hành theo xu hướng cải cách máy nhà nước quan điểm đổi Đảng, đồng thời nghiên cứu kết thực tiễn xét xử vụ khiếu kiện hành tranh chấp nảy sinh lĩnh vực hành chính, tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, để sửa đổi, bổ sung qui định thủ tục, chức thẩm quyền hệ thống quan cho phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền đại dân chủ Đồng thời, nghiên cứu vấn đề đặt cho hoạt động xét xử hành sau này, đề nghị cho xuất kỷ yếu đề tài khoa 23 học, tập hợp viết, nghiên cứu, thông tin tư liệu tài phán hành chính, khoa học xét xử hành chính, phục vụ tốt nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu nhà khoa học pháp lý người tham gia vào cơng tác xét xử thực tiễn hoạt động tài phán hành vấn đề phức tạp mẻ Tóm lại, đời hoạt động quan tài phán hành yếu tố thiếu Nhà nước pháp quyền dân chủ Cơ quan tài phán hành thành lập khơng phủ nhận quyền hạn trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại hành cơng dân, chức xét xử riêng có TAND (trong có tồ hành chính)./ 24 KẾT LUẬN Tài phán hành vấn đề khơng Việt Nam giới Tuy nhiên, quốc gia, giai đoạn, chức giao cho loại quan định để phù hợp với nguyên tắc tổ chức máy nhà nước tình hình thực tiễn Sau gia nhập WTO - tổ chức thương mại lớn giới - với yêu cầu cao giải tranh chấp hành quan chuyên trách với đội ngũ cán chuyên nghiệp Qua nghiên cứu mơ hình quan tài phán hành số quốc gia giới, thực tiễn giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta thời gian qua (đặc biệt sau tồ hành thành lập) u cầu thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế, thấy nhu cầu cấp thiết phải thiết lập quan tài phán hành Việt Nam Đây khơng bước để hoàn thiện tổ chức máy nhà nước mà giải pháp để hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nước ta bối cảnh phát triển Từ lý luận thực tiễn xét xử hành nước ta, quan tài phán hành khơng u cầu tất yếu trình cải cách máy nhà nước, nhằm xây dựng khơng ngừng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam mà chế dân chủ hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời hoạt động tài phán hành tạo chế kiểm soát chặt chẽ hoạt động quan hành nhà nước, yếu tố quan trọng nhằm xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt Cùng với phát triển hành quốc gia, việc cải cách tư pháp qua thực tiễn hoạt động tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để quan tài phán hành có đầy đủ quyền hạn, quyền lực giải tốt khiếu nại hành cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân khỏi bị xâm phạm từ phía quan nhà nước Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 25 Trên nghiên cứu mơ hình quan tài phán hành giới số ý kiến mong đóng góp để góp phần xây dựng mơ hình quan tài phán hành cho Việt Nam Vấn đề quan trọng việc nghiên cứu để thiết lập quan tài phán hành Việt Nam trở thành yêu cầu thiết đời quan tài phán hành Việt Nam làm cho việc giải khiếu nại hành cơng dân có hiệu hơn, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động máy nhà nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam./ 26 ... TRỊNH THỊ HƯƠNG GIANG THIẾT LẬP CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật MÃ SỐ:... pháp: Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất” 2.2.4.1 Mối quan hệ quan tài phán hành quan hành Khi quan tài phán hành thành lập đảm trách việc giải khiếu kiện hành giải quan hành mà khơng thành... Mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành với tồ hành Để đảm bảo tính độc lập q trình giải khiếu nại hành chính, quan tài phán hành phải thành lập quan thuộc Chính phủ, độc lập với quan hành