Giáo trình Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính 2019

Giáo trình Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH (HỒN CHỈNH SAU THẨM ĐỊNH) Nhóm tác giả: GVCC.PGS.TS Phan Trung Hiền (chủ biên) GVC.ThS Diệp Thành Nguyên ThS Châu Hoàng Thân Cần Thơ, tháng 12/2018 LỜI GIỚI THIỆU Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Quy định thể hai nội dung quan trọng Nhà nước ta: Một là, khẳng định Nhà nước thượng tơn pháp luật; hai là, tính dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Để cụ thể hóa nội dung này, pháp luật quy định thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân có cho quyền lợi ích bị xâm phạm bao gồm: quyền khiếu nại quyền khiếu kiện Điểm chung hai thiết chế không hướng đến việc bảo vệ lợi ích đáng cơng dân mà giúp quan nhà nước khắc phục lỗ hổng quản lý, điều hành; cán bộ, cơng chức có điều kiện khắc phục điểm chưa tồn diện, cịn bất cập Mặt khác, đời phát triển pháp luật khiếu kiện hành tăng tính khách quan giải bất đồng; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân yêu cầu Tòa án giải tranh chấp Đồng thời, quy định thẩm quyền Tòa án giải bất đồng hành cịn cụ thể hóa quyền kiểm sốt Tịa án q trình thực quyền hành pháp Việc nghiên cứu đồng thời quy định pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành giúp có nhìn bao qt hai phương thức giải bất đồng, mối tương quan việc thực thi quyền khiếu nại khiếu kiện hành Đặc biệt, người nghiên cứu dễ dàng phân tích, so sánh, đánh giá hiệu phương thức điều kiện cơng dân có quyền quyền lựa chọn phương thức giải bất đồng khiếu nại khiếu kiện Với mục tiêu đó, nhóm tác giả biên soạn giáo trình “Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính” Giáo trình trang bị kiến thức lý luận quy định pháp luật khiếu nại trình giải khiếu nại hành chính; quy định khởi kiện vụ án q trình giải vụ án hành Nội dung giáo trình chia thành ba phần chính: Phần thứ nhất: Pháp luật khiếu nại hành chính; Phần thứ hai: Pháp luật khiếu kiện hành chính; Phần thứ ba: Mối tương quan pháp luật khiếu nại khiếu kiện Mặc dù có nhiều cố gắng q trình biên soạn, phân tích, song nội vừa liên quan đến thủ tục hành (quyền khiếu nại), vừa liên quan đến thủ tục tố tụng hành (quyền khiếu kiện), nên khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả mong nhận ý kiến trao đổi, phản hồi từ người nghiên cứu để giáo trình ngày hoàn thiện Mọi ý kiến phản hồi vui lòng gửi địa mail: chthan@ctu.edu.vn MỤC LỤC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm khiếu nại đặc điểm khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 1.2 Đối tượng khiếu nại 1.3 Lược sử pháp luật khiếu nại 1.4 Nguyên tắc hành vi bị cấm khiếu nại giải khiếu nại 12 1.4.1 Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại .12 1.4.2 Các hành vi bị cấm khiếu nại giải khiếu nại 14 1.5 Cơ sở quy định quyền khiếu nại công dân 15 1.5.1 Cơ sở lý luận 15 1.5.2 Cơ sở pháp lý 16 1.5.3 Cơ sở thực tiễn 17 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH VI HÀNH CHÍNH 20 2.1 Trình tự khiếu nại định hành chính, hành vi hành 20 2.2 Hình thức khiếu nại 21 2.3 Thời hiệu khiếu nại 23 2.4 Các khiếu nại không thụ lý giải 24 2.5 Quyền nghĩa vụ chủ thể trình khiếu nại 26 2.5.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 26 2.5.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 28 2.5.3 Quyền nghĩa vụ Luật sư trợ giúp viên pháp lý 29 2.6 Thực trạng khiếu nại hành nước ta 30 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH VI HÀNH CHÍNH 33 3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành 33 3.2 Trình tự thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành 38 3.2.1 Giải khiếu nại lần đầu 38 3.2.2 Giải khiếu nại lần hai 45 3.3 Hồ sơ giải khiếu nại hiệu lực định giải khiếu nại 49 3.3.1 Hồ sơ giải khiếu nại 49 3.3.2 Hiệu lực định giải khiếu nại 51 3.4 Xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật 54 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC 57 4.1 Khái qt cán bộ, cơng chức hình thức kỷ luật cán bộ, công chức 57 4.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 57 4.1.2 Các hình thức kỷ luật cán bộ, công chức 58 4.2 Thời hiệu khiếu nại hình thức khiếu nại 59 4.2.1 Thời hiệu khiếu nại 59 4.2.2 Quy định hình thức khiếu nại 59 4.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 59 4.4 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại 60 4.4.1 Thụ lý giải khiếu nại 60 4.4.2 Xác minh nội dung khiếu nại 60 4.4.3 Tổ chức đối thoại 61 4.4.4 Ban hành định giải khiếu nại 61 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 64 5.1 Khái niệm nguyên tắc tiếp công dân 64 5.1.1 Khái niệm tiếp công dân 64 5.1.2 Nguyên tắc tiếp công dân 65 5.2 Trách nhiệm tiếp công dân, hành vi bị cấm trường hợp từ chối tiếp công dân 65 5.2.1 Trách nhiệm tiếp công dân 65 5.2.2 Những hành vi bị cấm 66 5.2.3 Những trường hợp từ chối tiếp công dân 67 5.3 Quy định trụ sở tiếp công dân Ban tiếp công dân cấp 67 5.4 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trách nhiệm người tiếp công dân 71 5.4.1 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 71 5.4.2 Trách nhiệm người tiếp công dân 72 5.5 Quy định tiếp công dân xử lý khiếu nại 74 5.6 Thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại 76 PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 79 CHƯƠNG KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH VÀ NHỮNG NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 80 6.1 Mơ hình giải kiện kiện hành nước ta 80 6.1.1 Mơ hình giải kiện kiện hành nước ta trước ngày 01/7/1996 .80 6.1.2 Mô hình giải kiện kiện hành nước ta từ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa đời (02/9/1945) đến trước Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực (01/7/1996) 81 6.2 Sự cần thiết giao Tòa án nhân dân thẩm quyền giải khiếu kiện hành 83 6.3 Những nguyên tắc giải khiếu kiện hành nước ta 85 6.3.1 Một số khái niệm 85 6.3.2 Các nguyên tắc giải án hành 86 CHƯƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 90 7.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án 90 7.1.1 Quyết định hành 90 7.1.2 Hành vi hành 91 7.2 Các loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án 92 7.3 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp 93 7.3.1 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện 93 7.3.2 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh .93 7.3.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện 94 7.3.4 Nhập tách vụ án hành 95 7.3.5 Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật 96 CHƯƠNG NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 99 8.1 Người tiến hành tố tụng 99 8.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án Tòa án .99 8.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán .100 8.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân 101 8.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm tra viên 101 8.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Thư ký Tòa án 102 8.1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát 102 8.1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên 102 8.1.8 Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm tra viên 103 8.2 Thay đổi người tiến hành tố tụng 103 8.2.1 Những trường hợp Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 104 8.2.2 Những trường hợp Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 104 8.2.3 Thủ tục từ chối tiến hành tố tụng đề nghị thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án 105 8.2.4 Quyết định việc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án 105 8.2.5 Những trường hợp Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 106 8.2.6 Thủ tục từ chối tiến hành tố tụng đề nghị thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 106 8.2.7 Quyết định việc thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 106 8.3 Người tham gia tố tụng 107 8.3.1 Đương 107 8.3.2 Người đại diện 110 8.3.3 Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 111 8.3.4 Người làm chứng 113 8.3.5 Người giám định 114 8.3.6 Người phiên dịch 115 CHƯƠNG CHỨNG CỨ VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 117 9.1 Chứng tố tụng hành 117 9.1.1 Khái niệm chứng 117 9.1.2 Nguồn chứng 117 9.1.3 Nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành 117 9.1.4 Những tình tiết, kiện khơng phải chứng minh 118 9.1.5 Xác minh, thu thập chứng 118 9.1.6 Bảo quản chứng .122 9.1.7 Công bố sử dụng chứng 122 9.1.8 Bảo vệ chứng 123 9.2 Biện pháp khẩn cấp tạm thời 123 9.2.1 Quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 123 9.2.2 Thẩm quyền định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời .123 9.2.3 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời 124 9.2.4 Trách nhiệm việc yêu cầu, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 124 9.2.5 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời .125 9.2.6 Thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 125 9.2.7 Khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời .126 CHƯƠNG 10 KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 128 10.1 Khởi kiện 128 10.1.1 Quyền khởi kiện vụ án 128 10.1.2 Thời hiệu khởi kiện 128 10.1.3 Thủ tục khởi kiện 129 10.1.4 Đơn khởi kiện 130 10.1.5 Gửi đơn khởi kiện đến Tòa án 130 10.1.6 Xác định ngày khởi kiện vụ án hành 131 10.1.7 Nhận xem xét đơn khởi kiện 131 10.1.8 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 132 10.1.9 Trả lại đơn khởi kiện 132 10.1.10 Khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện 133 10.2 Thụ lý vụ án 134 10.2.1 Thụ lý vụ án .134 10.2.2 Thông báo việc thụ lý vụ án 134 10.2.3 Phân công Thẩm phán giải vụ án 135 CHƯƠNG 11 CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 136 11.1 Chuẩn bị xét xử 136 11.1.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử 136 11.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử137 11.1.3 Lập hồ sơ vụ án hành .137 11.1.4 Gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát 137 11.2 Tạm đình giải vụ án 137 11.3 Đình giải vụ án 138 11.4 Đối thoại 139 CHƯƠNG 12 PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 142 12.1 Yêu cầu chung phiên tòa sơ thẩm 142 12.1.1 Thời hạn mở phiên tòa 142 12.1.2 Hình thức bố trí phịng xử án 142 12.1.3 Nội quy phiên tòa 142 12.1.4 Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm 143 12.1.5 Sự có mặt thành viên Hội đồng xét xử Thư ký Tòa án 144 12.1.6 Sự có mặt Kiểm sát viên 144 12.1.7 Sự có mặt đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 144 12.1.8 Sự có mặt người làm chứng 145 12.1.9 Sự có mặt người phiên dịch 145 12.1.10 Thủ tục án, định Tòa án phiên tòa 146 12.1.11 Biên phiên tòa 146 12.1.12 Chuẩn bị khai mạc phiên tòa 146 12.2 Thủ tục bắt đầu phiên tòa 147 12.2.1 Khai mạc phiên tòa 147 12.2.2 Hỏi đương việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu 147 12.3 Tranh tụng phiên tòa 147 12.3.1 Nội dung phương thức tranh tụng phiên tòa 147 12.3.2 Thứ tự nguyên tắc hỏi phiên tòa 148 12.3.3 Tạm ngừng phiên tòa 148 12.3.4 Nghị án 149 12.3.5 Thẩm quyền Hội đồng xét xử 150 12.3.6 Bản án sơ thẩm 151 12.3.7 Tuyên án 152 12.3.8 Cấp, gửi trích lục án, án 152 12.3.9 Sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án 152 CHƯƠNG 13 THỦ TỤC PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 154 13.1 Quy định chung thủ tục phúc thẩm 154 13.1.1 Tính chất xét xử phúc thẩm 154 225 - Thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, khiếu kiện quan nhà nước có thẩm quyền Cơ chế bảo đảm thực thi định giải khiếu nại án, định tòa án Cơ chế cần gắn với trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước định hành chính, hành vi hành chủ thể đối tượng hoạt động khiếu nại, khiếu kiện  Nguyên tắc công Công hiểu nhiều góc độ: q trình thực trình tự, thủ tục; trình đánh giá chất vấn đề để đưa định giải khiếu nại, khiếu kiện xác, với quy định pháp luật Công đặt nhiều mối quan hệ: (i) Công người giải khiếu nại, khiếu kiện; (ii) Công mối quan hệ giữa: chủ thể giải khiếu nại – chủ thể khiếu nại, chủ thể giải khiếu kiện – chủ thể khiếu kiện; (iii) Công chủ thể khiếu nại, khiếu kiện với chủ thể khác có liên quan Ví dụ: Trong quy hoạch giải phóng mặt bằng, khơng cần bảo đảm khuyến khích đầu tư mà cịn phải bảo đảm quyền nghĩa vụ hợp pháp người dân Trong trường hợp này, việc giải khiếu nại, khiếu kiện phải bảo đảm công chủ đầu tư người dân, tránh trường hợp muốn khuyến khích đầu tư mà “bỏ quên” việc xem xét quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân Trong đó, nước tiến tiến không kiện định hành khác có chứng minh định trái pháp luật: “Kokoky loại kiện phổ biến quan trọng nhất, tập trung nhiều kiện hủy bỏ định hành vi hành trái luật Phạm vi người có quyền đưa đơn kiện việc hủy bỏ biện pháp thông qua quan hành khơng bị hạn chế người gây thiệt hại trực tiếp mà người nhận lợi ích hợp pháp kết việc hủy bỏ biện pháp, lập luận quản lý đại đụng chạm đến lợi ích nhiều người”272 Nếu nội dung tiếp cận Việt Nam giải tình trạng quyền địa phương muốn thu hút đầu tư lợi ích trước mắt, giao đất cho chủ đầu tư trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt.273 Ngồi ra, ngun tắc cơng cịn thể việc quy định thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại Đó phải quy trình chặt chẽ có phân định vị trí, vai trị chủ thể nội dung hình thức Hình thức thể 272 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành cộng hịa Pháp, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011, tr.520-521 273 Xem thêm Phan Trung Hiền - Nguyễn Tấn Trung: “Những thuận lợi khó khăn lập thực kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện”, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 44, 2016, tr.10-17 226 việc bố trí vị trí, tư cách chủ thể trình giải khiếu nại, khiếu kiện, kể vị trí chủ thể Hệ thống tòa án quy định chặt chẽ vị trí chủ thể khiếu kiện; nhiên, Luật khiếu nại chưa có quy định cụ thể nội dung Tất nhiên, thông qua Luật tiếp cơng dân năm 2013 có gián tiếp quy định vị trí người khiếu nại người giải khiếu nại 274 Tuy nhiên, để bảo đảm thực thi nguyên tắc công cần phải hướng dẫn chi tiết vị trí buổi đối thoại giải khiếu nại Tại đó, vị trí chủ thể khiếu nại giải khiếu nại xếp vị trí “ngang bằng” với nhau, đảm bảo tính dân chủ cơng q trình đối thoại, trao đổi thơng tin.275  Nguyên tắc khách quan Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.” Điều có nghĩa việc giải khiếu nại phải khách quan, không thiên lệch, phản ánh chất việc Đối với việc giải khiếu nại hành chính, u cầu khách quan, ngun tắc có tính tiên phong, bảo đảm thành công vụ việc giải Sở dĩ vậy, giải khiếu nại, chủ thể phải thoát khỏi định kiến mình, phải khỏi vị trí tư cách quản lý mà phải giải với tư cách chủ thể thứ ba Điều này, việc giải khiếu nại lần đầu việc làm nan giải khó phân định tư cách bên thứ hai (bên bị khiếu nại) tư cách bên thứ ba (chủ thể giải khiếu nại) Trong đó, giải khiếu nại lần thứ hai cịn định kiến góc độ từ phía chủ thể quản lý Trong điều kiện hệ thống hành nhà nước thiếu tính độc lập, thiếu chế tự quyết, dựa nhiều vào “chỉ đạo cấp trên” quan điểm giải khiếu nại lần đơi quan điểm quan giải khiếu nại lần hai đạo Đối với việc giải khiếu kiện, Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Tòa án nhân dân tòa án nhân dân năm 2014 hoạt động dựa nguyên tắc độc lập, khách quan, quy định pháp luật Như vậy, khách quan nguyên tắc việc giải vụ án hành Điều địi hỏi Tịa án phải thực độc lập, khơng chịu đạo, tác động từ hệ thống quan nhà nước khác, kể từ phía tổ chức trị Nói cách khác, muốn khách quan trước hết phải độc lập mà muốn độc lập phải có quyền tự có khả chun mơn cao Hơn nữa, hoạt 274 Xem Điều Nguyên tắc tiếp công dân Điều 19 Địa điểm tiếp công dân Luật tiếp công dân năm 2013 Phan Trung Hien, “The law of compulsory acquisition of land – Striking a balance Public and Private Interests in the United Kingdom and Viet Nam” (Pháp luật đền bù giải phóng mặt - Cân lợi ích cơng lợi ích tư Anh Quốc Việt Nam), VDM Verlag Dr.Muller, Đức, 9-2009, tr.127 275 227 động giải khiếu kiện tịa hành khách quan, độc lập chắn có tác tích cực đến hoạt động quản lý nhà nước, có góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại Trong trình giải vụ án hành tịa án bị đặt tình trạng đưa định khác biệt, chí đối kháng với định hành chính, hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền Trong điều kiện quyền địa phương khơng “gắn bó” với hệ thống máy nhà nước mà mối quan hệ lãnh đạo đạo hệ thống trị địa phương, quan máy nhà nước Chính vậy, sở Luật tổ chức Tòa án năm 2014, Luật tố tụng hành năm 2015 bổ sung thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân cấp cao Tuy nhiên, việc can thiệp chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành cấp chủ thể ban hành định hành yếu tố phải xem xét Đặc biệt, Tịa hành Việt Nam nằm hệ thống tịa án nhân dân Trong nước tiên tiến Cộng hịa Pháp, “Tịa hành đóng vai trò đặc biệt quan trọng… tồn độc lập, tạo thành hệ thống riêng biệt so với Tòa án thường…”276 Ngồi ra, ngun tắc cịn thể việc quy định luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại giải khiếu kiện Hiện nay, tham gia luật sư vào trình giải vụ án hành cịn số rào cản việc tham gia luật sư vào q trình giải khiếu nại cịn số khó khăn lớn.277 Thực tế cho thấy, việc tham gia luật vào q trình giải khiếu nại có thuận lợi bản278 sau đây: - Trước hết luật sư xác định khiếu nại có hay khơng có pháp luật - Việc gửi đơn khiếu nại đến địa điểm, quan có thẩm quyền thụ lý, giải quyết, thời hạn luật định; tránh việc gửi đơn nhiều quan, vượt cấp (hiện vấn nạn chủ thể có thẩm quyền giải giám sát việc giải khiếu nại) - Luật sư tư vấn cho người khiếu nại dừng lại lúc nhận định khiếu nại pháp luật, tránh việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài 276 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Cộng hịa Pháp, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.219 277 ThS Tạ Thị Tài: Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực luật sư - Những bất cập đề xuất hồn thiện, Trang thơng tin Bộ Tư pháp, http://thanhtra.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=13 278 Phạm Văn Thành (Chủ nhiệm Phòng tiếp dân TP.HCM): Vì cần mời luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại, http://www.sggp.org.vn/vi-sao-can-moi-luat-su-tham-gia-vao-qua-trinh-giai-quyet-khieu-nai306924.html [truy cập ngày 21-01-2018] 228 - Nếu nội dung khiếu nại khơng pháp luật, luật sư giải thích, thuyết phục người khiếu nại không tiến hành khiếu nại khởi kiện vụ án hành - Luật sư tự xác minh, thu thập chứng cứ, phối hợp quan hành Nhà nước giải khiếu nại làm sáng tỏ vụ việc - Luật sư hệ thống văn pháp luật liên quan, viện dẫn, chứng minh nội dung khiếu nại, giúp quan có thẩm quyền nhanh chóng kết luận, giải pháp luật - Việc tư vấn pháp luật luật sư giúp cá nhân, tổ chức nâng cao trình độ nhận thức pháp luật - Luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại tác dụng tích cực trở lại quan hành Nhà nước Chính vậy, phiên họp ngày 4-12-2015 với UBND Tp.Đà Nẵng, Tổng tra Chính phủ có nêu: “Các địa phương phải coi việc giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, lấy hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tiêu chí đánh giá lực, kết cơng tác người đứng đầu Tổng tra Chính phủ lưu ý việc mời luật sư tham gia giải khiếu nại, tố cáo đội ngũ khách quan.279  Nguyên tắc trung thực công khai Khoản Điều 30 quy định “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Điều không ghi nhận nguyên tắc trung thực q trình khiếu nại mà cịn thể phải cơng khai q trình giải khiếu nại, khiếu kiện công khai điều kiện tiên để thực minh bạch Trong giai đoạn giải khiếu nại, khiếu kiện, thấy phải cơng khai: q trình giải khiếu nại, khiếu kiện; định giải khiếu nại, án, định giải khiếu kiện Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trường hợp giải vụ việc, vụ án thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có nhiều điểm tương đồng chủ thể khiếu nại Một vấn đề phạm vi giải vụ án tịa hành Theo văn quy phạm pháp luật hành thể việc phát huy vai trò tòa án việc xử lý định hành chính, hành vi hành có dấu hiệu trái với quy định pháp luật Tuy vậy, q trình hướng dẫn, chủ thể có thẩm quyền 279 Hoàng Sơn: Mời luật sư tham gia giải khiếu nại, tố cáo, https://thanhnien.vn/thoi-su/moi-luat-su-thamgia-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-642464.html [truy cập ngày 21-01-2018] 229 quan tư pháp có hướng dẫn theo hướng “thu hẹp” lại thẩm quyền chủ thể giải khiếu kiện hình thức khơng bảo đảm tính cơng khai Ví dụ: Mặc dù định giá đất cụ thể tính bồi thường định hành cá biệt Tuy nhiên, thực tế cho thấy khơng có Tịa án thực biện pháp định giá tài sản, thẩm định giá tài sản khiếu kiện định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi lẽ, theo hướng dẫn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao “Trường hợp khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà có u cầu Tịa án xem xét giá bồi thường Tịa án vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục đích thu hồi đất, giá đất cụ thể loại đất thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền định thời điểm định thu hồi đất để giải vụ án mà không tiến hành định giá giá trị quyền sử dụng đất”280 Như vậy, thông qua việc nghiên cứu nguyên tắc giải khiếu nại, khiếu kiện cho thấy nguyên tắc dân chủ, công bằng, khách quan công khai không cần thiết quản lý nhà nước mà thiết yếu hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện Kinh nghiệm quốc gia tiến tiến cho thấy, nguyên tắc phát huy hiệu lực hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện tăng cường hiệu Chẳng hạn hành Anh Quốc, có giám sát giải khiếu nại hành cách hiệu quả, hành Anh trải qua khuyết điểm lớn cần khắc phục Đó là: (i) cần công khai thủ tục giải quyết, (ii) cần công phán thiếu bình đẳng chủ thể tham gia giải quyết; (iii) cần tăng cường thẩm quyền định cho quan giải khiếu nại nâng cao hiệu lực phán đó.281 Mặt khác, hệ thống khiếu nại hành Anh tiếp tục cải cách hồn thiện theo hướng tăng cường tính độc lập cho hệ thống tạo thủ tục đơn giản, gần gũi thuận tiện cho việc tham gia đương sự.282 Thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục giải vụ án hành hai thủ tục độc lập với nguyên tắc đặc thù riêng tồn nguyên tắc chung định cần tuân thủ trình giải khiếu nại, khiếu kiện hành Điều cho thấy, mối quan hệ hai thủ tục thiết chế đảm bảo quyền lợi người dân 280 Mục 13 Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân 281 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Anh, Luật hành nước ngoài, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.91 282 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Anh, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.93 230 18.4 Các tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Đây hoạt động quan trọng giải khiếu nại, khiếu kiện chủ thể có thẩm quyền Sau tiến hành xây dựng hồ sơ đầy đủ hoạt động nghiên cứu, thu thập, đánh giá chứng cách tồn diện chủ thể có thẩm quyền phải đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Tuy nhiên, việc đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành lĩnh vực chuyên ngành quản lý nhà nước đơn giản phải đối chiếu văn rộng với nhiều thời kỳ khác Mặt khác, giải khiếu nại lần hai giải khiếu kiện phải xem xét định giải khiếu nại lần đầu, ban hành định hành quan, người có thẩm quyền diễn thời gian dài với nhiều tài liệu, chứng phải xem xét v.v Để đánh giá xác, đầy đủ tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, cần phải dựa tiêu chí283 sau: - Tính hợp pháp có hình thức, nội dung định hành việc thực hành vi hành bị khiếu nại, khiếu kiện; - Tính hợp pháp thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành định hành việc thực hành vi hành chính; - Thời hiệu, thời hạn ban hành định hành thực hành vi hành chính; - Mối liên hệ định hành chính, hành vi hành với quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, khiếu kiện người có liên quan; - Tính hợp pháp có văn hành có liên quan (nếu có); - Vấn đề bồi thường thiệt hại vấn đề khác (nếu có) Sau xem xét tiêu chí nêu định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, khiếu kiện, chủ thể có thẩm quyền phải đánh giá nội dung giải quyết, điều chỉnh định hành chính, hành vi hành Nội dung đánh giá thể thơng qua việc nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng thu thập hồ sơ, thông qua việc đối thoại giải khiếu nại xét hỏi, tranh luận phiên tịa, từ đối chiếu với quy định pháp luật để xác định: - Việc ban hành định hành chính, hành vi hành có phù hợp với thực tế quy định pháp luật không? - Việc đánh giá đúng, sai có ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, khiếu kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hay 283 Khoản Điều 191 Luật tố tụng hành năm 2015 231 khơng, có gây thiệt hại ai, thiệt hại gồm gì, giá trị thiệt hại v.v - Những vấn đề sai phạm định hành chính, hành vi hành có cần thiết phải bãi bỏ, hủy toàn bộ, phần định hành Từ phân tích trên, khẳng định việc đánh giá nội dung định hành chính, hành vi hành hoạt động “đi tìm thật khách quan vụ việc, vụ án” Như vậy, để giải khiếu nại, khiếu kiện Việt Nam chủ yếu vào tính hợp pháp định hành Trong đó, nội dung quốc gia quy định chặt chẽ Ở Anh Quốc, từ thiết lập ngày nay, chế giám sát hoạt động hành “nhằm xử lý khiếu nại cá nhân, tổ chức” thể phạm vi “xem xét hoạt động hành sai trái thiên vị, tắc trách, vi phạm thời hiệu, sai thẩm quyền, tùy tiện lỗi khách quan khác dẫn đến thiếu công bằng”284 Đặc biệt, q trình giải vụ án hành chính, có ba tiêu chí thường tịa án sử dụng để xem xét hoạt động quản lý hành nhà nước bị kiện tính trái pháp luật, tính khơng phù hợp quy trình quản lý khơng phù hợp lựa chọn cách thức quản lý Với tiêu chí đánh giá này, xác định thực quyền tài phán, tịa án khơng giới hạn quyền hành pháp tính pháp lý hoạt động quản lý mà mở rộng sang tính hợp lý hoạt động quản lý bị khiếu kiện.”285 Mặt khác, quốc gia tiến tiến hiệu lực hiệu từ kết luận quan giải khiếu nại, khiếu kiện lớn Ở Anh Quốc, Thanh tra Nghị viện quan “xử lý khiếu nại cá nhân, tổ chức đối thoại hoạt động hành chính”: “Dù tra Nghị viện không gửi trực tiếp kết luận đến người bị khiếu nại khuyến nghị, đề xuất họ… tiếp nhận thực thi đầy đủ” Như vậy, nội dung trọng tâm Luật hành Anh không tập trung nhiều vào kỹ thuật quản lý mà hướng chủ yếu vào mục tiêu quản lý nói chung, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ chủ thể quản lý nói riêng với mục tiêu quan trọng vấn đề bảo vệ quyền người.286 Như vậy, để hoàn thiện chế giải khiếu nại khiếu kiện, pháp luật Việt Nam cần phải đảm bảo yếu tố sau Một là, bảo đảm thực thi nghiêm túc nguyên tắc giải khiếu nại, khiếu kiện Quy định chi tiết hóa vị trí, vai trị 284 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Anh, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.86,87 285 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Anh, Luật hành nước ngoài, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.99 286 PGS.TS.Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành Anh, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011,Tr.100 232 luật sư việc tham gia vụ khiếu nại, khiếu kiện; đó, cần quy định rõ quyền nghĩa vụ luật sư người đại diện cho bên khiếu nại trình giải khiếu nại Hai là, thống việc áp dụng khiếu nại theo Luật khiếu nại khiếu kiện theo Luật tố tụng hành Trong q trình soạn thảo ban hành văn chuyên ngành, nên cần cân nhắc vấn đề “ủy quyền” có khả ảnh hưởng đến quyền khiếu nại, khiếu kiện người dân Ba là, pháp luật khiếu nại, khiếu kiện cần xác định tiêu chí đánh tính hợp pháp định hành Ngồi ra, cần nhắc mở rộng xem phạm vi việc xem xét tính hợp lý Trong điều kiện Nhà nước ta hồn thiện hệ thống pháp luật, có điều pháp luật chưa quy định lại cần thiết có quy định khơng phù hợp với thực tiễn đời sống, gây công xã hội Những điều luật cần quan giải khiếu nại, khiếu kiện xem xét Điều phù hợp câu nói Chủ tịch Hồ Chí Minh “không sợ thiếu, sợ không công bằng; không sợ nghèo, sợ lịng dân khơng n”.287 CÂU HỎI ÔN TẬP Câu Ý nghĩa quyền khiếu nại, khiếu kiện quản lý nhà nước Câu Nguyên tắc giải khiếu nại, khiếu kiện nước ta Câu So sánh đánh giá trình tự giải khiếu nại, khiếu kiện? Quan điểm Anh, Chị việc áp dụng thủ tục tiền tố tụng tố tụng hành chính? Câu Trình bày tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Câu Quan điểm Anh, Chị xem xét tính hợp lý định hành chính, hành vi hành Cơ sở để xem xét tính hợp lý q trình giải tranh chấp hành gì? 287 Bùi Đình Phong, Văn hóa Nghệ An, "Khơng sợ thiếu, sợ không công bằng; Không sợ nghèo, sợ lịng dân khơng n”, https://vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/cuoc-song-quanh-ta46/khong-so-thieuchi-so-khong-cong-bang-khong-so-ngheo-chi-so-long-dan-khong-yen, đăng tải 16/02/2011 [truy cập ngày 2601-2018] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1) Hiến pháp năm 2013; 2) Bộ luật dân năm 2015; 3) Luật cán bộ, công chức năm 2008; 4) Luật viên chức năm 2010; 5) Luật khiếu nại năm 2011; 6) Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; 7) Luật tiếp công dân năm 2013; 8) Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014; 9) Luật tố tụng hành năm 2015; 10) Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành chính; 11) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức; 12) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; 13) Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13, Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử; 14) Nghị số 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25-11-2015 Quốc hội việc thi hành Bộ luật tố tụng dân Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25-11-2015 Quốc hội việc thi hành Bộ luật tố tụng hành chính; 15) Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành số biểu mẫu tố tụng hành chính; 16) Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao quy định phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính; 17) Thơng tư số 01/2011/TT-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 19 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính; 18) Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh Tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 19) Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân; 20) Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 21) Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh Tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành B- BÁO CÁO, GIẢI ĐÁP VÀ TÀI LIỆU KHÁC 22) Báo cáo số 3537/BC – TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 30/12/2016 báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo; 23) Nguyễn Hải Thập (Chủ biên): Tài liệu Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giảng viên hạng II Bộ Giáo dục Đào tạo, NXB Giáo dục Việt Nam, 2017; 24) Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Hà Nội, 2013; 25) Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân C- SÁCH, GIÁO TRÌNH VÀ BÀI BÁO, KỶ YẾU HỘI THẢO 26) Cao Vũ Minh: Một số bất cập quy định pháp luật khiếu nại hành chính, Kỷ yếu tọa đàm khoa học “Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam”, Tp Hồ Chí Minh, 2013; 27) Cao Vũ Minh Võ Phan Lê Nguyễn, Bảo đảm quyền người văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, kỷ yếu hội thảo lấy ý kiến chuyên gia dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tp.Cần Thơ”, ngày 18-10-2017; 28) Châu Hoàng Thân: “Bất cập hướng hoàn thiện quy định Luật khiếu nại năm 2011”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 11 (367), 2018, tr 34 – 42; 29) Đặng Minh Tuấn, Trần Văn Duy: “Cơ chế thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo trình giải khiếu nại, tố cáo”, Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2017; 30) Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, t.12; 31) Học viện hành quốc gia, Bộ Nội vụ: Thuật ngữ hành chính, Hà Nội, 2002; 32) Hoàng Ngọc Giao: Một số vấn đề cần xem xét nhằm hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, Kỷ yếu Hội thảo dự án Luật khiếu nại, Văn phịng Chính phủ, 2010; 33) Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội: Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012; 34) Nguyễn Cửu Việt: Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB.Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2013; 35) Nguyễn Cửu Việt (chủ biên): Chương VI: Luật hành cộng hịa Pháp, Luật hành nước ngồi, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011; 36) Nguyễn Cửu Việt: Tính thống quy định khái niệm định hành chính, hành vi hành Luật khiếu nại Luật tố tụng hành chính, Kỷ yếu Tọa đàm khoa học “Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam”, Tp Hồ Chí Minh, 2013; 37) Nguyễn Mạnh Hùng: Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015; 38) Nguyễn Như Phát – Nguyễn Thị Việt Hương (Đồng chủ biên): “Nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền người tài phán hành chính”, Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010; 39) Nguyễn Như Ý (Chủ biên): Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội, 1999; 40) Nguyễn Thị Thủy - Hồng Quốc Hồng: Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2012; 41) Nguyễn Tuấn Khanh: Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia, 2014; 42) Phan Trung Hiền, “Quyền nghĩa vụ công dân quy hoạch thị”, Tạp chí Khoa học pháp lý, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, 2003; 43) Phan Trung Hien, “The law of compulsory acquisition of land – Striking a balance Public and Private Interests in the United Kingdom and Viet Nam” (Pháp luật đền bù giải phóng mặt - Cân lợi ích cơng lợi ích tư Anh Quốc Việt Nam), VDM Verlag Dr.Muller, Đức, 9-2009; 44) Phan Trung Hiền: “Quyền khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Luật học, số (134), 2011; 45) Phan Trung Hiền, Lê Hoàng Xn Hương: “Vì người dân chọn khiếu kiện có khơng đồng thuận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Nghề luật, 3, 2013; 46) Phan Trung Hiền, Những điều cần biết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb.CTQG, 2014; 47) Phan Trung Hiền - Nguyễn Tấn Trung: “Những thuận lợi khó khăn lập thực kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện”, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 44, 2016; 48) Phan Trung Hiền (Chủ biên), Vấn đề xác định lợi ích, điều tiết cân lợi ích Nhà nước thu hồi đất, Pháp luật quản lý sử dụng đất Việt Nam, Nxb Đại học Cần Thơ, 2017; 49) Phan Trung Hiền (chủ biên): Giáo trình Pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị quốc gia, 2017; 50) Phạm Hồng Thái (Chủ biên): Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử hành Tịa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, 2001; 51) Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (Đồng chủ biên): Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2017; 52) Thanh tra Nhà nước: Thông tin khoa học, số 3, 2000; 53) Trần Minh Hương (Chủ biên): Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012; 54) Trần Thị Hiền: “Quá trình hình thành phát triển tài phán hành Việt Nam”, Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010; 55) Trần Trọng Kim: Nho giáo toàn bộ, Nxb Văn học, Hà Nội, 2003; 56) Trương Hồ Hải, Đặng Viết Đạt: “Pháp luật khiếu nại, tố cáo số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2017; 57) Từ điển Anh-Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; 58) Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh: Tập giảng Luật tố tụng hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh, 2008; 59) Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân Hà Nội, 2011; 60) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002; 61) Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2004; 62) Vũ Thư: “Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta”, Nghiên cứu lập pháp, 10, 2003 D- TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 63) Anh Phương: “Số văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền phát tăng cao”, Báo điện tử Sài gòn giải phóng, http://www.sggp.org.vn/so-van-bantrai-phap-luat-ve-noi-dung-tham-quyen-duoc-phat-hien-tang-cao-490058.html [Truy cập ngày 17/7/2017]; 64) Bảo Yến: “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo”, Cổng thông tin Quốc hội, http://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=34149 [Truy cập ngày 20/01/2018]; 65) Bộ tài nguyên Môi trường, Khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm 95%, trang thông tin điện tử, https://tuoitre.vn/khieu-nai-trong-linh-vuc-dat-dai-chiemhon-95-1361299.htm, đăng tải ngày 31-7-2017, [truy cập ngày 20-01-2018] 66) Bùi Đình Phong, Văn hóa Nghệ An, "Không sợ thiếu, sợ không công bằng; Không sợ nghèo, sợ lịng dân khơng n”, https://vanhoanghean.com.vn/vanhoa-va-doi-song27/cuoc-song-quanh-ta46/khong-so-thieu-chi-so-khong-congbang-khong-so-ngheo-chi-so-long-dan-khong-yen, đăng tải 16/02/2011 [truy cập ngày 26-01-2018] 67) Diệu Thu, Báo Pháp luật Việt Nam: Tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn biến phức tạp gay gắt, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/tinh-hinh-khieu-naito-cao-tiep-tuc-dien-bien-phuc-tap-va-gay-gat-354692.html, đăng tải ngày 16/9/2017 [truy cập ngày 24-01-2018] 68) Hà Quang Trường: “Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/33945/Caicach-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2015.aspx [Truy cập ngày 20/02/2018]; 69) Hồ Thị Thu An: “Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật tiếp công dân”, http://giri.ac.vn/mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong-thuc-hien-phapluat-ve-tiep-cong-dan_t104c2715n2128tn.aspx [Truy cập ngày 2/2/2018) 70) Hoàng Sơn: “Mời luật sư tham gia giải khiếu nại, tố cáo”, https://thanhnien.vn/thoi-su/moi-luat-su-tham-gia-giai-quyet-khieu-nai-to-cao642464.html [truy cập ngày 21-01-2018] 71) La Hạnh, Vì tranh chấp, khiếu kiện đất “điểm nóng”, http://baophapluat.vn/ca-phe-luat/vi-sao-tranh-chap-khieu-kien-dat-van-la-diemnong-222442.html, đăng ngày 26-10-2015, [truy cập ngày 20-01-2018] 72) Lê Sơn: “Sự hài lòng dân thước đo công việc quan hành chính”, http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Su-hai-long-cua-dan-la-thuoc-do-cong-viec-cuaco-quan-hanh-chinh/300610.vgp [Truy cập ngày 17/7/2017] 73) Nguyên Mẫn: “Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp”, http://vneconomy.vn/dia-oc/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-con-rat-phuc-tap20170724093824576.htm, đăng tải ngày 25-7-2017, [truy cập ngày 20-01-2018] 74) Nguyễn Hiền: “Ủy ban không làm theo án tòa”, http://plo.vn/phapluat/uy-ban-nhat-quyet-khong-lam-theo-an-toa-688017.html [Truy cập ngày 15-32017] 75) Nguyễn Thanh Hải - Thảo Trang: “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-vande-ve-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai294276/ [truy cập ngày 26-3-2015] 76) Phạm Văn Thành: Vì cần mời luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại, http://www.sggp.org.vn/vi-sao-can-moi-luat-su-tham-gia-vao-qua-trinh-giaiquyet-khieu-nai-306924.html [truy cập ngày 21-01-2018] 77) Phúc Thắng, Quân đội nhân dân: Gần 1.810.000 vụ án ngành Tòa án thụ lý năm, http://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien/gan-1-810-000-vu-anda-duoc-nganh-toa-an-thu-ly-trong-5-nam-467776 đăng tải ngày 25/3/2016, [truy cập ngày 14-01-2018] 78) Tạ Thị Tài: Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực luật sư - Những bất cập đề xuất hồn thiện, Trang thơng tin Bộ Tư pháp, http://thanhtra.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=13 79) Thanh tra Chính phủ: “Tổng tra Chính phủ làm việc với Ban tiếp cơng dân trung ương”, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNongMoi/View_Detail.aspx?ItemID =466 [Truy cập ngày 20/01/2018] 80) Thế Kha: “Trưởng ban tiếp công dân trung ương bị hành trụ sở”, http://dantri.com.vn/xa-hoi/truong-ban-tiep-cong-dan-trung-uong-bi-hanh-hungngay-tai-tru-so-20160525151957645.htm [Truy cập ngày 16/8/2017] 81) Thế Kha: “Năm 2015 phát hàng nghìn văn trái pháp luật, sai nội dung, thẩm quyền”, Báo điện tử TW Hội khuyến học Việt Nam, http://dantri.com.vn/xa-hoi/nam-2015-phat-hien-hang-nghin-van-ban-trai-phapluat-sai-noi-dung-tham-quyen-20160525155332372.htm [Truy cập ngày 14/2/2018] 82) Thế Kha: “tuýt còi văn trái pháp luật phải thật khách quan dụng chạm lợi ích”, báo điện tử TW Hội khuyến học Việt Nam, http://dantri.com.vn/xa- hoi/tuyt-coi-van-ban-trai-luat-phai-that-khach-quan-vi-co-the-dung-cham-loi-ich20170207141148455.htm [Truy cập ngày 14/2/2018] 83) Thế Kha: “Trưởng ban tiếp công dân trung ương bị hành trụ sở”, http://dantri.com.vn/xa-hoi/truong-ban-tiep-cong-dan-trung-uong-bi-hanh-hungngay-tai-tru-so-20160525151957645.htm [Truy cập ngày 16/8/2017] 84) Thu Phương: Ủy ban Pháp luật thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlLi stProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=31772 đăng tải ngày 23/9/2016, [truy cập ngày 24-01-2018] 85) Vũ Ngọc Huế: “Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo”, Viện Khoa học Thanh tra – Thanh tra Chính phủ, http://giri.ac.vn/tu-tuong-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-khieu-nai-to-cao-va-giaiquyet-khieu-nai-to-cao_t104c2744n827tn.aspx [Truy cập 14/2/2018] 86) Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp), Bản chất hoạt động thi hành án hành chính, đăng http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=5 [Truy cập ngày 20/4/2018] ... kiện Với mục tiêu đó, nhóm tác giả biên soạn giáo trình ? ?Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính? ?? Giáo trình trang bị kiến thức lý luận quy định pháp luật khiếu nại q trình giải khiếu nại hành. .. hành chính; quy định khởi kiện vụ án trình giải vụ án hành Nội dung giáo trình chia thành ba phần chính: Phần thứ nhất: Pháp luật khiếu nại hành chính; Phần thứ hai: Pháp luật khiếu kiện hành chính; ... PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm khiếu nại đặc điểm khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu