Giáo trình pháp luật về khiếu nại khiếu kiện hành chính - bản Word

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Cần Thơ, tháng 12/2018 LỜI GIỚI THIỆU Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Quy định thể hai nội dung quan trọng Nhà nước ta: Một là, khẳng định Nhà nước thượng tơn pháp luật; hai là, tính dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Để cụ thể hóa nội dung này, pháp luật quy định thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân có cho quyền lợi ích bị xâm phạm bao gồm: quyền khiếu nại quyền khiếu kiện Điểm chung hai thiết chế không hướng đến việc bảo vệ lợi ích đáng cơng dân mà cịn giúp quan nhà nước khắc phục lỗ hổng quản lý, điều hành; cán bộ, công chức có điều kiện khắc phục điểm chưa tồn diện, bất cập Mặt khác, đời phát triển pháp luật khiếu kiện hành tăng tính khách quan giải bất đồng; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân yêu cầu Tòa án giải tranh chấp Đồng thời, quy định thẩm quyền Tịa án giải bất đồng hành cịn cụ thể hóa quyền kiểm sốt Tịa án trình thực quyền hành pháp Việc nghiên cứu đồng thời quy định pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành giúp có nhìn bao qt hai phương thức giải bất đồng, mối tương quan việc thực thi quyền khiếu nại khiếu kiện hành Đặc biệt, người nghiên cứu dễ dàng phân tích, so sánh, đánh giá hiệu phương thức điều kiện cơng dân có quyền quyền lựa chọn phương thức giải bất đồng khiếu nại khiếu kiện Với mục tiêu đó, nhóm tác giả biên soạn giáo trình “Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính” Giáo trình trang bị kiến thức lý luận quy định pháp luật khiếu nại trình giải khiếu nại hành chính; quy định khởi kiện vụ án q trình giải vụ án hành Nội dung giáo trình chia thành ba phần chính: Phần thứ nhất: Pháp luật khiếu nại hành chính; Phần thứ hai: Pháp luật khiếu kiện hành chính; Phần thứ ba: Mối tương quan pháp luật khiếu nại khiếu kiện Mặc dù có nhiều cố gắng q trình biên soạn, phân tích, song nội vừa liên quan đến thủ tục hành (quyền khiếu nại), vừa liên quan đến thủ tục tố tụng hành (quyền khiếu kiện), nên khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả mong nhận ý kiến trao đổi, phản hồi từ người nghiên cứu để giáo trình ngày hồn thiện Mọi ý kiến phản hồi vui lịng gửi địa mail: chthan@ctu.edu.vn MỤC LỤC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm khiếu nại đặc điểm khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 1.2 Đối tượng khiếu nại 1.3 Lược sử pháp luật khiếu nại .9 1.4 Nguyên tắc hành vi bị cấm khiếu nại giải khiếu nại12 1.4.1 Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại 12 1.4.2 Các hành vi bị cấm khiếu nại giải khiếu nại 14 1.5 Cơ sở quy định quyền khiếu nại công dân 15 1.5.1 Cơ sở lý luận 15 1.5.2 Cơ sở pháp lý .16 1.5.3 Cơ sở thực tiễn 17 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH VI HÀNH CHÍNH .20 2.1 Trình tự khiếu nại định hành chính, hành vi hành .20 2.2 Hình thức khiếu nại .21 2.3 Thời hiệu khiếu nại 23 2.4 Các khiếu nại không thụ lý giải 24 2.5 Quyền nghĩa vụ chủ thể trình khiếu nại 26 2.5.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 26 2.5.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 28 2.5.3 Quyền nghĩa vụ Luật sư trợ giúp viên pháp lý 29 2.6 Thực trạng khiếu nại hành nước ta .30 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH VI HÀNH CHÍNH 33 3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành .33 3.2 Trình tự thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành .38 3.2.1 Giải khiếu nại lần đầu .38 3.2.2 Giải khiếu nại lần hai 45 3.3 Hồ sơ giải khiếu nại hiệu lực định giải khiếu nại 49 3.3.1 Hồ sơ giải khiếu nại 49 3.3.2 Hiệu lực định giải khiếu nại 51 3.4 Xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật 54 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC .57 4.1 Khái quát cán bộ, cơng chức hình thức kỷ luật cán bộ, công chức 57 4.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 57 4.1.2 Các hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức 58 4.2 Thời hiệu khiếu nại hình thức khiếu nại 59 4.2.1 Thời hiệu khiếu nại 59 4.2.2 Quy định hình thức khiếu nại 59 4.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 59 4.4 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại .60 4.4.1 Thụ lý giải khiếu nại .60 4.4.2 Xác minh nội dung khiếu nại 60 4.4.3 Tổ chức đối thoại .61 4.4.4 Ban hành định giải khiếu nại 61 CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 64 5.1 Khái niệm nguyên tắc tiếp công dân 64 5.1.1 Khái niệm tiếp công dân 64 5.1.2 Nguyên tắc tiếp công dân 65 5.2 Trách nhiệm tiếp công dân, hành vi bị cấm trường hợp từ chối tiếp công dân 65 5.2.1 Trách nhiệm tiếp công dân .65 5.2.2 Những hành vi bị cấm 66 5.2.3 Những trường hợp từ chối tiếp công dân 67 5.3 Quy định trụ sở tiếp công dân Ban tiếp công dân cấp 67 5.4 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trách nhiệm người tiếp công dân 71 5.4.1 Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 71 5.4.2 Trách nhiệm người tiếp công dân 72 5.5 Quy định tiếp công dân xử lý khiếu nại 74 5.6 Thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại 76 PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 79 CHƯƠNG KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH VÀ NHỮNG NGUN TẮC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 80 6.1 Mơ hình giải kiện kiện hành nước ta 80 6.1.1 Mơ hình giải kiện kiện hành nước ta trước ngày 01/7/1996 .80 6.1.2 Mơ hình giải kiện kiện hành nước ta từ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa đời (02/9/1945) đến trước Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực (01/7/1996) 81 6.2 Sự cần thiết giao Tòa án nhân dân thẩm quyền giải khiếu kiện hành .83 6.3 Những nguyên tắc giải khiếu kiện hành nước ta .85 6.3.1Một số khái niệm 85 6.3.2Các nguyên tắc giải án hành 86 CHƯƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 90 7.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án 90 7.1.1 Quyết định hành .90 7.1.2 Hành vi hành 91 7.2 Các loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án.92 7.3 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân cấp 93 7.3.1 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện 93 7.3.2 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh .93 7.3.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện94 7.3.4 Nhập tách vụ án hành 95 7.3.5 Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật96 CHƯƠNG NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 99 8.1 Người tiến hành tố tụng 99 8.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án Tòa án 99 8.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán 100 8.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân 101 8.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm tra viên .101 8.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Thư ký Tòa án 102 8.1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát 102 8.1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên 102 8.1.8 Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm tra viên 103 8.2 Thay đổi người tiến hành tố tụng 103 8.2.1 Những trường hợp Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 104 8.2.2 Những trường hợp Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 104 8.2.3 Thủ tục từ chối tiến hành tố tụng đề nghị thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án 105 8.2.4 Quyết định việc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án 105 8.2.5 Những trường hợp Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi 106 8.2.6 Thủ tục từ chối tiến hành tố tụng đề nghị thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 106 8.2.7 Quyết định việc thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 106 8.3 Người tham gia tố tụng 107 8.3.1 Đương 107 8.3.2 Người đại diện 110 8.3.3 Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 111 8.3.4 Người làm chứng 113 8.3.5 Người giám định .114 8.3.6 Người phiên dịch .115 CHƯƠNG CHỨNG CỨ VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .117 9.1 Chứng tố tụng hành 117 9.1.1 Khái niệm chứng 117 9.1.2 Nguồn chứng .117 9.1.3 Nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành 117 9.1.4 Những tình tiết, kiện khơng phải chứng minh 118 9.1.5 Xác minh, thu thập chứng 118 9.1.6 Bảo quản chứng 122 9.1.7 Công bố sử dụng chứng 122 9.1.8 Bảo vệ chứng 123 9.2 Biện pháp khẩn cấp tạm thời 123 9.2.1 Quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 123 9.2.2 Thẩm quyền định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 123 9.2.3 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời 124 9.2.4 Trách nhiệm việc yêu cầu, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.124 9.2.5 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 125 9.2.6 Thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 125 9.2.7 Khiếu nại, kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 126 CHƯƠNG 10 KHỞI KIỆN, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .128 10.1 Khởi kiện 128 10.1.1 Quyền khởi kiện vụ án 128 10.1.2 Thời hiệu khởi kiện .128 10.1.3 Thủ tục khởi kiện 129 10.1.4 Đơn khởi kiện 130 10.1.5 Gửi đơn khởi kiện đến Tòa án 130 10.1.6 Xác định ngày khởi kiện vụ án hành 131 10.1.7 Nhận xem xét đơn khởi kiện 131 10.1.8 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện .132 10.1.9 Trả lại đơn khởi kiện .132 10.1.10 Khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện 133 10.2 Thụ lý vụ án 134 10.2.1 Thụ lý vụ án 134 10.2.2 Thông báo việc thụ lý vụ án .134 10.2.3 Phân công Thẩm phán giải vụ án .135 CHƯƠNG 11 CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .136 11.1 Chuẩn bị xét xử 136 11.1.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử 136 11.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử137 11.1.3 Lập hồ sơ vụ án hành .137 ... kiện Với mục tiêu đó, nhóm tác giả biên soạn giáo trình ? ?Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính? ?? Giáo trình trang bị kiến thức lý luận quy định pháp luật khiếu nại q trình giải khiếu nại hành. .. hành chính; quy định khởi kiện vụ án trình giải vụ án hành Nội dung giáo trình chia thành ba phần chính: Phần thứ nhất: Pháp luật khiếu nại hành chính; Phần thứ hai: Pháp luật khiếu kiện hành chính; ... PHẦN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm khiếu nại đặc điểm khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại