Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính của tòa án nhân dân theo lại việc bị kiếu kiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** VŨ THỊ NGA MSSV: 0955040226 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: ThS Lê Việt Sơn THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2013 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Luật TTHC : Luật Tố tụng hành (số 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2011) - Pháp lệnh TTGQCVAHC : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (số 49/1996/PL-UBTVQH9 ngày 21/05/1996 có hiệu lực ngày 01/7/1996 sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2006) - Nghị 02 : Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP (ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) - QĐHC : Quyết định hành - HVHC : Hành vi hành - Thủ tục TTHC : Thủ tục tố tụng hành - Pháp luật TTHC : Pháp luật tố tụng hành MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Cơ sở xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 14 1.2.1 Cơ sở lý luận 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2 1.3 Ý nghĩa thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 21 1.3.1 Đối với cá nhân, quan, tổ chức 21 1.3.2 Đối với Tòa án 22 1.3.3 Đối với hoạt động giải khiếu kiện hoạt động quản lý hành 23 Những quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 24 1.4.1 Loại việc thứ nhất, định hành 25 1.4 1.4.2 Loại việc thứ hai, hành vi hành 31 1.4.3 Loại việc thứ ba, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 35 1.4.4 Loại việc thứ tư, định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống 36 1.4.5 Loại việc khiếu kiện thứ năm, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 41 2.1 Thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 41 2.2 Những bất cập thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 46 2.2.1 Về mặt pháp lý 47 2.2.2 Về mặt thực tiễn 64 2.3 Những giải pháp hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 66 2.3.1 Giải pháp mặt pháp lý 67 2.3.2 Giải pháp mặt thực tiễn 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước đặt trước nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế hữu hiệu đảm bảo quyền người, quyền công dân, đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập phát triển bền vững Vậy nên năm gần đây, với biến chuyển quan hệ xã hội nói chung, nhà nước ta dần sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với sống, phải kể đến pháp luật tố tụng hành chính, ngành luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12, thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 49/1996/PL-UBTVQH9 ngày 21/05/1996 (đã sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05/4/2006) với nhiều quy định tiến bộ, phù hợp với thực tiễn đời sống đáp ứng yêu cầu Chiến lược cải cách tư pháp Bộ Chính trị số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 Trong đó, nội dung có ý nghĩa quan trọng tài phán hành việc mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện trở thành tâm điểm nghiên cứu, bình luận giới nghiên cứu luật Tính đến nay, Luật Tố tụng hành vào thực hai năm, người dân quan tâm đến chế giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền lợi cách cơng khai, minh bạch trước định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người đại diện cho quyền lực nhà nước xâm hại đến Tuy nhiên, với đó, quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập: phương pháp xây dựng điều luật kết hợp loại trừ liệt kê dù có tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chưa thật hợp lý; nhiều khiếu kiện thiếu rõ ràng chưa đồng với nhiều quy khác nội dung Luật Tố tụng hành chính; có khiếu kiện mâu thuẫn với quy định Luật khác liên quan Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011… Chính điều dẫn tới hiệu giải khiếu kiện hành chưa thành cơng mong muốn: Tòa án nhiều lúng túng xác định đối tượng khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải hay không, quan điểm khác nhận định loại việc; người dân bỡ ngỡ với quy định mới, hoang mang lựa chọn chế bảo vệ quyền lợi cho Tịa án… Với mong muốn giải tốt mặt lý luận thực tiễn tồn kể trên, đồng thời cho thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện chế định pháp lý quan trọng, có ý nghĩa cấp thiết yêu cầu hoàn thiện công đổi đất nước, định chọn đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện trọng từ năm đầu tài phán hành bắt đầu thiết lập, nội dung quan trọng thể chất nhà nước đề cao quyền người, quyền cơng dân, nhân dân mà phát triển Đặc biệt hơn, Luật Tố tụng hành có hiệu lực, quan niệm việc xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền mở rộng nên việc nghiên cứu so với trước có điều mẻ hơn, chuyên sâu Cho đến nay, có khơng hội thảo, sách chun khảo, đặc san, cơng trình nghiên cứu tuyên bố có nội dung thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện như: “Chức năng, thẩm quyền Tòa hành chính” tác giả Lại Quốc Chơn, Vương Kim Loan tham gia Hội nghị nghiên cứu khoa học sinh viên lần thứ thành phố Hồ Chí Minh năm 1997; “Thẩm quyền Tịa hành việc giải vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2002; “Thẩm quyền Tịa hành việc giải vụ án hành chính” tác giả Mai Huỳnh khơi, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2003; “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án” tác giả Nguyễn Thanh Bình nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2004; “Chuyên đề xét xử hành chính” Hội thảo Chuyên đề khoa học xét xử Viện khoa học xét xử năm 2009; “Chủ đề Luật Tố tụng hành chính” Đặc san tuyên truyền pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính Phủ năm 2011; “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” tác giả Nguyễn Mai Linh, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 Ngồi cịn có báo đăng tạp chí Tòa án nhân dân, Khoa học pháp lý, Dân chủ Pháp luật, Nghề luật, Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Nhà nước Pháp luật… có nghiên cứu khía cạnh lớn, nhỏ khác vấn đề Các nghiên cứu đây, mức độ khác hướng quan tâm vào thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện điểm: Chỉ so sánh loại việc khiếu kiện Tòa án nhân dân giai đoạn trước sau có Luật Tố tụng hành chính; Nêu thực trạng, bất cập quy định pháp luật thực tiễn cách khái quát; Cùng với kiến giải số quy định loại khiếu kiện Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu xem thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện đối tượng nghiên cứu độc lập, với nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật sở thực tiễn hai năm sau Luật Tố tụng hành có hiệu lực thực thi Bởi vậy, đề tài nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện vấn đề trước cịn bỏ ngỏ, đặc biệt là: Tập trung phân tích kỹ khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân; Chỉ điểm tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành điểm bất cập tồn quy định Luật Tố tụng hành thẩm quyền theo loại việc; Cuối đề xuất giải pháp mặt lý luận lẫn thực tiễn vấn đề Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, phân tích, đánh giá thực trạng thực tiễn thực thẩm quyền theo loại việc Việt Nam, Trên sở đó, tìm bất cập, hạn chế tồn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu kiện Tòa án thực tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Tập trung sâu nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện nhằm nhìn nhận cách khách quan điểm đạt bất cập quy định pháp luật thực tiễn Đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề Về phạm vi nghiên cứu: Để giải tốt mục tiêu đề tài, tập trung vào quy định Điều 28 Luật Tố tụng hành chính, hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011, sở quy định liên quan Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, quy định Luật Khiếu nại nhằm có nhìn so sánh, đối chiếu khách quan Đồng thời, số liệu nghiên cứu minh họa cho phần thực trạng lấy từ Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án nhân dân tối cao từ năm 2004 đến nay, khiếu kiện thực tế diễn Tòa án nhân dân năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê Nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phương pháp logic – hệ thống; phương pháp phân tích, so sánh để thấy điểm khác nhau, điểm tiến quy định pháp luật; phương pháp diễn dịch, quy nạp; phương pháp thống kê, phân loại nhiều phương pháp khác nhằm đạt hiệu tối ưu cho đề tài Ý nghĩa khoa học tính ứng dụng Việc hồn thành đề tài có ý nghĩa tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện giai đoạn Đồng thời, kiến thức khoa học đề tài sở công tác nghiên cứu khoa học luật quan tâm đến nội dung Bố cục đề tài Đề tài Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện có bố cục gồm phần mở đầu, phần nội dung kết luận Trong phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Những vấn đề chung thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Chương 2: Thực trạng kiến nghị hồn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Cuối danh mục tài liệu tham khảo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ThS Lê Việt Sơn – Giảng viên Khoa Luật Hành Chính – Nhà nước hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình từ kiến thức đến lưu ý nhỏ nhất, tồn thể thầy khoa, gia đình bạn bè ủng hộ giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thiện Khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 1.1 Thẩm quyền khái niệm phổ biến khoa học pháp lý sống đời thường Người ta quen dùng “thẩm quyền” để ám quyền lực cơng việc, lĩnh vực mà nhắc tới hiểu Theo Từ điển tiếng Việt thẩm quyền “là quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật1” Định nghĩa khái quát cách chung thẩm quyền Chúng tơi tìm hiểu khái niệm “thẩm quyền” nói làm sở nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân (TAND) nói chung Phải nói vấn đề pháp lý phức tạp, khơng có văn pháp luật thức định nghĩa hay đưa khái niệm cụ thể, có nghiên cứu số cơng trình khoa học Cũng lý mà q trình nghiên cứu chúng tơi nhận thấy nhiều quan điểm khác Thứ nhất, quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật Hà Nội “thẩm quyền xét xử hành TAND quyền nghĩa vụ TAND việc thụ lý giải vụ án hành chính2” Khi giải vụ án này, Tịa hành thuộc TAND nhân danh nhà nước, phán có hiệu lực bắt buộc tất đối tượng liên quan Khi xem xét thẩm quyền Tịa hành phải hiểu quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm Tịa hành chính, quyền nghĩa vụ pháp lý Thẩm phán, thư ký Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính, nhấn mạnh mục đích việc xét xử hành xem xét phán tính hợp pháp định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) phải bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thì: “thẩm quyền xét xử TAND phạm vi quyền hạn Tòa án việc thụ lý giải vụ án hành chính3” Hình thức tồn thẩm quyền phạm vi quyền cụ thể Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng, tr 922 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr 66 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 86 pháp luật tố tụng quy định Tòa án trình thụ lý giải vụ án hành Cũng quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh cho thẩm quyền xét xử hành Tịa án pháp luật quy định sở vai trò chức Tịa án Bên cạnh đó, thẩm quyền xác định hai phương diện, hay hai nội dung sau đây: Một thẩm quyền giải theo thủ tục tố tụng hành (thủ tục TTHC); hai thẩm quyền định giải vụ án cụ thể cấp xét xử Trong phạm vi đề tài nghiên cứu cho phép giải nội dung thứ thẩm quyền giải theo thủ tục TTHC Thẩm quyền bao gồm thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện, thẩm quyền theo lãnh thổ thẩm quyền theo cấp Tòa án Tựu chung lại, nhận thấy hai quan điểm hai giáo trình thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND nói chung quyền nghĩa vụ TAND việc thụ lý giải vụ án hành Chúng tơi đồng ý với quan điểm này, đưa khái niệm sau: “thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND phạm vi quyền hạn Tòa án việc thụ lý giải vụ án hành chính” Đây thẩm quyền giải theo thủ tục TTHC, gồm: Thứ nhất, thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện cho phép xác định loại khiếu kiện lĩnh vực hoạt động quản lý hành TAND quyền thụ lý để giải theo thủ tục TTHC Thứ hai, thẩm quyền theo cấp Tòa án hệ thống TAND cho phép xác định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền thụ lý giải TAND cấp huyện, khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh Thứ ba, thẩm quyền theo theo lãnh thổ cho phép phân định thẩm quyền TAND địa phương cụ thể cấp khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải TAND cấp Do Tịa án nước ta tổ chức theo đơn vị hành – lãnh thổ nên việc phân định thẩm quyền cấp Tòa án thẩm quyền theo lãnh thổ gắn liền với nhau, chẳng hạn nói thẩm quyền Tịa án cấp huyện phải đồng thời rõ phạm vi lãnh thổ mà Tòa án thụ lý khiếu kiện hành Những trình bày nhấn mạnh nội dung khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Chúng tơi tiếp tục tiếp cận nội hàm khái niệm từ đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND sau đây: ... VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện. .. THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 41 2.1 Thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu. .. điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo loại việc bị khiếu kiện Như phần rõ thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện ba loại thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo