Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của tòa án nhân dân, qua thực tiễn xét xử tại tỉnh cà mau

công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương chưa hiệu quả, trình độ chuyên môn của một số Thẩm phán còn hạn chế,… Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định pháp luật về thẩm quy

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Lê Thường Vụ mã số học viên: 7701251136A là học viên lớp

LOP_K25_MBL_CaMau; Khóa K25-2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sỹ luật học

với đề tài “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, qua thực tiễn xét xử tại tỉnh Cà Mau” (Sau đây gọi tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Lê Thường Vụ

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai 6

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 6

1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 7

1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 8

1.2.1 Tranh chấp về quyền sử dụng đất 8

1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 9

1.3 Khái niệm, đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai 10

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai 10

1.3.2 Đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai 11

1.4 Phân biệt giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính và thủ tục tố tụng Tòa án 12

1.4.1 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng Tòa án 12

1.4.2 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính 15

1.5 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 17

1.5.1 Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 17

1.5.1.1 Khái niệm, đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 17

1.5.1.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 18

1.5.1.3 Vai trò, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 20

1.5.2 Thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết tranh chấp đất đai 20

1.5.2.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án theo quy định của Luật Đất đai 20

1.5.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự 22

Kết luận chương 1 24

Chương 2: Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau ……… 25

2.1 Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai tại tỉnh Cà Mau trong những năm gần đây 25

2.1.1 Tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau 25

2.1.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà

Mau……… 29

2.2 Những vướng mắc khi giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau 31

2.2.1 Vướng mắc trong giải quyết tranh chấp xác định chủ thể có quyền sử dụng đất 31

2.2.2 Vướng mắc trong giải quyết tranh chấp liên quan đến các giao dịch về quyền sử dụng đất 34

2.2.3 Vướng mắc trong giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 36

2.2.4 Vướng mắc trong giải quyết tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 38

2.2.5 Một số vướng mắc khác khi giải quyết tranh chấp đất đai 40

2.2.5.1 Đối với việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng 40

2.2.5.2 Đối với việc xử lý hành vi thay đổi hiện trạng đất tranh chấp 43

2.2.5.3 Đối với việc phối hợp của các cơ quan hữu quan 45

Kết luận chương 2 46

Chương 3: Những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhìn từ góc độ áp dụng pháp luật tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau ….………47

3.1 Cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 ……… 47

3.2 Thống nhất ban hành hướng dẫn về đường lối giải quyết tranh chấp đất đai 47

3.3 Hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng của Tòa án 48

3.4 Hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý hành vi thay đổi hiện trạng đất tranh chấp 50

3.5 Tăng cường phối hợp với các cơ quan hữu quan có trách nhiệm trong việc giải quyết án đất 50

3.6 Một số kiến nghị nhằm hạn chế tranh chấp đất đai 51

Kết luận chương 3 54

KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

LỜI CẢM ƠN 

Sau quá trình học tập và nghiên cứu nghiêm túc, tác giả đã tích lũy được những kiến thức hữu ích có giá trị phục vụ cho việc hoàn thành luận văn thạc sỹ với

đề tài “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, qua thực tiễn xét xử tại tỉnh Cà Mau”

Để hoàn thành được đề tài trên, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tác giả thì tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến:

Tất cả quý thầy cô đã giảng dạy và truyền đạt kiến thức quý báu cho tác giả trong thời gian học tập, đây chính là nền tảng để tác giả nghiên cứu luận văn

Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Duy Nghĩa

đã tận tình chỉ dạy, hướng dẫn, cung cấp tài liệu để tác giả có thể hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp trong thời gian tác giả thực hiện đề tài đã động viên, giúp đỡ về tinh thần để tác giả có động lực hoàn thành luận văn của mình

Trân trọng./

Cà Mau, ngày 07 tháng 7 năm 2017

Tác giả

Lê Thường Vụ

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý1 Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được khai thác công dụng, hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất, được chuyển quyền sử dụng đất đối với diện tích đất được giao Từ khi nền kinh tế của nước

ta chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt có giá trị bằng tiền2 thì tranh chấp đất đai có

xu hướng gia tăng cả về số lượng lẫn mức độ phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống xã hội, do đó giải quyết tranh chấp đất đai trở thành vấn đề cấp thiết của xã hội

Xuất phát từ yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai ngày càng được hoàn thiện, là cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy một số văn bản thiếu thống nhất, thậm chí là mâu thuẫn, chồng chéo nhau, một số quy định không khả thi, không phù hợp với đời sống xã hội nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung làm cho công tác giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thời gian qua gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả

Tòa án nhân dân và Ủy ban nhân dân là hai hệ thống cơ quan được Nhà nước giao quyền giải quyết tranh chấp đất đai Trong đó, Tòa án ngày càng được Nhà nước trao nhiều thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp đất đai, hàng năm Tòa án đã giải quyết thành công một số lượng lớn các vụ án về tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày càng cao Tòa án đã và đang có nhiều đóng góp đáng kể vào việc giải quyết tranh chấp đất đai, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nói chung, tại Tòa án nhân dân cấp huyện của tỉnh Cà Mau và Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau (sau đây gọi tắt: Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau) nói riêng, thời gian qua chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra Có nhiều nguyên nhân làm cho hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án chưa thật sự đem lại hiệu quả như: Các quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án đang tồn tại nhiều bất cập,

1 Điều 4 Luật Đất đai năm 2013

công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương chưa hiệu quả, trình độ chuyên môn của một số Thẩm phán còn hạn chế,… Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án và thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau là việc làm cần thiết

Là người Thẩm phán trực tiếp giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai nên tác giả mong muốn bằng đề tài nghiên cứu này phát hiện những hạn chế, thiếu sót của quy định pháp luật, từ đó kiến nghị, đề xuất một số giải pháp giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền có sự điều chỉnh phù hợp, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, qua thực tiễn xét xử tại tỉnh Cà Mau” để làm đề

tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu

Pháp luật Việt Nam hiện hành thừa nhận các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai bao gồm: hòa giải, giải quyết tại Ủy ban và giải quyết tại Tòa án Trong đó, giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án đang là phương thức được nhiều người lựa chọn do

có nhiều ưu điểm nổi bật, như kết quả giải quyết tranh chấp của Tòa án được đảm bảo thi hành, việc giải quyết thông qua hai cấp xét xử bảo đảm cho quyết định của Toà án được chính xác, công bằng, khách quan và đúng pháp luật Giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương thức Tòa án không những là vấn đề nhận được sự đồng thuận của các bên tranh chấp, mà còn cả các nhà nghiên cứu khoa học pháp lý đánh giá cao Thực tế cho thấy đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, cụ thể:

Luận văn Thạc sỹ luật học “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Hoàng Lam Thụy Châu (Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008) Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân Trong luận văn, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Luận văn Thạc sỹ luật học “Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường Toà

án qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng” của tác giả Mai Thị Tú Oanh (Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008) Đề tài nghiên cứu quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, thông qua việc phân tích những bất cập của quy định pháp luật, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án thành phố Đà Nẵng

Luận văn Thạc sỹ luật học “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà

án, từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” của tác giả Lê Bảo Quân (Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006) Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án, thông qua thực tiễn xét xử tranh chấp đất đai tại Tòa án tỉnh Bình Dương, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án, qua đó nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án tỉnh Bình Dương

Luận văn Thạc sỹ luật học “Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án” của tác giả Lý Thị Ngọc Hiệp (Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007) Đề tài nghiên cứu chuyên sâu về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án tại cấp sơ thẩm và phúc thẩm Bằng việc làm rõ bất cập của quy định pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, tác giả đã có những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về vấn đề này

Các công trình nghiên cứu trên, đã tổng hợp có hệ thống và đầy đủ các quy định của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án Các

đề tài là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân khi nghiên cứu hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu được hoàn thành trước khi Luật Đất đai năm 2013 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 ra đời nên các vấn đề lý luận và giải pháp mà các tác giả đề xuất đã bị lỗi thời, lạc hậu

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án không phải là vấn đề nghiên cứu mới, tuy nhiên ở luận văn này tác giả có hướng tiếp cận khác so với những

đề tài đã nghiên cứu về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án trước đó,

cụ thể như sau:

Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khái niệm tranh chấp đất đai theo nội hàm rộng bao gồm các tranh chấp về quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất; phân tích, làm rõ các cơ sở để phân biệt tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân

Thứ hai, đề tài phân tích trung thực hoạt động áp dụng pháp luật đất đai để giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau Qua đó chỉ ra được những tồn tại quy định pháp luật, làm cơ sở hoàn thiện quy định pháp luật, từ đó nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án trong tình hình hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Với đề tài “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, qua thực tiễn xét xử tại tỉnh Cà Mau” tác giả tập trung nghiên cứu những vấn đề sau đây: Thứ nhất, phân tích các quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân Từ việc phân tích, làm rõ những bất cập của quy

định pháp luật, từ đó tác giả đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án

Thứ hai, qua phân tích, làm rõ những vướng mắc mà Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau thường gặp khi giải quyết tranh chấp đất đai, từ đó đề xuất hướng giải quyết đối với từng vấn đề còn vướng mắc

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án Đề tài tập trung làm rõ những bất cập của quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân và những vướng mắc mà Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau gặp phải khi giải quyết tranh chấp đất đai, từ đó đề xuất hướng hoàn thiện cho từng vấn đề cụ thể

Phạm vi nghiên cứu:

Tác giả tiếp cận luận văn trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật là Bộ luật

Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luận văn này tác giả tập trung nghiên cứu các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân được giải quyết theo Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, không nghiên cứu các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân được giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính hay kinh doanh thương mại

5 Phương pháp nghiên cứu:

Trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước

và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp phân tích luật viết:

Phương pháp được sử dụng để phân tích quy định của pháp luật về tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án

Phương pháp phân tích vụ việc:

Phương pháp được sử dụng để phân tích một số vụ án tranh chấp đất đai mà Tòa

án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau đã giải quyết

Phương pháp so sánh:

Phương pháp được sử dụng để so sánh một số quy định của Bộ luật Tố tụng dân

sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) với Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015; Luật Đất đai năm 2003 với Luật Đất đai năm 2013 về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất

đai của Tòa án

Phương pháp thống kê và phân tích số liệu thực tế:

Phương pháp được sử dụng để thống kê và phân tích số liệu các vụ án về đất đai

mà Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau đã thụ lý, giải quyết từ năm 2014 đến năm 2016

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Công trình nghiên cứu chuyên sâu của đề tài, góp phần đem lại những giá trị nhất định về mặt lý luận và thực tiễn áp dụng, cụ thể như sau:

Về mặt lý luận, tác giả đã tập hợp một cách khái quát, khoa học và có hệ thống những vấn đề mang tính lý luận về tranh chấp đất đai, pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án làm cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện quy định pháp luật đối với vấn đề này

Về mặt thực tiễn áp dụng, thông qua việc phân tích, làm rõ những tồn tại của quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân

và những vướng mắc cụ thể mà Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau gặp phải khi giải quyết tranh chấp đất đai, từ đó đề xuất hướng hoàn thiện cụ thể Đề tài làm phong phú thêm nguồn tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân khi nghiên cứu về hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án

7 Bố cục của đề tài

Ngoài phần lời nói đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận, tác giả

bố cục đề tài như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án

Câu hỏi nghiên cứu: Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục Tòa án có những đặc thù gì khác biệt so với thủ tục khác? Pháp luật hiện hành có những quy định gì về

thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án?

Chương 2 Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau

Câu hỏi nghiên cứu: Thực tiễn công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau những năm gần đây như thế nào? Khi áp dụng pháp luật vào giải quyết tranh chấp đất đai thì có những vấn đề gì vướng mắc?

Chương 3 Những kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhìn từ góc độ áp dụng pháp luật tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau

Câu hỏi nghiên cứu: Để tháo gỡ những bất cập, vướng mắc thì có kiến nghị, giải pháp gì để hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nói chung

và Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau trong thời gian tới?

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai và pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án

1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng đối với cuộc sống của con người, khi tranh chấp đất đai xảy ra không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của các bên tranh chấp mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến mọi mặt của đời sống xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay Vậy tranh chấp đất đai là gì?

Theo từ điển tiếng Việt thì tranh chấp là giành nhau một cách giằng co cái không

rõ thuộc về bên nào3 Trong tranh chấp đất đai, đối tượng mà các bên tranh chấp, giằng

co nhau là quyền sử dụng đất Khái niệm tranh chấp đất đai lần đầu tiên được giải thích chính thức bởi Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 tiếp tục kế thừa khái niệm

từ Luật Đất đai 2003, theo đó tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai4

Khái niệm xác định đối tượng của tranh chấp đất đai là các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, tức là trong quá trình sử dụng đất, người sử dụng đất sử dụng các quyền, nghĩa vụ của mình làm phát sinh tranh chấp với chủ thể khác Còn chủ thể của tranh chấp đất đai, có thể là giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bất kỳ bên thứ ba nào khác trong quan hệ đất đai

Đã có nhiều quan điểm khác nhau xung quanh nội hàm của khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai 2013 Từ việc nghiên cứu, tác giả thấy rằng Luật Đất đai

2013 đã sử dụng thuật ngữ có nội hàm rộng là “tranh chấp đất đai” và xác định có nhiều loại tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất và tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất Hơn nữa, theo khoa học pháp lý thì quan hệ pháp luật đất đai là quan hệ giữa người với người, được các quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh Quan hệ này có thể là quan hệ phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa cơ quan quản lý nhà nước với người sử dụng đất hoặc giữa các cơ quan quản

lý nhà nước khi thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai5

Từ phân tích trên cho thấy tranh chấp đất đai phải được xem là một khái niệm rộng, bao hàm các nội dung sau đây:

3 Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.96

Thứ nhất, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất và các

tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất

Thứ hai, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp giữa những người sử dụng đất

hoặc tranh chấp giữa người sử dụng đất với cơ quan quản lý nhà nước hoặc tranh chấp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với nhau

Tóm lại, tranh chấp đất đai phải được hiểu là sự bất đồng, mâu thuẫn về quyền, nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai trong quá trình quản

lý hoặc sử dụng đất đai

1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai

Căn cứ vào khái niệm tranh chấp đất đai được quy định tại Luật Đất đai 2013, có thể thấy tranh chấp đất đai có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, về đối tượng tranh chấp:

Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý hoặc quyền sử dụng đất Đất đai là loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu của toàn dân

Ở nước ta, hình thức sở hữu đối với đất đai có những thay đổi để phù hợp với điều kiện lịch sử của từng thời kỳ, cụ thể trước khi Hiến pháp 1980 nước ta tồn tại nhiều hình thức sở hữu đối với đất đai bao gồm sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu của người lao động riêng lẻ và sở hữu của nhà tư sản dân tộc6; ở giai đoạn này đất đai được xem là một loại tài sản cho nên đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền sở hữu đất đai Hiến pháp 1980, chỉ công nhận một hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai đó là sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước trao lại quyền

sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức do pháp luật quy định Như vậy, kể từ năm 1980 trở đi đối tượng của tranh chấp đất đai không còn là quyền

sở hữu đất đai mà là quyền quản lý, sử dụng đất đai

Thứ hai, về chủ thể tranh chấp:

Chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ có thể là chủ thể có quyền quản lý hoặc quyền

sử dụng đất mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đối với đất đai

Quyền quản lý đất đai của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được xác lập trên cơ sở ủy quyền của chủ sở hữu, họ là người có quyền giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng đất, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý đối với đất đai thì xảy ra tranh chấp với người sử dụng đất hoặc với

cơ quan quản lý đất đai khác Quyền sử dụng đất của người sử dụng đất được xác lập dựa trên cơ sở quyết định giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, họ có thể là cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư,

cơ sở tôn giáo hoặc tổ chức Như vậy, tranh chấp không phát sinh từ những chủ thể này liên quan đến thửa đất thì không phải là tranh chấp đất đai

Thứ ba, về nội dung tranh chấp:

Tranh chấp đất đai có nội dung là sự xung đột, bất đồng về các quyền, nghĩa vụ của người quản lý hoặc người sử dụng đất đối với một hoặc nhiều thửa đất cụ thể Trong nền kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất đã trở thành hàng hóa có giá trị thương mại, giá đất biến động theo quy luật cung cầu của thị trường Việc sử dụng đất không chỉ đơn thuần là sử dụng đất mà bao gồm cả việc khai thác giá trị sinh lợi của đất, cho nên hoạt động quản lý đất đai đã có những thay đổi để phù hợp với tình hình mới7 Nội dung quản lý, sử dụng đất ngày càng mở rộng nên những xung đột, bất đồng xung quanh việc quản lý, sử dụng đất cũng trở nên đa dạng, phức tạp và gay gắt hơn Tóm lại, tranh chấp đất đai là những xung đột, bất đồng về quyền, nghĩa vụ giữa những người có quyền quản lý hoặc có quyền sử dụng đất mà không có quyền sở hữu đối với đất đai

1.2 Phân loại tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội phổ biến, không những đa dạng về chủ thể mà còn phong phú về nội dung tranh chấp Có nhiều loại tranh chấp đất đai khác nhau, nhưng đều thuộc một trong hai nhóm cơ bản là tranh chấp quyền sử dụng đất và tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

1.2.1 Tranh chấp về quyền sử dụng đất

Tranh chấp quyền sử dụng đất là tranh chấp giữa các chủ thể về việc ai có quyền

sử dụng hợp pháp đối với thửa đất Trong dạng tranh chấp về quyền sử dụng đất tồn tại hai loại tranh chấp, đó là tranh chấp quyền sử dụng đất đối với thửa đất thuộc về ai và tranh chấp về ranh giới quyền sử dụng đất Đây là loại tranh chấp bắt buộc phải được

Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp hòa giải, nếu việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã không thành thì các bên tranh chấp mới có quyền khởi kiện tại Tòa án

để yêu cầu giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất Hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, là điều kiện khởi kiện tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án8

Một là, tranh chấp quyền sử dụng đất đối với thửa đất thuộc về ai:

Tranh chấp phát sinh do các bên đều cho rằng thửa đất thuộc quyền sử dụng của

họ Có nhiều nguyên nhân khiến các bên đều cho rằng mình có quyền sử dụng đất, chẳng hạn đất được chuyển nhượng qua nhiều người, trong khi thủ tục chuyển nhượng không được thực hiện đúng và đầy đủ (mua bán bằng giấy tay, không thực hiện thủ tục

lý, tr.2

nhân dân tối cao

sang tên, đơn vị đất được tính bằng công hoặc tầm mà không xác định chính xác diện tích,…) nên một trong các bên đã thực hiện việc chuyển nhượng hoặc con cháu của họ

dễ dàng thay đổi các thỏa thuận trước đó

Hai là, tranh chấp về ranh giới quyền sử dụng đất:

Tranh chấp về ranh đất phát sinh do các bên sử dụng đất không thoả thuận được với nhau về ranh giới quyền sử dụng đất Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc sai lệch

về ranh giới, như do một bên tự ý thay đổi ranh giới trong quá trình sử dụng đất hoặc

do sai sót trong đo đạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền làm cho diện tích đất trên giấy chứng nhận không trùng với diện tích thửa đất trên thực địa hoặc do điều kiện tự nhiên làm thay đổi ranh đất đã được xác định trước đó

1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất là tranh chấp giữa các chủ thể về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, như tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp chia tài sản chung của

vợ chồng là quyền sử dụng đất,… thì không phải tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã trước khi khởi kiện tại Tòa án nhân dân9

Một là, tranh chấp về các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất:

Quyền sử dụng đất là quyền tài sản10 cho nên quyền sử dụng đất có thể là đối tượng tham gia các giao dịch dân sự như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thế chấp, góp vốn11 Tranh chấp về các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất thường xảy ra khi các bên thực hiện việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất khi chưa có đầy đủ điều kiện theo quy định của pháp luật hoặc khi các bên thực hiện không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ đã thỏa thuận

Hai là, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất:

Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất phát sinh trong trường hợp người chết

có quyền sử dụng đất nhưng khi chết không để lại di chúc hoặc có di chúc nhưng di chúc không hợp pháp mà các đồng thừa kế không tự thoả thuận được với nhau về việc phân chia di sản của người đã chết

Ba là, tranh chấp chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất:

Tranh chấp phát sinh khi vợ chồng không tự thoả thuận được với nhau về việc phân chia quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng Tranh chấp về quyền sử

nhân dân tối cao

10 Điều 115 Bộ luật Dân sự năm 2015

dụng đất trong quan hệ ly hôn phát sinh ngày càng nhiều, khi mà tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất có được trong thời kỳ hôn nhân có giá trị ngày một lớn

Bốn là, tranh chấp về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất:

Tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, xảy ra giữa người sử dụng đất và cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất Nguyên nhân chủ yếu là do chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội với lợi ích của người có đất bị thu hồi, họ không thỏa mãn với giá cả bồi thường hoặc không hài lòng với các điều kiện tái định cư, giải quyết việc làm mà cơ quan nhà nước

có thẩm quyền thu hồi đất đưa ra Tranh chấp về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, là loại tranh chấp quyết liệt và gay gắt nên dễ trở thành điểm nóng do tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp phải giải quyết kịp thời, hợp tình, hợp lý12

Năm là, tranh chấp do việc thực hiện quyền sử dụng đất bị cản trở:

Loại tranh chấp này phát sinh khi một bên được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất nhưng lại không thể sử dụng được do bị người khác cản trở Theo đó, người cản trở có một trong các hành vi như đưa vật liệu xây dựng, chất thải, chất độc hại lên thửa đất của người khác hoặc lên thửa đất của mình hoặc đào bới, xây tường, làm hàng rào hoặc có hành vi cản trở khác làm giảm khả năng sử dụng đất của người khác hoặc gây thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác13

Bảy là, tranh chấp đòi lại đất:

Tranh chấp đòi lại đất xảy ra giữa người có quyền sử dụng đất với người đang quản lý, sử dụng đất của họ Vì một lý do nào đó, người có quyền sử dụng đất không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà cho người khác mượn, ở nhờ, góp vốn nay đòi người đang quản lý, sử dụng đất trả lại đất cho họ

Tóm lại, việc phân loại tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp xác định chính xác quan hệ pháp luật tranh chấp từ đó mà có cách thức giải quyết phù hợp, đúng pháp luật

1.3 Khái niệm, đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

12 Lam Hạnh, Vì sao tranh chấp, khiếu kiện đất đai vẫn là “điểm nóng”,

http://baophapluat.vn/ca-phe-luat/vi-sao-tranh-chap-khieu-kien-dat-van-la-diem-nong-222442.html, [truy cập ngày 16/8/2017]

trong lĩnh vực đất đai

Giải quyết tranh chấp là việc các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba sử dụng các biện pháp để giải quyết mâu thuẫn, bất đồng, xung đột đã xảy ra giữa các bên

Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ tranh chấp đất đai được giải quyết thông qua hòa giải, nhằm giải quyết các mâu thuẫn, bất đồng về quyền, nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất Thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với quy định của pháp luật, giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai

Theo từ điển luật học thì giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất đai

và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai14

Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai phải là hoạt động của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, sử dụng những cách thức phù hợp trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu quả pháp lý

do hành vi của họ gây ra

1.3.2 Đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai

Một là, tranh chấp đất đai được giải quyết bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

Do tính chất đặc thù của đất đai và hoạt động quản lý, sử dụng đất nên chỉ có các

cơ quan được Nhà nước trao quyền giải quyết tranh chấp đất đai mới được giải quyết tranh chấp đất đai Theo quy định của pháp luật hiện hành chỉ có Ủy ban nhân nhân và Tòa án nhân dân mới có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Ủy ban hoặc Tòa án

sẽ sử dụng những phương thức phù hợp để giải quyết xung đột, mâu thuẫn giữa các bên, buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu quả pháp lý do hành vi vi phạm và phục hồi lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm phạm

Hai là, tranh chấp đất đai phải được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã trước khi được Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án nhân dân giải quyết:

Một trong các bên tranh chấp có nghĩa vụ gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tiến hành hòa giải Hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là thủ tục bắt buộc, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, trừ trường hợp quy định tại

tr.74

Điều 3 Luật Hòa giải cơ sở năm 2013 và Điều 206 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 Tranh chấp đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành, thì các bên tranh chấp mới có quyền yêu cầu Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án nhân dân giải quyết

1.4 Phân biệt giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính và thủ tục tố tụng Tòa án

Khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, các bên đều không mong muốn tranh chấp xảy ra, tuy nhiên vì những lý do nhất định mà tranh chấp đất đai vẫn xảy ra thường xuyên Nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải ở cơ sở Nếu các bên tranh chấp không tự hòa giải được thì phải yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tiến hành hòa giải, trừ các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì các bên có quyền yêu cầu Ủy ban nhân dân giải quyết theo thủ tục hành chính hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân để được giải quyết theo thủ tục tố tụng Tòa án Khi đã lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp thì họ phải tuân thủ các quy định pháp luật tương ứng của từng phương thức giải quyết, cụ thể như sau:

1.4.1 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng Tòa án

* Các tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục tố tụng Tòa án:

Theo quy định của Luật Đất đai 2013, Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai sau đây15:

Thứ nhất, tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

hoặc có một trong các loại giấy tờ sau:

- Giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính trước ngày 15/10/1993

15 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15/10/1993 được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15/10/1993

- Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật

- Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

- Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định của Chính phủ chẳng hạn như sổ mục kê; sổ kiến điền; một trong các giấy tờ được lập trong quá trình thực hiện đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 của Thủ tướng Chính phủ; đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất; dự án hoặc danh sách hoặc văn bản về việc di dân đi xây dựng khu kinh tế mới, di dân tái định cư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; giấy tờ của nông trường, lâm trường quốc doanh về việc giao đất cho người lao động trong nông trường, lâm trường để làm nhà ở;…16

- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành hoặc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trong giai đoạn từ ngày 15/10/1993 đến ngày 01/7/2014

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng

Thứ hai, tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất hoặc không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng nhưng lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp tại Tòa án thì Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự

Thứ ba, tranh chấp đất đai đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết nhưng đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện tại Tòa án để Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

* Điều kiện để tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục tố tụng Tòa án theo quy định tại khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013:

của Luật đất đai

Người khởi kiện phải nộp đơn khởi kiện đến Tòa án cấp có thẩm quyền và có văn bản cam kết không đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp đất đai để tránh trường hợp cùng một vụ việc cả hai cơ quan cùng tham gia giải quyết17

* Chủ thể giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng Tòa án:

Chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng Tòa án

là Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp cao và Tòa án nhân dân tối cao

Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các tranh chấp đất đai trừ những tranh chấp đất đai có yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân và tranh chấp đất đai có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài18

Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các tranh chấp đất đai không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện và các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để giải quyết Ngoài ra, Tòa án nhân dân cấp tỉnh còn có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục phúc thẩm các tranh chấp đất đai đã được Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm nhưng có kháng cáo hoặc kháng nghị19 Tòa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục phúc thẩm các tranh chấp đất đai đã được Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm nhưng có kháng cáo hoặc kháng nghị theo quy định của luật tố tụng Ngoài ra, Tòa án nhân dân cấp cao còn có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định của luật tố tụng20

Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm của các Tòa án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của luật tố tụng21

17 Công văn số 117/TANDTC-KHXX ngày 26/6/2014 của Tòa án nhân dân tối cao về việc phổ biến, quán triệt và triển khai thi hành Luật Đất đai.

20 Điều 29 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

* Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng Tòa án:

1.4.2 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính

* Các tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục hành chính: Tranh chấp

đất đai được giải quyết theo thủ tục hành chính là những tranh chấp đất đai mà đương

sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất22

* Điều kiện để tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục hành chính:

Tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục hành chính khi người yêu cầu phải nộp đơn yêu cầu đến đúng Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền và trong thời hạn pháp luật

quy định, người yêu cầu cam kết không đồng thời khởi kiện tại Tòa án

22 Điểm a khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013

Tranh chấp đất đai

Khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc hòa giải cơ sở

Hòa giải tại UBND cấp xã

Các bên tự

hoặc một trong các loại giấy tờ tại Điều

100 LĐĐ 2013

Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc tỉnh giải quyết

Khởi kiện tại Tòa án

Có Giấy chứng nhận QSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ tại Điều 100 LĐĐ 2013

Không đồng ý với quyết định giải quyết

Tố tụng dân

sự

Tố tụng hành chính

* Chủ thể giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính:

Chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết lần đầu đối với các tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết lần đầu đối với các tranh chấp đất đai mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì các bên tranh chấp có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

Ngoài ra, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh còn giải quyết lần hai đối với các tranh chấp đất đai mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết tranh chấp lần đầu nhưng còn khiếu nại Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết tranh chấp lần hai mà một bên hoặc các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp thì có quyền khởi kiện tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

* Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính:

Khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc hòa giải ở cơ sở Hòa giải tại UBND cấp xã

Hòa giải thành Hòa giải không thành

Các bên tự

nguyện thi hành Không có Giấy chứng nhận QSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại

Điều 100 Luật Đất đai 2013

Tranh chấp đất đai

Chủ tịch UBND cấp

tỉnh

1.5 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 1.5.1 Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 1.5.1.1 Khái niệm, đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án

* Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án:

Theo quy định của pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai có thể được giải quyết thông qua các phương thức như hòa giải, giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân và giải quyết tranh chấp tại Tòa án nhân dân

Trong đó, tự hòa giải là việc các bên tranh chấp trao đổi, bàn bạc với nhau để đi đến thỏa thuận giải quyết tranh chấp đất đai Hòa giải ở cơ sở là việc hòa giải viên (bên thứ ba) hướng dẫn, giúp đỡ các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp đất đai23

Giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án nhân dân là việc

Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án nhân dân áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình sử dụng hoặc quản lý đất đai Luật Đất đai 2013, quy định cụ thể về thẩm quyền của Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai, theo đó Tòa án chỉ được giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của mình được pháp luật quy định

Có thể khái quát rằng giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án là phương thức giải quyết tranh chấp tại cơ quan Tư pháp, nhân danh quyền lực Nhà nước được tiến hành theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ nhằm loại bỏ mâu thuẫn, xung đột, bất đồng giữa các bên Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nếu không được các bên tự nguyện thi hành sẽ được đảm bảo thi hành kể cả bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước24

Như vậy, Tòa án nhân danh Nhà nước khi giải quyết tranh chấp đất đai, trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Tòa án phải tuân thủ các quy định pháp luật về

tố tụng một cách chặt chẽ, kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án có hiệu lực pháp luật và có giá trị ràng buộc thực hiện đối với các bên tranh chấp

* Đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án:

Giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án là phương thức giải quyết tranh chấp mang ý chí quyền lực Nhà nước, Tòa án nhân danh Nhà nước để giải quyết tranh chấp trên cơ sở các quy định của pháp luật Do đó, việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa

án có một số đặc điểm riêng biệt như sau:

23 Điều 2 Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013

http://luatsu-vn.com/phuong-thuc-giai-quyet-tranh-chap-bang-con-duong-toa-an/, [truy cập ngày 10/5/2017]

Một là, việc giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án phải tuân thủ các quy định mang tính hình thức:

Mọi hoạt động tố tụng của Tòa án phải tuân thủ các quy định của pháp luật tố tụng Theo đó, Tòa án phải tuân thủ các quy định về thẩm quyền, thời hạn, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của bộ luật hoặc luật tố tụng, nếu vi phạm những quy định mang tính hình thức kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án sẽ không có hiệu lực pháp luật, không có giá trị ràng buộc đối với các bên tranh chấp

Hai là, việc giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án được thực hiện thông qua hai cấp xét xử:

Tranh chấp đất đai được Tòa án giải quyết thông qua hai cấp xét xử là sơ thẩm

và phúc thẩm Theo đó, bản án, quyết định sơ thẩm có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Ngoài ra, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa

án còn có thể bị xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm khi phát hiện có vi phạm pháp luật về hình thức hoặc pháp luật về nội dung hoặc có tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định

Ba là, việc giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án được tiến hành công khai:

Tranh chấp đất đai được Tòa án giải quyết bằng cách mở phiên tòa xét xử công khai, có sự tham gia của các bên tranh chấp, trừ một số trường hợp đặc biệt thì Tòa án

sẽ được đảm bảo thi hành kể cả bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

1.5.1.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án

Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, có thể hiểu là hệ thống các quy định của pháp luật mà khi giải quyết tranh chấp đất đai Tòa án phải thực hiện đúng quy định đó Khi giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, phải tuân thủ một số nguyên tắc xét xử cơ bản sau đây:

Thứ nhất, phải tuân thủ pháp luật trong tố tụng: Nguyên tắc này đòi hỏi khi giải

quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án thì mọi hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự25

Thứ hai, Tòa án tôn trọng quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự: Điều

này được thể hiện, trong quá trình Tòa án thụ lý giải quyết vụ án tranh chấp đất đai

25 Điều 3 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện hoặc thỏa thuận với nhau về nội dung tranh chấp một cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật và không trái đạo đức xã hội26

Thứ ba, các đương sự đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng:

Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ sẽ bảo đảm cho mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng trước Tòa án Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, địa vị xã hội27

Thứ tư, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp

luật: Với nguyên tắc này, khi giải quyết vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử vụ án một cách độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dưới bất kỳ hình thức nào28

Thứ năm, Tòa án xét xử kịp thời, công bằng, công khai: Nguyên tắc này đặt ra

yêu cầu, khi giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án thì Tòa án phải xét xử vụ án kịp thời trong thời hạn luật định, bảo đảm công bằng Tòa án sẽ xét xử vụ án công khai, trừ trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân, bí mật gia đình của đương sự theo yêu cầu chính đáng của họ thì Tòa án

có thể xét xử kín29

Thứ sáu, bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm: Đây là nguyên tắc quy định

khi Tòa án ban hành bản án, quyết định sơ thẩm về tranh chấp đất đai thì bản án, quyết định đó có thể bị kháng cáo, kháng nghị Trường hợp bản án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghị thì bản án, quyết định đó chưa có hiệu lực pháp luật Trường hợp bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm trong thời hạn luật định thì có hiệu lực pháp luật; ngược lại, bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án bị kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được xét xử phúc thẩm Bản

án, quyết định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật30

Thứ bảy, tranh tụng trong xét xử là nguyên tắc yêu cầu Tòa án phải có trách

nhiệm trong việc bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền tranh tụng theo quy định của pháp luật chẳng hạn đương sự có quyền thu thập, giao nộp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ; trong quá trình xét xử, mọi tài liệu, chứng cứ phải được xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện,

26 Điều 5 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

27 Điều 8 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

28 Điều 12 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

29 Điều 15 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

30 Điều 17 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

công khai; Tòa án điều hành việc tranh tụng, hỏi những vấn đề chưa rõ và căn cứ vào kết quả tranh tụng để ra bản án, quyết định31

Thứ tám, bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án: Với nguyên tắc

bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án thì mọi bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành và phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Ngoài những nguyên tắc chung cơ bản trên, khi giải quyết tranh chấp đất đai Tòa

án còn phải tuân thủ nguyên tắc: Trên cơ sở quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; cung cấp chứng cứ và chứng minh trong tố tụng; trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng,… thì Tòa án phải có trách nhiệm hỗ trợ đương sự trong việc thu thập chứng cứ32 đó là “đo đạc, thẩm định tại chỗ” Việc tuân thủ đúng nguyên tắc này trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án sẽ giúp cho vụ án được giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp đất đai cũng như bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng cho các đương sự

1.5.1.3 Vai trò, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án

Việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng, điều đó được thể hiện:

Thứ nhất, khi đương sự có phát sinh tranh chấp về đất đai mà không thể tự hòa

giải được thì có quyền nộp đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết tranh chấp Khi đó, Tòa án sẽ là nơi trung gian, đứng ra để tổ chức hòa giải cho đương sự để họ hòa giải những tranh chấp liên quan đến đất đai mà trước đó không tự thỏa thuận được Trường hợp hòa giải thành, các đương sự tự thỏa thuận được vấn đề tranh chấp sẽ giúp cho đương sự giải quyết mâu thuẫn một cách nhanh chóng, giữ được mối quan hệ tốt đẹp; ngược lại, trong trường hợp giữa đương sự không có tiếng nói chung, không thỏa thuận được với nhau để giải quyết tranh chấp thì Tòa án sẽ là nơi đưa ra quyết định cuối cùng để quyết định bên nào thắng kiện, bên nào thua kiện,

từ đó quyền và lợi ích hợp pháp của các bên được bảo vệ

Thứ hai, khi bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mà bên thua

kiện không tự nguyện thi hành thì sẽ được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nên việc giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương thức Tòa án còn góp phần vào việc nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật đất đai

1.5.2 Thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết tranh chấp đất đai

1.5.2.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án theo quy định của Luật Đất đai

31 Điều 24 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

32 Khoản 2 Điều 6 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp và các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án được giới hạn trong phạm vi các tranh chấp mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Như vậy, đối với các tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận hoặc các giấy tờ theo quy định thì họ không có quyền lựa chọn cơ quan giải quyết tranh chấp nào khác ngoài Ủy ban nhân dân và Bộ Tài nguyên và Môi trường Thực tế cho thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính chưa đảm bảo tính khách quan, tồn tại nhiều hạn chế

Với xu hướng tăng thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết các vụ việc dân sự, Luật Đất đai năm 2013 xác định Tòa án có thẩm quyền giải quyết hầu hết các tranh chấp về đất đai Theo đó, Tòa án không chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng hợp pháp và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, mà còn có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và các tranh chấp đất đai đã được Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải quyết lần đầu nhưng đương

sự không đồng ý với quyết định giải quyết của Ủy ban nhân dân

Như vậy, so với quy định của Luật Đất đai năm 2003, thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án tại Luật Đất đai năm 2013 được mở rộng hơn rất nhiều Quy định này vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc lựa chọn cơ quan giải quyết tranh chấp đất đai, vừa bảo đảm được tính khách quan của kết quả giải quyết tranh chấp Tòa án nhân dân đã và đang có những điều chỉnh để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ mới, như tăng biên chế Thẩm phán; đẩy mạnh công tác đào tạo, tuyển chọn Thẩm phán để bổ nhiệm được những Thẩm phán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt; tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, với khối lượng tranh chấp đất đai lớn như hiện nay đã tạo ra áp lực không nhỏ cho ngành Tòa án, Tòa án gặp không ít khó khăn khi giải quyết tranh chấp đất đai, đặc biệt là các tranh chấp đất đai mà đương sự không

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất Thực trạng này xuất phát từ một số lý do như: Tòa án chưa nhận được sự phối hợp tích cực của các cơ quan hữu quan trong giải quyết tranh chấp đất đai; công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền địa phương còn tồn tại nhiều bất cập, gây ra những khó khăn nhất định cho Tòa án khi giải quyết tranh chấp đất đai

1.5.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự

Khi Tòa án nhận đơn khởi kiện của đương sự về tranh chấp đất đai, Tòa án có trách nhiệm xác định tranh chấp có thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hay không,

để làm được điều đó Tòa án cần thực hiện đúng theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân

sự về thẩm quyền Bộ luật Tố tụng dân sự quy định thẩm quyền của Tòa án được xác định theo loại vụ việc, theo cấp xét xử, theo lãnh thổ và theo sự lựa chọn của nguyên đơn

Thẩm quyền của Tòa án theo cấp xét xử được quy định tại Bộ luật Tố tụng dân

sự năm 2015, có nhiều điểm mới so với Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) theo hướng tăng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cụ thể như sau:

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) cho phép Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm hầu hết các tranh chấp về đất đai,

kể cả những tranh chấp mà đương sự có yêu cầu hủy quyết định cá biệt của Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án33 trừ những tranh chấp đất đai có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài thì không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp huyện34 Như vậy, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định của Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) là khá rộng

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, đã thu hẹp đáng kể thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp huyện Theo đó, Tòa án nhân dân cấp huyện không có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự có yêu cầu hủy quyết định cá biệt (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) của Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án Điều này đồng nghĩa với việc Tòa án nhân dân cấp huyện không còn quyền hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của

Ủy ban nhân dân cấp huyện35 Thẩm quyền này được giao cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp đất đai không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện

và các tranh chấp đất đai mà Tòa án có xem xét việc hủy quyết định cá biệt (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các tranh chấp đất đai có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải

năm 2010

34 Điều 33 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)

ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài36

Những quy định trên cho thấy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa

án nhân dân cấp tỉnh được mở rộng, thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện bị thu hẹp lại Thực tiễn xét xử loại án tranh chấp đất đai của Tòa án cả nước thời gian qua cho thấy đa phần người khởi kiện đều yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người bị kiện, đối chiếu với quy định của Luật thì những trường hợp này phải được Tòa án nhân dân cấp tỉnh thụ lý, giải quyết, làm cho lượng án về tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp tỉnh tăng đột biến, trong khi số lượng Thẩm phán không thay đổi, đây là một trong những khó khăn mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh đang phải đối mặt hiện nay

Nguyên tắc Tòa án hai cấp xét xử sơ thẩm và phúc thẩm: Đây là nguyên tắc Hiến pháp định, khi Tòa án cấp sơ thẩm xét xử, bản án, quyết định đó bị kháng cáo, kháng nghị thì phải được xét xử theo lại thủ tục phúc thẩm Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, chỉ quy định về thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh mà không quy định về thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao khi bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị Đây là một cấp Tòa án xét xử mới, nhưng Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 không quy định nên cần phải được bổ sung cho phù hợp nguyên tắc Tòa án xét xử hai cấp

Tóm lại, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án được mở rộng tối

đa, không chỉ quy định ở pháp luật về Tố tụng mà còn quy định ngay ở cả Luật nội dung Việc mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án, đã tạo ra áp lực công việc rất lớn cho hệ thống Tòa án, đặc biệt là Tòa án nhân dân cấp tỉnh

36 Điều 34 và khoản 3 Điều 35 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

Kết luận chương 1

Từ vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân đã trình bày, tác giả rút ra một số kết luận sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ

giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai là khái niệm rộng bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất và tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai là tranh chấp giữa những người sử dụng đất hoặc giữa người sử dụng đất với cơ quan quản lý nhà nước hoặc giữa các cơ quan quản

lý nhà nước với nhau

Thứ hai, tranh chấp đất đai được chia thành hai loại cơ bản là tranh chấp quyền

sử dụng đất và tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Trong đó, tranh chấp quyền sử dụng đất là tranh chấp giữa các chủ thể về việc ai có quyền sử dụng hợp pháp đối với thửa đất; tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất là tranh chấp giữa các

chủ thể về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất

Thứ ba, giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền vận dụng các quy định của pháp luật để giải quyết mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai nhằm xác định rõ quyền, nghĩa vụ của từng

chủ thể trong quan hệ đất đai

Thứ tư, pháp luật đất đai hiện hành thừa nhận ba phương thức giải quyết tranh

chấp đất đai là hòa giải, giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân và giải quyết tranh chấp tại Tòa án nhân dân Trong đó, giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án là việc Tòa án áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình sử dụng hoặc quản lý đất đai

Thứ năm, khi giải quyết tranh chấp đất đai, Tòa án phải tuân thủ các quy định

của pháp luật tố tụng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn xét xử,… Nếu vi phạm một trong các quy định của luật hình thức, kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án sẽ không có hiệu lực pháp luật, không có giá trị ràng buộc đối với các bên tranh chấp

Chương 2: Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau

Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết các tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau nhằm phát hiện những sai sót, bất cập, chưa thống nhất quy định của pháp luật, từ đó đề xuất những kiến nghị giúp cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau và thông qua đó góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế tại địa phương là việc làm rất cần thiết

2.1 Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai tại tỉnh Cà Mau trong những năm gần đây

2.1.1 Tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Đất đai vốn là vấn đề nhạy cảm tập trung sự quan tâm của mọi tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử những tồn tại trong quan hệ đất đai chưa được giải quyết triệt để, những vấn đề mới không ngừng phát sinh nên việc giải quyết tranh chấp đất đai trở thành vấn đề bức xúc, đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết Cà Mau là tỉnh có số lượng tranh chấp đất đai lớn, tình hình tranh chấp đất đai phần nào được phản ánh thông qua số lượng vụ việc mà Ủy ban nhân dân và Tòa

án nhân dân đã thụ lý từ năm 2014 đến năm 2016

Năm 2014, toàn tỉnh thụ lý 2.122 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 1.198 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 456 đơn, trong năm nhận 742 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 680 đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 205 đơn37; Tòa án thụ lý 924 vụ án về tranh chấp đất đai, (năm trước chuyển sang 477 vụ, trong năm thụ lý 447 vụ)38

Năm 2015, toàn tỉnh thụ lý 2.042 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 997 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 339 đơn, trong năm nhận 658 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 585 đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 198 đơn39; Tòa án thụ lý 1.045 vụ án về tranh chấp đất đai (năm trước chuyển sang 492 vụ, trong năm thụ lý 553 vụ)40

Năm 2016, toàn tỉnh thụ lý 2.078 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 894 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 67 đơn, trong năm nhận 827 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 497

quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015

38 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác Tòa án năm 2015, Hà Nội, tr.2,3

quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016

40 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác Tòa án năm 2016, Hà Nội, tr.3

đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 170 đơn41; Tòa án thụ lý 1.254 vụ án về tranh chấp đất đai (năm trước chuyển sang 517 vụ, trong năm thụ lý 737 vụ)42

Số liệu thụ lý tranh chấp đất đai của Ủy ban và Tòa án năm 2014, 2015, 2016

Biểu đồ số liệu cho thấy số lượng đơn yêu cầu về tranh chấp đất đai mà Ủy ban thụ lý giảm dần, năm 2016 giảm 103 đơn so với năm 2015; năm 2015 giảm 201 đơn so với năm 2014 Số lượng vụ án về tranh chấp đất đai mà Tòa án thụ lý hàng năm tăng dần, năm 2015 tăng 121 vụ so với năm 2014, năm 2016 tăng 209 vụ so với năm 2015 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai do Tòa án thụ lý tăng, là do Luật Đất đai năm

2013 mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án, theo đó ngoài việc giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tòa án còn giải quyết cả những tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và các tranh chấp đất đai đã được Ủy ban giải quyết nhưng đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết của Ủy ban

Ngoài ra, qua số liệu thống kê cho thấy số lượng vụ việc được giải quyết hàng năm của tỉnh Cà Mau còn thấp, dẫn đến số lượng vụ việc tồn đọng của những năm trước chuyển sang năm sau là khá cao Năm 2014, Ủy ban thụ lý 1.198 đơn, trong đó nhận mới là 742 đơn, đơn năm cũ chuyển sang là 456 đơn; Tòa án thụ lý 924 vụ, trong

đó thụ lý mới là 447 vụ, năm cũ chuyển sang 477 vụ Năm 2015, Ủy ban thụ lý 997

điều hành phát triển kinh tế xã hội của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau năm 2016

42 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác Tòa án năm 2017, Hà Nội, tr.3

Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân