Thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của tòa án cấp sơ thẩm từ thực tiễn tòa án nhân dân huyện hải hậu tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGƠ THỊ HỊE VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH NGƠ THỊ HỊE 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH NGƠ THỊ HỊE Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngơ Thị Hịe LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế với đề tài "Thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án cấp sơ thẩm từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định" kết q trình cố gắng khơng ngừng nghỉ thân nhiệt tình trợ giúp thầy/cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn tới TS Bùi Thị Huyền trực tiếp hướng dẫn, tận tình cung cấp thông tin khoa học cần thiết thực quý báu cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Đại học Mở Hà Nội, khoa Sau đào tạo tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối cùng, với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Thẩm phán toàn thể anh chị em Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu khoa học thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngơ Thị Hịe MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm tranh chấp đất đai 11 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 14 1.1.4 Phân loại tranh chấp đất đai 16 1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 17 1.2.1 Nguyên nhân khách quan 17 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 19 1.3 Khái niệm nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Toà án 20 nhân dân 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 20 1.3.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 21 1.4 Vai trò ý nghĩa giải tranh chấp đất đai Toà án 22 nhân dân 1.5 Lịch sử quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Chương 2: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN THEO QUY 23 26 ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Các quy định hoà giải tiền tố tụng giải tranh chấp 26 đất đai 2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 30 2.2.1 Thẩm quyền theo vụ việc 30 2.2.2 Thẩm quyền theo cấp Toà án 31 2.2.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ 32 2.2.4 Phân biệt thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án nhân dân 33 Ủy ban nhân dân việc giải tranh chấp đất đai 2.3 Trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai 35 2.3.1 Khởi kiện thụ lý tranh chấp đất đai 35 2.3.2 Chuẩn bị xét xử tranh chấp đất đai 38 2.3.3 Phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp 42 2.3.4 Kháng cáo, kháng nghị án định Tòa án 43 2.4 Áp dụng pháp luật nội dung để giải tranh chấp đất đai 44 2.4.1 Áp dụng thống pháp luật dân pháp luật đất đai 44 2.4.2 Áp dụng số quy định pháp luật đường lối giải 45 tranh số dạng chấp đất đai Chương 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN 62 NHÂN DÂN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Các loại tranh chấp đất đai phổ biến huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 62 3.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện 68 Hải Hậu, tỉnh Nam Định 3.2.1 Kết giải tranh chấp đất đai 68 3.2.2 Một số nhận xét công tác giải tranh chấp đất đai 68 3.2.3 Những sai phạm thường gặp trình giải tranh chấp 69 đất đai 3.3 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật giải 73 tranh chấp đất đai 3.3.1 Khó khăn việc áp dụng vận dụng đường lối để giải 73 tranh chấp đất đai 3.3.2 Vướng mắc xác định tranh chấp đất đai phải hòa 75 giải Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn 3.3.3 Vướng mắc xác định Tịa án nơi có bất động sản có thẩm 76 quyền giải tranh chấp bất động sản 3.4 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện 77 3.4.1 Kiến nghị xây dựng pháp luật 77 3.4.2 Hồn thiện quy định hình thức giao dịch chuyển quyền sử 79 dụng đất 3.4.3 Một số giải pháp nhằm thực giải tranh chấp đất đai 82 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo tính tốn chuyên gia kinh tế, "1/2 cải nước phát triển đất đai tài sản gắn liền với đất, nước phát triển số chiếm tới 3/4" [12, tr 86] Đất đai tài sản gắn liền với đất thường có giá trị lớn, khơng tài sản, hàng hóa tham gia thị trường bất động sản mà cịn tham gia thị trường vốn, trở thành nguồn vốn lớn sử dụng vào hoạt động đầu tư, hợp tác kinh doanh Nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, quỹ đất lại giới hạn diện tích tương đối ổn định Vì vậy, kẽ hở pháp luật, mâu thuẫn nhỏ trình sử dụng đất, hời hợt trình quản lý, sơ hở việc thiết lập đảm bảo pháp lý giao dịch, hợp đồng… quyền sử dụng đất (QSDĐ) phát sinh tranh chấp Hiện nay, Tranh chấp đất đai diễn phổ biến, đa dạng có chiều hướng gia tăng, nhiều vụ việc kéo dài phức tạp Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, phạm vi, tính chất, mức độ vụ việc có khác nhìn chung để lại cho xã hội nhiều ảnh hưởng Tranh chấp đất đai ảnh hưởng đến tình cảm, tâm lý, lợi ích xã hội ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh, trật tự địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước đất đai khai thác lợi ích từ đất Giải tranh chấp đất đai yêu cầu tất yếu đời sống dân yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Thông qua giải tranh chấp đất đai Tịa án nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai, bảo đảm trật tự an ninh phát triển kinh tế Trong năm qua, cơng tác giải tranh chấp đất đai Tịa án tồn nhiều bất cập Tiến độ giải vụ án liên quan đến đất đai thường chậm, nhiều sai sót dẫn đến án bị hủy, sửa nghiêm trọng; nhiều vụ án phải xử xử lại nhiều lần gây tốn cho đương Nhà nước, gây ảnh hưởng không tốt đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân làm giảm uy tín quan tiến hành tố tụng Trước thực tiễn trên, đòi hỏi phải không ngừng nghiên cứu đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp đất đai việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật Qua trình khảo sát thực tế huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, tác giả chọn đề tài: "Thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án cấp sơ thẩm từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thơng qua việc nghiên cứu đề tài tác giả hy vọng kết việc nghiên cứu góp phần hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân (TAND) Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, tranh chấp đất đai vấn đề nóng bỏng, dư luận xã hội quan tâm Đề tài tranh chấp đất đai Tòa án nhiều người quan tâm nghiên cứu Qua tham khảo có cơng trình nghiên cứu bật như: Châu Huế (2003), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Phạm Thị Lan Hương (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật; Nguyễn Văn Luật (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp bộ, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC); Tưởng Duy Lượng, Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2009; Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật; Mai Thị Tú Oanh (2008), Giải tranh chấp đất đai đường tòa án qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Dương Thái Sơn (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Yên Châu tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội; Sòi Ngọc Cương (2016), Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn giải Tòa án tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội; Phạm Thành Hưng (2016), Khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội; Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Cùng nhiều viết có liên quan như: Nguyễn Quang Tuyến (2004), Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án, Tạp chí TAND, số 14, tr 11-13; Lưu Quốc Thái (2006), Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 86, tr 42-45; Đặng Thị Phượng (2014), Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí TAND, số 6, tr 11-16; Phạm Văn Võ, Đỗ Thành Cơng (2013), Một số ý kiến góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh… Đây khơng phải đề tài Các nhà nghiên cứu đề cập nhiều vấn đề, đưa nhiều luận điểm khác đồng thời nêu lên số hạn chế, bất cập Tuy nhiên, đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, nghiên cứu trước có số luận điểm khơng cịn phù hợp với tình hình mới, nhiều vấn đề cần nghiên cứu, trao đổi thêm Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để tìm quan điểm khoa học, làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến quy định giải tranh chấp TAND nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo tính thống pháp luật Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ quy định hành pháp luật Việt Nam quy định tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; nghiên cứu, đánh giá thực tiễn chủ thể tham gia giao kết, xác định việc chuyển nhượng có thật hợp pháp Hơn nữa, Luật Đất đai 2013 có quy định cụ thể, rõ ràng "Việc chuyển đồi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất phải đăng ký quan đăng ký đất đai có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính" [39, Điều 188] Khi đăng ký giao dịch liên quan đến QSDĐ thân cán tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ nhận, trình làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ cịn phải trải qua giai đoạn thẩm tra hồ sơ quan Tài nguyên & Môi trường Việc tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp pháp giao dịch lực chủ thể bên tham gia giao dịch thiết nghĩ nên thực quan chuyên môn cụ thể Điều giúp cho quan chức kiểm sốt giao dịch dựa việc đăng ký giao dịch QSDĐ, kiểm tra QSDĐ có bị áp dụng biện pháp ngăn chặn hay khơng, tránh tình trạng lợi dụng quan cơng quyền để thực nhiều giao dịch bất 3.4.3 Một số giải pháp nhằm thực giải tranh chấp đất đai Thực tế, phần lớn vụ việc tranh chấp đất đai không giải dứt điểm sở, mức độ hài lòng người dân thấp Sở dĩ có hạn chế trên, theo phương thức giải tranh chấp lĩnh vực đất đai nhiều bất cập, hạn chế mơ hình tổ chức, trình tự thủ tục thực yếu tố người, cụ thể sau: Về mơ hình tổ chức: Mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp đường tư pháp nhiều bất cập tổ chức theo cấp hành chính, nên hoạt động cịn khó bảo đảm ngun tắc độc lập xét xử bị ảnh hưởng cấp ủy quyền địa phương Về trình tự, thủ tục giải quyết: Thủ tục giải Tồ án cịn bộc lộ hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện, cụ thể như: Thủ tục giải tranh chấp đất đai rườm rà, nhiều án bị hủy, xử đi, xử lại 84 nhiều lần Thủ tục thu thập chứng khó khăn phần lớn tài liệu, chứng quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền quản lý, đương khó tiếp cận Về yếu tố người: Đối với Ngành Tòa án, số lượng thẩm phán mỏng số thẩm phán đáp ứng yêu cầu vừa có lực chun mơn thẩm phán khác, lại phải vừa có trình độ chun sâu cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn Những hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực đất đai Ngồi vướng mắc cịn phải kể đến công tác phối hợp, đồng quan hữu quan, quan có thẩm quyền việc giải tranh chấp liên quan đến giao dịch mượn QSDĐ chưa thực có hiệu quả, cịn ỷ lại, né tránh, chưa nhiệt tình Vì vậy, việc giải gặp khơng khó khăn Thêm vào không hợp tác bên tranh chấp, thường xảy vài trường hợp số đương khơng hợp tác với quan giải quyết, cố tình không cung cấp cung cấp tài liệu, hồ sơ, giấy tờ giả, giấy tờ hợp thức hóa đánh lừa quan giải khiến cho quan giải phải khoảng thời gian lâu để cân nhắc, tốn chi phí giám định xem xét tài liệu hồ sơ nhằm tìm hướng giải đắn, phù hợp với quy định pháp luật Do đó, kiến nghị số giải pháp để hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai: Hồn thiện ổn định sách quản lý Nhà nước đất đai: Các sách quản lý cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, ổn định, tránh tình trạng văn quy định sách khơng thống với nhau, không thống văn quy định ngành liên quan Thực rà soát tất văn pháp quy nhà nước ban hành việc quản lý liên quan đến quản lý đất đai để điều chỉnh, bổ sung, bãi bỏ ban hành cho phù hợp với thực tế sống, phù hợp với quy định pháp 85 luật dân sự, pháp luật đất đai văn luật khác nhằm tạo khung pháp lý đồng thuận lợi, thơng thống vấn đề Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia trình giải khiếu nại; cơng khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc "tranh tụng" để phá vỡ tính "khép kín" trình giải tranh chấp đất đai Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục giải tranh chấp đất đai, phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực án, định của Tịa án, có chế hữu hiệu thi hành án, định Tòa án Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật: Đây giải pháp địi hỏi phải có đa dạng hình thức, phong phú nội dung tuyên truyền nhằm phổ biến sâu rộng nhân dân tổ chức để chủ sử dụng đất nắm chắc, hiểu rõ quy định BLDS, Luật Đất đai, quy định khác Nhà nước sách quản lý chuyển QSDĐ, quy định quyền nghĩa vụ tham gia giao dịch dân liên quan đến QSDĐ, làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ vai trò pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch chuyển QSDĐ nói chung giao dịch mượn QSDĐ nói riêng Thơng qua việc tun truyền, tổ chức pháp luật mà tổ chức, cá nhân thực giao dịch liên quan đến QSDĐ nói chung có ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ mà pháp luật quy định Đồng thời, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật đầy đủ thông tin quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý cấp quyền quan chuyên môn địa phương để thực nhanh chóng nhất, đầy đủ nhất, xác theo sách nhà nước Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật: 86 Để quản lý quỹ đất địa phương nước tránh tình trạng đất manh mún, bị sử dụng khơng mục đích, bị chuyển giao khơng quy định pháp luật cần thiết phải có biện pháp quản lý phù hợp, chặt chẽ, đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ thể sử dụng đất Việc thực thơng qua việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Với việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền tạo cho chủ sử dụng đất có đủ điều kiện để tham gia giao dịch liên quan đến QSDĐ theo quy định pháp luật, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất, nhà biến động chủ sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng, chiến lược quan có thẩm quyền Để thực mục đích giải pháp là: Đơn đốc, phối hợp hướng dẫn quận, huyện, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; tiếp tục cải cách hành nhằm đơn giản nưã thủ tục việc cấp giấy chứng nhận Phối hợp ban ngành có liên quan đơn đốc hướng dẫn cấp địa phương có thẩm quyền hồn thành nhanh chóng cơng tác cấp giấy chứng nhận Tập trung lập hồ sơ quản lý địa cấp theo dõi cập nhật biến động đất Thực mục tiêu nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Tiếp tục nghiên cứu trình tổ chức thực thực tế để đề xuất điều chỉnh, bổ sung nhằm tháo dỡ khó khăn vướng mắc chế sách, biện pháp tổ chức thực quyền địa phương cấp quan chun mơn nhằm đảm bảo thơng thống, thuận tiện tổ chức thực tuân thủ quy định pháp luật Tiếp tục củng cố kiện toàn máy quan quản lý nhà nước cấp: Để củng cố kiện tồn máy cuả quan quản lý đất đai từ trung ương đến phương, nhằm mục đích ổn định nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm cơng tác quản lý điạ chính, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội phát triển ngày nhiều giao dịch dân liên quan đến QSDÐ cần: 87 Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác liên quan đến quản lý đất đai cần có sách thu hút tuyển dụng đối người đào tạo chuyên ngành đất đai trường đại học uy tín, chất lượng Thường xuyên xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với Ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi, nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Thực chun mơn hóa cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý theo ngành chuyên mơn đào tạo, có lực, phẩm chất tốt Kiên đưa khỏi ngành cán có khuyết điểm, lực yếu Thống xây dựng hệ thống văn phòng đăng ký QSDĐ phân cấp hợp lý nhiệm vụ văn phịng Kiện tồn hệ thống văn pháp luật có liên quan đến QSDĐ để thuận lợi cho quan có thẩm quyền áp dụng giải quyết: Thể chế hóa quy định Hiến Pháp: Bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai Các văn quy phạm pháp luật hành có chồng chéo pháp luật đất đai hệ thống pháp luật có liên quan [11, tr 11] Theo cần thường xun rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai, pháp luật dân văn pháp luật có liên quan nhằm phát mâu thuẫn, nội dung khơng cịn phù hợp để kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến 88 thực giao dịch liên quan đến QSDĐ Sao cho quy định phù hợp với tình hình thực tế xã hội Cần xem xét, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thêm cách Luật Đất đai 2013, BLDS 2015 văn hướng dẫn thi hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế liên quan đến giao dịch QSDĐ có phát sinh nhằm hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy định Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý nhà nước: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất quyền địa phương cấp quan chun mơn, đồng thời nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp đất đai phát sinh Kiên xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm pháp luật dân sự, pháp luật đất đai văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý nhà nước Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ, thông tin công tác quản lý đất đai: Với phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật, công nghệ tin học việc áp dụng cơng nghệ tin học, khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đất đai phù hợp cần thiết Bởi lẽ, ứng dụng khoa học công nghệ đại quản lý chặt chẽ hơn, thống xác số liệu, sơ đồ kỹ thuật đất cần quản lý, đồng thời, cập nhật thơng tin kịp thời xác văn quy phạm pháp luật giao dịch liên quan đến QSDĐ nhà nước, xem xét học hỏi cách giải vụ việc tranh chấp phương tiện thông tin đại chúng để áp dụng vào việc quản lý đất đai địa phương theo quy định cách tốt hiệu 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định ta thấy tình hình, diễn biến tranh chấp đất đai tương đối phức tạp, có xu hướng gia tăng Việc giải tranh chấp đất đai cịn chậm, kết xét xử có nhiều sai sót việc vận dụng pháp luật tố tụng nội dung dẫn đến kết án bị hủy sửa tương đối cao so với loại tranh chấp khác Nguyên nhân sai sót thời gian qua văn hướng dẫn thiếu, chưa bao quát hết tình tranh chấp thực tiễn, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, việc quản lý đất đai thời gian qua xuất nhiều lỗ hổng gây khó khăn khơng nhỏ cho việc giải tranh chấp Một nguyên nhân khác xuất phát từ từ lực giải tranh chấp Thẩm phán, trình độ lực làm việc cịn yếu, thiếu kiến thức chuyên sâu Trước thực tiễn trên, tác giả đề xuất nhà lập pháp phải không ngừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bằng quan điểm cá nhân thông qua tham khảo, so sánh pháp luật thực tiễn, ý kiến chuyên gia, tác giả cố gắng đưa kiến nghị thích hợp nhằm hồn thiện pháp luật, hạn chế tối thiểu bất cập việc giải tranh chấp đất đai 90 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua tranh chấp đất đai công dân diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Tình hình tranh chấp đất đai TAND huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phản ánh thực tế Đứng trước tình vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nói chung nhiều góc độ khác với nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, phần viết tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tịa án khơng nhiều Thơng qua kết nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Trong năm gần đây, việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất, với phát triển kinh tế thị trường làm cho giao dịch dân sự, kinh tế, có giao dịch đất đai ngày phát triển Thêm vào đất đai tài sản đặc biệt, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tổng quỹ đất khơng thay đổi Tranh chấp đất đai xảy hậu nguyên nhân định Nó biểu cụ thể mâu thuẫn bất đồng lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất với Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nề ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội, tác động khơng tốt đến tâm lý, tinh thần bên, gây nên tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho quy định Luật Đất đai đường lối sách Nhà nước khơng thực cách triệt để Tranh chấp đất đai khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Trong loại tranh chấp mà tòa án cấp thường giải tranh chấp đất đai loại việc có nhiều yếu tố phức tạp Giải tranh chấp đất đai lĩnh vực thu hút nhiều quan tâm nhiều đối tượng 91 xã hội xu hướng tìm đến tịa án nhân dân để yêu cầu giải tranh chấp đất đai xu huớng tất yếu xã hội công dân Nhà nước pháp quyền Trong Pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai lại thiếu tính ổn định, có nhiều đổi thay lớn, nhanh từ sau Hiến pháp năm 1980 đến nay, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, văn hướng dẫn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn Luật Đất đai năm 2013 quy định khác thẩm quyền giải tranh chấp với thiên hướng trọng đến phương thức giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Tuy nhiên, pháp luật đất đai hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tế sống, nhiều vấn đề nẩy sinh chưa giải quyết, thực tế hệ thống pháp luật tính thống chưa cao; cịn có mâu thuẫn, chồng chéo lẫn hệ thống văn hướng dẫn thực Luật Đất đai chưa đầy đủ không tránh khỏi lúng túng áp dụng pháp luật đất đai vào giải tranh chấp đất đai TAND Ngăn ngừa, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai giải nhanh chóng, pháp luật tranh chấp yêu cầu xúc nhân dân quan nhà nước Cùng với quan chức khác, ngành TAND cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Tuy nhiên, phải thừa nhận tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành TAND năm vừa qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Thơng qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất đai; việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai TAND nói riêng nghiên cứu thực trạng pháp luật giải tranh 92 chấp đất đai để sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Việc khó khăn, vướng mắc mặt pháp lý giúp cho việc định hướng hồn thiện pháp luật khơng lĩnh vực đất đai, giải tranh chấp đất đai mà lĩnh vực pháp luật liên quan Khi nghiên cứu đề tài này, mong muốn thông qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất đai; đánh giá số sai lầm, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai TAND nước ta thời gian qua nguyên nhân nó; xem xét yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai TAND kiến nghị phương án, giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai TAND Tôi nhận thức rằng, nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đất đai TAND đòi hỏi tất yếu khách quan ngành TAND việc nghiên cứu làm rõ quy định giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 BLDS năm 2015 tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp đất đai có hiệu Các kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ từ góc nhìn người hoạt động thực tiễn TAND vào công việc to lớn 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Khải Ân (2006), Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 151/BC-BTP tổng kết thi hành Bộ luật dân năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí, tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2002), "Giao dịch dân không tn thủ quy định hình thức", Tịa án nhân dân, (01) Đỗ Văn Đại (2010), Các biện pháp xử lý việc không thực hợp đồng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Đại (2011), "Bảo đảm quyền người thông qua quy định giao dịch quyền sử dụng đất", http://www.hcmulaw.edu.vn, ngày 11/11/2011 Đỗ Văn Đại (2013), "Giao dịch Quyền sử dụng đất - Những bất cập hướng sửa đổi Luật Đất đai", Nghiên cứu lập pháp, (12) Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Nghị số 10-TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp, Hà Nội 10 Phạm Hồng Giang (2007), "Ảnh hưởng điều kiện hình thức hợp đồng đến hiệu lực hợp đồng", Nhà nước pháp luật, (03) 11 Vũ Văn Hậu (2011), "Những bất cập, vướng mắc đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2003", Tài nguyên môi trường, (24) 12 Hernando De Soto (2000), Sự bí ẩn tư bản, (người dịch Nguyễn Quang A), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Ninh Thị Hiền (2013), "Trình tự thủ tục giao dịch quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai (Sửa đổi)", Khoa học pháp lý, (01) 94 14 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước quy định thẩm quyền giải tranh chấp ruộng đất, Hà Nội 15 Trần Thị Quang Hồng, Nguyễn Hồng Hải, Đỗ Thúy Hằng phối hợp với Công ty Luật Baker & McKenzie (2011), Báo cáo rà soát rà soát Bộ luật Dân 2005, Hà Nội 16 Châu Huế (2003), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Mai Thiên Hương (2008), Chuyển quyền sử dụng đất Hà Nội - thực trạng số giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 18 Phan Thị Vân Hương (2012), "Công chứng, chứng thực hợp đồng mua bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất", Tòa án nhân dân, (06) 19 Sỹ Hồng Nam (2015), "Một số điểm thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013", TTòa án nhân dân, (2) 20 Phan Nguyễn Bảo Ngọc (2017), "Quyền tiếp cận chứng yêu cầu người bảo quyền lợi ích hợp pháp đương phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải", Tòa án nhân dân, (13) 21 Văn Thị Hồng Nhung (2017), "Hậu pháp lý giao dịch dân khơng tn thủ quy định hình thức theo Bộ luật dân 2015", Tòa án nhân dân, (3) 22 Đoàn Văn Nỉ (2016), "Một số pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đòi lại đất gốc", http://thanhtra.tiengiang.gov.vn, ngày 10/2/2016 23 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Phước (2007), Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 95 25 Đỗ Thị Vân Phương (2012), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 26 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ, sung số điều Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 42 Lê Văn Sua (2015), "Giải tranh chấp thừa kế di sản tài sản gắn liền đất quyền sử dụng đất hết thời hiệu khởi kiện", http://moj.gov.vn, ngày 25/4/2015 43 Lưu Quốc Thái (2006), "Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2003", Khoa học pháp luật, 2(33) 44 Tịa án nhân dân tối cao (2002), Cơng văn khoa học xét xử số 169/2002/KHXX ngày 15/11/2002 việc đường lối giải khiếu kiện, tranh chấp đòi lại đất giao cho người khác sử dụng, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 169/2002/KHXX ngày 15/01/2002 việc đường lối giải khiếu kiện, tranh chấp đòi lại đất giao cho người khác sử dụng, Hà Nội 96 46 Toà án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải số loại tranh chấp dân sự, nhân gia đình, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, Hà Nội 48 Tịa án nhân dân tối cao (2012), Nghị 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 việc hướng dẫn Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 49 Toà án nhân dân tối cao (2017), Giải đáp số vấn đề nghiệp vụ số 01/2017 ngày 07/4/2017, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tổng cục Địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC hướng dẫn thẩm quyền án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 51 Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật dân sự, tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh 56 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội 57 Trần Anh Tuấn (2009), "Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất", Nghiên cứu lập pháp, (7), 97 58 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Tranh chấp đất đai kiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân có tính lịch sử", Hội thảo khoa học: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp, Tổ chức Buôn Mê Thuột - Đắk Lắl 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư nước tham gia, Hà Nội 60 Văn phịng Chính phủ (2014), Thơng báo số 204/TB-VPCP việc kết luận Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 61 Đặng Hùng Võ (2012), "Vấn đề thực thi pháp luật đất đai thực tế", Tài nguyên môi trường, (8) 98 ... luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân Chương 2: Quy định pháp luật hành giải tranh chấp đất đai Chương 3: Thực tiễn giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân huyện Hải Hậu, ... rõ nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; Những quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Giới hạn phạm... HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Các loại tranh chấp đất đai phổ biến huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 62 3.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện 68 Hải Hậu, tỉnh Nam Định