Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án từ thực tiễn tại tỉnh thanh hóa

LÊ THỊ CẨM NHUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH THANH HÓA LÊ THỊ CẨM NHUNG 2019 - 2021 HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH THANH HÓA LÊ THỊ CẨM NHUNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Thị Cẩm Nhung, học viên lớp Cao học khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2022 Học viên Lê Thị Cẩm Nhung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Nghĩa từ BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng Dân LĐĐ Luật Đất đai TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN 1.1 Lý luận giải tranh chấp đất đai Tòa án 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án 1.1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Tòa án 15 1.2 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 17 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 17 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 18 1.2.3 Cơ cấu pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 20 Kết luận chương 23 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THANH HÓA 25 2.1 Pháp luật nội dung quy định giải tranh chấp đất đai 25 2.1.1 Pháp luật đất đai với quy định liên quan đến giải tranh chấp đất đai 25 2.1.2 Pháp luật khác có liên quan đến giải tranh chấp đất đai 27 2.2 Pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất đai Tòa án 33 2.2.1 Thời hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án 33 2.2.2 Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai Tòa án 34 2.2.3 Hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án 36 2.2.4 Trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm tranh chấp đất đai 38 2.2.5 Trình tự, thủ tục xét xử phúc thẩm tranh chấp đất đai 39 2.3 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án tỉnh Thanh Hóa 40 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai Tòa án tỉnh Thanh Hóa 40 2.3.2 Kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai Tịa án tỉnh Thanh Hóa ngun nhân 42 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp đất đai Tòa án tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 47 Kết luận chương 56 CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN 58 3.1 Yêu cầu bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 58 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 60 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 60 3.2.2 Tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ, pháp luật để áp dụng thực tiễn 63 3.2.3 Nâng cao mối quan hệ phối hợp TAND tỉnh Thanh Hóa quan quản lý Nhà nước đất đai việc cung cấp thông tin nguồn gốc, trình sử dụng đất 66 3.2.4 Giải pháp mặt người 67 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật 71 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai, tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho quốc gia, thân chủ quyền quốc gia, lãnh thổ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai (TCĐĐ) kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm TCĐĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Khơng nằm ngồi quy luật đó, Thanh Hóa tỉnh đà phát triển kinh tế nên tình trạng tranh chấp đất đai diễn vơ phức tạp Trong đó, phần lớn tranh chấp đất đai giải quan Tòa án nhân dân (TAND) Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà tranh chấp đất đai tỉnh Thanh Hóa nói chung ngày gia tăng Mỗi năm, TAND địa bàn tỉnh Thanh Hóa thụ lý giải hàng trăm vụ tranh chấp đất đai Nhìn chung, ngành Tịa án giải thành cơng số lượng lớn vụ án tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày nâng cao Là cán công tác ngành kiểm sát, tác giả nhận thấy qua thực tiễn xét xử vụ án tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Mặc dù, quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai sửa đổi, bổ sung chưa thực đồng bộ, nhiều điểm chưa thực rõ ràng có nhiều cách hiểu khác dẫn đến việc áp dụng pháp luật mà khác Để khắc phục khó khăn cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng chế định giải tranh chấp đất đai, tiếp cận từ góc độ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước việc làm cần thiết mang ý nghĩa to lớn Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” cần thiết tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh TCĐĐ ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp cịn nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác Liên quan đến đề tài luận văn, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: - Về sách, giáo trình: Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình luật đất đai, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh; Trường Đại học Mở Hà Nội (2013), Giáo trình luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Lê Thành Châu (2004), Hỏi đáp luật đất đai, Nxb Lao động - Xã hội; v.v Các cơng trình nêu nghiên cứu, bình luận nhiều chế định khác pháp luật đất đai, có quy định giải tranh chấp đất đai Tịa án; nhiên, cơng trình khoa học dừng lại mức độ lý luận phân tích số quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án mà chưa sâu phân tích tồn tại, hạn chế quy định pháp luật hành văn hướng dẫn thi hành thực tiễn áp dụng, từ kiến nghị giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án - Về viết đăng tạp chí khoa học: Mai Thị Tú Oanh (2009), Giải TCĐĐ tòa án qua thực tiễn địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2009; Nguyễn Văn Thắng (2013), Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai, tạp chí Tịa án nhân dân, số 21; Lê Thị Bích Chi (2017), Khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2013, tạp chí Khoa học Đại học Đà Lạt tập 7, số 4; Lương Thị Bích Ngân (2021), Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam, tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 5; Viện khoa học xét xử - TANDTC (2012), Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất - vướng mắc kiến nghị, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; v.v Các viết nêu nghiên cứu chế định giải tranh chấp đất đai Tòa án với khía cạnh nhỏ mặt lý luận từ thực tiễn mà chưa sâu nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng chế định giải tranh chấp đất đai Tòa án cách đầy đủ, toàn diện - Về luận án, luận văn: Huỳnh Văn Yên (2017), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau: Pháp luật thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học ,Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tranh chấp đất Toà án địa bàn tỉnh Cà Mau, làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Trên sở đó, Luận văn nêu lên số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai, tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai đạt hiệu tốt Cà Mau Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu phạm vi không gian thời gian khác với đề tài tác giả nghiên cứu, nhiều án lệ đất đai số văn hướng dẫn giải tranh chấp đất đai chưa ban hành đình, nên Tịa án nơi bị đơn cư trú, làm việc có thẩm quyền giải Theo tác giả, hướng dẫn chưa thực hợp lý Bởi lẽ chia tài sản sau ly mà có đối tượng quyền sử dụng đất nên giao cho Tịa án nơi có bất động sản giải bảo đảm cho việc giải vụ án khách quan, xác tồn diện, nhiều biện pháp tố tụng thực để đảm bảo cho phán Tòa án Tòa án nơi có bất động sản Tịa án có điều kiện tốt để tiến hành việc xác minh xem xét chỗ tình trạng bất động sản thực trình thu thập giấy tờ, tài liệu liên quan đến bất động sản Bởi lẽ, bất động sản thực chất tài sản gắn liền với đất dịch chuyển thông thường giấy tờ chứng minh quyền sở hữu hay tài liệu liên quan đến bất động sản quan nhà đất quyền địa phương nơi có bất động sản thực lưu giữ Trong trường hợp cần vào quy định điểm c khoản Điều 39 BLTDS năm 2015 - Thứ tư, tăng cường công tác ban hành án lệ: Để giải tranh chấp đất đai hoạt động xây dựng án lệ có vai trị quan trọng, tính đến hệ thống pháp luật nước ta xây dựng 43 án lệ (có 17 án lệ liên quan đến đất đai) phát huy vai trị tích cực thực tiễn xét xử tranh chấp đất đai số chưa đáp ứng nhu cầu sống Do vậy, thời gian tới để phát huy vai trò án lệ xây dựng án lệ theo tác giả: Các Tịa án cần thực tốt việc rà soát, phát hiện, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật để đề xuất phát triển thành án lệ Đặt tiêu hàng năm Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp cao, đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tối cao có liên quan phải đề xuất 01 án, định nguồn để phát triển án lệ, nội dung đề xuất phát triển án lệ thành nội dung thi đua tồn hệ thống Tịa án; kịp thời khen thưởng Thẩm phán có án, định lựa chọn phát triển thành án lệ; khen thưởng xứng đáng tập thể, cá nhân hệ thống Tịa án có nhiều đề xuất án, định lựa chọn phát triển thành án lệ Cần có chế khuyến khích hoạt động nghiên cứu, bình luận án lệ; đẩy mạnh hoạt động Trang thông tin án lệ Tòa án nhân dân tối cao; tạo diễn đàn trao đổi kinh nghiệm viện dẫn, áp dụng án lệ, thảo luận vấn đề pháp lý cần 65 nghiên cứu, phát triển án lệ thu hút chủ thể hệ thống Tòa án tham gia [33] - Thứ sáu: Để giải loại án tranh chấp đất đai có hiệu quả, quan tiến hành tố tụng trọng hoạt động thu thập chứng như: Thẩm định, định giá quyền sử dụng đất, yêu cầu quan tổ chức cung cấp chứng vận dụng sách pháp luật đất đai qua thời kỳ Do vậy, theo tác giả cần có hướng dẫn cụ thể để Thẩm phán định tiến hành thẩm định theo quy định Điều 101 BLTTDS năm 2015; quy định cịn mang tính tùy nghi, dẫn đến việc vận dụng để giải vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai chưa thông Thực tế có vụ án tranh chấp đất đai hai hộ liền kề tranh chấp chia tài sản chung ly hơn, có vụ án Tịa án áp dụng, có vụ án Tịa án lại khơng tiến hành thẩm định chỗ Hướng dẫn cụ thể, phương pháp tiến hành thẩm định chỗ (tránh trường hợp có nơi sử dụng phương pháp thủ cơng đo vẽ truyền thống thước dây, có nơi lại sử dụng phương pháp lập đồ trạng hệ thống tọa độ quốc gia theo hướng dẫn Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm tra đất đai lập đồ sử dụng đất) 3.2.3 Nâng cao mối quan hệ phối hợp TAND tỉnh Thanh Hóa quan quản lý Nhà nước đất đai việc cung cấp thông tin nguồn gốc, trình sử dụng đất - Giải tranh chấp đất đai hoạt động phức tạp, cần có phối hợp nhiều quan với Tòa án việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, hỗ trợ Tòa án hoạt động thu thập chứng cứ, đặc biệt hoạt động thẩm định chỗ, xác minh nguồn gốc, q trình sử dụng đất…đặc biệt mối quan hệ Tòa án với Ủy ban nhân dân, quan thi hành án, sở, ban, ngành liên quan Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 quy định cụ thể Điều 9: “ Nếu có người cản trở Tịa án tiến hành việc xem xét, thẩm định chỗ, Thẩm phán yêu cầu đại diện Ủy ban nhân dân quan, tổ chức có biện pháp can thiệp, hỗ trợ kịp thời để thực việc xem xét, thẩm định 66 chỗ….” Quy định áp dụng đương người khác có hành động chống đối, gây rối Tòa án xem xét, thẩm định chỗ; với trường hợp đương đóng cửa, bỏ đi, Tịa án khơng thể vào xem xét, thẩm định chỗ có coi hành vi “cản trở” nêu khoản Điều Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP có áp dụng biện pháp nêu khoản hay khơng chưa có hướng dẫn cụ thể? Do vậy, tác giả kiến nghị thời gian tới TAND tối cao cần ban hành quy chế phối hợp liên ngành trung ương Tòa án nhân dân tối cao việc cung cấp tài liệu, chứng (loại tài liệu cung cấp; thời hạn cung cấp; hình thức phối hợp, cung cấp); cần có hướng dẫn cụ thể nội dung liên quan đến trường hợp tiến hành thẩm định đương đóng cửa, bỏ đi, Tịa án khơng thể vào xem xét, thẩm định chỗ có coi hành vi “cản trở” không?, để áp dụng thống Ngoài ra, quan thẩm quyền tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa, Cục THADS tỉnh Thanh Hóa Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần có quy chế phối hợp cụ thể việc phối hợp, cung cấp chứng cứ, tài liệu phục vụ hoạt động giải tranh chấp Tòa án, việc áp dụng biện pháp thẩm định chỗ QSDĐ, biện pháp quan trọng thực tiễn - Nâng cao mối quan hệ phối hợp TAND tỉnh Thanh Hóa quan quản lý Nhà nước đất đai việc cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất….thông qua việc tổ chức buổi tọa đàm, họp liên ngành nhằm giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn 3.2.4 Giải pháp mặt người Yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế đòi hỏi phải nâng cao chất lượng xét xử Tòa án, đặc biệt dạng tranh chấp phức tạp đất đai Trước phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, với diễn biến phức tạp tình hình tranh chấp xã hội thực tế ý thức trách nhiệm, trình độ, lực cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ phải tiếp tục đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán với nội dung sau: Thứ nhất, cần thực tốt công tác tuyển dụng cán làm công tác xét xử Cần xác định rõ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 67 người làm việc môi trường đặc thù, với áp lực công việc yêu cầu, địi hỏi trách nhiệm cao Chính vậy, trình thi, tuyển dụng cán bộ, trước hết cần cải cách phương thức thi tuyển để lựa chọn người có trình độ chun mơn tốt, có khả tin học, ngoại ngữ, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không bị cám dỗ, vụ lợi cá nhân Để đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện này, địi hỏi TAND cấp phải thơng báo cơng khai, rộng rãi số lượng, tiêu chuẩn, điều kiện nhu cầu tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng; tuyển dụng phải trọng đến công tác sơ tuyển, bảo đảm người tuyển dụng khơng bị khiếm khuyết hình thể, khơng nói lắp, nói ngọng, có khả tư duy, phân tích tốt, có khả diễn thuyết, hùng biện Cơng tác tuyển dụng phải công khai, công nguyên tắc thi tuyển xét tuyển phải có số dư số dự định tuyển dụng để lựa chọn người có trình độ, lực chun mơn; kiên loại bỏ yếu tố tiêu cực thi tuyển Thực việc tuyển đủ biên chế giao, bảo đảm có chất lượng Tòa án nhân dân tối cao nghiên cứu ưu tiên tuyển thẳng vào Ngành không qua thi tuyển người có Tiến sĩ luật, tốt nghiệp Đại học chuyên ngành Luật có tốt nghiệp loại giỏi Đồng thời, có sách đãi ngộ thỏa đáng mở rộng phạm vi, đối tượng thi tuyển để thu hút người có lực, có trình độ chun mơn giỏi, tâm huyết vào Ngành Thứ hai, phải trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cán lãnh đạo chủ chốt Ngành, đơn vị Khi bố trí, sử dụng đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cần phải tính tới phù hợp lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán bộ, bảo đảm tính khoa học, hợp lý việc bố trí, sử dụng cán Bảo đảm cho đội ngũ nắm kỹ tiến hành giải tranh chấp đất đai TAND cấp cần chủ động rà soát đội ngũ cán làm công tác xét xử để đánh giá lực thực tế thông qua việc giải vụ án phân công, đặc biệt vụ án tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài nội dung liên quan đến nhiều hệ thống pháp luật qua thời kỳ Trường hợp người để xảy nhiều vụ án bị hủy, trả điều tra thiếu chứng thực 68 không đầy đủ trách nhiệm hoạt động nghiệp vụ lãnh đạo Tịa cần phải chuyển họ tới vị trí cơng tác khác tinh giản biên chế theo quy định - Thứ ba, thực tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh tư pháp TAND Hằng năm, TAND cấp vào tiêu số lượng Thẩm phán, ngạch phân bố cho cấp để tiến hành việc bổ nhiệm Thẩm phán Việc tổ chức thi tuyển chức danh Thẩm phán cần giao cho hai sở đào tạo Ngành để tổ chức ôn thi tổ chức thi nhằm bảo đảm chặt chẽ, nghiêm túc, từ đảm bảo tính minh bạch, công việc bổ nhiệm chức danh KSV lựa chọn người có trình độ, lực chun mơn, có phẩm chất trị, đạo đức tốt vào ngành TAND Thường xuyên giáo dục ý thức trách nhiệm, nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán - Thứ tư, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, đòi hỏi sở đào tạo ngành TAND cần đổi nội dung, phương pháp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường kỹ công tác nghiệp vụ, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu khâu nghiệp vụ xét hỏi, tranh tụng Mặt khác, sở đào tạo Ngành cần phối hợp chặt chẽ với Vụ nghiệp vụ TAND tối cao với TAND cấp cao TAND địa phương để tổng kết, nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện lý luận công tác xét xử vụ án tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, học tập trường, Thẩm phán cần cập nhật kiến thức quy định lĩnh vực, đặc biệt việc tiếp cận nắm bắt dạng tranh chấp đặc thù đất đai Ngoài việc cử cán bộ, Thẩm phán học sở đào tạo, bồi dưỡng Ngành theo quy định, TAND địa phương cần chủ động việc tự đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán địa phương hình thức như: Lãnh đạo TAND địa phương giao cho cán bộ, Thẩm phán có kinh nghiệm hướng dẫn, kèm cặp cho Thẩm phán vào ngành; phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng Ngành để mở lớp lớp bồi dưỡng địa phương theo 69 khâu công tác chuyên sâu bồi dưỡng chuyên sâu loại tranh chấp đất đai cụ thể mà Tòa án địa phương thấy cần thiết Bên cạnh đó, TAND cấp định kỳ phải tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm công tác xét xử dạng tranh chấp mà dễ có vi phạm, bị hủy, sửa; tập hợp kỹ năng, kinh nghiệm để xây dựng thành chuyên đề nghiệp vụ nhằm phổ biến, tuyên truyền hàng năm cho cán bộ, Thẩm phán đơn vị - Ngoài ra, để tham gia Hội thẩm nhân dân có ý nghĩa, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương để cải thiện vai trò thực tế Hội thẩm nhân dân tố tụng dân Việc tham gia HTND nguyên tắc mang tính dân chủ đại diện tố tụng dân Tuy nhiên, quy định pháp luật hành cho thấy tham gia giải vụ án dân cấp sơ thẩm, HTND với nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật tố tụng quy định chủ yếu tiến hành tố tụng vào thời điểm mở phiên tịa sơ thẩm Tồn q trình tố tụng dân chủ yếu Thẩm phán tiến hành, vai trò HTND “mờ nhạt”, tham gia HTND mang tính hình thức, HTND thường khơng phải người có chun mơn luật hạn chế nên nhiều trường hợp bên đương lập luận pháp lý để yêu cầu HĐXX chấp nhận yêu cầu HTND khó xác định pháp lý hay sai, dẫn đến quyền tranh tụng đương phiên tịa thực khơng hiệu Tham khảo quy định pháp luật tố tụng dân Trung Quốc, xét xử vụ án dân có HTND tham gia khơng Như vậy, tùy theo tính chất vụ án để xác định việc mời HTND tham gia xét xử Về bản, mời Hội thẩm tham gia xét xử vụ án phải tham khảo ý kiến nhà chuyên môn Do vậy, theo quan điểm học viên, pháp luật tố tụng dân cần quy định theo hướng: Tùy thuộc vào tính chất vụ án, quan hệ tranh chấp để mời HTND người có kinh nghiệm am hiểu lĩnh vực tham gia phiên tịa Ví dụ: Khi giải tranh chấp đất đai Tịa án, mời cán Phòng Sở Tài nguyên môi trường tham gia luật gia am hiểu pháp luật đất đai, dân liên quan; v.v 70 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cộng đồng, xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cần triển khai sâu rộng với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú, có nội dung, hình thức phù hợp với đối tượng, vùng miền địa phương Tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Tăng cường cơng tác phối hợp để xét xử lưu động vụ án tranh chấp đất đai nhằm tuyên truyền, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân Thường xuyên tổ chức họp dân, thơng qua cảm hóa, giáo dục người có biểu vi phạm cộng đồng dân cư, phát giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu kiện đất đai từ nảy sinh không để phát triển thành mâu thuẫn, tranh chấp phức tạp Quá trình giải mâu thuẫn, tranh chấp phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân hương ước địa phương - Chính quyền địa phương, tổ chức đoàn thể cần trọng tăng cường cơng tác hịa giải sở, kịp thời phát giải mâu thuẫn nội quần chúng nhân dân mâu thuẫn tranh chấp đất đai không để xảy mâu thuẫn xúc, kéo dài dẫn đến giải mâu thuẫn bạo lực; củng cố phát huy tinh thần đoàn kết, văn hóa, trách nhiệm cộng đồng dân cư 71 Kết luận chương Thông qua chương luận văn tác giả phân tích đưa số yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân như: Hồn thiện pháp luật nội dung pháp luật tố tụng như: xây dựng khái niệm tranh chấp đất đai cho phù hợp với thực tiễn chế định khác luật đất đai; quy định rõ loại tranh chấp bắt buộc phải tiến hành hịa giải UBND cấp xã; hồn thiện quy định pháp luật thời hiệu giải tranh chấp, trường hợp tranh chấp đất đai tính thời hiệu loại tranh chấp đất đai khơng tính thời hiệu; cần có quy định theo hướng xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ án, có chế xử lý nghiêm với cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng cứ, phải quy định thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án Hội thẩm nhân dân Giải pháp tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ, pháp luật để áp dụng thực tiễn: TAND tối cao cần ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu hướng dẫn bước giải loại tranh chấp đất đai điển hình thực tiễn, thông báo rút kinh nghiệm từ sai phạm công tác xét xử; cần quy định rõ loại tranh chấp đối tượng áp dụng hòa giải Trung tâm hòa giải đối thoại TAND; cần có hướng dẫn cụ thể thẩm quyền theo lãnh thổ để giải tranh chấp; cần thiết phải có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, trình tự, thủ tục quan ủy thác tư pháp để việc ủy thác tư pháp đạt hiệu cao hơn; tăng cường công tác ban hành án lệ Giải pháp nâng cao mối quan hệ phối hợp TAND tỉnh Thanh Hóa quan quản lý Nhà nước đất đai việc cung cấp thông tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Giải pháp mặt người nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ, lực cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ, đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán Giải pháp tuyên 72 truyền, phổ biến pháp luật cần trọng việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cộng đồng, xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cần triển khai sâu rộng với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú, có nội dung, hình thức phù hợp với đối tượng, vùng miền địa phương số giải pháp khác để nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn xét xử TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa nói riêng tịa án địa phương khác nói chung 73 KẾT LUẬN Thông qua 03 chương luận văn, tác giả phân tích vấn đề cốt lõi liên quan đến đề tài như: Thông qua chương luận văn tác giả phân tích lý luận giải tranh chấp đất đai lý luận pháp luật giải tranh chấp chất đất đai Tòa án như: Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án, lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án Trong đó, tác giả xây dựng đưa 02 khái niệm xun suốt tồn luận văn là: - Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất việc xác định chủ thể có quyền sử dụng diện tích đất tranh chấp quan hệ đất đai phân loại tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Tịa án Bên cạnh đó, tác giả phân tích lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án - Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án hệ thống quy tắc xử chung thể ý chí nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể hình thức định nhằm điều chỉnh hoạt động Tòa án có thẩm quyền tố tụng dân giải bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất nhằm xác định rõ chủ thể có quyền sử dụng diện tích đất tranh chấp quan hệ đất đai Thông qua chương luận văn tác giả phân tích làm rõ quy định pháp luật nội dung pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất đai Tòa án Trên sở tác giả phân tích, đánh giá thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án tỉnh Thanh Hóa với kết đạt số khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp đất đai Tịa án tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân Trong đó, kết nghiên cứu cho thấy: - Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 tỷ lệ vụ án hòa giải thành TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa hịa giải thành chiếm tỷ lệ khơng cao, TAND hai cấp nhân dân tỉnh Thanh Hóa áp dụng đắn thống 74 quy định pháp luật đất đai pháp luật dân văn pháp luật khác đất đai hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao công tác xét xử vụ án tranh chấp đất đai - Tuy nhiên, qua khảo sát số vụ án tranh chấp đất đai cho thấy, thực tiễn giải TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa bộc lộ số khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc pháp luật giải tranh chấp đất đai cịn số bất cập; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực xét xử vụ án dân nói chung (các vụ tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng) số Thẩm phán hạn chế, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phẩm chất đạo đức phận cán bộ, cơng chức Tịa án cấp chưa thực đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tình hình mới, địi hỏi phải hồn thiện nâng cao Thông qua chương luận văn tác giả phân tích yêu cầu đưa số giải pháp nhằm bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân để nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn xét xử TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa nói riêng tịa án địa phương khác Việt Nam nói chung - Giải pháp tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ, pháp luật để áp dụng thực tiễn: TAND tối cao cần ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu hướng dẫn bước giải loại tranh chấp đất đai điển hình thực tiễn, thông báo rút kinh nghiệm từ sai phạm công tác xét xử; cần quy định rõ loại tranh chấp đối tượng áp dụng hòa giải Trung tâm hòa giải đối thoại TAND; cần có hướng dẫn cụ thể thẩm quyền theo lãnh thổ để giải tranh chấp; cần thiết phải có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, trình tự, thủ tục quan ủy thác tư pháp để việc ủy thác tư pháp đạt hiệu cao hơn; tăng cường công tác ban hành án lệ - Giải pháp nâng cao mối quan hệ phối hợp TAND tỉnh Thanh Hóa quan quản lý Nhà nước đất đai việc cung cấp thông tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không 75 cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật - Giải pháp mặt người nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ, lực cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ, đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán - Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần trọng việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cộng đồng, xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cần triển khai sâu rộng với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú, có nội dung, hình thức phù hợp với đối tượng, vùng miền địa phương số giải pháp khác để nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn xét xử TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa nói riêng tịa án địa phương khác nói chung Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu bối cảnh nhiều quy định pháp luật liên quan đến giải tranh chấp đất đai phức tạp đa dạng, kiến thức tác giả cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả luận văn kính mong nhận đóng góp, dẫn cụ thể thầy, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến đề tài để giúp luận văn hoàn chỉnh hơn./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Nguyễn Thị Phương Chi (2019), Giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Lê Thị Bích Chi (2017), Khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2013, Tạp chí khoa học đại học Đà Lạt tập 7, số 4, Hà Nội Đào Ngọc Dung (2019), Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội Huỳnh Văn Yên (2017), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau, Luận văn thạc sĩ luật học ,Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Khuất Thị Mỹ Dung (2019), Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Tạ Hồng Tuấn (2020), Giải tranh chấp đất từ thực tiễn Tòa án Nhân dân tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hòa (2020), Những bất cập xem xét thẩm định chỗ vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai, Tạp chí Kiểm sát số 24/2020, Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Án lệ số 24/2018/AL ngày 17/10/2018 di sản thừa kế chuyển thành tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng hợp pháp cá nhân, Hà Nội 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2017), Án lệ số 16 ngày 14/12/2017 công nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất di sản thừa kế đồng thừa kế chuyển nhượng, Hà Nội 11 Lương Thị Bích Ngân (2021), Một số vấn đề hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (429), tháng 3/2021, Hà Nội 12 Doãn Hồng Nhung (2017), Những bất cập GQTCĐĐ nhà tịa án, Tạp chí Tài ngun môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 3(137), tr 20-22, Hà Nội 13 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 14 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 15 Quốc hội, Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 16 Quốc hội, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 17 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 số 24-L/CTN 18 Quốc hội, Luật Đất đai số 13/2003/QH11 19 Quốc hội, Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 20 Quốc hội, Bộ luật Dân 1995 số 44-L/CTN 21 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Trần Đức Thịnh (2017), Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, Thanh Hóa 25 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Thanh Hóa 26 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2018, Thanh Hóa 27 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2019, Thanh Hóa 28 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2020), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2020, Thanh Hóa 29 Tịa án nhân dân tối cao (2019), Cơng văn số 212 ngày 13/9/2019 giải đáp số vướng mắc trình giải vụ án hình sự, hành chính, dân kinh doanh thương mại, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình luật Đất đai, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh 33 Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 34 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 35.https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traooi.aspx?ItemID=2510, truy cập ngày 14/10/2021 36.https://anle.toaan.gov.vn/webcenter/ShowProperty?nodeId=/UCMS erver/TAND094639//idcPrimaryFile&revision=latestreleased&rid=1, truy cập ngày 13/10/2021 37 https://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/Kinh-te.aspx, truy cập ngày 14/10/2021