Thẩm quyền của tòa án nhân dân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính

1 mở đầu Tính cấp bách đề tài Nhà nớc vấn đề "rất bản, mấu chốt toàn trị" [30, tr 31] Báo cáo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đà nhấn mạnh: "Nhà nớc ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân" [11, tr 131] khẳng định việc tổ chức, hoạt động nhà nớc phải theo chế độ "quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp" [11, tr 132] Do nhận thức rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng to lớn nhà nớc đời sống, nên Đảng Nhà nớc ta luôn quan tâm, ý tới việc củng cố hoàn thiện máy nhà nớc Đặc biệt giai đoạn nay, vấn đề hoàn thiện, tăng cờng hiệu lực máy nhà nớc đợc đặt nh lµ mét néi dung thiÕt yÕu vµ mang tính cấp bách nghiệp đổi Trong néi dung vỊ cđng cè vµ hoµn thiƯn nhµ níc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề tổ chức thực thi quyền t pháp khuôn khổ qun lùc nhµ níc tËp trung, thèng nhÊt lµ vÊn đề có ý nghĩa đặc biệt đợc nhắc nhắc lại nhiều lần lĩnh vực chủ yếu chiến lợc phát triển đất nớc đợc ghi nhận văn kiện trị quan trọng Đảng Ngay từ Nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VII, vấn đề mới, cấp bách đà đợc đặt là: "Đẩy mạnh giải khiếu kiƯn hµnh chÝnh xóc tiÕn viƯc thiÕt lËp hƯ thống tòa án hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính" Vấn đề tiếp tục đợc khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII "củng cố, kiện toàn máy quan t pháp; phân định lại thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân" [10, tr 132]; "xúc tiến thành lập Tòa hành Tòa án nhân dân, bổ sung thể chế làm cho việc xét xử Xác định mô hình tổ chức thủ tục tố tụng phù hợp với đặc điểm vụ kiện hành chính" [10, tr 243] Thể chế hóa quan điểm, nhiệm vụ nêu Đảng, Nhà nớc ta, thông qua Quốc hội quan nhà nớc có thẩm quyền, đà ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng để thiết lập thể chế tài phán hành góp phần hoàn thiện định chế giải khiếu kiện hành dân Trong văn đó, số văn quan trọng mang tính tập trung liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động tài phán hành chính, đến xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành (còn đợc gọi xét xử hành chính) Tòa án nhân dân (TAND) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC) năm 1996 đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 Kể từ tổ chức thực hoạt động xét xử hành TAND (1/7/1996) đến nay, nhiều vấn đề cộm đặt cần tập trung giải để vừa thực tốt yêu cầu giải khiếu nại (GQKN), bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân vừa góp phần hoàn thiện, nâng cao lực, chất lợng quan t pháp Một vấn đề có tính cấp bách cần tập trung giải xác định, phân định thẩm quyền tòa án cấp, có thẩm quyền giải vụ án hành Đây nội dung quan trọng đợc rõ báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX: "Cải cách tổ chức, nâng cao chất lợng hoạt động quan t pháp" [11, tr 133], "Sắp xếp lại hệ thống TAND, phân định hợp lý thẩm quyền tòa án cấp" [11, tr 134] Từ trớc tới nay, vÊn ®Ị thÈm qun cđa TAND nãi chung, thÈm quyền xét xử hành nói riêng - theo quan điểm nêu - đà đợc triển khai thực Song để thấy rõ tầm quan trọng việc xác định, phân định thẩm quyền xét xử hành chÝnh, vÞ trÝ, tÝnh chÊt, quan niƯm vỊ thÈm qun xét xử hành hoàn thiện tăng cờng hiệu lực hoạt động, thực qun t ph¸p cịng nh t¸c dơng cđa nã việc bảo vệ quyền ngời; quyền, lợi ích hợp pháp công dân Việt Nam có tác dụng to lớn công cải cách hành nớc nhà, chọn vấn đề "Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính" để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Sự nghiệp đổi đất nớc Đảng Cộng sản Việt Nam đề xớng lÃnh đạo đòi hỏi có thay đổi lớn nhận thức thực tiễn tỉ chøc thùc hiƯn qun lùc nhµ níc tiÕn tíi xây dựng nhà nớc pháp quyền thực dân, dân dân Trớc tình hình đó, loạt vấn đề nảy sinh từ thực tiễn mối quan hệ nhà nớc với công dân, vai trò tích cực Nhà nớc việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xây dựng xà hội dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh cần phải nghiên cứu, tổng kết nhằm luận giải cho quan điểm đổi đất nớc, xác định luận khoa học tạo sở vững để xây dựng định chế pháp lý, góp phần hoàn thiện máy nhà nớc, để nhà nớc thực công cụ chủ yếu, thực quyền làm chủ công dân Trong việc nghiên cứu quy định, chế GQKN, tố cáo công dân, giải tranh chấp, mâu thuẫn nhà nớc với công dân thu hút ngày đông đảo quan tâm nghiên cứu nhiều quan tổ chức, nhiều nhà khoa học Một số công trình khoa học liên quan ®Õn thÈm qun xÐt xư hµnh chÝnh cđa TAND cịng lần lợt hoàn thành đợc công bố nh: - Thanh tra Nhà nớc: Đề tài khoa học (cấp nhà nớc) "Tòa án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn", mà số: 95-98-406/DT, năm 1997; - Học viện Hành Quốc gia: "Thiết lập tài phán hành nớc ta", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; - Đinh Văn Minh: "Tài phán hành so sánh", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; - Nguyễn Thanh Bình: "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chÝnh", Nxb Thµnh Hå ChÝ Minh, 1997; - TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu: "Tài phán hành Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; - GS.TSKH Đào Trí úc - Những vấn đề đổi hệ thống t pháp nớc ta, sách "Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nớc pháp luật", Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội, 1997; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "T pháp hành vấn đề tổ chức t pháp hành nớc ta nay", Tạp chí Nhà nớc pháp luật, số 1/1993; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "Phân định tài phán hành t pháp hành chính", Tạp chí Nhà nớc pháp luật, số 4/1995 Ngoài ra, số viết, công trình nghiên cứu khác đà nhiều đánh giá thực trạng tổ chức, thực quyền tài phán hành dới giác độ khác có ®Ị cËp ®Õn thÈm qun xÐt xư hµnh chÝnh cđa TAND nớc ta Tuy nhiên, tất công trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định cha có công trình nghiên cứu cách tập trung toàn diện vấn đề thẩm quyền xét xử hành TAND Do vậy, luận án đề tài khoa học nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống thẩm qun xÐt xư hµnh chÝnh cđa TAND ë níc ta Mục đích, nhiệm vụ luận án Vấn đề thẩm quyền xét xử hành tòa án đà đợc xác định tổ chức thực thực tế hoạt động TAND Qua năm đa chế giải khiếu kiện hành hoạt động xét xử tòa án theo pháp luật tố tụng đà có số tác dụng cụ thể, việc đề cao vai trò trách nhiệm quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền việc thực hoạt động quản lý nhà nớc liên quan đến công dân, đến việc GQKN, tố cáo Nhng thực tế nay, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân tiếp tục gia tăng nhanh chóng diễn biến phức tạp, lĩnh vực nhà đất, thuế, xử phạt vi phạm hành Hiện tợng khiếu kiện tập thể ngày nhiều, hiệu chất lợng GQKN hạn chế, số lợng vụ việc khiếu kiện tồn đọng ngày nhiều Trong lúc đó, số án hành đợc thụ lý tòa án để giải hoạt động xét xử Tỷ lệ án hành so với khối lợng khiếu kiện hành không đáng kể Tỷ lệ (dới cách nhìn từ hoạt động t pháp) hoàn toàn không phản ánh đợc thực trạng tình hình khiếu nại GQKN nớc ta Đại đa số tòa án nớc ta, tòa án cấp huyện cha thụ lý giải vụ án hành Tình trạng "nhàn nhÃ" giả tạo Việc quy định chức xét xử hành tòa án mang tính hình thức, thiếu thực tế, khả đáp ứng nhu cầu GQKN bách sôi động ë níc ta hiƯn Tõ t×nh h×nh nh vËy, việc thực luận án nhằm mục đích sau: Một là, làm rõ sở lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính; nghiên cứu làm rõ loại, biểu cụ thể thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Ba là, đề xuất phơng hớng nhằm hoàn thiƯn theo híng më réng thÈm qun gi¶i qut khiÕu kiện hành TAND Để hớng tới thực mục đích trên, nhiệm vụ luận án tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống đợc sở lý luận, quan niƯm, quan ®iĨm khoa häc nhËn thøc chung vỊ thÈm quyền tòa án việc giải vụ án hành Đây sở khoa học làm cho việc xác định thẩm quyền t pháp nói chung thẩm quyền giải khiếu kiện hành nói riêng Một nội dung quan trọng nhiệm vụ phải phân tích trình bày khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Thứ hai, tập trung phân tích, làm rõ nội dung thẩm quyền giải vụ án hành chính, trình bày có hệ thống hoạt động thuộc thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành chính; nêu phân tích tỉ mỉ loại thẩm quyền giải vụ án hành chính, từ đối chiếu với thực trạng thẩm quyền giải vụ án hành năm qua để thấy đợc vớng mắc, thiếu sót, khó khăn mặt pháp lý nh tổ chức thực thẩm quyền tòa án giải khiếu kiện hành Đặc biệt, từ nội dung đà đợc giải giúp tìm mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành ảnh hởng đến tính tích cực tòa án trình thực chức giải khiếu kiện hành Từ đó, rút nguyên nhân tồn tại, học kinh nghiệm cho trình hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND ë níc ta Thø ba, sau ph©n tÝch, hƯ thống sở lý luận, phân tích thực trạng thẩm quyền tòa án giải vụ án hành chính, nêu nguyên nhân điểm tích cực, hạn chế thẩm quyền xét xử hành luận án có nhiệm vụ phân tích số phơng hớng nhằm đổi hoàn thiện việc xác định, quy định thẩm quyền giải án hành TAND Hoàn thiện chế định, tổ chức thực thẩm quyền giải án hành tòa án hoàn thiện công cụ đắc lực có hiệu nhằm góp phần quan trọng giải tốt khiếu kiện công dân, tổ chức, đẩy nhanh trình dân chủ hóa - ®êng träng t©m cđa sù nghiƯp ®ỉi míi tiÕn tíi xây dựng nhà nớc pháp quyền thực dân, dân dân Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu hoàn thành luận án trớc hết dựa vào quan điểm triết học chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nớc pháp luật, đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vai trò nhà nớc, pháp luật viƯc b¶o vƯ vỊ qun ngêi; b¶o vƯ qun, lợi ích tự công dân, đó, lên vị trí quan trọng t pháp, tòa án Luận án dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng chủ trơng, sách, phơng hớng, nhiệm vụ tăng cờng, hoàn thiện nhà nớc níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa (CHXHCN) ViƯt Nam, đặc biệt đề cao vai trò máy nhà nớc, thiết chế bảo vệ quyền, lợi ích công dân, ý quan điểm thiết chế tài phán hành chính, thẩm quyền xét xử hành TAND Một số quan niệm, quan điểm khoa học có giá trị tích cực tiến khác giới vị trí, vai trò, cần thiết hệ thống t pháp, t pháp hành chính, hệ thống tòa án hành chính, yêu cầu, đánh giá giá trị tích cực tòa án việc giải khiếu kiện hành sở lý luận quan trọng cho việc thực nhiệm vụ nghiên cứu luận án 4.2 Phơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: * Phơng pháp phân tích, tổng hợp: Đây phơng pháp đợc áp dụng hầu hết phần, nội dung luận án nh nêu phân tích quan niƯm, quan ®iĨm vỊ mét vÊn ®Ị, rót yếu tố phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần ®đ cho mét kÕt ln, mét quan niƯm míi ®Çy đủ * Phơng pháp so sánh: Phơng pháp đợc sử dụng nhằm tìm điểm chung, nét đặc trng vấn đề, tợng tợng nhng cần phải so sánh giai đoạn (thời gian) khác hay không gian (nh vùng với vùng khác, nớc với nớc khác) khác để rút điểm tích cực, tiến * Phơng pháp lịch sử: Là phơng pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển thông qua giai đoạn, "mốc" thời gian gắn với kiện tơng ứng * Phơng pháp điều tra xà hội học: Sử dụng biện pháp thăm dò, điều tra xà hội học để nhận xét, đánh giá vấn đề từ quan niệm chung, mối quan tâm vấn đề nhóm cộng đồng hay lĩnh vực * Phơng pháp thống kê: Là ghi chÐp, cËp nhËt c¸c sè liƯu, c¸c thèng tin, kiện theo trình tự, cách thức định Phơng pháp dợc áp dụng cho vấn đề cần chứng minh từ số liệu, kiện đợc tập hợp có độ tin cậy xác định Điểm luận án Luận án đà nêu đợc hệ luận quan trọng việc cần thiết tất yếu phải xác định thẩm quyền tòa án việc giải khiếu kiện hành chính; qua chứng minh thêm quan điểm đắn Đảng Nhà nớc ta việc thiết lập thêm thể chế bảo vệ quyền, lợi ích, tự công dân, đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân khỏi xâm phạm từ hoạt động công quyền thông qua định, hành vi công vụ quan nhà nớc cán bộ, công chức có thẩm quyền quan Đặc biệt, lần - luận án - đà xây dựng nêu đ ợc khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành tòa án, góp phần thống mỈt nhËn thøc cho viƯc nhËn diƯn thÈm qun vỊ hành tòa án Luận án đà bớc đầu trình bày, đánh giá thực trạng thẩm quyền xét xử hành TAND, qua thấy đợc nội dung tích cực nh phát khó khăn, bất cập, thiếu tính hợp lý, thiếu chặt chẽ việc xác định thẩm quyền xét xử hành tòa án Đó nguyên nhân hạn chế vai trò tích cực tòa án tham gia vào chế giải khiếu kiện hành chính, làm giảm tác dụng tòa án việc bảo vệ quyền ngời, bảo vệ, bảo đảm quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân Luận án đà đa đợc kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải án hành TAND, hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề tiến tới xây dựng, ban hành văn luật thủ tục giải vụ án hành TAND; hoàn thiện môi trờng pháp lý tạo điều kiện bảo đảm cho tòa án sử dụng tốt thẩm quyền việc giải vụ án hành ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng vai trò nhà nớc pháp luật phát triển đất nớc tiến xà hội; đặc biệt làm rõ vị trí, vai trò nhà nớc với t cách công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, công cụ chủ yếu bảo vệ, bảo đảm quyền ngời, quyền, tự lợi ích công dân Trong đó, tòa án với t cách thiết chế quyền lực nhà nớc (trong quyền lực nhà nớc thống nhất) công cụ tối u bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tránh xâm phạm từ phía quan nhà nớc, xâm phạm định, hành vi trái pháp luật quan nhà nớc Qua sở lý luận thực tiễn đợc trình bày luận án, bớc đầu khái quát vấn đề cần thiết để hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện thể chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành tòa án Luận án góp phần đóng góp số vấn đề quan trọng vào công tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành quốc gia theo hớng phục vụ lợi ích nhân dân, hành nhà nớc dân, dân dân Luận án làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy học tập sở đào tạo luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chơng, 21 mục