Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính của tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** VŨ THỊ NGA MSSV: 0955040226 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: ThS Lê Việt Sơn THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2013 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Luật TTHC : Luật Tố tụng hành (số 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2011) - Pháp lệnh TTGQCVAHC : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (số 49/1996/PL-UBTVQH9 ngày 21/05/1996 có hiệu lực ngày 01/7/1996 sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2006) - Nghị 02 : Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP (ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) - QĐHC : Quyết định hành - HVHC : Hành vi hành - Thủ tục TTHC : Thủ tục tố tụng hành - Pháp luật TTHC : Pháp luật tố tụng hành MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Cơ sở xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 14 1.2.1 Cơ sở lý luận 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2 1.3 Ý nghĩa thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 21 1.3.1 Đối với cá nhân, quan, tổ chức 21 1.3.2 Đối với Tòa án 22 1.3.3 Đối với hoạt động giải khiếu kiện hoạt động quản lý hành 23 Những quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 24 1.4.1 Loại việc thứ nhất, định hành 25 1.4 1.4.2 Loại việc thứ hai, hành vi hành 31 1.4.3 Loại việc thứ ba, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 35 1.4.4 Loại việc thứ tư, định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống 36 1.4.5 Loại việc khiếu kiện thứ năm, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 41 2.1 Thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 41 2.2 Những bất cập thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 46 2.2.1 Về mặt pháp lý 47 2.2.2 Về mặt thực tiễn 64 2.3 Những giải pháp hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 66 2.3.1 Giải pháp mặt pháp lý 67 2.3.2 Giải pháp mặt thực tiễn 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước đặt trước nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế hữu hiệu đảm bảo quyền người, quyền công dân, đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập phát triển bền vững Vậy nên năm gần đây, với biến chuyển quan hệ xã hội nói chung, nhà nước ta dần sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với sống, phải kể đến pháp luật tố tụng hành chính, ngành luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12, thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 49/1996/PL-UBTVQH9 ngày 21/05/1996 (đã sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05/4/2006) với nhiều quy định tiến bộ, phù hợp với thực tiễn đời sống đáp ứng yêu cầu Chiến lược cải cách tư pháp Bộ Chính trị số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 Trong đó, nội dung có ý nghĩa quan trọng tài phán hành việc mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện trở thành tâm điểm nghiên cứu, bình luận giới nghiên cứu luật Tính đến nay, Luật Tố tụng hành vào thực hai năm, người dân quan tâm đến chế giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền lợi cách cơng khai, minh bạch trước định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người đại diện cho quyền lực nhà nước xâm hại đến Tuy nhiên, với đó, quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập: phương pháp xây dựng điều luật kết hợp loại trừ liệt kê dù có tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chưa thật hợp lý; nhiều khiếu kiện thiếu rõ ràng chưa đồng với nhiều quy khác nội dung Luật Tố tụng hành chính; có khiếu kiện mâu thuẫn với quy định Luật khác liên quan Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011… Chính điều dẫn tới hiệu giải khiếu kiện hành chưa thành cơng mong muốn: Tòa án nhiều lúng túng xác định đối tượng khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải hay không, quan điểm khác nhận định loại việc; người dân bỡ ngỡ với quy định mới, hoang mang lựa chọn chế bảo vệ quyền lợi cho Tịa án… Với mong muốn giải tốt mặt lý luận thực tiễn tồn kể trên, đồng thời cho thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện chế định pháp lý quan trọng, có ý nghĩa cấp thiết yêu cầu hoàn thiện công đổi đất nước, định chọn đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện trọng từ năm đầu tài phán hành bắt đầu thiết lập, nội dung quan trọng thể chất nhà nước đề cao quyền người, quyền cơng dân, nhân dân mà phát triển Đặc biệt hơn, Luật Tố tụng hành có hiệu lực, quan niệm việc xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền mở rộng nên việc nghiên cứu so với trước có điều mẻ hơn, chuyên sâu Cho đến nay, có khơng hội thảo, sách chun khảo, đặc san, cơng trình nghiên cứu tuyên bố có nội dung thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện như: “Chức năng, thẩm quyền Tòa hành chính” tác giả Lại Quốc Chơn, Vương Kim Loan tham gia Hội nghị nghiên cứu khoa học sinh viên lần thứ thành phố Hồ Chí Minh năm 1997; “Thẩm quyền Tịa hành việc giải vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2002; “Thẩm quyền Tịa hành việc giải vụ án hành chính” tác giả Mai Huỳnh khơi, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2003; “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án” tác giả Nguyễn Thanh Bình nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2004; “Chuyên đề xét xử hành chính” Hội thảo Chuyên đề khoa học xét xử Viện khoa học xét xử năm 2009; “Chủ đề Luật Tố tụng hành chính” Đặc san tuyên truyền pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính Phủ năm 2011; “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” tác giả Nguyễn Mai Linh, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 Ngồi cịn có báo đăng tạp chí Tòa án nhân dân, Khoa học pháp lý, Dân chủ Pháp luật, Nghề luật, Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Nhà nước Pháp luật… có nghiên cứu khía cạnh lớn, nhỏ khác vấn đề Các nghiên cứu đây, mức độ khác hướng quan tâm vào thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện điểm: Chỉ so sánh loại việc khiếu kiện Tòa án nhân dân giai đoạn trước sau có Luật Tố tụng hành chính; Nêu thực trạng, bất cập quy định pháp luật thực tiễn cách khái quát; Cùng với kiến giải số quy định loại khiếu kiện Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu xem thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện đối tượng nghiên cứu độc lập, với nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật sở thực tiễn hai năm sau Luật Tố tụng hành có hiệu lực thực thi Bởi vậy, đề tài nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện vấn đề trước cịn bỏ ngỏ, đặc biệt là: Tập trung phân tích kỹ khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân; Chỉ điểm tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành điểm bất cập tồn quy định Luật Tố tụng hành thẩm quyền theo loại việc; Cuối đề xuất giải pháp mặt lý luận lẫn thực tiễn vấn đề Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, phân tích, đánh giá thực trạng thực tiễn thực thẩm quyền theo loại việc Việt Nam, Trên sở đó, tìm bất cập, hạn chế tồn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu kiện Tòa án thực tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Tập trung sâu nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện nhằm nhìn nhận cách khách quan điểm đạt bất cập quy định pháp luật thực tiễn Đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề Về phạm vi nghiên cứu: Để giải tốt mục tiêu đề tài, tập trung vào quy định Điều 28 Luật Tố tụng hành chính, hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011, sở quy định liên quan Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, quy định Luật Khiếu nại nhằm có nhìn so sánh, đối chiếu khách quan Đồng thời, số liệu nghiên cứu minh họa cho phần thực trạng lấy từ Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án nhân dân tối cao từ năm 2004 đến nay, khiếu kiện thực tế diễn Tòa án nhân dân năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê Nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phương pháp logic – hệ thống; phương pháp phân tích, so sánh để thấy điểm khác nhau, điểm tiến quy định pháp luật; phương pháp diễn dịch, quy nạp; phương pháp thống kê, phân loại nhiều phương pháp khác nhằm đạt hiệu tối ưu cho đề tài Ý nghĩa khoa học tính ứng dụng Việc hồn thành đề tài có ý nghĩa tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện giai đoạn Đồng thời, kiến thức khoa học đề tài sở công tác nghiên cứu khoa học luật quan tâm đến nội dung Bố cục đề tài Đề tài Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện có bố cục gồm phần mở đầu, phần nội dung kết luận Trong phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Những vấn đề chung thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Chương 2: Thực trạng kiến nghị hồn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện Cuối danh mục tài liệu tham khảo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ThS Lê Việt Sơn – Giảng viên Khoa Luật Hành Chính – Nhà nước hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình từ kiến thức đến lưu ý nhỏ nhất, tồn thể thầy khoa, gia đình bạn bè ủng hộ giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thiện Khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 1.1 Thẩm quyền khái niệm phổ biến khoa học pháp lý sống đời thường Người ta quen dùng “thẩm quyền” để ám quyền lực cơng việc, lĩnh vực mà nhắc tới hiểu Theo Từ điển tiếng Việt thẩm quyền “là quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật1” Định nghĩa khái quát cách chung thẩm quyền Chúng tơi tìm hiểu khái niệm “thẩm quyền” nói làm sở nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân (TAND) nói chung Phải nói vấn đề pháp lý phức tạp, khơng có văn pháp luật thức định nghĩa hay đưa khái niệm cụ thể, có nghiên cứu số cơng trình khoa học Cũng lý mà q trình nghiên cứu chúng tơi nhận thấy nhiều quan điểm khác Thứ nhất, quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật Hà Nội “thẩm quyền xét xử hành TAND quyền nghĩa vụ TAND việc thụ lý giải vụ án hành chính2” Khi giải vụ án này, Tịa hành thuộc TAND nhân danh nhà nước, phán có hiệu lực bắt buộc tất đối tượng liên quan Khi xem xét thẩm quyền Tịa hành phải hiểu quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm Tịa hành chính, quyền nghĩa vụ pháp lý Thẩm phán, thư ký Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính, nhấn mạnh mục đích việc xét xử hành xem xét phán tính hợp pháp định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) phải bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thì: “thẩm quyền xét xử TAND phạm vi quyền hạn Tòa án việc thụ lý giải vụ án hành chính3” Hình thức tồn thẩm quyền phạm vi quyền cụ thể Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng, tr 922 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr 66 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 86 pháp luật tố tụng quy định Tòa án trình thụ lý giải vụ án hành Cũng quan điểm Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh cho thẩm quyền xét xử hành Tịa án pháp luật quy định sở vai trò chức Tịa án Bên cạnh đó, thẩm quyền xác định hai phương diện, hay hai nội dung sau đây: Một thẩm quyền giải theo thủ tục tố tụng hành (thủ tục TTHC); hai thẩm quyền định giải vụ án cụ thể cấp xét xử Trong phạm vi đề tài nghiên cứu cho phép giải nội dung thứ thẩm quyền giải theo thủ tục TTHC Thẩm quyền bao gồm thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện, thẩm quyền theo lãnh thổ thẩm quyền theo cấp Tòa án Tựu chung lại, nhận thấy hai quan điểm hai giáo trình thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND nói chung quyền nghĩa vụ TAND việc thụ lý giải vụ án hành Chúng tơi đồng ý với quan điểm này, đưa khái niệm sau: “thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND phạm vi quyền hạn Tòa án việc thụ lý giải vụ án hành chính” Đây thẩm quyền giải theo thủ tục TTHC, gồm: Thứ nhất, thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện cho phép xác định loại khiếu kiện lĩnh vực hoạt động quản lý hành TAND quyền thụ lý để giải theo thủ tục TTHC Thứ hai, thẩm quyền theo cấp Tòa án hệ thống TAND cho phép xác định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền thụ lý giải TAND cấp huyện, khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh Thứ ba, thẩm quyền theo theo lãnh thổ cho phép phân định thẩm quyền TAND địa phương cụ thể cấp khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải TAND cấp Do Tịa án nước ta tổ chức theo đơn vị hành – lãnh thổ nên việc phân định thẩm quyền cấp Tòa án thẩm quyền theo lãnh thổ gắn liền với nhau, chẳng hạn nói thẩm quyền Tịa án cấp huyện phải đồng thời rõ phạm vi lãnh thổ mà Tòa án thụ lý khiếu kiện hành Những trình bày nhấn mạnh nội dung khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Chúng tơi tiếp tục tiếp cận nội hàm khái niệm từ đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND sau đây: bị xâm phạm QĐHC quản lý hành nhà nước, tránh hệ pháp lý đáng tiếc việc thụ lý sai đối tượng khiếu kiện Đồng thời, điểm b, khoản Điều Nghị 02 tồn vấn đề chưa thỏa đáng cần sửa đổi, việc quy định QĐHC giải khiếu nại có nội dung “thay thế” phần toàn QĐHC trước đối tượng khiếu kiện vụ án hành Theo quan điểm chúng tơi phân tích nội hàm khái niệm “thay thế” trên, sở so sánh với nội dung giải khiếu nại người có thẩm quyền quy định Luật Khiếu nại trường hợp này, “thay thế” đồng nghĩa với “sửa đổi” nên việc quy định QĐHC giải khiếu nại có nội dung “thay thế” Nghị 02 thừa Thiết nghĩ cần bỏ từ “thay thế” quy định điểm b khoản Điều Nghị 02 đồng với Luật khiếu nại, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngôn ngữ pháp lý cần xác rõ nghĩa Hai là, nên có quy định hướng dẫn “cơ quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức đó” Vì phần bất cập nêu rõ, quan, tổ chức khác khái niệm chưa rõ ràng không rõ nghĩa Trong số quan, tổ chức liệt kê khoản Điều khơng phải quan, tổ chức có quyền ban hành (thực hiện) QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, lập danh sách cử tri bị khởi kiện Theo chúng tôi, vấn đề cần làm sáng tỏ việc quy định rõ cụm từ quan, tổ chức cụ thể nào, tránh việc khiếu kiện tràn lan thụ lý sai đối tượng khiếu kiện từ phía Tịa án Ba là, Chính phủ cần nhanh chóng quy định danh mục bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, đồng thời phải giải thích rõ QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức Quy định phủ danh mục bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao việc tối cần thiết việc hoàn thiện chế định pháp luật quan trọng Luật TTHC Điều có ý nghĩa quan trọng giúp xác định QĐHC, HVHC lĩnh vực khiếu kiện có thuộc thẩm quyền thụ lý giải Tịa án hay khơng Về phía người dân, có sở xác định đường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách phù hợp đắn nhất, tránh lãng phí thời gian, tâm sức cho việc theo đuổi đơn kiện mà Tịa án khơng có đủ giải quyết, giải sai, án bị đình chỉ, bị hủy Bên cạnh đó, cần có giải thích rõ QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức Theo chúng tôi, cách giải thích Luật Khiếu nại hợp lý, tránh trường hợp hiểu nhầm xác định QĐHC, HVHC thực “trong” hay “ngoài” phạm vi quan, tổ chức Theo chúng tơi, nên quy định QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức rõ ràng xác hơn, thay khoản Điều Luật TTHC là: “QĐHC, HVHC nội quan, tổ chức để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ QĐHC, HVHC thực đạo điều hành quan, tổ chức cấp với quan, tổ chức cấp dưới” Có tạo điều kiện để xác định QĐHC, HVHC không thuộc thẩm quyền giải Tòa án, tránh khiếu kiện tràn lan Bốn là, cần thiết giao thẩm quyền giải khiếu kiện hành lĩnh vực quốc phòng cho Tòa án quân Tòa án quân sự, với tổ chức hoạt động phù hợp với hệ thống tổ chức quân đội, có đầy đủ điều kiện, lực tổ chức, biên chế trình độ nghiệp vụ để giải vụ án hành chính, giải bất cập tiếp tục giao thẩm quyền giải khiếu kiện hành lĩnh vực quốc phịng cho TAND53 Cụ thể, Tòa án quân tổ chức hoạt động phù hợp với đặc thù tổ chức hoạt động quân đội nên có vụ án hành chính, Tịa án qn đủ điều kiện để kịp thời thu thập chứng cứ, nắm nhiệm vụ quân đơn vị, nơi xảy QĐHC, HVHC bị khiếu kiện để triệu tập người tham gia tố tụng, tổ chức phiên tòa khơng trùng với lịch cơng tác, đảm bảo bí mật quân Tuy vấn đề cần thiết mẻ, để đảm bảo thực trước hết cần nghiên cứu phân định thẩm quyền hợp lý để giải vụ án hành TAQS cấp quân đội, sau hoàn thiện pháp luật liên quan đến thẩm quyền, điều kiện thực tiễn trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, sở vật chất… Năm là, cần giải thích rõ loại việc khiếu kiện HVHC Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, HVHC hoạt động diễn liên tục bên cạnh việc ban hành QĐHC Tuy đối tượng khiếu kiện thực tế Tịa án thụ lý khiếu kiện Như phần phân tích rõ, cần có quy định cụ thể rõ ràng HVHC đối tượng khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải TAND, theo chúng tơi cho cần thiết phải giải thích văn hướng dẫn HVHC hành động hay không hành động gì, cần có ví dụ cụ thể lĩnh vực gây bối dư luận nay, giúp người dân có hiểu biết cặn kẽ khơng “nề hà” việc khiếu kiện Tịa để bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, hành vi doanh nghiệp dịch vụ cơng ích: để cột điện to tọa lạc đường làm xe cộ lưu thông, gây tai nạn; bên đường phố đổ có gió to hay “hố tử thần” đào lên mà không che chắn gây tai nạn cho người xe cộ; xây đựng đường cua không kỹ thuật, tạo thành “điểm đen”; việc nhà máy xả nước thải, khí độc gây nhiễm làm hàng chục người chết bị trọng 53 Xem thêm Trần Văn Độ, Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành qn đội, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng năm 2012 (số 09), tr 6, 11 bệnh, hàng trăm người mắc bệnh hiểm nghèo54… Đồng thời với việc khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại đảm bảo bảo vệ quyền lợi ích người khởi kiện Thứ hai, loại khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Từ bất cập nêu mặt lý luận lẫn thực tiễn, chúng tơi đề xuất cần có quy định hướng dẫn cụ thể loại khiếu kiện Trước hết, cần khẳng định HVHC việc lập danh sách cử tri bầu cử Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Sau đó, cần thay đổi theo hướng quy định thêm thẩm quyền giải khiếu kiện hành tư cách ứng cử viên, danh sách người trúng cử Bởi đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội người nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, đại diện cho tiếng nói nhân dân, cần thiết có quy định quyền tiếp cận thông tin ứng cử viên, đồng thời nhà nước phải trao cho cử tri quyền khiếu nại, khiếu kiện tư cách ứng cử viên bầu cử đại biểu Quốc hội, tư cách ứng cử viên Hội đồng nhân dân hay danh sách trúng cử Đối với xác định tư cách ứng cử viên, phía quan nhà nước, quyền địa phương khơng phát sai phạm lý lịch trích ngang cử tri lại khơng có quyền khởi kiện tư cách ứng cử viên đại biểu quyền lợi ích hợp pháp cử tri bị xâm phạm, số lượng kết trúng cử định theo quy định pháp luật địa phương Còn danh sách người trúng cử, cần thiết phải bổ sung vào loại việc khiếu kiện hành chính, để khúc mắc xung quanh kết thể cách công khai, việc làm cần thiết tiến trình đảm bảo tính dân chủ Như vậy, theo quan điểm chúng tôi, cần phải có quy định bổ sung thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án theo thủ tục TTHC khiếu kiện tư cách ứng cử viên đại biểu Quốc hội, ứng cử viên đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách người trúng cử Thứ ba, loại việc định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Theo chúng tôi, để giải bất cập kể trên, quan trọng đưa giải pháp cần đảm bảo quyền lợi đắn cho người tâm huyết phục vụ nhà nước xã hội định việc trái pháp luật Để thực tốt vấn đề này, trước tiên cần bổ sung đối tượng viên chức quyền khiếu kiện định kỷ luật buộc thơi việc theo thủ tục TTHC, có 54 Xem thêm: Nguyễn Cửu Việt (2013), Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 01+02 năm 2013 (số 02+03), tr 98 Và: Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 234, 252 Theo “dịch vụ công liên quan đến quyền lực công” khắc phục bất hợp lý pháp luật hành Tuy Điều 30 Luật Viên chức 2010 khẳng định tranh chấp liên quan đến việc chấm dứt hợp đồng làm việc giải theo pháp luật lao động, điều bất hợp lý Bộ Luật Tố tụng Dân không quy định rõ ràng tranh chấp dẫn đến việc thực tế có Tịa án khơng thụ lý thiếu sở Bên cạnh đó, cần sửa đổi quy định theo hướng hình thức bị thơi việc khiếu kiện theo thủ tục TTHC Cùng với sửa đổi trên, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung công chức khác không công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống quyền khiếu kiện định kỷ luật buộc thơi việc, đảm bảo tính hợp lý đồng quy định pháp luật TTHC QĐHC công chức Tổng Cục trưởng tương đương khởi kiện (điểm a khoản Điều 30) theo thủ tục TTHC mà trường hợp họ bị việc lại không khiếu kiện Thứ tư, loại việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Sau nghiên cứu vấn đề này, mạnh dạn đề nghị cần bổ sung hai điểm sau để hoàn thiện loại việc liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực cạnh tranh thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục TTHC Một là, nhà làm luật có phân biệt QĐHC quản lý nhà nước cạnh tranh (chỉ định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án) dẫn tới hệ có QĐHC ảnh hưởng tới quyền lợi bên liên quan bị áp dụng QĐHC lại khơng quyền khiếu kiện vụ án hành quan có thẩm quyền lợi dụng quy định để tránh việc khởi kiện trước Tịa, nên chúng tơi đề nghị cần thiết mở rộng phạm vi đối tượng khiếu kiện hành lĩnh vực cạnh tranh QĐHC, HVHC thỏa mãn điều kiện, đặc điểm QĐHC, HVHC khoản Điều 28 thuộc thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Hai là, loại việc mà pháp luật quy định thuộc đối tượng giải khiếu kiện Tịa án định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh nên có cân nhắc xem xét lại Trong trường hợp này, chúng tơi đề xuất cần có quy định giải hướng chất mục đích khiếu kiện vấn đề mà Tòa án cần xem xét, giải vụ việc định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng khiếu kiện hợp lý Khi nhà làm luật xác định đối tượng khiếu kiện vụ án hành lĩnh vực cạnh tranh cần xem xét bám sát thực tiễn, có khả tiên liệu vấn đề pháp lý phát sinh tương lai, phải đảm bảo có chế giải tốt quyền lợi ích bên liên quan quản lý nhà nước lĩnh vực tương đối phức tạp Kết hợp hai vấn đề pháp lý mà kiến nghị kể trên, cho nên xem xét quy định việc mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện TAND lĩnh vực cạnh tranh cách hợp lý giải vấn đề cịn tồn Nhìn nhận cách khách quan, Việt Nam với kinh tế thị trường mở rộng phát triển số đơn khiếu kiện hành ỏi, số đơn kiện giải nên vấn đề sửa đổi cần nhanh chóng cân nhắc giải sớm tốt Thứ năm, cần nghiên cứu lại phương pháp xây dựng Điều 28 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án cho hợp lý Theo quan điểm chúng tôi, cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn xây dựng phương pháp loại trừ quy định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục TTHC Bởi xây dựng theo phương pháp loại trừ trước tiên đáp ứng yêu cầu mở rộng thẩm quyền theo Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ trị, đáp ứng địi hỏi cơng đổi đất nước, hội nhập phát triển Bên cạnh đó, phương pháp giúp thống điểm mâu thuẫn, bất hợp lý nhiều loại việc nên thuộc thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án Từ lý lẽ này, kiến nghị cần giữ lại khoản Điều 20 Luật TTHC, khoản khác điều điểm chưa rõ ràng hướng dẫn cụ thể Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao55 2.3.2 Giải pháp mặt thực tiễn Bên cạnh giải pháp mặt pháp luật kể trên, tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp mặt thực tiễn sau: Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán giải khiếu kiện hành Thẩm phán giải khiếu kiện hành người nhân danh nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, người phán hợp pháp hay không hợp pháp liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, với tình trạng vừa yếu, vừa thiếu kể phán hợp lý hợp pháp ban hành không dễ Để xây dựng đội ngũ Thẩm phán vừa đủ số lượng, vừa đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ, vừa có đủ phẩm chất đạo đức lĩnh nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu cần: Một là, tiêu chuẩn hóa điều kiện bổ nhiệm Thẩm phán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, có khả chun mơn với kinh nghiệm dày dặn hoạt động quản lý hành nhà nước, khả quản lý, đạo đức tốt, nhằm tăng cường đội ngũ Thẩm phán đủ khả giải khiếu kiện hành Hai là, 55 Lê Việt Sơn (2012), Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí khoa học pháp lý năm 2012 (số 06), tr 23 thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu kiện hành chính; yêu cầu nắm bắt văn luật lĩnh vực liên quan đến quản lý hành nhà nước; tổng kết kinh nghiệm xét xử, thảo luận quan điểm giải vụ án cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành Ba là, cần xây dựng chế hiệu để đảm bảo tính “độc lập” Thẩm phán xét xử, tránh vị nể người khởi kiện, tránh việc giải thiếu khách quan, đồng thời có biện pháp tạo điều kiện vật chất tốt (vấn đề lương bổng) để họ yên tâm hoàn thành nhiệm vụ Có vậy, chất lượng số lượng vụ án hành giải đáp ứng mong mỏi kỳ vọng Đảng, nhà nước, nhân dân Thứ hai, quan nhà nước, quan thông tin đại chúng cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Xuất phát từ thực tiễn nay, nhận thức pháp luật người dân Việt Nam nói chung cịn hạn chế nên giải pháp cần thiết cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật ngành vận dụng nhiều phương pháp khác nhằm đạt kết tối ưu Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ln đóng vai trị quan trọng thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Thực tốt cơng tác góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức bảo vệ quyền lợi ích người dân từ hạn chế tình trạng khiếu kiện không thẩm quyền tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành TAND Do cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cần phải có quan tâm cấp, ngành phải tiến hành thường xuyên Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật phải quan tâm điểm sau đây: Một là, tổ chức tuyên truyền địa phương Đây việc làm thiết thực để người dân nắm chế đảm bảo quyền lợi ích bị xâm phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, bao gồm quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện vụ án hành Tịa án, giúp người dân nắm vững quy định pháp luật TTHC, Nghị 02, văn pháp luật chuyên ngành… để nhận biết QĐHC, HVHC trái pháp luật, tạo tiền đề, sở cho việc khiếu kiện có hiệu Việc tun truyền thực hình thức tổ chức họp, đài phát địa phương, văn niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân, ý vấn đề nóng địa phương, sách pháp luật áp dụng phương vấn đề liên quan đến giá đất để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất… Hai là, tuyên truyền tính hiệu việc giải khiếu kiện hành Tịa án Thơng qua phương tiện báo in, báo điện tử, trang web quan nhà nước, bên cạnh việc giáo dục tuyên truyền pháp luật cần nêu rõ tính hiệu giải khiếu kiện hành TAND Theo đó, chế khiếu nại giúp cho việc quan, tổ chức, người có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC ban hành việc khiếu kiện Tịa án giải cách cơng khai, minh bạch theo trình tự tố tụng Từ người dân tin tưởng vào phương thức giải khiếu kiện hành đường Tịa án, mang lại hiệu cao so với phương thức khiếu nại quan theo đường hành Ba là, hình thức khác Để góp phần tun truyền phổ biến pháp luật hiệu quả, theo chúng tơi cần có chương trình để quan nhà nước có chun mơn pháp luật Tịa án, Viện kiểm sát, Sở Tư pháp hay trường đại học đào chuyên ngành luật đưa pháp luật đến dần với người dân tổ chức mơ hình phiên tòa giả định, buổi tư vấn pháp lý người dân tiếp cận rõ vụ án hành Lưu ý nên tập trung vào vấn đề cấp thiết xã hội, tranh chấp thường gặp việc giải vụ án hành để người dân nắm vững quy định pháp luật, làm quen với nhiều tình pháp lý Việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật cơng việc chung tồn xã hội Vì vậy, người xã hội, với người có trình độ pháp luật định cần chung tay góp sức nhằm xây dựng đời sống pháp luật ngày hoàn thiện điều kiện hội nhập quốc tế Thứ ba, vấn đề thống quan điểm pháp luật quan điểm giải khiếu kiện hành Một vấn đề xảy thường xuyên quan điểm tranh luận vụ án hành Một lý dẫn đến điều quan điểm cách hiểu pháp luật nói chung quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc giới nghiên cứu luật, Thẩm phán đối tượng khác khơng hồn tồn đồng Bên cạnh đó, cịn nhiều vụ án hành dù kết thúc tranh cãi đối tượng khiếu kiện QĐHC hay HVHC, có thuộc thẩm quyền giải Tịa án hay khơng? Chúng tơi kiến nghị, mặt hoàn thiện pháp luật liên quan tới quy định thẩm quyền này, có giải pháp trình bày phần trên, cịn việc thống cách hiểu để áp dụng cần tổ chức buổi hội thảo, tòa đàm, trước để nêu quan điểm cách hiểu, sau thống áp dụng Đây biện pháp nhằm tránh việc thụ lý giải diễn sai sót dẫn đến án bị đình phải xét xử lại Thứ tư, đơn giản hóa thủ tục tố tụng, áp dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ vào q trình xét xử Sự phán quyết, phân xử Tòa án thời đại khơng địi hỏi phải xác, pháp luật mà cịn phải nhanh chóng, tiện lợi Chúng ta nên đơn giản hóa thủ tục tố tụng, coi trọng áp dụng nhiều thủ tục xét xử rút gọn để giải vụ án đơn giản rõ ràng Việc đáp ứng nhu cầu bên tham gia tố tụng mà giảm bớt tồn đọng, ách tắc công việc quan tư pháp Tòa án, đồng thời, tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho nhà nước nhân dân, nâng cao hiệu hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử Tịa án nói riêng Theo quan điểm chúng tôi, cần thiết phải trang bị cho Hội đồng xét xử phương tiên khoa học, cơng nghệ để dễ dàng tra cứu, đối chiếu, so sánh thông tin cần thiết phục vụ cho việc phán nhanh xác Trong hội trường xét xử nên lắp thêm hệ thống hình để cần thiết trình chiếu chứng cứ, văn bản… hình để bên tham gia tố tụng, người tham dự phiên tịa nhìn thấy, tăng thêm tính cơng khai, thuyết phục trình lập luận bên làm cho định cuối Hội đồng xét xử bên tâm phục, phục56 Trên số biện pháp nhằm khắc phục bất cập tồn việc thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND mặt pháp luật thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng giải vụ án hành Chúng tơi hy vọng nỗ lực cân nhắc nhanh chóng thực với phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành nhằm đạt hiệu tối ưu, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) 56 Nguyễn Minh Đoan (2009), Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay, Tạp chí Tịa án nhân dân năm 2009 (số 14), tr 16 KẾT LUẬN Thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo loại việc bị khiếu kiện nội dung pháp lý quan trọng, xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục TTHC Quy định Luật TTHC có điểm tiến định so với Pháp lệnh TTGQCVAHC trước đây, việc mở rộng loại việc khiếu kiện với việc xây dựng điều luật kết hợp phương pháp loại trừ liệt kê, loại bỏ thủ tục tiền tố tụng cứng nhắc Tuy nhiên trình thực thi cho thấy cách quy định Luật TTHC thẩm quyền theo loại việc nhiều bất cập: phương pháp xây dựng điều luật nửa vời, chưa thật hợp lý; quy định cụ thể cịn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn thiếu tính rõ ràng, xác; có quy định cần thiết phải có văn hướng dẫn Chính phủ danh mục bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao; có loại việc liệt kê cịn thiếu tính thực tiễn… Tất điều làm hạn chế việc đảm vệ quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại QĐHC, HVHC hoạt động quản lý hành nhà nước; hiệu giải khiếu kiện chưa mong đợi Đảng, quyền nhân dân Nghiên cứu “Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, hạn chế kể cách khách quan nhất, đồng thời nỗ lực đưa kiến giải nhằm khắc phục, góp phần hoàn thiện quy định thẩm quyền theo loại việc TAND nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung Cụ thể, cần nghiên cứu nghiêm túc khoa học loại bỏ khoản 2, khoản 3, khoản Điều 28 để tránh mâu thuẫn, chồng chéo điều luật; bên cạnh đó, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định hướng dẫn cụ thể danh mục bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; hướng dẫn loại việc điển hình thuộc thẩm quyền giải Tịa án HVHC quy định cịn thiếu rõ ràng, khó xác định; cần có khái niệm rõ ràng, xác có hướng dẫn khái niệm “cơ quan, tổ chức khác”; thống quy định QĐHC giải khiếu nại lần đầu khởi kiện cho đồng với pháp luật khiếu nại; bổ sung khoản Điều 28 loại việc liên quan đến hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân khiếu kiện vụ án hành tư cách đại biểu, danh sách trúng cử; định dẫn đến công chức, viên chức bị thơi việc đề có thuộc thẩm quyền giải Tòa án; định xử lý vụ việc cạnh tranh định khác cá nhân, quan có thẩm quyền đối tượng khiếu kiện vụ án hành hoạt động quản lý hành lĩnh vực cạnh tranh Ngồi ra, cần thiết trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, phát triển lực đội ngũ Thẩm phán giải vụ án hành chính; cải thiện sở vật chất, kỹ thuật, đưa tiến khoa học – công nghệ phục vụ cho q trình giải vụ án hành chính; tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục thiết thực, hiệu việc giải tính hợp pháp QĐHC, HVHC hoạt động quản lý hành đường Tòa án để người dân hiểu rõ chế này, tin tưởng vào phán công khai, minh bạch Tòa án Với đề xuất trên, chúng tơi mong mỏi góp phần thực mục tiêu hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc nói riêng, đồng thời góp phần xây dựng chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân số 12/2003/QH11 năm 26/11/2003 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội số 56/1997/L-CTN ngày 15/4/1997 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân sửa đổi số 63/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010 10 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 11 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức 12 Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 13 Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02/6/2005 14 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 15 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 49/1996/PL-UBTVQH9 ngày 21/05/1996 sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05/4/2006 16 Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân ngày 18/11/2009 (số 210/TANDTC) 17 Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2010 ngành Tịa án nhân dân ngày 22/01/2010 (số 01/BC-TA) 18 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân ngày 04/01/2011 (số 01/BC-TA) 19 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân ngày 18/01/2013 II Sách, giáo trình 20 Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học – Luật hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân 21 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 22 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 23 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 24 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án, Nxb Tư pháp 25 Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên) (2011), Luật Tố tụng hành Việt Nam, Những nội dung bản, câu hỏi tình huống, Nxb Lao động 26 Hồng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng 27 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội III Các báo, tạp chí 28 Nguyễn Hữu Ân (2010), Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng năm 2010 (số 13) 29 Nguyễn Minh Đoan (2009), Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay, Tạp chí Tịa án nhân dân năm 2009 (số 14) 30 Xem thêm Trần Văn Độ (2012), Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành quân đội, Tạp chí Tòa án nhân dân tháng năm 2012 (số 09) 31 Vũ Thị Hòa (2011), Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010, Tạp chí Nghề luật năm 2011 (số 04) 32 Dương Hoán (2011), Xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực cạnh tranh, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2011 (số 06) 33 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính Phủ (2011), Chủ đề Luật Tố tụng hành chính, Đặc san tuyên truyền pháp luật 34 Hồng Quốc Hồng (2005), Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính, Tạp chí Luật học năm 2005 (số 06) 35 Xem Hoàng Quốc Hồng (2013), Về định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành hành, Tạp chí Luật học năm 2013 (số 01) 36 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hoàn thiện, Tạp chí Luật học năm 2011 (số 09) 37 Nguyễn Thị Thương Huyền (2001), Bàn thẩm quyền Tịa hành chính, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2001 (số 03) 38 Đào Thị Xuân Lan (2011), Một số vấn đề liên quan đến quy định Luật Cạnh tranh Luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 02 năm 2011 (số 03) 39 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn (2012), Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 11 năm 2012 (số 21) 40 Nguyễn Văn Quang (2011), Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nghề luật năm 2011 (số 04) 41 Phạm Thái Quý (2010), Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2010 (số 21) (182) 42 Hoàng Văn Sao (2005), Cần làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải quyền cá nhân cho đúng, Tạp chí Luật học năm 2005 (số 03) 43 Lê Việt Sơn (2011), Những điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo Luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng tháng 2011 (số 13) 44 Lê Việt Sơn (2012), Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí khoa học pháp lý năm 2012 (số 06) 45 Lê Việt Sơn (2013), Xác định hành vi hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2013 (số 05) 46 Nguyễn Thị Thủy (2007), Pháp luật Tố tụng hành – Quá trình hình thành phát triển, Tạp chí Luật học năm 2007 (số 05) 47 Vũ Thư (1998), Hai đường giải khiếu nại hành – giải pháp lựa chọn triển vọng, Tạp chí Tịa án nhân dân năm 1998 (số 06) 48 Lê Thành Văn (2012), Hiểu cho Điều 28 Luật Tố Tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 10 năm 2012 (số 20) 49 Nguyễn Cửu Việt (2013), Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 01+02 năm 2013 (số 02+03) 50 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2011), Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nghề luật năm 2011 (số 04) 51 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2012), Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 01 năm 2012 (số 02) IV Luận văn thạc sĩ, Luận văn cử nhân, Đề tài nghiên cứu khoa học 52 Lại Quốc Chơn, Vương Kim Loan (1997), Chức năng, thẩm quyền Tịa hành chính, Đề tài tham gia Hội nghị nghiên cứu khoa học sinh viên lần thứ thành phố Hồ Chí Minh 53 Nguyễn Dương Kim Cương (2011), Quyền khởi kiện vụ án hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 54 Mai Huỳnh Khơi (2003), Thẩm quyền Tịa hành việc giải vụ án hành chính, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 55 Nguyễn Mai Linh (2012), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 56 Nguyễn Văn Quang (1999), Tài phán hành từ góc nhìn so sánh, Luận văn thạc sĩ luật học trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 57 Nguyễn Anh Tuấn (2002), Thẩm quyền Tòa hành việc giải vụ án hành chính, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh V Các báo mạng 58 Trịnh Đức Duy (2013), Không kiện kết luận giám định pháp y, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (phapluattp.vn), ngày truy cập: 02/7/2013 59 K Lịch (2012), Học sinh khởi kiện nhà trường bị đuổi học, Báo Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh (giaoduc.edu.vn), ngày truy cập: 27/4/2012 60 Nguyễn Uyên Minh (2009), Khiếu kiện đất đai, thực trạng – nguyên nhân – giải pháp, Cổng thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ (www.thanhtra.gov.vn), ngày truy cập: 13/11/2009 61 Nguyễn Ngọc Sơn (2010), Một số bình luận từ thực tiễn giải vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử (www.nclp.org.vn), ngày truy cập: 05/02/2010 62 Vĩnh Sơn (2012), Bị buộc việc kiện không xử, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (phapluattp.vn), ngày truy cập: 28/12/2012 63 Thanh Tùng (2012), Vì dân kiện hành vi hành chính, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (phapluattp.vn), ngày truy cập: 28/11/2012 VI Tài liệu khác 64 Trương Đắc Linh (2010), Các chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: khả lựa chọn, Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam 65 Nguyễn Như Phát (2010), Nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền người tài phán hành chính, Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam 66 Viện khoa học xét xử (2009), Chuyên đề xét xử hành chính, Hội thảo Chuyên đề Khoa học xét xử ... VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN Khái niệm đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện. .. THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THEO LOẠI VIỆC BỊ KHIẾU KIỆN 41 2.1 Thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu. .. điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo loại việc bị khiếu kiện Như phần rõ thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo loại việc bị khiếu kiện ba loại thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo