Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Đề tài số 08 Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính Đề xuất hướng xử lý trong trường hợp Tòa án cấp sơ thẩm đã nhận đơn kháng cáo, thực hiện các thủ tục kháng cáo và chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng khi nhận hồ sơ, Tòa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo không có quyền kháng cáo Sinh viên.

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  - - TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Đề tài số 08: Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Đề xuất hướng xử lý trường hợp Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tòa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo Sinh viên thực hiện: ĐINH HUỲNH NHI Lớp: K6B Mã sinh viên: 183801010096 Số báo danh: TKS000194 Hà Nội, tháng 11 năm 2021 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .3 B NỘI DUNG I Các khái niệm kiểm sát định giải vụ án hành Khái niệm định đình giải vụ án hành Khái niệm kiểm sát định đình giải vụ án hành II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án Quy trình chung kiểm sát định đình giải vụ án hành Tòa án Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án giai đoạn cụ thể 2.1 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án giai đoạn sơ thẩm 2.1.1 Quy trình kiểm sát định đình giải vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 2.1.2 Quy trình kiểm sát định đình giải vụ án hành phiên tòa sơ thẩm 2.2 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tòa án giai đoạn phúc thẩm .11 2.2.1 Quy trình kiểm sát định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm 11 2.2.2 Quy trình kiểm sát định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành sau có định đưa vụ án xét xử phúc thẩm phiên tòa phúc thẩm 13 III Một số học kinh nghiệm kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án thực tiễn 14 IV Hướng xử lý trường hợp Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tịa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo 17 C KẾT LUẬN 19 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 PHỤ LỤC 23 PHỤ LỤC 24 PHỤ LỤC 26 A MỞ ĐẦU Có thể nói, với tư cách quan xét xử Nhà nước CHXHCN Việt Nam , khơng khó để hiểu quan lập pháp Việt Nam lại tập trung xây dựng nhiều điều luật nhằm hoàn thiện chế hoạt động Tòa án Quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án trải dài lĩnh vực pháp luật chuyên ngành, mà cụ thể cần đề cập đến – tố tụng hành Q trình giải vụ án hành bao gồm nhiều giai đoạn để hướng tới mục đích đảm bảo cho án, đinh đưa phải hợp pháp Các vụ án hành khơng phải ln giải án cụ thể mà bị chấm dứt q trình giải quyết định đình giải vụ án hành Chính chất làm “chấm dứt” trình giải vụ án, vậy, khơng có hoạt động kiểm sát ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Bài tiểu luận tập trung phân tích làm rõ nội dung đề tài: “Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án đưa hướng xử lý cho trường hợp Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tịa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo ” STT Danh mục từ viết tắt Tố tụng hành TTHC Viện kiểm sát VKS Kiểm sát viên KSV Vụ án hành VAHC Tồ án nhân dân TAND Hội đồng xét xử HĐXX Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải Quy chế 282 vụ án Hành Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08 tháng năm 2019 ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải Quy chế 286 vụ án hành 1Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: “Tịa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp.” B NỘI DUNG I.Các khái niệm kiểm sát định giải vụ án hành Khái niệm định đình giải vụ án hành Theo từ điển Ngơn ngữ học, “đình chỉ” ngừng lại làm cho phải ngừng lại vĩnh viễn [27] Theo từ điển Luật học, “quyết định” văn pháp luật bao gồm văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành “Quyết định” văn quy phạm pháp luật dùng để ban hành biện pháp, thể lệ cụ thể nhằm thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước “Quyết định” văn áp dụng pháp luật thường gọi văn cá biệt quan cá nhân có thẩm quyền ban hành để giải cơng việc hàng ngày [28] Trong tố tụng, đinh văn bả n pháp lý Tòa án ban hành trường hợp công bố kiện giải vấn đề, yêu cầu cụ thể Có thể liệt kê số định trường hợp định đình giải vụ án; định đưa vụ án xét xử; định công nhận đối thoại thành; Từ đó, tố tụng hành chính, định đình giải vụ án hành thuộc đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân, văn pháp lý Tòa án có thẩm quyền ban hành theo thủ tục tố tụng hành nhằm làm chấm dứt việc giải vụ án hành xuất đình giải vụ án hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Quyết định đình giải vụ án hành xem định nội dung, định có giá trị án làm chấm dứt việc giải vụ án hành theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm tùy tình cụ thể Khái niệm kiểm sát định đình giải vụ án hành Điều 25 Luật TTHC 2015 Khoản Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ghi nhận nội dung nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát vấn đề kiểm sát án, định Tòa án Đồng thời, Điều 18 Quy chế 282 có quy 2Điều 25 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 3Khoản Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, 1.Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Kiểm sát án, định Tòa án; ” 4Điều 18 Quy chế 282 quy định kiểm sát việc đinh giải vụ án: “1 Kiểm sát viên, Kiểm tra viên kiểm sát chặt chẽ thời hạn gửi định đình Tòa án theo quy định khoản Điều 145 Luật TTHC; Tòa án định đình theo quy định khoản Điều 143 Luật TTHC nội dung khác theo quy định pháp luật Khi phát vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm kiến nghị định khái lược nội dung kiểm sát việc đình giải vụ án hành Do vậy, kiểm sát định giải vụ án hành Tịa án nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực chức hiến định kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát định đình giải vụ án hành hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc định đình giải vụ án hành dựa nội dung tính có định, thời hạn gửi, thời hạn ban hành định, hình thức, thẩm quyền ban hành, nội dung định dựa trình tự tố tụng mà văn pháp luật quy định Khi phát vi phạm, VKS thực quyền kiến nghị kháng nghị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương đảm bảo tính đắn, minh bạch thực hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án Quy trình chung kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án Căn Điều Quyết định số 255/QĐ-VKSTC ngày 16 tháng năm 2021 ban hành Quy định quy trình kiểm sát án, định giải vụ án hành Tịa án, cho thấy quy trình chung kiểm sát định đình giải vụ án hành sau: - Trường hợp VKS tham gia phiên tòa: 1/ Vào Sổ kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm: Yêu cầu hoạt động sử dụng loại/ cột sổ định; kiểm tra thông tin, liệu định mà Tòa án gửi đến (số định, lý do, ban hành định,…); ghi cột, ví trí, tả; ghi chép cẩn trọng, tránh tẩy xóa, nhầm lần;… 2/ Kiểm sát thời hạn gửi, thời hạn ban hành, cứ, thẩm quyền ban hành, nội dung, hình thức định; thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc kháng nghị (nếu có); Trường hợp phiên tịa, Hội đồng xét xử định đình giải vụ án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến định đình Nếu phát vi phạm sau phiên tịa, báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm kiến nghị Khi thực kiểm sát việc đình giải vụ án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải lập phiếu kiểm sát.” 3/ Bổ sung văn bản, tài liệu cần thiết vào hộ sơ kiểm sát theo quy định Điều 12 Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC; 4/ Trường hợp phát định đình giải vụ án có vi phạm pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm để KSV báo cáo Lãnh đạo VKS xem xét kháng nghị kiến nghị theo thẩm quyền Cụ thể: - Đối với vi phạm nghiêm trọng không thuộc trường hợp phải kháng nghị đề xuất Lãnh đạo Viện thực quyền kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm vụ án cụ thể tổng hợp vi phạm để ban hành kiến nghị chung; - Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng thuộc trường hợp kháng nghị theo quy định pháp luật KSV đề xuất Lãnh đạo Viện thực quyền kháng nghị sau: + Trường hợp định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật có vi phạm nghiêm trọng mà cịn thời hạn kháng nghị VKS cấp KSV kịp thời báo cáo cho Lãnh đạo Viện xem xét kháng nghị phúc thẩm; + Trường hợp định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật có vi phạm nghiêm trọng mà hết thời hạn kháng nghị VKS cấp KSV đề xuất Viện trưởng VKS cấp kịp thời báo cáo Lãnh đạo VKS cấp trực tiếp xem xét kháng nghị phúc thẩm theo thẩm quyền + Trường hợp định có hiệu lực pháp luật mà phát có kháng nghị KSV đề xuất với Lãnh đạo Viện cấp kịp thời thơng báo cho Viện trường VKS cấp có thẩm quyền xem xét kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 5/ Lập phiếu kiểm sát theo mẫu VKSND tối cao ban hành; 6/ Sao gửi định kèm theo Phiếu kiểm sát định cho VKS cấp có thẩm quyền, cụ thể: - Đối với định chưa có hiệu lực pháp luật, VKS cấp sơ thẩm phải gửi án, định Tịa án kèm theo Phiếu kiểm sát định, thơng báo việc kháng cáo (nếu có) cho VKS cấp phúc thẩm để thực chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền; - Đối với định có hiệu lực pháp luật, VKS cấp sơ thẩm phúc thẩm gửi định Tòa án kèm theo Phiếu kiểm sát định cho VKS cấp cao có thẩm quyền theo lãnh thổ VKSND tối cao 7/ Dự thảo văn kiến nghị định kháng nghị theo mẫu VKSND tối cao ban hành trường hợp pháp định có vi phạm - Trường hợp VKS khơng tham gia phiên tịa: Vẫn thực theo thứ tự bước trước thực hoạt động 3, KSV yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 31 tháng năm 2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án giai đoạn cụ thể 2.1 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án giai đoạn sơ thẩm 2.1.1 Quy trình kiểm sát định đình giải vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Khi kiểm sát định đình giải vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, tuân theo nội dung mang tính chất tổng quát mục II.1, cần kiểm sát nội dung mang tính riêng biệt giai đoạn Cụ thể sau: - Kiểm sát thời hạn gửi định: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán định đình giải vụ án, Tịa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp Có thể xác nhận vi phạm thời hạn thông qua ngày ban hành, ngày gửi theo dấu bưu điện ngày VKS nhận định; - Kiểm sát hình thức định: Kiểm sát định đình có lập theo Mẫu số 14/HC số 02/2017 hay không (mẫu dành cho Thẩm phán); - Kiểm sát thời hạn ban hành định: Kiểm sát định đình có ban hành thời hạn chuẩn bị xét xử theo quy định Điều 130 Khoản Điều 131 Luật TTHC 2015 không; 5Khoản Điều 145 Luật TTHC 2015 6Điều 130 Luật TTHC 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sau: “Thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ án có yếu tố nước ngồi vụ án khiếu kiện danh sách cử tri quy định sau: 1/ 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm a khoản Điều 116 Luật này; 2/ 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm b khoản Điều 116 Luật này; 3/ Đối với vụ án phức tạp có trở ngại khách quan Chánh án Tịa án định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử lần, không 02 tháng trường hợp quy định khoản Điều không 01 tháng trường hợp quy định khoản Điều này; 4/ Trường hợp có định tạm đình việc giải vụ án thời hạn chuẩn bị xét xử tính lại kể từ ngày định tiếp tục giải vụ án Tịa án có hiệu lực pháp luật.” 7Khoản Điều 131 Luật TTHC 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử sau: “Ra định sau đây: a) Đưa vụ án xét xử; b) Tạm đình việc giải vụ án; c) Đình việc giải vụ án.” - Kiểm sát thẩm quyền ban hành định: Kiểm sát định đình có phải Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành ban hành hay không; - Kiểm sát nội dung định: + Kiểm sát đình giải vụ án: KSV nghiên cứu tài liệu, chứng đương cung cấp, giao nộp Thẩm phán thu thập để xác định đình có thuộc có thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 143 Luật TTHC 2015 hay khơng Trường hợp phát Tịa án áp dụng đình khơng phù hợp với tài liệu, chứng có, VKS có quyền u cầu Tịa án chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu VKS tự xác minh, thu thập tài liệu, chứng để đảm bảo 10 co việc kháng nghị theo quy định Khoản Điều 84 Luật TTHC 2015 + Kiểm sát nội dung định giải hậu việc đình giải vụ án hành theo quy định Điều 144 Luật TTHC 2015, gồm: Quyền khởi kiện lại hay không khởi kiện lại vụ án theo quy định Khoản Điều 144 Việc xử lý tiền tạm ứng án phí, chi phí tố tụng theo quy định Khoản Điều 144 Luật TTHC 2015 Điều 18 Nghị số 326/2016 + Về trường hợp Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đình giải vụ án, Tòa án phải đồng thời hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định Điểm đ Khoản Điều 74 Luật TTHC 2015 + Về việc ghi nhận quyền kháng cáo, kháng nghị: Quyết định phải ghi rõ quyền kháng cáo đương sự, quyền kháng nghị VKS cấp Việc kháng cáo, kháng nghị phải thực thời hạn ngày, kể từ ngày nhận định kể từ ngày định miêm yết theo quy định pháp luật 8Khoản Điều 145 Luật TTHC 2015 Khoản Điều 143 quy định đình giải vụ án hành chính,cụ thể: “a) Người khởi kiện cá nhân chết mà quyền, nghĩa vụ họ không thừa kế; quan, tổ chức giải thể tuyên bố phá sản mà khơng có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng; b) Người khởi kiện rút đơn khởi kiện trường hợp khơng có yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trường hợp có yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ ngun u cầu độc lập Tịa án định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện rút; c) Người khởi kiện rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút đơn yêu cầu độc lập; d) Người khởi kiện không nộp tạm ứng chi phí định giá tài sản chi phí tố tụng khác theo quy định pháp luật Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập mà khơng nộp tiền tạm ứng chi phí định giá tài sản chi phí tố tụng khác theo quy định Luật Tịa án đình việc giải yêu cầu độc lập họ; đ) Người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt trường hợp có kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan; e) Người bị kiện hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đồng ý rút yêu cầu; g) Thời hiệu khởi kiện hết; h) Các trường hợp quy định khoản Điều 123 Luật mà Tòa án thụ lý 10 Khoản Điều 84 Luật TTHC 2015 quy định: “Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng trình giải vụ án Trường hợp kháng nghị án định Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát xác minh, thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc kháng nghị.” Hậu pháp lý việc đình giải vụ án: Đối với trường hợp Tịa án định đình giải vụ án, đương khơng có quyền u cầu Tịa án giải lại vụ án đó, việc khởi kiện khơng có khác với vụ án bị đình người khởi kiện, người bị kiện quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ trường hợp bị đình do: người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành chính; đình người khởi kiện kiểm sát cịn thiếu điều kiện khởi kiện; đình người khởi kiện lựa chọn giải vụ án theo thủ tục khiếu nại; đình người khởi kiện rút đơn khởi kiện đình trường hợp người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt Ngoài ra, hệ pháp lý khác Tịa án định đình giải vụ án tiền tạm ứng án phí, lệ phí mà đương nộp xử lý theo quy định pháp luật án phí, lệ phí Tịa án Một vướng mắc phát sinh định đình giải vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm là: Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ đến Tòa để lấy lời khai, vắng mặt mà khơng có lý đáng khơng có văn đề nghị Tịa án xét xử vắng mặt Trong trường hợp này, Tịa án có đình giải vụ án không? Vướng mắc giải Công văn số 89/TANDTC/PC ngày 30 tháng năm 2020 Tòa án nhân dân tối cao V/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử, cụ thể: Căn theo Điểm đ Khoản Điều 143 11 Khoản Điều 135 12 Luật TTHC 2015 , giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành mà người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ hai đến Tòa để lấy lời khai mà vắng mặt Tịa án cấp sơ thẩm có quyền đình giải vụ án, trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt trường hợp có kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan Riêng trường hợp người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ hai để tham gia phiên đối thoại mà cố tình vắng mặt thuộc trường hợp vụ án khơng tiến hành đối thoại Tòa án tiến hành thủ tục để giải vụ án theo quy định 2.1.2 Quy trình kiểm sát định đình giải vụ án hành phiên tịa sơ thẩm 11Điểm đ Khoản Điều 143 Luật TTHC 2015 quy định: “ đ) Người khởi kiện triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt trường hợp có kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan.” 12 Khoản Điều 135 Luật TTHC 2015 quy định trường hợp không tiến hành đối thoại được: “1 Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; ” Khi kiểm sát định đình giải vụ án hành phiên tịa sơ thẩm, ngồi tn theo nội dung mang tính chất tổng quát mục II.1, cần kiểm sát nội dung mang tính riêng biệt giai đoạn Cụ thể sau: - Kiểm sát thời hạn gửi định: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán định đình giải vụ án, Tòa án phải gửi định cho 13 đương Viện kiểm sát cấp Có thể xác nhận vi phạm thời hạn thông qua ngày ban hành, ngày gửi theo dấu bưu điện ngày VKS nhận định; - Kiểm sát hình thức định: Kiểm sát định đình có lập theo Mẫu số 14/HC số 02/2017 hay không (mẫu dành cho HĐXX); - Kiểm sát thẩm quyền ban hành định: Kiểm sát định đình có phải HĐXX sơ thẩm ban hành theo quy định Khoản Điều 165 Luật TTHC 2015 14 hay không; - Kiểm sát nội dung định: Ngoài kiểm sát nội dung tương tự kiểm sát nội dung định đình giải vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử, cần lưu ý kiểm sát thành phần HĐXX; xem xét nhận định, phân tích định đình có với nhận định HĐXX phiên tịa hay khơng; có phù hợp với ý kiến VKS phiên tịa khơng để xem xét thực quyền kháng nghị Theo Khoản Điều 12 Quy chế 282: trường hợp phiên tòa, Hội đồng xét xử định đình giải vụ án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến định đình Nếu phát vi phạm sau phiên tịa, báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm kiến nghị Trường hợp: Tại phiên tòa sơ thẩm, người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành bị khiếu kiện người khởi kiện không rút đơn khởi kiện Tịa án có đình giải vụ án không? Khoản Điều 57 Luật TTHC 2015 quy định nội dung trình giải vụ án hành chính, người bị kiện có quyền sửa đổi hủy bỏ định hành Như vậy, trường hợp phiên tòa sơ thẩm, người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tịa án vào Điều 187 Luật TTHC 2015 để tạm ngừng phiên tòa Hết thời hạn tạm ngừng phiên tòa mà người bị kiện ban hành định hành mới, người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện HĐXX 13 14 Khoản Điều 145 Luật TTHC 2015 Khoản Điều 165 Luật TTHC 2015 quy định: “Tại phiên tòa, có trường hợp quy định khoản Điều 143 Luật Hội đồng xét xử định đình việc giải vụ án.” 10 Khi kiểm sát định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, tuân theo nội dung mang tính chất tổng quát mục II.1, cần kiểm sát nội dung mang tính riêng biệt giai đoạn Cụ thể: - Kiểm sát thời hạn gửi định: Theo Khoản Điều 229 Luật TTHC 2015, định đình xét xử phúc thẩm có hiệu lực pháp luật sau ban hành Tòa án phải gửi cho VKS cấp Vì vậy, KSV ngày ban hành định, ngày gửi văn theo dấu bưu điện bì thư ngày VKS nhận định để xác định Tịa án có vi phạm thời hạn khơng; - Kiểm sát hình thức định: Kiểm sát định có lập theo Mẫu số 40 Nghị 02/2017 hay không; - Kiểm sát thẩm quyền định: Kiểm sát định đình có phải Thẩm phán phân cơng làm chủ tọa phiên tịa ban hành theo quy định Khoản Điều 299 Luật TTHC 2015 hay không; - Kiểm sát nội dung định: + Kiểm sát phần xét thấy: Kiểm sát đình xét xử phúc thẩm vụ án hành theo quy định Điều 15 299 Luật TTHC 2015 ; xem xét tài liệu, chứng kèm theo để xác định Tòa án ban hành định đình có hay khơng Tuy nhiên, chất để đình xét xử phúc thẩm vụ án hành vấp phải nhiều bất cập nên làm cho thực tiễn công tác áp dụng chúng để giải vụ án hành Tịa án cịn gặp nhiều khó khăn, từ hoạt động kiểm sát VKS gặp nhiều trở ngại Chẳng hạn lấy ví dụ trường hợp 15 Điều 299 Luật TTHC 2015 quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án sau: “1 Tòa án cấp phúc thẩm định đình xét xử phúc thẩm vụ án trường hợp sau đây: a) Trường hợp quy định điểm a khoản Điều 143 Luật này; b) Trường hợp trả lại đơn kháng cáo theo quy định Luật mà Tòa án cấp phúc thẩm thụ lý hồ sơ vụ án; c) Người kháng cáo rút toàn kháng cáo Viện kiểm sát rút toàn kháng nghị; d) Người kháng cáo triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt, trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt trường hợp có kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan; đ) Các trường hợp khác mà pháp luật có quy định Trường hợp người kháng cáo rút toàn kháng cáo Viện kiểm sát rút toàn kháng nghị trước Tòa án cấp phúc thẩm định đưa vụ án xét xử phúc thẩm Thẩm phán phân cơng làm Chủ tọa phiên tịa định đình xét xử phúc thẩm; trường hợp người kháng cáo rút toàn kháng cáo, Viện kiểm sát rút tồn kháng nghị sau Tịa án cấp phúc thẩm định đưa vụ án xét xử phúc thẩm Hội đồng xét xử phúc thẩm định đình xét xử phúc thẩm Trong trường hợp này, án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật từ ngày Tịa án cấp phúc thẩm định đình xét xử phúc thẩm Trường hợp người kháng cáo rút phần kháng cáo Viện kiểm sát rút phần kháng nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định việc người kháng cáo rút phần kháng cáo, Viện kiểm sát rút phần kháng nghị định đình xét xử phần kháng cáo, kháng nghị án phúc thẩm Trường hợp Hội đồng xét xử đình việc xét xử phúc thẩm theo quy định khoản Điều mà phát án, định Tòa án cấp sơ thẩm thuộc trường hợp quy định khoản Điều 255 Luật phải kiến nghị với Chánh án Tịa án có thẩm quyền để xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm Quyết định đình phải gửi cho đương Viện kiểm sát cấp.” 12 đình xét xử phúc thẩm liên quan “người kháng cáo triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt phiên tòa phúc thẩm” (Điểm d Khoản Điều 229 Luật TTHC 2015) Thông qua nghiên cứu định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành trang thơng tin điện tử công bố án, định TANDTC từ ngày 26/7/2017 đến ngày 28/04/2021 thấy việc đình xét xử phúc thẩm vụ án hành áp dụng nhiều Tuy nhiên, có bất cập sau: hiểu theo nghĩa người kháng cáo triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt vắng mặt kiện bất khả kháng, vắng mặt trở ngại khách quan Tịa án khơng thể đình xét xử phúc thẩm Từ suy ra, Tịa án cấp phúc thẩm đình xét xử phúc thẩm trường hợp “người kháng cáo triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt có người đại diện hợp pháp tham gia phiên tịa” Việc đình thiếu cứ, không phù hợp cản trở nghiêm trọng đến quyền tham gia tố tụng người kháng cáo Trường hợp có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo quy định Điều 255 Luật TTHC 2015 để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm quy định Điều 281 Luật TTHC 2015, KSV báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để nghiên cứu, kết hợp với nghiên cứu đơn đương (nếu có), xây dựng văn thông báo phát vi phạm (ghi rõ vi phạm quy định nào, mức độ, hậu quả) kèm theo đơn đương (nếu có) gửi đến Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét, kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm định Chú ý nội dung thông báo phát vi phạm phải đề xuất hủy định đình xét xử phúc thẩm; hủy phần sửa định đình xét xử phúc thẩm Trường hợp vi phạm không đến mức phải kháng nghị báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp xem xét, kiến nghị u cầu Tịa án khắc phục vi phạm + Kiểm sát phần định: Kiểm sát việc Tòa án giải hậu việc đình xét xử phúc thẩm; việc xử lý tiền tạm ứng án phí phúc thẩm; việc ghi hiệu lực định 2.2.2 Quy trình kiểm sát định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành sau có định đưa vụ án xét xử phúc thẩm phiên tòa phúc thẩm Khi kiểm sát định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành sau có định đưa vụ án xét xử phúc thẩm phiên tịa phúc thẩm, ngồi tn theo 13 nội dung mang tính chất tổng quát mục II.1, cần kiểm sát nội dung mang tính riêng biệt giai đoạn Cụ thể sau: - Kiểm sát thời hạn gửi định: Theo Khoản Điều 299 Luật TTHC 2015, định đình xét xử phúc thẩm có hiệu lực pháp luật sau ban hành Tịa án phải gửi cho VKS cấp Vì vậy, KSV ngày ban hành định, ngày gửi văn theo dấu bưu điện bì thư ngày VKS nhận định để xác định Tịa án có vi phạm thời hạn khơng; - Kiểm sát hình thức định: Kiểm sát định có lập theo Mẫu số 41 Nghị 02/2017 hay không; - Kiểm sát thẩm quyền định: Kiểm sát định đình có phải HĐXX phúc thẩm ban hành theo quy định Khoản Điều 299 Khoản Điều 241 Luật TTHC 2015 hay không; - Kiểm sát nội dung định: Ngoài kiểm sát nội dung tương tự kiểm sát nội dung định đình giải xét xử phúc thẩm vụ án hành giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, cần lưu ý kiểm sát thành phần HĐXX; xem xét nhận định, phân tích định đình có với nhận định HĐXX phiên tịa hay khơng; có phù hợp với ý kiến VKS phiên tịa khơng để xem xét thực quyền kháng nghị Hậu pháp lý đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính: Luật TTHC khơng quy định cụ thể, nhiên Khoản Điều 229 Luật TTHC 2015 Khoản Điều 241 khẳng định “bản án, định sơ thẩm phát sinh hiệu lực pháp luật” Đồng thời, khoản Điều 229 quy định “quyết định đình phải gửi cho đương Viện kiểm sát cấp” Việc chưa quy định cụ thể thời điểm phát sinh hiệu lực pháp luật án, định sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm đình xét xử phúc thẩm Khoản Điều 299 Luật TTHC thời điểm phát sinh hiệu lực án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Điểm a, b, d Khoản Điều 299 thực chất bất cập làm khó cho cơng tác kiểm sát KSV III Một số học kinh nghiệm kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án thực tiễn - Bài học kinh nghiệm 1: Nội dung vụ án thực tiễn cho việc rút kinh nghiệm nêu chi tiết Phụ lục [30] Có thể tóm tắt nội dung vụ án việc ơng Hồng Tuấn V 14 vào năm 2011 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Đến năm 2016, sau chuyển nhượng phần đất cho vợ chồng bà Th ơng cấp lại GCNQSDĐ Nhưng phát phần diện tích đất ghi GCNQSDĐ có thiếu hụt ông V làm đơn khiếu nại đề nghị UBND huyện K xem xét Ngày 07/3/2017, sau tiến hành kiểm tra, UBND huyện có Cơng văn số 291/UBND-NC u cầu UBND xã Đ vào kết kiểm tra có văn trả lời cho ơng Hồng Tuấn V Theo đó, ngày 22/3/2017, Chủ tịch UBND xã Đ ban hành Văn số 16/UBND-NC việc trả lời đơn ông V Không đồng ý với việc giải nêu trên, ơng Hồng Tuấn V nộp đơn khởi kiện đến TAND tỉnh G Trong trình giải vụ án, TAND tỉnh G điểm đ khoản Điều 123 điểm h khoản Điều 143 Luật TTHC 2015 Quyết định đình giải vụ án hành số 01/2019/QĐST-HC lý do: Yêu cầu khởi kiện ơng Hồng Tuấn V khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Khơng đồng ý với Quyết định đình nêu ơng V nộp đơn kháng cáo tồn nội dung Quyết định đình giải vụ án hành Trong q trình kiểm sát, VKSNDCC Đà Nẵng nhận thấy: Cơng văn số 16/UBND-NC cơng văn có chứa nội dung giải khiếu nại ơng Hồng Tuấn V áp dụng lần đối tượng cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước đất đai, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành buộc ơng Hồng Tuấn V phải thực theo Căn Khoản Điều Luật TTHC đối chiếu quy định Khoản Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán TANDTC Quyết định hành bị kiện Do đó, đình u cầu ơng Hồng Tuấn V khơng pháp luật - Bài học kinh nghiệm 2: Nội dung vụ án thực tiễn cho việc rút kinh nghiệm nêu chi tiết Phụ lục [31] Có thể tóm tắt nội dung vụ án việc ngày 26/11/201, Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh N ban hành Quyết định số 898/QĐ-CT việc giải đơn khiếu nại bà Phạm Thị H, nội dung: Bác đơn khiếu nại bà H việc không bồi thường, hỗ trợ bị thu hồi đất Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A Không đồng ý với định nên bà H khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh N Chủ tịch UBND tỉnh N ban hành Quyết định số 399/QĐ-UBND giải đơn khiếu nại bà H, nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 898 Không đồng ý, ngày 6/6/2019, bà H khởi kiện vụ án hành TAND tỉnh N ban hành Quyết định đình giải 15 vụ án hành số 10/2019/QĐST-HC với nhận định: “Xét thấy: Người khởi kiện bà Phạm Thị H khơng có quyền lợi ích hợp pháp liên quan diện tích nhà Rèn, nhà Tời diện tích xây dựng cơng trình phụ mà gia đình bà H khiếu nại; thuộc trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện quy định điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành chính” Bà H kháng cáo, đề nghị Tịa án cấp phúc thẩm xem xét hủy Quyết định đình giải vụ án TANDCC Hà Nội mở phiên họp xét kháng cáo chấp nhận kháng cáo bà H Vấn đề liên quan đến sai phạm ban hành định đình giải vụ án việc Quyết định đình giải vụ án hành số 10/2019/QĐST-HC ngày 08/10/2019 TAND tỉnh N xác định bà H khơng có quyền khởi kiện điểm a khoản Điều 123; điểm h khoản Điều 143 Luật Tố tụng hành chính, đình giải vụ án khơng xác, vì: Quyết định 399 Quyết định giải khiếu nại lần hai để xem xét lại Quyết định giải khiếu nại lần đầu (Quyết định 898) khiếu nại bà Phạm Thị H bồi thường, hỗ trợ UBND huyện G thu hồi đất để thực Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua xã GT, huyện G, tỉnh N Mà theo quy định Điều 42 Luật Khiếu nại năm 2011: “Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 37 Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Bà H đối tượng bị điều chỉnh Quyết định 399 nên bà H không đồng ý với Quyết định đương nhiên có quyền khởi kiện vụ án hành TAND tỉnh N định đình giải vụ án với nhận định bà H khơng có quyền khởi kiện vụ án hành chưa áp dụng quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành Do vậy, lưu ý đặt kiểm sát giải vụ án hành nói chung định đình giải vụ án hành nói riêng, KSV phải cẩn thận việc xác định đối tượng khởi kiện, đặc biệt Tòa án áp dụng “người khởi kiện đối tượng quyền khởi kiện” để ban hành định đình giải vụ án - Bài học kinh nghiệm 3: Một vụ án hành khác xác định sai đối tượng khởi kiện vụ án hành nên áp dụng sai để định đình giải vụ án hành Theo 16 nội dung vụ án, ông Trương Thích kiện UBND huyện Cam Lâm TAND tỉnh Khánh Hòa, đề nghị tòa hủy GCNQSDĐ phần đất mà ơng cho gia đình ơng huyện lại cấp cho người khác Ngày 10/9/2020, TAND tỉnh Khánh Hịa đình giải vụ án với nhận định GCNQSDĐ đối tượng khởi kiện vụ án hành Ơng Thích kháng cáo TANDCC Đà Nẵng chấp nhận kháng cáo, hủy định đình TAND tỉnh Khánh Hịa [32] Tại Cơng văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tồ án nhân dân tối cao V/v giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân giải đáp vướng mắc Nội dung vướng mắc tập trung trả lời câu hỏi: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có phải định hành khơng? Có coi đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng? Theo quy định Khoản Điều Luật TTHC 2015 16 định nghĩa định hành chính, định hành bị kiện với Khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013 17 khái niệm GCNQSDĐ kết luận rằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định hành chính; thuộc trường hợp quy định khoản Điều Luật TTHC đối tượng khởi kiện vụ án hành IV Hướng xử lý trường hợp Tịa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tịa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo Trước tiến hành đưa hướng xử lý thích hợp cho tình huống: Tịa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tòa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo – khái quát lên cấp độ tổng quát sau: Trường hợp nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tịa phúc thẩm phát người kháng cáo khơng có quyền kháng cáo (Điều 204 Luật TTHC 2015 quy định: 16 Khoản Điều Luật TTHC 2015 quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Khoản Điều Luật TTHC 2015 quy định: “Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” 17 Khoản 16 Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” 17 Đương người đại diện hợp pháp đương có quyền kháng cáo án, định tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm giải lại theo thủ tục phúc thẩm), đặt trường hợp Tòa án xử lý đơn kháng cáo tình rơi vào trường hợp phải trả đơn 18 kháng cáo theo Khoản Điều 207 Luật TTHC 2015 Tuy nhiên, theo nội dung tình đưa ra, “Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm” – tức lúc bước sang giai đoạn giải vụ án, khơng cịn tồn hình thức “đơn” Trường hợp này, Tịa án cấp phúc thẩm phải vào quy định Điều 217 Luật TTHC 19 để thụ lý vụ án theo thủ tục phúc thẩm Trong 20 trình giải quyết, Tòa án cấp phúc thẩm vào Điểm b Khoản Điều 229 , Điểm a Khoản Điều 207 Luật TTHC trả lại đơn kháng cáo đình xét xử phúc thẩm vụ án Trong định đình xét xử phúc thẩm, Tịa án cấp phúc thẩm phải định trả lại tiền tạm ứng án phí phúc thẩm cho người gửi đơn kháng cáo Nếu Tịa án khơng hoạt động theo nội dung KSV phân cơng kiểm sát việc giải vụ án Tịa án có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo Viện cấp thực quyền kiến nghị u cầu Tịa án đình xét xử phúc thẩm theo Điểm b Khoản Điều 229 Điểm a Khoản Điều 207 Luật TTHC 2015 Hậu pháp lý việc đình xét xử phúc thẩm việc án, định sơ thẩm Tịa án có hiệu lực pháp luật Cách cử lý hướng dẫn Công văn số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày tháng 04 năm 2017 Tòa án nhân dân tối cao V/v giải đáp số vấn đề nghiệp vụ 18 Khoản Điều 207 quy định việc Tòa án trả lại đơn kháng cáo trường hợp sau đây: “a) Người kháng cáo khơng có quyền kháng cáo; b) Người kháng cáo không làm lại đơn kháng cáo không sửa đổi, bổ sung đơn kháng cáo có u cầu Tịa án theo quy định khoản Điều này; c) Trường hợp quy định khoản Điều 209 Luật này.” 19 Điều 217 Luật TTHC quy định thụ lý vụ án để xét xử phúc thẩm: “1 Ngay sau nhận hồ sơ vụ án, đơn kháng cáo, định kháng nghị tài liệu, chứng kèm theo, Tòa án cấp phúc thẩm phải vào sổ thụ lý Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tịa án phải thơng báo văn cho đương Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án thông báo Cổng thông tin điện tử Tịa án (nếu có); Chánh án Tịa án cấp phúc thẩm thành lập Hội đồng xét xử phúc thẩm phân công Thẩm phán làm Chủ tọa phiên tòa, phiên họp.” 20 Điểm b Khoản Điều 229 quy định: “Tòa án cấp phúc thẩm định đình xét xử phúc thẩm vụ án trường hợp sau đây: b) Trường hợp trả lại đơn kháng cáo theo quy định Luật mà Tòa án cấp phúc thẩm thụ lý hồ sơ vụ án.” 18 C KẾT LUẬN Quy trình kiểm sát định đình giải vụ án hành Tòa án Viện kiểm sát vấn đề ln khơng ngừng đưa bàn luận hồn thiện buổi họp quan có thẩm quyền Thậm chí thực tế, vụ án hành phát sinh trường hợp bị đình giải diễn nhiều vấp phải ý kiến trái chiều từ đương người theo dõi vụ án Nếu khơng có hướng xử lý khéo léo kịp thời định đình giải vụ án hành này, vừa chịu phản đối từ nhân dân, vừa thể tính thiếu trách nhiệm quan cơng quyền có trách nhiệm đưa định kiểm sát tính hợp pháp định Dự trù trường hợp phát sinh xoay quanh định đình giải vụ án hành Tịa án nhiệm vụ tiến hành họp bàn xây dựng định này, đưa văn giải thắc mắc khiến cho trình giải vấn đề thống khắp địa bàn nước Việt Nam Cũng trường hợp “Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tịa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo.” – khơng thể phủ nhận tình khơng phát sinh thực tế, cần xây dựng hướng xử lý triệt để để kịp thời giải tình trường hợp phát sinh, nhằm không làm trì trệ trình giải vụ án không ảnh hướng đến hoạt động khác Tịa án quan khác có thẩm quyền liên quan Toàn nội dung nội dung em tìm hiểu phân tích từ nguồn tài liệu tham khảo quy cho đề tài “Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tòa án đưa hướng xử lý cho trường hợp Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, thực thủ tục kháng cáo chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Nhưng nhận hồ sơ, Tòa án cấp phúc thẩm xác định người có đơn kháng cáo khơng có quyền kháng cáo.” Bài làm em hẳn không tránh khỏi có thiếu sót, em mong nhận góp ý từ q thầy, để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô! 19 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp 2013, ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật Tố tụng hành chính, luật số 93/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, luật số 63/2014/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2013; Luật đất đai, luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; Luật khiếu nại, luật số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án Hành chính; Quyết định số 286/QĐ-VKSTC ngày 08 tháng năm 2019 ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành chính; Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31 tháng năm 2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính; Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 19 tháng 10 năm 2018 hướng dẫn lập hồ sơ kiểm sát giải vụ án hành chính; vụ việc kinh doanh, thương mại; lao động; phá sản; xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; 10 Quyết định số 255/QĐ-VKSTC ngày 16 tháng năm 2021 ban hành Quy định quy trình kiểm sát án, định giải vụ án hành Tịa án; 11 Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05 tháng năm 2020 hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai; 12 Hướng dẫn số 36/HD-VKSTC ngày 30 tháng 12 năm 2020 hướng dẫn hoạt động phát biểu Kiểm sát viên tham gia phiên tòa xét xử vụ án hành chính; 13 Nghị 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 ban hành số biểu mẫu tố tụng hành chính; 14 Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19 tháng năm 2018 giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính; 15 Cơng văn số 89/TANDTC/PC ngày 30 tháng năm 2020 Tòa án nhân dân tối cao V/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử; 20 16 Công văn số 64/TANDTC-PC ngày tháng 04 năm 2019 Tòa án nhân dân tối cao V/v thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành chính; 17 Cơng văn số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày tháng 04 năm 2017 Tòa án nhân dân tối cao V/v giải đáp số vấn đề nghiệp vụ; 18 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí; *Các tài liệu tham khảo khác: 19 PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân (Chủ biên) (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ án Hành chính, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Nhà xuất Tư pháp, 20 ThS Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành (Chủ biên) (2017), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; 21 Lê Việt Sơn (2017), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên theo Luật tố tụng hành 2015, Tạp chí kiểm sát số 05/2017; 22 Lê Việt Sơn, Đoàn Thị Vĩnh Hà (2016), Vai trò VKSND Tố tụng hành theo Luật tố tụng hành năm 2015, Tạp chí kiểm sát số 5/2016; 23 Minh Hải (Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội) (2020), Bàn số quy định Luật tố tụng hành năm 2015; 24 ThS Lê Thị Mơ (Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước Đại học Luật TP Hồ Chí Minh) (2021), Bán định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, 25 Thanh Hằng (2019), Thông báo rút kinh nghiệm kiểm sát Quyết định đình giải vụ án hành chính, Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 26 Lê Song Lê (2020), Kinh nghiệm rút từ Quyết định đình giải vụ án hành thiếu cứ, Cổng thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 27 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, Hà Nội; 28 Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp – Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội; 21 29 Thanh Hằng (Tổng hợp) (2019), Thông báo rút kinh nghiệm kiểm sát Quyết định đình giải vụ án hành chính, Cổng thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 30 Thanh Hằng (Tổng hợp) (2019), Thông báo rút kinh nghiệm vụ án “Khiếu kiện yêu cầu hủy định hành u cầu thực hành vi hành chính”, Cổng thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 31 Lê Song Lê (2020), Kinh nghiệm rút từ Quyết định đình giải vụ án hành thiếu cứ, Cổng thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 32 Rút kinh nghiệm vụ án hành đình sai, ngayday.com 22 PHỤ LỤC Nội dung vụ án hành việc khiếu kiện yêu cầu giải việc bị thu hồi sổ bảo hiểm xã hội người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị X với người bị kiện: Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Hà Giang Bà Nguyễn Thị X nguyên nhân viên Ngân hàng Nông nghiệp huyện HSP, tỉnh Hà Giang Ngày 29/09/1993, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam, chi nhánh tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 07/QĐ việc cho bà Nguyễn Thị X nghỉ chế độ hưu trí kể từ ngày 01/10/1993 Tuy nhiên, ngày 03/05/1997, BHXH tỉnh Hà Giang nhận văn số 29/NHNo Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam chi nhánh tỉnh Hà Giang đề nghị trả trợ cấp bà Nguyễn Thị X Ngày 29/05/1997, BHXH tỉnh Hà Giang ban hành Quyết định số 119/BHXHCĐCS Quyết định số 120/BHXH-CĐCS (Quyết định số 120) việc thu hồi sổ bảo hiểm xã hội bà Nguyễn Thị X (số 1089618), đồng thời yêu cầu bà Nguyễn Thị X hoàn trả lại số tiền lĩnh từ nghỉ hưu ( tháng 10/1993 đến 31/5/1997) cho BHXH tỉnh Hà Giang Ngày 24/09/2012, BHXH tỉnh Hà Giang nhận đơn bà Nguyễn Thị X đề nghị BHXH tỉnh Hà Giang trả lời lý bà không tiếp tục hưởng lương hưu Ngày 04/10/2012, BHXH tỉnh Hà Giang ban hành Công văn số 600/BHXHKT (Công văn số 600) trả lời bà Nguyễn Thị X xin nghỉ việc hưởng trợ cấp lần Tại đơn khởi kiện vụ án hành bà Nguyễn Thị X ngày 15/01/2019, đơn sửa đổi, bổ sung lần ngày 28/01/2019 bổ sung lần hai ngày 07/06/2019, bà Nguyễn Thị X cho rằng, ngày 11/04/2018, bà biết Công văn số 600 Do vậy, bà yêu cầu hủy Quyết định số 120; Công văn số 600; đồng thời yêu cầu BHXH tỉnh Hà Giang bồi thường số tiến lương hưu chưa hưởng từ 06/1997 đến Ngày 10/12/2019, TAND tỉnh Hà Giang Quyết định đình giải vụ án hành sơ thẩm số 04/2019/QĐST-HC theo điểm đ khoản Điều 123, điểm h khoản Điều 143 Luật TTHC năm 2015 với lý Công văn số 600 BHXH tỉnh Hà Giang văn hành thơng thường, không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành 23 PHỤ LỤC Ngày 09/7/2019, VKSND cấp cao Đà Nẵng Thông báo số 63/TB-VC2-V3 rút kinh nghiệm việc áp dụng pháp luật công tác kiểm sát giải vụ án “Khiếu kiện yêu cầu hủy định hành yêu cầu thực hành vi hành chính.” - Người khởi kiện: Ơng Hồng Tuấn V, sinh năm 1944 Địa chỉ: Thơn 7, xã Đ, huyện K, tỉnh G - Người bị kiện: + Trưởng phịng Tài ngun mơi trường huyện K + Chủ tịch UBND xã Đ, huyện K, tỉnh G - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: + Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện K + Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh G + Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh G - Nội dung vụ án Năm 2011, ơng Hồng Tuấn V UBND huyện K cấp lại Giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số BE 808852 vào sổ cấp Giấy CNCH 1892 ngày 26/9/2011 diện tích 4.120m2 Năm 2016, sau chuyển nhượng cho bà Lê Thị Th ơng Đồn Văn T 586m2 đất ở, ơng V cấp lại Giấy CNQSDĐ số 461747 vào sổ giấy CNCS 03461 diện tích 3155,3m2 Sau đó, ơng V phát có chênh lệch Giấy CNQSDĐ nên làm đơn khiếu nại đề nghị UBND huyện K xem xét Ngày 28/2/2017, phịng Tài ngun mơi trường chủ trì phối hợp với Thanh tra huyện, phịng Kinh tế hạ tầng, UBND xã Đ tiến hành họp Ngày 01/3/2017, phịng Tài ngun mơi trường có Báo cáo số 14/BC-TN&MT việc giải đơn kiến nghị đất đai ơng Hồng Tuấn V gửi cho UBND huyện Đến ngày 07/3/2017, UBND huyện K ban hành Công văn số 291/UBND-NC có nội dung giao Chủ tịch UBND xã Đ kết kiểm tra thực tế nội dung báo cáo đề xuất phòng Tài nguyên mơi trường có văn trả lời cho ơng Hoàng Tuấn V biết, thực Ngày 22/3/2017, Chủ tịch UBND xã Đ ban hành Công văn số 16/UBND-NC việc trả lời theo nội dung đơn kiến nghị ông Hoàng Tuấn V Không đồng ý với việc giải nêu trên, ơng Hồng Tuấn V nộp đơn khởi kiện đến TAND tỉnh G yêu cầu: 24 - Hủy toàn nội dung Biên họp ngày 28/2/2017 Báo cáo số 14/BC-TN&MT ngày 01/3/2017 phòng Tài nguyên môi trường huyện K - Hủy bỏ toàn Văn số 16/UBND-NC ngày 22/3/2017 Chủ tịch UBND xã Đ - Yêu cầu Giám đốc văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh huyện K hồn trả lại Giấy CNQSDĐ số BE 808852 UBND huyện K cấp ngày 26/2/2011 có diện tích 4.120m2, trừ diện tích chuyển nhượng tổng diện tích cịn lại 3.534m2 đất số 92, tờ đồ số 63; thu hồi Giấy CNQSDĐ số CS 03461 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh G cấp ngày 24/6/2016 có diện tích 3.155,3m2 - Q trình giải vụ án Ngày 04/3/2019, TAND tỉnh G điểm đ khoản Điều 123 điểm h khoản Điều 143 Luật Tố tụng hành ban hành Quyết định đình giải vụ án hành số 01/2019/QĐST-HC lý do: Yêu cầu khởi kiện ông Hồng Tuấn V khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Khơng đồng ý với Quyết định đình nêu trên, ngày 15/3/2019, ơng Hồng Tuấn V nộp đơn kháng cáo tồn nội dung Quyết định đình giải vụ án hành số 01/2019/QĐST-HC ngày 04/3/2019 TAND tỉnh G Quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án, VKSND cấp cao Đà Nẵng thấy nội dung kháng cáo ơng Hồng Tuấn V có nên đề nghị TAND cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo ông V Ngày 19/6/2019, TAND cấp cao Đà Nẵng ban hành Quyết định giải kháng cáo Quyết định đình giải vụ án, định: “Hủy Quyết định đình giải vụ án hành số 01/2019/QĐST-HC ngày 04/3/2019 TAND tỉnh G chuyển hồ sơ cho TAND tỉnh G để tiếp tục giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm.” 25 PHỤ LỤC Vụ án thực tế có Quyết định đình giải vụ án hành thiếu Ngày 26/11/2013, Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh N ban hành Quyết định số 898/QĐ-CT (gọi tắt Quyết định 898) việc giải đơn khiếu nại bà Phạm Thị H, nội dung: Bác đơn khiếu nại bà H việc không bồi thường, hỗ trợ bị thu hồi đất Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A Bà H không đồng ý, tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh N Chủ tịch UBND tỉnh N ban hành Quyết định số 399/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 (gọi tắt Quyết định 399) giải đơn khiếu nại bà H, nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 898 Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh N Ngày 06/6/2019, bà H khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu TAND tỉnh N: Hủy Quyết định số 399 Chủ tịch UBND tỉnh N đề nghị bồi thường, hỗ trợ diện tích 155,15m2 đất mà UBND huyện G thu hồi để thực Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, gồm: Diện tích đất nhà Tời 5,2m x 14m= 72,8m2; nhà Rèn 6,2m x 13,5m= 82,35m2 Tổng diện tích đất nhà Tời nhà Rèn 155,15m2, trước tài sản thuộc Xí nghiệp Cơ khí GV, chuyển nhượng cho ơng Nguyễn Xuân T, nguyên Chủ nhiệm Tổ hợp khí huyện GV đồng thời chồng bà Phạm Thị H Tại thời điểm thu hồi đất, vợ chồng bà H quản lý sử dụng diện tích đất Ngày 08/10/2019, TAND tỉnh N ban hành Quyết định đình giải vụ án hành số 10/2019/QĐST-HC với nhận định: “Xét thấy: Người khởi kiện bà Phạm Thị H khơng có quyền lợi ích hợp pháp liên quan diện tích nhà Rèn, nhà Tời diện tích xây dựng cơng trình phụ mà gia đình bà H khiếu nại; thuộc trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện quy định điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành chính” Ngày 21/10/2019, bà H kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét hủy Quyết định đình giải vụ án số 10/2019/QĐST-HC ngày 08/10/2019 TAND tỉnh N để giải lại vụ án theo quy định pháp luật Ngày 25/3/2020, TAND cấp cao Hà Nội mở phiên họp xét kháng cáo, chấp nhận kháng cáo bà H, xử: Hủy Quyết định đình giải vụ án hành số 10/2019/QĐST-HC ngày 08/10/2019 TAND tỉnh N để giải lại vụ án theo thủ tục sơ thẩm 26 ... niệm kiểm sát định giải vụ án hành Khái niệm định đình giải vụ án hành Khái niệm kiểm sát định đình giải vụ án hành II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án. .. chung kiểm sát định đình giải vụ án hành Tòa án Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án giai đoạn cụ thể 2.1 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án. .. thực hoạt động tố tụng theo quy định pháp luật II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án Quy trình chung kiểm sát định đình giải vụ án hành Tịa án Căn Điều Quyết định