Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Toà án nhân dân và thực tiễn thực hiện tại Toà án nhân dân tỉnh Bắc Kạn

Hoạt động giải quyết tranh chấp hành chính có những điểm tiền bộ đáng kể, Thẩm.phan đã tiến hành áp dụng kết hop pháp luật TTHC cũng như pháp luật nốidung để giải quyết các tranh chấp hà

LƯƠNG MINH TUẦN

PHAP LUẬT VE THẲM QUYEN XÉT XỬ CÁC VỤ AN HANH CHÍNH CUATOA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN TẠI

TOA ÁN NHÂN DÂN TINH BẮC KAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI- NĂM 2022

LƯƠNG MINH TUẦN

PHAP LUẬT VE THẲM QUYEN XÉT XỬ CÁC VỤ AN HANH CHÍNH CUATOA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN TẠI

TOA ÁN NHÂN DÂN TINH BẮC KAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hành chính — Hiển pháp

Mã số: 8380102

Người hướng dan khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy

HÀ NỘI- NĂM 2022

các số liêu, nguồn trích dẫn vả kết quả nghiên cứu la trung thực, để tai không

trùng lap với bat kỳ công trình khoa học nào đã công bổ.

Hà Nội ngày thing - năm 2022

Người cam đoan.

LƯƠNG MINH TUẦN

HVAC Hanh vi hành chin

LTTHC Tuật Tô tung hành chính

aC Quyết dinh hành chính QPKLBTV Quyết định kỹ luật buộc thôi việc QIHN Quan lý hành chính Nhà nước

TAND Toa ân nhân dan

HCN Thi chủ nghĩa

hai cấp (Từ năm 2017 đền năm 2021) 53

MỞ ĐÀU

1, Tính cấp thiết của để tai

Tình hình nghiên cứu để tai

Đối tượng nghiên cứu, pham vi nghiên cứu của luận văn

Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

'Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của luận văn 9

1 Bốc 10

Chương 1: MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT VE THẲM.QUYEN XET XỬ VỤ ÁN HÀNH CHINH CUA TOA ÁN NHÂN DÂN 111.1 Khải niêm pháp luật vẻ thẩm quyên xét xử vụ án hành chính của Tòa án

.

nhân dân 1 1.1.1 Khai niệm vụ án hành chính 11

1.1.2 Khái niệm pháp luật về thẩm quyên xét xử vụ án hành chính của

Tòa annhân dân 17 1.1.3 Nội dung pháp luật về thẩm quyển xét zữ vụ án hành chính của Tòa

thấm 4T

3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính

tai Téa án nhân dân tinh Bắc Kan 49 2.2.1 Khái quất về Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kan 49

2.2.2 Thực tiễn giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Tinh Bac

Kạn 53

Kết luận chương 2 T4

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIEUQUA THỰC HIẾN PHÁP LUẬT VE THÂM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁNHANH CHINH CUA TOA ÁN NHÂN DAN TINH BAC KAN 153.1 Quan điểm hoán thiện pháp luật về thẩm quyển va nâng cao hiệu quảthực hiện pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính MB:3.1.1 Dam bao tính độc lập của Tòa án trong thẩm quyền sét xử vu án

uất về thẩm quyền xét xử vụ an hành chính của Téa án nhân dân 79

3.2.1 Giải phap hoán thiện pháp luật 79

3.2.2 Giải pháp thực hiện pháp luật về thẩm quyển xét xử vụ án hanh

chính của Töa án nhân dân at Kết luân chương 3 88

KẾT LUẬN 84DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO

Quan hệ pháp luật hành chính lá quan hệ zã hội phat sinh trong qua trình quản lý hảnh chính Nhà nước, các quan hệ nay được điều chỉnh bởi các quy

phạm pháp luật hảnh chính giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân mang quyền vanghia vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính Việc giải quyếtkhiếu kiên hành chính của TAND các cấp đã gop pha

quan lý nha nước nói chung, góp phan thúc đẩy quá trình cải cách nên hành

chính Nhà nước, Buộc cản bộ, công chức trong các cơ quan quản lý Nha nước

phải từ nâng cao năng lực va ý thức trách nhiệm với mỗi quyết định hành

chính hay hành vi hành chính của minh trong hoạt đồng công vu.

Luật Tô tung hành chính số 03/2015/QH13 ngay 25/11/2015 có hiệu lựcthí hành kể từ ngày 01/7/2016 sửa

Luật Tổ tụng hành chính) đã mỡ rộng phạm vi thẩm quyền vả tăng cường

nâng cao hiệu quả về

, bỗ sung năm 2019 (sau đây viết tắt la:

hiệu lực giải quyết khiếu kiện hành chính của Tòa án, nhằm đăm bão quyển khởi kiện của đương sự Điều này góp phân bảo vé quyên, lợi ích hợp pháp

của các cá nhân, tổ chức Từ đó, kết quả xét xử vụ án hành chính đã có nhữngchuyển biển tích cực, ý thức của người dân về pháp luật ngày cảng được nâng

cao, ho đã nhân thức được về thủ tục tổ tung trong vụ án hảnh chính Hoạt

động giải quyết tranh chấp hành chính có những điểm tiền bộ đáng kể, Thẩm.phan đã tiến hành áp dụng kết hop pháp luật TTHC cũng như pháp luật nốidung để giải quyết các tranh chấp hành chính Vì vay, những phán quyết của

Toa án trong xét xử vu án hảnh chính ngày cảng tạo được niém tin trong lòng nhân dân

Đặc biệt, Luật Tổ tụng hành chính hiện hành quy định đối với khiêu kiệnquyết định hảnh chính, hành vi hảnh chính của Uy ban nhân dan cấp huyện,Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện thì việc giãi quyết theo thủ tục sơ thẩm

được nhiễu tổn tai, bat cập từ thực tiễn trước đó, các bản án, quyết định ve

việc giải quyết vụ án hành chính của TAND cấp huyện bị hủy, sửa chiếm tỷ lệ

ao, trong đỏ phẩn lớn là việc giải quyết các khiếu kiến quyết định hành.

chính, hảnh vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện trong lĩnh vực quản

lý đất đai, đây là loại khiếu kiện phức tap, đòi hỏi phải có thẩm phán chuyên.trách, am hiểu chuyên sâu thì việc giải quyết mới diễn ra hiệu quả Nhờ có

quy đỉnh này, các vụ án hành chính được giãi quyết nhanh chóng và hiệu qua hơn.

“Xét về phương điên lý lun, thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa

án là việc giải quyết các tranh chấp hành chính giữa chủ thể quan lý hànhchính Nha nước với cá nhân, tổ chức được xác định theo cấp xét xử, trongphạm vi địa giới hành chính nhất định nhằm thực hiện việc xem xét, đánh giáđưa ra kết luận va định đoạt các van dé pháp lý của vụ án thông qua hoạt động

xét ait, Các tranh chấp này trở thành đối tượng xét xử của Tòa án khi bị cá

nhân, tổ chức khối kiện theo quy định của pháp luật Luêt tô tung Hành chính

nm 2015 ra đời 1a một bước tiền đáng kể trong sự phát triển về thẩm quyên.xét xử vụ án hành chính, đảm bảo được quyên, lợi ich của cả nhân, tổ chức,

hiệu quả hoạt động quản lý ảnh chính Nhà nước và công cuộc xây dựng nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong những năm gin day, số lượng các vụ án hành chính được thu lý,

giải quyết có xu hướng gia tăng, nhiều vụ việc có nội dung phức tạp khiến

công tác xét xử va thi hành án hảnh chỉnh được các cơ quan lập pháp, hảnh pháp đấc biệt quan tâm Thủ tưởng Chính phi đã có Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 15/11/2019 (Chi thi 26) về việc tăng cường chap hành pháp luật tổ tung hành chính vả thi hành án hành chính Ngày

chấp hành pháp luật về tố ting hành chính trong giải quyết các vụ án hành:chính thi hành các bản ám, quyết định hành chính đối với quyết đmh hànhchính, hành vi hành chính của Chủ tịch Oy ban nhân dân Oy ban nhân dân:Bén cạnh sự chi đạo, giám sát từ Chính phủ, Ủy ban Tư pháp của Quốc hội,

các bô và cơ quan ban ngành khác như Bộ Tư pháp và các cơ quan Téa án, thí

hành an đã tích cực phối hop, tổ chức thực hiến việc chấp hành pháp lut vẻ

tổ tụng hành chỉnh trong việc giai quyết các vu án hành chính, thi hành các

‘ban án một cách có hiệu quả Tuy nhiên qua thực tiễn giải quyết, do tính chất

đặc thủ, nhạy cảm, công tác xét xử va thi hảnh các vụ án hành chính trong thời gian qua côn gặp khá nhiễu vướng mắc và bat cập.

Từ những lý do trên, tác gid lựa chon để tải “Pháp luật về thẩm quyén xét

xử các vụ án hành chinh của Tòa án nhân dân và thực tiễn thực hiện tại Tòa

Ge nhân dân tinh Bắc Kan" làm để tai nghiên cứu nhằm làm rõ các vân đê về

lý luân, thực tấn, những khó khăn, vướng mic trong thi hành pháp luật vẻthẩm quyền xét xử các vụ án hành chính tai Tòa an nhân dân tinh Bắc Kan, từ

đó đưa ra các giai pháp và kiến nghỉ nhằm góp phân hoàn thiện pháp luật vẻ

tổ tụng hành chính, khắc phục những han chế, tén tai, đáp ứng yêu cầu khoahọc pháp lý về thẩm quyển xét xử vụ án hành chính nhằm nâng cao chất

lượng hoạt đông xét zữ vụ án hành chính của Tòa án nói chung và của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn nói riêng,

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Tink hình nghiên cứu trong nước

~ Luận án tiến sĩ luật học

Luận án tiền si của Nguyễn Thanh Bình: “Thẩm quyén của Tòa án nhândân trong việc giảt quyết các khiễu kiện hành chính”, năm 2003

canh đó, tác giã còn phân tích thực trạng thẩm quyền của Toa án trong việcgiải quyết giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam Từ đó kiến nghĩ một

số nôi dung nhằm hoàn thiện pháp luật vẻ thẩm quyển giải quyết các khiếu

kiện hành chính của Tòa án nhân dân

Luận án tién sĩ của Hoàng Quốc Hồng “Đổi mới tổ cine và hoạt đồng

của Téa hành chính đáp ứng yêu cầu xập dung Nhà nước pháp quyên Việt Naan hiện nay", nấm 2007

Luận án đã nghiên cứu cơ sở lí luận vẻ sự can thiết của việc đổi mới tổchức và hoạt đồng của Téa hành chỉnh Bên cạnh đỏ, phân tích đặc điểm tòa

"hành chính trong hệ thông Tòa án nhân dân, quá trình hình thành, phát triển,trực trang tổ chức và hoạt động cửa Tòa hành chính ở Việt Nam Trên cơ sở

nghiên cứu, tác gid đã đưa ra những kiến nghỉ, giải pháp phù hợp nhằm hoản thiện hệ thông pháp luật tổ tụng hành chính, góp phản tăng hiệu quả xét xử hành chính tại Tòa án nhân dân

Luận án tiến 4 của Trần Kim Liễu “Téa hành chính trong Nhà nước

_pháp quyển xã hội chủ nghia Việt Nam của dân, do dân, vi dân”, năm 2011 Luận án đã nghiên cứu vé cơ sở lí luận của Tòa hảnh chính, cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Tòa hảnh chính Bên cạnh đó, luận an cũng

phân tích thực trang vẻ tổ chức, hoạt đông vả vai trò của Tòa hảnh chính &Việt Nam Từ những cơ sở nghiên cứu đó, tác giả đã dé xuất những giải pháp

nhằm phát huy vai tro của Tòa hành chính trong Nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoàn thiện mô hình xét xử vụ án hảnh chính ở Việt Nam.

am”, năm 2014

Luận án đã nghiên cửu những vấn dé lí luận của việc phân định thẩmquyển giải quyết khiếu nại hành chính vả thẩm quyển xét xt vụ án hành

chính Qua đó nhằm đánh giá, làm rõ van để thực trang phên định hai loại

thấm quyền trên ở Việt Nam Luận án đã đưa ra những quan điểm, dé ra cácgiải pháp khả thi, khoa học vả phủ hop cho việc phân định thẩm quyền giảiquyết khiếu nại hành chính vả thẩm quyền xét xử vụ án hành chính ở ViệtNam trong phương điện cơ sé pháp lý cũng như tổ chức thực hiện pháp luật.Đây là một công tình nghiên cứu chỉ tiết và cụ thể, có tinh mới va đưa ranhiều quan điểm, giải pháp có giá trị tham khảo cao trong việc nghiên cứu vềthấm quyền giải quyết tranh chấp hành chính

- Luận văn thạc sĩ

Luận văn thạc sĩ của tác giã Nguyễn Mạnh Hùng: “Thẩm quyền xét xứ vi

án hành chính của Tòa én nhân dân”, năm 2002 Luận văn tập trung nghiên.

cứu vẻ cơ sỡ lý luân, thực tiễn cia thắm quyển xét xử vụ án hành chính vakiến nghị các giải pháp hoàn thiện thẩm quyên xét xử vụ án hảnh chính ở Việt

Nam Tuy nhiên, luận văn đã ra đời vào thời điểm cach day khá lâu, vì vậy, những đánh giá dua theo tinh tinh hình thực tiễn tai thời

phủ hop với tinh hình thực tiễn ở nước ta hiển nay.

đó không con

Luận văn thạc của tác giả Nguyễn Thi Hương “Máng cao hiệu quá xét

xử vụ dn hành chính ~ Nhìn từ góc a6 bảo đâm tính độc lập của Tòa án”,

nm 2013 Luận văn nghiên cứu một số van dé lí luận vẻ hiệu qua xét xử vu

án hảnh chỉnh, đánh giá thực trang công tắc xét xử vụ án hảnh chính Luận văn cũng để ra kiến nghĩ về việc nâng cao hiệu quả xét xử vụ án hành chính.

- Các công trình khác

Đề tải nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Ludit tổ tung hémh chính 2010 vàthực tiễn giải quyết các vụ án hành chính” (2015) của Trường Đại học Luật

Hà Nội do TS Trần Thị Hiển làm chủ nhiệm để tài Để tài khoa học nghiên

cứu một số van để lí luận về tổ tụng hành chính, phân tích những yếu tổ đâm

‘bdo sự phù hop cia Luât tố tụng hành chỉnh với thực tế Bên cạnh đó, nêu lên

quan điểm của tác giả trong việc đánh giá những tu điểm và hạn chế nhất

định của Luật TTHC năm 2010, từ đó đưa ra kiến nghị nhằm sửa đi, bỗ sung

góp phan hoàn thiền pháp luất tổ tụng ảnh chính, khắc phục những han chế

con tồn tại trong công tác xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân.

Bài báo “Thẩm quyên xét xử sơ thd vụ dn hành chính theo Luật tổ tung

°àmh chính ~ Sự ké thừa phát triển và những nội dung can tiếp tục được hoànthiện" của ThS Nguyễn Manh Hùng (2011), Tạp chí Luật học Bài báo đãlâm rõ các vấn để liên quan đến thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính,chi tố phạm vi thẩm quyển xét xử sơ thẩm qua các thời kì sửa đổi pháp luật.Bén cạnh đó, bài báo nhìn nhận sự kế thừa va chi ra những hạn chế về thẩmquyển sét xử sơ thm vụ án hành chính theo quy định của pháp luật hiện hảnhtại thời điểm nghiên cứu

2.2, Tinh hình nghiên cứu ngoài nước

Wolf Ruedigrer Schenke, “Luật TỔ tng hành chính cũa Cong hòa liên bang Đức “, Neb Chính tri quốc gia năm 2000 đã nêu lên một sô quy định

liên quan đến thủ tục xét xử sơ thẩm vu án hành chính nhự khối kiện, quyềnkhiếu kiện hành chính, quá trình tiễn hành giai đoạn tién to tung, thời hiệu

khối kiện

thuộc hệ thông luật Common Law, gồm nhiêu nội dung nói đến vai tro của cơ

quan tai phán trong việc giãi quyết các vụ án hảnh chính ỡ Australia

Cuốn sách chuyên khảo “Administrative Court Model and Jurisdiction inVietnam: Foreign Experiences ard New Challenges” (Mô binh và thâm

quyển của Téa hành chính Viet Nam: Kinh nghiệm nước ngoài và những thách thức mới) của TS Pham Hồng Quang (2012), Nab Lambert Academic Publishing, Gemrany Tác giã đã chi ra được những han chế vé mô hình va

thấm quyền của tòa hành chính tại thời điểm nghiên cứu cũng như sự cần thiết'phải hoan thiện mô hình vả thẩm quyền của Tòa hanh chính đáp ứng yêu cầu

để ra của Nha nước pháp quyển, độc lap tư pháp và hôi nhập quốc tế cũng awh thực hiện chiên lược cải cách tư pháp của Đăng, Trên cơ sỡ đó tác giả đã

đưa ra những giải pháp hoàn thiện mô hình và thấm quyển của tòa hảnh chính

như dng hộ việc thành lập cơ quan tải phán hành chính thuộc Chính phủ tiên hành đồng thời cùng việc thành lập tòa anh chính khu vực nhằm đảm bảo

tính độc lập của Tòa án trong xét xử hành chính Thêm vao đó tác giả nhắnmạnh sự can thiết phải đảo tạo nguồn cán bộ pháp ly bao gồm các thẩm phan

hành chính chuyên nghiệp,

Mặc dù các công trình nghiên cứu nên trên đã có những phân tích lý luận,

thực tiễn cũng như dé cập đến một số van để về nâng cao hiệu quả thi hành.thấm quyển xét xử vụ án hành chính, song cho đến nay chưa có công trình

nghiên cứu nào nghiên cửu một cách cơ bản, toàn dién vé vẫn để nấy cũng

như thực tiễn về thẩm quyển xét xử vụ án hanh chính tại Tòa án nhân dan tinh

Bắc Kan

Do đó, tiếp thu những kết quả nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cửumột cách toản diện về thẩm quyển xét xử vụ án hanh chính của Tòa an nhân

điểm trong công tác xét xử vụ án hanh chính hiện nay cứng như dé ra những.giải pháp để hoản thiện hệ thông pháp luật hành chính nhằm đâm bảo tinh độc.

lập của Tòa hành chính cũng như hiệu quả trong xét xử hành chính

3 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu cửa luận van

31 tượng nghiên cin

Các quan điểm lý luận về pháp luật về thẩm quyển xét xử vụ án hảnh

chính, tt ấm quyển xét xử vụ an hành chính của Tòa án nhân dan, Các quy

“Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hanh pháp luật về thẩm quyền sét xử các

vụ án hành chính của Tòa án nhân dân tinh Bắc Ken.

3.2 Phạm vỉ nghiên ctu

Pháp luật về thẩm quyền xét xữ vụ án hành chính của Tòa án nhân dân

cấp tỉnh va cấp huyện trên địa bản tinh Bắc Kạn.

~ Pham vi về nôi dung: Luân văn nghiên cứu về pháp luật vẻ thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Toa án nhân cấp tinh vả cấp huyện theo pháp luật

tổ tung hành chính Việt Nam hiện hênh Phạm vi nghiền cứu thể hiện ở 03 nội

dung, Tham quyền theo loại việc, Thẩm quyên theo lãnh thổ (theo cấp),Quyên hạn của Hội đồng xét xử sơ thẩm

- Phạm vi dia bản khảo sét: Khảo sắt, thu thâp số liêu thực tế tại chính

Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn

- Pham vi vé thời gian Số liêu thu thâp sử dung trong để tài giới hạn

trong 05 năm, từ năm 2017 đến năm 2021 để dim bảo tính thời sự và tínhthực tiễn cho kết quả nghiên cứu cia luân văn

quyển xét xử vu án hênh chính của Tòa án nhân dân tinh Bắc Kan, đênh giá

thực trang pháp luật quy định về thẩm quyền sét xử vụ án hành chính của Tòa

án nhân dân theo quy định của Luật Tổ tung hảnh chính hiên hành cũng như

thực tiễn về thẩm quyển xét xử vụ án hanh chỉnh của Tòa án nhân dân tinhBắc Kạn Trên cơ sở lý luân và thực tiễn đã nghiên cứu, luận văn để xuất cácgiải pháp hoàn thiện pháp luật v thẩm quyền xét xử các vụ án hanh chính của

"Tòa án nhân dân tỉnh.

5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thục hiện luận văn.

Để tải được nghiên cứu trên cơ sở của phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biển chứng, chủ nghĩa duy vat lich sử và phép biện chứng duy vật Ngoài

ắc Kạn

za, để tai còn được nghiên cứu trên cơ sỡ phương pháp luận của Chủ nghĩa Mac - Lénin, từ tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đăng về cãi cách tư pháp

trong điều kiện phát triển nên kinh tế thi trường,

Để tai sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như Phương phápphan tích, ting hợp, quy nap - diễn giải, phương pháp so sánh, liệt kê, phương.pháp lịch sử, logic, thong kê số liệu,

6 Ý nghĩa khoa học và thực tin của luận van

Đề tai có những đóng góp nhất định vẻ lý luận và thực tiễn của van dépháp luật về thẩm quyển xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cũng.như thực tiễn thực hiện tại Toa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn Kết quả nghiên cứucủa để tài có thể được sử dụng nhằm phục vụ công tác xây đưng nghị định,thông tư hướng dan chỉ tiết Luật Tổ tụng hành chính năm 2019 cũng như các

nghỉ định, thông tư hướng dẫn Luật khiếu nai năm 2011, Luật viên chức năm.

2010, dé đâm bảo thông nhất trong các quy đính cia pháp luật vé cũng một

vấn đẻ Bên cạnh đó,

cũng có, thực hiện nhiệm vu mà Nghỉ quyết Đại hôi XIII của Đăng dé ra vẻ

tai côn có những dong góp trong việc tuyên truyền,

cải cach từ pháp

Các luận cứ và kiến nghỉ của Để tải có độ tin cây và có giả tri tham khảo

trong công tác nghiên cứu, giảng day va tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử

hành chính nói riêng va giai quyết khiếu kiến hành chính nói chung,

1 Bố cục:

"Ngoài phan mỡ đầu va phan kết luân, Luận văn gằm có ba chương

-_ Clacong 1: Một sé vân dé lý luận về thẳm quyển sét xử các vụ án hànhchính của Tòa án Nhân dân vả pháp luật vé thẩm quyển xét xử vụ án hảnh

chính của TAND.

- Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hảnh pháp luật vềthấm quyển xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân tinh Bắc Kan

~ Clarong 3: Giải phâp nông cao hiệu quả pháp luật về thấm quyển xét

xử vụ ân hành chính của TAND tinh Bắc Kan

Chương 1: MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT VE THAM QUYỀN XÉT XỬ VỤ AN HANH CHÍNH CỦA TÒA AN

NHÂN DÂN

11 Khái niệm pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa.

án nhân đân

1.11 Rhái niệm vụ én hành chink

Trước khi Tòa hảnh chính ở Việt Nam được thành lập thì vin để giải

quyết khiêu nai đối với các quyết đính hành chính (QĐHC), hành vi hảnh

chính (HVHC) cũng đã được quan tâm ở mức độ nhất định Tuy nhiên, do

chịu ảnh hướng tư tưởng của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây nên trong thời kỹ nay, các tranh chấp hành chính chủ yêu được giải quyết theo thũ tục giải quyết khiểu nai hành chính mã ít được giải quyết theo thủ tục tổ tung tại Tòa án Quy đính trong các văn bản luật cũng chỉ thừa nhân các khiểu nại hành chính mà không thừa nhận khiểu kiện hanh chính phát sinh giữa công

dân, cơ quan, tổ chức với các cơ quan nha nước

Tir những năm đâu thập kỹ 90 của thé kỳ XX, nhu cầu của thực tiễn đôihỏi phải thiết lập hệ thông cơ quan tải phan hành chính độc lập để giải quyết

các tranh chấp hảnh chính bằng con đường tư pháp, đáp ting nhu câu đó, các chuyên gia đã tập trung nghiên cứu va tiến hành khảo sát thực tế các mô hình

cũng như kinh nghiệm thực tiễn giải quyết khiéu kiện hảnh chính trên thé giới

để đưa ra mô hình phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam Tại Nghị quyết

hội nghị lên thứ 8 của ban chấp hảnh trung ương Đảng khóa VII ngày

23/01/1995 đã quyết định về việc thanh lập Tòa hành chính trong hệ thốngToa án nhân din, Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Công hda XHCN ViệtNam, khóa IX, kỷ hop thử 8 đã thông qua luật sửa đổi,

của Luật TÔ chức Tòa án nhên dân, trong đó giao cho Téa án nhân dân chức

ö sung một số Điều

năng xét xử các vu án hành chính Khải niệm “vu án hảnh chính” và “sét xử

vụ án hành chính” đã trở nên phổ biển từ đó đền nay

“Khái niệm vụ án hành: chink

Để làm rõ hơn những van để liên quan đến xét xử vụ án hành chính,trước hết cần phải hiểu khái niệm vụ án hanh chính Theo từ điển Tiếng Việtthì “vụ” lả sự việc không hay, rắc rồi cẩn phải giải quyết, “an” lá “tranh chấp

quyển lợi cần được xét xử trước Téa án” XXét về mặt thuật ngữ, "vụ án” là công việc phát sinh trên cơ sỡ tranh chấp về quyển lợi thuộc nhiệm vu xét xử của Tòa án

Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân.

dân, do nhân dân va và nhân dân Quyển lực nha nước la thống nhất, có sựphan công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nha nước trong việc thực

a

hiện các quyên lập pháp, hành pháp va từ pháp Quyển lập pháp được h

quyển ban hành pháp luật, tại Việt Nam, quyên lập pháp do Quốc hội thực

hiện Quyền hanh pháp là quyên tổ chức thi hảnh pháp luật, được giao cho Chính phi Quyển tư pháp là quyển xét xữ, Téa án nhân là cơ quan được thực hiện quyền tự pháp,

Co chế kiểm soát quyển lực nha nước từ phía cơ quan tư pháp đối với cơ

quan hành pháp chính là hoạt đông xét xử các vụ án hảnh chính Trong qua

trình tổ chức thực hiện pháp luật, các cơ quan hảnh chính nha nước đã banhanh các QĐHC, HVHC để quản ly mọi mặt của đời sống zã hội Tuy nhiên

quan hệ quản lý hảnh chính cỏ tính mệnh lệnh - phục tùng, một bến có quyển lực nha nước áp đất ý chí lên bên còn lại nên khó trênh khỏi khả năng sâm.

phạm đến quyền, lợi ich hợp pháp của đối tượng quản lý Trong trường hợp

cá nhân, tổ chức nhận thấy quyên, lợi ich hợp pháp của minh bị zâm phạm

bởi các QĐHC, HVHC và có ý thức phản kháng thi sẽ làm phát sinh tranh.

chấp hành chính - “anh chấp phát sinh trong các lĩnh vực khác nhau của

hoat động hành chính nhà nước

Tir những phân tích nêu trên, khái niệm “vu án hành chính” có thể hiểu

một cách chung nhất là: “Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chỉnh

được Tòa án cô thâm quyằn tìm If theo yêu cầu Mỗi kiện của cả nhân, tổ

chức đối với Quyết inh hành chính, hành vi hành chinh đỗ bảo vệ quyền và

Tợi ích hop pháp của ho

Nhu vậy, vụ án hảnh chỉnh (VAHC) chỉ phát sinh khi có yêu cẩu khốikiên của cả nhân, tổ chức đối với quyết định hành chính (QĐHC), hảnh virảnh chính (HVHC) Đây cũng là căn cử đầu tiên để Tòa an xem xét, thụ lý

đơn khối kiên nhưng không phải trường hop nào cũng phát sinh VAHC Điều Luật Tô tung hảnh chính hiện hảnh quy định 09 trưởng hợp tr lại đơn khởi

kiên, do đó việc nhân đơn và thụ lý đơn khỏi kiên phải tuân theo trình tự tổtụng nhất định Nêu đơn khởi kiện không thuộc trường hợp quy định tại Điều

109 thì sau khi nhân đơn và các tai liệu, chứng cứ kèm theo, Tòa an sé thông

"báo cho người khối kiện biết để nộp tam ứng án phí, nêu đơn khởi kiến không,thuộc thấm quyền giải quyết thì Toa án chuyển đơn cho cơ quan co thẩmquyển Toa án thụ lý vụ án khi nhân được biển lai thu tiền tạm ứng án phí

hoặc néu ho thuộc trường hợp không phải nộp tam ứng an phi Như vay,

VAHC chỉ thực sự phát sinh ở giai đoạn này Thẩm phan được giao nhiệm vụgiải quyết sẽ nhận định ban đầu vẻ tranh chấp phát sinh để có hướng giải

quyết

Tranh chấp hảnh chính là tranh chấp giữa chủ thể quản lý hành chính vớiđổi tượng quan lý hanh chính Để bảo về quyền, lợi ich hợp pháp của các cánhân, tổ chức, nha nước cho phép đối tượng quản ly hảnh chính nha nước

được phản kháng hợp lý đối với việc thực hiên quyển hành pháp Theo đó,

các cá nhân, tổ chức có quyền khiếu kiện đổi với hoạt đông quản lý hảnh

chính nha nước của các cơ quan hành chỉnh nhà nước, Khiếu kiện hảnh chính.

có thể được hiểu là “guyén tự vệ và te dinh đoạt của đối tương quan If hành

chính nhà nước, được thực hiện theo guy dtnh của pháp luật nhằm chỉnh thức

yêu câu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính

đỗ bảo vệ quyền, lợi Ích hợp pháp bi xâm phạm trái pháp liệt hoặc không hop J} bối việc tực thi quyển hành pháp” Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hiện nay có hai phương thức giải quyết tranh chấp hành chỉnh: giải

quyết khiếu nại hành chính vả xét xử vụ án hành chính

Ehii niệm xét xử vụ án hành chink

Trong quá trình nghiên cứu, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm

‘Theo Từ didn Tiếng Việt, xét xử là hoạt đông “xem xét và xử các vụ án”

[25, tr 1148]

Theo Tw điển Luật học, xét xử la: “hoat đồng xem xét, đánh giá bản chấtpháp i} của vụ việc nhằm đưa ra một phán xét về tính chất mức độ pháp Ifcũa vụ việc, từ đỏ nhân danh Nhà nước đưa ra một phản quyết tương ứng vớiSản chất, mức độ trái hay không trái pháp luật của vụ việc (xết xử vụ án hình

su, dân sự, kinh doanh, thương mai, lao đông, hành chính )

‘Theo Tử điển Giải thích thuật ngữ pháp lý thông dung, xét xử là “hoạtđông của Tòa án tại phiên Tòa để xem sét các chứng cứ và căn cử vào phápluật, xử lý vụ an bằng việc ra ban án và các quyết định của Tòa án” [17,

tr2

Một quan niệm khác lại cho rằng “Xét wit là hoat đông của Téa án tại

phiên tòa đỗ xem xét các ching cứ và căn cứ vào pháp luật, xử Ip vụ án bằng.việc ra bản án và các quyết định của Tòa án” Nêu như hiểu theo quan niệm

nay thì sét xử chỉ là những hoạt đồng tại phiên tòa của Tòa án.

Nhu vay, xét nit là hoạt động đặc trưng của Téa án, được tiễn hành theo

một trình tực tim tuc và những nguyên tắc nhất định nhằm giải quy các vu

Gin khác nhau về dân sue hình su; hành chính; mà kết quả được thé hiện đướidang một bản án hay quyết dinh Ban án, quyết định của Tòa án có hiệu lực.bắt buộc đối với những người tham gia tổ hing những cơ quan, tổ chức cóliên quan và duoc đãm bảo thực hiện chui yêu bằng sức mạnh cưỡng ché của

Nà nước

Ngay từ khi Nha nước Việt Nam được thành lập, Tòa án - "cơ quan tư

pháp” được hiểu la cơ quan xét xử - 1a cơ quan duy nhất thực hiện quyền xét

xử

Chức năng xét xử của Toa án đã được ghỉ nhân từ bản Hiến pháp đầu.

tiên - Hiển pháp năm 1946 Điều 63 Hiển pháp năm 1946 quy định: “Cơ quan

tr pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa gồm có:

A Toa án tỗi cao,

B Các Tòa án phúc thẩm;

€ Các Tòa đề nhủ cấp và sơ cấp

Có thể thấy rằng, ngay từ khi Nhà nước Việt Nam được thành lập, Téa

án được coi lả cơ quan tu pháp, đây lả cơ quan duy nhất thực hiện quyền xét

xử

Tiếp nói Hiển pháp năm 1946, Hiển pháp năm 1959 một lan nữa khẳngđịnh: “Tòa án nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ công hòa, các Tòa án

địa phương các Tòa ân quân sự là những cơ quan xét xử cũa nước Việt Nam

“ân chữ công hoa” (Điều 97)

Hiển pháp năm 1980 tiếp tục khẳng định: “Tòa án nhdn dain tối cao, các

Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự là những cơ quan xét xử của nước Công hòa xã lôi chủ nghĩa Việt Nam ” (Điều 128)

Hiển pháp cận ké nhất với Hiển pháp hiện hanh - Hiển pháp năm 1!quy dink: “Tòa án nhiên dân t61 cao, các Tòa án nhân dân địa phương các

Tòa ân quân sự và các Téa án khác do Luật định là những cơ quan xét xi của nước Cộng hba xã hội chủ ngiữa Việt Nam " (Điều 127)

Cho đến nay, Hiển pháp năm 2013 - Hiến pháp hiện hãnh của nước takhẳng định: “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xứ của nước Công hòa xã hộichủ ngiữa Việt Nam, thực hiện quyền tee pháp" và “Tòa án nhân dân cónhiệm vụ bão vệ công lý bảo vệ quyền con người, quyên công dân, bảo vệ chế

6 xã lôi chủ ngiữai bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyén và lợi ich hop pháp cũa t6 chức, cả nhân "(Điều 102)

Quá trình hình thánh vả phát triển cho thấy rằng, tử Hiển pháp đầu tiên

cho đến Hiển pháp hiện hảnh của nước ta, tuy có sự khác nhau trong cách sử

dung thuật ngữ nhưng đều khẳng định chức năng xét xử là thuộc vẻ Tòa án

Do đó, Tòa án chính lả cơ quan duy nhất trong bộ máy nha nước thực hiện

hoạt động xét xử

"Thông qua hoạt đồng xét xử giãi quyết các tranh chấp vẻ quyền va nghĩa

‘vu của các bên tham gia các quan hệ pháp luật, tủa án nhân dân không chỉ xử

lý nghiêm minh các trường hop vi pham pháp luật ma còn thực hiện việc kiểm

tra và giảm sit các hoat đông hành chính của các chủ thể có

lý hảnh chính nha nước góp phân bảo vệ quyển công dân, bão vệ tải sin nhà

chức thi toa án còn quyết định buộc cơ quan nha nước hoặc người có thẩm.quyển ra quyết định đó phải bồi thường thiệt hai.

Theo TS Nguyễn Thanh Binh thì “hoat đồng xét xứ hành chính phảiiên theo các guy đinh của pháp luật 16 tung không phái là pháp luật thủ tue

Tành chính Và “hoạt động xét xử là một trong những nội ching cơ bản của

thâm quyền xét xứ hành chính của Tòa an

Theo PGS.TS Định Văn Mau thì “quyén tephdp là quyên tài phán bằng Toạt động xét xử theo pháp Ind tổ tung cũa Téa én

‘Tw những phân tích trên, có thé thay rõ rằng hoạt động xét xử các VAHCcủa Toa án có mới liên hệ mật thiết với thẩm quyền xét xử các VAHC, các.quy đính pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động xét xử hành chính củaToa án Đây được hiểu lả biểu hiện bên ngoài của thẩm quyển tư pháp và hoạt

đông từ pháp.

Qua những phân tích nội ham của hoạt động xét xử, có thé đưa ra khái

niêm hoạt động xét xử các VAHC như sau Hoat đông xét wie các VAHC là

Toạt động của Tòa án nhân danh Nhà nước tiễn hành đỗ xem xét và ra phảnquyét về tính hợp pháp của các QDHC HVHC bị khiếu kiện theo trình tực thủtục do pháp Iuật quy đinh nhằm bảo vệ quyén, lợi ich hợp pháp của công đân

16 chức

1.12 Khái niệm pháp luật về thâm quyên xét xử vụ án hành chính của

Tòa âm nhân din

Theo Từ điễn Tiếng Việt, thẩm quyền là quyền xem xét để kết luận và

định đoạt van để theo pháp luật So sánh với mét số thuật ngữ nước ngoài

tương đương, thuật ngữ thẩm quyển được sử dung trong Tiếng Việt cũng conhững điểm tương đồng và khác biệt nhất định Chẳng hạn trong Từ điển

“Viên gd gi lọc GOOD, Tian Ming Hật Nsb Đà Nẵng - Tnng tần đắn le,

Ha Nội - Da Nẵng, tr

“Black’s Law Dictionary”, người ta ding thuật ngữ “authority” hoặc

“competence” để chi tì

thiểu

quyển noi chung, tức là kha năng cơ bản và tối

cơ quan công quyên (thưởng là cơ quan hảnh chính) xem xét và giảiquyết việc gì theo pháp luật Bên canh đó, người ta cũng dùng thuật ngữ

“jurisdiction” để chỉ thẩm quyển hoặc quyền tai phán, tức 14 quyền lắng nghe

và phán quyết vu việc nào đó của tòa án (cơ quan tư pháp) trong phạm vi lãnh

thổ nhất định (Jurisdiction of the Court) Như vậy, thuật ngữ thẩm quyển ởViệt Nam, xét về nghĩa, nói chung giống với nghĩa trong tiếng nước ngoài

nhưng cách sử dụng thuật ngữ có những điểm khác nhất định”

‘Theo như quy định của luật pháp Việt Nam và cách hiểu khái quát nhấtthi: Thẩm quyén là quyền hạn pháp luật quy định cho cơ quan công quyển vàcông chức giữ chúc vụ nhà nước nhất định, được quy đmh 6 các đạo luậtHoặc các văn bản dưới luật Người có thẩm quyễn là người có kind năng ápđặt ý chi để thực thi quyén han theo pháp luật

Mũi hoạt động cia các cơ quan Nha nước đều phải tuân thủ theo quy định cia phép luật va có sự giám sát từ nhiễu phương diện Trên nguyên tắc

phân công quyển lực Nhà nước, hé thống Téa án nhân dân độc lập vẻ tổ chức,hoạt động và có thẩm quyên giải quyết VAHC thông qua xét xử VAHC Hoạt

đông xét xử VAHC của Tòa án đã đồng vai trò quan trọng trong việc bao vệ

quyển va lợi ich hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trước khả năng

có thé bi xâm hại bởi QĐHC, HVHC của cơ quan công quyền

Thẩm quyển xét xử của Toa an la quyển xem xét vả quyết định trong

hoạt động xét sc của Tòa án theo quy đính của pháp luật Bên cạnh đó, đây

con la quyên chuyên biệt được trao riêng cho Tòa án, khác với thẩm quyển.của các cơ quan khác Quy định về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính là

Black's Law Dictionary (1999), Nxb Offord, tr298.

ˆ Giáo tình Luật Tổ tung hành chink (2014), 86

digu kiện tiên quyết để Tòa án thực hiện hoạt động xét xử Đây chính la đổi

tượng khối kiến của vụ án hảnh chính, cũng là đối tượng zét xử hành chính của Tòa án nhân dân.

“Xt về phương diện lý luân, thẩm quyển xét xử vụ án hành chính là việcgiải quyết các tranh chấp hảnh chính giữa chủ thể quản lý hảnh chính Nhanước (Tòa án nhân dân) với cá nha, tổ chức được sác đính theo cấp xét xửcũng như trong phạm vi địa giới hảnh chính nhất định nhằm thực hiện việcxem xét, đánh giá, đưa ra kết luận và định đoạt các vẫn để pháp lý của vu án

thông qua hoạt động xét xữ Các tranh chấp nảy trỡ thành đối tượng xét xử

của Téa án nhân dân khí bi cả nhân, tổ chức khỏi kiện theo đúng quy định vàtrình tự của pháp luật Thẩm quyển giải quyết vu án hành chính bao gém:

‘Tham quyển theo loại việc, thẩm quyên theo cap, lãnh thổ, thẩm quyền của.Toa án va Hội đồng xét xử sơ thâm

Thẩm quyền theo loại việc là quyển hạn đổi với các cấp Téa án được thụ

lý, giãi quyết theo những loại tranh chấp hành chính cụ thé theo yêu câu khỏi kiên của các cả nhân, tổ chức chịu sự quản lý của Nha nước Vì vay, Tòa án.

có thẩm quyền xét xử theo loại vụ việc tranh chấp hành chính nao thi cũng có

quyền thụ lý vụ việc tranh chấp hành chính đó

‘Tham quyên theo cấp, lãnh thổ lả thẩm quyền xét xử vụ án hảnh chính

của Téa án được quy định theo địa giới hành chính, căn cứ vào dia vi pháp lý,

cơ cầu tổ chức, phạm vi quyền han va những khả năng của hệ thống Tòa áncũng như vị trí, nơi cư trú và điêu kiện thực tế của người khởi kiện cứng như

người bị kiên.

Quyên hạn của Hội đông xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính 1a nội dungtrọng tâm của thẩm quyền xét xử vụ án hảnh chính nói chung của Tòa án, thểhiện năng lực pháp lý của Téa an trong việc đánh giá, phán quyết vẻ tính hợp

pháp cia quyết định hanh chính, hành vi han chính bị khối kiện theo trình tự

tổ tụng hành chính sơ thẩm nhằm bao vệ quyền va loi ich hợp pháp của canhân, tổ chức, gop phan nâng cao hiệu lực quản lý nha nước.

Pháp luật a hệ thông các quy tắc xử sự do Nha nước ban hành hoặc được.

thửa nhân, bao dam thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thông trì trong zãhội, là yếu tố diéu chỉnh các quan hệ x4 hội, phan ánh những quan điểm va

đường lỗi chính tri của lực lượng nắm quyển lực Nhà nước va đâm bao cho

quyển đó được triển khai nhanh, rộng rãi trên quy mô toản quốc Có thé thay,

pháp luật có các đặc trưng cơ bản như tính quyển lực Nha nước, tính quy

phạm phổ bién, tính hệ thông va tinh zác định về hình thức Pháp luật giữ vaitrò quan trọng vả la phương tiện để nhân dân phát huy quyền lam chủ, thựchiện quyên va ngiĩa vụ của mình Không những vậy, pháp luật còn là nhên tổđiều chính các quan hệ zẽ hôi, luôn luôn tác đồng và ảnh hưỡng rất mạnh mé

tới các quan hệ zẽ hội, trong đó có quan hệ giữa công dân với Nha nước, cũng

nhự giữa công din với nhau trong đời sống xã hội Việc cụ thể hóa quyển lam

chủ của nhân dân được thông qua các yêu cấu của pháp luật về công khai, minh bạch va dân chi.

Do đó, pháp luật có vai trò quy định các yêu câu cu thể về công khai,

minh bạch va dân chủ trong quy định vé thẩm quyển xét xử vụ án hành chính với mục dich dim bảo cho những yêu cầu trên không bị vi phạm, tao ra chuẩn.

mực nhất định cũng như đảm bao cho quyển va lợi ích của nhân dân đượcphat huy ở mức tối đa

"Từ cơ sỡ lý luân đã phân tích, phát luật về thẩm quyền xét xử vụ án bánh.

chính của Téa an nhân dân có thể được định nghĩa như sau: “Đáp Iudt vảthẩm quyền xét xử vụ Gn hành chính là tỗng thé các quy phạm quy định về

“uyên xem xét và quyết định trong hoạt động xét xit cũa Tòa án theo guy dhcủa pháp Iuật trong việc xét xứ vụ án hành chính bao gồm thẩm quyền xét xứ

theo loại việc; thẩm quyền xét xit theo

và Hội đồng xét xứ sơ thẩm

Toa án nhân din

lãnh t ‘va trùng với cơ quan hảnh chính về lãnh thé và cap Từ đó, Tòa ancăn cứ vào địa vị pháp lý, cơ cầu tổ chức, phạm vi quyên hạn để giải quyết vụ.việc tranh chấp đúng thm quyên, đúng phạm vi Tuy nhiên, Tòa án cũng cân

căn cứ vào thực té, vi dụ như vi trí, nơi cư trú va điều kiên thực té cia người khối kiên và người bị kiện, như vậy việc áp dụng không bi rập khuôn và gây

khó khăn khi tranh chấp đang cân phải giải quyết nhanh chóng, triệt để

Theo Luật TTHC hiện hành, thẩm quyền xét xử hành chính của TAND

được phân chia như sau.

- Tòa án nhân dan cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thâm những.

'khiếu kiện sau đây:

1 Khiếu Kiện qmy

°hàmh chính nhà nước từ cấp inyén trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành:

inh hành chính, hành vi hành chi h cũa cơ queen

chính với Tòa dn hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chínhnhà nước đỗ, trừ quyết đinh hành chính, hành vi hành chính của Of ban nhân

“ân cấp imyên, Chủ tich Oy ban nhân dân cấp imyện

3 Khiếu kiện quyết định if luật buộc thôi việc của người đứng đầu co

nức từ cấp inyên trở xuẵng trên cùng phạm vi dia giới hành chính:

với Tòa án đối với công chúc thuộc thẫm quyén qué if cha co quan, tổ chức

L5

3 Khiếu kiện danh sách cit trí của cơ quan lập ảnh sách cữ trí trên

cũng phạm vi dia giới hành chính với Tòa án (Điều 31 Luật TTHC năm 2015

sửa đồi, bỗ sung năm 2019)

- Tòa án cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thấm những khiếu kiện

sau đây:

1 Khiếu kiên quyết định hành chính, hành vi hành chính của bộ, cơ quan

ngang bộ, cơ quan tude Chính phi Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng

Quốc lội

“ân tối cao và quyết định hành chính, hành vì hành chính của người có thẩm

¡, Kiểm toán nhà nước, Téa án nhân dân tối cao, Viện kiêm sát nhân

“quyển trong cơ quan đỏ mà người Khối kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc

ru sỡ trên cũng pham vì dia giới hành chính với Tòa dn: trường hợp người

Khối hiện không cô nơi cư trú, nơi làm việc hoặc tru sở trên lãnh thd Việt

thuộc Téa ân not cơ quem người có ti

quyễn ra quyết định hành chính có hành vi hành chính:

2 Khiểu Mện quyết Äimh hành chính hành vi hàmh chính của cơ quanThuộc một trong các cơ quan nhà nước quy định tại khoản 1 Điễu này vàquyết dinh hành chính, hành vi hành chính cũa người có thẫm quyển trong cơ

quan đó ma người khối kiện có nơi cue trú, nơi làm việc hoặc tru số trên cùng _phạm vi địa giới hành chinh với Téa án; trường hợp người kisi kiện Không có

nơi cu tri, nơi làm việc hoặc tru sở trên lãnh thổ Việt Nam thi thẩm quyềngiải quyét thuộc Tòa ám not cơ quan, người có thẫm quyền ra quyết định hành

chính, có hành vi hành chinh

3 Khiểu Mện quyết dink hành chính, hành vì hành chính của co quannhà nước cấp tinh trên cùng pham vi địa giới hành chính với Tòa án và của

người có 1

4 Khiếu kiên quyết dinh hành chinh, hành vi hành chính của Ủy ban

quyén trong cơ quan nhà nước đó

hân dân cắp imyén Chủ tịch Op ban nhân dân cấp luyện trên ching phạm vt

dia giới hành chính với Téa dn

5 Khiểu kiện quyết định hàmh chính, hành vì hành chính của cơ quan dai

diện của nước Công hòa xã hội chủ ngiữa Việt Nam ð nước ngoài hoặc của người có thẩm quyé trong cơ quan đô mà người khỏi kiện có not cư trú trên cảng pham vi địa giới hành chính với Tòa án; trường hop người khối kiện không cô not cự trú tại Việt Nam thì Tòa án có thẫm quyền là Tòa án nhân

dân thành phố Hà Nồi hoặc Tòa án nhân dân thành phd Hỗ Chí Minh:

6 Khiếu kiện quyết định it luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơquan 16 chức cắp tinh, bô, ngành trưng ương mà người khối kiện có nơi làm

Việc Rồi bị lỹ luật trên cũng phạm vi địa giới hành chinh với Tòa án

7 Khiếu kiên quyết định giải quyết Rhiến nại về quyết định xử If vụ việccạnh tranh, quyết định giải quyết kitéu nai trong hoạt đông kiểm toán nhà

nước mà người khôi kiện cô not cte trú, nơi làm việc hoặc tru sé trên cing

_pham vi địa giới hành chính với Téa én (Điều 32 Luật TTHC hiện hành)Việc Tòa hành chính cấp tỉnh có thể giải quyết các vụ án thuộc thẩm

quyển của cấp huyện là những trường hợp đặc biệt, béi vi đó là những vụ án

'phức tap liên quan đến nhiều đổi tượng hoặc thuộc trường hợp thẩm phan củaToa án cấp huyện phải từ chối tiên hành tô tụng hoặc bi thay đổi theo quy

định của pháp luật

vụ án hành chỉnh theo thủ tục

Toa án nhân dân tối cao thường giải quy

giám đốc thẩm hay tái thẩm, thể nhưng trong một trường hợp cũng tiến

ảnh hoạt đông xét xử phúc thấm

Tir quy định trên có thể suy ra được, Toa án cấp tỉnh có thẩm quyền xét

xử hảnh chính sơ thẩm đối với phân lớn các khiểu kiện không thuộc thẩm.quyển xét xử hanh chính sơ thẩm của Tòa án cấp huyện, đổi với những khiếu.kiện có người bi kiện ỡ Trung ương thi Tòa an có thẩm quyền là Tòa án có

cũng phạm vi địa giới hành chính với người khỏi kiện

Luật tô tụng hanh chính 2015 sữa đổi, bổ sung năm 2019 quy định thẩm.quyển giai quyết khiếu kiên đổi với quyết định hành chính, hành vi hành

chính cia Uy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện

thì không thuộc thẩm quyền của Toa án nhân dân cấp huyện mà thuộc thẩm.quyển giải quyết của Toa án nhân dân cấp tỉnh Việc quy định như vậy sẽ bao

đâm tính hiệu qua, khả thi, độc lập và khách quan trong việc giải quyết các khiêu kiên hành chỉnh, tuy nhiên cẩn nghiên cứu theo hướng quy định việc

giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy bannhân dan cấp huyện, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyền

của Tòa án nhân dân cấp huyền nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân

trong việc di lại khởi kiện cứng như để phù hợp với tiền trình cải cách tư pháp

vẻ mỡ rồng thẩm quyền cho cơ quan tư pháp cấp huyện

Ngoài ra, Luật Tổ tung hành chính không chỉ căn cứ vào dẫu hiệu về địa

giới hành chính cia người bị kiến ma còn căn cứ vào déu hiệu vé nơi ban

"ảnh quyết định hay thực hiện hảnh vi bị khiéu kiện để xác định phạm vi các

khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử hành chính sơ thẩm của.

củng một cấp"

Toa an trong

') Pháp luật về thắm quyền xét xử theo loại việc

‘Tham quyển theo loại việc trong xét xử vụ án hảnh chính của Toa án

nhân dân lả quy định của pháp luật vẻ loại việc cũng như quyền han mà Tòa

án có thẩm quyền thu lý, giải quyết đối với những tranh chấp bảnh chính theoyêu cau khởi kiện của tổ chức, cá nhân Tham quyền thụ lý vụ việc tranh chap

‘hanh chính của Tòa án gắn lién với quyền xét xử vụ việc tranh chấp đó Ta có.thể phân loại thẩm quyền theo loại việc như sau:

+Khiéu tên QĐHC HVHC trừ các quyết đụh, hành vi som dayOĐHC HVHC thuộc phạm vi bí mật Nhà nước trong các Tinh vực quốcphòng an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp iuật; Quyết dink, hành vi

của Tòa án trong vide áp ching biên pháp xứ If hành chính, xi if hành vi cân

trở hoạt động tổ ng: QDHC HVHC mang tinh nội bộ của cơ quan, t6 chức+Khiéu Mện QĐKLBTV công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng vàtương đương trở xuống

+Khiéu Kiện quyết định giải quyết Rhiễn nại về quyết đmh xử if vụ việc

canh tranh

+ hiểu kiện danh sách cứ ri

So với Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 sửa đổi bổ sungnăm 2019 vẫn giữ nguyên những khiếu kiện thuộc trường hop giai quyết củaToa án Việc sử dụng phương pháp loại trừ để quy định thẩm quyển xét xửcủa Tòa án tao diéu kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức trong việc xác định.quyển khỏi kiện vụ án hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt đông quản lý

"Thanh Thanh 2030), Thâm guyẩn giã quyất tụ án hành chính theo guy nh cũa pháp

"rất iện hin, Lait se Viet Nem, bs gmvaJlameguyen.EitoetEvsan lanh,

hanh chính Điểm mới của Luật tổ tụng hảnh chính 2015 sửa

nm 2019 1a quy định rõ rang hơn va bé sung thêm trường hợp loại trừ về “áp

2010 thảnh “Khiéw kiện dath sách cử tri” Thuật ngữ này là phiên bản rútgon cũa quy định ở năm 2010 giúp cho những van để được liệt kế một cáchngắn gọc, xúc tích nhưng van truyền đạt được đây đủ ý nghĩa ma nha lam luậtmuốn hướng đến

©) Pháp luật quy định về quyền hạn của Tòa án vả Hội đồng xét xử sơ

thấm

Luật Tổ tụng hành chính 2015 sữa

đây di hơn va có một số điểm mới về quyển hạn của Hội đồng xét xử sơ thẩm

vụ án hành chính tai Điểu 193 Bên cạnh đó, Luật nay còn

quyển han cia Tòa án nói chung và của Hôi đồng xét xử nói riêng đổi với

Việc xem xét, xử lý văn bản quy pham pháp luất, văn bản hành chính, hành vi hành chính có liên quan trong sơ thẩm vụ án hảnh chính.

ổ sung năm 2019 đã quy định

sung thêm

Nội dung của quy đính này như sau

“1, Hội đồng xét xứ xem xét tinh hợp pháp của quyết định hành chính,hành vi hành chính, quyết định if Int buộc thôi việc quyết đinh giải quyếtkhiếu nại về quyết dinh xử i vụ việc canh tranh quyết định giải quyết khiếunai trong hoạt đông kiểm toán nhà nước, danh sách cữ trí bt khôi kiện, quyếtđịnh giải quyết khiếu nat và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

3 Hội đồng xét xử có quyền quyết anh:

a) Bắc yêu cầu khối kiện, néu yên cầu a Không có căn cử pháp luật;b) Chấp nhận một phẫn hoặc toàn bô yêu cầu khôi Kiện, tuyên hữy mộtphân hoặc toàn bộ quyết định hành chính trái pháp luật và quyết đmh giảiquyét kitéu nại có liên quan (nễu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc người cóthâm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy

đỗi với quyết đinh:địmh của pháp iuật; đồng thời kiến nghĩ cách thức xử If

"ảnh chinh trải pháp luật đã bị hấp;

¢) Chấp nhân một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi tện, tuyên bồ hành vi

"ành chính là trái pháp luật, tuyên hp một phẫn hoặc toàn bộ quyết ãmh giả quyết Khiếu nat có liên quan (néu có); buộc cơ quan wi rước hoặc người có

vu công vu theo quy din của pháp luật:

@) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu câu khdi kiện, tuyên hủy mộtphân hoặc toàn bộ quyết định giãi quyết khiến nại về quyết định xử If vụ việccạnh tranh, quyết định giải quyết khiểu nại trong hoạt đông kiểm toán nhànước trải pháp luật: buộc cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giảiquyết khiếu nat về quyết định xứ I} vụ việc canh tranh quyết định giải quyếtkhiến nai trong hoạt đông Miễm toán nhà nước giải quyét lại vụ việc theo quyinh cũa Luật Cạnh tranh, Tuật Kiếm toán nhà nước và cay aah khác của

_pháp luật có liên quan;

#) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khôi kiện; buộc cơ quanlập danh sách cit trì sửa đôi, bổ sung danh sách cử trì theo quy định của pháp

ud,

§) Bude cơ quan, 18 chức bi thường thiệt hại, khôi phúc quyền, lợi ichhop pháp của cơ quan, tỗ chức, cả nhân bị xâm phạm do quyết đmh hànhchính hành vi hành chính, quyết định ip iuật buộc thôi việc, quyết dimh xử i

vụ việc cạnh tranh, hàmh vi của Trưởng Đoàn kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiém

luận, kiến nghi hiểmToán, thành viên Đoàm kiểm toán, đánh giá xác nhận, kê

toán của Kiểm toán nhà nước trái pháp luật gây ra,

A) Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu của

co quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước,người cô thẩm quyền của cơ quan nhà nước,

Theo đó, Téa án có quyển xem xét vé tính hợp pháp của văn bản hành.

chính, hành vi hành chính có liên quan đến quyết định han chính, hành vi

‘hanh chính bị kiện va kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem

xét lại văn ban hành chính, hành vi hành chính đó và trả lời kết qua cho Tòa

án theo quy định của Luật nay và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Toa án có quyển kiến nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửađổi, bd sung hoặc bai bö van ban quy pham pháp luật, nêu phát hiện văn ban,

đó có dẫu hiệu trai với Hiển pháp, luật, văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy đính của Luật này và quy định khác của

pháp luật có liên quan để bảo đảm quyển, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổchức, cá nhân Cơ quan, cá nhân có thẩm quyên có trách nhiệm trả lời Tòa án

kết quả zử lý văn bản quy phạm pháp luật bi kién nghị theo quy định cia

pháp luật lm cơ sở để Toa án giải quyết vụ án

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành pháp luật về thâm.

quyền xét xử vụ án hành chính.

12.1 Yến tô chính trị

"Thẩm quyên xét xử vụ án hành chính lä thẩm quyền trong hoạt động thực

thi quyền tư pháp, một bộ phân quyên lực nhả nước Do đó, yêu tổ chính trị

đóng vai trỏ vô cũng quan trọng ảnh hưởng tới hiệu qua thi hành pháp luật vềthấm quyên xét xử vụ an hành chính Với tư cách là một thiết chế công quyền.

thực hiện quyển tư pháp, hoạt đông của Téa án nói chung và Téa hành chính nói riêng cổng chiu sự lãnh dao của Đảng Lý do bai trên hét, Đăng công sản

"Việt Nam với vai trò hiển định thực hiện sự lãnh đạo toàn dién đối với Nhà nước và cả sã hội Sự lãnh đạo của Đăng đối với hệ thống Tòa án nhân dân thông qua các Nghĩ quyết, văn kiện và kết luận của Bộ Chính trị vé chiến lược cải cách tư pháp, trong dé nhắn manh đến hoạt động TTHC là kim chỉ nam

cho việc thực hiện có hiệu qua, đúng đắn hoạt đông xét xử vụ ân hành chính”.

Toa án hành chính được sây dựng với mô hình tổ chức theo đơn vị hànhchính, các tổ chức Bang trong hệ thống Tòa án được xây dựng theo chiều

ngang, trực thuộc cấp ủy Đăng chinh quyển địa phương, Vé chuyến môn, Téa

án địa phương chịu sự chỉ đạo thống nhất của Chánh án TANDTC Vẻ chính

trí, Toa án địa phương chiu sự lãnh dao của cấp ủy sở tại Sự tách biệt giữa

chuyên môn và chính trị nảy mang lại một số ưu điểm vả một số nhược điểm,

‘vat cập trong việc thi hành pháp luật vẻ thẩm quyển xét xử vụ án hảnh chínhcủa Tòa án nhân dân Cụ thể như sau:

Thứ nhất, về ưu điểm, công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá của

các cấp ủy Đăng là một cách thức quan trong để các chủ thể tiền hành tổ tung nâng cao vai trò, trách nhiệm chính trị của minh trong quá trình xét xử vụ án

‘hanh chính Việc tăng cường công tác kiểm tra của Dang sẽ gop phan hạn chế

những hành vi tiêu cực, tham những trong việc xét xử vụ án hành chính Bên canh đó, công tác bồi dưỡng chính tri cho đội ngũ cán bô, công chức làm công, tác xét xử vụ án hành chính được tiến hảnh thường sy nâng cao hiểu quả

cũng la một trong những yêu tô góp phẩn cũng cổ năng lực, phẩm chất, trinh

Nguyễn Thị He C01 7), Xết xử sơ thấm vụ án hàn chính ở Việt Nam, Luân án TiênTuất hoe, Đại học Luit Hà Nội

đô trình độ lý luận chính trị của đội ngũ trực tiép tham gia vào qua tinh giãi

quyết VAHC Không những vậy, công tác nói trên còn gop một phan không.nhỗ vào việc nâng cao uy tin và năng lực giải quyết tranh chấp hành chỉnh của

Toa án hanh chính, tạo sự tin tưỡng cho nhân dân

Bên canh đó, sự lãnh dao, chỉ đạo của Đăng phải phủ hợp với chức năng,

thấm quyên và tổ chức hoạt động của các cơ quan trong hệ thông tư pháp Sự

chỉ đạo nói trên đóng vai trò là một phương thức đảm bao cho viée áp dung pháp luật mét cách thân trong, đúng đắn, nghiêm minh va dim bảo tính khách

quan, công bằng đối với các bản án Có thể hiểu rằng chúng ta khẳng định sự.lãnh đạo của Đăng, mặt khác van phải tôn trọng nguyên tắc hoạt động dé dim

bảo hiệu quả của công tác xét xử, đó là độc lap va chỉ tuân theo pháp luật.

‘Thi hai, ngoai những ưu điểm, lợi ich nêu trên, vẫn còn nhiều trường

hop cấp ủy địa phương can thiệp quá sâu vào hoạt động nghiệp vụ, lam mắt đi tính độc lập cần có của Téa an, ảnh hưỡng đến hiệu quả trong công tác gidi

quyết vụ việc hành chính vả xét xử VAHC

Để giãi quyết bất cập trên, cần phải sắc định rõ ranh giới giữa vai tro

lãnh đạo của Đăng va sự can thiệp trực tiép vào việc xét xử vụ án hành chính.

Mũi cơ quan, cá nhên đều phải tôn trọng nguyên tắc hoạt động cia Tòa an.Trong quá trình tiên hành xét xử VAHC để giải quyết những tranh chấp mang

tính đặc thủ với một bên trong tranh chấp là chủ

Nha nước, cấp ủy Đăng sẽ lãnh dao thông qua công tác kiểm tra, giám sit,đánh giá ưu, khuyết điểm của hoạt động tô tung, chứ không can thiệp sâu vàocông tác xét xử B én cạnh đó, cấp ủy Dang sẽ không chỉ thị thẩm phán khi xét

xử má chỉ khi cần thiết sẽ định hướng cho cơ quan xét xử để đưa ra đường lối

được sử dụng quyển lực

giải quyết những vụ án lớn có ảnh hưởng đến an nính chính trì và quốc phòng

của đất nước hoặc đa phương Điều nay sẽ góp phan giúp cho các cơ quan

tiến hành tổ tụng thôn trọng, nghiêm minh hơn trong qua trình thực hiện hoạt động xét xử vụ án hảnh chính

Ngoài ra, công tác kiểm tra, giám sát của Dang trong qua trình tiền hành

xét xử vụ án hành chính sẽ góp phân đăm bao tinh độc lập, khách quan trong

hoạt động xét zữ vụ án hành chính cũng như ngăn chấn việc vượt quá thẩmquyên, hảnh vi tiêu cực trong xét xử vụ án hành chính Có thé khẳng định

tảng sự lãnh đạo cia Đảng đóng vai trò vô củng quan trong trong việc nâng

cao hiệu quả xét xử, đấy mạnh hiệu qua trong việc thi hành pháp luật vé thẩm.quyền xét xử vu án hành chính

132 Yếu tô kinh tế - xã hội

Bên cạnh yêu tổ chính tri, yêu tổ kinh tế - 28 hội cũng có sự tác động lớn đến hoạt động TTHC nói chung và xét xử vụ án hành chính nói riêng, Yêu tô kinh tế x8 hi là một phạm trù vô cũng rông lớn, bao gồm các yếu tổ tác đông, trực tiếp và yêu tổ tác đông gián tiếp đến hiệu quả xét xử vu an hành chính Luận văn sé chỉ tập trung vào những yêu tổ kinh tế xã hội tác động trực

tiếp đến hoạt đông nay như Điểu kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật

cho hoạt đông xét xử của tòa án, chế độ chính sách đối với chủ thể tiền hành

tố tụng, nguồn ngân sách đảm bảo cho các hoạt động tổ tung, điều kiện kinh

tế của công dân, ý thức pháp luật của cá nhân va tổ chức trong xã hội

‘Thi nhất, khi một quốc gia phát triển vẻ kinh tế va xã hội sẽ có điều kiệntốt hơn trong xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt đồng của các cơ quan.Nhà nước cũng như cung cấp day đủ phương tiện lam việc để Tòa án hoạt

đông hiệu quả, nhất là nhắm phục vụ tốt cho hoạt động xét xử của hé thống

Tòa án ở dia phương Sự phát triển của các yéu tổ kinh tế xã hội sẽ ảnhthưởng, chỉ phổi đến các yêu tổ vé cơ sử vật chất, phương tiện phục vụ chohoạt động xét xử của tòa an, điển hình như trong thời đại công nghệ phát triển

ngay nay, việc áp dụng công nghệ thông tin va các phần mâm tmg dụng được

sử dụng hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giải quyết VAHC Có.thể khẳng định yếu tô cơ sở vật chat, trang thiết bi ii thuật hiện đại có vai trò

lớn trong việc đâm bảo tính chỉnh xác, nhanh chóng và hiệu quả hoạt đông xét

Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia cảng phát triển đồngnghĩa với điều kiện kánh tế cia người dân đã được nâng cao, giờ đây tỷ lê

người dân có di khả năng kinh tế cũng như nhân thức về pháp luật d cải

thiện rõ rệt Có thé thay rõ rằng, khi kinh tế - xã hôi phát triển thi trình độ dân

trí, ý thức pháp luật của các cả nhân, tổ chức trong xã hôi cũng được nâng, cao, ho đã ý thức vẻ viée bảo vệ quyên va loi ích hop pháp của mình Khi ý thức pháp luật cia người dân được nâng cao, bản thân họ sẽ có kién thức pháp

luật để tự bão về quyển va lợi ich hợp pháp của minh trong quả trình xét xử

vụ án hành chính nói riêng cũng như hoat động tô tung nói chung Ngoài ra,

họ tim đến các tổ chức hành nghề luật sư tư van để bão v họ trong qua trình

giải quyết vụ án hảnh chính, quan niêm “con kiến kiện cũ khoai” không còn

quá năng né trong đời sông zã hội của người dân như trước đây nữa Khi macác cá nhân, tổ chức có kha năng tự bảo vệ minh hoặc tìm đến luật sư để bao

vệ quyển và lợi ich hợp pháp của họ trong quá trình tổ tung thi hiệu qua giải

quyé vụ án hành chính sẽ được nâng cao và thuận lợi hơn rất nhiều, giúp cho

tình trạng đơn khiếu kiện bi trả lại sé gidm di rổ rệt

"Thứ ba, khi kinh té - xã hội pháp tri

như các

thì các yếu tô bỗ trợ tư pháp khác

chức luật sư, thừa phát lại, văn phòng công chứng trợ giúp pháp li

cũng được phát huy rộng rồi hỗ trợ đắc lực cho toa án giải quyết nhanh chóng

và chính xác hon các vụ án hành chính ở cấp sơ thẩm Cụ thể, tham gia hỗ trợ

trợ

toa án và đương sự thu thập tài liệu, chứng cử, ting dat hồ sơ, tai liệu,

tự vẫn pháp lí giúp cho quả trình tranh tung cia đương sự tại phiên tòa thuận

lợi hơn, quá trình tô tụng sẽ diễn ra nhanh chóng hơn, toa an sẽ thuận lợi hơn

trong qua trình tìm ra sự thật khách quan của vụ ân.

Từ những phân tích trên có thé thay rằng trình độ phát triển kinh tế xãhội của một quốc gia sẽ là mốt yêu t Vô cùng quan trong vì yếu tổ nảy sẽ ảnh

hưởng va tác động đến tính hiệu qua của hoạt đông TTHC nói chung và hoạt đông xét xử vụ án hành chính nói riêng, cũng như hiệu qua thi hanh pháp luật

vẻ thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Téa án.

12.3 Yếu tổ pháp lý

Hoạt động xét xử vụ án hảnh chính được quy định va kiểm soát trước hết

bởi pháp luật TTHC với nội dung quy đính toản bộ quy trình giãi quyết từ

khởi kiện, thụ lý đến khi ra phán quyết cụ thé Chi khi pháp luật tổ tung hành.chính được quy định một cach cụ thé, hợp lý vẻ mặt khoa học, vẻ thẩm quyên

cũng như quy định rổ rằng vé trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thời han, thi mới

tao điều kiện thuận lợi cho hoạt đông xét xử vụ án hành chính Quy định của pháp luật cảng rõ rang, minh bach thì khi đó hoạt đông xét xử vụ án

"hành chính mới có thé dm bảo hiệu quả, khách quan, bão về được quyền, lợi

ích hợp pháp của các bén đương su.

ot

Do vay, hoạt đông xét xử vụ an hảnh chính có phát huy được hiêu lực, hiệu quả trên thực tế hay không sẽ bị phụ thuộc chi phối bởi mức độ hoàn

thiện, thống nhất của hệ thong pháp luật TTHC Day có thể xem là yêu tô có

sự tác động trực tiếp, quan trong hang dau đổi với thực tiễn công tác xét xử vụ