Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015

ĐỖ HƯƠNG LY

ĐÈ TÀI

THAM QUYEN CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VÀ

CHÍNH PHỦ THEO LUẬT TỎ CHỨC CHÍNH PHỦ NĂM2015

Hà Nội - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

ĐỖ HƯƠNG LY

ĐÈ TÀI

THAM QUYEN CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VÀ

CHÍNH PHU THEO LUẬT TỎ CHỨC CHÍNH PHỦ NAM 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp ~ Luật Hành chính.

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy.

Hà Nội ~2020

Luận văn này được hoàn thành với my hướng dẫn tân th của TS Nguyễn

Thị Thủy - Giảng viên Khos Hanh chính - Nhà nước, trường Dai học Luật Hà Nội‘Vi thể trước tiên, luận văn này là men quả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của tác giảđối với người Thấy của mình

Đảng thoi, để hoàn thành luận văn này, tô xin trân trọng cảm ơn quy Thấy

C6 giáo lớp Cao học Luật khỏa XV, trường Đại học Luật, Hà Nội — những người đã

truyền dat, vun dip kiến thức cho tắc giã trong suốt những năm hoc ti trường Tác giã cũng xin gỗi lời săm ơn din gia din, ben bé và đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đố, dong góp ý kiễn, cung cấp tả liêu và lao mọi điều liận cân tht đổ tác

giã hoàn thành luận vẫn.

Mặc oi đã có nhiều cổ gắng nhưng chắc hin luận văn không thể tránh khối những thiểu sốt Rất mong sự đông góp ý kiến của quý Thầy Cô để luân vin đạt kết

qui cao hơn /

Hà Nội, ngày 14 tháng9 năm 2020Tác giả luận văn

Đỗ Hương Ly

LỜI MỞ DAU.

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BAN VE THAM QUYỀN CUA CHÍNH PHU VÀ THU TƯỚNG CHÍNH PHU

1.1 Khái niệm Chínhphủ và thẩm quyền của Chính phủ.

hhLLLKhéi uiém Chính pl

1.12 Khai nig thẫm quyầu cña Chính phic

12 Kháiniệm Thủ tổng Chínhphủvà thêm quyền cia Thủ tuổng Chínhphả 14

141 Khai viện Thủ trông Chính phủ: sul

1.2.2 Khai viện thẫm quyều của Thi trong Chính phi

1.3 Mỗi quan hệ về thẩm quyền giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vớice xoan Tp pháp, ơ quan tw pÄáp, nguyen thi qui g và các thết dế fschức khác - 191.3.1, Mắt quan hệ về

‘quan lập pháp và cơ quan tr pháp

41.3.2 MỖI quan kệ vỀ tiẫm quyén giữa Chính phit, Thit teéng Chính ph vớiDDlâm quyều giiea Chink phit, Thit teoug Chính phit với co 19

KET LUẬN CHƯƠNG 1 cơn: CHƯƠNG 2: DANH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THU HIEN THAM QUYỀN CUA CHÍNH PHU VA THU TƯỚNG CHÍNH PHU VIET NAM HIEN NAY

21 Đánh giá thực trang pháp hật va thục(Chink phủ theo Luật Tả chức Chính p hủ năm 2015.

24.1 Thim quyễn của Chính phũ với tr cách cơ quam hành chink nhà tước cao hắt của tớc Cộng hòa xã hội chit ughia Việt Nam, trực hiện chức uăng hành piáp 5

2.1.2, Chính phit là cơ quan chấp hành cña Quốc hội sok22 Đánh giá thực trạng pháp lugtva thục tiễn thực hiện thẩm quyền của Thủtướng Chính p hủ theo Luật Tả chức Chính phủ nim 2015 .6

"Thủ tướng Chính phủ theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015,1

25, Nguyên nhân của thm tại, hạn chế trong thực tin thi hành những quy định của Luật Tả chúc Chính phủ năm 2015 về thẩm quyền của Chính phủ và Thủ

tưởng Chính phi 62

KET LUẬN CHƯƠNG 2 69 CHVONG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN QUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT VE THAM QUYỀN CUA CHÍNH PHỦ VÀ THỦ TƯỞNG

trớng Chính phic theo Luật Té chức Chink phủ năm 2015

4.2.2, Ning cao hiệu qua thio quyễu cia thẫm quyền Chính phic và This trởng,

LỜIMỞ BAU

Vide Nam, đổi mới tổ chức và hoạt động cia Chính phi đã được đặt ra qua

các thôi kỹ: Từ quan niệm: Chính phủ là cơ quan chip hành của Quốc hồi, cơ quan

ảnh chính nhà nước cao nhất cũa nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

trong Hiễn pháp 1992, đôn quan miém: Chính phủ là cơ quan hành chính aha nướccao nhất của nước Cộng hòa xã hối chủ ngiĩa Việt Nam, thee hiện quyển hành

ghép, là cơ quan chấp hành của Quốc hồi tong Hiển pháp 2013 là mốt bước thay đỗi lớn trong nhận thức

mới trong tổ chúc và hot động ca Chính ph

VÀ vả trò của Chính phủ Điều này dit ra những yêu cầu

Trong cuộc Cách mang công nghiệp 40 và thời kỹ toàn cầu hoa và hội nhập

quốc tổ, cơ hồi và thách thúc đến với mỗt quốc gia rong đó có Việt Nam dan xen nhu ĐỂ phát triển, để bút pha thi mỗt quốc gia cần có Nhà nước manh ma theo đồ

Chính phủ cén có m năng đồng nhanh nay, chủ động nắm bắt thời cơ, chủ đồng

xây dựng những kích bản để ứng phó với những thay đổi, những thách thức

Chính phố menh có ý nga quan trong để có một Nhà nước manh trong gia

đoạn hiện nay Vì viy, việc xây dụng Chính phố có cơ cầu hợp lý, hoạt đồng có

liệu lạc, hiệu quả là uu tiên trong tim trong các nd lực efi cách kh vục nhà nước Đảng thời, đỗi mới tổ chúc và hoạt đồng côn Chính phổ tác đông tc Hấp din việc

xây dụng nên hành chính chuyên nghiễp, trích nhiệm, mình bạch, hiệu qua, vì nhân,dân phục vụ bảo dim tinh pháp quyén va din chủ trong điều hành; nâng cao ning

lực dự báo ting pho và gui quyết kịp thời nhống yêu cầu thụ tin phát triển Chính, hủ tính gọn, có hiệu lục, hiệu qué sẽ Ia hình mẫu để chính quyển địa phương tinh

gon, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Vi tỉnh thin đỗi mới và ning cao hiéw lực hiệu quả hoạt đông, ngny từ đầu nhiệm kỳ 2016 ~ 2021, Chính phủ với khẩu hiệu xây dụng Chính phổ tiêm chính,

iển tao, hành động phục vụ nguùi din và doanh nghiệp đ dit ra những yêu cầuđỗi mới manh mẽ tổ chức và hoạt động của Chính phủ Một Chính phổ tinh gọn, có

Chính phi, rong đó cố quy Ảnh về thẫm quyền cite Chính phi, Thủ tưởng Chính.

phi theo Luật Tổ chúc Chính phi, có ý nghĩa quan trong trong việc xây dung một

nin hành chính thing nhất, minh bạch, dân chủ, hiệu lọc, hiệu quả, phục vụ Nhân

dân và chịu sr kiỂm tra, giám sát của Nhân dân Nhận thúc được vin để này, nhằm, tim hiễu làm rổ và đánh giá khách quan các quy định của Luật TỔ chúc Chính phố

quyền của Chính phi, Thi tướng Chính phố rước yêu cầu đốihiện nay về

uới, qua đổ, để xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, tae giả manh dạn lợn chon

để tai “Thain quyển cũa Thủ hướng Chính ph và Chính phủ theo Luật TỔ chúc

Chính phủ năm 2015"

2 Tinh hình nghiên cứu

Cö rất nhiêu để tải nghiên cứu về ổ chúc bổ máy nhà nước, cũng như nghiên của vé Chính phủ ở các gốc độ khác nhau Đây là các công tỉnh khoa học gọi mở nhiều tuông khoa học cho tác gi dl tác gã nghiên cửu dé tải cũa minh, Nine

Công tình nghiên cứu khoa học của NCS Nguyễn Thi Thủ Hương với để tái “Thực Hôn nhiệm vụ và qyẩn hơn của Chinhphitrong hoạt động xây

chong chính sách theo Hin pháp Tiét Nam 2013", dhuyên ngành Luật Hién pháp và

hành chỉnh, được hướng din béi PGS.TS Vii Công Giao hướng dẫn vào năm 2016

tạ Trường Dai học Luật Hà Nội Mục dich nghiên cửu cũa công trình là phân tích

lâm rõ những vẫn để lý luận, pháp lý và thực trang thục hién nhiệm vụ và quyển

Hạn của Chính phổ trong xây ding chính sách theo quy dinh mới của Hiển phápnăm 2013 Pham vi nghiên cứu của công trình chi tập trung nghiên cửu các vẫn để

liên quan din việc thục hiện nhiệm vụ và quyền han của Chính phủ trong xây dụng

chính sách, không mỡ réng rang các nhiệm vụ, quyển hạn khác của Chính phủ,

‘Thim quyên của Chính phủ được dé cập rất ít trong nối dang của luận vẫn.

Công tỉnh nghiên của trên nhẫm mục dich làm rõ các quy ảnh vé nhiệm vụ và quyễn hạn ofa Chinh phủ theo quy định của pháp luật ti thời đểm ân hành,

"nghiên cin có những đóng góp nhất đnh và mặt khoa khoc và thực tẾn v tổ chúc

và hoạt động cia Chính ph theo quy dinh cin pháp luật Bị giới han ở phạm vi"nghiên cứu của đồ tú, nối dụng véthim quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phố

Xhông đọc nghiên cứu một cách bi bản, khoa học và chuyên sâu

Bén cạnh a, trong các tạp chỉ chuyên ngành, trang thông tin điện tử chính

thống có nhiễu giá trị tham khảo, trục tip phục vụ cho việc nghiễn cứu của tác giã như "Một số idm mat cũa Luật TỔ chức Chin phủ (ina đỗ) năm 2015" của Thể

Nguyễn Uyên Minh (Ban Nối chính Trung wong), ding trên rang thông tin điện từg hop của Ben Nội chính Trung ương này 12/02/2016; “Tham quyển của Chínhphủ theo Hiễn pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2013" của POS TSNguyễn Cửa Việt (nguyên giảng viên Trường Đại học Luit Thành phố Hồ ChiMint) trong Tap chỉ Nghiên cứu lập pháp số 19 G47), kỹ 1 hing 10/2017), tr7

-13; Dù vậy, nhông bai viết, ình luận trên công chỉ tỉnh bày một cách hạn chi, khái quất những đẫm mới vé thẫm quyển cia Chính phi theo quy định của Hiển ghép nim 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015

Tắt s các công tình khoe học tin đều goi mé những ý tưởng khoa học đỄ

nghiên cứu về thẫm quyền ofa Chính phố - cơ quan hành chính cao nhất cia bổ

máy nhà nước thục hiện quyển hành hành pháp theo xu thể kin tạo; cũng như phân

ích những đặc thủ vé thim quyển của Thủ tướng Chỉnh phủ người đứng đều coquan hành chính, cơ quan chấp hành của Quốc hồi.

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cửu của để tai là lâm rõ những vẫn để lý luận về thẩm, quyên của Chính phủ và Thi tướng Chính phố, lâm rổ thục trang pháp luật về thâm, quyền của Chính phố và Thủ tưởng Chính phố Việt Nem hiện nay, từ đó, để xuất một số giải pháp khắc phục, bắt cập trong các quy định của Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 về thẩm quyén của Chính phi và Thủ tướng Chính phủ.

3015398066"

canh đô, luận vin cũng nghién cứu quy định và thẫm quyền của Chính phi và Thủtưởng Chính phố trong Hiển pháp (nêm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001, 2013), Luật

Tổ thúc Chính phi (năm 1960, 1981, 1992, 2001, 2015) trong hệ thống pháp luật Việt Nam, làm cơ sở đổi chiêu df xem xế, đánh ga

Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 vé thấm quyền của Chính phủ và Thi tướng êm mới trong quy định của

Chính phủ Trên cơ sỡ đổi tượng nghiên cứu như trên, phem vi nghién cứu ca luậnvăn như se

«Lyin ca bin thim quyển ofa Chinh phi va Thi teeng Chính phủ + —— Đinh giá thục trang pháp luật và thục Hẫn về thẩm quyền ci Chính phi và Thủ tưởng Chính phi Việt Nam theo Luật Tổ chúc Chính phố 2015 giai

dom hiện may

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sở dang nhiễu phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau ninephương pháp phân tích, phương pháp lich si, phương pháp nghiên của lý luận và

Theo đó

thục tin để đơn ra các gai pep cụ

« Phuong pháp phân tích dùng để đánh giá thục trang các quy đính của

php luật về thm quyền cũa Chính phi và Thủ tưởng Chính phố

Phuong pháp lịch nữ để làm rõ quả trình phát biển ci pháp luật vé thấm quyền của Chính phi và Thủ hoởng Chính phổ qua các thi kỳ

+ Phương phip kết hop Lý luận và thục tiễn được sử đụng a đối chiếu, đánh giá thọ tấn thí hành pháp luật, từ đó để xuất giả: pháp cụ thể để đơn ra các tiện pháp khắc phục

6.¥ nghia khoa hee

Luận vin a công tỉnh khos học được nghiên cứu mốt cách toàn điện các vấnquyển của Chính phi và Thủ tướng Chính,

để lý luân, pháp lý và thực tiễn về

phi theo Luật Tổ chúc Chính phủ nim 2015, luận vin có những đồng gớp mới vé

mất ihos học và nhận thúc nhụ sa

“Thứ nhất luân vấn đã xây dụng được các khú niệm về Chinh phi, Thủ tướng

Chính phá thm quyền ca Chính phá thắm quyền cia Thủ tướng Chính phổ,

Thử ba, luận văn đã phân tích một cách hệ thống một sổ vin đổ lý luận có

liên quan din thầm quyên của Chính phủ và Thi tướng Chính phủ.

Thứ ba, luận vin đã phân tích sâu sắc hơn và đánh giá một cách toàn diện

quy inh về thẫn quyền của Chính phủ và Thủ tg Chính phố theo Luật Tổ chúc Chính phủ nim 2015 rên cả phương dién pháp lý và trục tn, chỉ ra những bắt cập,

hạn chế và dé xuất gui pháp hoàn thiện pháp luật1 Kết cầu hiện văn

Chương I: Ly luân cơ bản về thẩm quyển của Chính phi và Thi tướng

Chính phủ

Chương]: Đánh giá the trang pháp luật và thực tiến thực hiện thi quyên

của Chính phi và Thủ tướng Chính phũ Việt Nam hiện nay.

Chương II: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quy định cit pháp luật

về thấm quyên của Chính phủ và Thủ trổng Chính phố

THU TƯỚNG CHÍNH PHU

11.Khái niệm Chink phiLLL Khái niệm Chink phi

‘Theo nghĩa rộng Chính phi hay “Government” 1a một tổ chức được thành Tập đã thục hiện quyền lợi chính bị và sóc sinh chủ quyền quốc gia, là tên gọi

thm quyền của Chính phù

chung cho tất cả các cơ quan chính trị của một quốc gia bất kd chức năng hoặc cấp đô và những vẫn đi mốt cơ quan có thâm quyển gai quyết La một trong bốn yêu tổ cầu thánh quốc gia theo luật pháp quốc tổ, được ghi nhận tại Điễu 1 Công ước

tham gia vào các quan hệ với các chủ ốc t khác.

Theo nghĩa hep, Chính phủ thuờng được xác ảnh là một cơ quan cụ thể được tổ chức trong bộ mấy nhà nước, thực hiển chúc năng hành pháp JJ Rousseay trong tác phim Bin về khổ ước xã hội lạnh đến, đã tùng viết “Chinh hủ là một co thi tog gian giữu các thn dân với cơ quam quyển lục tỗi ca, để Ti bên tương ing với nhs th hành các luật giữ gin quyền hr do dân sự cũng nur "cáo chính trí Quan đẫm này đã chỉ rõ vũ tị, tính chất của Chính phủ là cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện luật và bảo vệ các quyễn te do của công dân, hay

đó cũng chính là việc thục hiện chức năng hành pháp Lich sử đã ghi nhận sera đốicủa Chính phủ lần đều iên tei Ảnh - cá nỗi hình thành nên mô hình Nhà nước dân

chủ hiện nay trên thể giới "Thất chế Chính ph - hành pháp cỗ đến nhất của thể

giới được hình thành trong lịch sử nước Anh, mà hông có mốt win bản nào any

Băng A Guner (999), B's Law Dirieway, ø 810.3, An œgwizuie tong: wich « ody of

peopl enrcrus poltialnaoray, Sr mathnay by wh sweep peter eed ae Cadgovemmment> Inthe sens te temarefers collectively tothe politcal ngs of «comin regu of ước

“ctener level, andre ofthe subject ater ty deel wa Eaton.”

2 len Jacgtee Rosen, “về Bể ube 6", ăn dich ca Hoing Thanh Đưa, Nhà ait bin Dad

Hổ Hồ Chu Minh, 1993,8.123

inh ngoại trừ một vẫn bản qup nh về lương bổng cũa các vị bộ trating, mà mất tex mim 1937 mới được Quốc hội thông qua"*

Chính phủ có thé được gọi đưới những tin goi khác như Nội các, Quốc vụ viên Hội đồng Bộ truổng, và khi đó, không chỉ tin gọi ma cơ cấu t8 chúc, vĩ

nhiệm vụ và guyễn han cũa Chính phi cũng có sơ khác tiệt Khic biệt này được tao

nên từ quan điểm chính tị, cách thúc t8 chúc bộ máy quyén hực nha nước và quan iim lich nữ củ thi của mất quốc gia © Pháp, Chính phủ được xác định là cơ quan

có nhiệm vụ xây dung và thục hiện chính sách quốc gia nim gid, điều hành hệ

thống hành chính và các lục lương vũ trang” Hay ở Liên bang Nga, Chính phố được sác nh là cơ quan thục thi quyền lọc hành phép; Chính phi là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Liên bang” Hoặc tạ Nhật Bản, Chính phố được hiễu là

Nỗi các, Nội các được quy đính là cơ quan nắn giữ quyền hãnh pháp, là cơ quan

hành chính nhà nước cao nhất tại Nhật Bản” Còn ở Trung Quốc, Chính phủ được Tiểu là Quốc vụ viên (Chính phi Nhân din Trung wong); là cơ quan hành pháp cao shit của quyễn lục nhà nước, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất"

Qua dé, có thể thấy ring số không thể tổn tự một Ảnh ngiấa chính xác về Chính ph trong khoa học học pháp lý cũng như trong thực tiễn dé áp dung cho moi quốc gia bồi mr khác biệt quá lớn trong quy ảnh gita các quốc ga về tên gợi vị

tr, chúc năng của Chính phổ, chữ duy có chúc năng hành pháp ei Chính phủ đâuđược pháp luật các quốc gia thừa nhận và thường được quy dinh trong Hién pháp

Tác giả chỉ nêu ra quan đẫm của mình về Chính phố dọn trên vide tim hiểu pháp uất của mốt sổ quốc gia như mat quan niêm, cách hiểu Theo đó, Chính phổ ma tác gi muin đồ cập tới được hidu theo ngữa hep, “Ta cơ quan nhà nước được tễ chức ở

chink qupén tring ương thực huận chức năng hành pháp, thường được qạp Ảnh

in, Ha Nội- 2003, 38%

* iba vi Điền 10 Biển pháp ame Công hột Pip ấm 1958 ge sân đốt bố mg 21 lên),

ˆ Chương VI China Liênbang Nga, Biến pháp Liên bang Mea năm 1903

” Chương V: Nội các, Hin niáp Nhật Bin ấm 1947

* Điều 63, Điều 8€ và Dida 86 Hin pháp Cộng bộ nhên din Trang Hou nim 1982 (a đi, bổ amg các

sim 20042018)

cân Chính phit

1121 Quam mm về thẫn quyén của Chính phí

Thuật ngỡ "thêm quyền" được hiểu là quyển xem xát để kết luận và Ảnh đoạt mốt vẫn dé theo pháp luật Thim quyén cia Chính phủ tức là việc pháp luật quy định Chính phố được thục hiện xem xét và định đoạt, quyết nh những vin để

nào hoặc cũng có thể dé cập din nhiệm vụ cia Chính phủ

Nhữ quan niêm về Chính phả mà tác giả đã để cập, “Chinh phi là cơ quan"hành chính nhà nước được td chức ở cấp mang ương thường được hủ nhân trong

Tiến pháp, thực huện chức năng hành pháp; gẵn có người đứng đầu cấp phd và sác Bộ (Ủy ban tre thuộc, cơ quan ngmg Bộ )› và thường được xác nh là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất hoặc cơ quem hành pháp cao nhất" Do đó,

Chính phủ có đặc trong cơ bản là thục hiện chức năng hành pháp hay thục hiện

(the executive’) được hiểu là mốt bộ phân của Chính phũ (Chính phi theo nghĩa rộng) có quyền gin iễn với chip hàn và tiễn Khai thục biện luật, chíh sách và có rách nhiệm quản lý vấn dé công bing hing

ngày” Quyền hành pháp được xác dink la một bộ phân của quyển lực Nhà nước.

Quyển hành pháp được nhắc đến trang các học thuyết “ghân chia quyện lục” của 1 Locke và SL Montesquieu và trở thành quan niệm phỗ biến ma các nh nước din chủ hiện may áp đụng trong tổ chúc bộ máy nhà nước Đặc tiệt SL Montesquieu tong tác phim Tính thin pip luật nh én của mình từng vết “Trong

gia đầu có ba thứ urd in lp phíp, quyẫn th hành những đâu hop với sóc

lực: guy

` Nguyễn Thành Can - Nguyễn Thị Ngọc Lan, “Tổ chúc hành chônh Nhà nước”, Nhà xuất bản Tu pháp, Hi

Nội 2016, 284

quắc #8 cổng pháp và quyển ta hành những đều trong luật đến sự SL

Montesquieu đã fin loợt gọi tôn các quyển ấy la lập pháp, hành pháp, tơ pháp

Quyên hành pháp của Chính phủ bao gim quyén lập quy và quyển quân lý

thống nhất hành chính nhà nước còn gọi là chấp hành - đều hành Trong đó, quyển lập quy của Chính phũ được biểu là viée ban hành các vẫn bản quy pham pháp luật trên cơ sở và để thi hành Hiễn pháp, luật và các văn bản pháp luật có giá tr pháp lý

cao hơn do cơ quan lập pháp ban hành Quyển quân ý hành chính có nổi dang là

‘bio dim mr chấp hành pháp Iuit, shim tổ chúc và chỉ đạo thường xuyên và thống nhất hoạt đông quân Lý bao tim các lính vục của đối sống - xã hội cin quỗ: gia Quyển hành pháp cũng đợc phần biết với quyền hành chính (quyền bỂ tre) theo

quan điểm cũa Edverd, ông cho ring: Nhà nước thục hiện 04 chức năng hành

php, lập pháp, từ pháp, hành chính" Hanh chính là chúc năng bỖ tre, được thục iện bôi hệ thống cơ quan hành chính, dưới quyển quân lý thống nhất cia Chính.

hủ- cơ quan hành pháp

(Quy dinh chỉ tất về thẫm quyền côn Chính phổ trong quy định của các quốc

ga là khác nhau Sự khác biệt đó được bình thành dựa trên quan đểm chính tị,

linh sử cụ

cách thức tỔ chức bộ máy quyên lực Nhà nước và quan

quốc gia Dù vây, các quy định vấn dim báo việc thục hiên chúc năng chủ yếu của Chính phủ là thục hiên quyền hành pháp

Thim quyên của một cơ quan nhà nước là mốt khá niém mang tính hệ thống, bao gém các ngiữu vụ (rước nhà nude) và các quyền (Adi với các đối tượng

quân L thực hiện các nhiễm vụ chúc năng các vấn đồ nhất dink và các quyển

Han cu thể đỂ thực hiện các quyên và nghĩa vụ chúng dé (nh: quyền ban hành vin ‘bin pháp luật thục hiện các biện pháp cưỡng chế, các host động meng tính tổ chúc

“Theo quy Ảnh của Điều 94 Hiển pháp năm 2013, Chính phổ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của mado, thục hiễn quyển hành pháp, là cơ quan chấp

hành của Quốc hôi Dé thực hiện các nhiệm vụ, chức năng hiển định của minh,

Chính phố được trao thi quyén rất rộng lớn nhắm đâm bảo thục hiện quyền hành,

php, lãnh dao hệ thẳng hành chính và tổ chúc thục hiện quân lý nhà nước trên mọiTĩnh vục trong phạm vì ef nước

Thim quyển của Chính phi được quy dinh tập trung tai Điều 96 Hiển pháp năm 2013, Chương II Luật Tổ chúc Chính phi năm 2015, ngoài ra còn được quy" cảnh bổ sung rã rác trong nhiều luật khác

Init chuyên ngành:

Vivi, có thể thấy, quan niệm vé thấm quyển của Chính phi không chi được

chức các cơ quan nhà nước và các

thửa nhân tông ri trong pháp luật của các quốc gia và cả trong kho học phép lývới nôi dụng “thm quyển của Chính phủ là tục hiện quyển hành pháp, gốm

tuyên lập cng và quyên quân lý thông nhất hành chính nhà nước hay cũng có thể

Ind là tắt cả các quyển mà pháp luật ght nhận cho pháp Chính phủ xem xét và

inh đoạt quyét Ảnh những vẫn để nào đỏ nhằm muc dich thông nhất tổ chức và ‘tha hành pháp luật trong pham vi toàn bộ quốc gia’

1.2.2 Đặc dim thẫn quyền của Chính phù

s9 Thim quyên của Chính phố meng bin chit quyén lục Nhà nước và có nổi

dang là thục hiên quyển hành pháp

Quyên lực nhà nước bao gầm ba nhánh quyền lục chủ yêu š quyện lập pháp,qguyễn hành pháp và quyền tr pháp Chính phố la thiết chế được tổ chức trong bộ

thực hiện chúc năng hành pháp, ức tổ chúc và thi hành pháp luật

của Chính phố bao gồm quyền lập quy và quyền quản lý hành,chính Nhà nước, Đối với quyển lip quy, Chính phố có quyền dave ban hành các

văn bản pháp luật có giá tr pháp Lý thấp hơn để thì hành các dao luật nói chung do

máy Nhà nước

Thắm 43

co quan lập pháp ban hành và có giá tr áp dụng trong phạm vi toàn bộ quốc gia

Đổi với quyén quản lý hành chính, Chính phủ tổ chúc và đảm bảo việc thụ thi php luật, quân lý xã hội bằng pháp luật nhằm duy ti và phát iễn đôi sống - xã hồi

của quốc gia Bao gầm các host động hoạch định va đều hành chính sich quốc ga; chỉ đạo vi mô, hướng din, điều hành và gián sit việc thuc hiện kế hoạch, chính

sách, chủ trương được ben hành bối cơ quan lập pháp, nguyên thổ quốc gia hoặc

‘bin thin Chính phủ, tiết lập và duy tật ty công, 18 chúc bổ máy hành chính DE

hận thấy, chúc năng hành pháp chính là cơ sở để phin biệt Chính phổ với các cơquan lip pháp và từ pháp

9) Thêm quyển của Chính phủ cỏ pham vỉ rit rồng

Pham vì thẫn quyền ci Chính phố được xem xét chỗ yêu tin ba phương quyền, các lính vục quân ý, đều hành va hiệu lục tác đồng

cân nội dong

VẢ phương điện nội dung thim quyên, Chính phổ thre hiện chúc năng hành

php, bao gồm hoạt ding lip quy và hot động quản lý hành chính Nhà nước So

Với cơ quan lập pháp, mặc đù Chính phổ không được trao thẫm quyền ben hành luật sma việc đó hoàn toàn thuộc về thim quyén ring biệt cia cơ quan lập pháp nhưng Chính phố có thim quyên lấp quy, túc ban hành các văn bản pháp luật có giá tị php lý thấp hơn luật để tổ chức, thi hành các luật dd Đẳng thoi, Chính phố công thường đông ve rò là chủ thể để xuất và trực tiếp soạn thio các dự luật đ trình cơ

«quan lập pháp ban hành So với cơ quan tr pháp, Chính phủ mặc đà không phi là

sơ quen tổ hing không có thẫm quyển xét xử nhưng Chính phổ lại có thim quyén “hỗ tra đắc lực" cho cơ quan tu pháp thông qua host động của các lực lượng nh cảnh sit, điều ra th hành án và pháp các lục lượng chấp pháp khác

VẢ phương điện các nh vực quân lý, đều hành, Chính phố có thim quyển quân lý xuyên suốt tất cả các Tỉnh vục như bánh tá, vin hỏa, xã hộ, ngoại giao, en

ánh, quốc phòng khoa học - công nghệ, với các mắt hoạt động phong phú và

nhức tạp

Vé phương diện hiệu lục tác động, vide thục hiện thẫm quyên của Chính phủ

không chỉ giới hạn rong phạm vi hệ thông cơ quan nhà nước, ma có thể trong toàntổ hệ thing cơ quan nhà nước ở nhõng nối dung quản lý nhà nước như ngân

sich-tii chính chỗ độ công vụ biên chế, Khi đó, Chính phố có thẩm quyén ban hành.

các chỉnh sich, kẾ hoạch và các vẫn bản pháp loật để áp dung thing nhất rong tit cả các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, kể cả cơ quan lập pháp va từ pháp.

Do đó, có thể khẳng nh, thẫn quyền của Chính phũ có phạm vi rất ông,

xuất phát tr đặc trơng v nổi ding về thim quyển ci Chính phi, đặc biệt rong nối tương quan so cánh với cơ quan lập pháp và cơ quan tr pháp

6) Thim quyền của Chính phi la cơ sỡ a8 xác định vị trí của Chính phủ trong tỔ thức bộ máy Nhà nước

Thẫm quyển côn Chính phủ là thực hiện chúc năng hành pháp (được Hiễu là thục hiện host động quản lý hành chín), là cơ sở quan trong để xác đính vị trí cia Chính phố trong tổ chức bộ máy nhà nước Quyển lực nhà nước bao gém ba nhánh, quyền lực lip pháp, bành phép và tơ pháp Tương ứng với nó, tổ chúc bô máy Nhà tước được câu thành bối ba hệ thống cơ quan tương ting là cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan từ pháp, Từ đổ, có thé xác đnh vĩ tí cũa Chính phủ

thuộc hộ thông cơ quan hành pháp

Ninr đá phân tích vi ti cụ thể côn Chính phổ trong tổ chúc bô máy nhà nước ni chung và trong hộ thống cơ quan hành pháp nổi riêng ở mỗi quốc ga li có sơ

Khác tiệt Việc xác dinh vi bí của Chính phũ chủ yêu được xác định dre trên thẩm

quyền ou thể ma mỗt quốc gia quy ảnh cho Chính phổ trong Hiễn pháp và các dao

tản luật

quyền của Chính phủ được quy đính trong Hiển pháp và các vin

Thim quyển của Chính phố được quy định trong Hién pháp và các vẫn bản tit a đặc đẫm mang tinh kỹ thuật

Voi và tr, vài trở quan trong của mink, Chính phố là thiết chế quyển lụcthường được quy dinh trong Hién pháp và các vin bản luật Chinh phủ đơa vào vi

trí trong tổ chúc bô máy ð mốt quốc ga, thường được quy đính thành một chế đình.

riêng trong Hiến pháp, bao gém các guy định chung và cơ bản nhất vé vị tí, chúc

năng nhiệm vụ quyền hạn, cơ cầu tỔ chúc và mỗi quan hộ với các thiết chỗ quyển lực khác Thâm chi, ở nhiều quốc gia Chính phi với nội dụng trên lại được cụ thể

Hhón trong các văn bản luật Vi đụ Luật Chính phủ Liên bang năm 1997 của Liên

‘bang Nge Luật TỔ chúc Chinh phố năm 2015 oa Việt Nam Mặc đồ vậy, không

hải ki nào Chính phủ công được ng nhân trong Hiễn pháp, Điều này xuất phát

từ diém lập pháp không tương đẳng và hoàn cảnh lịch sỡ cụ thể ở mỗi guắc gia Tiêu bidu nhất trong số các quốc gia như vậy 1a Hoa Ky

6) Thần quyên ca Chính phủ thường được thục hiện thông qua chế độ lim

vide tập thể

Chính phố là thiết chế quyện lục được tổ chúc dưới mổ hình mốt tập thé ma không phii là cá nhân như thiết ch nguyên thi quốc gia Thông thường cơ cấu tổ

chức của Chính phủ thường được tổ chúc theo một trong hei mô hình Mô hình thử nhất Tổng thẳng, Pho Tổng thống Thủ hrởng (nêu có và các Bộ trưởng Mô hình, nay đặc trung cho mô hình nhà nước áp dạng hình thúc chính thể công hòa tổng thống hoặc chính thể công hòa lưỡng tính Mô hình thứ ha: Thi tướng Pho Thủ

tưởng (hoặc các Phó Thủ toớng) và các Bồ trường (Thủ truổng cơ quan ngang Bộ,

"người ding diu các Ủy ben thuộc Chinh phi Mô hình này đặc trung cho mồ Hình nhà nước áp dung hình thúc chính thé quân chủ lập hién, chính thể công hòa dei ngủ và chính thể công hòa din chủ Tuy nhiên thấm quyền cia Chính phi cũng có thể đoợc thục hiện thông qua cá nhân người ding đều Chính phủ nhưng được giới hen ở những vấn để nhất Ảnh it quan trong hơn mà không nhất thất phii thông qua tập thi Chính phủ Cũng tên tai số ít trường hop ngoại lệ như ð Hoa Ky,

thim quyén của Chính phổ lạ hoàn toàn đoợc thực hiện thông qua vai ro cá nhân.

của nguôi ding đâu Chính phủ - Tổng thống, Dù vấy, thẫn quyên của Chính phủ

được thực hiện thơng qua chế độ làm việc tập thể vấn là đặc đểm cĩ thể phân biệt với Chính phủ một số thit chế quyễn lục khác.

12 Khái niệm Thủ tung Chính phủ và thim quyền của Thủ tuéng

Chink phi

12.1 Khai viện Thủ trống Chính phit

“Thi tướng”, trước tiên là thuật ngữ Hán Việt, cĩ nguồn gốc từ Trung Quốc,

là tên gi tit của "thủ tích thể hổng", vấn chỉ người cĩ chúc vi cao nhất trong hàng

ngũ quan lại của chế độ phong liên, vi tri chỉ đĩng seu Hồng để (us) Hiên may,thuật ngỡ này được rỡ dang & một số quốc gia với ý nghĩa chỉ người (mốt người

đảng đâu Chính phủ, trong đĩ cĩ Việt NamÌ2 Ly giải cho sự ra đời của thiết chế

Thi tướng trong cơ cầu tổ chúc cia Chính phủ, cĩ thé dẫn li ny V.1Lénin: "Nếu

chế đồ tập thể lãnh đạo cần tuắt trong việc thảo luân các vẫn dé cơ bản tỉ cũng sẩn cĩ trách nhiệm cá nhân và cá nhân đều thuẫn đỗ tránh hiện tương lễ mễ và

én hương tránh trách nhiềm "

Bén cạnh thuật ngữ "Thủ tuong’, cũng ghi nhận việc sử dụng một số thuật

ngữ ding ngiĩa ở nhiễu quốc gia như Chief Minster, Tổng lý, Chỗ tich Hội đồng

Bộ trường Sự khác biết về tên goi của Thi tướng - người đúng đều Chính phitiến các quốc gala đơa rên cách thức sir dụng ngân ngũ, vin hĩa và phem vi ảnhhướng cia ngơn ngỡ Cũng với nơi him chỉ người đĩng đều Chính phủ nhưng &

mỗi quốc gia, với những ngơn ngữ khác nhau xuất hiên những tên goi khác nhan nhưng ding ngấa, go: la từ đồng ngiữa Va ở những quốc ga cĩ sự hương đồng

nhất dink về mất ngơn ngũ, xu hướng sử đụng chưng một thuật ngỡ thường suất

iện Điễn hình 1ã Trùng Quốc, Nhật Bin đều sỡ dạng chung thuật ngữ “Tổng lý" Những nấu xét rên phương diễn người đứng đầu Chính phổ, bên canh thuật ngữ “Thủ tưởng" và các từ đồng ngiĩa, cĩ những trường hợp ngosi lễ mang tính

ein hình Trường hop thứ nhất, thuật ngữ “Thủ tưng” nĩi chứng được sử dụng để

chỉ nguời khơng ding đầu Chính phủ Han Quốc là một ví đa Thủ trổng (Tổng lý Quốc w) cĩ trách nhiệm hỗ tro Tổng thống và đu hành các Bộ theo chỉ đạo cia

ˆP Khộn 3,ĐiỀu 95 Fiễn pp im 2013: “Th trống Chih nhủ người ding cầu Chánh pt

Tổng thống”, đẳng thoi là Pho Chỗ tịch Hội đồng Nha nước, được hiểu như cấp pho của Tổng thing Hội đẳng Nhà nước (Chính phổ) do Tổng thing ding đầu giữ

chức Chỗ tich Trường hop thứ bai, trong mô hình nhà nước theo chính thể công

ôn tổng thống Ở chính thé này, sẽ không cổ chức danh Thi tướng và Tổng thống là người ding đầu Chính phố đồng thời la nguyên thổ quốc gia Vi tí và thẩm quyền của Tổng thống "lớn hon" nhiều sơ với các mô hình tổn tạ cả thiết chế Tổng thing và Thi tướng Va có thể coi Tổng thống là mét "Thủ tưởng lớn hơn” so với

“Thủ tướng theo quan niêm thông thường

Nhữ viy, có thể nhận thấy, Thủ tướng (Thủ tung Chính phi) nói chang được nhiễu quốc gia thừa nhận với vai tr là người ding đẫu Chinh phí hoặc người ioe bax cử theo nhiêm kỳ có vt trí cao nhất trong hệ thẳng cơ quan hành chính “Nhà nước Cũng nh Chính phi, chỉ có thể đơn ra nhân định như một quan niệm mà không thể nh ngiĩa chính xác về Thủ toởng phù hợp với pháp luật thục nh cia

tit i các quốc ge

1.2.2 Khai viện tham quyều của This trong Chính phi 1.2.2.1 Quanmém về thẫn quyền của Thủ hrởng Chính phi

Thim quyển của Thi tướng Chính phủ được nhân diện da trên quan niệm,

về Thủ tưởng Chính phi ở các quốc gia Nhơ đã phân tích, ở nhiều quốc ga, Thi

tưởng được xác dinh là người đúng đầu Chính phổ, được bầu cỡ theo nhiệm kỳ có

vi tí cao nhất trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước.

Voi vịt người đăng đầu Chính ph, Thi tướng Chính phủ thực hiện vai trở du bảnh, quản lý và thống nhất hoạt động của Chính phi Có th là việc quyết dio và chu bi nội dàng phiên hop ofa Chính pik tiêu lập và chủ tỉ các phiên hop của Chính phố, quyền quyết Ảnh những vẫn dé khi có biểu quyết ngang nhac

trong những trường hop vin để được thio luân (nêu Chính phủ âm việc theo chỗ độ

tập thể va quyết dinh theo đa 36), thông qua phii được Chính phủ biểu quyết thay

uất Chính ph lý ban hành các văn bên pháp quy chính sich hoặc kế hoạch,

` Điền 86 Hipp ca Hin Quốc năm 1987

Bên cạnh đó, Thủ trởng Chính phủ cũng được pháp luật mỗi quốc gia treo cho nhõng thẳm quyển riêng biệt với hr cách la người có vi trí cao nhất trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (cơ quan hành phág) Có thé là hoạt động đu

hành, quản lý hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung wong din dia

phương lãnh dao, chỉ đạo, tổ chúc thanh tr, kiém tra các hoạt động thực thí công vai lãnh đạo, chỉ dao việc quản lý, điều hành toàn bộ cơ sở vất chit, tả chính để dy ti host đồng của bộ máy nhà nước, Thâm quyển riêng biệt này là cơ sở quan trong trong việc tổ chức va thục thi các vin bản pháp quy: các chính sich và kế

hoạch được Chính phi thông qua và dim bảo việc thục hiện nhiệm vụ cũa Chính

hủ với tr cách là thục hiển chc năng cơ quan hành pháp, Đẳng thoi, Thủ tướng Chính phủ sẽ ph chu trách nhiệm cá nhân khi thục hiện các thẳm quyén này:

Do đó, có thể nhận dinh nhờ sau Thận quyển của Thĩ hướng Chính phủ là tắt ed các quyển và nghia vụ thuc hiện quyền ma pháp luật gh nhận cho pháp Thi thang Chính phủ xem xé: dinh đoạt và quyết Ảnh những vẫn để nào đỗ nhằm thực Tiên vai trò đu hành, quân lý và thông nhất hoat đông cia Chính phì: chỉ dao, “đâu hành và thống nhất hoạt đồng quản lý hành chính nhà nước từ Trìng tương én

.đaphương: qua dé, dim bảo hiệu quả hoat đồng cia Chinh phi và hiệu quả hoạt“đồng quân l# hành chính nhà nước

1.2.2.2 Đặc dhim về thm quyền của Tai tướng Chính phi

& Thâm quyén của Thủ huống Chính phố mang tinh quyền lục Nhà nước

Thủ trởng Chính phi - người ding đầu Chính phủ dù không phii là nhận

cảnh đăng khi nói vé vị tí của Thi tướng Chính phủ rong tỔ chức bộ máy nhà nước ở tắt cã các quốc gia nhưng có một đều chắc chắn mã 6 tt cả các quốc gia có thất

ché Thủ tướng đâu phãi thừa nhân, Thủ tướng là nguội đóng đều trong hệ thông cơquan hành chính (hn pháp)

Hoặc cũng có thể lý giải ở một khía canh khác, Chính phố thục hiện chúcnăng hành pháp - một trong be nhánh quyển lục nhà nước và Thi tướng với hư cáchà thành viên Chính ph thường là người đóng đầu Chỉnh phủ Suy luận ra, Thủtưởng thuc hiện chúc năng hành pháp, tức được sử dụng quyền lục nhà nước fish

‘vue hành pháp Vì vậy,

nhà nước và đúng ở bất ky quốc gia nào tên tại thiết chế Thủ tướng trong bộ máy,nhà nước,

him quyển của Thủ tưởng Chính mang bản chất quyên lục

9 Thâm quyển của Thủ tướng Chỉnh phủ được xây đụng trong mốt quan hệ

với thẫm quyên của Chính phủ, có nội đụng chủ yêu là quản lý, đều hành hoạt động

của Chính phủ và thẳng nhật quản lý hành chính quốc gia

‘Thi tướng Chính phố với ty cách là thành viên Chính phố và la người đồngđầu Chính phủ được thir nhận ở nhiễu quốc gia Nhiệm vụ của Thủ tưởng Chínhphi là quân lý, điều hành hoạt đồng của Chính phi và thống nhất quản ly hành.

chính quốc gia nhằm mục dich tao điễu kiện để Chính phố thục hiện tốt nhiệm vụ,

quyền han mà pháp luật ghi nhân Thẩm quyền của Chính phi do đó là cơ sỡ quan

thức thi hành Hiến pháp và các đạo luật do cơ quan lập pháp ban hành, Thủtưởng Chính phủ sở được trao cho thim quyền thay mất Chính phủ icy ban hành vẫn

‘bin do khi được tip thé Chính phố thông qua

+ Thim quyền của Thủ tưởng Chính phủ là cơ sở để xác định vị tí cũa Thủ

tưởng Chính phủ trong bộ máy hành chính va bộ máy nha nước

Việc xác định thim quyền của Thủ toởng Chính phổ là cơ sỡ quan trong nhất đã xác định vịt của Thi tướng Chính phố trong tổ chức bộ máy hành chính và bộ máy Nhà nước ở mỗi quốc gia Thim quyền này phin ánh mỗi quan hộ của Thủ tưởng Chính phố với tơ cách là thành viên và là người ding đâu Chính phủ, mỗi

quan hệ giữa Thủ trông Chính phố với các Bộ trưởng nổi chung và chính quyền đa

ghương Việc các mốt quan hệ đô có được phân ánh đầy đủ hay không là phụ thuộc

ào pháp luật thục nh ở mỗt quốc gia, chi duy có méi quan hé giữa Chính phi và

Thủ trớng Chính phi là được phin ánh diy đã nhất, Vi bí của Thủ hưởng Chin hủ rong bộ máy nhà nước sẽ được xác định cụ thể thông qua các méi quan hệ này,

4 Thần quyển của Thủ tướng Chính phủ được thee hiện thông qua chế 46trích nhiễm cá nhân

“Thủ tướng Chính phố a tht chế quyên lực đoợc tổ chức dun trên hoạt động cụ thể của một cả nhân xác định, thường gợi là chức danh lãnh dao Ngay tên gọi

“Thủ trông" công đã phân ảnh điều này, người ding đảo Chính phũ Việc uy Ảnh.“hủ tưởng Chính phổ là cá nhân xuất phát từ de Chính phố cần mốt người lãnh đạo

sma không ph là một tập thể lãnh đạo Đôi bên thân Chính phổ đ là một tp thé và én một cá nhân ding ra giải quyét khi tập thể Chính phố có ý kiến khác nha Không chỉ vay, host động của cá nhân thường linh hoạt hơn, ki một vẫn dé đã được Chính phủ thông qua v thể ma việc triển khai tổ chức được đấn ra nhanh hơn

+ Thẫm quyền của Thủ trởng Chính phủ thường được quy định rong Hiến

php và các vin bản luật

“Thủ rong Chính phố, với vũ t và vai tro quan trong của mình trong Chínhphi nói riêng và bộ máy Nhà nước nói chung thường được ghi nhân trong Hiển

ghép côn các quốc gia Thất chế Thi toởng không được xây đụng thành một chế

cánh độc lập và thường được quy dinh trong chế dinh về Chính phố nói chúng Nộiđang thường được ghi nhận bao gm: quy Ảnh về bầu cũ, bổ nhiệm; quy định về vití, chúc năng nhiên vụ, quy định về thẩm quyển và chế độ tách nhiệm Đây là

những quy dinh mang tinh kit quát cao, phủ hợp với đặc đm của Hién pháp - dao

luật gốc, cơ bản Trên cơ sỡ đó, một số quốc ga xây dụng các vin bản luật đ chỉ

ất những nội ding trên về Thủ tring Chính phố trở thành cơ sở pháp lý quan trong cho việc thực hiện thẫm quyên của Thi tướng Chính phố Co thể

Tả chúc Chính phi Liên bang nim 1997 của Công hòa Liên bang Nga, Luật TẢ chức Chính phủ của Cộng hoe Liên bang Đức, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015

đến Luật

của Việt Nam,

13 Mỗi quan bệ về

với cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp, nguyên thủ quốc gia và các thất chế

chức khác

1.3.1 Mỗi quan hệ về thm quyễn giữa Chính phh, This rong Chính phit

6% cơ quan lập pháp và cơ qua tr pháp

Quyển lực nhà nước được tổ chúc dựa trin các quyền lập pháp, hành pháp, pháp là quan điểm được thừa nhận ở hấu hết các quốc gia ĐiỀu do có nghĩa, việc

thục hiện đồng thời cả ba quyển lập pháp, hành phép, tơ pháp sé dim bio cho việcthục thi gulực nhà nước một cách đây đã Tương ứng với ba quyên lập phápảnh pháp, tơ pháp là các cơ quan lập pháp, cơ quan hành hấp, cơ quan tơ pháp,Quan hệ vé thim quyền git chúng là độc lập tương đối, có sơ kiểm soát, rùng buộc

lẫn hey cùng hướng tôi mục tiêu thực thi quyền lực nhà nước mt cách thống nhất ‘va xuất phát từ ar phân công lao đông trong tổ chúc bô máy nhà nước, Chính phi

ới tự cách cơ quan hành pháp cao nhất, Thủ tướng Chính phủ với tự cách ngườiđăng đâu bộ máy hành pháp, có vi tí nhất dinh trong mốt quan hộ vé thim quyênđối với cơ quan lập pháp và cơ quan tơ pháp.

Xét trong mốt quan hộ về thẫm quyển với cơ quan lập pháp, Chính phủ và

‘Thi tướng Chính ph có nghĩa vụ thự thị và tổ chức th hành các dao luật được cơ

quan lip pháp ban hành Dựa trên việc thục hiện thim quyền này cũa Chính phủ,Thi tướng Chính phi, hiệu quả trong hoạt đông của cơ quan lip pháp sẽ được dim

bio và ting cường Ở hiwhit các quốc gia, cơ quan lập pháp được trao quyền thành,

lập, giã tán Chính phố cách chức Thủ trởng và giám sát hoạt động cia Chính phi,

Thủ trớng Chính phi, Met sổ ít các quốc gia thấm quyền cia Chính phủ được xây

dang một cách “tinh hoat" hơn trong méi quan hệ với cơ quan lip pháp Hoa Kỹ là

một ví đụ, Chính ph (với mé bình hành pháp mét người, tức Tổng thống) có quyên.

hủ quyết các đo luật được ban hành hoặc giải tấn cơ quan lập pháp trong giới hạn

nhất din và chỉ chiu trách nhiệm vi hoạt đông của mình trước Nhân dân Qua đó cho thấy, méi quan hệ về thim quyền giữa Chính phi, Thủ tướng Chính phổ với cơ quan lập phép thường là mốt quan hệ một chidy thâm chi ð một s i quốc ga con

đăng thuật ngữ "chấp hành" đ chỉ mỗi quan hệ ny, hoặc cũng có thé là mỗi quan đổi trong Tất

Xét trong mốt quan hệ vé thim quyển với cơ quan tr pháp, Chính phủ vànhau,

tê “lính host” hơn thông qua cơ ch kiểm soát, kiểm ol

‘Thi tướng Chính ph với thẫm quyén cũa mình cổ vai tr quan trọng trong việc "hố

trợ" cơ quan tơ pháp thục hiện chúc năng cia mình - bão về pháp luật thông qua

host đông xát xử Cụ thểlà thông qua hoạt ding thanh ra, kiểm tra, bảo dim an ảnh, trật tr an toàn xã hội Chính phủ quản lý mốt bộ máy cưng chế manh nhơ

công an, quân độ, thanh tra ngược lạ, thông qua hoạt động bão vệ pháp luật,cơ quan đóng vai trò quan trong trong việc đảm bảo hiệu qua trong hoạt động điều.ảnh, quản lý nh tổ - xã hộ của Chính phủ và Thả tướng Chính phủ Cơ quan lậpphp thục hiện thẫn quyén ci mảnh một cách đốc lập và không bị can thiệp bối bắtkỷ cơ quan tổ chức, cá nhân nào Cũng tổn tei ở số ít các quốc gia, mốt quan hệ

ifm soát, kidm chỗ, đối trong lấn nhau được hình thành giữa cơ quan hành pháp và tu pháp Điễn hình là Hoa Ky, Tổng thông (người ding đâu Chính phổ) có quyén để cử bồ nhiệm các thim phản của Tòa án tối cao Liên bang và ngược lạ, Toa án có quyền được đưa ra phán quyết af xem xét tinh hợp pháp trong các sắc lệnh do Tổng thống ban hành Di vậy, đánh giá về mối quan hệ nay chỉ có thể ding thuật ngữ “rong hd? là phủ hợp nhất

1.3.2 Mỗi quan hệ về thẫm quyển giữa Chính phit, This trớng Chink phit

ối Chittick nước (nguyên thir quốc gia)

Chủ tch nước (nguyên thô quốc gi) là tiết chế quyền lực được tổ chức

trong bô may nhà nước ở tất cf các quốc gia với chúc năng dai diện cho quốc giavi mit đối nội và đối ngoại, dim bio méi quan hệ hài hòa giữa ba nhánh quyén lọclập phip, hành pháp và từ pháp Nguyên thi quốc gia giữ v tí cao nhất trong quốc ỗt quắc gia

"nguyên thủ quốc gia có thé được gọi đưới các tin goi sax Vue, Tổng thống Chit

tich nước, Chỗ tịch Hồi đẳng Nhà nước,

Môi quan hệ về thim quyển giữa Chính phủ, Thủ hưởng Chính phố với nguyên thi quốc gia được nhìn nhận dua trên thim quyén trong việc bổ nhiệm,

gia những thưởng không có thực quyền Tay thuộc vào pháp luật của

smifa nhiệm Thủ tring Chính phổ và các thành viên cia Chính ph, rong việc tổ chức thì si ilênh do nguyên thủ quốc gia ban hành Điều đó đủ để khẳng định ring,

đây là mốt quan hộ một chiều, phân ánh vi bí đồng đều của nguyên thi quốc giatrong bô máy nhà nước

1.3.3 Mỗi quan hệ về thim quyễn giữa Chính phit, This rong Chính phit

6% các tiễt chế tổ chức khác

Cie thất tổ chúc khác được xem xé trong mốt quan hệ về thim quyển với

Chính pay Thủ tướng Chính phủ beo gin: Bồ (cơ quan ngang bô, ), Bộ hưởng (Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ, ) và hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ð đa phương,

Bộ lá cơ quan thuộc Chính phũ, thục hiện chức ning quên lý Nhà nước vémột hoặc một số ngành, Tính vực và dich vụ công thuộc ngành, nh vực rong phemVi toàn quốc Chức năng nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu td chức cin các Bộ huống

do Chính phủ quy dinh, ð một sổ quốc gia thẩm quyền này thuôc vé người ding đâu Chính phủ Dua vio vũ tí, chúc năng của có thể khẳng định thim quyền của Bộ là "cánh tay nối đã" trong việc thực liận thầm quyên của Chính phổ, thục hiện một phẫn nhiệm vụ được Chính phi ủy quyển Thim quyển của Bộ bị gói hạn trong pham vi ngành, Fish vục quản ý thi thâm quyền cũa Chính phủ bao trim lên hấu hit cá tinh vục của đời sống xã hội Ngược lại thẩm quyền của Bộ được chỉ

tất hoa nhắm trụ tấp tỔ chức, thi hành pháp luật th thêm quyền của Chính phố lạđược quy định một cách chúng nhất, phù hợp với tơ cách là cơ quan hành pháp,

đăng trên hệ thống cơ quan hành chin,

Bồ trường là người lãnh đạo và chiu trách nhiệm về cổng tác cia Bộ Bộtrường vie thực hiện chúc năng hành pháp với tơ cách thành viên Chính phi, vinthục hiên chúc ning hành chính với ty cách người đóng đầu các Bộ So sinh với

thấm quyền của Chính phố Thủ tướng Chính ph tuong tơ như thể

Bộ, thim quyển của Bộ trường bị hạn chỗ trong giới bạn lĩnh vực quân lý nhưng

được quy định một cách cụ thé, chi it hơn nhằm trục tấp thực hiện nhiệm vụ theosnr phin công của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

quyền của

HG thing cơ quan hành chính nhà nước ở dia phương bao gim các cơ quan

Thành chính Nhà nước được tổ chúc thành nhiÊu cấp, có thể la cấp tinh, cấp huyện, cấp xã như ð Việt Nam, Trung Quốc, hoặc cũng có thể la mô hình các bang, quận, tấn hạt Thậm quyển của các cơ quan này bi giới hạ trong pham vi lãnh thd hoặc

pham vũ ngành, Hnh vục quân ly Các cơ quan này trực tấp thục hiện host đồng

qguân Lý hành chính theo thim quyền và dưới nự quan ly, đều hành của các thất chế

quyền lục Nhà nước & die phương theo cả chiếu ngmg và chiếu doc Theo 4a,

tương tự nhờ việc sơ sảnh thim quyên ci Bộ và Bộ trưởng thim quyển của co

«quan hành chính Nhà nước & dia phương thậm chi còn hạn chế hơn rt nhiều sơ với

thim quyền của Chính phi, Thi tưởng Chính phủ.

Suy cho cing thim quyền của Chính phi, Thủ tung Chính phủ chỉnh là cơ

sở quan trong đã xác nh thim quyển của các thất chế khác trong hệ thống cơ quan hinh chính ngược le, việc thục hiện thâm quyền cia các thiết chế đó là sở đỀ đầm bảo và đánh ga hiệu quả việc thục biện thim quyén của Chính phủ, Thủ tưởng

Chính pis,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Lý luận cơ bản về thẩm quyền cũa Chính phủ và Thủ tướng Chính phi được xây dung dựa trên những yêu tố mang tính phổ quát được thửa nhân trong pháp luật ia HHiều quốc in vả phủ hộp với quan Gide khuý Học pháp lý, Quan niệm về

Chính phi, Thi thưởng Chính phũ hoặc quan niệm về thẩm quyên của Chính phủ,

"Thủ tướng Chính phủ và đặc điểm của thim quyên ấy chi phù hep với quan riệm & chiều các quốc gia mà không phải ở mọi quốc gia Sự khác biệt về chính thi, chỗ độ chính tủ, cách thúc 18 chức quyễn lực nhà nước, hoàn cảnh lich sử đều là những

"nguyên nhân đã tạo nên ar khác biệt vé tin goi, vị bí, vai tr nhiệm vụ và quyểnhan của Chính phủ và Thủ tướng Chính phố trong pháp luật thực dinh ð mỗt quốc

ga nên khổ có thé tim thấy didi chung đúng cho moi quốc gia

CHƯƠNG 2

ANH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THUC HIỆN THAM QUYEN CUA CHÍNH PHU VÀ THỦ TƯỚNG

CHÍNH PHU VIỆT NAM HIỆN NAY

21, Đánh giá thực trạng pháp hật và thựcnite Chính phủ năm 2015

Chính phủ 1a thết chế quyền lục được tổ chức trong bộ máy nhà nước 8 Việt thục hiện thẩm quyền

của Chính phủ theo Luật

Nem, gi vai tro rong yêu trong việc thục hiên quyễn lực nhà nước Vi tí, chúcnăng cơ cầu t8 chúc, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ được quy dinh trong

Hiển pháp với tr cách là mốt ché din pháp luật Điều do căng khẳng định vĩ bỉ quan trong của Chính phủ trong tổ chúc bộ máy nhà nước tei Việt Nam bait Hiển

php là đo luật gốc, chỉ quy định những quan hộ xã hội cơ bản và quan trong nhất,lâm nén ting cho việc ban hành các vin bảnpháp luật khác

KG từ bên Hiển pháp đầu tiên được ban hành vào năm 1946 đến nay, đã có

05 lần ste đỗ, bỗ sang Hiển pháp, gỗm các năn 1959, nim 1980, nim 1992, năm2001 và năm 2013, Tương ứng với mất băn Hiển pháp (ns Hiển pháp năm 1946),

các uật quy ảnh về tổ chúc Chính phi được ban hành lin lượt vào các năm 1960, năm 1981, năm 1993, năm 2001 và năm 2015, Qua mốt bản Hién pháp, tin go, vỉ

tr, chức năng, cơ cầu tỔ chức, nhiệm vụ và quyén hen cũa Chính phổ đều có những

thay đổi theo hướng phù hợp hơn với chế đổ chính tr, tính hình phát tiễn bánh tổ

-gu đoạn lich sử Chính phi là tin gọi được sử đụng

trong Hién pháp các năm 1946, năm 1992 và năm 2013; Héi đồng Chính pha tên

xã hội của đất nước ở

goi được sử dang trong Hiển pháp nim 1959 và tong Hién pháp năm 1980, Hồi

đẳng Chính phũ được đổi tên thành Hội đồng Bộ trường

Hiển pháp năm 2013 tin cơ sở kế thie các bản Hiển pháp được ben hành

tước đó, tip thu quan điễm và nguyên tắc quyền lực nhà nước đã xác dink, Chính

hủ là cơ quan bảnh chính nhà nước cao nhất của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa

‘Vit Nam, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, thực hiện quyên hành pháp" Day là

co sở quan trong có ý nghĩa quyết định din việc xác định nhiệm vụ, quyền hen của

Chính phi và mốt quan hệ giữa Chính phố với các cơ quan khác trong tổ chức bổ

máy Nhà nước

Cơ cấu tổ chức ofa Chính phố được quy dinh tại Điều 95 Hiển pháp năm, 2013, theo đó, Chính phủ gần Thủ trớng Chính phi, các Pho Thi hoớng Chính

phi, các Bộ trưởng và Thủ truing cơ quan ngang Bộ Cơ cấu, số lương thành viên

Chính phố do Quốc hội quyết nh Chính phủ lam việc theo chế độ tập thể, quyết đánh theo da số Mô hình tổ chúc này phủ hop với mô hình tổ chúc Chinh phủ ở nhiều quốc gia trên thé gi Hiện nay, Chính phủ gồm có 28 thành viên, gém Thủ

tưởng Chính phi, 05 Pho Thủ tướng Chính phi và 22 thành Bộ trường và Thủ

trường Cơ quan aging Bổ”

Nhiệm vụ quyền han của Chỉnh phủ cũng lá mt trong những nội dung quantrong được Hiễn pháp nêm 2013 quy định tại Điều 96, gầm 08 nội đụng cơ bảnđược thit kê phù hợp với vũ t, chúc năng của Chính phủ, Trên cơ sở đó, nhém

sue dich tỔ chức và thi hành Hiển phép, Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2015 được

ban hành nhiệm vụ, quyền han của Chính phủ được thất kế thành một chế đính

php luật độc lập gém 22 điều, trong đó có 20 điều xác dinh cụ thể nhiệm vụ quyển

Than ca Chính phủ theo ting nhiễm va nhóm agin, lính wee và trong quan hệ đổivới chinh quyên dia phương cơ bản phù hop với vị tí, chúc ning cũa Chính phốđược Hiển pháp năm 2013 quy định

Do vậy, để làm rõ nối dung vé thim quyên cña Chính phũ được quy định tại Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2015, thim quyén của Chính pins được xem xét đơn

ˆY Đền + Bn pháp nấm 2013

ˆ“ uo gồm 18 Bộ: Bộ Ngoại gạo, Bộ Quốc phòng Bộ Công en, Bộ Nỗi vĩ, Bộ Thi hé, Bộ Nông nghiệp‘vi Pit in hông thin, BS Ys, Bộ Công tương, Bộ Go đạc và Đo to, Bộ Tainguvan vì MỖI mường,"Bộ Vine, Tả Hạo và Dụ lh, Bộ Lao động Dumngbathvi 35 bội Bộ Kho hoc Và Công ng, Bộ Ke

"hoạdh vì Diu tr, Bộ Truy Bộ Yay dmg, Bộ Gao thông vin th, Bộ Thing tm va ayn túng và 04 cơqm ngung Bộ Vin phong Chit ps, Thành rà Chath nhà, Nga hing Nha nước Vat Nga, Ủy bạn dân.

trên 02 gốc độ: cơ quan chấp hành ca Quốc hội và cơ quan hành chỉnh nhà nước

cao nhất, thục hién chức năng hành nhấp

2.1.LThực trang thâm quyầu cña Chính ph với tr cách cơ quan hành

thee hiệu chức năng hành pháp

Chính phi thục hiện chức ning hãnh pháp và gỡ vi tí cao nhất rong hệ

thống cơ quan hành chính nhà nước Vi tí này của Chính phi đã được ghi nhận

gay từ Hiển pháp năm 1946, trong khi chúc năng hành pháp cũa Chính phủ mới

chỉ được quy ảnh rong Hiển pháp nim 2013 Điều này không có ngiữa trước Hiển

ghép năm 2013, Chính phủ không phải lä cơ quan thục hiện chúc năng hin pháp

Xuất phát từ nguyên tắc quyên lực nhà nước được tổ chúc due rên 03 nhánh quyền

lục lập php, hành php, từ pháp và tương ứng với do 1a03 cơ quan lập pháp, hành,php, từ pháp thi ở Việt Nam không phải là ngoại 1, bối Chính phủ được thiết kế

trong tổ chức bộ máy nhà nuớc là để thục hiện chức năng hành pháp Vite lẫn đầu

tiên ghi nhân nội dung "thọ hiện chức năng hành php” cia Chính phủ trong Hiền.

ghép năm 2013 là thể hiện sự đổi mới, bước tiễn lớn trong qua tình hội nhập quốc

chính Nhà weée cao ul

tổ và tip thn quan điễn, giá bị chung của nhân loại Củng với nguyên tic, quyệnlực nhà nước là thống nhất, có sự phân cổng phốt hop,

nhà nước trong việc thực biện chức năng lập pháp, hành pháp, bơ pháp, đây sẽ làsoát giữa các cơ quan

những nội dung quan trong mang tính tiên đề cho việc tổ chức bộ máy nha nước nóichung thết chế tổ chúc Chính phủ nói riêng trước yêu cầu đổi mới hiễn nay.

Tuy nhiên, ð nước tạ, Chính phổ không phẩ là cơ quan thục hiện quyền hành

phip một cách độc lập, mà đẳng hôi la cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lục nhà nước cao nhất, đỏ là Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghia Việt Nam, Và cũng như mô hình Nha nước ở tt cả các quốc gia việc thục hién quyên hành pháp không phải tuyệt đối thuộc về Chính phủ, ma Quốc hội, Chỗ tích nước cũng đầu là

những chủ thé được pháp luật ghỉ nhận nhiễu quyễn năng trong việc thực hiện quyền hạnh pháp Thậm chỉ theo GSTS Phạm Hồng Thai: "quyển hành pháp ioe phân công tớ các cơ quan Nhà nước & đa phương ti công đẳng lãnh thể “Như vậy, quyên hành pháp ở Tiét Nam được thực hiện bi toàn bổ hệ thông các cơ

quan hành chính Nhà nước 6 Tring ương và dia phương và cả các co quan quyển Tức Nhà nước 6 dia phương 1S"

Nỗi dung thim quyền của Chính phủ trong việc thuc hiện chúc năng hành

ghép bao gồm; Hoach định và điều hành chính sách quốc gia; xây dụng và trình

Quốc hội các dự án luật, ban hành kế hoạch, chính sách cụ thể và các văn bản đưới uất đỂ thọc th các chủ trương chính sách luật, chỉ đạo vã mổ, hướng dẫn, đều Hành và giảm sắt vide thực hiện các kế hoạch, ch trương chính sách: thế lập tittự cổng của Chính phủ trên cơ số các quy nh cia pháp hut

Đặc biệt việc ghỉ nhân Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất trong Hiển pháp đã cho thấy ar khác tiệt lớn về mặt nhân thúc trong cách thức tổ chức quyền lục nhà nước ở Việt Nam và số it các quốc gia nh Trung Quốc, Như

đã được phân tích, khoa học pháp lý quốc gi nhận quan điển, nu xem xát ở góc

đồ chức năng mà các quyển lập pháp, hành pháp, tơ pháp thục hiện, không phi 03 sé là 04 toni cá nhân thục hiện các chức năng ké trên gần các cá nhân nắm quyển

lập pháp, hành pháp, tơ pháp và cá nhân thục hiện quyén quan ly hành chính Theo

đổ, quyin lực hành chính và quyén lực hành pháp không phải là một Quyền lục

hành chính la trục tấp thụ thi các chính sich và pháp luật rong đời sống xã hồi

thông qua các hoạt động mang tinh tổ chúc kỹ thuật - pháp lý khác nhau Quan iim này nhân được ning hồ cia nhiễu học giã có wy tin ở Việt Nam, theo dé thin

hận việc Chính phi v bin chất không phii la cơ quan hành chính nhà nước mà làco quan lãnh đạo hệ thống nay, cing với bộ máy hành chính nhà nước hợp thành hệthống hành pháp ở Việt Nam Lý giã cho việc trên thực t, quy nh Chính ph làsơ quan hành chính nhà nước cao nhất đã ổn tại từ Hiển pháp năm 1946 cho dinnay, các hoc gã cho ring đặt tong bai cảnh đất nước ð timg giai đoạn lich sử

Chính phủ đều được ghi nhân thêm quyển trong việc thục hién chúc năng hành

chính Vi vậy, yêu cầu phân định chức năng hành chính và chúc năng hành pháp

W GETS mum Hồng Thủ, Sr Bồn tr của Ih php vì quần de hàn chấm,Imp throne hidshochaanety govsaveldoca, ment JBrey/gt,fleNnlfebdl1 €784-87e7 4423-845.

6.9501566.38&gơnplee13019

ning hành chính và chúc năng hành pháp được hu la cũng một nội đụng

Nỗi dung thấm quyền của Chính phi với tr cách cơ quan hành chính nhàtước cao nhất thục hiện chc năng hành pháp được quy định từ Điều 6 din Điệu

25 của Luật Tổ chúc Chính phi năm 2015, nhầm dim bảo host động tổ chức và thi ảnh pháp luật, điều hành và quản lý vi mổ cb Chính phủ ở hầu hết các fink vực ‘Thim quyên của Chính phủ được quy đính cụ thé nôn sm

21.11, Trong hoat đồng tỔ chức hành Hiễn pháp và pháp luật

TỔ chúc thí hành Hiển php và pháp int 1a một trong những nhiện vụ cơ bin

của Chính phi, xuất phát tir chức năng Chính phi là cơ quan chấp hành của Quốchồ nhầm dm bão hiệu quả thi hành Hiền pháp va pháp luật trong hoạt động quan lýhà nước, hướng tôi mục iêu xây đụng nhà nước phep quyền xã hội chủ ngiấn

‘Thim quyền của Chính phố trong hoạt đông thi hành Hiễn pháp và pháp luật được quy đính cụ thé trí Điều 6 Luật TS chúc Chính phủ năm 2015, trên cơ sỡ cụ thể hóa Khoản 1 Điều 96 Hiển pháp năm 2013 Với chức năng hành pháp, Chính hủ có thim quyền sau: quyết ảnh các biên pháp để thi hành Hién phép, luật nghị qguyất của Quốc hội, phép lệnh, nghĩ quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết din của Chủ tích nước, lãnh đạo, chủ đạo cổng tae tuyên truyền, phd biển php luật, thing nhất quản lý công tác hành chính tir pháp, bổ trợ tr pháp, bd: thường Nhà nước, th bánh án Đan xenlà quy đính về thấm quyển cia Chính phố trong việc thục hiện chức năng hành chính như Kiểm tra việc thi hành các vấn bản

hướng din thi hành Hién pháp, pháp luật và xổ ý các vin bản trái với Hiển pháp,

php luật, dim bị

hành Hién pháp và pháp luật,

Trước diy, trong Luật Tổ chúc Chính phi năm 2001, nổi đụng này được quy

nh chung chung, không diy đã rời rac trong các quy dinh tạ khoản 2 Điễu 8 và

Xhoản 2 Điều 18, Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2015 đã khắc phục được hen chế này, dim bảo phân Ảnh tổ hơn nhiém vụ và thậm quyền ca Chính phủ trong hoạt đầu kiên vi vit thất, nhân lục và các nguồn lục khác thi

đồng tổ chúc thi hinh Hiến pháp và pháp luật, có xu hướng mỡ rộng thấm quyền

của Chính phố tong việc thục hiện chức năng hành chính, đặc biệt là nhẫn manh

thim quyền xử lý các vin bản trú Hiễn pháp va pháp luật

3112 Trong host đồng hoạch ảnh chink sách và tham gia xây đứng luậtpháp lệnh:

Hoạch định chính sich và them gia xây dung loật la nhiêm vụ cơ bên, quantrọng của Chính phủ với tư cách lá cơ quan thực hiện quyển hành pháp Đặc biệt,

thông qua host động xây dụng chính sách, Chính phố khẳng ảnh được vị tí và vai Trò quan trong cia mình trong bô máy nhà nước - trung tân quyén lực nhà nước, bit đây là giá đoạn mà các quy Ảnh của phip luật được cụ thể hón bằng các hoạt đồng mang tính tổ chức kỹ thuật pháp lý, cơ si, tiền để cho việc trụ tấp tác động

đến các quan hệ xã hôi được đều chỉnh Thẩm quyển của Chỉnh phố trong hoạt

đồng này lin đầu tiên được qhy định tạ IKhoản 2 Điêu 96 Hiển pháp năm 2013

Trong Hiển pháp nim 2013, mặc di là lẫn đầu tiên quyển bình pháp của

Chính phủ được hiễn Ảnh, nhưng có thể nói xuyên mốt trơng tịch sử kể từ khi Chính hủ được thành lập kể tử năm 1945 cho ới may, những nhiện vụ quyén hen nay côn Chính phổ luân là những nhiệm vụ chỗ yêu then chốt để Chính phi bão dim hiệu

qgu hoạt đông quấn lý đâu hành rên moi nh vục đời sống xã hội Việc quy Ảnhhiện vụ của Chính phổ trong Hiển pháp mới cũng chính là syghỉ nhân những kết

aqui to lớn đã dat được, đồng thời khẳng nh vai trỏ của Chính phổ trong việc hoạch cảnh; tổ chúc và thực thi chính sách và pháp luật Bai, sơ với các chủ thể khác chỉ

thục hiện quyễn hành pháp trên một số nh vực và bó hep trong những đơn vi hành,

chính lãnh thổ thuộc phạm vi quân lý của chính quyền đa phương, thi Chính phố là

sơ quan thống nhất thục hiện việc quản ly, đều hãnh lãnh đạo các host đông tronghấu hết các finh vực của doi sống xã hội về: Kinh tỉ, văn hóa, xã hội giáo đạc, yt,

hoa học, công nghệ; thống nhất quản ý nén hành chính quốc gia Cùng với đó,Chính phố với bộ máy quân lý rông khắp từ Trùng uong tới địa phương thự thiquyền hành pháp ri rộng trên khấp các đơn vị hành chính, lãnh thổ

Tiên cơ sở đó, Luật TỔ chức Chính phủ năm 2015 đã chỉ tết hóa nội đang tiên tei Điều 7, quy inh Chính phố có thim quyền sau: ĐỂ xuất xây dung chiến

lược, quy hoạch k hoạch, chính sách va các chương tỉnh, đự án khác trình Quốc hồi, Ủy ben thường vụ Quốc hồi xem xé, quyết định, Quyét định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sich và các chương hình, dự án khác theo thim quyển, Xây

đảng các dự án luật dr tho nghĩ quyét tỉnh Quốc hồi, dự án pháp lệnh, dr thảo

"nghĩ quyết tình Ủy ben thuờng vụ Quốc hội, Cho ý kién về các dự án luật, pháp lênh do các cơ quan tổ chúc, đu biểu Quốc hội tình Quy định này thuần tủy là việc thực hiện chức năng hành pháp ci Chính ph, nhiệm vụ và thêm quyền dan xen hay nói cách khác, nhiệm vụ cũng chính là thẫn quyền và ngược lạ Vì ring

ngoài Chính phi, không có một thết chế quyển lục nào khác trong bộ máy Nhà

"nước đã năng lục để gánh vic trong trách này:

Đảng thời, Luật TỔ chức Chính phủ nim 2015 tp tuc ghi nhận thẫm quyển nay cia Chính ph trong 15 (nhóm) ngành, nh vụp, vấn đã, từ Điễu8 din Điều 22;

sơ bản tương ứng với pham vi quản lý, phụ trich côa các Bộ, cơ quan ngang Bộ,

ao gm: kinh tế tainguyên, méi trường và ứng phó với biên đổi khí hậu, khoa học và công nghệ: giáo đục và déo tao; vin hóa, thi thao và da lịch, thông tin và truyền

din số va chăm sóc sức khöe nhân dân; chính sich xã hi, công tác din

êu, an ninh quốc gia, trật tụ,

thông, y

tộc, công tác tin ngưỡng và tôn giáo, quốc phòng, co

en toàn xã hội, bảo về quyền lợi ich củe Nhà nước va xã hố, quyền con người, quyền công dân; đối ngoai và hội nhập quốc tổ DE qua đó, Chính phố có thể hoạt

đông th hoạ, sảng tao hơn, có thể "thất kỂ" các chính cách và chương bình nói

chung i phục vụ trc tiép cho việc th hién nhiệm vụ của minh Thân chỉ, trong host đông xiy dụng pháp luật Chính phủ - cơ quan chi ti soạn thio hấu hit các ‘vin bên quy phạm pháp luật do Quốc hồ, Ủy ban thường vụ Quốc hội ben hành, sẽ

có thể "gối ghém ý tưởng" cũa mình một cách d ding và hop pháp

21.1.3, Trong hoạt động quản If nhà nước đối với các Finh vực khác nhai

sa đồi sổng - xã hột

Chính phủ thc hiện quyển hành pháp với vai trở thống nhất quản lý nhà "ước trên hit hit các linh vục đời sống xã hội cin quốc ga Thâm quyển này của Chính phủ được quy nh tei Khoén 3 Điễu 96 Hiền pháp năm 2013: "Thống nhất

quân If về lan tệ văn hỏa xã hội, giáo dục, y #8 Khoa học, công nghệ, mỗi trường thông tin, truyền thông đốt ngoại quốc phòng am ninh qud

hồi: ti hành lệnh tổng đông viên hoặc đồng viên cục bộ lệnh ban bổ tinh trạng

Tấn cấp và các biển pháp cần thất khác dé bảo vé TỔ quốc, bảo đâm tinh mang

tài sản cũa Nhân dân"

Tiên cơ sở Hiển phép, Luật Tổ chúc Chính phố năm 2015 đã cọ thể hóa thâm, qguyễn hành pháp của Chính phủ trong từng (nhóm) ngành, lính vực, vẫn để, Mỗi

(ohén) ngành, nh vực, vẫn đỀ được thiết thé hành một đu hut có câu trúc tương

thy gim các nội dung cơ bản về thấm quyền hành pháp của Chính phổ: thông nhất quân lý nhà nước trong tùng ngành, lính vue, vin để nhất Ảnh; xây dụng quyết dia và t8 chúc tye thí các chính sách, kế hoạch cụ thể nhằm mục tiêu phát tiễn ph hợp với tùng ngành Tính vục, vin để đó Đẳng thờ, dựa tên đặc điển về nh.

gia trật te an toàn xã:

cầu quân ý nhà nước đối với từng (nhỏn) ngành, fish ve, vin để, trên cơ ở th chế hha chỗ trương chính sách của Đăng, cụ thể hóa Hiển pháp năm 2013, một số nôi dang meng tỉnh đặc thù được ghi nhận Thim quyển của Chính phủ cũng lần đều ăn được ghỉ nhận trong một số (nhỏn) ngành, Tính vục, vin đổ, gồm: cơ yêu ứng pho bién với biển đổ ki hậu, chính sách xã hộ, trong bảo về quyền và lợi ich cia

Nha nước và xã hội, quyén con người, quyén công din Điều này phản ảnh yêu cầumới phát dinh tong hoạt đông quản lý hành chính, cần phã được Chính phủ thống

nhất quản lý, chi dao, đều hành Ở một khía canh nào đó, cổ thể nhân thấy, bên canh việc thục hiện chúc năng hành pháp một cách thuần ty, Chính phố con thực iện chúc năng hành chỉnh một cách rộng rấi và trục Hiệp Cùng với thim quyển trong hoạt động hoạch đính chỉnh sich, diy lá nối dang cơ bản, quan trong để đảm bio việc thục hiện chức năng hành pháp của Chính phủ mét cách diy đã nhất và khẳng din vị tí ding đầu hộ thẳng cơ quan hành chính nhà nước

2.1.14 Trong hoat đồng quản 86 may hành chính nhà nước

Chính phố với vũ tí là cơ quan hành chính cao nhất cia nước Công hôn xãHồi chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện chúc năng hành pháp với va trò lãnh đạo, quản

ý thống nhất bộ may hành chính nhà nước từ Trùng wong đến địa phương nhằm

dim bảo vận hành bộ máy hành chính thông suốt, host động kiệu uc, hiệu quả, đáp

âu nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân đân giao pho Đây là nhiệm va trọng tâm và cơ bản được dit ra đi với Chính phủ, làm tốt nhiệm vụ này là cơ sử đỄ Chính phủ nổi nếng và toàn b6 hệ thống cơ quan hành chỉnh nhà nước nói

chang thục hiện tốt các nhiệm vụ quấn lý hành chính trên tất cẽ các Hinh vực đốitứng yêu.

sống xã hội của quốc gia, cing giống nh việc một cơ thé có khie mạnh thimới có đầu liên đ tham gialao đồng sẵn xuất tốt

Thâm quyển của Chính phổ trong quân tý v 18 chúc bô máy hành chính nhà "ước quy định từ Điều 23 din Điều 24, tap trong vào 02 nhóm vin đổ: Một là, trong quân lý về tổ chức bộ máy hành chỉnh nhà nước, ch đô công vụ, cán bổ, công

chức, viên chức và công tác thi đua khan thưởng (Điễu 23) Hai là, trong công tác

thanh tra kidm Ea, tiếp công din, gii quyết khiêu ng, tổ cáo, phông chống quan

liêu, tham những ling phí (Điều 24), Đây đều là những nối ding quản ly quan

trong lần đều tiên được ghi nhận trong những đều luật độc lập Nhiễu nội dụng về thim quyén được quy đính rõ răng, cụ thể nhẫn nhẫn mạnh yêu cầu môi về nhiễm vụ của Chính phủ trong công tác đổi mói, tinh gon bộ máy hành chính, tinh giản tiên chế, cãi cách thủ tục hành chính và phòng chống tham những lãng phí

311.5 Trong quan hệ với chính quyển âa phương

Thim quyển của Chính phố đổi với chính quyền địa phương được quy Ảnh

thí Điễu 35 Luật Tổ chúc Chính phủ nim 2015, gdm các nội dụng cơ bin sau: Thục

hiện phân cấp, phân quyén cho chính quyền địa phương, Hướng dẫn và kiểm tra

Hi đồng nhân dân trong việc thục hiện các quy đính của pháp luật, Lãnh đạo, chỉ

đao, hướng dẫn thanh tra kiém tra hoạt đông của Ủy ban nhân din các cấp, Giải quyết liến nghĩ côa Hội đồng nhân din, Ủy ben nhân din và cũ tỉ, Quy định chế đổ, chính sich đổi với các chúc danh của Hội đồng nhân din và Ủy ban nhân din

các cấp

Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2015 ghi nhân thẩm quyén của Chính phủ đổi

với chính quyin địa phương với những nổi dang quan trong và thục chất thay vì

hing nối dụng mang tính hình thức và hen chỗ trong mốt quan hệ với Hội đồng

nhân dân cấp tinh nfur Điều 17 Luật Tổ chức Chính phi năm 2001 Trong đó, quy dish về việc Chính phố thực hién phân cấp, phân quyển cho chính quyển địa

ghương đoợc đánh gá là diém nhắn ci Luật TẾ chúc Chính phủ năm 2015 Quycảnh này không chỉ iim đ mét phân gánh năng công việc cho Chỉnh phủ mà mụcich quan trọng nhất là hướng tới tạo điều lúện cho địa phương chủ đông trước

những yêu cầu phất tiễn kin - xã hội

2.1.2 Chính phit là cơ quan chấp hành cũa Quốc hội

Chính phổ là cơ quan chấp hành của Quốc hội Đây không phi lá quy ảnh uới được ghỉ nhân trong Hiển php năm 2013, bat trước đó, Hiển pháp năm 1959,

nổi dụng này đã được ghi nhận Nội đụng này được xây dụng đơa trên mỗi quan hệ

tiến Quốc hội và Chính phủ trong tổ chức bộ máy và "năng lục" của Chính phủ

Xét vi mối quan hộ giữa Quốc hội với Chính phic Quốc hổi là cơ quan

quyên lực cao nhất thục hiện chúc năng cơ bản sax Làm Hiến pháp và sta đổi

Hiển pháp, làn luật và st đối luật, Thục hiện quyén giám sát tối cao việc tuân theo

Hiển pháp, luật, nghị quyét của Quốc hội và xát báo cáo công ắc của các thất chế qguyễn lục do Quốc hội thành lập, Quyết đnh những vin để quan trong của dit nước theo thim quyển Đặc biết là việc Quốc hội quy dinh tổ chúc và hoạt đồng cia

Chính phổ, có quyén thành lập Chính phi, bao gầm việc

nhiệm Thủ tưởng Chính phủ, phé chin để nghị bổ nhiễm, cách chúc Phó Thủ

tưởng Chính phi, Bé trường và các thành viên khác eda Chính phủ Đẳng thời, ghỉ

nhận trách nhién của Chinh phố trong host động báo cáo công tác rước Quốc hội và

u, miễn nhiệm, bai

chiu rách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hen của mình.

trên”, “cấp didi", có 18 v thể ma cum từ “cơ quan

chip hành” được ghi nhận đã tạo nên se khác biệt về chức năng của Chính phũ ở Việt Nam so với nhiễu quốc gia trên thế giới Khing định này cing đúng kế từ Hiển pháp năm 1992 trở vệ trước, khí mẻ Quốc hội được hiễn định là cơ quan đại biểu C6 thi nhân thấy, Chính phổ có wi thé thấp hơn hin so với Quốc hội,

muuền nói là mỗi quan hệ "

cao nhất cia nhân dân và dua trên nguyên tắc tập quyền xã hồi chủ ngiĩa, cách hiểu quyền lục nhà ngớc được Nhân dân trao cho Quốc hội và Nhân dân thuc hiện quyên

lâm chủ của mình thông que Quốc hội Tei thời điểm này, dit Hiến pháp năm 2013

chịu ảnh ung

đã thừa nhân một số nội dang của nguyên tắc phân quyền song

lon bởi nguyên ắc tập quyển xã hội chủ ngiễa

Do cơ quan quyển lực nhà nước lập ra, những không có nga là quyềnhành pháp của Chính phủ chỉ là quyển phái sinh từ cơ quan quyển lục Quyển hành,

ghép cite Chính phi đặt trong méi quan hệ với quyén lập pháp của Quốc hồi và quyền từ pháp của Tòa án c tính độc lập, tác động qua ai và kiểm soat lấn nhau.

Tuy có tinh độc lập toơng đổi trong mốt quan hộ với các nhánh quyền lục nhà nước khác, nhưng với bản chit là cơ quan chấp hãnh của Quốc hôi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thi trong khuôn khổ nhất định, quyền hành pháp của Chính phố phải chịu sơ kiểm soát, giám sit tốt cao cia Quốc hội Tính chất quyền

lực nha nước cao nhất của Quốc hội xuất phát từ tính chất trực tiễp đại diện cao

nhất cho ¥ chi, nguyên vong và lợi ích cde toàn thé nhân đân Theo Hiễn pháp năm 2013, Quốc hội thực hiên quyên lập hiên, quyên lập pháp, quyết định các van đề quan trong của dit nước và giảm sit tối cao đốt với hoạt đông của Nhà nước Do

vây, hoi động của Chánh phổ - cơ quan thục hin quyên hành pháp, cũng phi đttrong quyền giám sét tốt cao nay của Quốc hồi Điều này được

dong chủ yêu sau: Chính phi “chiu trách nhiệm trước Quốc hồi và báo cáo cổng tác

trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc

én ở những nổi

ôi, Chủ tịch nước, còn Quốc hội “xét báo.fib văn bản của Chính phủ, Thủ tưởng Chính

phi; Ủy ban Thong vụ Quốc hồi với hy cách là cơ quan thường trực cia Quốc hội, trong môi quan hệ với Chính phủ có quyền "Đình chỉ việc thí hành vấn bin cũa Chính phi, Thủ tướng Chính phổ tr với Hiển pháp, luật, nghĩ quyết của Quốc

ôi và trình Quốc hội quyết định việc bãi bỏ văn bản đó tại ky hợp gin nhất, bãi bỏvăn bản của Chính phi, Thủ tướng Chính hồ trổ với pháp lãnh nghĩ quyét cũa

Uy ben Thường vụ Quốc hột"

cáo công tác của Chính phi”,

Xét vé “ning lục" của Chính phủ: Chinh phi là cơ quan thực hiển quyển

Thành pháp, là rong tâm quyển lực của bổ may nhà nước, thục hiện quân ý moi mất đời sống xã hội của đất nước, nắm giữ và quân Lý ti sin quốc gia, quân ly đổi ng.

cán bê, công chúc, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước, đơn vị mơ"nghiệp Cho nên, hơn bất kỹ thiết chế tổ chúc nào trong bộ máy nhà nước, Chính.phi có đã "năng lực" để dim bão việc tỔ chúc thi hành các vấn bin pháp luật do

Quốc hội ban hành.

Nội dụng chức năng chip hành của Chính phủ được quy ảnh tei Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 bao gồm: host đông ban hành các vẫn bản pháp luật hướng dẫn thi hành và chế độ báo cáo cổng tá, phạm vi trách nhiệm cite Chính phi, Chỉnh phủ ban hành vẫn bản pháp luật hưởng din thi hành các vin bản quy pham pháp loật do Quốc hố, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tích nước ban

hành Vin bản pháp luật do Chính phố ban hành đưới dạng nghĩ Ảnh hoặc nghĩ

quyễt, trong đô, nghỉ định là văn bản quy phạm pháp luật thuộc thim quyền ben

hành ofa Chính phi và chiễm sổ lương lớn nhất rong các vin bản quy pham pháptut do Chính phi ban hin

Thim quyền nay của Chính phủ thường được quy đính trục Hấp trong các Init chuyên ngành đưới dạng "Chính phủ quy ảnh chỉ tất.” Điều này xuất phát thục ti, các vin bên quy phạm pháp luật được hướng dẫn (Hiền phép, luật nghị quyết của Quốc hội, pháp nh, nghỉ quyết cũa Ủy ban thing vụ Quốc hô) thường không quy dinh chỉ tt, cụ thể một vin đi nào đó nhằm dim bio tinh én ảnh rong các quy định của chủng Nêu nhu Quốc hồi phải true tiếp ben hành vin bản hướng

dấn thi việc đó là quá khỏ khẩn, do Quốc hội không trục tấp tổ chức thi hành phápuất khó có thể chỉ Hết nộ: dung khó nắm bit được những hen chế, bit cập trong

cq tình tổ chúc thi hành, không đồ didu kiện về nhân tue và vất lực để tiễn khai

"hoạt động này hoặc phải xây dựng thông qua quy trình xây dụng luật sẽ không đápvăng được yêu cầu quin lý nhà nước trước nhõng vin để cập bách, quan trong Khác

với Quốc hội, Chỉnh phi trực tgp đều hành, quan lý xã hộ, am h

cầu quên lý nhà nước trong từng ngành, lính vực, có đủ điều kiện vé nhân lục và vật

ấu và nắm rõ yêu lực Điễu này cũng lý gi cho việc, Chính phi là cơ quan chủ bì soạn thio hấu hit các văn bản quy pham pháp luật do Quốc hộ, Ủy ban thường vụ Quốc hồi ben hành Suy cho cing hoạt động này có bin chất là việc thục hiện chúc năng hành.

ghép của Chính phù, vốn được thừa nhận ở nhiễu quốc gia nhưng không phải với tư

cách “là cơ quan chi

3o với Luật TẢ chúc Chính phẳ năm 2001, nội dang này là đễm mới tiến bổ

hành của Quốc hội

được ghi nhân ở Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2015 Thim quyễn cia Chính phủ Với tư cách cơ quan chip hành được phân định rõ ràng, cụ thi, không quy nh một cách chung chung như trước diy, “Bao dim vide thi hành Hién pháp và pháp luật trong cơ quan Nhà nước, " Được định gi là một rước tin thể tiện nhận thức rt x8 vé vẻ tr, trách nhiệm của Chính phủ là cơ sở quan trong để răng buộc, xác dish,

trách nhiệm ofa Chính phi trong việc thục hiện "chúc năng chấp hành" vốn đãđược quy Ảnh tạ Hiển phép nim 1959

Niurviy, có thể nhận thấy, thẩm quyền của Chính phố với tơ cách la cơ quan chấp hành của Quốc hội được quy đính tại Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 là phi hợp với quy dinh cia Hiễn pháp, tạo tiễn để quan trong trong host đồng thi

"hành pháp hit, ting cường hiệu quả host đông lip pháp ca Quốc hội và nâng caovai trở của Chính phủ.

22, Đánh giá thục trạng pháp Init va thục tn thục hiện thẩm quyền của Thủ tuổng Chính phit theo Luật Tổ chúc Chính phủ năm 201

‘Thi tong Chính phả là thiết chế quyển lục quan trong được tổ chúc trong tổ may nhà nước ở nhiêu quốc gia Thất chế quyên ie này thường do cá nhân phụ trích, dim nhiệm chức vụ thông qua con đường bầu cổ, bỗ nhiễm và thuờng giữ vai tò nguời ding đầu Chinh phố Việt Nam không phãi la trường hop ngos lệ, thiết chế Thi trớng Chính phủ được tổ chúc ngay từ kh thánh lập nhà nước Việt Nam

Din chủ Công hòa, nay là Nhà mabe Công hòa Xi hội chủ ngiễa Việt Nam, Tại thời

điểm 6, theo quy định của Hiến pháp nim 1946, Thủ tướng Chính phủ do Nghĩ xiên (nay là Quốc hộ) bêu tong số các Nghỉ viên, tiên cơ sỡ đã nghĩ của Chỗ tich

nước Thủ tuong Chính phủ đúng diu Nôi các - cơ quan gúp việc cho Chỗ tichnước, gém Thủ tưởng, Phó Thủ tướng (nấu cô, các Bộ trường Thử tưởng, ding

đầu Chính phổ là Chủ ích nước Mé hình Chính phủ t thời điểm này tương đồng

Yới các quốc gia theo hình thúc chính thể cổng hòa dei nghỉ mã thục t, tử thời