Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thổ của Toà án nhân dân địa phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI.

NGUYEN THANH HAI

THAM QUYEN XET XU HANH CHINH THEO CAP LANH THO CUA TOA AN NHAN DAN

DIA PHƯƠNG

HANOI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

THAM QUYEN XÉT XU HANH CHÍNH THEO CAPLANH THO CUA TOA AN NHAN DAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn dé tai: “Tham quyên xét xứ hành: chính theo cấp lãnh thé tại Tòa án nhân din địa phương” là công trình nghiên cứu của cả

nhân tôi trong thời gian vita qua Số liệu vả kết quả nghiên cứu dựa trên sự phân

tích, tim hiểu và tổng hợp một cách khách quan, trung thực của cá rihân tôi Trong quá trình lam Luận văn nảy có sự tham khảo một số tải liệu có nguồn gốc rõ rang, đưới sư hướng dẫn của cô TS Trần Thi Hiên Tôi xin chịu

hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan nay.

Hà Nội ngày - tháng - năm 2022

Tac giả đề

Nguyễn Thanh Hải

‘Uy ban nhân dan

'Viện kiểm sắt nhân dân “Xã hội chủ nghĩa

Tinh cấp thiết của đề tai.

Tinh hình nghiên cứu

Mục đính và phạm vi nghiên cứu.

'Đối trong và phạm vi nghiên cứu

10 LÝ LUẬN CHUNG VE THAM QUYEN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 10 1.1 Xét xử hành chính và thâm quyền xét xử hành chính của Tòa án 10 1.1.1 Xét xử hành chính 10

1.2 Phân định thẩm quy 2

1.2.1 Thâm quyền cửa Téa án nhân dan cấp tỉnh 26 1.2.2 Tham quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện 30 KET LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG II: 33

2.1 Thực trạng pháp luật về thâm quyền xét xử hành chính của tòa án.

2.2 Thực tiễn về Tham quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại 35

2.2.1 Thâm quyển xét dan cấp luyện

23 Nguyên nhân cia những han c xét xử vụ án hành chính theo cấp lãnh thé của Tòa án nhân dân địa phương 45

KET LUẬN CHƯƠNG II 49

CHƯƠNG II: sl

NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THẢM QUYỀN XÉT XỬ HANH CHÍNH THEO CAP LÃNH THO TẠI TOA AN

NHÂN DÂN BIA PHƯƠNG sl

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền xét xử hành chính.

theo cấp lãnh thổ của Tòa án.

chính theo cấp lãnh thổ của Tòa án dia phương.

3.3 Giải pháp trong ệ è

chính theo cấp lãnh thé của Tòa án địa phương,

KET LUẬN CHƯƠNG IIL KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

MỠĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Van dé về phân định thẩm quyển xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại Toa án nhân dân địa phương la một van dé quan trọng trong tổ chức vả hoạt động tư

pháp của nước ta hiện nay, Việc pháp luật để ra những quy định trong việc phân

định thẩm quyển xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tai Tòa án nhân dân địa phương lả một tất yêu khách quan, phủ hợp với thực tiễn xét xử, nhằm đạt tới

mục dich cuối cùng là giải quyết đúng đắn và chính xác các vụ an hảnh chính,

‘bao vệ lặp thời quyền va lợi ích hợp pháp của các đương sự, qua đó củng có niém tin của nhân dan vao cơ quan tổ tụng va Nha nước.

Ngay từ những ngày mới giảnh được chính quyển (năm 1945), Chủ tịch Hỗ Chi Minh đã đặc biệt chú trọng đến công tác Téa án Người coi Tòa án là cơ

quan trọng tâm của ngành từ pháp, là một h thông trọng yếu của chính quyền Người đã trực tiếp ban hành các Sắc lệnh va chủ tr soạn thảo các bản Hiển pháp

năm 1946, Hiến pháp năm 1959 làm cơ sỡ pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của tòa án Việt Nam Không những vậy, trong những ngày đâu tiên thành.

lập nước Việt Nam dan chủ cộng hỏa, Chủ tịch Hé Chi Minh đã ra Sắc lệnh số

64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đặt nền tang pháp lý

đầu tiên cho công tác giải quyết tranh chấp khiéu nai hành chính trong thời kì xây dựngNhà nước kiêu mei ở Việt Nam Những tư tưởng tiến bộ của Hỗ Chi Minh về một nên tư pháp hiện đại đã được quán triệt trong việc thiết lập hệ thống lêa án cách mang Viet Nam Hiệu qui hoạt động của Tòa én trung suốt quá trình cách mang đã chứng minh giá tri tư tưởng Hỗ Chí Minh về hệ thông

tòa ân

Những năm gan đây, ngành Tòa án nhân dan đã triển khai thực hiện nhiều biên pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát giải quyết các

Vụ án hành chính trong lĩnh vực quan lý nhà nước vẻ hành chính, đâm bảo ding quy định, hạn chế số lương án bi sửa, hủy có trách nhiệm của Tòa án nhân dân

Không những vây, thẩm quyên xét xét xử hảnh chính của TAND theo cấp lễ thổ đã vả đang gianh được sự quan tâm đáng kế của của giới nghiên cứu khoa

học pháp lý Ngày 25 tháng 01 năm 2015 Quốc hội đã thông qua Luật Tổ tung hành chính năm 2015 (Luật TTHC 2015) với nhiêu nội dung quan trọng nhằm

phù hợp với Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 vả khắc phục những bat cập trong.thực tiễn hiện nay, Luật Tổ tung bảnh chính năm 2015 được thông qua và cóhiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2016 đã bd sung nhiều điểm mới về thẩm quyền.xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân Kể từ khi Luật Tổ tụng hanh chỉnh năm.

2015 có hiệu lực, hoạt đông sét xử các vụ án hành chính của Téa án nhân dân theo cấp lãnh thé đã gop phân tích cực trong việc nâng cao chất lượng hoạt động

hành chính của chính quyên địa phương, bảo vệ được quyền, lợi ich hợp pháp của tổ chức va công dân Thực tiễn vé xây dung va td chức thực hiện pháp luật

hành chính trong những năm vừa qua cho thay chế đính vé thẩm quyên xét xử hành chính theo cấp lãnh thé ở Việt Nam đã liên tục ci thiện cả về nội dung va phương pháp quy định.

Tuy nhiên, thực tiễn về việc phân đính thẩm quyền xét xử hảnh chính theo cấp lãnh thé tai Toa án nhân dan dia phương chưa được thực hiện tốt Từ đó, các

quyến lợi và lợi ich hợp pháp bi sâm pham bối việc thực thi quyển hành pháp.

không được bao vệ kip thời và triệt để dẫn đến việc gây ra tâm lý bức súc va

lâm giảm Long tin của nhân dân đổi với cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính

Khong những vậy, vẫn còn những van để cân tiêp tục được nghiên cứu trao đỗi

để có được những giải pháp thích hợp góp phan hoàn thiện hơn về chế định pháp, luật trong hoạt động xét xử sơ thm các vụ án hành chính theo cấp lãnh thổ, Hơn nữa, kết quả nghiên cứu của các công trình trước đây có nhiều nội dung đã lạc hậu so với những thay đổi gần day về thẩm quyên x¢t xử vụ án hành chính theo cắp lãnh thổ của TAND đại phương.

Tử những ly do trên đây, tác giả lựa chon dé tải “fhẩm quyên xét xử hành:

chính theo cấp lãnh thé tat Téa ân nhân dân địa phương” để đáp ứng yêu cầu

Tuận va thực tiến đặt ra ở Việt nam.

2 Tình hình nghiên cứu.

2.1 Nội dung cơ bin của các công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp

đến để tei

Trong những năm gần đây, cac công trình nghiên cứu vẻ thẳm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé không chỉ nhiều vé số lượng mã côn rat da dạng vẻ

phạm vi va cấp đô nghiên cứu Nhin chung, các công trình nay chủ yêu là các bài báo khoa học, luân án tiền i, luôn án thạc si, sách chuyên khảo được công

‘v6 ở Việt Nam va nước ngoài Trong đó, có một số công trình tiêu biểu sau:

3.11 Lud án thạc sĩ luật hoc

Luận án thạc si của Nguyễn Mạnh Hùng: Thẩm quyền xét xử hành chính.

của Téa án nhân dân, được bao vệ nim 2002

Luân án nghiên cửu những vấn dé lý luân chung vẻ thẩm quyển sét xử hành chính, thẩm quyên xét zữ hành chính của Téa án nhân dân theo pháp luật

hiện hảnh, chỉ rõ ra những hạn chế của pháp luật vé thẩm quyển xét xử hảnh chính và những nguyên nhân của những han chế đó Tir đó, đưa ra những giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vẻ thắm quyền xét xử của Tòa án nhên dân Qua kết quả nghiên cứu của luận án cho thay xu hướng về mỡ rộng thẩm quyền xét xử hành chính của Toa án vé finh vực và đổi tượng khởi kiện là can thiết Việc mi rộng thẩm quyển zét xử hành chính cia Tòa án là động lực thúc đầy nhanh tiến trình hoàn thiên tổ chức và hoạt động của Tòa án, để cao trách nhiệm của Tòa án tương xửng với tình hình mới, thiết thực phục vụ sự nghiệp đổi mới, xây.

dựng nha nước pháp quyền ở Việt Nam

Luên án thạc si của Nguyễn Thi Hương: Nâng cao hiệu quả xét xử vụ án.

"hành chính - Nhin từ góc đô bao đâm tinh độc lắp của toa án, được bảo vệ năm 3013

Luên án nghiên cứu và làm sáng tö những cơ sở lý luân và thực tiễn của

yêu câu đâm bảo độc lập của toa an trong xét xử hanh chính và hiệu quả xét xử Vụ ân hành chính gắn với yêu cầu dim bảo tính độc lập của Tòa án Luận văn đã

phân tích va chỉ ra rằng một trong những nguyên nhân chủ yêu dẫn đền hạn chế

của công tác xét xử hành chính là không dam bao khả năng xét xử khách quan, độc lập của Toa an Trên cơ sở đó, để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xét xử vụ án hành chính trên các lĩnh vực: nâng cao nhận thức vẻ vai trò và yên cầu dim bảo tinh độc lập của tòa án trong xét xử hành chính, đổi mới bộ

may tô chức của Tòa án theo hướng không phụ thuộc vào các cấp chính quyểnCách tổ chức hợp lý nhất đó là thành lập Tòa hành chính TAND khu vực, Tòahành chính TAND vũng, tòa hành chính TAND thương thẩm và tòa hành chính.

TAND tối cao; hoàn thiên hé thống pháp luật vẻ tô tung hảnh chính với những

nội dung cơ ban như quy định vẻ đổi tương khởi kin, thẩm quyền, thi hành án.

hành chính,

Luận án thạc ĩ của Pham Khánh Linh: Xét xử sơ thẩm vu an hành chính.

và thực tiễn xét xử sơ thắm vụ án hành chính tại Toa án nhân dân tinh Nam Định Luận án trình bảy một số van để lý luận vé sét xử sơ thấm vụ án hanh

chính Nghiên cứu thực trạng các quy định của pháp luật va thực tiễn thi hành về

xét xử sơ thẩm vu án hảnh chính ở TAND tinh Nam Định sau khi ap dụng các quy đính của Luật tổ tụng hanh chính năm 2015 Luận án đã chỉ ra rễng về cơ tân những quy định pháp luật hiện hành vé xét sử sơ thẩm vụ án hành chính đã tạo ra cơ s pháp lý tương đối day đủ cho việc khỏi kiện va xét xử sơ thẩm vụ án

hành chỉnh, đáp ứng một phn đôi héi thực tiến đời sống xã hội TAND tinh Nam Định đã áp dụng hiệu quả các quy định của pháp luật vào thực tiễn sét xử

các vụ án hanh chính Tuy nhiên, thực trạng pháp luật hiện hanh vẻ sét xử sơ

thấm vu án hành chính vẫn còn nhiều han ché, thiểu sót trong trong quy định của phap luật về đối tượng xét xử, thẩm quyên xét xử va thủ tục xét xử sơ thẩm vụ: án hành chỉnh, tổ chức va hoạt đông của Tòa án có thẩm quyển Tử những han

chế và thiêu sót trên, luân an đưa ra các kiến nghị, giãi pháp đúng đắn, phù hop

với tỉnh hình thực tiễn tại TAND tinh Nam Định nhằm khắc phục và hạn chế những khó khăn trong công tác xét xử sơ thẩm vu án hành chính và nông cao hiệu quả xét xử sơ thâm vụ án hành chính tại TAND tinh Nam Định trong thời in sip tới

3.12 Luận án tiễn sĩ luật học

Luên án tiền của Nguyễn Thanh Binh: Thẩm quyên của tủa án nhân dân trong việc giải quyết các khiêu kiến hành chính, được bao vé năm 2003.

Luda an nghiên cứu vé những,

kiểu kiện hành chính của tòa an nhân dân, thực trạng thẩm quyền nảy ở Việt

Nam, từ đó thấy được những nôi dung tích cực cũng như phát hiện những khó

khăn, bat cập, thiểu tinh hợp lý, thiếu chat chế trong việc xác định thẩm quyền.

xét xử hành chính của Téa án Đó cũng lé những nguyên nhân hạn chế vai trò tích cực cia Tòa án tham gia vào cơ chế giãi quyết khiéu kiện hành chính, làm giảm tác dung của Tòa án trong việc bao vệ quyển con người, bảo vệ, bão dam

quyền, tự do và loi ích hợp pháp của công dân Qua đó, luận án kiến nghỉ mét số

nội dung nhằm hoẻn thiên pháp luật vé thấm quyển giải quyết các khiêu kiện hành chính của TAND, hoàn thiện các quy định của pháp luật về van để nay va

tiến tới xây dựng, ban hành một văn ban luật vẻ thủ tuc giải quyết các vụ án hanh chính của TAND; hoàn thién môi trường pháp lý tao diéu kiên va đâm bảo

cho Tòa án sử dung tốt thẩm quyên của minh trong việc giai quyết các vụ án

hành chính.

Luận án tién sĩ của Nguyễn Mạnh Hing phân định thẩm quyền giải quyết 'khiêu nai hành chính va thẩm quyển xét xử hành chính ở Việt Nam, được bảo vệ

năm 2013.

Luận án nghiên cứu những van dé ly luận chung về thẩm quyền giải quyết

khiếu nại hành chính va thẩm quyển xét xử hành chính (bao gồm khiêu kiên

hành chính và su da dang vé thâm quyền giải quyết tranh chấp hành chỉnh, quan niệm vé phân định thấm quyển xét zử hành chính) và thực trang của phân định thấm quyền giải quyết khiêu nại hành chỉnh vả thẩm quyền xét xử hành chính (bao gồm các tranh chap thuộc thẩm quyển khiếu nại hảnh chính theo pháp luật

hiên hành Việt Nam, thy lý tranh chấp hành chính theo pháp luật hiện hành ở Việt Nam hiện nay Thông qua đó, luận an đã đưa ra một sé giải pháp nhằm

hoàn thiên pháp luật về thẩm quyền giải quyết khiêu nại hảnh chính va thẩm quyên xét xử hành chính của Téa án nhân dân theo các phương điện: quyển khiếu kiện hành chính, pham vi các tranh chấp thuộc thém quyên giai quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hanh chính, thụ ly khiếu nai hanh

chính va thụ lý vụ án hành chính Két quả cũa luận án chỉ ra rằng đổi mới nội

dung va tổ chức thực hiên pháp luật hiện hành liên quan đến vén để phân định thấm quyển về giải quyết khiêu nại hành chỉnh va thẩm quyên về xét xử hảnh chính là nhiệm vụ nhiệm vụ cấp thiết để zây dựng thanh công Nba nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Luận án tiến sĩ của Hoàng Quốc Héng Đỗi mới tổ chức va hoạt động của Toa hảnh chỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nha nước pháp quyền Việt Nam hiện.

nay, được bảo về năm 2007

Luân án đã làm sáng tö cơ sở lý luận va những nội dung đổi mới tổ chức,

hoạt đông của tòa hành chính dap ứng yêu cầu xây dựng nha nước pháp quyền xã hôi chủ nghĩa của đân, do dân, vi dân Theo đó, vai trò của Toa hành chỉnh.

ngày cảng được khẳng định vững chắc va phủ hợp với xu thé đổi mới và phát triển của đắt nước và théi đại Luận án cũng chỉ ra rằng bén cạnh những kết qua

đã đạt được, thực tế cho thấy hiệu qua sét xử các vụ án hảnh chính đạt hiệu quả chưa cao do chưa có một tòa chuyên trách thực sự chuyên xét xử các tranh chap

hành chính Trên cơ sở đó, luận án đưa ra những liền nghỉ đổi mới tổ chức, hoạtđộng của toa hành chính phù hợp với quan điểm của Đăng vẻ cải cách tư pháp,theo hướng Đổi mới Tòa hành chính phải được đặt trong đổi mới hệ thông toa

án và phải được tiến hành đẳng bô với cải cách hảnh chính, đổi mới cơ chế quản.

ly, sử dụng, đảo tạo cán bộ toa an; Xây dựng, hoàn thiên các hệ thông các văn

‘ban pháp luật tổ tung hành chính, kết hợp với sử đổi bé sung các văn bản pháp

luật có liên quan, tang thẩm quyên cia Téa hành chính, đổi mới về thủ tục trong

trường hợp hợp khẩn cấp nhằm bao dm giải quyết quyết kịp thời các khiếu kiên của công dân, tổ chức.

3.13 Sách chuyên khảo

‘Sach chuyên khảo của Nguyễn Mạnh Hing: Phân định thẩm quyền giải quyết khiểu nại hành chỉnh vả thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam, được xuất bản năm 2015,

Sách trình bay cơ sở lý luận va thực trang của của phân định thẩm quyển.

giải quyết khiêu nai hảnh chính và thẩm quyển xét xử hành chính ở Việt Nam

hiện nay Từ đó, đưa ra quan điểm và giải pháp phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nai hành chính va thẩm quyền xét xt hành chỉnh ở Việt Nam hiện nay theo các phương điện: quyền khiếu kiến hành chính, phạm vi tranh chấp thuộc thấm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử vụ án hảnh.

chính, thụ lý khiếu nai hành chỉnh va thu lý vu án hành chính Qua đó, gop phân

vào việc đổi mới nội dung, phương pháp quy định và tổ chức thực hiện pháp luật hiện hành liên quan dén van đề phân định thẩm quyền giả: quyết khiếu nại hành chính vả thẩm quyên xét xử hành chính là nhiệm vụ cấp thiết để xay dựng

thành công Nhà nước pháp quyển sẽ hội chủ ngiấa va hội nhập quốc tế ở Việt Nam.

Sách chuyên khão của tác giã Nguyễn Đăng Dung: Hệ thông Toa án Việt ‘Nam trong điều kiện zây dựng nha nước pháp quyên được xuất bản năm 2020.

Sach nghiên cửu cic khải niệm vẻ nha nước pháp quyển, tư phảp, toa án.

và các yêu cẩu đổi với toa án trong nha nước pháp quyển Tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển của hệ thông Toa án Việt Nam và thực trang tổ chức cũng như:

hoạt đông cia Toa án Việt Nam từ 1902 đến nay vẻ tổ chức Toà án, hoat động xét xử cla Toa án, sổ lương vu án đã xét xử, chất lượng hoạt động xét xử, các

yêu té tác động đến hiệu quả hoạt đồng của Toà án Kiên nghỉ cải cách Toà an Việt Nam theo yêu cầu xây dựng nha nước pháp quyền xã hội chủ nghia của dân, do dân và vi dân như cải cach mô hình tổ chức và hoạt động cia Toa án,

mỡ rộng thấm quyền xét xử chung của Toa án, xác lập vai trò của Tod án trong

vấn dé kiểm soát lập pháp va hảnh pháp; tăng cường trách nhiệm của thẩm phan; kiên quyết chuyển từ tổ tụng xét hỏi sang tổ tung tranh tụng tại phiên toa; thé

chế hoá các quy định về tư pháp, hoàn thiện hệ thông pháp luật

"Những bai viêt, nghiên cứu trên đây đã có cách tiệp cân và nghiên cứu

một cách khoa học, tác giả đã trình bay một cách khái quát về thẩm quyển xét xử hảnh chính theo cắp lãnh thé tai Tòa án nhân dân địa phương và thực tiễn áp

dung việc phân định thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại Téa án

nhân dân dia phương Qua đó, đưa ra quan điểm và giai quyết khiểu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hảnh chính ở Việt Nam hiện nay.

3 Mục đính và phạm vi nghiên cứu

Mục đích của để tải nay là để làm rõ một số van để về mang tính chất ly luận va thực tiến về thẩm quyên xét xữ hành chính theo cấp lãnh thé tai Téa án

nhân dân địa phương Từ đó tim ra những han chế, thiểu sót va nguyên nhân của

những han chế này, Trên cơ sở đó, để ra những giải pháp nhằm hoan thiên pháp 1uật về thẩm quyển xét xử hanh chính theo cấp lãnh thé của TAND địa phương.

Nhiệm vụ nghiên cửu: Trên cơ sở mục đích nghiên cứu để tải thì luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau:

Lâm rõ một số vẫn dé lý luận về thẩm quyền xét xử hanh chính theo cấp lãnh thé của TAND địa phương

- _ Nghiên cứu, đánh giá thực trang va tim ra nguyén nhân của những,

yên kém, bắt câp trong những quy định của pháp luật về thẩm quyền xét zử hành chính theo cấp lãnh thé vả thực tiễn tai TAND địa phương.

- Phan tích, để suất một số giải pháp nhằm pháp nhằm hoan thiện pháp luật vẻ thấm quyền xét zit hành chính của Tòa án nhân dân

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của luận văn nghiên cứu trên phương diện lý luận, pháp lý va thực tế về thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại Tòa án.

nhân dân dia phương,

Pham vi nghiên cứu của luân văn tập trung chủ yêu vào những van để sau: - Nghiên cứu những quan điểm, lý luận khác nhau vé thẩm quyên xét xử hành chính theo cấp lãnh thổ tại Tòa an nhân dan địa phương,

~ Nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về thẩm quyền xét xử:

hành chính tại Tòa án nhân dân địa phương

- Nghiên cứu thực tiến thi hành nguyên tắc vi

chính theo cấp lãnh thổ tại Tòa án nhân dân địa phương

- Về giải pháp nhằm pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thẩm quyên xét xử:

hành chính của Tòa án nhân dân tại địa phương Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp chủ yêu hoán thiên pháp luật, ci thiện cơ sỡ ha tổng và nguồn quyển xét xử hành

nhân lực đới với ngành Toa án, đổi mới tổ chức Tòa án va nâng cao năng luc của người có thẩm quyên xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại địa phương.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phuong pháp luôn: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sỡ của phương pháp luận của chủ nghĩa Mác ~ Lê nin, tư tưởng Hỗ Chi Minh về nhà nước và pháp Tuật và dua theo quan điểm, đường lối của Đăng vẻ cải cách tư pháp

Phuong pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác ~ Lê

nin, luên văn kết hợp với việc sử dung các phương pháp nghiền cứu cụ thể như phân tích, tổng hop, phương pháp thông kê — so sánh, lich sử cụ thể, phương, pháp phân loai, để nghiên cứu vé thẩm quyển xét xử hành chính của Tòa án.

nhân dân.

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn.

Về khoa học, luận văn la công trình cấp thạc sĩ nghiên cửu một cách có hệ thống va tương đổi hoàn thiên các khái niệm, nối dung, ý nghĩa của thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tai địa phương, Kết quả nghiên cửu của luận văn có ý nghĩa khoa học, có thể dung lảm tài liệu tham khão cho nghiên cứu,

giảng day, học tập khoa hoc luật tai các trường đại học luật hoặc các cơ sở nghiên cứu và đảo tạo luật.

Về thực tiễn, trên cơ sở phân tích thực tiễn ap dụng thẩm quyền xét xử hảnh.

chính theo cấp lãnh thé tại địa phương, luận văn đã dé xuất những giãi pháp có đóng góp nhất định cho các nhà làm luật nhằm nâng cao hiểu quả trong việc

‘hoan thiện pháp luật về thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp lãnh thé tại địa

Luan văn có thé dung lâm tai liệu tham khảo trong hoạt đồng lép pháp, quản

lý hảnh chỉnh vả thi hành pháp luật vẻ xử lý hành chính , gop phan giải quyết

những vướng mắc hiến nay trong thực tiễn xét xử hành chính theo cấp lãnh thổ

tai dia phương

7 Cơ cấu của luận văn.

Ngoài phẩn mở đâu, kết luân va danh mục tải liệu tham khảo của luận văn,

nội dung luận văn gầm ba chương,

~ Chương L lý luận chung về thẩm quyền xét xử hảnh chính.

~ Chương II: Thực tiễn về Thẩm quyển xét xử hành chính theo cấp lãnh thổ.

và thực tiễn tại Tòa án nhân dân địa phương,

- _ Chương III: Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Thẩm quyển xétxử hảnh chính theo cắp lãnh thé tại địa phương.

CHƯƠNG I:

LY LUẬN CHUNG VỀ THAM QUYỀN XÉT XỬ HANH CHÍNH

11 Xét xử hành chính và thấm quyền xét xử hành chính của Tòa an 1.1.1 Xét xử hành chính

Theo Tử điễn tiéng Việt, xét xử là việt “Kem xét và xứ các vụ án” Theo Từ iin Luật học, xi xử là “hoat động xem xát, đánh giá bản chất pháp lý cũa vụ việc nhằm dita ra phản xét về tinh chất, mức độ pháp lý của vụ việc, từ đó nhân danh Nhà

tước đưa ra mt phan quất tương ing vớt bởi chất mức độ nát hạt ông tá cũaQuan niệm khác cho ring “xét tử là hoạt đồng đặc trừng là chức năng nhiệmvụ của Tòa án Các Tên án là những cơ quơn dry nhất câu mdt nước được im nhiệm

chức năng xét xữ mọt bẩn ám đo tên án hyên đầu ph qua sét ức Không một ai có thể bi buộc tột mà không thông qua xét xử cĩa các tên dn và dt quả phi được công bố

bằng bốn án

Môt quan niệm khác lei cho sing’ “ớt xử là hoạt đồng ca Téa án tạ phântên đễ xem xét các chứng cứ và căn cứ pháp luật xử Ƒ vụ ân bằng việc ra bản án vàcác quyết inh cũa tòa án” Theo đó, cô thể tiểu là xét xử là những hoạt động tại

phiên tòa của tòa én?

Theo Từ điến giải thích thuật ngũ phép lý thông dụng xét xử lá “hoạt động sữa Tôa án tạ phiên tàa đễ xem xét đ xem xét các chimg cứ và căn cử pháp luật xi: I vụ án bằng các quyết Ảnh cũa Tòa án

Thư vậy, Xét xử là hoạt đông phán quyết cia cơ quan thay mặt Nhà nước nhằm,khôi phục trật tơ nêu nó bị xâm pham, hoặc shim bão vệ lợi ích hop pháp và chín

đáng của công dân, của tập thổ, của quốc gia và xã hội Vì vậy, diy là một hoạt đồng

qguyền lực nhà nước đạc thi nó không đơn thuận chi la din xếp, hoa giã, mắc đò về

tine chất, dan xép và hoe giã cũng có mục đích như vậy và do đó, co mi liên quan kháng khit với hoạt đông xét xử 2

Thi chế hóa Cương inh xây đựng đất made trong this kỹ qua đô lân CNXH (bố

sang phát tiển năm 2011), Hiễn pháp nước Công hòa xã hội chủ nga Việt Nam

(Hiên pháp năm 2013) đã bỗ sang một nguyễn tắc mới v tổ chức và host động côn bộ méy nhà nước ta, Đó là “quyển lực nhà nước là thẳng nhất có sự phân công phố hop, km soát giữa các cơ quan nhà nước trong vig thu’ hiện các quyễn lập pháp,

TH Tụ pc rà àm lạc hp Yl) Tat OC Date Que NG

9 GS,1SEH Đảo Ti Uc Q019) Pat của hoae đng et từ của tồn ôn ương quá ràh phe rn hệ thống pháp

"rệt Năm, Pd gen chu lập ppt din đệ:

‘pap ryPagttxee a hte asp tEtncic109183Ä.- roe=30% 3% A91%106%P1%BBXADS% 200%Ci AD ho WEIN BAY AIOS20¥ C459 WE EEN OMgDGL C3 AlN202xt5/E]9BA% BE 20,“SELSBBfA700:15C£R ATM Tn oo EBW eM gO C3¥ ADK 20a C3¥ ASK DORRETIG

B99; Ney trợ cập: 162022

hành php, nephép” ‘Diy vir là quan điễm vữa là nguyên tic chỉ đạo công cuộc tiếp toc, xây đụng và hoàn thiện bộ may nhà nuớc ta trong thờ kỹ mới - Thin kỳ đây manh toàn điên công cuộc đổ: mới cả vé kinh tổ lẫn chính trị“ Theo đó, rong Hiên pháp

nim 2013 đã co một bước iên mới trong việc phân công quyền lực nha nước Lin đầutiên trong Hién pháp nuớc ta chỉ rõ Quôc hội thục hiện quyén lập hiễn (không còn là

duy nhật có quyền lập hiến như Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69),5 Chính phủ thực hiện quyén hành pháp (Điều 94), Tòa án Nhân dân thu hiện quyển te phép (Điều 102) ” Việc xác nhận các cơ quan khác nhau thực hiện các quyền lập pháp,

Thành pháp và tr pháp là một they đổi quan trong, tạo điêu kiện để âm rõ vị tí, vụ tr,nhiệm vụ quyền hạn của mỗi quyền Mặc da vậy, pháp luật vin thường xuyên đứngtruớc nguy cơ bị những cả nhân, tổ chức vi pham, gây thiệt ha cho nhống quan hệ xãthôi ma nha nước bảo vệ Do đó, Nhà nước cân phối trồng coi, giữu gin pháp luật vi lợi

cish sống con và phát hiển của Nhà nước, xã hố, nhân din Từ đồ đã hình thành

aquyin lục từ pháp với chúc năng bio vệ phép luật

Theo TS Võ Khánh Vinh: “Quyển te pháp là khả năng và năng lực riêng có

sữa Toà án; quyền te pháp được thực hiện bằng việc thực kiện xét và các thi quyển khác, quyén te pháp được thực luện bằng phương thức tổ hang he

hap: quyền ráp và việc thực hiện quyễn te pháp tác động đẫn hành vi cũa cơnngười và các quá inh phát in xã hột Nội ng của các bộ phận cu thành quantrong đó được nhận thức cụ thi thông qua vide phân ích bản chất phạm vi nội dong

Š hoá quyển hrp]áp và thực hiện quyẩn hư pháp * Nội

Ô QuắcMôiG013) Ziấnphép Hà Nội

ˆ GS TS, Trần Nene Đường (2015) "0p lực Nhànước là thống nhất có sự phân công, phốt lợp, Bến soátHE cứ ce gum ite rong tac nc ph pvp ma Hồng.

TT x chi mglda Tide Naik

ps ogo wg een ts Page cae ope Tea agi i 160022

Qiặc hội 013) Anphep, a Nội

(ốc hội 2013) Ziểngiệp Hà Nội

° TS V6 Khim Vath Q019) 78 agin tw php vừ chế af oe php ở Mitt Nm tí da đủ

pe /hapehtonan etapehsilich-gten soolvp-vn-dự-do sglvp-a anne

9E tnt=Ys C48 0% C3YB3¥ 206 C3 ADM] AN 20g EL NBBW NY 20% CON BON 209% 3% Alp Ng

SCN BOE] KBENOD% 20% C3 AON IOCE CIAL DOGGNCSWALNIONNCSRAC ngiy tr co

” TS Võ Nhứh Vẽh 019) 7Ý quấn n php vt chế để ne ghíp ở Mitt Nm tai Ga đủ

pe /hapehtonan stapes fg ap tụ do hwo mac,

L9 tnt=¥s C48 00% CSE 20B6 C34 ADM IAN 20g HEL NBN Enh 20% CONBOY 209% C3% Alp

SeCOMBOMEIMBENODK 0H CON ATY DOR CALM IOGMCMALNIONN ERAT nghy tuy co

aisn022

đông xét xử ca Tòa án là xét xổ các hành vi vỉ pham pháp luật va giải quyết các ranh:chip trong đời sông xã hồi

Quin lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyén hành pháp nhằm tác

đồng có tổ chúc và điều chinh bing quyén lục nhà nước đối với các quả tình xã hội và

Thành vi của công din do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ Tran

tương đến cơ sỡ thục hiển để thục hiện chức năng, nhiệm vụ cũa Nhà nước, phát tiến ánh tế - xã hội, duy trì trật từ an ninh, thôamãn nhu câu hing ngày của nhân dân 19 Trong quả tình thục hiện quyên hành pháp, các chỗ thé co quyén ban hành các quyết

(ảnh bành chính hoặc bảnh vi inh chính meng tinh quyền lực nhà nước và có tính dom,

phuong bit buộc đối vớ các đối tượng quản lý, Tuy nhiên, các quyết ảnh hành chin và hank vũ hành chính do các chủ thể có quyén lạc ban bánh có th tri luật xâm phạm, din quyền và lợi ch của đối hượng quin Lý (các cá nhân, tổ chúo) hoặc các đổi tương

qguân Lý h cho réng minh bị xâm pham din quyền và loi ich từ nhõng quyết đ nh hành.chính và hành v hành chính của chủ thể có quyển lục ban hành Nhing trường hợp

trên đều nấy sinh tranh chấp giữa chi thé quản ly hành chính nhà nước và các đổi tương bị quân ý (các cá nhân, ổ chó, hay côn được goi a tranh chấp hành chính Từ đó, Tòa án phải giãi quyết những ranh chấp bánh chính, đầy được goi là hoạt động xát

xử vụ án hành chính của ton én

Nhờ vậy, có thể hiễu xét xở hin chính là một chức năng cụ thể của Toa án,

Tòa án không chỉ xét xổ các hành vi vi pham pháp luật côn cổng din ma còn xét xửcác hank vi cia các cả nhân và cơ quan nhà mage có thim quyén, không những “sử:din” nà Tòa án còn có quyền “Sử ươm” tức là phin xit những vin bản vi hiền va cácquyêt đính hãnh chính, hành vi hành chính trái pháp luật, gây thiệt hại cho người dân.và bi người din khiêu liên ra Tòa án dai bai thường tei nước te, thúc năng xát xửThành chính ca Tòa én đợc thiét lập từ năm 1996 Tai kỷ họp Quốc hội Khóa IX ngày

28/10/1995, Luật sin đổi bổ ming một số điều uật tổ chúc tôn án đã có hiệu lục kệ tr ngày 1/07/1995 Theo đó tei Khoén 1 Điều 1 Luật sin đỗi bổ song mot số điều luật tổ

chức toa án 1995 cô quy din: “Toà cn niin đôn tỗi cao, các Toà án nhân dân đahương các Toà án quân sự và các Toà dn khác do luật don là các cơ quan xét nitsữa nước Công hoà xã hội chỉ ng]ữa Fiét Nam, Toà cn xét xử những vụ án lành se

din tực hôn nhân và gia din, lao đồng, anh tế hành chính và giã quyết những việc

khác theo qr dinh cũa pháp luật Trong phạm vi chức văng cia minh Toà ớn có

nêm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chỉ ngiữa: bảo về chễ độ xã hội chủ nghĩa và quyển

Tầm chữ cũa nhân dân; bảo vệ tài sân của Nhà nước, cũa tập thể: bảo về th mang.

tài sẵn theo, danh che và nhân phẩm cũa công din Bằng hoạt động cia minh Toà cn

sp phần giáo đong cổng dân mong thành với TỔ quắc, chdp hành nghtém chính pháptật tôn trong những quy tắc của cuốc sống xã hi, ÿ thức đẫu ranh chẳng và phòng

ngừa tội pham, các vi pham pháp luật khác" TM Cùng với vie thông qua Luật sa đối

` Bộ Nột vụ Hạc vn nh chứ que gin 2018) Tee her Bi đường gach cán tí, HE NG, 3£

"© Quốc hội 1889) Lute sữa đi Bổ ng hột sổ đi tt ch an Ea Nội

sung một số điều luật tổ chức tòa án, Quốc hội để quyết định thành lập Toe hành

chính trong cơ cầu Téa án nhân din cấp tinh và Te án nhân dân tối cao, trao quyển, cho Tae án nhân din các cập có thẩm quyền xát xử vụ én hành chính đốt với quyết định hanh chính và hành vi bành chink ?

Đôi tương xét xổ của vụ án hành chin, hidu theo nghĩa chúng nhất, chính là Quyết ảnh hành chính, hành vi bảnh chính trú pháp luật cia cơ quan Nhà nước đã bị hiên na, giải quyết khiểu nại theo tình tự thủ tục của pháp luật khiểu nai tổ cáo, bị

Xôi kiên tới Toa an có thim quyền, được Tos án thu lý giải quyết và quyết Ảnh đơavv án ra xét xữCác bên đương mơ bao gém chủ thé quản lý hành chỉnh nhà nước và

đối tương quản lý hin chính nha nước, Đây là một đặc điểm khác với hoạt động xát

xử vụ án hình sự din sự kinh t, Do đó, diy là một host đồng nhà nước đặc it,Yêu cầu Tên án là cơ quan xem xét đánh ga và re phán quyết về tinh hop lý hợp phápcủe quyết định hành chính, hành va hành chính

Thực chit cũa xét xử hành chính là việc Tòa án “sem xét vàra các phần guinh hop pháp các hoạt đồng hành pháp cia cơ quan hành chin nhà nước trong

quá trình tổ chức thực lưện quyển lực nhà nước, quyển hc hành php”? Nguyên

thin cơ bản cña việc xuất hiện các ranh chấp hành chính phát sinh từ từ việc các chủ

thể quan slys hãnh chính nhã nước ban hành quyết định hành chỉnh thiễu căn cứ, trải

php luật, gây thiệt ha cho đối tượng quản lý hành chính nhà mage Bên cánh đó, việc

the hiện hành vĩ hinh chính của chỗ thể quin lý hành chính nhà nước din đến những hậu quê pháp lý nhất Ảnh lên quan din quyền lợi ích của đổi hượng quản lý hành chính nhà nước cũng là mốt nguyên nhân quan trong din dén việc khiêu kiện hành vĩ hành chính Từ đó, Toe én phải nữ dụng quyền từ pháp để xem xát và đơn ra phán

quyất vỀ tính của quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chỉnh bị khiẩu lận Két quả

của quá tinh gã quyét vụ én hành chính sẽ được thể hiện qua bin án hành chính Thống qua bản én hành chính, Tòa sẽ đơn ra những phản quyết cụ th vé tranh chấp

Thành chính.

Sư ví pham bởi hành vi trú luật côn cơ quan nhà nước nói chang (cơ quan lậpphip, cơ quan từ pháp, cơ quan hành chính nha nước và các cứn bộ, công chúc cia

những cơ quan này) và các hành vi tri luật cũa các t8 chúc kinh t,x hộ, hoặc công dân khác đều khiến các quyền va lo ích hợp pháp côn công dn bi vi pham, Tuy nhiên,

xtv khách quan thì thi số lượng va đối ương bi thiệt hi bi các bình và hành chintr luật là nhiêu hơn cả và mốt quan hệ qua le về quyén và nghĩa vụ pháp lý giữ nhà"nước và công din (mỗi quan hộ gives cơ quan nhà nước và công dis) được thực hiện

© Nguyễn Thị Hương (2013) Ning cao hiệu quá xét vụ đn hành chink, Wain i thạc sĩ thọc, Trường Đại

"học Lait Bì NGA, 9-10

"gavin Th Hương 2013) Nông cao ad qua tif dx hd chôn, hận nhục sŸ bật hoc, Trung Đại.

"học Bật Hà Nội, xế

trục tấp, cụ thể thường xuyên Do đó, xế xử hành chính là một phương thúc hữu hiệu để bảo vệ quyễn và lợi ich côn công ân truớc cơ quan công quyên *

Từ những nhân đính trên, có thể hiễu xét xở hành chính la việc tòa én trong phạm vĩ nhiện vụ, quyền hạn của mình đoợc nhân danh quyền lục nhà nước để tên

hành due ra việc xem xát dénh giá và ra phin quyết vé tính hop pháp của quyết dinThành chính, hành vi hành chính bị khối kiận theo tinh tự thổ túc tổ tang do phep luật

quy đính nhẫn bão vệ quyền và lợi ich hợp pháp ofa công dân, tổ chức trong mỗi quan hệ với cơ quan công quyên ”

1.1.1.1 Khải niệm về thẫm quyền xét xử hành chính của tòa an

Theo từ đến Hán ~ Việt thim quyền là “aoe quyển xét đoán, inh đoạt mộtvie gì đó” Theo từ én ting Việt, thâm quyền có nghĩa là “ng xem xét để

Tận và đình đoạt một vẫn dé theo pháp luật” Ở góc đô thuật ngũ - nghĩa của từ thì thấm quyện la khé ning cia chỗ thé trong vide xem xét, kết luận và giải quyết định đoạt mốt việc nào đó trên cơ sở các mục dé được định trước, Đây là định ngiĩa khú quất môt cách chung nhất về thẩm quyển Từ đến “Black Low Dictionary"? thi dụng thuật ngữ “authority” (hoée “competence” để chỉ thẩm quyền nổi chúng với ý ngiĩa là khả năng cơ bản và tố thiểu để cơ quan công quyền (thường

gợi là cơ quan hành chink) xem xét va giã quyét việc theo phép luật Ngoài ra nguinte ding thêm thuật ngữ “jsisdiction” để chỉ thấm, quyên (hoặc quyéa tả phán) với ýghia là quyển lắng nghệ vàphin quyết một vụ việc nào đó cña tòa án (cơ quan tơphp) trong phạm vi lãnh thd nhất dinh (tisdicion of the court) Trong téng Pháp,thấm quyén (Compétence) được iễu la quyển cia cơ quan nhà nước, hành chính haytơ pháp, quan chúc hành chính hay he pháp được lâm mốt số việc, được quyết định và

xe mot số các vin bin về mốt sổ vin dé trong phạm vi được php luật cho pháp Pháp luật phân định thim quyển gốm các loa: Thẩm quyến theo tính chất sự việc (Compétence đitubưion, Competence matirielle — mat); thêm quyền theo lãnh thd (Compétence trmioiaD; thim quyển theo tr cích đương sự (Compétence tetrinalle).®

Theo từ điển Anh ~ Nhật thất ngữ “hengen” cũng được dụng để chỉ thẩm quyền Theo đổ, “hen” là quyền xem xát và giải quyết và việc, “gen” là sự gi hạn, *Eengen” có ý ngữa là sự giới han quyền lục được rao để xem xét gi quyét một vụ việc nào đỏ theo quy định của pháp luật '' Qua đây, có thể thấy rằng nghĩa của từ

ˆ*Nguyễn Thị Hương C013) Nông cao gu tit tiến chôn hận nhục sŸ bậthọc, Ding Đại

Bryan A Gumer(2014) Black's Lav Dictionay, Yo Offord te 398

ˆ*Nggyễn Teh Bah (2008) 20a md sh gp của Toa dv dân omg vực giã gp Wad eth

Rieti công đân, Tp chi Ngh Lt sẽ 4001.034

`" Seo Nakao (1995) 2ngBịN Sqpanese DicHonvt and Habook, Neb Cassel 288

“thâm quyền" ð Việt Nem nổi chung giống với ý nghĩa trong tiéng nước ngoài nhữngcó những diém khác nhất din Cach sẽ dựng "thậm quyện” trong tổng Việt gin git

hơn voi cách sử dụng trong tiéng Nhật 29

Do sự khác biệt về khá niêm “thm gyổn” ofa từng quốc ga nến tổn tei

những quan diém khác nhao vé cáchtip căn khú niệm thắm quyền

Gustave Peistr ~ giáo nr luật công trường đá học khoa học xã bội Grenoblecủa Pháp cho ring Chi có thé nh nga thẩm quyền hành chính bằng nhiều cach iép

căn khác nhu nh thâm phán hành chính có thim quyền khi có hoạt đồng hành chính,

thấm quyễn hink chính thể hiện bing cách nghiên cứu tiêu chuẫn chung cho nự phânchia thẩm quyền hoặc idx thim phán có thẩm quyén đối với đổi tương chính của vụ

kiện tranh chấp !

G5.TS WRuediger Schenke trường đi học tổng hợp Mannheim —CHLB Đúc

Khi nghiên cửa thim quyền của tòa án hành chính đã đặt vấn dé: "Dai với thấm

của tba án tht cẩn phân bit sự khúc như giữa thm quyễn vụ vide, địa đễm và than

tphân cáp”?

Tei Việt Nem, vấn còn rit nhiễu ý liên khác nhau về khái niệm thấm quyễn đới góc đô pháp lý ở Việt Nem, Do có nhiễu cách tấp cận khác nhau trong việc biểu thuật ngữ “Phẩm quyển “(vi đu hư iệp căn theo Khia cạnh thuật ngữ - ngữ nga của

từ “hin quyển”, tiếp cân theo trên cơ sở thục tô quy định và sử dụng khi niệm

Tấn quyền ^ Ngo ra tủy thuộc vào nổi dang nghiên cứu mã các tác gã có thi khai

thác khái niệm “thẩm quyển” ð những khía canh khác nhau

Có quan đếm cho ring thim quyển bao gém quyền hen và nhiễm vụ Có quan

điểm khác thì cho rằng thẩm quyển là một phương iện để các cơ quan nhà nước (đặc triệt là cơ quan công quyển và cán bộ, công chúc nhà nước có thâm quyề) duy tỉ và

thục hiện chúc trích nghĩa vụ côn mình.

Mic di còn ổn tụ những đễm khác biết trong khái niệm về thẩm quyển nhang

nối dung cơ bản của thim quyên déu cho ring Tham quyên là khả năng côn chỗ thtrong việc xem xét va giã quyệt hay đính đoạt những công việc nào dé theo các chinne của php luật đã định trước

Có rất nhiều các công trình nghiền cứu đưa ra định nghĩa vẻ thẩm quyền.

xét xử hành chính, cụ thé như sau:

Thứ nhất, “Thẩm quyển giải quyết khiéu kiện của Tòa án là quyền han,

trách nhiềm được nhân danh quyền lực nhà nước trong phạm vi chức răng của mình tòa án tiễn hành việc xem xát đánh giá và ra phản quyét về tính hop pháp

Ô Đthọc Luật Bà Nội Q01) Giáo ind ued nowy lẻnh chin, No công in dân, HA Nộttr 96

2 Gustave ese (1094) Tut hành cha No Chad guc ga, Hà Nội 327

'Ngyễn The BE 2006) Xd vd di go ẫncñg Toa co vn đn tong vide giã ngất Nhẩt nợ hành

hindi cng đân, Tp chi Nght Lt s6 4001 g 54

cũa các quyét định hành chỉnh, hành vi hành chính bỊ hốt kiện theo trình te,

Thủ tục (16 tung) do pip luật guy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ich hop pháp cũa công dân tỗ chite, góp phần nâng cao hiệu lục hành php

Thứ hai, “Thẩm quyền xét xử hành chỉnh là quyền và nghĩa vụ của Tòa

hành chính trong việc tin i giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực hành chính “2#

Thứ ba, “Thẩm quyén xét xứ hành chính (hay còn được gọi là thẩm quyển giải quyết vụ án hành chính, giãt quyết khiéu kiện hành chính) được hiéu ia việc

teadn (cơ quan nephdp, cơ quan tài phán) trong phaơm vi clue năng, nhiềm vụ quyén han cũa mình nhân danh nhà nước tiễn hành việc xem xét, đánh giá và đa ra phán quyết về tính hợp pháp cũa các quyết định hành chính, hành vi hành chính bt Riôi Kiện theo trình tee thủ tục tỗ tung đo pháp luật quy đình

nhằm bảo vệ quyén và lợi ich hợp pháp cũa công đân tổ chức, góp phần nẵng

cao hiệu lực hành pháp “?”

Thứ tư, “Thon quyển xét xử hành chính là phon vi thực hiện quyền lực

nhà nướccủa Tòa án trong việc gidt quyết các tranh chấp hành chính giữa một

bên là công dân tổ chức và bên ta là cơ quan công quyển thao thủ tue hành

chính nhằm bảo đảm iot ích hợp pháp của nhà nước, xã hôi quyền và lợi ích

hop phap của công dân "25

Về đặc điểm, các công trình đều trực tiếp hoặc gián tiếp thửa nhân thẩm quyển này được sắc lap trên cơ sé quyên tr pháp, được thực hiện theo thủ tục tổ tung, do pháp luật về tổ tụng quy định va chỉ giới hạn trong phạm vi xem xét, phán quyết vẻ tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính

Nhìn chung, mặc dù có sư khác nhau về cách diễn dat va góc độ nghiền cứu nhưng các định nghĩa trên đã phản ảnh một cách tương đối đây đủ về

phương điện nội dung (nhiệm vụ và quyền hạn hay quyển vả nghĩa vụ của Tòa

án) và phương diện hình thức (phạm vi thực hiện quyên lực nha nước của Toa án) của khái niém thẩm quyển xét xử hảnh chính ?” Tóm lại, có thể hiểu rằng.

` Nggễn Thạnh Bi 2003) Tew no cen Tôn con in đân tong vite giã noted Radic tn hành chôn, din min Hộ học, Viên nghiên cứu tha nước va pip hit Ha Nos, 37,

* Hing Quốc Hỏng 007) ĐÁtnới id chức và hoge đng cia Toa ten clink dtp tng yêu câu xy dg Nà

„Học Tiật Hi Nội, Hà NB 53

gt cde Radic bện hành hs, Trợ tí

huyền & và Lait To nghành dư 17 30 E

` Hoing Vin Sto, Ngon Phúc Thành Chủ Biện (2012) Gio rn Lut ed nog hàn chin TP New,

ông nhân đu He NG, 70 h ` “

Nguyễn Mạnh Hing 2013) Pun anh dhẫn ron giã quát hàm chin vcd qn sti cho 3

ic Năm, bin in tin sf Hắthọc, Đi học Lait Ha Nội 19

n đủ và pháp tật (SỐ

Thẩm quyền xét xử hành chính cia Tòa án nhân dân là pham vi quyển của toa

án trong việc thu lý va giải quyết vụ an hành chính

1.112 Khái niệm về thẩm quyền xét nit vu án hành chinh theo loại việc

Thẩm quyên gắn với quyền va nhiệm vụ được pháp luật giao cho các co quan nha nước, người có thẩm quyền trong cơ quan đó để thực hiện chức ning nhiệm vụ của cơ quan Tuy thuộc vào ngành ma thẩm quyền được phân định then chức nding nhiện vụ cla ngành đã, Vi dụ nh thẩm quyền ca aginh tie an nhân dân là xét xử Thẩm quyển xét xử hành chính của Tòa én nhân dân 1a quyển và nghĩa vu của tòa án nhân dân trong việc thụ lý và giải quyết các vụ an

hành chính Do đó, khi xem xét thẩm quyền Không được hiểu theo nghĩa hep chỉ

quyển han ma còn phải hiểu cả quyền hạn, nhiệm vụ vả trách nhiệm trong việc

xét xử các vụ án hành chính Ví dụ như quyển hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của

tòa hành chính, quyển va nghĩa vụ pháp lý của các thẩm phán, thư kí tủa hảnh

chính Theo đó, nhân manh mục đích của xét xử là xem xét và phản quyết tinh

hop pháp của các quyết định hành chính, hảnh vi hảnh chính và đâm bảo bảo về quyên và lợi ích hợp pháp của công dân.

Những quan điểm trên nhắn mạnh nội dung khái quát của khái niệm thẩm quyển Mặc dù vay, chúng ta có thể tiép cân và lâm rõ nội ham của khái niêm nay từ những đặc điểm sau:

Tham quyền xét xử vụ án hành chính được xác lập trên cơ sở phân biệt rõ quyền tr pháp và quyên hành pháp.

Những bộ phân cu thành quyển lực nhà nước ở Việt Nam bao gồm

quyển lập pháp, tư pháp va hảnh pháp Mỗi nhánh quyền lực co một vị trí, vai trò nhất định trong tổ chức đời sông nhà nước và xã hội Trong đó, quyền bảnh pháp là “quyén the hành pháp luật là cơ số thực hiện quyền quản I hành chính

nhà nước " và "cô nội dung là bảo đâm sự chấp hành luật, pháp luật nghĩ quyêt

cũa các cơ quan quyên lực nhà nước nhằm tổ chute và chỉ đạo một cách trực ttép và thường xuyên công cuộc xáp đựng kinh tế, văn hóa — xã hội à hành chính ~ chính trị” Quyên hành pháp gồm quyển thực thi pháp luật va quyền lập quy (chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhả nước nhằm tổ

chức và chỉ dao thực hiện một cách trực tiếp vả thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội và hảnh chính chính trị) Vì việc thực thi pháp luật đòi hỏi cơ quan công quyển và công chức cỏ nghĩa vụ chấp hanh pháp luật nhưng lại vừa có quyên điều hành nên khó trảnh khỏi hành vi lạm quyển, lông

quyền, vượt quyền Do đó, để khắc phục những hạn chế đã nêu trên, hoạt động,

xét ait cla tòa an nhân dân là một trong những hoạt đông của nha nước nhằm

kiểm chế, đối trong dé có được hiệu quả Biên pháp kiểm soát cia cơ quan tư pháp đôi vơi hoạt động thực thi quyển hảnh pháp chính là việc pháp luật hiên hành quy định thẩm quyền xét xử hành chỉnh thuộc về tòa an.

Tham quyền xét xử vụ án hành chính được thực hiện theo thủ tục tố tụng. hành chính.

Thủ tục tổ tụng hành chính là dạng cụ thé của thủ tục tư pháp nên nó có đủ những đặc điểm chung của thủ tục tư pháp, bao gồm: công khai, công bằng, độc lập, chỉ tuân theo luật pháp, có hội thém tham gia, hội thẩm ngang quyên.

với thấm phản khi sét ait), Ngoài ra, thủ tục tổ tụng hảnh chính còn có những

đặc điểm như sau:

-_ Xế xử trực tiếp bằng lời nói và liên tục

- Cac đương sự bình đẳng khi tham gia thi tục tổ tung hành chính

~_ Thủ tục tổ tụng hảnh chính là thủ tục đơn giản, để thực hiện nhằm tao điều

kiện cho việc sét xử nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm ~ Thủ tục tổ tung han chính là thủ tục viết và đổi kháng

- _ Thủ tục tổ tụng hảnh chính cũng đã xác định toa án có quyển tam đính chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyét dinh ki luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc canh tranh bị kiện"

‘Tham quyền xét xử các vụ án hành chính do pháp luật hành chính quy định Vi “mật 16 hạng hành chinh là tng thé các quy pham pháp luật điều Chink các quan hệ xã lội phát sinh trong quá trinh giải quyết vụ án hành chính nhằm bão vệ quyên và lợi ích hop pháp của cá nhân tỗ chức, cũng cố và bảo và

trật tự pháp luật trong hoạt đông quản If hành chính nhà nước “^? Như vậy, có

thé hiểu thẩm quyền xét xử hành chính do luật tổ tụng hành chính quy định Tuy nhiên, a quyển nay phát huy hiệu quả phải bo dm sự tương thích giữa pháp luật tô tung hành chính và các ngành luật khác có liền quan Do đỏ, thẩm quyên xét xử hảnh chỉnh có thể được hiểu là phạm vi thực hiện quyền tư pháp của Tòa án, được pháp luật tổ tung hành chinh quy định để giả quyết tranh chap

trành chính thao thủ tục tổ tụng hành chính?!

` Đaihọc Luit Hà Nột G013) Giáo nh oat : i

© pathoc Luật Hà Nội 2014) Gido inh Zale Tổ ng he chi it Ni, NO Công main din, H 201,

* Baihgc Lait Hi Nội G013) Giác nh Lute Tổ ng nh chính Ft Nem YB Công niin dint 46

`* Nguyen Mi Hing C013) Trân quên gt quát Dade he lô về tiền quyên st vữ hành nhổcm, run inten Shut học, Đạ học Luật NộI, z4

1.12 Đối tượng của xét xứ hành chính:

Trong một vụ án hành chính, không thé chi dé cấp tới người khởi kiến,

người bị kiến, người có quyên loi và nghĩa vụ có liên quan mà không dé cập

tới đối tượng xét xử của vu án Chính vì vay, đối tương xét xử lá một khái niêm

cơ bản khi nghiên cứu và xem xét nội dung một vụ ân hành chính.

Đôi tượng xét xử của vụ an hành chính, hiểu theo nghĩa chung nhất, chính.

1a Quyết định hành chính, hảnh vi hành chính trái pháp luật của cơ quan Nha

nước đã bị khiêu nai, giải quyết khiếu nại theo trình tự thủ tục của pháp luật 'khiểu nại tổ cáo, bị khởi kiện tới Toa án cỏ thẩm quyền, được Toa án thu lý giải

quyết và quyết định đưa vụ án ra xét xử.

Theo Điều 30 Luật tổ tụng hành chính thi những khiêu kiên sau đây thuộc thấm quyền giải quyết của Tòa án:

“1 Khiếu kién quyết dink hành chính, hành vi hàmh chính, trừ các quyết

đinh, hành vi sau đập

4) Quyết định hành chính, hành vĩ hành chính thuộc phạm vi bí mật nha

nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh: ugoat giao theo guy dinh của pháp luật,

b) Quyết dink, hành vi của Tòa án trong việc áp đhng biện pháp xử I

hành chinh xử if hành vi cân trở hoạt động tổ tung.

©) Quyết dinh hành chính, hành vi hành chính mang tinh nội bộ của co

quan tổ chức

_ 3 Khiếu kiện quyết dinh Kỹ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ tie Tổng Cue trưởng và tương đương trở xuống.

3 Khiếu lện quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định xử If vụ việc

canh tranh.

4 Khiễu kiện danh sách cử trí.“

1.1.2.1 Quyết định hành chính.

Quyết định được hiểu là hình thức văn ban pháp luật bao gồm cả văn bản.

quy phạm pháp luật va văn ban ap dụng pháp luật do cơ quan nha nước có thẩm ` Quốc hội 2015) ate ng hàn có, Hà Nội

quyển ban hành Quyết định hành chính có thể được hiểu một cách khái quát là

“Quyết định hành chỉnh là quyết định pháp luật do các cim thé ban hành theo Trình tực hành thức do pháp luật nhằm đưa ra các quy tắc xử sue các ménh lệnh pháp luật a giải quyết công việc phát sinh trong quản if hành chính nhà

nước “8

Căn cứ vào khoản 1 Điểu 3 Luật tổ tụng hành chỉnh 2015: “Quy

"hành chỉnh là văn bản đo cơ quan lành chỉnh nhà nước, cơ quan tổ chức được giao thực hiên quân Ij hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm

quyén trong cơ quan, tổ chức đô ban hành quyết định về vấn đồ cu thé trong hoạt động quản if hành chính doc áp đụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thé.”

Quyết định hảnh chính có những đặc điểm như sau: mang tính quyển lực

‘Nha nước, mang tinh pháp lý, được ban hành bởi nhiễu chủ thể, có nhiễu nội dung va mục đích phong phú, đa dạng Căn cứ vào từng tiêu chí khác nhau mà

quyết đính hành chính được phân loại thành các loại như Căn cứ vao tính chất

pháp lý bao gém quyết định chủ đạo, quyết định quy pham va quyết định cá biệt Quyết định chủ dao va quyết định quy phạm luôn được thể hiện bằng hình thức văn bản Quyết định cá biệt chủ yêu được ban hành đưới hình thức van bản, Căn cử vào chủ thé ban hảnh quyết định bao gồm: Quyết định hành chỉnh của thủ tướng chính phủ; Quyết định hành chính cia các bô va cơ quan ngang bộ,

quyết định hảnh chính của ủy ban nhân dân, quyết định hành chính cia các cơ

quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân; quyết định hành chính liên tích.

Quyền lực nha nước được thực hiện chủ yêu thông qua hoạt đông của bộ

máy nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hanh pháp va tư pháp Môt trồng những biểu hién của việc thực hiện quyên lực nhà nước là ra các quyết đính

pháp luật Quyết định pháp luật bao gm những quyết định của cơ quan lập

pháp, cơ quan từ pháp va cơ quan hank pháp

Về quyết định của cơ quan hành pháp, hiện hay có nhiêu quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng đó 1a quyết định quan lí hành chính nha nước bối

lẽ những quyết định nay là của chủ thé quản lí hảnh chính nhà nước trong hệ

thống cơ quan hảnh pháp Có quan điểm lại cho rằng đó lả quyết định quản lí nhà nước, tuy nhiền phải hiểu là quản lí nhà nước theo nghĩa hep là quản lí hảnh

chính), Bến cạnh đócòn có khái niệm quyết định hành chính Khải niêm nay không những xuất hiện trong khoa học mã,còn cả trong những quy định của luật thực định, như trong Luật khiêu nai, tổ cáo, Pháp lệnh thủ tục giai quyết các vu

G019) Bid Re rtm quất nh hành chôn ip hop dong hp ut er hành quát

i ach, Tp Naa kật s3 3201420

loại quyết định nảy cũng.

nhu việc giới hạn nội ham của khái niệm thực hiện trên cơ sở và để tht hành pháp luật, theo trình tee và hình thúc do pháp luật guy ãinh hướng tới việc tìuec

hiện nhiềm vụ quấn li hành chính trong lĩnh vực hoặc vẫn đề được phân công

phu trách

1.1.2.2 Hành vi hành chính.

Hanh vi lả hành đông và cách cư xử được các cá nhân, sinh vật, hệ thing

hoặc thực thể nhân tạo thực hiện kết hợp với chính họ hoặc môi trường cia ho, ao gồm các hệ thống hoặc sinh vật khác sung quanh cũng như môi trường vat

lý, Đó là phản ứng được tính toán của hệ thông hoặc sinh vật đối với các kích thích hoặc đâu vào khác nhau, cho dù bên trong hay bên ngoài, ý thức hay tiém thức, công khai hoặc bí mat, va từ nguyện hoặc không tư nguyện ** Hành vi

thành chính có thể được hiểu lä những phản ứng biểu hiện ra bên ngoài của các

cơ quan ảnh chính Nha nước hoặc của người có thẩm quyển trung hoạt đông

quan lý hành chỉnh Nha nước Biểu hiện của những phan ứng đó thể hiện dưới

dạng hành động hoặc không hanh đông nhằm thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Căn cứ vao khoản 3, Điểu 3 Luật tố tụng hảnh chính 2015; “Hemah vi hành chính là hành vi cũa cơ quan hành chính nhà nước hoặc

của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ:

chức được giao thực hiện quân If hành chính nhà nước thuec hiện hoặc khong thực hiện nhiệm vu, công vụ theo quy dinh cũa pháp luật “ Như vay, Chủ thé của hành vi hành chính la: cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thâm.

quyển trong cơ quan hảnh chính nha nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực

hiện quản lý hành chính nhà nước Các hảnh vi hành chính thuộc đôi tượng xét xử của Tòa án gồm: Hanh vi hành chính, trừ các hảnh vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nha nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định va các hanh vi bảnh chính mang tính nội bộ cia cơ

quan, tổ chức Như vậy, dé dé hiểu khái niệm trên, chúng ta phân HVHC của cơ

quan nha nước (hoặc người đứng đâu cơ quan nhà nước) thành hai loại 1a hành vĩ hành động và hành vi không hành động

- Hanh vi của người hoặc cơ quan có thẩm quyền khi thực hiện công vụ theo quy định của pháp lut được hiểu là hành vi hành đông Loai hành vi này được thể hiến đưới các dang ho thực hiện các hanh vi công vụ như: UBND xã, phường, thị trấn tiến hành việc hòa giải tranh chấp đất đai, hành vi cắm mốc

`" Etzooh A Maton, Lym R Khals G019) Bete Stems Religion ane Behewiorl Economics Nest Yak

‘Busnes Fopart Press LLC 15BN78-1-60680-704-3

giao đất cho người được nhận đắt theo quyết định giao đất của cơ quan có thẩm.

quyền hay hanh vi khám xét hành chính theo quy định *

- Hanh vi của người hoặc cơ quan có thẩm quyền không thực hiện công vụ.

theo quy định của pháp luật la hanh vi không hành ding Nó được thể hiện dưới dạng họ không thực hiện các hảnh vì công vụ được giao như UBND có th

quyên không cấp giấy đỏ cho người dân, phòng đăng ký kinh doanh không cấp giây chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp 5

1.2 Phân định thâm quyền của toà án theo lãnh thô

Tư tưởng phân chia quyển lực nha nước còn được gọi tất là Tư tưởng phân quyển lả tổng thé các quan điểm vẻ việc chia tách quyển lực nha nước

thành các loại quyên lực khác nhau, về cơ chế vận hành của từng loại quyển lực

‘va môi quan hệ theo hướng ngăn cản, kiểm chế, kiểm soát hoặc đối trọng với nhau giữa các loại quyền lực ay trong quá trình thực hiện quyền lực nha nước

Tư tưởng nay đã xuất phát từ thời kì cỗ đại, ma người đặt nên móng cho

nó là Aristote, John Locke và Charles Luis Montesquieu Aristote cho rằng có ‘oa bô phân của tắt cả nhà nước, đó là Hội nghị nhân dân (The Public Assembly), các thành viên của nhà nước (The office of state) và cơ quan téa an (The Judicial Department) Sau đó, ông chỉ trình bảy về ba bô phân nay một cách rất sơ lược

và không hé nhắc đến “phn quyển” hay “phan chía quyển lực” Locke cũng đã

trình bảy sơ qua về những nội dung, đặc tính của từng loại quyển lực kể trên “Ngoài ra, ông cũng trình bay về giưới hạn quyên lực nha nước, sự phụ thuộc của

các quyên lực Cộng hỏa Montesquieu cũng vậy, ông viết “Trong mdi chính

quyén đều có ba tint quyền lực: quyên lực lập pháp, quyền thực hién những việc dua vào int quốc tế và quyền lực thực hiện những việc dựa vào luật dân suc Chimng ta sẽ got quyằn lực sa cinng là quyén lực t pháp và quyên kia một cách giản di là quyền hành pháp nhà nước” Sau đó, ông cũng dé cập dén những nổi

dung cụ thé cia từng loại quyển lực, vi trí vả mối quan hệ giữa các loại quyền lực ây,

Nour vậy, các tác gia trên không hé dé cập dén các cụm từ như “phan chia

quyén luc”, “phân quyền” hoặc “tam quyén phân lập” mà họ chỉ quan niệm rang trong mỗi nha nước hay mỗi quốc gia đều có các loại quyền lực khác nhau:

hoặc các bộ phân (cơ quan) khác nhau và cân phải chia tách giữa các loại quyển "Thun Công ing C012) Phi bth i hàn con đổ đ Đối dn tạ dia Tuts: Ipl separ bit:

aya vilun chided bei1ameboe2 1678 fel ngay ty cập 3172022

Pham Công Hang (2012) ĐhấtBứt hv hr cb aa Mớt bn tụ ia cs po caput.ya alum chu ded Mote p03 1678 el nga ty cập 31572022

lực hay bô phân đây, không cho chúng nhập lại với nhau Tức là các thứ quyển

lực trên không thể trao cho cùng một chủ thể mà phai trao cho các chủ thể khác.

nhau thục hiện

Hoc thuyết Mác - Lê nin về vẫn dé nhà nước tiếp cân vẫn để quyển lực

nhà nước từ góc độ quyền lực chính trị, tử ban chat giai cấp gin liên với chế đô chính trị, nén không chấp nhận sự phân chia quyển lực nha nước Nếu như các luật gia tư sản thưởng cô tình che đậy bản chất giai cấp của Nha nước, thi các

nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lê nin lại tuyên bổ công khai vé vẫn để này.

Mac và Ang ghen cho tông, “ahiing người công sản cot là điệu đứng khinh bi giấu giém những quan điễm và ÿ định cha mình"” "Quyằn lực nhà nước

không phải là đứng lo lừng ở trên Không ”'" Quyền lực nhà nước có côi nguôn từ quyển lực chính trị và bi chỉ phối bởi quyền lực chính tri Nhưng quyển lực

chính trị là gi? Trong Tuyên ngôn Đảng Công sản, Mac và Ang-ghen khẳng định “quyển lực chính trị theo ding ngiữa của nó là bao lực có tổ chức của

một giai cắp đề trấn áp một giai cấp khác “3®

Ở Việt Nam, quá trình nhận thức ly luận của Đăng ta về Nha nước pháp

quyển sã hội chủ ngiấa, vẻ cầu trúc quyên lực trong Nha nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa đã khẳng định rổ: Quyên lực nha nước là tập trung thống nhất thuộc vẻ nhên dân Nhân dân la chủ thé của quyền lực nha nước do Đăng Công

sản lãnh đạo Đây chính là gia tr đích thực và bên vững trong tu tưởng nhân loại

về Nha nước pháp quyển Để thực thi quyển lực nhà nước thuộc vẻ nhân dân có hiệu quả, quyển lực nha nước được tổ chức thảnh ba bô phân, quyển lập pháp,

hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, đây không phải ba bộ phận quyển tách rời

nhau, ma mỗi bộ phân quyền chỉ đại diện quyên lực nha nước trong giới han

chức năng, nhiệm vu cia mảnh.

"Trong khoa học quản lý, phên quyển theo cách hiểu chung nhất là chế độ

quản lí hành chính “phiên cho một tập thé hey một đơn vi hành chỉnh — lãnh thé

thế quấn li, có tử cách pháp nhân, có những quyền han và những ngudn lực nhất

đinh, dưới sự kiểm tra của Nhà nước “ “ Về lý luân, phân quyên được chia

thành phân quyền ngang va phân quyền dọc.

É Mặc và Eh ng gen tin tip, ấp 4, eb Chith ni qudc gi Rrudt, H 1995, 666

‘ayn tip Mác ng ch tip 2,Neb Sethit,# T681, 514

Chae và Ph big giến rằm 4p tip 4, Nab, unt quốc gu Se Bit H.1095, tr 628

` Bộ Mephip, Viện Ehok hoc pip 3 “Te tude học” OS Từ đến Bach Khoa — 0 Tapp, HA Nội,

im 2006 trang 614,615

‘Thi nhất Phân quyền ngang 1a sự phân quyền giữa các cơ quan nha nước theo chiêu ngang, Mét mô hình vô cing phổ biển la tam quyển phân lập bao

lập pháp, hành pháp, va tu pháp được chia cho nhóm 3 cơ quan độc lập nấm giữ Mức độ phân quyền giữa các quốc gia khác nhau la khác nhau *1

"Thứ hai: Phân quyền đọc là việc phân quyển giữa chính quyền trung ương,

và chính quyển địa phương Phân quyên theo chiêu dọc (theo lãnh thé) lả việc cấp trung ương chuyển giao một phan quyển hạn, nhiệm vụ, phương tiện vật

chất cho các cấp chính quyên địa phương thực hiện Theo đó, chính quyền địa phương la pháp nhân công quyền, được ty quyết định các vẫn dé của địa phương

trên cơ sở quy định của pháp luật, chính quyền trung ương thực hiện kiểm tra hoạt động của chính quyên địa phương thông qua hệ thống pháp luật và tải phán

hành chính ?

Trong phân quyển không tồn tại tính thứ bậc hành chính giữa các đơn vị hành chính — lãnh thé như trong phân cấp Các địa phương có quyển hạn riêng do Hiến pháp và luật quy định Hay nói cách khác, phân quyên là các cấp chính

quyển thực hiện nhiêm vụ, quyền hạn của minh theo ủy quyên của người dân thông qua quy định của Hiến pháp va luật, do vậy quan hệ giữa các câp chỉnh

quyên là bình đẳng.

Nour vay, phên quyền chính là sự phân chia quyên lực nhà nước cho các

cơ quan, đơn vi hảnh chính để thực hiện chức năng quản lý nha nước Việc phân chia như vậy là dé đầm bảo sự quản lý nha nước được thông nhất và hiệu quả.

Tat cả các quốc gia trên thé giới déu thực hiện mô hình phân quyền như vay

nhưng cách hoạt động có thể khác nhau.*?

Tóm lại, việc phân quyền gữa các cấp chính quyền (giữa trung wong với dia phương va giữa các cấp chính quyển địa phương) phải được quy đính bởi

Hiển pháp và luật Các cấp có quyển và trách nhiệm bảo dim việc thi hành Hiển

pháp và các quy đính của luật, pháp lệnh, nghỉ quyết của Quốc hôi, UBTVQH

trên pham vi quản lý của cấp mình, đồng thời có quyển quyết định các vẫn dé đã được luật quy định Mặt khác, chịu sự thanh tra, kiểm tra tính hợp hiển, hop

` Bộ áp C029 Rin yên ha cập nang qun nhà mớc- Mit sé vin dé tra ong in agi tr hip thận ups go mg Page sgh cro ape aD =261H fa ngày cập

ˆ BệrpMp C03) Pin pnp cấp omg quin W nate Một dv a aera rong quên nghệ

propa his hơi se Pag hon sudo EonsiD=Ó6198 FL ngày my cận

Soho = oe

ˆ Bộ trgháp C012) Phin ggnghâncấp wong ý thànuớc- Một tấn aera rong ung nể

‘php tụ th ap In gu lh ag gh up ea ng ty củ»EU)

pháp trong việc thực hiện các nhiém vụ, quyển han được phân quyển từ Hiển pháp và Luật

“Phân cắp” theo tiéng Việt làn một động từ có nghia phân ra, chia thánh các cấp, các hang Còn “phẩn cấp quấn If” có ngiấa là giao bot một phản quyền quan lí cho cấp đưới, trong hệ thông quản lí chung.

“Phân cấp trong quấn lý nhà nước” hay còn gọi là "phân cấp quấn Ip hành chính” theo Từ điễn luật hoc thi: “Phân cấp quấn lý: hành chính là việc chuyén giao nhiệm vu, quyền hạn của cơ quan quản I cấp trên cho cơ quan quấn If nhà nước cắp dưới thực hiện thường xuyên, lâu đài, Š dtah trên cơ sở

"pháp luật Thực chất của phân cấp quấn if hành chính là xác định lại sự phân chia thẩm quyền theo các cắp lành chinh cho phit hop với yên cầu của tình hình mới _ “'® Ở đây tên tai tính thứ bậc hành chính giữa các đơn vị hành chính —

lãnh thổ (trùng wong dia phương và giữa các cấp chính quyển địa phương) Như vay, vé bản chất phân cấp quản lý la việc chính quyền cấp trên giao nhiệm vụ

cho chính quyên cấp dưới và lãnh đạo chính quyền cấp dưới trên cơ sở bão đảm sử phù hợp giữa chức năng, nhiệm vụ với năng lực và điều kiện thực tế của từng ip nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước,

'Việc phân định thẩm quyền phải bảo dam quan lý nhà nước thông nhất vé thể chế, chính sách, chiến lược và quy hoach đổi với các ngành, lĩnh vực, bão đâm tinh thông nhát, thông suốt của nên hành chính quốc gia; phát huy quyển tự

chủ, tự chíu trách nhiệm cia chính quyển dia phương ở các đơn vị hành chính trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nha nước trên địa bản theo quy định của

pháp luật, kết hợp chất chế giữa quản ly theo ngành với quên lý theo lãnh thé,

phân đính rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước giữa chính quyền dia phương các cấp

đổi với các hoạt động kinh tế - xã hội trên dia bản lãnh thổ, phù hợp với điều

kiện, đặc điểm nông thôn, đô thi, hãi do và đặc thù ofa các ngành”

'Việc phân định thẩm quyền của toa án theo lãnh thổ bảo đảm việc bao vệ lợi ích của Nhà nước, quyền va lợi ích hop pháp của đương sự, tạo thuận lợi cho các đương sự tham gia tô tụng, tránh sự chẳng chéo trong việc thực hiện thẩm quyền giữa các toa an cing cấp Ngoài ra, việc phân định thẩm quyền của toa án theo lãnh thổ còn phải bảo đảm quyền tự định đoạt của đương sự Về nguyên tắc

`“ Bộ Mephip, Viên Khon lọc thấp W "Từ tin luật học" NHB Te đến Bich Khoa ~ NHB Tephip HỆ Nội,

sjên2N08 mang 612

ĐỘ NỀN an “hít pnd c2 lời che Na đ

sụn sec St cệ ch banhochếtv ciế: mama 49914180] ngiy ty

Thư

việc phân định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ phải được tiền hanh dua

trên cơ sở bão đảm việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được nhanh chóng, đúng đấn, bảo dim việc bảo vẽ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự nhưng vấn đăm bao Téa án có thẩm quyền giải quyết la Tòa án thuận lợi nhất cho việc tham gia tổ tụng của đương sự, la Tòa án có diéu kiện

thuận lợi nhất để giải quyết vụ án.

Ở Việt Nam, Nha nước được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nha nước 1a thống nhất, có sự phân công, phổi hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nha nước

trong việc thực hiên các quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp (khoản 3 Điều 2 Hiến pháp 2013)'' theo chiéu ngang Vẻ phân quyển dọc, theo Điểu 94 Hiển hòa xã hội chữ ngiĩa Việt Nam thực hiện quyễn hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội”.®” Theo Khoăn 1, 2, 3, 4 Điễu 3 của luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014 thì hiện nay Tòa án nước ta được phân thành 4 cấp bao gồm:

“Tòa án nhân dân tốt cao; Tòa ám nhân dân cấp cao; Tòa án nhân nhân dân tĩnh, thành phố trực thuộc Tring ương; Tòa án nhân dân quận Imyên thì xã

thành phd thuộc tinh và tương đương “'“ Mỗ¡ cấp toàn án sẽ có chức ning

nhiệm vụ riêng biết nhưng vẫn tuân theo nguyên tắc zét xử độc lập và quyết

định theo da số

1.2.1 Tham quyền của Tòa án nhân dân cấp tinh

Toa án nhân dân tỉnh, thảnh phé trực thuộc trung wong (sau đây gọi chung

là Toa án cấp tỉnh) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiéu kiên sau đây, a) Khiéu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của bộ, cơ quan.

ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi, Văn phòng Chủ tích nước, Văn phòng

Quốc hội, Kiểm toán nha nước, Toa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sat nhân dân tối cao và quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền

trong cơ quan đó ma người khởi kiện có nơi cử trú, nơi lâm việc hoặc trụ sở trên cũng phạm vi địa giới hành chính với Toa án, trường hop người khỏi kiện không,

có nơi cử trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thé Việt Nam thi thẩm quyển

giải quyết thuộc Toa an nơi cơ quan, người có thẩm quyển ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính,

Š QuốchộiG0) Hugh Bì Nội

` QuộchộiQ019 Lu Tổ chứ Chink phi Hi Nột

ˆ® Quốc hội (2014) Led cata ẩnuUh đấn Nội

) Khiéu kiện quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chính của cơ quan thuộc một trong các cơ quan nhà nước nêu trên và quyết định hảnh chính, ảnh

vi hành chính của người có thẩm quyển trong các cơ quan đó ma người khởi

kiên có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ si trên cing pham vi địa giới hành chính với Toa án; trường hợp người khởi kiện không có noi cử trú, nơi làm việc,

hoặc tru sở trên lãnh thé Việt Nam thì thẩm quyển giải quyết thuộc Toa án nơi cơ quan, người có quyển ra quyết định hành chính, có hảnh vi hanh chính,

©) Khiéu kiên quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà

ước cấp tỉnh trên cùng phạm vi dia giới hảnh chính với Toa án va của người có thấm quyền trong cơ quan nha nước đó;

4) Khiéu kiến quyết định kỹ luật buộc thôi việc cia người đứng đâu cơ

quan, tổ chức cấp tinh, bộ, ngành trung ương ma người khởi kiên có noi lam

việc khi bị kỹ luật trên cùng pham vi dia giới hành chính với Toa án,

+) Khiếu kiện quyết định giải quyết khiêu nại về quyết định xử lý vụ việc canh tranh mà người khối kiến có nơi cư trú, nơi lam việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toa an,

8) Trong trường hợp cần thiết, Toa án cấp tinh có t

khiếu kiến thuộc thẩm quyên của Toa án cap huyện.

4) Khiéu kiện quyết định hành chính, bánh vi hành chính cũa cơ quan dai diện ngoại giao của nước Công hoa xã hôi chủ ngiĩa Việt Nam ở nước ngoài

hoặc của người có thẩm quyên trong cơ quan đó mA người khởi kiện có nơi cư

trú trên cùng pham vi địa giới hành chính với Toa án Trường hợp người khối

kiện không có nơi cư tri tai Việt Nam, thi Toa án có thấm quyên la Toa an nhân.

dân thành phô Ha Nội hoặc Toa án nhân dân thành phổ Hỏ Chi Minh,

iy lên để giải quyết

Do đó, có thé thay rằng Toa án cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử hảnh chính sơ thẩm đối với phan lớn các khiểu kiện không thuộc thẩm quyên xét xử của

Toa án cấp huyện Lưu ý theo khoản 8 Điển 32 của Luật TTHC, “Trưởng hop cần thiết, Tòa án cấp tinh có thể lắp lên giải quyễt vn án hành chính thuộc thâm

quyén giải quyết của Tòa dn cấp ìuyện “'” Do đó, Tòa án cap tỉnh có thẩm quyển giải quyé ‘hét các khiêu kiện hanh chính.

- Đối với những khiéu kiện có người bi kiên ở Trung ương thi Téa án có thấm quyền 1a Tòa án có cùng phạm vi địa giới hanh chính với người khởi kiện:

Nếu cá nhân khỏi kiện thi kiện tại Téa án nhân dân nơi cá nhân cứ trú, lảm việc,

© Quốc hội 2015) Zane ed ng hind chốn, A Nội

Nếu cơ quan,

chức đất trụ sỡ,

Đối với các khiêu kiện quyết định hảnh chính, hành vi hanh chính của cơ quan nha nước, người có thẩm quyển trong các cơ quan nha nước ở trung ương mà người khỏi kiện không có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sỡ trên lãnh thô

Việt Nam thì Tòa án nhân dân cấp Tinh có củng pham vi địa giới với trụ sở cia

người bị kiên sẽ có thẩm quyền giải quyết;

-_ Đối với các khiếu kiện quyết định hảnh chính, hảnh vi hanh chính của cơ quan đại điện nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, người co thẩm quyền.

trong cơ quan đó mà người khối kiện không có noi cư trú tại Việt Nam thì Tòa

án có thẩm quyển giãi quyết là Téa án nhân dân thành phé Ha Nội và Toa án

nhân dân thảnh phổ Hé Chí Minh (ăn cử theo khoăn 5 Biéu 32 Luật TTHC),

- Déi với khiếu hiện quyết định kỹ luật buộc thôi việc cia người đứng đầu.

cơ quan, tỗ chức cấp tinh, bô, ngành, trung ương ma người khởi kiến có nơi làm.

việc khi bị kỷ luật thi thẩm quyên giải quyết thuộc về Tòa án nhân dan cấp tinh

nơi lam việc của người khởi kiện (cin cứ theo khoăn 6 Biéu 32 Luật TTHC),

- Déi với khiêu kiện quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiêu nại trong hoạt động kiểm toán nha

nước mà người khối kiện có nơi cử trú, nơi lâm việc hoặc tru số thì thẩm quyền giải quyết thuộc vẻ Téa án nhân dân cấp tinh nơi làm việc của người khỏi kiện

néu là cá nhân Nếu người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thi tòa án có thẩm quyển thụ lý là Tòa an nhân dan nơi cơ quan, tổ chức đặt trụ sở (căn cứ theo

khoăn 7 Điêu 32 Luật TTHC)

chức khỏi kiện thì kiện tại Tòa án nhân dân nơi cơ quan,

'V thấm quyển xét xử phúc thẩm, tai Điều 203 Luật tổ tung hảnh chính 2015,

có quy định: “Xét xử phúc tiẫm là việc Tòa án cắp phaic thâm xét xử lai vu ám mà bẵn ám, quyết định cũa Téa ám cắp sơ thẫm chuea có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghỉ "5 Về xét xử phúc thẩm là một hoạt động tổ tụng,

trong đó tòa án cấp có thẩm quyền tiền hảnh kiểm tra tính hợp pháp vả tính có

căn cự của bản án, quyết định do Toa an cập sơ thẩm xử mã bị Kháng cáo, kháng

nghị, kiểm tra tính hợp pháp 1a kiểm tra việc áp đụng pháp luật của toa sợ thẩm.

khi ra bên án, quyết định đó, bao gồm cả pháp luật nội dung và pháp luật tổ

tung Theo đỏ việc xét xử phúc thẩm sẽ phải do Tòa an có thẩm quyền cao hon xét xử mới có đũ khả năng xem sét lai bản án sơ thẩm mã tòa sỡ thẩm đã thực

` Qhốc hội G015) Zuid ong làn én, Hà Nội

Căn cứ vào Điều 37 Luật Tô chức tòa án nhân dân 2014 quy định như sau:

"Tòa án nhân dân cắp tinh Phúc thẩm vụ việc mà bản dn, quyết định sơ thẩm cũa Tòa án nhân dân Imyên quận, the xã thành phố thuộc tinh và tương đương

chưa có hiệu lực pháp luật bt khẳng cáo, kháng nghị theo quy dinh cũa pháp

iuật "'” Theo đó, TAND cấp tinh có thẩm quyền xét xử phúc thẩm bản án, quyết

định vụ án hảnh chính của TAND cấp huyén bi kháng cio, kháng nghỉ Nhiệm

vụ của việc xét xử phúc thẩm VAHC bao gồm:

- Tòa cấp phúc thẩm xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị va phân ban

án, quyết định có liên quan đến nội dung khang cáo, kháng nghị, Qua việc xét

xử phúc thẩm, Tòa cấp phúc thẩm kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ của ân án, quyết định bi kháng cáo, kháng nghỉ để báo dim cho các bản án, quyết

định của Tòa được đúng đắn.

~ Tòa cấp phúc thẩm kiểm tra tinh hợp pháp của bản án, quyết định sơ thẩm.

Về việc áp dung pháp luật TTHC và áp dụng các văn bản pháp luật vé nội dung Đồng thời kiểm tra tính có căn cử của ban an, quyết định sơ thẩm, xem xét những quyết đính trong bản án, quyết đính có được xác định dựa trên những

chứng cứ của vụ an đã được xem xét tại phiên tòa sơ thẩm hay không, những.

quyết đính đó có phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án hay không.

Thông qua hoạt động xét xử phúc thắm VAHC Tòa cấp tỉnh cỏ thể kiểm tra hoạt đồng của Tòa án cấp huyện, tổng két, rút kinh nghiệm chung, hướng din việc áp dụng pháp luật thông nhất trong hoạt đồng xét xử của cơ quan Tòa án Chức năng của TAND cắp tỉnh khi xét xử phúc thẩm HĐZEX phúc thẩm không những chi có quyền xem xét hiệu lực của ban án, quyết định sơ thẩm ma còn có quyển.

đánh gia toản bộ các căn cứ, lập luận đã được đưa ra ở Tòa án sơ thẩm nhưng, chưa được Tòa sơ thẩm đó xem xét Thẩm quyển cu thé của HEXX phúc thâm:

+ Bác kháng cáo, kháng nghị va giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm + Sửa một phan hoặc toản bộ ban án sơ thẩm nếu Tòa cấp sơ thẩm quyết định

không đúng pháp lust,

+ Hủy ban án sơ thẩm và chuyển hồ sơ cho Tòa cấp sơ thẩm xét xử lại trong

trường hợp có vi phạm nghiêm trong vẻ thủ tục tổ tung hoặc có các chứng cứ

mới quan trọng ma Tòa cấp phúc thẩm không thể bổ sung được.

` Qhốchội 2019) Lute Tổ cứ tàn niên đin, Hà Nội

+ Hủy ban án sơ thẩm va đính chỉ việc giải quyết vụ án nếu trong quá trình.

xét xử sơ thẩm có một trong các trường hợp thuộc diện phải đính chỉ giải quyết vụ án theo khoăn 1, Điểu 120 Luật TTHC.

+ Đình chỉ giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm, nếu việc xét xử phúc thấm vụ án cần phải có mất người kháng cáo ma họ đã được triệu tap hợp lệ đến lân thứ hai ma van vắng mặt Trong trường hợp nay ban án sơ thẩm có hiệu lực

pháp luật

1.2.2 Tham quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện.

Tòa án nhân dân huyện, quân, thi xã, thành phố thuộc tinh và tương

đương la cơ quan Téa án nhân dân cấp thấp nhất trong hệ thống toa án, thực hiện chức năng xét xử theo nhiệm vụ, quyển hạn được pháp luật quy định Tòa

án nhân dân huyện, quận, thi xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc tương đương có thé

có Téa hình sự, Tòa dân su, Tòa gia đình va người chưa thánh nién, Toa xử lý

hành chính Trong trường hợp cân thiết, Uy ban thường vu Quốc hội quyết định

thành lập Tòa chuyển trách khác theo dé nghị của Chánh an Tòa án nhân dân tối cao, Bồ máy giúp việc Tòa án nhân dân huyện, quận, thi 2, thảnh phố thuộc tỉnh và tương đương có Chánh án, Phó Chánh án, Chánh tòa, Phó Chánh tòa,

Thẩm phản, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên vé thi hành án, công chức khác và

người lao động, Toa án nhân dân huyện, quân, thị sã, thành phổ thuộc tinh (sau

đây gọi chung la Toa án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thấm những khiêu.

kiện sau day:

1 Khiéu kiên quyết định hành chính, hảnh vi hánh chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cing phạm vi địa giới hành chính với Toa an

hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nha nước đó,

3 Khiêu kiện quyết định kỹ luật buộc thôi việc của người đứng đâu cơ quan, tổ chức từ cắp huyền trở xuống trên cùng pham vi địa giới hành chính với

Toa án đối với công chức thuộc quyên quan lý của co quan, tô chức đó,

3 Khiéu kiện về danh sich cit trí bau cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử trĩ bau cit đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử t trên cũng

phạm vi địa giới hành chính với Toà án

Từ các quy đính trên, có thé thấy rằng Téa án nhân dân cập huyện chỉ giãi quyết những khiếu kiện đổi với các hoạt động quản lý hảnh chính của cán bô,

công chức trong cơ quan nba nước từ cấp huyện trở xuống trong củng phạm vi địa giới hành chính của Téa án Trừ quyết định hành chính, hảnh vi hành chính.

của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp huyện Về thẩm.

quyển theo lãnh thé của Tòa án cấp huy hiệu về nơi cử trú, trụ sé của

người khởi kiện không được xem là căn cứ để xác định thẩm quyền.

Việc xác định thẩm quyền xét xử của TAND nói chung không chỉ căn cứ.

vào cơ sở lý luân, quy đính của pháp luật ma còn dựa vảo cơ sở thực tiễn của

trước ta vả trong hoạt động xét xử của Tòa án để lam rõ thẩm quyền lãnh thé va thấm quyển về việc của TAND Do đó, việc xác định thẩm quyền của Téa nảo

đó không chỉ căn cứ vào pháp luật mà còn phụ thuộc vao yếu tô sã hội va đặc

điểm zã hội của từng loại Tòa chuyên trách.

KET LUAN CHUONG I

(Qua nghiên cửu những van dé lý luận chung vẻ thẩm quyén xét xử hành chính & các Khia canh bao gém xét sử hành chính và thẩm quyên xét xử hành chính, phân định thẩm quyên tòa an theo lãnh thổ, có thé đưa ra một số kết luận.

1, Thâm quyên xát xữ vụ án bãnh chính của Tee án là việc giải quyết cát tra: chấp hành chính giữa chủ thể quin lý hinh chính Nhà nước với cá nhân, tổ

chúc được xác đính theo cập xét xử, trong pham vi địa giới hành chính nhấtảnh nhằm thục hiện việc xem xét, đánh giá đua re kết luận và định dost các

vin đề pháp lý của vụ án thông qua hoat động xét xử Đối tượng xét xử

của vu án hành chính, hiểu theo nghĩa chung nhất, chỉnh là Quyết định.

"hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của cơ quan Nhà nước đã bị khiếu nại, giải quyết khiều nai theo trình tự thủ tục của pháp luật

khiêu nai tổ cáo, bị khởi kiện tới Toa án có thấm quyền, được Toa an

thụ lý giai quyết và quyết định đưa vụ án ra xét xử.

2 Việc phân định thẩm quyền của toa án theo lãnh thd bảo dam việc bảo.

vệ lợi ich của Nha nước, quyên va loi ich hợp pháp của đương sự, tao

thuận lợi cho các đương sự tham gia tổ tụng, tránh sự chẳng chéo trong việc thực hiện thẩm quyến giữa các toa án cùng cấp Ngoai ra, việc phân đính thẩm quyển của toà án theo lãnh thổ còn phải bao đảm quyển tự định đoạt của đương sự Về nguyên tắc việc phân định thẩm quyển của Téa án theo lãnh thé phải được tiền hành dựa trên cơ sở bảo

dim việc giải quyết vụ việc dân sự của Toa án được nhanh chong, đúng đắn, bão dam việc bảo vệ lợi ích của Nha nước, quyên vả lợi ich

hop pháp của các đương sự nhưng van dam bao Toa án có thẩm quyền giải quyết lả Tòa án thuận lợi nhất cho việc tham gia tổ tụng của

đương sự, là Toa án có điều kiến thuận lợi nhất để giải quyết vụ án.

CHƯƠNG II:

THUC TIEN VE THAM QUYEN XÉT XỬ HANH CHÍNH THEO CAP LANH THO VA THỰC TIEN TAITOA ÁN NHÂN DAN DIA PHƯƠNG 2.1 Thực trạng pháp luật về thâm quyền xét xử hành chính của tòa án dia phương theo cấp lãnh thổ

Trong năm qua, số lượng các loại vụ việc mà các Tòa án phải thụ lý, gai quyếttuy có giém so với năm trước nhưng tinh chất, mite độ hành vi phạm tột vẫn phức tap,hoạt động manh động với phương thú, thủ đoạn tinh ví, khiêu kiện han chính vẫn

diễn ra phố: tạp đã đặtra nhiễu thách thúc trong cổng tác đầu tranh phòng, chống

tối pham và và pham pháp luật, bão dim trật tự, an toàn xế hột Bến cạnh đ, thục hiện

các biện pháp cắp bách phòng chống dich Covid-19, nhiều Tòa án phải tạm dùng tem hhodn hoạt động giải quyết, xét xử các loại vụ việc trong thời gian dai để phòng, chống dich bệnh cũng đã làm ảnh hướng không nhé din tiễn độ giải quyết các vụ việc thuộc

thẩm quyền của Tôa én?

ĐỂ chủ động tin kai thục hiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác Tòa

fn, ngny từ đầu nim, Ben cản sơ đăng lãnh đạo Tòa én nhân dân tố cao kịp thi ban

"hành nhiêu vin bản lãnh đạo, chỉ đao thực hiện nhiệm vụ công tác trọng tam năm 2021 của Toa án nhân din}, Đồng thờ, ấp trung chỉ đạo các Tòa an tiếp tục tiễn khai thục Tiện đồng bộ nhiều gui pháp đột phá, tht thực nhằm làm tốt công tá giã quyết, xét

xử các loại vụ việc, t8 chúc triển kha: thi hành Luật Hòa giã, đôi thom tạ Tòa án,

cquén tiệt hiển khai Nghỉ quyết Dei hồi Dai biễu toàn quốc lên thứ XIII cin Đăng

thục hiện hiệu quả các biển pháp phòng chống dich Covid-19 theo chi trương ciaĐăng và quy dinh ofa Nhà nước.

Nhờ có my quan tim chi đạo thường xuyên, sâu st côn Đăng Nha nước và Quốc

hồi, sự phối hop chặt chế cia các bộ, ban, ngành ở Trung ương và Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam, sợ quan tân, giúp đố của các cấp ủy Đăng, cính quyển địa phương cingvới me cô ging ni lực của đối ng công chức, viên chúc và người lao động Tòa én các

cấp nôn nhiều nhiễm vụ trong tim quan trong được Hấp tục tiễn Khai thục hiện cổ

Thiệu qua va đã đạt được một số thành tích trong công tác xét xổ các vụ dn hành chínhVé ông tác gat quyết các vụ án hành chính, theo báo cáo tóm tit ting kit côngtác năm 2021 và phương hưởng nhiệm vụ trong tâm công tác nấm 2022 của các Toa án

của Tòa én nhân dân tố cao, trong năm 2021, các Tòa án đã thụ lý 10728 vụ, đã giải

quyết xét xử được 5 693 vụ (đạt ty 12 53,1%) Tỷ 1ê bản án, quyết định bị hủy là 3,396đo nguyên nhân chủ quan là 2.4496, giảm 0,189); bi sửa là 28156 (do nguyên nhânchủ quan là 2.44%, giảm 0.1%) Tòa án nhân dân tối cao đã chi đạo các Ta án chú

trọng t8 chúc đối thoại giữa người khối kiện và người bị kiến, nghiên cửu thi điểm, đổi thog bằng hình thúc trực tuyển lim tốt cổng tác phốt hop việc tổ chức các

` Tan nhấn din tối cao 2022) Báo cáo hit qui cổng túc ni 2021 và lương hướng niệu vụ rong tân

công te nấm 2022 cũz ce Toa đntạ đa đủ tos Tarr oun gov excerpts hs et due

ung hoiddDaceos=TAOND189131ngìy ty cập 30113023

Với các cơ quan liên quan, thục hiện nghiêm Chỉ thi số 032018/CT-CA ngày

05/13/2018 vé ning cao chit lương hiệu qua công tác giải quyết các vụ án hành chin Tinh dén ngày 30/9/2021, không có vụ án để quá hen luật Ảnh do nguyên nhân chủ

quen khống có bản én, quyết dinh hành chính phii giả thích hoặc kháng nghị dotuyên không rõ rùng, gây khó ihn cho công tác thi hành én Các Tòa án đã ban hành107 aut ảnh buộc th hành bản ta quyết Ảnh đ có hiện lục pháp Tot của Tên én

Qua công tác gi quyệt xế xở các vụ án hành chính cho thiy, các vụ án chủ yêu

liên quan tis khiêu kiện các quyết dinh hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất dai (đã thụ lý 6 232 vụ, chiêm 78,7% tổng số các khiẫu luận hành chữ) Thục tô cho thấy, số lương án hành chính có liên quan chỗ yêu dn dit đi chiếm W lệ tương đổi cao, đa số vụ án hành chính là khôi kiên các quyết đnh về thu hỗi đất Dac thủ vé tin, chất cia những án hành chính liên quan dén dit đa thường phủc tạp và rt kh Giải

quyết xếtxữ án hành chính về finh wae đất đ do vậy cũng gặp nhiễu khó khán Xuất

phat từ lý do chủ quan nh hidu biết chưa đầy đã về pháp it, rong khi nội dang don khôi kiên thé hiện rõ yêu câu gi: quyét tranh chấp dit đai nhung nhiễu cá nhân là

"người din khi kiện chỉ yêu cầu hủy gây chúng nhân quyén sử dung đất Song Toaán th lạ ph tô trong quyên quyết nh và tơ nh đoạt cia người khối liên theo quy

đảnh tại Điều 8, Luật Tổ tang hank chính nắn 2015, dẫn tới kat quả xát sở côn Toa án

có thể đã chính xác với những g người khôi kiên yêu cầu nhưng thực chất lạ chưa

“ng ý” của người khối liên và do đỏ nhõng khúc mắc, vin đỀ tranh chấp cba người dân không được gai quyết một cách thôa đăng triệt đ *

ĐỂ gai quyết tinh trang trên, Tòa án nhân dân tối cao để chỉ đạo các Tòa én ti

toc chủ trong tổ chúc đối thoại gia người khối kiện và người bị kiện, nghiên cửu tổ

chức các budi đổi thog bằng hình thức trục yến; ký kế và thục hiện tốt Quy chỗ ghải hop công tác với Ủy ban nhân din các tink, thành phố và các cơ quan có liên quan để tổng cuồng rách nhiên, tao điều liên hỖ tro, cung cấp tả liệu, chứng cử vụ án tập tring phân loại, kiém ra ra soát đ tu iên gi quyết, xử lý dt điểm đối với các vụ énthụ lý đã lâu, ting cường 86 tí phân công Thêm phn, Thâm tra viên Thar

Inj có năng lực, co bình độ chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức và lạnh nghiệm

thục tin xé xửc đỗi mới, ting cung tập huin, dio tao, bả: dưỡng chuyên sầu v8 kỹ năng xét xổ liên thúc quản lý hành chính nhà nước cho các Thâm phán Thin ta viên, Thư kỷ, tăng cường công tác giảm đốc, kiểm tra nghién cứu rà soát tổng kết

những khỏ khăn, vướng mắc trong thục tén xét xử để Hội đẳng Thim phin Tòa án

nhân din tối cao kip thời hưởng din, giải đáp, trao đổi nghiệp vụ hoặc để xuất kiên

nghỉ giải quyét.

` Tòa iain in ti cao (2022) Bao cáo it gu công te năm 2021 vàphurng hướng wit vụ eng tâm

công we rưm 2922 của de Toa dvs đa ch tos Tarr tua goi excerpt et ue

‘Sinan oN = TAND 190131 ngiy tự cap 307112022

`" Tp ch Lait su Vt Num (2022) Tee đốn wt hic ia ts: Vm vt ena

ahNgi1651916272 bem gay tư cập 3011/2023