Luận văn thạc sĩ luật học: Thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc trong luật tố tụng hình sự Việt Nam

CHU THỊ PHƯƠNG THẢO

Chuyên ngành: Luật hình sự va tô tụng hình sự

Mã sô : 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYEN VĂN HUYEN

HÀ NỘI - 2013

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bồ trong bat kì công trình nghiên cứu khoa học khác.

Hà Nội, ngày 27 tháng 5 năm 2013

Tác giả luận văn

Chu Thị Phương Thảo

Chương 1: NHỮNG VAN DE CHUNG VE THÂM QUYEN XÉT XỬ SƠ THÂM CAC VỤ ÁN HINH SU THEO SỰ VIỆC 6

1.1 Khai niệm thâm quyên xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc 6 1.2 Cơ sở quy định thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc II

L.2.1 Co an 11

1.2.2 Cơ sở thực tiễn oes eeeeeceesseesseesseesneesnceseessesneeeneesneesneeneeeseeeneeaneesnsenneeseensees 16 1.3 Sơ lược lich sử phat triển quy định của pháp luật tố tụng hình sự về tham quyền xét xử theo sự việc của Toà án nhân dân các cấp . 18 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 -¿ 2 2+2 ce+s222E2E2E2EzEss2 18 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến khi ban hành BLTTHS năm 1988 20 1.3.3 Giai đoạn từ 1988 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003 23 1.4 Quy định của Bộ luật tô tụng hình sự năm 2003 về thâm quyền xét xử so thấm các vụ án hình sự theo sự việc -:- 2c +s+t+E+EvEErtrtsrerereresed 24 1.4.1 Các vụ án hình sự thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp

huyện, Tòa án quân sự khu VUC -.- c5 2321132 E*vEseeersrseereses 26

1.4.2 Các vụ án hình sự thuộc thâm quyên xét xử của Tòa án nhân dân câp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu .-2- ¿2 2+k+EE+E£EE+E££EeEEzEerkererxers 2 Chương 2: THUC TIEN THUC HIỆN THÂM QUYEN XÉT XỬ SƠ THAM THEO SỰ VIỆC VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN 36 2.1 Thực tiễn thực hiện thâm quyên xét xử sơ thâm theo sự việc 36 2.1.1 Những kết quả đạt được -¿-c- St SE SE 1111181111111 11 11x, 36 2.1.2 Những hạn chế, vướng mắc 2 + 2 2+x+E++Ee£k+EzEerszrerxee 52 2.1.3 Nguyên nhân của hạn chê, vướng mặc: - ++++-«+++s+s2 55

quyền xét xử sơ thâm theo sự viỆC -¿- - 2 2 +k+E+EeEE+EeEEEErEerkrrerkee 58 Scns WSEAS UTA cnggessesoogg cme came aapem.aencree msoren V04099.1.09688.178108/085/0%3.39824đ seen ace 65 KẾT LUAN - - 2S SE 12E151121112111111111121111 11111111111 69 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -2¿-©2c2czxcrsrrseed 71

Bộ luật hình sự

Bộ luật tố tụng hình sự Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân tối cao

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Thâm quyền của Tòa án nhân dân các cấp là một chế định quan trọng của luật tố tụng hình sự Việc phân định thầm quyền xét xử càng khoa học, rõ ràng, chính xác sẽ là những cơ sở pháp lý đặc biệt quan trọng đảm bảo cho

việc xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Theo đó, các quy định pháp

luật về thâm quyền của Tòa án nói chung và thâm quyền xét xử sơ thẩm theo sự việc nói riêng luôn là van đề được các nha làm luật quan tâm khi ban hành các văn bản pháp luật tố tụng hình sự.

Thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc là cơ sở dé xác định tham quyền của các cơ quan tiễn hành tố tụng khác, tiết kiệm chi phí cho những người tham gia tố tụng, cơ quan tiến hành tố tung, các t6 chức, cá nhân có liên quan trong quá trình giải quyết vụ án Nghị quyết 08 ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, và Nghị quyết 49 ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nhắn mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện quy định về thẩm quyền xét xử sơ thâm, “phân định các thẩm quyên xét xử của Tòa án nhân dân Từng bước mở rộng thẩm quyên xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp huyện trên cơ sở kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ cho Tòa án cấp này Kiện toàn đến đâu mở rộng thẩm quyên xét xử đến đó ”[6].

So với BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 về thâm quyền xét xử sơ thâm đã được sửa đôi, bố sung theo hướng mở rộng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện Thâm quyển xét xử sơ thâm theo sự việc được quy định một cách hợp lý, chặt chẽ thì phần lớn tội phạm xảy ra sẽ được xử lý kịp thời, phát huy được tác dụng giáo dục, răn đe, góp phần bảo vệ trật tự xã hội Tuy nhiên, quá trình áp dụng các quy định của pháp luật về thâm quyền xét xử sơ

không hợp lý, BLTTHS còn quy định giao cho Tòa án cấp tỉnh xét xử quá nhiều vụ án nên tình trạng án tồn đọng còn xảy ra nhiều Ngoài ra, một số quy định của BLTTHS chưa cụ thể, các văn bản hướng dẫn ban hành chưa kịp thời nên việc nhận thức và áp dụng chưa thống nhất, như thủ tục chuyền vụ án cho Tòa án có thâm quyền giải quyết, van đề tranh chấp thâm quyền xét xử

Vì vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật tô tụng hình sự hiện hành về thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc, và thực tiễn xét xử liên quan đến thâm quyền trong bối cảnh các quan điểm mới của Đảng, Nha nước về cải cách tư pháp như hiện nay dé đưa ra những kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về van dé này, góp phan nâng cao hiệu qua thực hiện quy định về thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc của Tòa án là rất cần thiết.

Với ly do trên tôi chọn đề tài “Tham quyên xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc trong luật t6 tụng hình sự Việt Nam” dé làm đề tài nghiên

cứu luận văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thâm quyền xét xử là một van dé phức tạp cả về lý luận cũng như thực tiễn, do vậy được rất nhiều tác giả quan tâm và có rất nhiều công trình nghiên cứu về van dé này như: Luận án Tiến sĩ “Tham quyền của Tòa án các cấp theo Luật tố tụng hình sự Việt Nam” của T.S Nguyễn Văn Huyện, năm 2002; Luận án tiến sỹ “Phúc thâm trong tố tụng hình sự” của T.S Nguyễn Đức Mai Một số luận văn thạc sỹ luật học cũng đã nghiên cứu về thẩm quyền xét xử ở các góc độ khác nhau như : Luận văn thạc sĩ luật học “Thâm quyền của tòa án cấp phúc thẩm trong tố tụng hình sự,” của Th.S Nguyễn Văn Tiến năm 1997; hay Luận văn thạc sĩ luật học của Trần Thị Lê Na về “Hoàn thiện quy định về

“Tham quyền xét xử của Tòa án quân sự” của Th.S Đàm Văn Dũng

Ngoài ra, một số bài viết liên quan đến đề tài như: “Một số van đề về thâm quyền xét xử” của PGS.TS Trần Văn Độ, “Vấn đề giới hạn xét xử của Tòa án nhân dân” của T.S Nguyễn Văn Hiện, “Một số van đề về tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện” của tác giả Trần Đại Thắng

Mặc dù đã có khá nhiều công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau về thầm quyền xét xử của Tòa án Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ nghiên cứu về thâm quyền xét xử sơ thâm nói chung, chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc Vì vậy, việc nghiên cứu dé tài này nhằm tiếp tục làm sâu sắc hơn cả về lý luận và thực tiễn dé hoàn thiện chế định về thâm quyền xét xử.

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Chế định thẩm quyền xét xử của Tòa án là một chế định rộng và phức tạp trong tố tụng hình sự và đã được dé cập đến ở nhiều công trình nghiên cứu với các cấp độ khác nhau Trong phạm vi của luận văn này, chỉ tập trung nghiên cứu phân tích về thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc trong luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành, làm sáng tỏ những vấn đề về lý luận; nghiên cứu thực tiễn và những khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện BLTTHS Việt Nam.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mac-Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Dang và Nhà nước, pháp luật về xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

năm được số liệu về kết quả thực hiện thẩm quyền xét xử trong thời gian qua nhằm đánh giá và chỉ ra những bat cập trong các quy định của pháp luật, từ đó có hướng kiến nghị bổ sung, sửa đổi cho phù hợp.

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể để sử dụng như: phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn cũng như tham khảo ý kiến chuyên gia dé giải quyết những van đề đặt ra.

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của pháp luật tô tụng hình sự, thực tiễn xét xử của Tòa án, mục đích của luận văn nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, nội dung của chế định thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc; tìm ra những bất cập, vướng mắc trong áp dụng, qua đó đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của BLTTHS về thâm quyền xét xử theo sự việc của Tòa án Dé đạt được mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vu:

- Phân tích những van đề lý luận chung về thâm quyền xét xử sơ thâm

các vụ án hình sự theo sự việc, trong đó có các quy định của pháp luật hiện

hành về thắm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc.

- Đánh giá thực tiễn thực hiện thẩm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc của Tòa án.

- Đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thấm quyền xét xử.

6 Kết quả nghiên cứu mới của luận văn

- Luận văn làm rõ những van dé lý luận về thâm quyền xét xử nói chung và thâm quyên xét xử sơ thâm theo sự việc nói riêng.

pháp luật tố tụng hình sự trong việc thực hiện thầm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc Từ đó, làm rõ được nguyên nhân của những vướng mắc, bất cập đó.

- Đưa ra những dé xuất nhăm góp phan hoàn thiện các quy định về thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc của Tòa án, cũng như các biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thấm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc.

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những van dé chung về thẩm quyền xét xử sơ thâm các vu án hình sự theo sự việc.

Chương 2: Thực tiễn thực hiện thâm quyền xét xử sơ thầm theo sự việc và giải pháp hoàn thiện.

CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO SỰ VIỆC

1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo

sự việc

Trong lich sử từ xa xưa tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước đã được hình thành Từ thời cổ đại, chúng ta có thé tìm thay những nét đại cương của nó trong tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Hi Lạp, La Mã thời ki cô đại, trong các quan điểm chính trị của Aristote, Polybe Song tư tưởng này gần như bị lãng quên hoặc không được nhắc đến trong thời kì hưng thịnh của chế độ phong kiến, khi mà chính thể quân chủ chuyên chế chiếm hầu hết ở các nước Chỉ đến khi quan hệ sản xuất phong kiến tan rã, quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa xuất hiện thì tư tưởng phân chia quyền lực được chú ý nhiều hơn.

Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước (hay còn gọi là nguyên tắc phân quyền) có cơ sở từ thuyết tam quyền phân lập Thuyết tam quyền phân lập lần đầu tiên xuất hiện bởi nhà tư tưởng Hi Lạp Aristote Vào thế ki 18, trước yêu cầu cấp bách đặt ra là tổ chức lại bộ máy nhà nước thay cho hình thức quân chủ chuyên chế, nhà tư tưởng vi đại người Pháp Montesquieu đã phát triển thuyết tam quyền phân lập thành một thuyết độc lập, theo đó quyền lực nhà nước phải được phân chia để quyền lực hạn chế quyền lực Mỗi loại cơ quan Nhà nước chỉ được thực hiện một loại quyền lực dé chúng ràng buộc lẫn nhau, không cho phép cơ quan nào được lạm dụng quyên lực Kế thừa hạt nhân hợp lý của học thuyết này, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã đưa ra những quan điểm mới về tô chức quyền lực nhà nước Đó là quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia và thuộc về nhân dân Nhân dân trao quyền

hoạt động và quyền năng pháp lý của các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định được hiểu là thâm quyền của cơ quan nhà nước đó Quốc hội có thâm quyên tối cao thực hiện quyền lập pháp và giám sát tối cao; còn cơ quan khác như Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát thực hiện quyền hành pháp và tư pháp.

Tòa án là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Trong hệ thống cơ quan tư pháp của Việt Nam thì Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp với chức năng xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hành chính và các vụ việc khác mà pháp luật quy định để bảo vệ pháp luật và sự công bằng xã hội Theo quy định tại Điều 127 của Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2000 và Điều 1 Luật Tổ chức TAND 2002 thì Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chỉ có Tòa án mới có quyền xét xử mà không có bat kỳ một cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền nay Nhu vậy, quyền xem xét giải quyết vụ việc hình sự, dân sự, hành chính và quyền ra các quyết định khi giải quyết vụ việc đó là nội dung quan trọng có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành thâm quyén chung của Tòa án.

Khái niệm về thắm quyền được khá nhiều tác giả đưa ra với nhiều cách khác nhau.

Theo Từ điển tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học thuộc Viện khoa học xã hội Việt Nam xuất bản năm 1992 thì “thdm quyên ” được hiểu là “quyển xem xét dé kết luận và định đoạt một vấn dé nhất định" Khái niệm “thẩm quyên ” thường được hiểu gan liền với hoạt động của cơ quan, tô chức, hoặc nhân viên Nhà nước Theo định nghĩa này thì thẩm quyền của Tòa án được hiểu chính là tổng hợp những hành vi pháp lý mà Tòa án được thực hiện theo quy định của pháp luật.

thống bộ máy nhà nước do pháp luật quy định” Khái niệm thâm quyền ở đây được hiểu gồm quyền hành động và quyền quyết định.

Theo tiến sỹ Nguyễn Văn Huyên, “ẩm quyển là tổng hợp các quyển mà pháp luật quy định cho một tổ chức hoặc một cán bộ, công chức nhà nước được thực hiện công việc trong các lĩnh vực và phạm vi nhất định”.

Thạc sỹ Nguyễn Văn Tiến cho rằng “bẩm quyên của Tòa án bao gom thấm quyên xét xử, phạm vi xét xử và quyền hạn quyết định của Tòa án doi VỚI các vu an’.

Các khái niệm đưa ra ở trên cho thấy thâm quyên của Tòa án bao gồm hai yếu tô có liên quan chặt chẽ với nhau là thâm quyền về hình thức và thâm quyền về nội dung Tham quyền về hình thức là việc xác định Tòa án được xét xử những vụ án nào và xem xét những van đề gì khi xét xử (thâm quyền xét xử, giới hạn và phạm vi xét xử) Thâm quyền về nội dung là quyền hạn giải quyết những van đề về nội dung vụ án đã được xem xét, những van dé bao đảm cho việc xét xử, hoặc các van đề khác của tố tụng hình sự liên quan đến hoạt động xét xử.

Ở nước ta, ngành tòa án được tô chức theo đơn vị hành chính lãnh thô Toà án tối cao xét xử giám đốc thâm, tái thâm, phúc thấm; Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự khu vực vừa có thâm quyền xét xử sơ thâm, vừa có thâm quyền xét xử phúc thâm, tái thâm và giám đốc thâm; Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực chỉ có thẩm quyên xét xử sơ thâm Dé phân định thâm quyền xét xử của tòa án các cấp nói trên, cần phải dựa vào một số dấu hiệu của vụ án như tính nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm, địa điểm phạm tội, người thực hiện tội phạm Chỉ trên cơ sở xem xét từng dau hiệu mới có thê xác định được thâm quyên xét xử được chính xác Khi đã xác

tục phúc thâm, giám đốc thâm, tái thâm khi có kháng cáo, kháng nghị với bản án được giải quyết ở cấp sơ thâm Nhu vậy, dé xác định được thâm quyền xét xử phúc thẩm, tái thâm, giám đốc thẩm trước hết phải xác định thâm quyền xét xử sơ thâm Do đó, việc hiểu về thâm quyền xét xử sơ thâm là cần thiết.

Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học hình su, TTHS thì “ Sơ thẩm là xét xử lan đâu dé quyết định tat cả các vấn dé liên quan trong vụ án”

Từ những phân tích trên có thể hiểu về thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự như sau: Tham quyền xét xử sơ thấm các vụ án hình sự là quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật được xem xét và giải quyết vụ án hình sự lần đầu đề ra bản án hoặc các quyết định khác.

Thâm quyền xét xử bao gồm nhiều nội dung đó là thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ, thâm quyên xét xử theo sự việc, thâm quyền xét xử theo đối tượng Trong đó, thâm quyên xét xử theo sự việc là van dé quan trọng giúp phân định thâm quyền xét xử của các cấp Tòa án với nhau Dé xác định thâm quyền xét xử sơ thầm một vụ án cần phải căn cứ vào ba dấu hiệu sau:

Dấu hiệu về lãnh thé là việc xác định thẳm quyền xét xử sơ thâm căn cứ vao nơi tội phạm được thực hiện hoặc nơi kết thúc việc điều tra, để phân biệt thâm quyền của tòa án huyện này với tòa án huyện khác, tòa án tỉnh này với tòa án tỉnh khác cũng như Tòa án quân sự nơi này với Tòa án quân sự nơikhác.

Dấu hiệu về đối tượng phạm tội là việc xác định thâm quyền xét xử sơ thầm căn cứ vào các dấu hiệu liên quan đến người phạm tội Hoặc trong một SỐ trường hợp cụ thể có thé dựa vào việc tội phạm đó gây thiệt hại đến chủ thể nào, thiệt hại cho lĩnh vực nào của đời sống xã hội, dé phân biệt thâm quyền xét xử giữa Toa án quân sự và Tòa án nhân dân, giữa Tòa án quân sự các cap

với nhau hay Tòa án đặc biệt Nếu đối tượng phạm tội liên quan đến lĩnh vực chuyên môn quân sự thì thẩm quyền xét xử sẽ thuộc về Tòa án quân sự và ngược lại TAND sẽ xét xử những tội phạm không thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án quân sự.

Dấu hiệu về sự việc phạm tội là việc xác định thâm quyền xét xử sơ thâm căn cứ vào tính chất nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm hoặc vụ án, để phân biệt thầm quyền của Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh, Tòa án quân sự khu vực với Tòa án quân sự cấp quân khu.

Trong các dau hiệu nói trên, xác định thẩm quyền xét xử căn cứ vào dau hiệu về sự việc phạm tội là khó khăn nhất Vì việc xác định những yếu tố như tính chất nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm hoặc vụ án là không dễ, nó thường mang màu sắc chủ quan của nhà làm luật Cần phải hiểu tính nghiêm trọng và tính phức tạp của tội phạm là hai mặt của một vẫn đề có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tính nghiêm trọng của tội phạm được hiểu là mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội gây ra cho xã hội, mức độ nguy hiểm cao tương

đương với việc gây ra thiệt hại lớn cho xã hội và ngược lại, mức độ nguy

hiểm của hành vi thấp sẽ gây thiệt hại ít hơn Tính phức tạp của tội phạm không thể hiện mức độ nguy hiểm của hành vi mà thé hiện ở khách thé tội phạm, chủ thể tội phạm (người có chức sắc cao, lãnh đạo chủ chét ), co quan tiễn hành tô tung (kha năng điều tra, truy tố, xét xử) Do đó, xác định thâm quyền xét xử căn cứ dấu hiệu này cho thấy tính chất tội phạm, tính phức tạp của vụ án càng cao thì đòi hỏi cấp Tòa án xét xử và trình độ người xét xử phải cao tương ứng.

Khi xác định thẩm quyền xét xử, việc bỏ sót một trong các dấu hiệu

trên có thé sẽ dẫn đến việc xác định sai thâm quyền, vi phạm thủ tục t6 tung

ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án như: thời gian, kinh phi, quyền lợi bị cáo, tính khách quan của vụ án Vì vậy, để giải quyết vụ án hiệu quả, đáp ứng được yêu cau phòng, chống tội phạm trước hết cần phải xem xét kĩ lưỡng

đồng thời cả ba dấu hiệu nói trên để xác định đúng thâm quyền tiến hành tố tụng.

Từ những phân tích trên, có thé đưa ra khái niệm về thẩm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc như sau:

Tham quyên xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc là quyên của Tòa án theo quy định của pháp luật được tiễn hành xem xét, giải quyẾt vụ án hình sự lần đâu để ra bản án, hay các quyết định khác căn cứ vào tính nghiêm

trong, phức tạp cua lội phạm.

Từ khái niệm trên cho thấy, thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc có ý nghĩa hết sức quan trọng để xác định thâm quyền xét xử của TAND cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu và Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời còn là cơ sở để xác định thắm quyền điều tra của Cơ quan điều tra, thâm quyền truy tổ của Viện kiểm sát.

1.2 Cơ sở quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc

1.2.1 Cơ sở lý luận

Nhà nước Việt Nam là Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đặt dưới sự lãnh đạo duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo bằng cách đề ra đường lỗi, chủ trương, chính sách qua từng thời kỳ nhất định và sử dụng pháp luật như là công cụ hữu hiệu nhất dé thé chế hoá các quan điểm, đường lối, chủ trương đó đi vào cuộc sống Việc xây dựng các quy định về thâm quyền xét xử của Tòa án không thể không dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước Sự nghiệp đôi mới đã được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá và đôi mới tư pháp cũng là nhiệm vụ trọng tâm Vấn đề thâm quyền xét xử và phân định lại thẩm quyền xét xử của ngành Tòa án là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách tư pháp Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã nêu rõ: “sắp xếp lại hệ thong Tòa dn nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyên của Tòa án nhân dân các cấp” Nghị quyết Hội nghị

lần VII- BCHTW Đảng (khóa VID) đề ra nhiệm vụ đổi mới tô chức và hoạt động của cơ quan tư pháp, trong đó xác định: “ nghién cứu tăng thẩm quyên xét xử cho Tòa án nhân dân cấp quận, huyện theo hướng việc xét xử được thực hiện chủ yếu ở Tòa án cấp này Tòa án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm” Như vậy, nhiệm vụ cải cách tư pháp, cải cách hệ thống Tòa án là rất cần thiết Nghị quyết số 08 ngày 2/1/2002 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49 ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 lại khang định cần khan trương chuẩn bị tốt điều kiện dé thực hiện đổi mới hệ thống Tòa án, với hướng tăng thêm thâm quyền cho Tòa án cấp huyện là một trong những cơ sở dé quy định thâm quyền xét xử sơ thâm của Tòa án, để Tòa án nhân dân tối cao tập trung làm tốt nhiệm vụ giám đốc thẩm, tổng kết thực tiễn, hướng dẫn thống nhất áp dụng pháp luật.

Xét xử sơ tham là một trong những giai đoạn t6 tụng được quy định trong BLTTHS, là giai đoạn xét xử đầu tiên nên việc xem xét toàn bộ nội dung vụ án hình sự được thực hiện tại giai đoạn này, việc xem xét đều phải tuân theo những nguyên tắc nhất định, các nguyên tắc này đều là những nguyên tắc dân chủ trong luật TTHS, là cơ sở cho hoạt động xét xử của Tòa án: nguyên tắc không ai có thé bị coi là có tội nếu chưa có bản án kết tội có hiệu lực pháp luật của Tòa án, bảo đảm quyền bào chữa bị can, bi cáo; nguyên tắc xác định sự thật vụ án, thâm phán và hội thầm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Ngoài ra, Tòa án được giao nhiệm vụ xét xử sơ thâm đóng vai trò rất quan trọng góp phần cùng với Tòa án cấp trên, các cơ quan tiễn hành tố tụng khác như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoàn thành nhiệm vụ xét xử mà Nhà nước giao Việc quy định thâm quyền xét xử nói chung và thâm quyền xét xử sơ thẩm theo sự việc nói riêng cần phải cân nhắc, xem xét kỹ có ảnh hưởng đến hoạt động điều tra, truy tố không Vì chế định về thâm

quyền xét xử có mối liên hệ chặt chẽ với các chế định khác, khi thay đổi quy định về thẩm quyền xét xử, các chế định khác liên quan như chế định thẩm quyền điều tra, truy tố cũng bị ảnh hưởng và phải thay đổi theo Như vậy, khi quy định thẩm quyền của Tòa án nói chung và thâm quyền xét xử sơ thẩm theo sự việc nói riêng cần phải căn cứ vào các nguyên tắc cơ bản của luật TTHS và các chế định liên quan khác.

Sự phân định thẩm quyén xét xử ngoài việc dựa vào các cơ sở đường lối của Đảng, các nguyên tắc của Luật tô tụng hình sự và các chế định liên quan thì tính chat của tội phạm là cơ sở không thể thiếu dé quy định về thẩm quyền xét xử theo sự việc Tính chất của tội phạm bao gồm tính nghiêm trọng và tính phức tap Cần hiểu tính nghiêm trọng và tính phức tạp là hai mặt của van đề có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Theo Điều 8 của BLHS: “?ôi phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sw ” Hành vi nguy hiểm ở đây được hiểu là hành vi xâm phạm tới khách thé được luật hình sự bảo vệ có khả năng gây ra hoặc đe dọa gây ra hậu quả nguy hiểm cho xã hội, nó thé hiện tính nghiêm trọng của tội phạm Đánh giá tính nguy hiểm cho xã hội của mọi tội phạm phải xem tội phạm đó xâm hại đến khách thể nào Hành vi phạm tội xâm hại đến những quan hệ xã hội, khách thê quan trọng gây nguy hại lớn cho xã hội thì tội phạm càng nghiêm trọng Mặt khác, tính nghiêm trọng của tội phạm còn được thể hiện thông qua mức chế tài luật quy định với tội phạm đó, nên tội phạm càng nghiêm trọng thì hình phạt càngcao Cùng với việc căn cứ vào tính nghiêm trọng của tội phạm, khi quy định thâm quyền xét xử còn phải căn cứ vao tinh phức tạp của từng loại tội phạm hoặc từng tội phạm cụ thể Tính phức tạp của tội phạm được xem xét cả dưới góc độ luật hình sự và luật tổ tụng hình sự Dưới góc độ luật hình sự, tính phức tạp của tội phạm được xem xét ở khách thê tội phạm và đường lỗi xử lý tội phạm đó Dưới góc độ luật t6 tụng hình sự, tính phức tạp của tội phạm

được xem xét ở khả năng điều tra, truy tố, xét xử tội phạm Tính phức tạp của tội phạm còn thé hiện ở yếu tố chủ thể tội phạm Vụ án có chủ thé là người nước ngoài, người có chức sắc cao, lãnh đạo chủ chốt của một cơ quan, don vi thường gặp nhiều phức tap hon Vì vậy, muốn giải quyết vụ án nhanh chóng, chính xác khi phân định thâm quyền xét xử sơ thâm cần phải dựa vào tính nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm Theo đó, loại tội càng nghiêm trọng, vụ án có nhiều phức tạp đòi hỏi cơ quan và người tiến hành tố tụng càng phải có trình độ, năng lực cao.

Khi tính toán, xem xét một vấn đề ta không thể bỏ qua tính hiệu quả kinh tế của van đề đó Nghiên cứu về thâm quyền xét xử sơ thẩm theo sự việc cũng vậy, chế định thâm quyên phải được quy định sao cho phù hợp, đạt kết quả cao nhưng không tốn kém, giảm chi phí cho xã hội nói chung và hoạt động của co quan tiễn hành t6 tụng nói riêng Ngoài ra, quy định về thâm quyén xét xử còn phải đảm bảo được quyền lợi, tiết kiệm chi phí cho người tham gia tố tụng Có thé thấy, chi phí cho hoạt động điều tra hay xét xử ở cấp dưới sẽ thấp hơn ở cấp trên Cụ thé, khi tiến hành hoạt động xét xử sơ thấm ở cấp huyện không tốn kém chi phí đi lại do địa ban gần, người tham gia tố tụng có điều kiện thuận lợi để tham gia phiên tòa, từ đây tránh được tình trạng hoãn phiên tòa, tiết kiệm được những chi phí cho phiên tòa lần sau Nếu có kháng cáo, kháng nghị sẽ do Tòa án cấp tỉnh xét xử, đều trong một tỉnh nên các chi phí đi lại, lưu trú cũng thấp hơn Nếu xét xử sơ thấm ở Tòa án cấp tỉnh, có kháng cáo, kháng nghị tòa án nhân dân tối cao xét xử phúc thâm tại trụ sở hoặc xét xử lưu động đều phải chịu chi phí sẽ cao hon nhiều so với cấp tỉnh xét xử phúc thâm.

Đề có thể phản ánh một cách khách quan sự việc phạm tội, xét xử đúng người, đúng tội, đảm bảo tính công bằng xã hội thì người tiến hành tố tụng cần phải có trình độ nghiệp vụ chuyên môn nhất định Vụ án càng khó, càng

phức tạp đòi hỏi người có trình độ càng cao Việc phân định thâm quyền xét xử theo sự việc không thê không tính đến trình độ của Thâm phán, cán bộ ngành Toà án, Điều tra viên, Kiểm sát viên, đồng thời cần phải tính đến điều kiện phương tiện kỹ thuật làm việc, cơ sở vật chất của Tòa án, Viện kiêm sát và Cơ quan điều tra cấp huyện Nếu phân định thâm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân sự khu vực (gọi chung là tòa án cấp huyện) giải quyết những vụ án mà tính chất của vụ án đó vượt quá khả năng trình độ của người tiến hành t6 tụng sẽ khó có thé bảo đảm được tính khách quan, đúng đắn của vụ án Nhưng nếu phân định thâm quyền một cách dè dặt, đánh giá thấp khả năng, trình độ của họ sẽ dẫn đến tình trạng Tòa án cấp trên phải xét xử quá nhiều, án tồn đọng với số lượng lớn Trong khi đó, Tòa án cấp huyện lại ít việc, có thể đảm nhận xét xử một số lượng vụ án lớn hơn, khó hơn Điều đó làm hạn chế khả năng của Tòa án cấp huyện.

Ngoài ra, việc phân định thâm quyền còn dựa vào tình hình tội phạm, yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong thời kì hiện nay, vào cách tổ chức hệ thống cơ quan nhà nước.

Trong những cơ sở nói trên có những cơ sở có mối quan hệ khăng khít, biện chứng với nhau, có thể bổ sung cho nhau hoặc cũng có thé mâu thuẫn nhau Vụ án được Tòa án cấp huyện xét xử sẽ có điều kiện thực hiện các quyên tô tụng của đương sự như quyền có mặt tại phiên toà, trực tiếp gặp Toa án dé đưa ra các yêu cau, và có hiệu quả về mặt chi phí cho quá trình tố tụng để giải quyết tốt vụ án Ngược lại, cũng có những cơ sở lại mâu thuẫn nhau, nếu dựa vào năng lực người tiến hành tố tụng thì nhìn chung những vụ án càng được Tòa án cấp cao hơn xét xử thì càng có khả năng bảo đảm tính đúng đăn khách quan hơn, nhưng lại tốn kém hơn Tuy nhiên sự mâu thuẫn đó năm trong mối liên hệ thống nhất là nham đạt tới việc thực hiện tốt nhất mục đích tố tụng.

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Thực tế những năm qua, ta thấy việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thâm đã được hình thành từ rất lâu và phát triển cho tới bây giờ Xã hội ngày càng phát triển tương ứng với nó sự phân định thẩm quyền xét xử luôn phải có thay đổi để phù hợp với sự phát triển của đất nước Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, hệ thống Toà án nhân dân đã được hình thành khi đó toà sơ cấp, cấp toà thấp nhất chỉ có thâm quyền xét xử những vụ án hình sự đơn giản, mang tính chất vi cảnh Sau khi có Hiến pháp năm 1959, Toà sơ cấp đã được đổi tên thành toà án huyện, quận, thị xã và đã có thay đổi theo hướng tăng một bước về thâm quyền Theo điểm d Điều 12 của Pháp lệnh năm 1961 quy định cụ thé về tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao và tổ chức các tòa án nhân dân địa phương, Tòa án nhân dân cấp huyện có quyền phân xử những vụ án hình sự nhỏ không phải mở phiên toà và xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự có thê phạt từ hai năm tù trở xuống Đến khi Luật tổ chức toà án nhân dân ngày 4/7/1981 ban hành theo quy định tại Điều 36, Tòa án nhân dân cấp huyện có thầm quyền xét xử sơ thâm tất cả các vụ án hình sự, trừ những tội xâm phạm an ninh quốc gia, những tội phạm hình sự có tính chất nghiêm trọng, phức tạp hay gây hậu quả lớn Sau đó BLHS năm 1988 ra đời, theo khoản 1 Điều 145 BLTTHS năm 1988, Tòa án nhân dân cấp huyện được xét xử sơ thầm những tội phạm mà Bộ luật hình sự quy định từ 7 năm tù trở xuống, trừ những tội đặc biệt xâm phạm an ninh quốc gia và một số tội

khác của Bộ luật hình sự Cho đến nay khi BLTTHS năm 2003 được ban hành, thâm quyền của Tòa án cấp huyện đã được xử tới các tội phạm rất nghiêm trọng có khung hình phạt từ 15 năm tù trở xuống.

Xã hội chúng ta ngày càng phát triển, kế từ khi Việt Nam gia nhập WTO, tình hình tội phạm có xu hướng gia tăng và ngày càng phức tạp (có liênquan đên yêu tô nước ngoài), tội phạm xảy ra ở nhiêu địa bàn không chỉ ở

thành phố lớn, mà còn ở các tỉnh, huyện lẻ Do vậy, sự phân định thấm quyền xét xử sơ thâm qua từng thời kì luôn có sự thay đổi là điều tất yếu.

Ké từ khi thực hiện thẩm quyền xét xử theo quy định của BLTTHS năm 1988, hàng năm SỐ lượng án mà Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử cao hơn so với Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tỷ lệ chiếm từ 60% đến 70% tổng số vụ án đã được xét xử sơ thâm Tuy nhiên, thực tiễn xét xử những năm qua cho thay Tòa án cấp tỉnh vẫn phải xét xử sơ thẩm số vụ án không phải là ít, hàng năm Tòa án cấp tỉnh thụ lí và giải quyết theo thủ tục sơ thâm khoảng 32 đến 35% tong số vụ án thực tế xảy ra Trong khi đó Toà án cấp tinh còn phải thụ lí và xét xử một số lượng lớn vụ án hình sự theo thủ tục phúc thấm, chiếm khoảng 46% số vu án thụ lí và 60% vụ án đã xét xử sơ thâm ở cấp huyện Tương tự như vậy, số vụ án hình sự xét xử theo thủ tục phúc thấm ở các toà phúc thầm Toa án nhân dân tối cao còn chiếm tỉ lệ rất lớn, bằng số vụ án phải xét xử phúc thâm ở tòa án cấp tỉnh (khoảng 7000 đến 8000 vụ/năm) [24] Do vậy, việc xét xử bị kéo dài, quá hạn luật định, tồn đọng là không tránh khỏi.

Một yêu cầu nữa đặt ra là việc Toà án cấp tỉnh hiện nay vẫn phải xét xử phan lớn những vu án hình sự (sơ thâm, phúc thâm) và các toà phúc thấm Toa án nhân dân tối cao vẫn phải xét xử quá nhiều các vụ án hình sự theo thủ tục phúc thâm đã gây khó khăn nhất định đến việc tham gia phiên toà của những người tham gia tố tụng (nhân chứng, bị hại, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, nguyên đơn và bị đơn dân sự ) Nếu những người này vắng mặt tại phiên toà sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc giải quyết vụ án nhanh chóng và kip thời, khách quan.

và đội ngũ Tham phán và Hội thầm nhân dân, trình độ năng lực đã được nâng lên một cách đáng kể Nếu so sánh trình độ của Thâm phán hiện nay với trình độ Thâm phán năm 1994 đã có bước tiến đáng ké Tính đến nay cả nước có 4557 Tham phán Trình độ và năng lực của các Tham phán hiện

nay 100% có trình độ Dai học luật hoặc tương đương Theo đánh gia hàng năm thì số Thâm phán hoàn thành nhiệm vụ chiếm trên 90% Mặc dù số lượng và chất lượng Thâm phán được nâng lên một bước cơ bản so với trước đây, nhưng so với yêu cầu thực tế thì có thé nói là thực trạng đội ngũ Tham phan hiện nay van còn hạn chế về chất lượng và số lượng [30].

Dé đáp ứng với yêu cầu phòng và đấu tranh chống tội phạm hình sự trong giai đoạn mới, van đề phân cấp thâm quyền xét xử của tòa án các cấp một cách hợp lý là đòi hỏi bức xúc, nhằm đảm bảo pháp chế thống nhất, tôn trọng va bảo đảm các quyên của công dân trong tô tụng hình sự.

Với vai trò quan trọng của mình trong mối liên hệ với các quy định khác của pháp luật TTHS, tham quyền xét xử các VAHS phải được quy định một cách phù hợp trên cơ sở đánh giá một cách toàn diện tất cả các căn cứ trên.

1.3 Sơ lược lịch sử phát triển các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc của Tòa án các cấp

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960

Sau Cách mạng tháng Tám 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng

hoà ra đời, hệ thống Tòa án đã được hình thành Theo đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh ngày 13/9/1945 và sau đó bồ sung bằng sắc lệnh 21 ngày 14/2/1946 thành lập các Tòa án quân sự Từ khi thành lập, tòa án này đã xét xử được nhiều loại tội phạm, trấn áp và trừng trị kịp thời mọi âm mưu hành động chống phá Cách mạng, chính quyền Sau đó, sắc lệnh 163 ngày 23/8/1946 ra đời quy định về tô chức, thắm quyên của các tòa án binh, đây là cơ sở cho việc tổ chức và quy định thắm quyền xét xử Tòa án quân sự ngày

Về Tòa án tư pháp, một loạt các văn bản có liên quan khác được ban hành như Sac lệnh số 13 ngày 24/1/1946 về Tổ chức Toà án và ngạch Thâm

phan, Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 ấn định thâm quyền giữa các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa án Theo đó, Tòa sơ cấp là cơ chế xét xử thấp nhất chỉ có thẩm quyền “xét xử chung thẩm những án phat bạc từ 0750 đến 9°00; những án xử bôi thường từ 150 đồng trở xuống Có quyên xét xử sơ thẩm những vu án phạt giam từ 1 đến 5 ngày, những vu án xử bồi thường quá 150 dong, hoặc những việc xin bồi thường quá số tién ấy” (Điều 5, Sắc lệnh 51) Téa án đệ nhị cấp có thẩm quyên xét xử sơ thẩm những việc tiểu hình và đại hình Những việc tiểu hình là những việc có thé bị phạt tù từ 6 ngày đến 5 năm, hay phạt bạc trên 9 đồng (Điều 10, sắc lệnh 51) Như vậy, Toà sơ cấp cấp toà thấp nhất trong hệ thống toà án lúc đó chỉ có thâm quyền xét xử những vụ án hình sự nhỏ, đơn giản, mang tính vi cảnh.

Sau một thời gian thực hiện trong điều kiện có chiến tranh, các quy định trên không còn hợp lý Do vậy, đến 26/5/1948 Sắc lệnh số 185 về ấn định thâm quyền của Tòa án sơ cấp và Tòa án đệ nhị cấp trên tinh thần mở rộng thâm quyền của Tòa án sơ cấp được ban hành, cho phép Tòa án sơ cấp có thê xử việc bồi thường quá 200 đồng, hoặc nếu vì tình thế chiến tranh lại

mất liên lạc với Toà đệ nhị cấp thì Tòa án cấp này giam cứu bị can đến 45 ngày nếu là việc tiểu hình, hoặc đến 4 tháng nếu là đại hình.

Cùng với việc cải cách bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước, hệ

thống Tòa án được kiện toàn thêm một bước, theo sắc lệnh số 85 ngày 25/5/1950 thì Tòa án sơ cấp, đệ nhị cấp và tòa thượng thâm đổi tên thành

TAND huyện, TAND tỉnh và TAND liên khu Tiếp đó, một số văn bản pháp luật khác cũng quy định thành lập thêm một số Tòa án, ví dụ: Tòa án vùng bị tạm chiếm có thấm quyền của cả TAND huyện, TAND tinh và Tòa án quân sự Một số Tòa án đặc biệt được thành lập dé xét xử các cán bộ viên chức Nhà nước phạm tội hồi lộ, tham nhũng làm giảm uy tín Cách mạng, xét xử những tên địa chủ, cường hào gian ác chong phá chính sách cải cách ruộng dat.

Hệ thống Tòa án với 15 năm xây dựng và từng bước trưởng thành, đã hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ chính quyên, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân, phục vụ kịp thời cho yêu cầu chính trị, góp phần không nhỏ vào sự thắng lợi của cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc.

1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến khi ban hành BLTTHS năm 1988

Sau khi tòa án sơ cấp được đổi tên thành TAND huyện, các tòa án này vẫn thực hiện thâm quyền của tòa án sơ cấp trước đây Đến ngày 14/7/1960 Luật Tổ chức TAND ban hành quy định thẩm quyền của TAND cấp huyện như sau:

Điều 16 quy định: “Tòa án nhân dân cấp huyện, thành phố thuộc tinh, thị xã hoặc đơn vị hành chính tương đương được xét xử sơ thấm những vụ án hình sự, dân sự do pháp luật quy định thuộc thẩm quyên của các Tòa án đỏ Được phân xử những việc hình sự nhỏ không phải mở phiên toà ” Tiếp đó, Pháp lệnh năm 1961 về tổ chức TANDTC và TAND địa phương quy định mở rộng thêm một bước đáng kê thâm quyền xét xử cho TAND cấp huyện, cho phép TAND cấp huyện phân xử những việc hình sự nhỏ không phải mở phiên toà và sơ thâm những VAHS nhỏ có thé phạt tù từ 2 năm trở xuống Còn TAND cấp tỉnh có thâm quyền xét xử sơ thâm những vụ án có thé xử phạt trên hai năm tù và những vụ án thuộc thâm quyền cấp dưới nhưng lay lên dé xét xử Trong quá trình thực hiện quy định này đã có những vướng mắc nên TANDTC ban hành thông tư 1080/TC ngày 25/9/1961 va thông tư 1071/TC ngày 7/9/1965 đã hướng dẫn việc phân xử những vụ án hình sự nhỏ không phải mở phiên tòa là những vụ việc vi phạm pháp luật mà mức độ nguy hại cho xã hội không lớn, có mức án phạt không quá giá trị 5 ngày gạo nếu là phạt tiền, và không quá 5 ngày nếu là phạt giam Những việc hình sự nhỏ không phải mở phiên toà, TAND cấp huyện xét xử sơ thâm đồng thời chung thâm ngay Đây là những vụ án mà TAND cấp huyện được quyền trực tiếp

thụ ly va xét xử Bên cạnh đó, việc xét xử sơ thâm những VAHS có tính chất phức tạp hơn có thể phạt tù từ 2 năm trở xuống mà TAND cấp huyện được phép xét xử chỉ khi được TAND cấp tỉnh giao cho.

Sau đại thắng mùa xuân năm 1975, đất nước thống nhất, hệ thống Tòa án ở các tỉnh phía Nam được thành lập Theo Sắc lệnh số 01 ngày 15/3/1976 của Hội đồng chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền nam Việt Nam quy định: TAND cấp huyện xét xử những VAHS có hình phạt từ 2 năm tù trở

xuống Nhưng do tình hình chưa ôn định, dé phù hợp với trình độ Tham phan, ngày 28/3/1976, Thông tư số 01/ BTP-TT về tổ chức TAND quy định chi nên giao cho TAND cấp huyện xét xử những VAHS ít nghiêm trọng, phức tạp, không được xét xử những tội phạm phản Cách mạng, những tội gây ton thương đến sức khỏe cuả nhiều người, hoặc gây chết người, hoặc xâm phạm nghiêm trọng đến quyền sở hữu, những vụ án mà việc xác định tội phạm có nhiều khó khăn và những vụ án có ảnh hưởng chính trị lớn.

Sau khi thống nhất đất nước, Hiến pháp năm 1980 ra đời đã mở ra thời kỳ mới của công cuộc xây dựng Tô quốc Phù hợp với sự thay đổi lớn lao của đất nước, hệ thống Tòa án cũng cần được củng cô và hoàn thiện Việc quy định cho phép TAND cấp huyện được phép xét xử các VAHS có mức hình phat 2 năm tù trở xuống là vi phạm nguyên tắc cơ bản của t6 tụng hình sự vì nó cho phép Tòa án có thê dự kiến mức hình phạt trước khi xét xử Mặt khác, TAND cấp tỉnh cũng phải xét xử với một khối lượng lớn các vu án Dé khắc phục những tồn tại trên, Luật Tổ chức TAND năm 1981 đã được ban hành mở rộng thêm thâm quyền của TAND cấp huyện Theo Điều 36: “Các Toa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyên xét xử những vụ án hình sự trừ những loại việc sau đáy:

+ Những tội xâm phạm an ninh quốc gia;

+ Những tội phạm hình sự có tinh chất nghiêm trọng, phức tạp, gây hậu

quả lớn, những vụ án mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh và cấp tương đương lấy lên để xét xử `.

Thâm quyên của tòa án cấp huyện theo Luật tổ chức TAND 1981 được xác định theo loại việc chứ không xác định theo mức hình phạt mà tòa án có thể áp dụng như trước đây.

Ngày 6/2/1982 TANDTC, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), Bộ tư pháp và Bộ nội vụ ban hành thông tư liên ngành hướng dẫn thực hiện thâm quyền của TAND cấp huyện, theo đó TAND cấp huyện được xét xử những tội phạm hình sự thường mà khung | của hình phạt từ 7 năm tù trở xuống: nếu là hình phạt được quy định trong khung 2 nhưng thực tế chỉ cần xử phạt tương đương với khung 1 vì có những tình tiết giảm nhẹ quan trọng thì TAND huyện cũng có thâm quyền xét xử TAND cấp huyện không được xét xử những tội phản cách mạng và những vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp gây hậu quả lớn Tòa án cấp tinh chỉ còn thâm quyền xét xử sơ thâm những tội xâm phạm an ninh quốc gia, những tội phạm có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, gây hậu quả lớn và những vụ án thuộc thâm quyền của tòa án cấp dưới nhưng thấy cần phải lấy lên để xét xử.

Khi BLTTHS năm 1985 được ban hành, để có sự thống nhất khi xác định thâm quyền của TAND cấp huyện va căn cứ vao tình hình tổ chức, trình độ thấm phán cấp huyện được nâng lên Ngày 26/7/1986 TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ ra thông tư liên ngành số 01/TTLN hướng dẫn: “Toa án cấp huyện được xét xử một số tội pháp luật quy định hình phạt từ 7 năm tù trở xuống nhưng có các tình tiết giảm nhẹ cho phép xử 5 năm trở xuống” Hướng dẫn này chỉ mang tính chất tạm thời giải quyết vẫn đề trước mắt, nó vẫn có điểm bất hợp lý là cho phép tòa án dự kiến mức hình phạt trước khi xét xử.

1.3.3 Giai đoạn từ 1988 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003

Các văn bản pháp luật trước đây quy định thâm quyền xét xử sơ thâm các vụ án hình sự theo sự việc đã bộc lộ những hạn chế nhất định Dé khắc phục những điểm bất hợp lý đó, sự ra đời BLTTHS đầu tiên của Nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1988 là một tất yêu khách quan Điều

145 BLTTHS năm 1988 quy định:

“]- Toà án nhân dân cấp huyện và Toà án quân sự khu vực xét xử sơ thẩm những tội phạm mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt từ bảy năm tù trở xuống, trừ những tội sau đây:

a) Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia;

b) Các tội quy định tại các Điêu 89, 90, 91, 92, 93, 101 (khoản 3), 102, 179, 231, 232 Bộ luật hình sự.

2- Toà án nhân dân cấp tỉnh và Toà án quân sự cấp quân khu xét xử sơ thẩm những vu án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyên của Toà an nhán dan cấp huyện và Toà án quán sự khu vực hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của Toà án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử ”

BLTTHS năm 1988 đã quy định mở rộng thêm một bước đáng kê thâm quyền của Tòa án cấp huyện Để Tòa án các cấp xác định thâm quyền một cách thống nhất, TANDTC, Bộ tư pháp, Bộ nội vụ đã ra Thông tư liên tịch số 02 ngày 12/1/1989 về hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS Theo Thông tư này, Tòa án cấp huyện được xét xử cả những tội phạm nghiêm trọng và tội ít nghiêm trọng nếu mức cao nhất của khung hình phạt do luật

định với tội ay la tr 7 nam tu tro xuống, trừ các tội được nêu ở điểm a, b

khoản 1 Điều 145 BLTTHS năm 1988 Thông tu còn hướng dẫn rõ những vụ án mà tòa án cấp tỉnh lay lên dé xét xử là những vụ án phức tạp, vụ án mà bị cáo là thâm phán, kiêm sát viên, sĩ quan công an, cán bộ lãnh đạo chủ chôt ở

cấp huyện, người nước ngoài, người có chức sắc cao trong tôn giáo hoặc có uy tín cao trong dân tộc it người.

Cho đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 1988 đã được sửa đổi, bổ sung 3 lần: lần 1 vào 30/6/1990, lần 2 vào ngày 22/12/1992 và lần cuối vào 09/6/2000 Các lần sửa đổi, bổ sung đã đáp ứng kịp thời yêu cau, đòi hỏi của thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm trong từng thời kỳ va đã từng bước thé chế hóa một số quan điểm về cải cách tư pháp ở nước ta Về thâm quyền xét xử, các lần sửa đổi, bố sung đã xóa bỏ thâm quyền xét xử sơ thấm đồng thời chung thẩm của TANDTC, nhưng không đặt van đề sửa đồi, bố sung thâm quyền của TAND cấp huyện, tòa án quân sự khu vực Qua gần 15 năm thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 145 BLTTHS 1988 về thâm quyên xét xử, Tòa án các cấp đã mang lại những kết

quả nhất định Song thực tiễn điều tra, truy tô, xét xử cho thấy, số vụ án mà

tòa án cấp tỉnh xét xử ngày càng nhiều Do vậy, việc thay đổi thâm quyền cho phù hợp với thực tế là một yêu cầu khách quan Đó là lý do mà BLTTHS năm 2003 ra đời đã thay đổi một bước đáng ké thâm quyền xét xử sơ thầm của tòa án.

1.4 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo sự việc

Trong lĩnh vực hình sự, thâm quyền xét xử của các tòa án ở mỗi quốc gia có sự quy định khác nhau Trên thế giới hiện nay, có ba mô hình tố tụng chính đó là:

Án lệ hay tranh tung (adversarial system) — tiêu biểu là Bang Victoria của Australia; dân sự hay thâm cứu (Inquisitorial system) — tiêu biểu là Pháp; và một mô hình có thé nói là hỗn hợp - tiêu biểu là Nhật Bản.

Bang Victoria của Australia: Theo hệ thông luật án lệ, hệ thông tư pháp hình sự của Bang Victoria, nếu không nói đến hệ thống tư pháp hình sự của

Liên bang có thấm quyền đối với những tội phạm liên bang, hệ thống toa án của Bang gồm ba cấp: Toà án tối cao; toà án cấp quận (District court) — toà án trung cấp và toà án địa phương — cấp thấp nhất (Magistrate court) Toà án tối cao của Bang có thấm quyền giám đốc thẩm những bản án của toà án cấp dưới nhưng cũng được quyền xử sơ thâm những vụ phạm tội nghiêm trọng như giết người và phản bội tô quốc Toà án cấp quận được quyền xét xử phúc thâm những bản án của toà án địa phương, xử những tội nghiêm trọng có mức hình phạt trên 3 hoặc 5 năm tù Riêng toà án địa phương, cấp toà thấp nhất trong hệ thống toà án chỉ được quyền xét xử những tội vi cảnh, tội ít nghiêm trọng dưới 3 hoặc 5 năm tù và cả những tội nghiêm trọng nếu bị cáo đồng ý bị xét xử theo thủ tục rút gọn Đặc biệt, cấp toà này còn có một số thâm quyền mang tinh chất tư pháp hành chính (Qua si — judicial) như phê chuẩn giam giữ hay cho tại ngoại, lay lời khai cua nhân chứng, bi hại và nhận hồ sơ từ công tố viên, điều tra viên về vụ án, quyết định chuyển vụ án cho toa cấp quận Những hoạt động này chiếm một khối lượng lớn công việc của cấp toà địa phương và nếu vụ án thuộc thâm quyền toà án cấp quận, toà án cấp quận hầu như chỉ cần đưa vụ án ra xét xử Tuy rằng không có thâm quyền xét xử những vụ án nghiêm trọng, phức tạp, hầu như tất cả các hoạt động điều tra, truy tÔ trong tô tụng đều diễn ra xoay quanh toà án cấp này.

Pháp: Theo hệ thống luật dân sự, có 3 cấp toà án Đối với các tội đại hình như giết người, hiếp dâm, hay cướp có vũ khí mà hình phạt áp dung là từ 5 năm tới chung thân, vụ án sẽ được xét xử ở một trong 33 toà đại hình trên toàn nước Pháp Đối với các tội có mức hình phạt có thể áp dụng từ 2 tháng đến 5 năm tù hoặc phạt tiền tới và trên 25.000 france, vụ án sẽ được xét xử ở toà tiểu hình (Tribunal correctionnel) Cấp toà thấp nhất là toà vi cảnh xét xử những án phạt tù từ một ngày đến dưới hai tháng tù hoặc phạt tiền tối đa dưới 25.000 france Tất cả các kháng cáo, kháng nghị phúc thâm đối với những bản

án, quyết định đã tuyên ở toà vi cảnh hay toà tiêu hình đều được xử ở cấp toà phúc thâm — cấp toà độc lập không trực thuộc Toà án tối cao Mô hình tố tụng Pháp cho thấy thâm quyền xét xử ở cấp toà thấp nhất chỉ hạn chế đối với những vụ án không nghiêm trọng, đơn giản và có sự phân định rõ thâm quyền giữa các toà dé xét xử các loại tội: Vi cảnh, tiểu hình, đại hình giữa toà xét xử sơ thấm và toà phúc thâm chuyên trách Bên cạnh đó sự phân loại tội phạm (tội đại hình, tiểu hình và vi cảnh) có ý nghĩa cơ ban để xác định thủ tục tố tụng và thâm quyên tố tụng tương ứng.

Nhật Bản: Theo mô hình hỗn hợp, hệ thống toà án được chia thành 4 cấp: Toà án tối cao, toà án cấp cao, toà án quận và toà án giản lược (Supreme court, Hight court, District court and Summary court) Toà án tối cao có vai trò là toà phá án, toa án cấp cao có thâm quyền xét xử phúc thâm những vu án có kháng cáo, kháng nghị đối với bản án, quyết định của toà án quận và toà án giản lược Ngoài ra, toà án này cũng có quyền xét xử những vụ án liên quan đến bị cáo phản bội tô quốc Toà án quận xét xử mọi tội phạm trừ những tội phạm thuộc thâm quyền của toà án cấp cao và toà án giản lược Toà án giản lược chỉ xử những vụ án có bị cáo phạm tội có thê bị áp dụng hình phạt dưới 3 năm tù Như vậy, cấp toà thấp nhất — toà án giản lược chỉ được xử những vụ án đơn giản, ít nghiêm trọng và trung tâm xét xử của hệ thống tố tụng hình sự Nhật Bản là toà án cấp quận — cấp trung gian của hệ thống toà án [24].

Nhu vậy, tất cả các toà án ở cấp thấp nhất trong các hệ thống tổ tụng nêu trên đều có thâm quyền xét xử những vu án vi cảnh, đơn giản, nhỏ ma hình phạt tù áp dụng thường không quá 5 năm.

1.4.1 Các vu án hình sự thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện, tòa án quân sự khu vực

Để tiếp tục thực hiện chủ trương của cải cách tư pháp và thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị về “một số nhiệm

vu trong tâm cua công tác tư pháp trong thời gian tới” và dé đáp ứng được

các yêu cầu đôi mới về mọi mặt của đất nước, nâng cao chất lượng khởi to, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, BLTTHS năm 2003 được thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành từ 1/7/2004 đã có những thay đổi mang tính chất tích cực và toàn diện hơn về thâm quyền xét xử sơ thẩm theo sự việc của tòa án các cấp.

Tại khoản 1 Điều 170 của BLTTHS năm 2003 quy định như sau:

“Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng, trừ những tội phạm sau đây:

a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia;

b) Các tội phá hoại hoà bình, chong loài người và tội phạm chiến tranh; c) Các tội quy định tại các diéu 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 cua Bộ luật hìnhSu”.

Trong hệ thống Tòa án của nhà nước ta, TAND cấp huyện, TAQS khu vực (gọi chung là tòa án cấp huyện) là cấp xét xử thấp nhất Vì thế, xác định đúng đắn thâm quyền của tòa án cấp huyện sẽ tạo điều kiện cho việc xác định thâm quyền của TAND tỉnh, TAQS cấp quân khu (gọi chung là tòa án cấp tỉnh) và TANDTC Khi phân định thẩm quyền xét xử sơ thâm, thường bắt đầu từ việc xác định thấm quyền xét xử sơ thâm của tòa án cấp huyện trước rồi mới xác định thâm quyên của tòa án cấp trên sau.

Việc phân định thẩm quyền giữa các cấp Tòa án nói chung được căn cứ vào loại tội phạm và tội danh trong vụ án hình sự Và việc quy định thầm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện nói riêng dựa trên 2 nguyên tắc: căn cứ vào loại tội phạm và xác định những tội phạm không thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án câp huyện:

Căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, tội phạm được phân thành tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Dấu hiệu dé nhan biết một tội phạm cụ thể thuộc loại tội nào, nhà làm luật đã dựa trên cơ sở mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy Theo quy định tại khoản 3 Điều 8 BLHS năm 1999 đã được sửa đôi bố sung năm 2009 thi:

“Toi phạm it nghiêm trọng là tội phạm gáy nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy là đến ba

năm tù Toi phạm nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà

mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy là đến bảy năm tù Tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội ma mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đổi với tội ấy là đến mười lăm năm tu ”

Theo các quy định trên, tòa án cấp huyện sẽ được xét xử sơ thấm các vụ án hình sự về những tội phạm mà BLHS quy định mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng với tội ấy là từ 15 năm tù trở xuống, trừ những tội phạm

sau đây:

a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia (quy định tại chương XI, gồm 14 tội và hình phạt bổ sung, từ điều 78 đến điều 92);

b) Các tội phá hoại hoà bình, chống phá loài người và tội phạm chiến tranh (quy định tại chương XXIV - gồm 4 tội từ điều 341 đến 344);

c) Các tội quy định tại các điều: - Điều 93: Tội giết người;

- Điều 95: Tội giết người trong trạng thái tính thần bị kích động mạnh; - Điều 96: Tội giết người do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng: - Điều 172: Tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên;

- Điều 216: Tội vi phạm quy định điều khién tau bay; - Điều 217: Tội cản trở giao thông đường không;

- Điều 218: Tội đưa vào sử dụng phương tiện giao thông đường không không bảo đảm an toàn;

- Điều 219: Tội điều động hoặc giao cho người không đủ điều kiện điều khiển các phương tiện giao thông đường không:

- Điều 221: Tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thuỷ;

- Điều 222: Tội điều khiến tàu bay vi phạm các quy định về hàng không

của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Điều 223: Tội điều khiển phương tiện hàng hải vi phạm các quy định về hàng hải của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Điều 224: Tội phát tán vi rút, chương trình tin học có tính năng gây hại cho hoạt động của mạng máy tính, mạng viễn thông, mạng Internet, thiết bị SỐ;

- Điều 225: Tội cản trở hoặc gây rỗi loạn hoạt động của mạng máy tính, mạng viễn thông, mạng internet, thiết bị số;

- Điều 226: Tội sử dụng trái phép thông tin trên mạng và trong máy tính;

- Điều 263: Tội cố ý làm lộ bí mật nhà nước; tội chiếm đoạt, mua bán,

tiêu huỷ tài liệu bí mật nhà nước;

- Điều 293: Tội truy cứu trách nhiệm hình sự người không có tội; - Điều 294: Tội không truy cứu trách nhiệm hình sự người có tội; - Điều 295: Tội ra bản án trái pháp luật;

- Điều 296: Tội ra quyết định trái pháp luật; - Điều 322: Tội đầu hàng địch;

- Điều 323: Tội khai báo hoặc tự nguyện làm việc cho địch khi bị bắt làm tù binh.

Chưa ké đến các tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng tòa án cấp huyện có thâm quyền xét xử sơ thẩm, các tội tòa án cấp huyện bị loại trừ không được xét xử sơ thấm kê trên tổng cộng là 39 tội danh hầu hết là những tội mang tính chất phức tạp như xâm phạm đến những quan hệ xã hội có tầm quan trọng lớn, xâm phạm đến an ninh, chính trị, đối nội, đối ngoại của Nhà nước ta, vi phạm về các quy định về biên giới quốc gia, bảo đảm an toàn giao thông đường không, hàng hải, vi phạm bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ tài nguyên , hoặc những tội mà việc đánh giá chứng cứ, định tội khó khăn dễ gây nhằm lẫn sang những tội đặc biệt nghiêm trọng khác Một trong những căn cứ mà các nhà làm luật xem xét để quy định các tội phạm trên không được xét xử đó là trình độ nghiệp vụ của thâm phán cũng như cơ sở vật chất của cơ quan tiến hành tô tụng cấp huyện.

So với BLTTHS năm 1988, số tội được loại trừ không thuộc thầm quyền xét xử của tòa án cấp huyện trong BLTTHS năm 2003 được bổ sung hơn khá nhiều BLTTHS 1988 chỉ quy định những tội được loại trừ bao gồm các tội xâm phạm đến an ninh quốc gia và 10 tội khác.

Ngoài ra, theo quy định tại Điều 50 BLHS năm 1999, Toà án cấp huyện có thâm quyền xét xử những vụ án hình sự mà bị cáo bị xét xử về nhiều tội mà mỗi tội được quy định trong BLHS có mức cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm tù, hoặc hình phạt khác nhẹ hơn (trừ những tội phạm quy định tại điểm a, b, c khoản 1 Điều 170 của BLTTHS năm 2003) Khi tong hợp hình phạt đối với những vụ án hình sự trên thì tòa án cấp huyện có quyền tuyên hình phat chung là trên 15 năm tù nhưng không được vượt qua 30 năm tù.

Nếu một bị cáo phạm nhiều tội mà có tội thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án cấp huyện, có tội thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án cấp trên thì việc xét xử thuộc thâm quyên của Tòa án cấp trên Ví dụ: H phạm tội giết người theo khoản 1 Điều 93 BLHS (thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp tỉnh)

đồng thời phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo khoản 1 điều 139 BLHS (thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện) Khi đó vụ án H phạm tội giết người và lừa đảo chiếm đoạt tài sản sẽ thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp tỉnh.

Nếu một người đang phải chấp hành hình phạt của một bản án nhưng lại bị đưa ra xét xử sơ thâm về một tội khác thuộc thâm quyền xét xử của TAND cấp huyện thì vụ án này vẫn thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện, nhưng nếu người đó đang chấp hành một bản án có hình phạt là tử hình hoặc tù chung thân mà chưa được giảm thời hạn chấp hành hình phạt lại bị đưa ra xét xử sơ thâm về tội phạm khác thì việc xét xử vụ án đó lại thuộc thầm quyền của TAND cấp tỉnh.

Như đã nói ở trên, Tòa án cấp huyện nói chung bao gồm cả TAND cấp huyện và tòa án quân sự khu vực đều có thâm quyên xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự theo quy định tại điều 170 của BLTTHS năm 2003 Để xác định các vu án hình sự thuộc thâm quyền của TAND cấp huyện hay TAQS khu vực, còn cần phải căn cứ vào đối tượng phạm tội tức là người thực hiện hành vi phạm tội Mặc dù chưa được quy định cụ thê trong BLTTHS năm 2003, nhưng Pháp lệnh Tổ chức Tòa án quân sự ngày 4/11/2002 đã quy định rất rõ những vụ án thuộc thâm quyền xét xử của Tòa án quân sự Vu án thuộc thắm quyền xét xử của TAQS thì TAND không có quyền xét xử vụ án đó Trường hợp trong cùng vụ án vừa có tội phạm thuộc thâm quyền xét xử của TAQS, vừa có tội phạm thuộc thâm quyền xét xử của TAND thì Tòa án quân sự xét xử toan bộ vụ án Nếu có thé tách ra để xét xử riêng thì Tòa án quân sự và TAND xét xử bị cáo hoặc tội phạm thuộc thầm quyền của mình.

Những phân tích trên có thể thấy tòa án cấp huyện có thâm quyền xét xử sơ thẩm phan lớn các tội phạm được quy định trong Bộ luật hình sự.

Như vậy, hệ thống Tòa án nước ta được tổ chức theo đơn vị hành chính trong khi một số nước trên thế giới lại được tô chức theo khu vực Theo Nghị quyết số 49/2005/NQ-BCT ngày 2/6/2005, đến năm 2020, mô hình Toà án nước ta sẽ có sự thay đôi cơ bản, tiến tới thành lập Toà án khu vực thay thế cho TAND cấp huyện Đây cũng là một bước đột phá lớn làm thay đổi cơ bản hệ thống Tòa án Việt Nam phù hợp với xu thé chung của thé giới.

1.4.2 Các vu án hình sự thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân sự cấp quân khu

Trước năm 1960 khi chưa ban hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân thì thầm quyền của tòa án cấp tỉnh rất rộng, được xét xử tất cả các vụ án hình sự Đến khi luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 và pháp lệnh Tổ chức tòa án nhân dân năm 1961 được ban hành, thì tòa án cấp tỉnh chỉ còn thâm quyền xét xử những vu án có thé phạt trên hai năm tù, và những vụ án thuộc thâm quyền của tòa án cấp huyện nhưng lấy lên để xét xử Sau đó, thâm quyên của tòa án cấp tỉnh ngày càng thu hẹp lại qua việc luật tổ chức TAND năm 1981 được ban hành, tòa án cấp tỉnh chỉ còn có thâm quyền xét xử sơ thâm những tội phạm có khung hình phạt trên 5 năm tù và những vụ án thuộc thẩm quyền của tòa án cấp huyện nhưng lấy lên để xét xử.

Tuy nhiên, so với BLTTHS năm 1988, thâm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp tỉnh, tòa án quân sự cấp quân khu được quy định trong BLTTHS năm 2003 không có gì khác Theo khoản 2 điều 170 BLTTHS năm 2003: “sda án nhân dân cấp tỉnh và tòa án quân sự cấp quân khu xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyên của tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực hoặc những vụ án của tòa án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử.”

Như vậy, tòa án nhân dân cấp tỉnh và tòa án quân sự cấp quân khu (gọi là toa án cấp tinh), có thâm quyền:

- Xét xử những vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, tức là những vụ án có mức cao nhất của khung hình phạt trên 15 năm tù;

- Được xét xử những tội phạm sau đây: a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia;

b) Các tội phá hoại hoà bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh;

c) Các tội quy định tại các điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của Bộ luậthình sự.

- Những vụ án thuộc thâm quyên của tòa án cấp huyện nhưng tòa án cấp tinh thay cần thiết phải lay lên để xét xử.

Các tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án cấp tỉnh nói trên đều đã rõ Tuy nhiên, trong BLTTHS năm 2003 không có một điều luật nào quy định cụ thé về điều kiện để tòa án cấp tỉnh lấy các vụ án thuộc thâm quyền của tòa án cấp huyện lên để xét xử Vì vậy, Chánh án TAND cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát tỉnh, Thủ trưởng cơ quan điều tra căn cứ theo hướng dẫn của Thông tư liên ngành số 02/TTLN/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BNV ngày 12/01/1989 về hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS năm 1988 và vào tình hình thực tế của các vụ án và năng lực của điều tra viên, kiểm sát viên và thâm phán cấp huyện dé quyết định những vụ án nào cần lay lên dé điều tra, truy tố, xét xử.

Theo thông tư thì Tòa án cấp tỉnh thường lấy lên những vụ án sau để xét xu:

+ Những vu án phức tap: có nhiều tình tiết khó đánh giá thống nhất về

tính chất vụ án hoặc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Ví dụ, vụ án có

nhiều đối tượng tham gia, có nhiều tình tiết định khung tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự khó đánh giá như: phạm tội có tô chức, phạm tội có tính

chất chuyên nghiệp, côn đồ, lợi dụng chức vụ quyền hạn dé phạm tội hoặc

phạm tội trong trạng thai tinh thần bị kích động mạnh Với những vụ án như vậy, nếu dé tòa án cấp huyện xét xử cũng có nghĩa là thâm quyền điều tra, truy tố thuộc về cấp huyện, sẽ không đảm bảo cơ sở vật chất (như không đủ phòng làm việc, phòng xử án chật hẹp ), nghiệp vụ chuyên môn Như vậy, sẽ ảnh hưởng đến tính khách quan, kịp thời trong quá trình giải quyết vụ án.

+ Những vụ án mà bị cáo là thâm phán, kiểm sát viên, sỹ quan công an, cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện, người nước ngoài, người có chức sắc cao trong tôn giáo hoặc có uy tín trong dân tộc ít người Vụ án có những bị cáo như trên thường mang tính phức tạp, ít nhiều ảnh hưởng đến tính độc lập của thâm phán do bị chi phối bởi nhiều yếu tố, ví dụ như bị cáo lại là cán bộ chủ chốt ở cấp huyện, người có chức sắc cao thì việc né nang nhau do có mối

quan hệ công tác trước khi bi cáo phạm tội là không tránh khỏi; Hoặc những

vụ án có bị cáo là thâm phán, kiểm sát viên, sỹ quan công an đều là những người có kiến thức pháp luật, tính phức tạp trong các bị cáo này không lường trước được, đôi khi có thé họ cũng là đồng nghiệp, có mối quan hệ từ trước Điều này cũng sẽ ảnh hưởng đến tính khách quan của vụ án Ngoài ra, đối với vụ án có bị cáo là người nước ngoài, việc ra một bản án đúng hay sai đều có ảnh hưởng đến quan hệ giữa nước ta và nước mà công dân nước ngoài đó mang quốc tịch Lịch sử hoạt động tư pháp hình sự trên thế giới cũng đã nhiều lần chứng kiến việc xét xử một công dân nước ngoài làm ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao của hai quốc gia Do đó, Tòa án cấp huyện không được giao thâm quyền xét xử những vụ án này.

Từ việc phân tích các quy định của BLTTHS năm 2003 sẽ giúp chúng ta nhìn nhận một cách toàn diện về thâm quyền xét xử sơ thâm theo sự việc của tòa án các câp, về tính chât, đặc điêm của những vụ án hình sự mà tòa án