Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Vấn đề giao quyền, uỷ quyền trong quản lý hành chính nhà nước

Trong tr°ờng hop can thiết, trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại khoản I Diéu 12 của Luậtnay, c¡ quan hành chính nhà n°ớc cap trên có thể try quyên cho Ủy ban nhân dân cấpd°ới trực tiếp, Ủy ban nh

KHOA PHÁP LUAT HANH CHÍNH - NHÀ N¯ỚC

“VAN DE GIAO QUYEN, UY QUYEN

TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC”

Ha Nội, ngày 02 thang 04 nam 2021

“Van dé giao quyền, ủy quyền trong quản lý hành chính nhà n°ớc”

Hà Nội, ngày 02 tháng 04 nm 2021

13h35 — 13h40 Phat biéu khai mạc Hội thảo TS Trần Thị Hiền

13h55 — I4h10

Binh luận các quy ịnh về c¡ chế uyquyền, phân quyền, giao quyền, phân

công theo pháp luật Việt Nam

TS Nguyễn Thi Kim Thoa

Tr°ờng ại học Nội vụ

14h10 — 14h25 Trách nhiệm của ng°ời uỷ quyên trong

quản lí hành chính nhà n°ớc

ThS Nguyễn Thu Trang

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

Truong Dai học Luật Hà Nội

15h30 - 15h45 Giao quyền trong giải quyết khiếu nại

theo pháp luật hiện hành

PGS.TS Bùi Thị Dao

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

15h45 — 16h00 Giao quyên, ủy quyên trong xử phat vi

TT Tên bài viết Tr.Những vấn ề lý luận về ủy quyền, giao quyền trong quản lý hành chính

1 nha n°ớc 1

TS Nguyễn Thanh BìnhPhân cấp, phân quyền, ủy quyền, giao quyền theo quy ịnh của pháp luật

2 Việt Nam 14

TS Nguyễn Thị Kim ThoaChế ộ kinh l°ợc sứ thời Minh Mệnh (1820-1841) - một hình thức trao3| quyên trong lịch sử 29

TS Tran Hong Nhung- TS Phạm Thị Thu HiềnKhái quát về ủy quyền, giao quyền trong quản lý hành chính nhà n°ớc

TS Tạ Quang Ngọc “

Trách nhiệm của ng°ời uỷ quyên trong quản lí hành chính nhà n°ớc

° ThS.Nguyén Thu Trang 47

Pháp luật về ủy quyền của ng°ời ứng ầu c¡ quan hành chính nhà n°ớc ở

6 | ịa ph°¡ng ở Việt Nam hiện nay 57

TS Nguyễn Thị ThủyGiao quyền trong giải quyết khiếu nại theo pháp luật hiện hành

’ PGS.TS Bui Thi Dao *

Giao quyên, ủy quyền trong xử phạt vi phạm hành chính

° TS Nguyén Ngoc Bich re

Giao quyên, ủy quyên trong quan ly nhà n°ớc về dat dai

° ThS Nguyén Thi Thao b

Quy ịnh pháp luật về giao quyền xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh

10 | vực giao thông °ờng bộ, °ờng sắt 96

TS Hoàng Quốc Hồng

ThS Nguyên Thùy Linh

2 Phân biệt giao quyền với ủy quyền trong quản lý hành chính nhà n°ớc

1 112

ThS.GVC Lê Thi Thúy

Uy quyền hành chính và việc giải quyết các vu án hành chính ở Việt Nam

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE ỦY QUYEN, GIAO QUYEN

TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC

TS Nguyén Thanh BinhTóm tắt: Giao quyên và uy quyên trong hoạt ộng của nha n°ớc ã xuất hiện

từ rất sớm trong lịch sử Trong quan ly hành chỉnh nhà n°ớc ngày nay, giao quyên, ủyquyên giúp cho các c¡ quan nhà n°ớc, ng°ời có thẩm quyên có thé thực hiện nhiệm vu,quyên hạn của mình linh hoạt h¡n qua ó có thể nâng cao hiệu quả quản lý hành chính

nhà n°ớc Mặc dù ã có quy ịnh nh°ng pháp luật Việt Nam hiện nay ch°a phân biệt

rõ giao quyên, uy quyên với phân cấp, phân công trong quản lý nhà n°ớc nên hoạt ộngnày trên thực tế còn bất cập

Từ khóa: giao quyền, ủy quyền, phân công, phân cap

1 Về t° t°ởng nền tảng của ủy quyền, giao quyền trong quản lí hành chính nhà

n°ớc

Tr°ớc hết cần khng ịnh rằng QLHCNN là một phạm trù khoa học pháp lý °ợcnhiều học thuyét lý luận về nhà n°ớc pháp quyền nghiên cứu d°ới nhiều góc ộ khácnhau ặc biêt, QLHCNN là một loại hoạt ộng vô cùng quan trọng trong quá trình tổchức và thực hiện quyền lực nhà n°¡c Nó thuộc quyền hành pháp, °ợc th°c hiện cùngv¡i các quyền lập pháp, t° pháp trong mối quan hệ tập trung hay phân chia quyền lực

Do vậy, ể nghiên cứu vấn ề ủy quyền trong QLHCNN chúng ta cần bắt nguồn từcác luận thuyết về ủy quyên, giao quyên trong quá trình tô chức và thực hiện quyên lựcnhà n°ớc trong ó có quyền hành pháp và hoạt ộng QLHCNN:

Quyền lực nha n°ớc nói chung, quyền hành pháp nói riêng không phải tự nhiên mà

có Nó °ợc hình thành từ nhu cầu của ời sống xã hội, từ nguyện vọng của cộng ồngdân c° và trên c¡ sở mức ộ liên kết của họ và d°ới những hình thức nhất ịnh Lịch sửloài ng°ời ã có nhiều quan niệm, nhiều tri thức về sự hình thành quyên lực nhà n°ớc

và qua ó một loạt các nội dung liên quan °ợc hình thành nh° Uỷ quyền, phân quyền,chuyên giao quyền lực nhà n°ớc Một trong những tri thức quan trọng ó bàn về ủyquyền, chuyền giao quyền lực nhà n°ớc rõ nhất, từ thời cô ại là “Thuyết khế °ớc xãhội” có từ thời trung cổ

Thuyết khế °ớc xã hội là học thuyết chính trị - pháp lí tần ầu tiên ra ời trong xãhội Hy Lạp cô ại, thé ki thứ IV - thé ki thứ II (tr°ớc Công nguyên) cho rằng nhà n°ớc

và pháp luật ra ời không phải bắt nguồn từ th°ợng dé mà là kết quả của một sự thoảthuận thống nhất giữa những con ng°ời với nhau nh° một thứ khế °ớc, hợp ồng xã hộivới mục ích ngn chặn tác hại có thé nay sinh trong mối quan hệ giữa ng°ời với nhau.Trong xã hội Hy Lạp ng°ời chủ tr°¡ng thuyết khế °ớc xã hội là Êpiquya (341 - 270

tr°ớc Công nguyên) Epiquya là nhà triết học duy vật, vô thần cô Hi Lạp Epiquya phủnhận sự can thiệp của thần linh vào việc ời, lay tính chất tôn tại v)nh viễn của vat chat

có vận ộng nội tại làm iểm xuất phát Kế tục học thuyết duy vật, vô thần của êmôcrit,một trong những nhà triết học duy vật lớn nhất của Hi Lạp cô ại, khi ề cập ến lí doton tại của nhà n°ớc và pháp luật, Epiquya cho rằng, con ng°ời trong khi h°ớng tới lợiích chung ã củng nhau tham gia vào một khế °ớc, hợp ồng và ã ặt ra các ạo luật

Họ thoả thuận không gây cho nhau iều gi tệ hại, nhờ thế họ thay không phải sợ sệtnhau Ông viết: những ng°ời lần ầu tiên °a ra pháp luật, thiết lập ph°¡ng thức cầmquyền và chế ộ hành chính tại các ô thị, ã qua ó giúp ỡ việc ảm bảo an ninh caonhất cho ời sống Bởi lẽ, "nếu nh° ai day xoá bỏ moi thứ ó, thì chúng ta số lại phảisống nh° dã thú " Theo ông, các ạo luật không còn thể hiện tính công lí, nếu nh°chúng sinh ra không phải vì lợi ích giao tiếp chung giữa mọi ng°ời Theo ông, pháp luật

là sản phẩm của một sự thoả thuận, theo sau một khế °ớc Mác có nhận xét rằng, "ởEpiquya lần ầu tiên bắt gặp nhận thức rng nhà n°ớc dựa trên sự ồng thuận của conng°ời, dựa trên một khế °ớc xã hội" Những ng°ời theo chủ thuyết khế °ớc xã hội rndạy con ng°ời phải biết chấp hành pháp luật một cách nghiêm minh Theo họ, "kẻ ngốcnghếch xâm phạm pháp luật nhm tìm kiếm một cái gì ó có lợi cho mình còn ng°ờithông thái thì chấp hành pháp luật một cách nghiêm chỉnh vì ng°ời ó hiểu ra rang, ngsau sự xâm phạm pháp luật là một sự trừng phạt không tránh khỏi Epiquya là ng°ời ãbác bỏ khuynh h°ớng thống trị của bất kì một ai ó ối với nhân dân Ông m¡ °ớc giảiphóng Hi Lạp khỏi ach thống tri của Makêôn¡a

Trong thời cận - hiện ại, thuyết khế °ớc xã hội có một ại biểu xuất sắc là Ruxô(Jean - Jacques Rousseau; 1712 - 1788) - nha vn và nha triết học lỗi lạc, lí luận gia tiêubiểu của Cách mạng Pháp 1789 Ông là ng°ời có ảnh h°ởng lớn ến các cuộc cách mangt° sản, vn học và triết học châu Âu

Trong l)nh vực nhà n°ớc, pháp luật, t° t°ởng Ruxô mang tinh cấp tiễn, v°ợt qua nhiềut° t°ởng tam quyền phân lập, quân chủ lập hiến, dân chủ ại iện của Môngtexkid Tronghọc thuyết của mình, Ruxô ặc biệt nhân mạnh chủ quyền nhân dân Có thé nói, ây là t°t°ởng trung tâm, nh° sợi chỉ ỏ xuyên suốt t° duy sáng tạo của ông Các quan iểm chínhtrị - xã hội của Ruxô nỗi bật ở t° t°ởng dân chủ thị dân, thấm °ợm sâu sắc sự quan tâm

ến ng°ời dân bình th°ờng vốn bị chế ộ chuyên chế è nén h¡n cả Ruxô không ¡nthuần chỉ phê phán các thiết chế v°¡ng quyền tàn bạo mà chủ tr°¡ng phá bỏ toàn bộ hệthống chính trị của chế ộ ó Tác phẩm chủ yếu của ông, tác phẩm ã °a tên tudi củaông vào hàng các v) nhân của n°ớc Pháp, có sức cổ vi, ộng viên mạnh mẽ các tang lớpnhân dân cách mang ang ấu tranh lật ồ chế ộ phong kiến là "Khế °ớc xã hội" ra ời

nm 1762 chứa ựng những t° t°ởng tiên phong của cuộc cách mạng dân chủ.

Ruxô xuất phát tử giả thiết, ở trạng thái tự nhiên nguyên thuỷ ban ầu mọi ng°ời ềubình ng, tự do, ch°a biết gì ến bất công xã hội, quyền t° hữu, sự áp bức và chuyênquyền Ở ó chỉ có một ạng có thể nói là bất công, là do thể lực và tuổi tác, sức khoẻcủa con rg°ời rất khác nhau Ruxô quy kết nguồn gốc của bất công xã hội là do xuấthiện quyền t° hữu nảy sinh trong quá trình hoàn thiện công cụ sản xuất, còn quyền t°

hữu ra ời kéo theo sự phân hoa dân c° trong xã hội phân thành ng°ời giàu, ng°ời nghèo,

làm suy ồi ạo ức xã hội: kẻ giàu càng muốn giàu h¡n bằng lao ộng của ng°ời khác.Mau thuẫn, xung ột, dau tranh giữa ng°ời và ng°ời th°ờng xuyên xảy ra và nha n°ớcxuất hiện dé bảo vệ quyền t° hữu và quyền thống trị về mặt chính trị và nh° vậy từ batcông kinh tế ã làm phát sinh bat công chính trị rồi chuyên hoá thành chuyên chế, lộngquyền, bạo lực hoành hành và bắt ầu giai oạn cực oan của bất công, khi mọi ng°ờitrở thành vô quyền nh° nhau tr°ớc một kẻ chuyên quyền - Ruxô cố gắng tìm kiếm biệnpháp hạn chế, xoá bỏ bất công xã hội Ông viết: ng°ời ta sinh ra tự do, nh°ng rồi âu

âu con ng°ời cing sống trong xiêng xích Có kẻ t°ởng mình là ông chủ, mà thật ra còn

nô lệ h¡n cả tôi tớ của họ Ông phê phán mạnh mẽ những ng°ời theo quan niệm chấpnhận cái thực tại Ngay Arixtôt, ầu óc uyên bác bậc nhất trong những nhà triết học HiLạp, nhà t° t°ởng lớn nhất cô ại ph°¡ng Tây cing bị ông phê phán: Arixtôt ã nói rng

con ng°ời vốn không bình ng, có kẻ sinh ra làm nô lệ, có kẻ sinh ra ể trị vì Arixtôt

nói có li, nh°ng ông ã lay kết quả làm nguyên nhân Bat cứ ai sinh ra trong hàng nô lệthì ều có thê là nô lệ; nói thế chắng sai Nh°ng sở ) có ng°ời nô lệ bẩm sinh là vì tr°ớc

ó ã có những ng°ời nô lệ không bam sinh Họ bị c°ỡng bức làm nô lệ Ruxô khang

ịnh: ở trạng thái tự nhiên không có nô lệ và các chủ nô, tự do cing nh° bình ng làphúc lợi cao nhất của con ng°ời

Ruxô xác ịnh: thể chế chính trị hợp lí là con ng°ời liên kết với nhau thành xã hội,không bị mat i quyền tự nhiên của mình mà duy trì °ợc tự do Trật tự xã hội là mộtthứ quyền thiêng liêng làm nên tảng cho mọi thứ quyền khác Nh°ng trật tự xã hội không

phải tự nhiên mà có, nó °ợc xác lập trên c¡ sở những công °ớc và lập nên những thỏa

thuận chung làm nền tảng cho khé °ớc xã hội thông qua khế °ớc và trên c¡ sở của khé

°ớc dé xã hội, nhân dân ủy quyên, giao quyền cho nhà n°ớc

Nhu vậy, việc giao quyền, ủy quyên trong quá trình tổ chức thực hiện quyền lực nhàn°ớc có nguồn gốc và hình thành từ mối quan hệ giữa xã hội công dân với nhà n°ớc

2 Vé quan niệm ủy quyên, giao quyên trong quản lí hành chính nhà n°ớc

Các thiết chế thực thi quyền lực nhà n°ớc du có nội dung và hình thức khác nhau tùyvào chế ộ chính trị và và nguyên tắc tập quyền hay phân quyền Dù vậy, việc ủy quyền,giao quyền của quyền hành pháp — một trong ba bộ phận của quyên lực nhà n°ớc vàhoạt ộng QLHCNN ều có các tiêu chuẩn, giá trị phô quát

Trong khuôn khổ bài viết, chúng tôi chỉ tiếp cận nghiên cứu việc ủy quyền, giaoquyền trong QLHCNN ở n°ớc CHXHCN Việt Nam.

Ủy quyên, giao quyền trong QLHCNN

Theo Từ iển Luật học của Viện Khoa học pháp lý — Bộ T° pháp thi ủy quyền làgiao quyền ng°ời khác thay mặt mình sử dụng quyền mà mình có °ợc một cách hợppháp Ủy quyền °ợc thực hiện bng vn bản ủy quyền (hợp ồng ủy quyền, quyết ịnh

ủy quyên)

Theo ó, giao quyền là một nội dung cụ thé của ủy quyền

Luật Tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng 2015 sửa ổi, bổ sung 2019 tại iều 14 cóquy ịnh về ủy quyền nh° sau:

1 Trong tr°ờng hop can thiết, trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại khoản I Diéu 12 của Luậtnay, c¡ quan hành chính nhà n°ớc cap trên có thể try quyên cho Ủy ban nhân dân cấpd°ới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có thể ủy quyên cho c¡ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhán dân cùng cấp hoặc ¡n vị sự nghiệp công lập trực thuộc, Chủ tịch Ủy ban nhândân có thể uy quyên cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, ng°ời ứng dau c¡quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp d°ớifrực tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyên hạn của mình trong khoảng thờigian xác ịnh kèm theo các iều kiện cụ thé Việc ủy quyên phải °ợc thể hiện bằng vnban (sửa ối, bồ sung 2019)

2 Việc ủy quyên quy ịnh tại khoản 1 Diéu này phải bảo ảm diéu kiện về tài chính,nguon nhân lực va các iều kiện can thiết khác dé thực hiện C¡ quan, tổ chức, cá nhân

uy quyên có trách nhiệm h°ớng dan, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn ã ủyquyền và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn mà mình ã ủyquyên (sửa ổi, bổ sung 2019)

3 C¡ quan, tô chức °ợc try quyên phải thực hiện úng nội dung và chịu trách nhiệmtr°ớc c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên về việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn màmình °ợc uy quyền C¡ quan, tô chức nhận ủy quyên không °ợc ty quyên tiếp cho c¡quan, tô chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn ã °ợc c¡ quan hành chính nhàn°ớc cap trên ủy quyên

Nh° vậy, việc ủy quyền cing phải bằng vn bản Việc ủy quyền có thể c¡ quan cấptrên cho c¡ quan cấp d°ới, cho c¡ quan chuyên môn hoặc cả ¡n vị sự nghiệp công lập

và cá nhân Chủ tịch UBND cấp trên có thể ủy quyền cho ng°ời ứng ầu c¡ quan chuyênmôn hoặc chủ tịch UBND cấp d°ới trực tiếp

Việc ủy quyền QLHCNN theo quan niệm và quy ịnh trên °ợc thực hiện trongkhuôn khổ của hệ thống c¡ quan hành chính nhà n°ớc theo quy ịnh của pháp luật (Hiến

pháp, Luật tô chức CP, Luật tô chức chính quyền ịa ph°¡ng )

Nh° vậy, chế ộ ủy quyền chỉ có thể °ợc thực hiện trong hệ thong co quan hanhchính nhà n°ớc giữa co quan hành chính cấp trên với co quan hành chính cấp d°ới; c¡quan, tổ chức khác ở ây chỉ có thé °ợc hiểu là những c¡ quan, tô chức thuộc bộ phậnc¡ cau của c¡ quan hành chính nhà n°ớc, hay những co quan, tổ chức có quan hệ trựcthuộc với co quan hành chính nhà n°ớc ủy quyên; hình thức ủy quyên là vn bản; thờihạn ủy quyền luôn °ợc xác ịnh trong vn bản ủy quyền

Cùng với phân quyền và phân cấp, ủy quyên, giao quyền là một trong những “nguồn”hình thành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của c¡ quan chính quyền ịa ph°¡ng Theoquy ịnh tại iều 14 Luật tô chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015, c¡ chế ủy quyền

có các nội dung sau.

- Về chủ thé ủy quyền: Khác với phân quyền và phân cấp, chủ thé ủy quyền chỉ cóthé là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp °ên chứ không thé là Quốc hội hay một cấpchính quyền ịa ph°¡ng nào ó (Khoản 4 iều 13 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ngnm 2015 và Khoản 1 iều 14 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015) Nh°vậy, chủ thể ủy quyền phải là c¡ quan hành chính nhà n°ớc trong hệ thống hành chínhnhà n°ớc, bao gồm Chính phủ, các bộ, c¡ quan ngang bộ, các ủy ban nhân dân ở cấptỉnh, huyện và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc khác có thể °ợc Quốc hội hoặc Chínhphủ thành lập Ủy ban nhân dân cấp xã là c¡ quan hành chính nhà n°ớc song ã là cấpthấp nhất trong hệ thống hành chính nha n°ớc của quốc gia nên không thé là chủ thé ủyquyên

- Về chủ thể nhận ủy quyền: Có các loại chủ thé sau có thé nhận ủy quyền: Ủy bannhân dân cấp d°ới trực tiếp, c¡ quan chuyên môn hoặc ¡n vị sự nghiệp công lập trựcthuộc cùng cấp với ủy ban nhân dân là chủ thể ủy quyền, Phó chủ tịch ủy ban nhân dânhoặc ng°ời ứng ầu c¡ quan chuyên môn cùng cấp với Chủ tịch ủy ban nhân dân làchủ thé ủy quyền, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp d°ới trực tiếp của Chủ tịch ủy ban nhândân là chủ thé ủy quyền Khoản 1 iều 14 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm

2015 Quy ịnh ủy ban nhân dân cấp d°ới là chủ thể nhận ủy quyền cho thấy Luật tôchức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015 thực sự xem ủy quyền là c¡ chế dé cấp trêngiao công việc cho cấp d°ới trong hệ thống hành chính nhà n°ớc Luật sửa ôi, b6 sungnm 2019 cing quy ịnh việc ủy quyền phải °ợc thực hiện tuần tự theo cấp hành chính,theo ó c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên chỉ °ợc ủy quyền cho ủy ban nhân dâncấp d°ới trực tiếp, ủy ban nhân dân chỉ °ợc ủy quyền cho c¡ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc ¡n vị sự nghiệp công lập trực thuộc, Chủ tịch ủy bannhân dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cùng cấp, ng°ời ứng ầuc¡ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp

d°ới trực tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong khoảngthời gian xác ịnh kèm theo các iều kiện cụ thể Việc ủy quyền phải °ợc thé hiện bằng

vn bản.

- Về nội dung của ủy quyền: Giống nh° ối với phân quyền và phân cấp, pháp luậthiện hành cing không có quy ịnh cụ thé nội dung công việc nao, nhiệm vụ, quyền hạnnào có thé °ợc ủy quyền Khoản 1 iều 14 chỉ quy ịnh co quan hành chính nhà n°ớccấp trên có thể ủy quyền “trong tr°ờng hợp cần thiết”, song cing không quy ịnh rõtr°ờng hop cần thiết là những tr°ờng hợp nào Nh° vậy, có thé hiểu phạm vi ủy quyền

có thé bao gồm bat cứ l)nh vực nào chủ thé ủy quyên có lý do hợp lí dé thực hiện việc

ủy quyền

- Về c¡ chế trách nhiệm: C¡ chế trách nhiệm ối với công việc °ợc ủy quyền cing

là c¡ chế song trùng giống c¡ chế phân cấp Theo ó, chủ thé ủy quyền, tức là c¡ quanhành chính nhà n°ớc cấp trên, chịu trách nhiệm chính ối với kết quả thực hiện côngviệc, nhiệm vụ, quyền hạn ã ủy quyền Chủ thé nhận ủy quyền, tức là ng°ời trực tiếpthực hiện công việc °ợc ủy quyên, chỉ chịu trách nhiệm tr°ớc chủ thê ã uy quyén congviệc cho mình (Khoản 2, 3 iều 14 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015).Nh° vậy, có thé hiểu chủ thé ủy quyền chịu trách nhiệm về việc công việc ủy quyềnthực hiện xong có em lại hiệu quả nh° mong muốn hay không, còn chủ thé nhận ủyquyền chịu trách nhiệm về việc thực hiện úng nội dung công việc, nhiệm vụ, quyềnhạn ã ủy quyên cho mình

- Về iều kiện tiến hành ủy quyền: iều kiện dé tiễn hành ủy quyền có một số iểmgiống nhau và khác nhau với iều kiện tiến hành phan cấp về iểm giống nhau, dé tiếnhành ủy quyền cing òi hỏi nhiệm vụ, quyền hạn °ợc ủy quyền phải là nhiệm vụ,quyền hạn mà pháp luật ã quy ịnh cho chủ thé ủy quyền Chủ thé ủy quyền không thé

uy quyền cho cấp d°ới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà ngay từ ầu ã không thuộc

về mình Bên cạnh ó, chủ thé ủy quyền phải bảo ảm các nguồn lực, iều kiện cần thiếtkhác ồng thời h°ớng dẫn, kiêm tra dé chủ thé nhận ủy quyền thực hiện tốt công việc

°ợc ủy quyền Việc ủy quyên cing phải °ợc thực hiện bằng vn bản do chủ thé ủyquyên ban hành Tuy nhiên, hình thức của vn bản ủy quyền không bắt buộc là vn bảnquy phạm pháp luật nh° ối với phân quyền và phân cấp iều kiện thời gian là một

iểm khác quan trọng của iều kiện tiến hành ủy quyền Luật tổ chức chính quyền diaph°¡ng quy ịnh việc ủy quyền chỉ °ợc thực hiện trong “khoảng thời gian xác ịnhkèm theo các iều kiện cụ thể” - Khoản 1,2 iều 14 Luật tổ chức chính quyền ịaph°¡ng nm 2015; Khoản 1 iệu 14 Luật tộ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015.Luật này không quy ịnh rõ các iều kiện cụ thé là những iều kiện gi, song nhất thiết

việc ủy quyên thực hiện công việc chỉ là có thời hạn và chủ thê ủy quyên phải chỉ rõ

thời hạn ó trong vn bản ủy quyền Với iều kiện này, d°ờng nh° Luật nm 2015 ãphân biệt các tr°ờng hợp áp dụng phân cấp và ủy quyền trong hệ thống hành chính nhàn°ớc, theo ó phân cấp áp dụng khi giao công việc thực hiện một cách th°ờng xuyên,liên tục còn ủy quyền °ợc áp dụng khi giao công việc thực hiện có thời hạn.

- Về van dé ủy quyền tiếp: Pháp luật hiện hành quy ịnh rất rõ chủ thé nhận ủyquyền không °ợc ủy quyên tiếp cho chủ thé khác thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ã

°ợc ủy quyền cho mình (Khoản 3 iều 14 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm2015) Có thé hiểu là việc ủy quyền tiếp không °ợc phép ngay cả khi chủ thé ủy quyền

ồng ý với việc ủy quyên tiếp C¡ chế ủy quyền, nh° vậy, xác ịnh rõ “ịa chỉ” chịutrách nhiệm thực hiện công việc ủy quyên và òi hỏi chủ thé ủy quyền phải chọn úngc¡ quan phù hợp với công việc em ủy quyền

Nm 2015 vẫn tiếp tục quy ịnh áp dụng một cách ồng phục mô hình Hội ồng - ủyban ở tất cả các ¡n vị hành chính của Việt Nam

D°ới ây trình bày những iểm chung nhất và cing là c¡ bản nhất về Hội ồng nhândân và ủy ban nhân dân ở tất cả các cấp ¡n vi hành chính của Việt Nam, bao gồm VỊtrí, tính chất, chức nng, c¡ cau tô chức và chế ộ làm việc của các c¡ quan ó

Tr°ớc tiên, cần l°u ý rằng t6 chức và hoạt ộng của chính quyền ịa ph°¡ng theopháp luật hiện hành chịu sự iều chỉnh trực tiếp của khá nhiều vn bản quy phạm phápluật, bao gồm Hiến pháp nm 2013, Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015,Luật hoạt ộng giám sát của Quốc hội và Hội ồng nhân dân nm 2015, Luật ban hànhvn bản quy phạm pháp luật nm 2015, Luật bau cử ại biéu Quốc hội và ại biểu Hội

ồng nhân dân nm 2015

Chủ thể ủy quyền là c¡ quan hành chính cấp trên, c¡ quan °ợc ủy quyền có thể làUBND cấp d°ới, hay c¡ quan, tổ chức khác Trong quan hệ hành chính, c¡ quan hànhchính nhà n°ớc cấp trên chỉ có thể ủy quyền cho những c¡ quan, tổ chức trực thuộcmình về mặt tô chức mà không thé ủy quyền cho co quan không nằm trong mối quan hệtrực thuộc về tổ chức, hay trực thuộc về chức nng Vì vậy, c¡ quan, tô chức nhà n°ớckhác ở ây có thể °ợc hiểu là c¡ chuyên môn thuộc UBND, c¡ quan °ợc thành lập

theo chế ộ tản quyên, hay tô chức - ¡n vị sự nghiệp công lập trực thuộc hay chịu sự

quản lý nhà n°ớc của c¡ quan hành chính nhà n°ớc.

Ủy quyên chỉ là việc c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên giao cho UBND, c¡ quan,

tổ chức nhà n°ớc khác thực hiện một nhiệm vụ, quyền hạn cụ thê nào ó, do ó ủy quyềnkhông mang tính th°ờng xuyên, liên tục, ủy quyền th°ờng là ủy quyền theo vụ việc cụ

thê.

Bên cạnh những quy ịnh về phân quyên, phân cấp, ủy quyền, Luật Tổ chức CQDP

nm 2015 còn quy ịnh việc phan ịnh thâm quyền °ợc thực hiện trên c¡ sở nhữngnguyên tắc, mục ích, các yêu cầu sau ây:

a) Bảo ảm quản lý nhà n°ớc thống nhất về thê chế, chính sách, chiến l°ợc và quyhoạch ối với các ngành, l)nh vực; bảo ảm tính thống nhất, thông suốt của nền hànhchính quốc gia;

b) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQDP ở các ¡n vi hành chính

trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà n°ớc trên ịa bàn theo quy ịnh của pháp luật;

c) Kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân ịnh rõnhiệm vụ quan lý nhà n°ớc giữa CQDP các cấp ối với các hoạt ộng kinh tế - xã hộitrên ịa bàn lãnh thé;

d) Việc phân ịnh thẩm quyền phải phù hợp với iều kiện, ặc iểm nông thôn, ô

thị, hải ảo và ặc thù của các ngành, l)nh vực;

) Những vấn ề liên quan ến phạm vi từ hai ¡n vị hành chính cấp xã trở lên thìthuộc thâm quyền giải quyết của CQDP cấp huyện; những van ề liên quan ến phạm

vi từ hai ¡n vị hành chính cấp huyện trở lên thì thuộc thâm quyền giải quyết của CQDPcấp tỉnh; những vấn ề liên quan ến phạm vi từ hai ¡n vị hành chính cấp tỉnh trở lênthì thuộc thâm quyền giải quyết của co quan nhà n°ớc ở trung °¡ng, trừ tr°ờng hợp luật,nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, nghị

ịnh của Chính phủ có quy ịnh khác (iều 11)

Những yêu cầu này cing là những yêu cau ối với việc phân quyền, phân cấp giữa c¡quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và CQDP, giữa các cấp CQÐP, giữa c¡ quan cấp trên vàcấp d°ới

Tóm lại, việc ủy quyên, giao quyền qua những trình bày trên cho thấy:

Thứ nhất, ủy quyền, giao quyên trong tô chức thực thi quyền lực nhà n°ớc nói chung

và trong QLHCNN nói riêng là một nội dung pháp lý rất quan trọng và xuất phát từ quan

hệ trách nhiệm giữa nhà n°ớc, xã hội, liên quan mật thiết, hữu c¡ với quan hệ quyền lực

— phục tùng.

Thứ hai, việc ủy quyền, giao quyền °ợc thực hiện trên c¡ sở những iều kiện nhất

ịnh trong ó c¡ bản nhất là có sự xác lập mối quan hệ giữa cấp trên và cấp d°ới Quan

hệ này là khác với quan hệ ủy quyền mang tính xã hội — dân sự, giao dich dân sự.Thứ ba, Việc ủy quyền, giao quyền trong ời sống nhà n°ớc — pháp luật nói chung

và QLHCNN nói riêng phải °ợc xác lập bằng “khế °ớc”, bằng vn bản pháp luật

Nh° vậy, ủy quyên, giao quyên là việc chủ thê có quyên chuyên giao quyên của mình

bang van ban cho chủ thé khác °ợc sử dung quyền ó khi tham gia các quan hệ pháp

luật trong hoạt ộng nhà n°ớc nói chung và QLHCNN nói riêng.

3 Phân biệt ủy quyền, giao quyền với phân cấp, phân quyền trong quản lí hành

chính nhà n°ớc

3.1 Vài nét về phân cấp, phân quyền trong QLHCNN

Phân quyền, phân cấp diễn ra nh° một quy luật phát triển của ời sống nhà n°ớc và

xã hội, là yêu cầu òi hỏi khách quan nhằm phát huy tính nng ộng, sáng tạo, quyền tựchủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp, phục vụ tốt các nhu cau, lợi ích của nhân dân,thúc ây phát triển kinh tế - xã hội, áp ứng yêu cầu quản lý nhà n°ớc, xã hội trong iềukiện kinh tế thị tr°ờng, hội nhập, xây dựng nhà n°ớc pháp quyên, phát huy dân chủ.Hiến pháp nm 2013 quy ịnh nguyên tắc xác ịnh nhiệm vụ, quyền hạn của CQDPphải dựa “ trên c¡ sở phân ịnh thâm quyền giữa các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng

và ịa ph°¡ng và của mỗi cap CQDP” (khoản 2 iều 112) Từ quy ịnh này có thê suy

ra rằng: những vấn ề gì ã thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của c¡ quan nhà n°ớc ở trung

°¡ng sẽ không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của CQDP, những gì thuộc nhiệm vụ, quyềnhạn của chính quyên cấp nay sẽ không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấpkhác Quy ịnh của Hiến pháp nm 2013 thể hiện rất rõ quan iểm phân ịnh thâmquyền theo chiều dọc giữa trung °¡ng va ịa ph°¡ng, giữa CQDP các cấp Việc phân

ịnh thâm quyền °ợc xác ịnh trong các ạo luật nham bao ảm tính 6n ịnh của hoạt

ộng nhà n°ớc, hoạt ộng của các cấp chính quyền, bảo ảm cho tính nng ộng, sáng

tao và trách nhiệm của CQDP.

Hiến pháp nm 2013 ặt c¡ sở nền tảng hiến ịnh cho việc áp dụng c¡ chế ủy quyềntrong hành chính: “Trong tr°ờng hợp cần thiết, CQDP °ợc giao thực hiện một số nhiệm

vụ của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên với các iều kiện bảo ảm thực hiện nhiệm vụ ó”(khoản 3 iều 112) Thực tiễn quản lý nhà n°ớc có những vấn ề phát sinh ở ịa ph°¡ng,

có ý ngh)a quốc gia, nh°ng không thuộc thâm quyền giải quyết của CQDP mà thuộcnhiệm vụ, quyền hạn của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên, ể bảo ảm việc giải quyết cáccông việc °ợc thực hiện nhanh chóng, kip thời, phù hợp với iều kiện của ịa ph°¡ngthì co quan nhà n°ớc cấp trên có thé giao cho CQDP thực hiện Chủ thể giao quyền cóthé là c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng, hay co quan thuộc chính quyên cấp trên của c¡

quan °ợc giao nhiệm vụ Bên cạnh việc giao cho CQDP thực hiện nhiệm vụ của minh,

c¡ quan nhà n°ớc cấp trên có trách nhiệm phải bảo ảm day ủ iều kiện dé CQDP thựchiện nhiệm vụ ó Các iều kiện có thê là nguồn lực tài chính, nguồn lực con ng°ời, cácph°¡ng tiện máy móc, kỹ thuật, hay hỗ trợ các chuyên gia v.v ây là những iều kiệntiên quyết ể c¡ quan °ợc giao quyền thực hiện nhiệm vụ của c¡ quan nhà n°ớc cấp

trên - c¡ quan giao quyên.

Tóm lại, những quy ịnh của Hiến pháp nm 2013 về ịa vị chính trị - hién ịnh củacác c¡ quan tối cao của quyền lực nhà n°ớc và ph°¡ng thức phân ịnh nhiệm vụ, quyềnhạn giữa các co quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và CQDP, giữa CQDP các cấp là biểu hiệncủa sự phân công thực thi quyền lực nhà n°ớc theo chiều ngang, chiều doc giữa trung

°¡ng và CQDP nhằm phân công chức nng, phân ịnh thâm quyền giữa các c¡ quan

nhà n°ớc một cách khoa học, rành mạch, nâng cao tính chủ ộng, sáng tạo và trách

nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình ã

°ợc xác lập bng luật Thực chất ây là sự phân công lao ộng một cách khoa họcnhằm hạn chế sự trùng lắp về nhiệm vụ, quyền hạn giữa các c¡ quan nhà n°ớc ồngthời, ây cing là c¡ sở dé hình thành, xác lập mối quan hệ trách nhiệm giữa trung °¡ng

và ịa ph°¡ng, giữa CQDP các cấp, nhằm loại trừ những tồn tại của c¡ chế tập trungquan, liêu bao cấp vốn ã hình thành, tồn tại rất lâu trong quản lý nhà n°ớc ở n°ớc ta,

áp ứng yêu cầu của kinh tế thị tr°ờng, hội nhập, xâydựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội

chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân.

Trên c¡ sở tinh than, t° t°ởng của Hiến pháp nm 2013 về phân công, phân cấp giữatrung °¡ng và ịa ph°¡ng, Luật Té chức CQDP nm 2015 lần ầu tiên ã chính thức sửdụng thuật ngữ phân quyền, phân cấp và phân biệt giữa phân quyền và phân cấp - mộthiện t°ợng gần gii với phân quyền, nh°ng khác nhau về bản chất, coi phân quyền vàphân cấp là hình thức dé “phân ịnh thắm quyền giữa các co quan nha n°ớc ở trung

°¡ng va ịa ph°¡ng và của mỗi cấp CQDP” iều 12 Luật này quy ịnh: “Việc phânquyền cho mỗi cấp CQDP phải °ợc quy ịnh trong các luật” Nh° vậy, luật là hìnhthức pháp lý, ph°¡ng tiện, công cụ dé phân quyền Phân quyên thé hiện mối quan hệgiữa quyền lực chung quốc gia với CQDP - ại diện cho một cộng ồng lãnh thé ịaph°¡ng, hay mối quan hệ giữa cộng ồng lãnh thổ quốc gia với cộng ồng lãnh thổ ởcác ¡n vị hành chính thuộc quốc gia, giữa toàn thê nhân dân và nhân dân ở các ¡n vịhành chính Quan hệ ó °ợc xác lập bng luật do c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất

- Quốc hội ại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả n°ớc ban hành thể hiệnquyền lực nhân dân, chủ quyền nhân dân trong mối t°¡ng quan với quyền lực của cáccộng ồng lãnh thổ ịa ph°¡ng Phân quyền là c¡ sở hình thành chế ộ tự quản ịaph°¡ng, ồng thời nhằm nâng cao trách nhiệm của CQDP với nhân dân ịa ph°¡ng vềnhững van dé °ợc phân quyền

Trong chế ộ dân chủ và pháp quyền, CQDP có những quyền °ợc phân quyền ộclập với chính quyền trung °¡ng Vì vậy, ối với các nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân

quyền, CQDP tự chủ, tự quản, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện, còn co quan

nhà n°ớc cấp trên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm kiểmtra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn °ợc

phân quyền cho các cap CQP Kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp nhằm bao

ảm tính pháp quyền trong hoạt ộng của CQDP, bảo ảm pháp chế va kỷ luật trongquản lý - một biéu hiện, òi hỏi của nhà n°ớc pháp quyên, iều này có ngh)a là co quannha n°ớc cấp trên không kiểm tra tính hợp lý của việc giải quyết các van ề ã phân cấpcho CQDP, không chỉ ạo, iều hành CQDP thực hiện những van dé ã phân quyềncing là nhằm hạn chế tình trạng bao biện, làm thay của các c¡ quan nhà n°ớc cấp trên.Bên cạnh việc quy ịnh chế ộ phân quyền, Luật Tổ chức CQDP còn quy ịnh vềphân cấp, theo iều 13 của Luật này, c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng, ở ịa ph°¡ng cóquyền phân cấp cho CQDP hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới thực hiện một cách liên tục,th°ờng xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thâm quyền của mình cn cứvào yêu cầu công tác, khả nng thực hiện và iều kiện, tình hình cụ thé của ịa ph°¡ng.Việc phân cấp phải °ợc quy ịnh trong vn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của c¡quan nhà n°ớc phân cấp, trong ó xác ịnh rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho CQDPhoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới, trách nhiệm của c¡ quan nhà n°ớc phân cấp và c¡quan nhà n°ớc °ợc phân cấp Nh° vậy, bản chất của phân cấp là việc c¡ quan nhà n°ớccấp trên “chuyên giao” nhiệm vụ, quyền hạn của minh cho CQDP, hay c¡ quan nhan°ớc cấp d°ới thực hiện một cách th°ờng xuyên, liên tục việc phân cấp °ợc quy ịnhtrong vn bản QPPL do c¡ quan nhà n°ớc phân cấp quy ịnh Từ ây có thể suy ra rằng,những c¡ quan nào không có quyền ban hành vn bản QPPL thì không có quyền phâncấp trong quản lý nhà n°ớc

Khi co quan nhà n°ớc phân cấp cho CQDP hoặc c¡ quan cấp d°ới phải có tráchnhiệm bảo ảm nguồn lực và iều kiện cần thiết khác dé thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

mà mình phân cấp; h°ớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ã phân

cấp và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp,còn c¡ quan nhà n°ớc °ợc phân cấp chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan nhà n°ớc ã phâncấp về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân cấp Cn cứ tình hình cụ thể ở ịaph°¡ng, c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng có thé phân cấp tiếp cho CQDP hoặc c¡ quannhà n°ớc cấp d°ới thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn ã °ợc c¡ quan nhà n°ớc cấptrên phân cấp nh°ng phải °ợc sự ồng ý của c¡ quan nhà n°ớc ã phân cấp

3.2.Phân biệt giữa ủy quyền, giao quyền với phân cấp, phân quyền trong

QLHCNN

Từ những vấn ề trên có thể thấy giữa phân quyền và phân cấp, ủy quyền khác nhau

ở những iểm cn bản sau ây:

Chủ thé có quyền phân quyền chi có thé là co quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất Quốc hội Phân quyền thể hiện mối quan hệ giữa nhà n°ớc với cộng ồng lãnh thổ, phânquyền °ợc thé hiện d°ới hình thức pháp ly - luật

-Cấp chính quyền °ợc phân quyền có toàn quyền và chịu trách nhiệm về việc thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân quyên; phân quyền tạo nên sự ộc lập giữa CQDP

và chính quyền trung °¡ng ở những nội dung °ợc phân quyền, bao dam cho cấp chínhquyền °ợc phân quyền là những pháp nhân công quyên ộc lập

C¡ quan nhà n°ớc cấp trên chỉ có thé kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong

việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CQDP về những van ề °ợc phân quyên

Chủ thé phân cấp là các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và CQDP, ối t°ợng °ợcphân cấp là CQDP và co quan nhà n°ớc ở cấp d°ới; phân cấp °ợc thực hiện bằng việcban hành vn bản QPPL của c¡ quan phân cấp

C¡ quan phân cấp có trách nhiệm h°ớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn của mình ã phân cấp, còn c¡ quan °ợc phân cấp chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan

ã phân cấp về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân cấp G1ữa c¡ quan °ợc

phân cấp và c¡ quan phan cấp có mối quan hệ trực thuộc về tổ chức hoặc trực thuộc về

chức nng.

C¡ quan phân cấp có thể dựa vào thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của c¡quan °ợc phân cấp mà có thê tiếp tục phân cấp, hay “thu hồi sự phân cấp” Việc phâncấp không mang tính 6n ịnh, lâu dài nh° phân quyền, mà tùy thuộc vào thực tiễn khảnng của c¡ quan °ợc phân quyền

Chủ thể ủy quyền là c¡ quan hành chính cấp trên, c¡ quan °ợc ủy quyền có thê làUBND cấp d°ới, hay c¡ quan, tổ chức khác Trong quan hệ hành chính, co quan hànhchính nhà n°ớc cấp trên chỉ có thể ủy quyền cho những c¡ quan, tổ chức trực thuộcmình về mặt tô chức mà không thê ủy quyền cho c¡ quan không nằm trong mối quan hệtrực thuộc về tổ chức, hay trực thuộc về chức nng Vì vậy, c¡ quan, tô chức nhà n°ớckhác ở ây có thể °ợc hiểu là c¡ chuyên môn thuộc UBND, c¡ quan °ợc thành lậptheo chế ộ tản quyên, hay tô chức - ¡n vị sự nghiệp công lập trực thuộc hay chiu sự

quản lý nhà n°ớc của c¡ quan hành chính nhà n°ớc.

Ủy quyên chỉ là việc c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên giao cho UBND, c¡ quan,

tổ chức nhà n°ớc khác thực hiện một nhiệm vụ, quyền hạn cụ thê nào ó, do ó ủy quyềnkhông mang tính th°ờng xuyên, liên tục, ủy quyền th°ờng là ủy quyền theo vụ việc cụthể

Luật Tổ chức CQDP nm 2015 quy ịnh việc phân ịnh thầm quyền °ợc thựchiện trên c¡ sở những nguyên tắc, mục ích, các yêu cầu sau ây:

a) Bảo ảm quản lý nhà n°ớc thống nhất về thê chế, chính sách, chiến l°ợc và quyhoạch ối với các ngành, l)nh vực; bảo ảm tính thống nhất, thông suốt của nền hành

chính quôc gia;

b) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQDP ở các ¡n vị hành chính

trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà n°ớc trên ịa bàn theo quy ịnh của pháp luật;

c) Kết hợp chặt chẽ giữa quan lý theo ngành với quản lý theo lãnh thé, phân ịnh rõnhiệm vụ quan lý nhà n°ớc giữa CQDP các cấp ối với các hoạt ộng kinh tế - xã hộitrên ịa bàn lãnh thổ;

d) Việc phân ịnh thâm quyền phải phù hợp với iều kiện, ặc iểm nông thôn, ô

thị, hải ảo và ặc thù của các ngành, l)nh vực;

) Những vấn ề liên quan ến phạm vi từ hai ¡n vị hành chính cấp xã trở lên thìthuộc thâm quyền giải quyết của CQDP cấp huyện; những van ề liên quan ến phạm

vi từ hai ¡n vị hành chính cấp huyện trở lên thì thuộc thâm quyền giải quyết của CQDPcấp tỉnh; những vấn ề liên quan ến phạm vi từ hai ¡n vị hành chính cấp tỉnh trở lênthì thuộc thâm quyên giải quyết của co quan nhà n°ớc ở trung °¡ng, trừ tr°ờng hợp luật,nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, nghị

ịnh của Chính phủ có quy ịnh khác (iều 11)

Những yêu cầu này cing là những yêu cầu ối với việc phân quyền, phân cấp giữac¡ quan nhàn°ớcở trung °¡ng và CQDP, giữa các cấp CQDP, giữa c¡ quan cấp trên vàcấp d°ới

KẾT LUẬN CHUNG:

Nh° vậy, ủy quyên, giao quyền cùng với quá trình phân cấp phân quyên trongQLHCNN tuy có những iểm khác nhau nh°ng những nội dung này là mang tinh tatyếu khách quan Việc ủy quyền, giao quyền có ý ngh)a vô cùng quan trọng cho việcnâng cao nng lực QLHCNN của các chủ thê có thẩm quyền, của quyền hành pháp Nógóp phần quan trọng trong viêc ảm bảo tính a dạng của chủ thể quản lý lớn h¡n ộphức tạp của ối t°ợng quản lý Nó giúp cho hoạt ộng hành pháp ạt °ợc hiệu lực,hiệu quả mong muốn, góp phan củng có, tng c°ờng vai trò của nhà n°ớc pháp quyền

XHCN ở n°ớc ta.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015, sửa ổi, bỗ sung nm

2019;

2 Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2015, sửa ổi nm 2020;

3 Luật hoạt ộng giám sát của Quốc hội và Hội ồng nhân dân 2015

4 GS.TS Phạm Hong Thái, GS.TS Nguyễn Dang Dung, Ts Nguyễn NgọcChí (ồng chủ biên) ại học Quốc gia Hà Nội, Phân cấp quản lý nhà n°ớc

PHAN CAP, PHAN QUYEN, ỦY QUYEN, GIAO QUYEN

THEO QUY ỊNH CUA PHAP LUAT VIỆT NAM

TS Nguyén Thi Kim Thoa

Nguyên VT Vụ PL HS-HC, Bộ Tu pháp

Tóm tắt: Hiện nay việc phân cấp, phân quyên, ủy quyên, giao quyên còn nhiềuvấn dé bat cập Hậu quả của phân cấp, phân quyên, ủy quyên và c¡ chế báo cáo haunh° ch°a °ợc quy ịnh, hoặc nếu có quy ịnh thì còn thiếu cụ thé Bài viết ánh giácác quy ịnh của pháp luật Việt Nam hiện hành về phân cấp, phân quyên, ủy quyễn,giao quyền, từ ó dua ra một số dé xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về van dé

này.

Từ khóa: Giao quyền; Phân cấp; Phân quyền; Ủy quyên

CH¯ NG I

THỰC TRẠNG QUY ỊNH CUA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VE PHAN CAP,

PHAN QUYEN, ỦY QUYEN, GIAO QUYENCác quy ịnh về phân cấp, phân quyên, ủy quyên, giao quyên hiện nay nam tải ráctrong nhiều vn bản có giá trị pháp lí khác nhau Tr°ớc hết, các quy ịnh về vẫn ề này

°ợc ghi nhận trong Hiến pháp 2013 Từ c¡ sở pháp lí quan trọng ó, trong các vn bản

có giá trị là luật và °ới luật, các quy ịnh chi tiết cụ thé h¡n °ợc ban hành

1 Quy ịnh pháp luật về phân cấp, phân quyền, ủy quyền, giao quyền trongHiến pháp 2013

Hiến pháp 2013 là vn bản có giá trị pháp lí cao nhất trong hệ thong pháp luật ViệtNam quy ịnh về tổ chức bộ máy nhà n°ớc cing nh° triển khai quyền lực nhà n°ớc.Trong ạo luật này, việc chuyển giao quyên lực giữa c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng

voi c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ã °ợc ghi nhận.

iều 112

1 Chính quyén ịa ph°¡ng tổ chức và bảo ảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luậttại ịa ph°¡ng; quyết ịnh các vấn ề của ịa ph°¡ng do luật ịnh; chịu sự kiểm tra,giám sát của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên

2 Nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyén ịa ph°¡ng °ợc xác ịnh trên c¡ sở phân

ịnh thẩm quyên giữa các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và ịa ph°¡ng và của mỗicấp chính quyên ịa ph°¡ng

3 Trong tr°ờng hợp can thiết, chính quyên ịa ph°¡ng °ợc giao thực hiện một sốnhiệm vụ cua c¡ quan nhà n°ớc cấp trên với các iều kiện bảo ảm thực hiện nhiệm vụ

ó.

Nh° vậy, phân quyền °ợc thực hiện giữa các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và ịaph°¡ng và của mỗi cấp chính quyền ịa ph°¡ng Chỉ trong tr°ờng hợp cần thiết, chínhquyền ịa ph°¡ng °ợc giao thực hiện một số nhiệm vụ của c¡ quan nhà n°ớc cấp trênvới các iều kiện bảo ảm thực hiện nhiệm vụ ó! Tuy nhiên, vấn ề ặt ra: Khi có vấn

ề, c¡ quan nào chiu trách nhiệm?

2 Quy ịnh pháp luật về phân cấp, phân quyền, úy quyền, giao quyền trongLuật Tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng 2015

Luật Tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng 2015 cụ thé hóa quy ịnh của Hiến pháp 2013

và là cn cứ pháp lí quan trọng hình thành nên hệ thống c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ngcing nh° bảo ảm khung pháp lí cho hệ thống c¡ quan này có thể vận hành hiệu quảtrên thực tiễn Trong Luật này, van dé phân cấp, phân quyên, ủy quyền và giao quyền

ã °ợc quy ịnh khá chỉ tiết, ặc biệt trong các iều 11, 12, 13, 14, 21 và 22

iều 11 Phân ịnh thâm quyền của chính quyền ịa ph°¡ng

1 Nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyên ịa ph°¡ng các cáp °ợc xác ịnh trên c¡

sở phân ịnh thẩm quyền giữa các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và ịa ph°¡ng vàcủa mỗi cấp chính quyên ịa ph°¡ng theo hình thức phân quyên, phân cấp

2 Việc phân ịnh thẩm quyên °ợc thực hiện trên c¡ sở các nguyên tắc sau ây:a) Bảo dam quan lý nhà n°ớc thong nhất về thể chế, chính sách, chiến l°ợc và quy

hoạch ổi với các ngành, l)nh vực; bảo ảm tính thong nhất, thông suốt của nên hành

chính quốc gia;

b) Phát huy quyên tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyên ịa ph°¡ng ở các don

vị hành chính trong việc thực hiện các nhiệm vụ quan ly nhà n°ớc trên ịa ban theo quy

ịnh của pháp luật;

c) Kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân ịnh rõnhiệm vu quản lý nhà n°ớc giữa chính quyén ịa ph°¡ng các cấp ối với các hoạt ộngkinh tế - xã hội trên ịa bàn lãnh thổ;

d) Việc phân ịnh thẩm quyên phải phù hop với iều kiện, ặc iểm nông thôn, ô

thị, hải ảo và ặc thù của các ngành, l)nh vực;

ä) Những van dé liên quan ến phạm vi từ hai ¡n vị hành chính cấp xã trở lên thìthuộc thẩm quyên giải quyết của chính quyén ịa ph°¡ng cấp huyện; những vấn dé liênquan ến phạm vi từ hai don vị hành chính cấp huyện trở lên thì thuộc thẩm quyên giảiquyết của chính quyên ịa ph°¡ng cấp tỉnh; những van dé liên quan ến phạm vi từ hai

¡n vị hành chính cap tỉnh trở lên thì thuộc thẩm quyên giải quyết của c¡ quan nhàn°ớc ở trung °¡ng, trừ tr°ờng hợp luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyếtcủa Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội, nghị ịnh của Chính phủ có quy ịnh khác;

e) Việc phân quyên, phan cấp cho các cấp chính quyên ịa ph°¡ng phải bảo ảm

iều kiện về tài chính, nguồn nhân lực và các iêu kiện can thiệt khác; gan phân

quyên, phan cap với c¡ chế kiểm tra, thanh tra khi thực hiện phan quyên, phân cấp.Chính quyền ịa ph°¡ng thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn ã °ợc phân quyên,phân cấp va chiu trách nhiệm trong phạm vi °ợc phan quyên, phân cấp.

3 Quốc hội, Hội ông nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyên han của

mình có trách nhiệm giảm sát các c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng trong việc thực hiện

các nhiệm vụ, quyên hạn °ợc phân quyên, phân cấp

Từ quy ịnh ở iều 11 ta thấy:

Việc phân quyên, phân cấp cho các cấp chính quyền ịa ph°¡ng phải bảo ảm iềukiện về tài chính, nguồn nhân lực và các iều kiện cần thiết khác Cần gắn phân quyền,phân cấp với c¡ chế kiểm tra, thanh tra khi thực hiện phân quyên, phân cấp Chính quyền

ịa ph°¡ng thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn ã °ợc phân quyền, phân cấp và chịutrách nhiệm trong phạm vi °ợc phân quyền, phân cấp

Vấn ề ặt ra hiện nay: các c¡ quan ều °ợc bồ trí vị trí việc gắn với biên chế, ứngvới tính chất công việc iều này ồng ngh)a: Khi c¡ quan hà n°ớc giao việc, ã tính

toán trên c¡ sở chức nng, nhiệm vụ, biên chế Nay lại CHUYÉN VIỆC MÌNH ¯ỢC

GIAO CHO CO QUAN KHAC - gọi là phân quyền/phân cấp và phải bảo ảm iều kiện

về tài chính, nguồn nhân lực và các iều kiện cần thiết khác iều này là không khả thi

và thiếu tính hợp lý

iều 12 Phân quyền cho chính quyền ịa ph°¡ng

1 _ Việc phân quyền cho các cấp chính quyên ịa ph°¡ng phải °ợc quy ịnhtrong luật Trong tr°ờng hop này, luật phải quy ịnh nhiệm vụ, quyên hạn cu thé màchính quyên ịa ph°¡ng không °ợc phân cấp, ủy quyền cho c¡ quan nhà n°ớc cấpd°ới hoặc c¡ quan, tổ chức khác

2 Chính quyên ịa ph°¡ng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện cácnhiệm vụ, quyên hạn °ợc phân quyên

3 C¡ quan nhà n°ớc cấp trên trong phạm vi nhiệm vụ, quyên hạn của mình có tráchnhiệm thanh tra, kiểm tra tính hop hién, hợp pháp trong việc thực hiện các nhiệm vu,quyền hạn °ợc phân quyên cho các cấp chính quyền ịa ph°¡ng

4 Các luật khi quy ịnh nhiệm vụ, quyên hạn của chính quyên ịa ph°¡ng, của cácc¡ quan thuộc chính quyên ịa ph°¡ng phải bảo ảm các nguyên tắc quy ịnh tại khoản

2 Diéu 11 của Luật này và phù hợp với các nhiệm vụ, quyên hạn của chỉnh quyên ịa

ph°¡ng quy ịnh tại Luật này.

Từ quy ịnh của iều 12 nêu trên, ta thấy:

- Việc phân quyền cho các cấp chính quyền ịa ph°¡ng phải °ợc quy ịnh trongluật luật phải quy ịnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể mà chính quyền ịa ph°¡ng không

°ợc phân cấp, ủy quyền cho c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới hoặc c¡ quan, tổ chức khác

- — Chính quyền ịa ph°¡ng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện cácnhiệm vụ, quyền han °ợc phân quyên

- C¡ quan nhà n°ớc cấp trên có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợppháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân quyền cho các cấp chínhquyền ịa ph°¡ng

- _ Trong tr°ờng hợp này, nếu có van ề gì xảy ra, c¡ quan chịu trách nhiệm là c¡quan ¯ỢC PHAN QUYEN

Diéu 13 Phan cap cho chinh quyén dia phuong

1 Cn cứ vào yêu cầu công tác, khả nng thực hiện và iều kiện, tinh hình cụ thểcủa ịa ph°¡ng, c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và ịa ph°¡ng °ợc quyền phâncấp cho chính quyên ịa ph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới thực hiện mộtcách liên tục, th°ờng xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thấm quyên

của minh, trừ tr°ờng hợp phap luật có quy ịnh khác.

2 Việc phân cấp phải bảo ảm các nguyên tắc quy ịnh tại khoản 2 iễu 11 của Luật

này và phải °ợc quy ịnh trong vn ban quy phạm pháp luật của c¡ quan nhà n°ớc

phân cấp, trong ó xác ịnh rõ nhiệm vụ, quyên hạn phân cấp cho chính quyên ịaph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới, trách nhiệm của c¡ quan nhà n°ớc phân cấp

và c¡ quan nhà n°ớc duoc phân cấp

3 C¡ quan nhà n°ớc cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyên hạn cho chính quyên ịaph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới phải bảo ảm diéu kiện về tài chính, nguồnnhân lực và iều kiện can thiết khác dé thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn mà mình pháncấp; h°ớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ã phân cấp và chịutrách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyén hạn mà minh phân cấp

4 C¡ quan nhà n°ớc °ợc phân cấp chịu trách nhiệm fr°ớc c¡ quan nhà n°ớc ã

phân cap về việc thực hiện nhiệm vụ, quyên han °ợc phân cấp Cn c° tình hình cu

thể ở ịa ph°¡ng, c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng có thể phân cấp tiếp cho chínhquyên ịa ph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới thực hiện các nhiệm vụ, quyềnhạn ã °ợc c¡ quan nhà n°ớc cấp trên phân cấp nh°ng phải °ợc sự ồng ý củac¡ quan nhà n°ớc ã phân cấp

Từ quy ịnh của iều 13 nêu trên, ta thấy:

- Co quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và ịa ph°¡ng °ợc quyền phân cấp cho chínhquyền ịa ph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới thực hiện một cách liên tục, th°ờng

xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, trừ tr°ờng

hợp pháp luật có quy ịnh khác.

- — Việc phân cấp phải bảo ảm các nguyên tắc quy ịnh tại khoản 2 iều 11 của

Luật này và phải °ợc quy ịnh trong vn bản quy phạm pháp luật của c¡ quan nhà n°ớc

phân cấp, trong ó xác ịnh rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền ịaph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp °ới, trách nhiệm của c¡ quan nhà n°ớc phân cấp

và c¡ quan nhà n°ớc °ợc phân cấp

- Co quan nhà n°ớc cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền

ịa ph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới phải bảo ảm iều kiện về tài chính, nguồnnhân lực và iều kiện cần thiết khác dé thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phâncấp; h°ớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ã phân cấp và chiu tráchnhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp

- Co quan nhà n°ớc °ợc phân cấp chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan nha n°ớc ãphân cấp về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn °ợc phân cấp Cn cứ tình hình cụ thê

ở ịa ph°¡ng, c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng có thể phân cấp tiếp cho chính quyền ịaph°¡ng hoặc c¡ quan nhà n°ớc cấp d°ới thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn ã °ợc c¡quan nhà n°ớc cấp trên phân cấp nh°ng phải °ợc sự ồng ý của c¡ quan nhà n°ớc ãphân cấp

- Van dé ặt ra: Ai chịu trách nhiệm? Ai ra tòa hành chính? C¡ chế báo cáo thénào néu c¡ quan phân cấp chịu trách nhiệm? Việc bố trí iều kiện thực hiện nhiệm vụphân cap THEO CÁCH THUC, C  CHE nào?

iều 14 Ủy quyền cho c¡ quan hành chính nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng

1.Trong tr°ờng hợp cân thiết, trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại khoản 1 Diéu 12 của Luậtnày, c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên có thể ủy quyên cho Ủy ban nhân dâncấp d°ới trực tiếp, Uy ban nhân dân có thể ủy quyên cho c¡ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc ¡n vị sự nghiệp công lập trực thuộc, Chủ tịch Ủyban nhân dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, ng°ời

ứng ầu c¡ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp d°ới trực tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyên hạn củamình trong khoảng thời gian xác ịnh kèm theo các iều kiện cụ thể Việc ủy quyénphải °ợc thể hiện bằng vn bản

2 Việc uy quyên quy ịnh tại khoản 1 Diéu này phải bảo ảm diéu kiện về tài chính,

nguồn nhân lực và các diéu kiện can thiét khác ê thực hiện C¡ quan, tô chức, cá nhân

uy quyên có trách nhiệm h°ớng dân, kiếm tra việc thực hiện nhiệm vu, quyến han da

uy quyến và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vu, quyến han mà mình ã

2

uy quyén.

3 C¡ quan, tổ chức °ợc tủy quyên phải thực hiện úng nội dung và chịu trách nhiệmtr°ớc c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn màmình °ợc ủy quyên C¡ quan, tô chức nhận uy quyên không °ợc úy quyền tiếp choc¡ quan, tô chức khác thực hiện các nhiệm vu, quyên hạn ã °ợc c¡ quan hành chínhnhà n°ớc cấp trên ủy quyên.

Kết luận:

T°¡ng tự nh° tr°ờng hợp phân cấp, vẫn ề ặt ta là: Ai chịu trách nhiệm? Ai ra tòahành chính? C¡ chế báo cáo thế nào nếu c¡ quan phân cấp chịu trách nhiệm? Việc bốtrí iều kiện thực hiện nhiệm vụ phân cap THEO CÁCH THỨC, C  CHE nao?

iều 21 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh

7 Thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn do c¡ quan nhà n°ớc ở trung wong phân cấp, ủyquyễn

8.Phân cáp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp d°ới, c¡ quan, tô chức khác thựchiện các nhiệm Vụ, quyên hạn của Ủy ban nhán dán tinh

iều 22 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

1 Chỉ ạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; ủy quyền cho Phó Chủ tịch Uyban nhân dân tỉnh hoặc ng°ời ứng ầu c¡ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền han trong phạm vi tham quyền của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh;

iều 21 và iều 22 ở trên lộ ra khe hở về việc không có quy ịnh dé từ ó quy kếttrách nhiệm khi có vấn ề phát sinh

lí nhà n°ớc về dat ai cing nh° phân cấp, phân quyên, ủy quyền, giao quyền trong l)nhvực này là một nội dung mà Luật ất ai 2013 ghi nhận

Diéu 59 Tham quyên giao dat, cho thuê dat, cho phép chuyển mục dich sử dụng ất

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh giao ất, cho thuê ất, cho phép chuyển mục

ích sử dụng ất trong các tr°ờng hợp sau ây:

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh giao ất, cho thuê ất, cho phép chuyểnmục ích sử dụng ất trong các tr°ờng hợp sau ây:

4 C¡ quan có thẩm quyền quyết ịnh giao ất, cho thuê ất, cho phép chuyển mụcdich sử dung ất quy ịnh tại khoản 1 và khoản 2 iều này không °ợc ủy quyên.Các quy ịnh này rat tốt, °a ra giới hạn ối với việc ủy quyền, hạn chế việc cấp trênbừa bãi trao quyền cho cấp d°ới và tránh °ợc việc không xác ịnh nỗi trách nhiệm củachủ thể quản lí.

iều 66 Tham quyên thu hôi ất

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh thu hôi ất trong các tr°ờng hợp sau ây:a) Thu hồi ất ối với tổ chức, c¡ sở tôn giáo, ng°ời Việt Nam ịnh c° ở n°ớc ngoài,t6 chức n°ớc ngoài có chức nng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn dau t° n°ớc ngoài,trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm b khoản 2 iễu này;

b) Thu hôi ất nông nghiệp thuộc quỹ ất công ích của xã, ph°ờng, thị trấn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh thu hôi ất trong các tr°ờng hợp sau ây:a) Thu hôi ất ối với hộ gia ình, cá nhân, cộng ồng dân cu;

b) Thu hôi ất ở của ng°ời Việt Nam ịnh c° ở n°ớc ngoài °ợc sở hữu nhà ở tại

Việt Nam.

3 Tr°ờng hop trong khu vực thu hồi ất có cả ối t°ợng quy ịnh tại khoản 1 vàkhoản 2 Diéu này thì Uy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ịnh thu hôi ất hoặc ty quyêncho Uy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh thu hồi dat

Các quy ịnh ở iều 66 nêu trên không xác ịnh °ợc rõ c¡ chế chịu trách nhiệm củacác chủ thể: UBND cấp tỉnh hay UBND cấp huyện sẽ phải chịu trách nhiệm ối với việcthu hồi ất không °ợc thực hiện úng theo quy ịnh pháp luật, gây ảnh h°ởng ếnquyên và lợi ích hợp pháp của ng°ời dân

4 Luật Xử lí vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính diễn ra trên nhiều l)nh vực với số l°ợng vô cùng lớn Vì vậy, dé

ảm bảo hiệu quả trong công tác phòng, chống vi phạm hành chính, việc xác ịnh rõthâm quyền và giao quyền xử phat trong tr°ờng hợp cần thiết là không thé thiếu Luật

Xử lí vi phạm hành chính 2012 ã dành han một ch°¡ng quy ịnh về thâm quyền xửphạt vi phạm hành chính và có một iều riêng về giao quyền xử phạt

Diéu 54 Giao quyền xử phạt

1 Ng°ời có thẩm quyên xử phạt vi phạm hành chính quy ịnh tại iều 38; các khoản

2, 3, 4, 5, 6 và 7 iều 39; các khoản 2, 3 và 4 iễu 40; các khoản 3, 4, 5, 6 và 7 iều41; các khoản 2, 3, 4 và 5 Diéu 42; các khoản 2, 3, 4 và 5 Diéu 43; các khoản 2, 3, 4 và

5 Diéu 44; các khoản 2, 3 và 4 Diéu 45; các khoản 2, 3 và 4 iều 46; iều 47; khoản 3

và khoản 4 Diéu 48; các khoản 2, 4 va 5 Diéu 49; Diéu 50 va iều 51 của Luật này cóthể giao cho cấp phó thực hiện thẩm quyên xử phạt vi phạm hành chính.

2 Việc giao quyên xử phạt vi phạm hành chính °ợc thực hiện th°ờng xuyên hoặctheo vụ việc và phải °ợc thể hiện bằng vn bản, trong ó xác ịnh rõ phạm vì, nộidung, thời hạn giao quyên

3 Cấp phó °ợc giao quyền xử phat vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm

về quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính của mình tr°ớc cấp tr°ởng và tr°ớc phápluật Ng°ời °ợc giao quyền không °ợc giao quyên, úy quyền cho bat kỳ ng°ời nào

khác.

Ngoài ra, tại iều 87 Tham quyền quyết ịnh c°ỡng chế, việc giao quyền cing °ợc

quy ịnh nh° sau:

1 Những ng°ời sau ây có thẩm quyên ra quyết ịnh c°ỡng chế:

a) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cap;

2 Ng°ời có thẩm quyên c°ỡng chế quy ịnh tại khoản 1 iều này có thể giaoquyên cho cấp phó Việc giao quyền chỉ °ợc thực hiện khi cấp tr°ởng vắng mat vàphải °ợc thể hiện bằng vn bản, trong ó xác ịnh rõ phạm vi, nội dung, thời hạn

°ợc giao quyên Cấp phó °ợc giao quyên phải chịu trách nhiệm về quyết ịnh củamình tr°ớc cấp tr°ởng và tr°ớc pháp luật Ng°ời °ợc giao quyên không °ợc giaoquyên, ủy quyên tiếp cho bat kì cá nhân nào khác

2 Ng°ời có thâm quyên tạm giữ ng°ời quy ịnh tại các iểm từ a ến i khoản 1 Diéunày có thé giao quyên cho cấp phó Việc giao quyên chỉ °ợc thực hiện khi cấp tr°ởngvng mặt và phải °ợc thể hiện bang van bản, trong ó xác ịnh rõ phạm vi, nội dung,thời hạn °ợc giao quyén Cấp phó °ợc giao quyên phải chịu trách nhiệm về quyết

ịnh của mình tr°ớc cấp tr°ởng và tr°ớc pháp luật Ng°ời °ợc giao quyén không

°ợc giao quyên, ủy quyên cho bat kì cá nhân nào khác

Mặc dù quy ịnh trên ã rất tích cực trong việc hạn chế ối t°ợng °ợc nhận ủy quyền(chi tới cấp phó của ng°ời có thâm quyền, không °ợc ủy quyên lại) cing nh° quy ịnh

về chế ộ chịu trách nhiệm của cấp phó là cấp °ợc giao quyền và chế ộ chịu tráchnhiệm của cấp tr°ởng với t° cách là ng°ời giao quyền; quy ịnh trên vẫn có hạn chếtrong việc xác ịnh bồi th°ờng thiệt hại cing nh° trách nhiệm kỉ luật

iều 13 Bồi th°ờng thiệt hại

1 Ng°ời vi phạm hành chính nếu gây ra thiệt hai thì phải bồi th°ờng

Việc bôi th°ờng thiệt hại °ợc thực hiện theo quy ịnh của pháp luật về dân sự

2 Ng°ời có thấm quyền xử ly vi phạm hành chính, c¡ quan, t6 chức, ca nhân coliên quan trong viéc xử ly vi phạm hành chính gay thiệt hai thì phải boi th°ờng theo

quy ịnh của phap luật.

Ở iều 13 nay, nhà làm luật không chỉ rõ trong tr°ờng hợp giao quyền thì trách nhiệmbồi th°ờng thiệt hai °ợc xác ịnh nh° thế nào? ặc biệt, khi ng°ời dân muốn tiến hành

hoạt ộng khởi kiện, ng°ời bị kiện sẽ °ợc xác ịnh là ai? Ng°ời dân sẽ kiện theo chức danh nào?

Thực tiễn, Bộ T° pháp ủy quyền cho cấp d°ới — Cục Bồ trợ T° pháp cấp, nh°ngng°ời Ủy quyên chịu trách nhiệm và ã ra tòa hành chính vì bị khiếu kiện từ chối cấpGiấy phép hành nghề luât s° (thực tế, Thứ tr°ởng °ợc Bọ tr°ởng ủy quyên tham gia

phiên tòa).

Ng°ời bị từ chối cấp Chứng chỉ hành nghề luật s° có quyền khiếu nại, khiếu kiện

theo quy ịnh của pháp luật.

6 Luật Thanh tra

iều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng Thanh tra Chính phủ

1 Tổng Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ sau ây:

2 Tổng Thanh tra Chính phủ có quyên hạn sau ây:

a) Quyết ịnh việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịutrách nhiệm tr°ớc Thủ t°ớng Chính phi về quyết ịnh của mình;

b) Quyết ịnh thanh tra lại vụ việc ã °ợc Bộ tr°ởng kết luận nh°ng phát hiện

có dau hiệu vi phạm pháp luật khi °ợc Thủ t°ớng Chính phủ giao; quyết ịnh thanhtra lại vụ việc ã °ợc Chủ tịch Ủy ban nhán dán cấp tỉnh kết luận nh°ng phát hiện códấu hiệu vi phạm pháp luật;

c) Dé nghị Bộ tr°ởng, yêu cau Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiễn hành thanhtra trong phạm vì quản lý của bộ, của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi phát hiện có dấuhiệu vi phạm pháp luật; tr°ờng hợp Bộ tr°ởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh

không dong ÿ thì có quyên ra quyết ịnh thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm tr°ớcThủ trớng Chính phi về quyết ịnh của mình;

d) Kiến nghị Bộ tr°ởng ình chỉ việc thi hành hoặc hủy bỏ quy ịnh do bộ ó banhành trái với quy ịnh của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên, của Tổng Thanh tra Chính phủ

về công tác thanh tra; tr°ờng hợp Bộ tr°ởng không ình chỉ hoặc không hủy bỏ vn bản

ó thì trình Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh;

ä) ình chỉ việc thi hành và dé nghị Thủ t°ớng Chính phủ bãi bỏ quy ịnh của Uyban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với quy ịnh của c¡quan nhà n°ớc cấp trên, của Tổng Thanh tra Chính phủ về công tác thanh tra;

Vì tính chất công việc, nên các nhiệm vụ này không ủy quyền °ợc cho cấp d°ới.Trong tr°ợng hợp Luật Luật s° và Luật Thanh tra, mặc dù trong cả 2 luật KHÔNG GHI

RÕ KHÔNG ¯ỢC ỦY QUYÊN, tuy nhiên, cn cứ vào tính chất nên có tr°ờng hợp

ủy quyền, có tr°ờng hop không °ợc ủy quyên, tuy nhiên ly do ch°a hoàn toàn thuyết

phục.

7 Luật Tố tụng hành chính

iều 3 Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ d°ới ây °ợc hiểu nh° sau:

1 Quyết ịnh hành chính là vn bản do co quan hành chính nhà n°ớc, c¡ quan, to

chức °ợc giao thực hiện quản lý hành chính nhà n°ớc ban hành hoặc ng°ời có

thấm quyền trong c¡ quan, tô chức ó ban hành quyết ịnh về vấn ề cụ thể trong hoạt

ộng quản lý hành chính °ợc áp dụng một lan ối với một hoặc một số ổi tuong cụthể

2 Quyết ịnh hành chính bị kiện là quyết ịnh quy ịnh tại khoản 1 Diéu này màquyết ịnh ó làm phát sinh, thay ổi, hạn chế, cham dứt quyên, lợi ích hợp pháp củac¡ quan, tô chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh ngh)a vụ, ảnh h°ởng ếnquyên, lợi ích hợp pháp của c¡ quan, tổ chức, cá nhân

9 Ng°ời bị kiện là c¡ quan, tổ chức, cá nhân có quyết ịnh hành chính, hành vihành chính, quyết ịnh kỷ luật buộc thôi việc, quyết ịnh giải quyết khiếu nại về quyết

ịnh xu lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện.

iều 60 Ng°ời ại diện

1 Ng°ời ại diện trong t6 tụng hành chính bao gồm ng°ời ại diện theo pháp luật

và ng°ời ại diện theo uy quyên

Tr°ờng hợp ng°ời bị kiện là c¡ quan, tô chức hoặc ng°ời ứng dau c¡ quan, tỗchức thì ng°ời bị kiện chi °ợc úy quyên cho cấp phó của mình ại diện Ng°ời °ợc

ủy quyền phải tham gia vào quá trình giải quyết toàn bộ vụ án, thực hiện day ủ cácquyên và ngh)a vụ của ng°ời bị kiện theo quy ịnh của Luật này.

Luật Tố tụng hành chính xác ịnh ng°ời bị kiện trong vụ án hành chính là ai QDHC

°ợc hiểu là của ng°ời/c¡ quan có thẩm quyền gốc

8 Luật Bồi th°ờng Nhà n°ớc

iều 64 Ngh)a vụ hoàn trả của ng°ời thi hành công vụ

1 Ng°ời thi hành công vụ có lỗi gây thiệt hại có ngh)a vụ hoàn trả cho ngân sáchnhà n°ớc một phan hoặc toàn bộ số tiền mà Nhà n°ớc ã bồi th°ờng cho ng°ời bi

thiệt hại.

2 Tr°ờng hợp có nhiễu ng°ời thi hành công vụ cùng gây thiệt hại thì những ng°ời

ó có ngh)a vụ hoàn trả t°¡ng ứng với mức ộ lỗi của mình và thiệt hại mà Nhà n°ớcphải bồi th°ờng

iều 65 Xác ịnh mức hoàn trả, giảm mức hoàn trả

2 Tr°ờng hợp có một ng°ời thi hành công vụ gáy thiệt hại thì mức hoàn trả °ợc

xác ịnh nh° sau:

a) Ng°ời thi hành công vụ có lỗi cô ý gây thiệt hại mà có ban án ã có hiệu lực phápluật tuyên ng°ời ó phạm tội thì phải hoàn trả toàn bộ số tién mà Nhà n°ớc ã bồi

th°ờng cho ng°ời bị thiệt hại;

b) Ng°ời thi hành công vụ có lỗi cô ý gây thiệt hại nh°ng ch°a ến mức bị truy cứutrách nhiệm hình sự thì mức hoàn trả từ 30 ến 50 tháng l°¡ng của ng°ời ó tại thời

iểm có quyết ịnh hoàn trả nh°ng tối da là 50% số tiền mà Nhà n°ớc ã bồi th°ờng;c) Ng°ời thi hành công vu có lỗi vô ý gây thiệt hại thì mức hoàn trả từ 03 ến 05tháng l°¡ng của ng°ời ó tại thời iểm có quyết ịnh hoàn trả nh°ng toi da là 50% sốtiên mà Nhà n°ớc ã bôi th°ờng;

d) Tr°ờng hợp 50% số tién Nhà n°ớc ã bồi th°ờng thấp hon 30 tháng l°¡ng quy

ịnh tại iểm b khoản này hoặc thấp hon 03 tháng l°¡ng quy ịnh tại iểm c khoản nàythì số tiền ng°ời thi hành công vụ phải hoàn trả bằng 50% số tiền Nhà n°ớc ã bồi

th°ờng.

Van dé cần làm rõ: Ng°ời ủy quyền, ng°ời °ợc ủy quyền là ng°ời THI HANH

CÔNG VỤ và vì thế phải bồi th°ờng?

9 ND 45/2010/N-CP về thành lập hội

iều 6 Ban vận ộng thành lập hội

5 Công nhận ban vận ộng thành lập hội:

a) Bộ, c¡ quan ngang Bộ quan lý nhà n°ớc về ngành, l)nh vực chính mà hội dự kiếnhoạt ộng quyết ịnh công nhận ban vận ộng thành lập hội có phạm vì hoạt ộng cả

n°ớc hoặc liên tỉnh,

b) Sở quản lý nhà n°ớc về ngành, l)nh vực chính mà hội dự kiến hoạt ộng quyết ịnh

công nhận ban vận ộng thành lập hội có phạm vi hoạt ộng trong tinh;

c) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau ây gọi chung là

Ủy ban nhân dân cấp huyện) quyết ịnh công nhận ban vận ộng thành lập hội có phạm

vi hoạt ộng trong huyện, xã.

Tr°ờng hop Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện °ợc Chủ tịch Ủy ban nhândân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung °¡ng (sau ây gọi chung là Ủy ban nhân dân

cấp tính) úy quyên cho phép thành lập; chia, tách; sap nhập; hop nhất; iải thé: doi

tén va phé duyét iều lệ ôi với hôi có phạm vi hoạt dong trong xã, thì phòng chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ịnh công nhận ban vận ộng thành

lập hội có phạm vi hoạt ộng trong xã;

iều 14 C¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập;hợp nhất; giải thé, ổi tên và phê duyệt iều lệ hội

1 Bộ tr°ởng Bộ Nội vụ cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể;

ổi tên và phê duyệt diéu lệ ối với hội có phạm vi hoạt ộng cả n°ớc hoặc liên tinh,

trừ tr°ờng họp luật, pháp lệnh có quy ịnh khác.

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập;hợp nhất, giải thể; doi tên và phê duyệt iều lệ ối với hội có phạm vi hoạt ộng trongtinh Cn cứ tình hình thực tế ở ịa ph°¡ng, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tinh ủyquyên dé Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện cho phép thành lập; chia, tách; sápnhập; hợp nhất; giải thé; ổi tên và phê duyệt iều lệ ối với hội có phạm vi hoạt ộng

trong xã.

Trong tr°ờng hop này, nếu có van dé thì kiện chủ thé nào? Xử lý chủ thé nào?

10 Luật Xuất, nhập cảnh

iều 15 Cấp hộ chiếu phố thông ở trong n°ớc

Trong thời hạn 08 ngày làm việc ké từ ngày tiếp nhận, c¡ quan Quản by xuất nhậpcảnh Công an cấp tỉnh trả kết quả cho ng°ời ề nghị Trong thời hạn 05 ngày làm việc

kể từ ngày tiếp nhận, C¡ quan Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an trả kết quả chong°ời ề nghị ối với tr°ờng hợp quy ịnh tại khoản 4 iều này, thời hạn giải quyếtkhông quá 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận Tr°ờng hợp ch°a cấp hộ chiếu, C¡quan Quản lý xuất nhập cảnh trả lời bằng vn bản, nêu lý do

Thực tiễn việc cấp hộ chiếu th°ờng do Phó tr°ởng phòng thuộc Cục ký Vậy, việc ủyquyền cho Phó tr°ởng phòng, mà không phải là Cục phó có hợp phép không? Khi khiếu

kiện thì ai là ng°ời chịu trách nhiệm?

11 Luật Di sản vn hóa

iều 38

Việc thm dò, khai quật khảo cổ chỉ °ợc tiễn hành sau khi có giấy phép của Bộ

tr°ởng Bộ Vn hoa - Thông tin.

Trong tr°ờng hop ịa iểm khảo cô dang bị huỷ hoại hoặc có nguy c¡ bị huỷ hoại thì

Bộ tr°ởng Bộ Vn hoá - Thông tin cấp giấy phép khai quật khẩn cấp

Thực tiễn trong thời gian vừa qua, Bộ Vn hóa, Thể thao và du lịch có xin phép c¡quan có thâm quyền chủ tr°¡ng °ợc phân cấp/ ủy quyền cho Sở cấp phép cấp giấyphép khai quật khan cấp trong tr°ờng hợp ịa iểm khảo cô dang bị huỷ hoại hoặc cónguy c¡ bị huỷ hoại Tuy nhiên, Bộ không °ợc sự ồng ý vì tính chất khoa học của vụ

VIỆC.

CHUONG II Một số ề xuất, kiến nghịNh° ã trình bày tại Phan I, hiện nay việc phân cấp, phân quyên, ủy quyên, giaoquyền còn nhiều van dé bat cập Hậu quả của phân cấp, phân quyên, ủy quyền và c¡ chếbáo cáo hầu nh° ch°a °ợc quy ịnh, hoặc nếu có quy ịnh thì còn thiếu cụ thể Bài viếtnày xin b°ớc ầu xin °a ra một số ề xuất ã °ợc °a vào Dự thảo Luật ban hànhquyết ịnh hành chính nh° sau:

1 Ủy quyền ban hành quyết ịnh hành chính

iều 12 Ủy quyền ban hành quyết ịnh hành chính

Ủy quyên ban hành quyết ịnh hành chính là việc c¡ quan, cá nhân có thẩm quyênban hành quyết ịnh hành chính trực tiếp giao cho c¡ quan, cá nhân khác nhân danhmình ban hành quyết ịnh hành chính

iều 13 Nguyên tắc ủy quyền ban hành quyết ịnh hành chính

1 Ng°ời ủy quyên là ng°ời có thẩm quyên ban hành quyết ịnh hành chính theo quy

ịnh của pháp luật và chỉ °ợc ủy quyên trong phạm vì thẩm quyên của mình

2 Ng°ời try quyên chỉ °ợc ủy quyên cho cấp phó hoặc cấp d°ới trực tiếp

3 Ng°ời °ợc ủy quyên ban hành quyết ịnh hành chính chỉ °ợc ban hành quyết

ịnh hành chính trong phạm vi °ợc ủy quyên

4 Ng°ời °ợc ủy quyên không °ợc uy quyên lại

5 Việc ủy quyên phải °ợc thể hiện bằng vn bản

6 Nội dung van bản ủy quyên phải xác ịnh rõ phạm vi ủy quyên, thời hạn ủy quyên,nội dung uy quyên, trách nhiệm của ng°ời ủy quyên và ng°ời °ợc ủy quyên.

7 Việc uy quyên chấm dứt sau khi thực hiện xong công việc, khi hết thời hạn °ợc ủyquyên, khi ng°ời °ợc ủy quyên thôi giữ chức vụ

8 Ng°ời °ợc ủy quyên sử dung dấu của c¡ quan của ng°ời uy quyên khi ban hànhquyết ịnh hành chính

iều 14 Hình thức ủy quyền

Việc ủy quyên ban hành quyết ịnh hành chính °ợc thực hiện bang hai hình thức

sau ây:

1 Ủy quyên thẩm quyên ban hành quyết ịnh hành chính;

2 Ủy quyển ký ban hành quyết ịnh hành chính

iều 15 Ủy quyền thâm quyền

1 Ng°ời ứng dau c¡ quan có thé tty quyên một phan thẩm quyên của minh cho cấpphó hoặc thủ tr°ởng don vị cấp d°ới trực tiếp Việc try quyển này °ợc thực hiện tại

một trong các vn bản sau ây:

a) Quy chế làm việc của c¡ quan;

b) Quyết ịnh phân công công việc của Thủ tr°ởng;

c) Vn bản ủy quyên

2 Trách nhiệm của ng°ời ủy quyên và ng°ời °ợc ủy quyên ban hành quyết ịnh

hành chính trong tr°ờng hop này °ợc xác ịnh nh° sau:

a) Ng°ời tty quyên chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật về nội dung của quyết ịnh hànhchính do ng°ời °ợc ủy quyên ban hành, trừ tr°ờng hợp ng°ời °ợc ủy quyên v°ợt quáphạm vi uy quyển

b) Ng°ời °ợc uy quyên phải chịu trách nhiệm tr°ớc ng°ời uy quyên và tr°ớc phápluật về quyết ịnh hành chính do mình ban hành và hành vi v°ợt quá phạm vì ủy quyên

của mình.

iều 16 Ủy quyền ký ban hành quyết ịnh hành chính

1 Ủy quyên ký ban hành quyết ịnh hành chính °ợc thực hiện trong các tr°ờng hợp

sau ây:

a) Cap phó hoặc Thủ tr°ởng don vị cấp d°ới trực tiếp °ợc giao ký ban hành quyết

ịnh hành chính mà ng°ời ứng dau c¡ quan ã xem xét, ồng ý hoặc phê duyệt nộidụng của quyết ịnh ó

b) Ng°ời ứng dau c¡ quan làm việc theo chế ộ tập thé thay mặt c¡ quan ó kỷ banhành quyết ịnh hành chỉnh mà theo quy ịnh của pháp luật hoặc theo quy chế làm việccủa c¡ quan, phải °ợc thảo luận tập thé và quyết ịnh theo da số.

2 Trách nhiệm của ng°ời ủy quyên và ng°ời °ợc ủy quyển trong tr°ờng hợp này

2 Sửa déi các quy ịnh về phân cấp, phân quyền, ủy quyền, giao quyền

- ề nghị xem xét lại các quy ịnh phân cap/phan quyền trong Luật TCCQDP, về lâudai- trong HP dé bao ảm tính hợp lý, khả thi

- Quy ịnh về ủy quyền, giao quyền trong các VBQPPL tại Phần I: cần nghiên cứu,sửa ối theo h°ớng ai chịu trách nhệm? C¡ chế báo cáo? Lúc nao mới °ợc ủy quyên

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1) Hiến pháp nm 2013;

2) Luật tổ chức Chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015;

3) Luật Khiếu nại nm 2011;

4) Luật ất ai nm 2013;

5) Luật Xử lý vi phạm hành chính nam 2012

6) Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb T° pháp 2019, tai ban;

CHE Ộ KINH L¯ỢC SỨ THỜI MINH MENH (1820-1841)

- MỘT HÌNH THUC TRAO QUYEN TRONG LICH SỬ

TS Trần Hong Nhung- TS Phạm Thị Thu Hiền

Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà n°ớc

Tóm tắt: Thời Minh Mệnh, trong những tr°ờng hợp ặc biệt nhất là ở nhữngphủ, tinh vừa trải qua giặc da, mat mùa, ói kém, dân tinh bat yên, Minh Mệnh th°ờng

tổ chức một phái oàn thanh tra, ứng âu là một hoặc hai viên quan dai than, có uy

tín gọi là oàn Kinh l°ợc sứ oàn Kinh l°ợc sứ này th°ờng °ợc Minh Mệnh trao cho

quyền hành rất lớn: thay mặt vua giải quyết mọi công việc tại chỗ, sau ó mới phải bdocáo lại Chế ộ Kinh l°ợc sứ °ợc thực hiện khá th°ờng xuyên d°ới triều Minh Mệnhthu °ợc những kết quả áng kế Nghiên cứu về Chế ộ Kinh l°ợc sử- một hình thứctrao quyên thời Minh Mệnh gợi mở những giá trị tham khảo ối với việc thực thi quyén

hành chính ở Việt Nam hiện nay.

Từ khóa: Kinh l°ợc sứ, thời Minh Mệnh, trao quyên.

1 Khái l°ợc về Chế ộ Kinh l°ợc sứ thời Minh Mệnh (1820-1841)

Chế ộ Kinh l°ợc sứ vốn bắt nguồn từ Trung Quốc Theo Quan chức chí trong °ờngth°, nhà °ờng ặt ra chức Kinh l°ợc sứ vào nm 628, thời °ờng Thái Tông Bấy giờnhà °ờng nhận thay vùng biên viễn tình hình rỗi ren mới ặt ra chức danh này dé trôngcoi việc biên giới ây là chức quan phụ trách quân sự cao nhất ở ịa ph°¡ng! Ở n°ớc

ta, trong thời kì Bac thuộc, khi nhà °ờng cai tri Âu Lạc, những viên quan Kinh l°ợc

sứ cing °ợc cử sang dé dẹp quân khởi ngh)a Sang thời phong kiến, t° liệu lich sử cingghi chép về chức quan Kinh l°ợc sứ d°ới thời Trần nh° Tr°¡ng Hán Siêu hay thời vua

Lê Thánh Tông ã có sự ghi chép rất ít ỏi về việc cử các aonf kinh lý i các tỉnh Tuynhiên những t° liệu lịch sử về chế ộ kinh l°ợc sứ tr°ớc thời Nguyễn còn khá ít ỏi vàtản mạn và ch°a nếu rõ các vụ việc, cách thức giải quyết vấn ề Có thể thấy, các triều

ại phong kiến Việt Nam rất quan tâm ến vấn ề cử oàn kinh l°ợc ến các ịa ph°¡ng

dé thị sát dân chúng và quan lại

Khi triều Nguyễn °ợc thiết lập, ặc biệt sau khi vua Gia Long mắt, vua Minh Mệnh

ã thực hiện công cuộc cải tổ bộ máy nhà n°ớc, tng c°ờng quyền lực vào trong tay nhàvua Do lãnh thổ rộng lớn và tình trạng xiêu tán, giặc giã, mat mùa, bên cạnh việc thiếtlập c¡ chế giám sát chặt chẽ ội ngi quan lại từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng, vua MinhMệnh ã tô chức những oàn thanh thanh tra gọi là “Kinh l°ợc ại sứ” i kinh lí cáctỉnh Khảo trong chính sử, ặc biệt là ại Nam thực lục, không có một vn bản cụ thê

'http://hovuvovietnam.com/Tim-hieu-them-chuc-phan-cua-Kinh-luoc-su-Vu-Hon_tc 329 _0_572.html

nào quy ịnh rõ về chế ộ kinh l°ợc Tuy nhiên, thông qua ghi chép trong Dai Nam thựclục, có thê nhận thấy chế ộ Kinh l°ợc ại sứ °ợc thực hiện khá th°ờng xuyên d°ớitriều Minh Mệnh Theo ó, các viên Kinh l°ợc này sẽ nhận lệnh từ nhà vua dé giải quyếtmột vụ việc nhất ịnh và chịu trách nhiệm tr°ớc nhà vua.

oàn Kinh l°ợc sứ này th°ờng °ợc Minh Mệnh trao cho quyền hành rất lớn, thaymặt vua giải quyết mọi công việc tại chỗ, sau ó mới phải báo cáo lại Vua Minh Mệnhtừng dụ “Nếu có việc gì quan ngại thì tâu lên ợi Chỉ, còn thì cho °ợc tiện nghỉ làmviệc ”? Hoặc chính sử chép việc cử oàn kinh lý sự việc thé dân ở Thanh Hoa có nhắcnhở “Lữ ng°¡i di chuyến này, tr°ớc nên truyền hich tuyên d°¡ng uy ức của triéu ình

Kẻ nào ngoan ngạnh không phục thì lập tức phái binh tiểu trừ di, còn thì nên tìm nhiễucách chiêu dụ vô về, ể chung lại quay về Hé ai biết hồi lỗi ra thú, déu cho khoan tha,

dỗ bảo em nộp hết súng iểu sang thì chiếu lệ th°ởng tiên ngay cho; nếu còn dám chứachấp giấu giém thì phải trị tội vì trải mệnh lệnh Không cứ thổ mục, thé dân, nếu ai bat,chém °ợc các yếu phạm, dem nộp quan, hoặc ã từng theo quan quân sai phải °ợcviệc, ều nên gọi ến tr°ớc mặt, tuyên Chỉ khen th°ởng Lại nữa ng°ời Thổ bấy lâu,d°ới chính sách ràng buộc lỏng lẻo, vẫn giữ theo thói hit lậu, nhân dịp này, nên chanchỉnh lại, dé biến man di thành thói ng°ời Kinh Vậy việc liệu chia thôn xã, chọn ặtdon bảo và hết thay những việc nên làm déu cho tuỳ nghỉ làm cho 6n thỏa Bọn ng°¡i,

khi về ến tỉnh, từ thự T ong ốc Hoàng Vn An ến thự Dé ốc Tôn Thất Bật trở xung;

déu cho ặt d°ới sự diéu khiển ể công việc và quyên hành °ợc chuyên nhất ”” Qualời nhắc nhở kinh l°ợc của nhà vu, có thể nhận thay trọng trách ặt lên vai cua các viênkinh l°ợc; ồng thời yêu cầu khi các quan kinh l°ợc i ến âu thì quan lại ịa ph°¡ngn¡i ó phải có sự phối kết hợp dé công việc °ợc hanh thông Chính vì thâm quyền lớnnên khi oàn kinh l°ợc i ến âu cing khiến cho tham quan và dân chúng khiếp sợ

ề khng ịnh trọng trách của mình, mỗi oàn Kinh l°ợc khi i ều °ợc cấp an quan

phòng và dau kiềm, dé dùng khi hội ham tau báo và cing cho mang theo ấn quan phòng

ã cấp tr°ớc dé dùng những khi chia nhau i, nếu gặp có việc phải tau, phải t° Các quankhi i kinh l°ợc bên cạnh việc °ợc quyền xem xét, giải quyết vẫn ề khi vua giao phó,

còn °ợc phép phát giác và xử lý các hiện t°ợng những nhiễu trong quan lại và nhận

¡n kêu khiếu kiện của dân chúng Chính sử chép khá nhiều vụ việc nh°: Tháng 3 nm

1827, Minh Mệnh thấy tình hình dân chúng ở Bắc Thành ói khổ, iêu tàn, bèn pháimột oàn Kinh l°ợc sứ tới Bắc Thành trong ó có tỉnh Nam ịnh Nguyễn Vn Hiếu,

Hoàng Kim Xán dan dau oàn ến ây, xem xét khiếu kiện của dân, bọn tham quan bị

? ại Nam thực lục, tập 3, tr.889

3 ại nam thực lục, tập 4, tr 1087

trừng trị nghiêm khắc Cai án Nam ịnh Phan Thanh, Th° ký Bùi Khắc Kham là những

kẻ tham nhing, xảo quyệt ều bị trừng tội Nguyễn Vn Hiếu giải chúng ến chợ Tran

chém ngay l°ng, tịch thu gia tài chia cho dân nghèo Hay Nam Kỳ Kinh l°ợc sứ là bọn

Tr°¡ng Minh Giang, Tr°¡ng Dang Qué tau nói “có tén những lại ở tỉnh ịnh T°ờng làTổng Hữu Tài nhân °a quy thức ạc iền, sách nhiễu lấy tiền của dân Việc phát giác,

* Với trọng trách và thẩm quyền °ợcbọn Giảng liền em chém dé làm g°¡ng ran”

giao, Kinh l°ợc sứ °ợc quyền quyết ịnh mọi vấn ề và áp dụng các biện pháp xử phạt

ối với những vi phạm °ợc phát giác cing nh° °a ra quyết ịnh dé giải quyết van nạnkhi dân có ¡n kiện hay mat mùa ói kém, giặc giã

Tuy nhiên, mặc dù °ợc trao quyền khá rộng rãi nh°ng Kinh l°ợc sứ không phải cóquyền vô hạn, nh° việc th°ởng phạt các quan ại thần ở ịa ph°¡ng thì không °ợcphép tự chuyên quyên ại Nam thực lục có chép, vào tháng 6 nm1836, viên Lãnh binh

Hà Tiên là Hoàng Vn Lý bang cách c°ỡng ép ã lay Phó Lãnh binh thành Tran Tây làHoang Quang Thông sung bồ lãnh binh Hà Tiên Minh Mệnh mặc dù chuẩn y lời xinnh°ng tỏ ra không bng lòng với cách làm của Kinh l°ợc sứ, ông dụ rằng: “V6 biển henmạt là Hoàng Vn Lý, ành rằng tội không thể tha, nh°ng Lãnh binh cing là quan tomột tỉnh, nếu phạm lội, nên thu ấn, giữ lại, tham hặc, ợi Chỉ mới phải; chứ nếu vộicách chức, bắt giam, ch°a tau ã xét xử tr°ớc, thì không phải âu Các Kinh l°ợc su làbây tôi thân tín của ta, phen này cho i kinh lý, nhằm những việc quân dân trọng ạidéu uy thác cho cả, duy ến việc th°ởng phat quan to, hả nên chuyên quyên nh° thé !Sau này nên cần thận dé tránh lời công nghị của ình than’

Với chức trách và thầm quyền lớn, Kinh l°ợc ại sứ luôn °ợc vua Minh Mệnh lựachọn cần thận Các viên Kinh l°ợc th°ờng là ng°ời có chức vụ cao, có uy tín và kinhnghiệm trong các c¡ quan trọng yếu của triều ình và cấp tỉnh Chính sử có chép nm

1836, Minh Mệnh sai quan i kinh lý sáu tinh Nam Ky ã lựa dùng Binh bộ Th°ợng th°

C¡ mật ại thần Tr°¡ng ng Qué và Lại bộ Th°ợng th° Nguyễn Kim Bảng sung làmKinh l°ợc ại sứ; thự Lễ bộ Hữu thị lang Tôn That Bạch và thự Thông chính sứ Nguyễn

ắc Trí sung lam phó sứ Hoặc một oàn kinh l°ợc i Thanh Hoa °ợc lựa chọn nh°Hiệp biện ại học s) l)nh Binh bộ th°ợng th°, sung C¡ mật viện ại thần là Tr°¡ng

ng Quế làm Thanh Hoa Kinh l°ợc sứ; Hữu thị lang bộ Hình là Doãn Uan và Bồ chínhBắc Ninh là Nguyễn ng Giai làm Kinh l°ợc phó sứ ồng thời, vua Minh Mệnhth°ờng cn dặn các quan Kinh l°ợc rằng * Bọn ng°¡i êu là ại thân, °ợc ặc cách

lựa chọn, phải co gng làm lợi trừ hại, gỡ oan uông cho dân lành Pham làm mọi việc

* ại Nam thực luc, tập 4, tr.943

> ại Nam thực lục, tập 4, tr 967

5 ại nam thực lục, tập 3, tr 885

déu phải một mực công bằng, trung thực nh° chính tram di kinh lý vậy”” Qua ó, cóthể nhận thấy, việc lựa chọn trao quyền cho một viên quan làm Kinh l°ợc là một “ân

iển ặc cách” của nhà vua Các viên quan ó cần ảm bảo những ngh)a vụ nhất ịnhcủa một ng°ời làm bề tôi với vua và là “phụ mẫu chi dân”

2 Thực tiễn thực hiện quyền °ợc trao của kinh l°ợc ại sứ thời Minh MệnhKhảo trong ại Nam thực lục, từ nm 1820 ến nm 1841, vua Minh Mệnh ã lựachọn và trao quyền cho nhiều oàn Kinh l°ợc i kinh lý các tỉnh, phủ, huyện Các oànkinh l°ợc với t° cách là ng°ời ại diện cho nhà vua ã thực hiện úng thâm quyền củamình, ể giải quyết mọi vấn ề Theo ghi chép trong ại Nam thục lục, có thể nhận thấy,

oàn kinh l°ợc °ợc phái ến các ịa ph°¡ng giải quyết chủ yếu là vấn ề liên quan ếnvan ề quan tham, giặc giã và mắt mùa Sau khi phát giác các vụ việc, oàn kinh l°ợc

ã tự °a ra các biện pháp giải quyết rồi sau ó mới tâu báo lên vua Theo khảo cứutrong chính sử, hầu nh° các bản tâu của Kinh l°ợc ều °ợc nhà vua phê chuẩn Có thểdẫn chiếu một số vụ việc nh°:

- Tháng 3 nm 1827, Minh Mệnh thấy tình hình dân chúng ở Bắc Thành ói khổ, diéutàn, bèn phái một oàn Kinh l°ợc sứ tới Bắc Thành trong ó có tỉnh Nam ịnh.NguyễnVn Hiếu, Hoàng Kim Xan dân âu oàn ến ây, xem xét khiếu kiện của dân, bọn thamquan bị trừng trị nghiêm khắc Cai án Nam ịnh Phan Thanh, Th° ký Bùi Khắc Kham

là những kẻ tham nhing, xảo quyệt déu bị trừng tội

- Thang 2 nam1836, Minh Mệnh sai quan di kinh ly 6 tinh Nam Kỳ Phái oàn

gom:Binh bộ Th°ợng th° C¡ mật dai than Ti ruong Dang Quế, Lại bộ Th°ợng th°

Nguyễn Kim Bang làm Kinh l°ợc sứ, Thự Lễ bộ Hữu Thị lang Tôn That Bach, Thự Thôngchính sứ Nguyên Dang Trí làm Kinh l°ợc Phó sứ, ngoài ra còn có 43 thuộc viên, 10ng°ời theo hau Bọn Hiéu lại tham tâu Tri phủ Kiến X°¡ng Nguyễn Công Tuy thamtang phải tội chết, Dong tri phiUng Hoà Phan Thọ Vực và Tri huyện Dai An NguyễnVn Nghiêm cô ý dung túng nha lại những nhiễu hại dân, ều phải cách chức Còn quanphủ huyện khác không xứng chức déu bãi Những lại dich ở Thừa ty hai tran cùng ở phủhuyện bị kiện bị bắt hỏi va tron di có hàng trm ng°ời Bọn Hiếu xin chọn trong hạt lấynhững học trò dự trúng các khoa ể sung bổ Lại dâng sé cử Vi ức Quyên ng°ời Nam

ịnh cóvn học, Vi Huy Trinh ng°ời Hai D°¡ng có tài khéo Vua déu hạ lệnh dẫn vềKinh ể tuỳ tài bồ dùng

- Nm 1836, theo lời tâu của kinh l°ợc khi ảo ạc dat dai ở Nam ki, vua nhận thấy

do ạc can ng°ời, sai bộ Lại xem ở các nha trong bộ, viện từ ngi phẩm trỏ xuống, ến

bát, cứu phâm, ai hiểu biét toán pháp về iên chê, lựa lay 10 ng°ời, và những viên bộ

7 ại Nam thực lục, tập 4, tr 880

ty trong khoa ạo tr°ớc phải di theo Nguyễn Tri Phuong, mua các vật hạng mà còn ởlại các tinh [Nam Ky], déu chuẩn cho lệ thuộc theo di làm việc.

Các bản tâu của oàn Kinh l°ợc giúp nhà vua cất nhắc và thải hồi ội ngi quan lại

thanh liêm hay sâu mọt nh° Nguyễn Nhân Lý làm Tri phủ Thiên Tr°ờng làm quan thanh

liêm siêng nng, lại dân tin phục, bọn Kinh l°ợc Nguyễn Vn Hiếu hỏi thm °ợc sựtrạng tâu lên thng chức; hay Trần Bá V°ợng ề l)nh kho trấn, vì dung túng ng°ời coi

kho, phát ra thì v¡i, ong vào thì bị cách chức Mặt khác, quá trình kinh lý và các bản

tấu của kinh l°ợc ã giúp ảm bảo ời sống c° dân, thê hiện t° t°ởng “thân dân” củatriều ình vua Minh Mệnh Vua Minh Mệnh dụ “ến nữ nhân dân nếu có diéu gì uất

ức, nên làm vỡ lẽ mà gỡ oan cho ng°ời ta dé ức ý nhà vua thông suốt xuống °ới, tinhdân °ợc thấu lên trên Thế mới không phụ lòng ta uy thác ”` Vi dụ nh° các bản tau của

Kinh l°ợc giúp nhà vua thực hiện chính sách cứu trợ kịp thời nh° chính sử chép: nm

1827, Kinh l°ợc sứ là bọn Nguyễn Vn Hiếu, Hoang Kim Xan ến Nam ịnh, i thmcác huyện ấp, xét hỏi nỗi au khổ của dan, tau xin và °ợc nhà vua phê chuan: các xãdân bị giặc ốt phá thì cấp cho mỗi nhà 2 quan tiền 1 hộc thóc ; nhà nào phái viên ởthành ã phát chan thóc rồi thì cap cho 2 quan tiền ; ng°ời nào có nhà cửa mà của cảimắt hết thì cấp 1 hộc thóc ; ng°ời nào ánh nhau với giặc bị giết chết thì l°ợng cấp tiềntuất Hay chuẩn tha thuế và hoãn những binh dao tap dịch bỏ thiếu từ nm tr°ớc chodân hai tran S¡n Nam, Nam ịnh tr°ớc bị giặc tàn phá, ặc biệt là 35 xã thôn trang trại

thuộc các huyện Thiên Thi, Phù Dung, Hoài An, Ch°¡ng ức, Giao Thuỷ, Vi Tiên,

Th° Trì, Thụy Anh, Phụ Duc, Quỳnh Côi và Diên Ha tan hại rất dữ, túng ói quẫn báchkhi nghe lời tâu của Kinh l°ợc sứ Nguyễn Vn Hiếu Bên cạnh ó, việc kinh lý của các

oàn Kinh l°ợc giúp nhà vua xây dựng, sửa ổi các chính sách về thuế, ất ai nh°quy ịnh lại lệ thuế thuyền i sông, thuế ruộng, lập ịa bạ ở sáu tỉnh Nam Kỳ sau khiKinh l°ợc sứ Tr°¡ng Minh Giang và Tr°¡ng Dang Qué tra xét và tau báo Dé có °ợcnhững quyết ịnh cho mọi việc ó, các viên kinh l°ợc là những ng°ời có kinh nghiệm,

` ại Nam thực lục, tập 3, tr.889

? ại Nam thực lục, tập 2, Tr 618

viên ngoại lang, 1 chu sự, | t° vụ, 8 bát, cửu pham th° lại, 12 vi nhập l°u th° lại, 2 thi

vệ, 2 hộ vệ, 2 giám thành, 6 tran phủ, 18 thuộc binh, 10 ng°ời theo hầu) Hoặc thấy viênquan kinh l°ợc nao già yếu chuẩn cho giải chức Kinh l°ợc, chờ tiện áp thuyền công, vềKinh iều d°ỡng Chính sử chép khá nhiều tr°ờng hợp làm việc tốt °ợc nhận sự ãingộ hậu h)nh từ triều ình Hình thức ãi ngộ chủ yếu là thng chức hoặc tặng t°ớc hoặcgia cấp Chính sử chép sau khi kinh l°ợc tran hai tran S¡n Nam, Nam ịnh, vua MinhMệnh ã thng Nguyễn Vn Hiếu làm ô thống chế Tả dinh quân Than sách, vẫn l)nhTran thủ Nghệ An, Hoàng Kim Xán làm Th°ợng th° Hình bộ, Thân Vn Duy làm Hữuthị lang Hình bộ, ều th°ởng gia 1 cap!° Sau chuyên kinh l°ợc 6 tỉnh Nam kì, thay tiềnthuế 6 tỉnh Nam Kỳ so với 13 nm trở về tr°ớc tng ến gấp 3 Viên cùng phái i lànguyên Kinh l°ợc sứ Tr°¡ng Minh Giảng °ợc phong t°ớc bá, chuân cho cùng vớinguyên Phó sứ là Tôn That Bạch Nguyễn ắc Trí ều °ợc tập 4m 1 con làm Hiệu uy

ây có thể °ợc coi một hình thức trao quyền thời phong kiến, giữa một bên là nhà vua

— ng°ời trao quyền và viên quan kinh l°ợc — ng°ời °ợc trao quyền Theo ó, viên quan

Kaa?

kinh l°ợc nh° là “sự hiện diện” của nhà vua ở các ịa ph°¡ng, n¡i ho i kinh lý và °ợc

toàn quyền giải quyết các vụ việc Việc trao nhiều quyền hành cho viên kinh l°ợc hoàntoàn phù hợp bởi thời ó lãnh thé rộng thời vua Minh Mệnh rộng h¡n rất nhiều so vớithời kì nhà Lê; mặt khác một viên quan kiêm quản nhiều công việc và ặc biệt khi óph°¡ng tiện thông tin còn hạn chế Những công việc mà kinh l°ợc ảm nhận ã giúpnhà vua giám sát, thanh tra ội ngi quan lại, ảm bảo ời sống c° dân

So với hình thức trao quyền hiện nay có thé nhận thấy, việc trao quyền cho kinh l°ợc

sứ có những iểm t°¡ng ồng nh° giải quyết van dé trong phạm vi °ợc giao, chịu tráchnhiệm tr°ớc ng°ời giao quyền và không °ợc trao quyền ó cho một ai khác Tuy nhiên,phạm vi, công việc nhận °ợc sự trao quyền của Kinh l°ợc ại sứ thời phong kiến rộnglớn h¡n rất nhiều Nếu nh° hiện nay, trong xử lý vi phạm hành chính, trong tr°ờng hợpcấp tr°ởng ã giao quyền cho cấp phó thi cap tr°ởng có °ợc quyền ký quyết ịnh xửphạt vi phạm hành chính nữa hay không? Vấn ề này ang bị bỏ ngỏ trong Luật xử lý

vi phạm hành chính, do ó, có nhiều quan iểm, ý kiến khác nhau trong việc áp dụng

'0 ại Nam thực lục, tập 2, Tr 649-650

!! ại Nam thực lục, tập 5, tr.456

pháp luật về van dé này!” thi thời phong kiến nhà vua vẫn °ợc quyền can thiệp vào cácquyết ịnh của các viên kinh l°ợc Nếu nh° hiện nay pháp luật không có quy ịnh cụthé về chế ộ báo cáo th°ờng xuyên với ng°ời giao quyên thì thời vua Minh Mệnh, viênkinh l°ợc sứ cần phải tâu báo th°ờng xuyên với nhà vua Sự tâu báo th°ờng xuyên ógiúp nhà vua có thê nắm bắt °ợc tình hình ịa ph°¡ng và phối kết hợp xử lý kịp thờicác van dé xảy ra và nhanh chóng °a ra các quyết ịnh chính sách kinh tế xã hội phùhợp Vì lẽ ó, các vụ việc, hiện trạng ói kém, mat mùa hay việc phát hiện ra quan tham

ã nhanh chóng °ợc xử lý kịp thời Bên cạnh ó, nếu nh° hiện nay việc giao quyền chỉgiới hạn trong một số việc và một thời hạn nhất ịnh thì thời vua Minh Mệnh, công việc

°ỡc nhà vua trao cho Kinh l°ợc ại sứ khả rộng và không có một thời hạn nhất ịnh.Nhiều khi oàn kinh l°ợc i giải quyết một van ề nh°ng nếu phát giác ra van ề khácthì cing °ợc quyền giải quyết và tâu báo ây là sự khác biệt giữa hai thời kì lịch sử

và bản chất nhà n°ớc Tuy nhiên, qua ó dé thấy °ợc pháp luật hiện nay cần có sự iềuchỉnh ể làm minh bạch h¡n về vấn ề trao quyền giữa cấp tr°ởng và cấp phó, ảm bảocho ng°ời nhận °ợc quyền có thê giải quyết công việc một cách nhanh chóng kịp thời.Cing khảo trong chính sử, nhà vua lập ra một oàn i kinh lí gồm một tr°ởng và mộtphó và yêu cầu cần có sự phối kết hợp làm việc và tau trình Nh° vậy, có thé thay vuaMinh Mệnh ã thực hiện nguyên tắc “tản quyền” trong việc trao quyền cho các quan lạithực hiện nhiệm vụ iều này giúp nhà vua ảm bảo quyền lực tập trung trong tay mình

và hạn chế sự lạm quyên, lộng quyền cing nh° giám sát quan lại trong quá trình làmviệc Nếu nh° hiện nay, cấp tr°ởng trao quyền cho cấp pho và cấp phó chịu trách nhiệm

về quyết ịnh của mình tr°ớc cấp tr°ởng và pháp luật Tuy nhiên ch°a có một c¡ chế rõràng ề có thê giám sát mọi hoạt ộng cing nh° quá trình ra quyết ịnh của ng°ời °ợcgiao quyền Nên chng cần “ôn có tri tân” và thiết lập c¡ chế giám sát ối với quá trìnhthực hiện thâm quyền của ng°ời °ợc trao quyên

Bên cạnh ó, thời phong kiến, các viên quan kinh l°ợc sau khi giải quyết °ợc côngviệc hay khi nhận °ợc sự giao quyền, vua Minh Mệnh luôn thực hiện chính sách ãingộ và th°ởng phạt rõ ràng ối với ho Mặc dù kinh l°ợc sứ có quyên rất lớn trong việc

°a ra quyết ịnh, xử phạt và áp dụng các biện pháp; tuy nhiên nếu có sự sai phạm và

bị các quan phản hồi, hặc tấu thì vua sẽ ban quở ồng thời, do công việc của kinh l°ợc

sứ ảm nhận trọng trách lớn, °ợc ví nh° là “tự vua vi hành” nên các quan kinh l°ợc luôn phải lây sự công tâm ặt lên âu Mặt khác, công việc kinh l°ợc vât vả nên vua

!2? Một số van dé cần trao ổi liên quan ến c¡ chế giao quyền xử phạt vi phạm hành chính ở việt nam

hiện nay,

https://stp.bacglang.øov.vn/hien-thi-noi-dung/- xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-o-viet-nam-hien-nay

/asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/mot-so-van-e-can-trao-oi-lien-quan-en-co-che-giao-quyen-Minh Mệnh ã thé hiện sự ối ãi với các viên quan °ợc trao quyền này bang sự ãingộ hậu hinh cả về vật chat lẫn tinh than Sự ãi ngộ ó ã ảm bảo ời sống cing nh°tâm lý ể họ có thể chuyên tâm vào công việc Pháp luật hiện nay cing nh° thời phongkiến ã có sự quy ịnh rõ ràng về việc ng°ời °ợc giao quyền cần chịu trách nhiệmtr°ớc cấp trên và pháp luật Tuy nhiên, van ề ãi ngộ ối với họ ch°a °ợc quy ịnh

rõ ràng Vậy, nên chng pháp luật cần có sự ãi ngộ ối với những ng°ời °ợc traoquyền dé khuyến khích sự công tâm làm việc từ họ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Quốc su quán triều Nguyễn, 2007, ại Nam thực lục chính biên, tập 1 ến 5,

NXb Giáo dục, Hà Nội, bản word

2 Nguyễn Minh T°ờng, 2015, Tổ chức bộ máy nhà n¡cs quân chủ Việt Nam (titnm 938 ến nm 1 884), Nxb Khoa học xã hội Việt Nam

3 Bất cập trong quy ịnh về thẩm quyền xử phat vi phạm hành chính,

http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListP rocess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44224, 06/03/2020

4 Một sô khó khn, v°ớng mắc vé vân ê giao quyên xử phat vi phạm hành chính, http://tuphap.hatinh gov.vn/nghien-cuu-va-trao-doi/seo/mot-so-kho-khan-

vuong-mac-ve-van-de-giao-quyen-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-2461

5 Một số van dé cần trao ổi liên quan ến c¡ chế giao quyền xử phat vi phạm

hành chính ở việt nam hiện nay,

https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung/-

/asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/mot-so-van-e-can-trao-oi-lien-quan-en-co-che-giao-quyen-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-o-viet-nam-hien-nay