NỘI DUNG SOẠN ĐỂ THI VIẾT MÔN QLHCNN 1 a Quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) Phân tích các mối quan hệ Mối quan hệ quyền hành pháp và quyền lực nhà nước Quyền hành pháp Trong nhà nước pháp quyền,......................................................................................................................
NỘI DUNG SOẠN ĐỂ THI VIẾT MÔN QLHCNN 1/ a/ Quản lý hành nhà nước (QLHCNN): Phân tích mối quan hệ * Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước Quyền hành pháp Trong nhà nước pháp quyền, quyền hành pháp quyền định hướng, hoạch định sách có ý nghĩa bao trùm, tác động trực tiếp đến đời sống xã hội, quan hành nhà nước thực Chính phủ, đứng đầu thủ tướng, chủ thể chủ yếu thực quyền hành pháp Vì vậy, nhà nước pháp quyền, phủ thực mạnh, thực đầy đủ có hiệu quyền hành pháp Quyền hành pháp ba chức nhà nước, quyền lập pháp quyền tư pháp hợp thành tạo nên quyền lực nhà nước Hành pháp việc thi hành theo quy định Hiến pháp, theo Hiến pháp để soạn thảo ban bố quy định luật thực theo quy định luật Đại diện cho hành pháp Chính phủ, người đứng đầu Chủ tịch nước Chính vậy, hành pháp hiểu việc thực luật pháp thiết lập thơng qua quan Chính phủ Nhà nước tổ chức quyền lực, trị xã hội có giai cấp, có lãnh thổ, dân cư quyền độc lập, có khả đặt thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội định phạm vi lãnh thổ Nhà nước tổ chức đặc biệt có dấu hiệu đặc trưng sau: phân bố dân cư theo đơn vị hành - lãnh thổ; máy quyền lực cơng; có chủ quyền tối cao phạm vi lãnh thổ đất nước mình; có quyền quy định loại thuế mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức xã hội Quyền lực nhà nước quyền lực gắn liền với đời nhà nước, theo nhà nước áp dặt ý chí buộc chủ thể khác xã hội phải phục tùng mệnh lệnh nhằm đảm bảo an ninh, trì trật tự xã hội Quyền lực Nhà nước lớn mạnh đến đâu phụ thuộc vào sức mạnh vũ trang, kinh tế, uy tín,… nhà nước xã hội Tại Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện máy nhà nước thời kỳ đẩy mạnh đổi kinh tế trị Mối quan hệ: Quyền hành pháp trung tâm quyền lực nhà nước, đóng vai trị tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Quyền hành pháp tổ chức quốc gia theo mô hình, khơng giống Việc kiểm sốt quyền hành pháp nội dung quan trọng tổ chức thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thơng qua người tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ thực quyền hành pháp cách hữu hiệu, thông minh; khơng thể có nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đoán kịp thời quyền uy tập trung thống Quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ - quan thực quyền hành pháp quy định cách khái quát Điều 96 Hiến pháp năm 2013 Như vậy, hành pháp hiểu theo nghĩa rộng không bó hẹp chấp hành pháp luật, mà cịn việc định hướng sách tổ chức thực sách Nếu coi chấp hành pháp luật vừa có chủ thể đối tượng thi hành (xã hội), vừa có việc triển khai thực thi pháp luật, khơng phủ hệ thống quan hành chính, mà quan xét xử, viện kiểm sát (kiểm sát việc tuân thủ, chấp hành pháp luật) có nhiệm vụ Trong điều kiện Việt Nam, hiểu hệ thống trị quan chấp hành pháp luật Không thể giới hạn hành pháp khn khổ hành Cần hiểu rằng, hành phương diện hành pháp, hệ tất yếu sách vĩ mơ quan có thẩm quyền phê duyệt ủy quyền phê duyệt (quyết định) Như vậy, hành pháp hoạch định, đề xuất sách định hướng vĩ mơ hành triển khai thực sách (vi mơ) Ở phương diện khác, hành đưa pháp luật vào đời sống quản lý Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật dừng lại kiện pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích chủ thể quản lý, tranh chấp thẩm quyền quản lý bộ; đưa biện pháp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; chí khiếu nại, tố cáo người dân gửi đến quan nhà nước đòi hỏi quan quản lý giải phản ánh việc đưa (áp dụng) pháp luật vào đời sống xã hội Quyền lực nhà nước phân cơng thân chúng ln chứa đựng nhu cầu phối hợp với Cũng cỗ máy gồm nhiều phận, hoạt động phận khởi động phải làm việc ăn khớp với Kiểm soát quyền lực nhà nước thế, vận hành vận hành thực hiệu có phối hợp nhánh quyền lực cách nhuần nhuyễn Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước phương tiện hiệu góp phần bảo đảm cho nhân dân thực người chủ quyền lực nhà nước quy định Hiến pháp Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước phương tiện góp phần bảo đảm cho tính pháp quyền Nhà nước tăng cường Đây yếu tố để buộc nhà nước phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao, phục vụ nhân dân, phịng chống biểu tha hóa quyền lực nhà nước lạm quyền, lộng quyền tượng tiêu cực khác từ quan, cán bộ, công chức nhà nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, quy định Điều 8: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật; quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước có vai trị phương tiện phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập mối quan hệ bình đẳng nhà nước công dân, tổ chức cá nhân trước pháp luật nhà nước pháp quyền XHCN, phương tiện hữu hiệu để nhân dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước hợp thành sức mạnh tổng hợp bảo đảm cho quyền lực nhà nước kiểm sốt chặt chẽ, hiệu quả, tồn diện từ bên lẫn bên Ngoài ra, mối quan hệ quyền hành pháp quyền lực nhà nước cịn có vai trị thúc đẩy CQNN hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ phân cơng * Mối quan hệ chủ thể quản lý nhà nước Quản lí nhà nước hoạt động thực lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Chủ thể quản lí nhà nước quan hay cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước, sử dụng lực nhà nước để quản lí Pháp luật cơng cụ chủ yếu quản lí nhà nước Đối tượng quản lí nhà nước quan, tổ chức, cá nhân quốc gia, sinh hoạt, đời sống xã hội diễn lĩnh vực Mối quan hệ: Chủ thể quản lý hành nhà nước Nhà nước, thơng qua quan thuộc máy nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhà nước Hay hiểu chủ thể quản lý hành nhà nước tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Chủ thể quản lý hành nhà nước tổ chức hay cá nhân có thẩm quyền nhà nước trao quyền quản lý hành trường hợp cụ thể, bao gồm: Các tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành số trường hợp cụ thể Những chủ thể tham gia vào quan hệ quản lý hành có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để đạo đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực nhiệm vụ quản lý đồng thới bảo đảm thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước Tuy nhiên số chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước coi chủ thể quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước trước hết nhằm bảo đảm phương diện tổ chức máy quan hành nhà nước Đây hệ thống quan nhiều biên chế, có đơn vị trực thuộc đông đảo; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động Hệ thống quan hành nhà nước có phạm vị hoạt động rộng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước Đây điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý công việc ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với người dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với Nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá toàn hoạt động máy nhà nước trước hết thông qua hoạt động máy hành Việc tổ chức máy chặt chẽ cịn nhằm bảo đảm tính liên tục di định hoạt động quản lý Liên tục nhằm bảo đảm hoạt động bình thường máy hành nhà nước Tính ổn định nhằm để bảo đảm hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ, góp phần trì thể chế hành Đó nói trách nhiệm quan hành nhà nước xã hội * Nội dung quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền khởi xướng hoạch định sách tổ chức thi hành sách, bao gồm hoạt động: đề xuất, khởi xướng việc hoạch định sách điều hành sách; tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật, bảo đảm trật tự cơng Nội dung quyền hành pháp Chính phủ bao gồm hoạt động mà thơng qua quyền hành pháp Chính phủ triển khai để thực thi pháp luật tiến hành hoạt động quản lý, điều hành, phục vụ xã hội Một là, dựa theo lĩnh vực, quyền hành pháp Chính phủ gồm có nội dung sau: - Bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội: Đây chức đặc thù quyền hành pháp Chính phủ, có ý nghĩa quan trọng đồng thời phức tạp, tiến hành thường xuyên thời gian, rộng khắp không gian, địa điểm có tác động trực tiếp tới tất người dân, tổ chức - Quản lý, điều hành: Nội dung quyền hành pháp rộng, xuyên suốt tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng… với mặt hoạt động phong phú phức tạp - Tổ chức thực thi pháp luật: Với tính chất quan chấp hành quan lập pháp, Chính phủ phải tiến hành hoạt động phù hợp với quy định pháp luật quan lập pháp ban hành, áp dụng đắn pháp luật để giải công việc cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, đồng thời phải tiến hành hoạt động để bảo đảm cho pháp luật tôn trọng thực thực tế đời sống Bên cạnh đó, Chính phủ cịn có chức lập quy, ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, giải thích, hướng dẫn thực văn pháp luật quan lập pháp ban hành, kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh, đáp ứng nhu cầu quản lý, điều hành - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân: Nội dung quyền hành pháp bao gồm nhiều hoạt động cụ thể tiến hành cách chủ động, linh hoạt nhiều phương pháp khác theo dõi, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời hoạt động thường nhật tiến hành theo đề nghị, yêu cầu công dân - Xem xét, xử lý vi phạm: Nội dung tài phán mặt hoạt động thiếu để tiến hành xem xét xử lý vi phạm công dân nhân viên máy nhà nước, vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trách nhiệm dân Chức có ý nghĩa quan trọng, bảo đảm cho quyền hành pháp Chính phủ tơn trọng, qua bảo vệ trật tự xã hội, bảo đảm kỷ luật lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Tổ chức máy hành pháp: Để xây dựng máy hành pháp mạnh, gọn nhẹ, trước hết phải có sở pháp lý vững đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực để hồn thành nhiệm vụ giao Các văn pháp luật tổ chức máy nhà nước nói chung máy hành pháp nói riêng quan lập pháp ban hành giữ vị trí đặc biệt quan trọng, đồng thời địi hỏi phải có cụ thể hố văn quy phạm pháp luật quan hành pháp Hai là, dựa theo tính chất, mức độ quyền hành pháp Chính phủ bao gồm hai nội dung bản: - Quyền hành pháp trị Quyền hành pháp trị Chính phủ hiểu phận quyền lực nhà nước giao cho Chính phủ nhằm tổ chức việc thi hành pháp luật, hoạch định điều hành sách quốc gia thơng qua việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Cụ thể hóa quyền hành pháp, Điều 96 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ để thực thi quyền hành pháp: Thứ nhất, khẳng định vai trị hoạch định sách Chính phủ: “Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn…” Thứ hai, quy định cách cụ thể quyền sáng tạo pháp luật Chính phủ, theo Chính phủ có nhiệm vụ: “Trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Bên cạnh quyền trình dự án luật, pháp lệnh, Hiến pháp quy định quyền ban hành văn pháp luật Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn độc lập chức hành pháp: “Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật” (Điều 100) Thứ ba, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật, theo Chính phủ: “Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” Thứ tư, quy định thi hành “các biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản nhân dân” Đây quy định công cụ quan trọng để Chính phủ thực thi có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn hiến định - Quyền lực hành điều hành Là quyền điều hành, tổ chức đưa sách pháp luật vào đời sống xã hội hoạt động mang tính tổ chức pháp lý khác Quyền hành điều hành thuộc cá nhân người đứng đầu quan hành chính, quyền lực hành động để thực quyền hành pháp thông qua việc ban hành định hành - định cá biệt thực hành vi hành để quản lý mặt đời sống xã hội, đời sống nội máy hành nhà nước (5) Hiến pháp năm 2013 sở kế thừa hạt nhân hợp lý Hiến pháp trước đây, có bổ sung thể rõ nét quyền hành điều hành Chính phủ số phương diện cụ thể sau: Một là, Hiến pháp quy định: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Nhưng vị trí quy định có điều chỉnh kỹ thuật lập hiến, đưa lên vị trí nội dung quy định Hiến pháp tính chất, vị trí, chức Chính phủ, bảo đảm đồng bộ, logic với quy định Quốc hội (là quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) Tòa nhân dân dân (là quan xét xử cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) Đồng thời, bước chuyển nhận thức phân cơng quyền lực, vị trí, vai trị Chính phủ mối quan hệ quyền lực, nhấn mạnh đề cao tính chất, vị trí, chức Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Hai là, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục đề cao vai trị Thủ tướng Chính phủ, đồng thời nhấn mạnh vị trí người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương * Thẩm quyền lập quy quản lý hành nhà nước Lập quy hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền vào hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước có thẩm quyền cấp đặt quy định, gọi chung văn luật để thi hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Hoạt động ban hành văn luật để thi hành văn quan nhà nước cấp trên, gọi chung hoạt động lập quy để phân biệt với hoạt động lập pháp, hoạt động quan quyền lực nhà nước cao ban hành luật, pháp lệnh, nghị Hoạt động lập quy phải thực theo trình tự, thủ tục luật định, tránh mâu thuẫn, chồng chéo, trái luật Lập quy: quan hành nhà nước, số quan khác (tòa án, viện kiểm sát,…) ban hành Hiện nay, thẩm quyền lập quy Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trao cho nhiều chủ thể khác máy nhà nước (gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm tốn nhà nước…trong chủ yếu hoạt động lập quy Chính phủ b/ Cải cách hành * Chương trình TP HỒ CHÍ MINH? UBND TPHCM ban hành Kế hoạch thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước địa bàn TPHCM giai đoạn 2021 - 2030 Chương trình Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Thành phố tập trung vào nội dung: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải 10 Hai là, y tế phải có đội ngũ thầy thuốc đào tạo bản, phải bồi dưỡng thường xuyên, không ngừng nâng cao tay nghề, có khả chiếm lĩnh đỉnh cao kỹ thuật y học Ba là, y tế phải bước trang bị kỹ thuật ngày đại, có khả chẩn đốn nhanh, xác, có đầy đủ phương tiện đạt yêu cầu cao khám chữa bệnh Từ thấy nguồn nhân lực y tế phận quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động, quản lý y tế Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát y tế Kiểm tra việc thực pháp luật y tế Việc tra thực pháp luật y tế Xử lý vi phạm Tôn vinh tập thể, cá nhân có thành tích giải vấn đề lĩnh vực y tế b/ Phân định quản lý NN y tế với quản lý sản xuất kinh doanh? Quản lý nhà nước y tế hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quantrong máy nhà nước ,mang tính quyền lực nhà nước ,chủ yếu pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động người lĩnh vực y tế ,nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người chăm sóc,bảo vệ sức khỏe,duy trì ổn định phát triển xã hội sức khỏe người Cũng lĩnh vực xã hội khác, Nhà nước có vai trò quan trọng việc quan lý nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân nội dung quan trọng chiến lược phát triển người người người Quản lý nhà nước đổi với lĩnh vực phải quần triệt quan điểm Đăng phát triển nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân hướng vào thực mục tiêu phát triển nghiệp Nghị Đại hội VIII rõ: "Tiếp tục củng cố hệ thống vy tế nhà nước đặc biệt v tế xã, huyện XIlơ rộng, đa dạng hóa, nâng cao 20 chất lượng hiệu địch vụ chăm sóc sức khỏe Đối tăng cường cơng tác quan lý bệnh viện, kiện toàn hệ thống khám chữa bệnh đủ sức đáp ứng nhu cầu ngày cao đa đạng nhân dân Tăng đầu tư Nhà nước kết hợp với tạo thêm nguồn kinh phí khác cho y tế phát triển bảo hiểm, mở rộng hợp tác quốc tế Khuyến khích quan lý tốt hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân tố chức cá nhân" Quản lý sản xuất kinh doanh Sản xuất hoạt động người để tạo sản phẩm hữu ích ( sản phẩm vật chất sản phẩm dịch vụ) nhằm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng xã hội tiêu dùng cho sản xuất, cho đời sống, cho tích luỹ cho xuất Các hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhằm thoả mãn nhu cầu đối tượng tiêu dùng không tự làm không đủ điều kiện để tự làm sản phẩm vật chất dịch vụ mà có nhu cầu Những hoạt động sáng tạo sản phẩm vật chất dịch vụ để bán cho người tiêu dùng nhằm thu lợi nhuận kinh doanh Quản lý sản xuất kinh doanh quản lý tầm vĩ mô, nghĩa quản lý vĩ mô tồn kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo mà nhà nước không can thiệp, không giải vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế thị trường Quản lý sản xuất kinh doanh tác động có tổ chức, pháp luật thơng qua hệ thống sách với cơng cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, sở sử dụng có hiệu nguồn lực nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Cập nhật : (để có tư liệu làm thi trắc nghiệm) - Luật công chức Nghị định 90/2020 Luật 2015 Nghị định 163/2014 Thông tư 344 21 3/ MÔN MẶT TRẬN TỔ QUỐC a/ Chức giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam (MTTQVM)? * Khái niệm MTTQVN Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là: Tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật,giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có 32 thành viên, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận, có thành viên tổ chức trị - xã hội, gồm Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam * Phân tích nội dung : - Giám sát MTTQVN gì? Về mặt ngữ nghĩa, từ giám sát giải thích “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Với nghĩa này, thuật ngữ giám sát gần nghĩa với thuật ngữ kiểm tra, đó, kiểm tra “xem xét thực chất, thực tế” 22 Nếu nhìn nhận góc độ nhà nước, giám sát lấy đối tượng việc thực thi quyền lực nhà nước, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giám sát “là theo dõi, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nước” Để đảm bảo quyền lực thống nhất, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước cần phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết phải có giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước bao gồm hoạt động giám sát Nhà nước (của quan máy nhà nước) giám sát xã hội tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng v.v Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách Giám sát phản biện xã hội chức quan trọng Mặt trận TQVN Đồn thể trị - xã hội, thực theo Quyết định 217 Quyết định 218 Bộ Chính trị, hoạt động mới, lĩnh vực cơng tác chưa có nhiều kinh nghiệm năm qua, MTTQ cấp đồn thể trị - xã hội tỉnh triển khai thực hiệu vai trò giám sát phản biện xã hội, phát huy dân chủ công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền vững mạnh Hằng năm, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp đoàn thể trị - xã hội tổ chức ký kết chương trình phối hợp giám sát, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát tổ chức thực có hiệu với hình thức giám sát theo quy định pháp luật Trong trình triển khai thực hiện, Mặt trận cấp đồn thể trị - xã hội bám sát kế hoạch, hướng dẫn Trung ương tỉnh, đồng thời có thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa 23 phương Thực tiễn công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội thời gian qua có nhiều kết tích cực, cấp ủy Đảng, nhân dân đánh giá cao; góp phần vào việc phát điểm chưa tốt, hạn chế để kiến nghị khắc phục - Xem xét đánh giá cán cơng chức việc thực sách pháp luật Ý thức chấp hành thực pháp luật hình thành từ tự giác cán bộ, cơng chức, viên chức; tiền đề, điều kiện để xây dựng ý thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức cần có hệ thống pháp luật đầy đủ, hồn chỉnh Vì vậy, Nhà nước cần quan tâm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền; nâng cao lực cụ thể hóa, thể chế hóa kịp thời chủ trương, nghị Đảng, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Cùng với nâng cao lực xây dựng thể chế, cần nâng cao lực tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Trong thực thi chức trách, nhiệm vụ, cán bộ, công chức, viên chức phải giữ vững nguyên tắc luật định, có kỹ sử dụng pháp luật, chọn lọc, tiếp thu phản biện, vận dụng sáng tạo áp dụng linh hoạt pháp luật để vừa đạt mục đích giải cơng việc bảo đảm tính hợp pháp q trình định Để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao, cán bộ, công chức, viên chức phải tự trang bị cho kiến thức, tri thức tảng, có tri thức, hiểu biết pháp luật, kiến thức, tri thức theo ngành, lĩnh vực chuyên sâu, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ giao Đổi giáo dục, đào tạo pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp lý theo yêu cầu đổi hệ thống giáo dục đào tạo quốc dân, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Thực sách pháp luật đòi hỏi đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách 24 nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, ln đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Nhà nước pháp quyền cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý thức thượng tôn pháp luật Xây dựng ý thức pháp luật lối sống tuân thủ pháp luật vừa trách nhiệm, rèn luyện cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời vừa yêu cầu, nhiệm vụ cấp ủy, quyền cấp Việc xây dựng thực Chiến lược hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, chiến lược pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp thời gian tới cần quan tâm nội dung tăng cường ý thức pháp luật nói chung, ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng - Tính chất giám sát MTTQVN Tính chất hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định cụ thể Khoản Điều 25 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, theo đó: Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh - Mục đích giám sát MTTQVN Đảng ta Đảng cầm quyền, đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, trung thành với lợi ích giai cấp, nhân dân dân tộc Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân chịu giám sát nhân dân Mục đích giám sát MTTQVN đại điện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Để đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đắn, hợp lòng dân - Nêu nguyên tắc giám sát 25 Về nguyên tắc thực việc giám sát, phản biện xã hội phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan quy định pháp luật, Điều lệ MTTQ Việt Nam, không làm ảnh hưởng tới hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân giám sát Bảo đảm lãnh đạo Đảng, phối hợp thống hành động tổ chức thành viên MTTQ Việt Nam, phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức Đảng Nhà nước có liên quan Việc tổ chức thực cần triển khai đồng bộ, thống phù hợp với lực tổ chức thực Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội (CT-XH), tổ chức thành viên khác Mặt trận điều kiện thực tế địa phương; tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền; định kỳ có sơ kết, tổng kết PHẦN LIÊN HỆ VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT? Nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Quyết định số 218QĐ/TW, ngày 12/12/2013, Ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Để tiếp tục cụ thể hóa nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CPĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 hình thức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhờ thể chế hóa luật hóa ngày cụ 26 thể, hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày tăng cường, đạt kết định Thông qua giám sát, phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện, có tác động tích cực đến việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; góp phần hồn thiện chế, sách, thi hành pháp luật, kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu Văn kiện Đại hội XIII Đảng ghi nhận: “Mặt trận đoàn thể nhân dân tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động, vận động đông đảo nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, phát huy ngày tốt vai trò đại diện quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên nhân dân; chủ động tham gia giám sát phản biện xã hội; làm tốt vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước hệ thống trị, góp phần tích cực vào thành tựu chung đất nước” Mặt trận Tổ quốc phối hợp chặt chẽ với tổ chức hệ thống trị tuyên truyền, vận động, tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân, tạo thống đồng thuận cao xã hội; tích cực tham gia xây dựng pháp luật, góp ý dự thảo Văn kiện, tham gia chuẩn bị tổ chức Đại hội đảng cấp Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng; kiến nghị với Đảng Nhà nước nhiều nội dung quan trọng, góp phần hoạch định đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; có nhiều cố gắng, nỗ lực đổi đa dạng hố hình thức tập hợp nhân dân, đẩy mạnh thực hành dân chủ sở, thực giám sát phản biện xã hội, tham gia phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần xây dựng Đảng hệ thống trị ngày sạch, vững mạnh II/ PHẦN PHẢN BIỆN: BAO GỒM - Phản biện MTTTVN gi? 27 Phản biện xã hội chức năng, nhiệm vụ bản, quan trọng hàng đầu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; qua đó, tổ chức mặt trận tích cực tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng Nhà nước sạch, vững mạnh; góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với vai trò trung tâm tập hợp, đoàn kết tổ chức trị xã hội, hội quần chúng, dân tộc, tôn giáo, giai tầng xã hội; MTTQ hạt nhân trị quan trọng việc cổ vũ, động viên tồn thể dân tộc đồn kết lịng thực phong trào hành động cách mạng, triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước cách hiệu Để làm điều này, MTTQ cấp phải thật “gần dân, sát dân, hiểu dân, lắng nghe dân nói, tun truyền giải thích cho dân hiểu làm cho dân tin” Nghĩa MTTQ phải làm tốt công tác dân vận, phải nắm rõ tâm tư, nguyện vọng giai tầng xã hội Với chức giám sát mình, MTTQ cấp đầu mối giám sát hoạt động cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội cá nhân cán công chức q trình triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chính vậy, tổ chức MTTQ có điều kiện đề xuất chủ trương, sách phù hợp với tâm tư, nguyện vọng giai tầng xã hội Đồng thời, qua phân tích, làm rõ tồn tại, khiếm khuyết sách triển khai thực vấn đề nảy sinh từ thực tiễn Chính việc làm q trình triển khai vai trị phản biện xã hội MTTQ cách hiệu - Tính chất, nục đích Nêu tính chất mục đích phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Theo quy định Điều 32 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định tính chất, mục đích nguyên tắc phản biện xã hội MTTQVN sau: - Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự 28 thảo văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án (sau gọi chung dự thảo văn bản) quan nhà nước - Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội, khách quan, khoa học, xây dựng, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu văn bản; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội - Hoạt động phản biện xã hội thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm tham gia thành viên, hội viên, đồn viên Nhân dân; tơn trọng ý kiến khác không trái với quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc Bên cạnh đó, Điều 35 Luật mặt trận tổ quốc Việt Nam 2015 quy định quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động phản biện xã hội sau: - Xây dựng nội dung, kế hoạch phản biện xã hội - Yêu cầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo gửi dự thảo văn thơng tin, tài liệu cần thiết - Thực hình thức phản biện xã hội - Xây dựng văn phản biện gửi đến quan, tổ chức có dự thảo văn phản biện - Yêu cầu quan chủ trì soạn thảo trả lời văn kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nêu mục đích phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mục đích phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc nhằm phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà 29 nước; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội - Nguyên tắc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Theo quy định Điều 32 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 2015 quy định tính chất, mục đích nguyên tắc phản biện xã hội MTTQVN sau: - Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án (sau gọi chung dự thảo văn bản) quan nhà nước - Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội, khách quan, khoa học, xây dựng, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu văn bản; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội - Hoạt động phản biện xã hội thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm tham gia thành viên, hội viên, đồn viên Nhân dân; tơn trọng ý kiến khác không trái với quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc - Nội dung Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội 30 Tuyên truyền, vận động Nhân dân thực quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Thực giám sát phản biện xã hội Tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước Thực hoạt động đối ngoại nhân dân." - Liên hệ Đã tập trung vào việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến kiến nghị vấn đề dự thảo văn bản, đưa ý kiến phản biện nội dung như: cần thiết dự thảo văn bản; phù hợp với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; tính đắn, khoa học, khả thi; tác động, hiệu mặt, Các PBXH nhận ý kiến phản biện thể trí tuệ góp ý dự thảo, bảo đảm tính đắn, khách quan, khoa học, tính phù hợp với thực tiễn dự thảo văn ban hành, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, đồng thời tạo đồng thuận thống trình triển khai thực Nhiều nội dung PBXH phương diện khác dự thảo văn như: bố cục, thể thức trình bày; rà sốt, đánh giá thực trạng để sát với thực tế, phân tích rõ nguyên nhân thành tựu, hạn chế, dự báo tác động sau dự thảo ban hành đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp; nội dung liên quan đến phân công, phối hợp, phương án triển khai dự thảo thực hiện; vấn đề nhân dân quan tâm như: công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Các PBXH quan tâm đề xuất nhiều ý kiến xoay quanh thời gian thực văn cần mang tính chiến lược, ổn định lâu dài xuyên suốt, 31 Các ý kiến PBXH, góp ý MTTQ cấp trở thành sở khoa học thực tiễn để quan tiếp thu, nghiên cứu ứng dụng đề án phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn chứng minh: đổi phương thức hoạt động, lấy công tác giám sát, PBXH làm động lực phát huy dân chủ, nâng cao chất lượng công tác vận động nhân dân MTTQ cấp tất yếu, phù hợp với phát triển chung, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Công tác PBXH MTTQ phát huy tốt có phối hợp, thực đồng với hoạt động quan, tổ chức khác HTCT lãnh đạo sâu sát cấp ủy, phối hợp chặt chẽ quyền cấp Hình thức PBXH thực phong phú, phù hợp với chủ thể đối tượng, nội dung phản biện MTTQ phản biện thơng qua hình thức là: (1) tổ chức hội nghị PBXH; (2) gửi dự thảo văn PBXH đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến; (3) tổ chức đối thoại trực tiếp MTTQ với quan, tổ chức có văn PBXH Đây hình thức mang tính chế pháp lý ràng buộc trách nhiệm chủ thể PBXH với quan tổ chức PBXH Ngồi ra, nhân dân có ý kiến gửi thư, gửi ý kiến đến cấp có thẩm quyền, thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng Cùng với ba hình thức PBXH quy định Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, MTTQ tổ chức xã hội thực PBXH qua hình thức khác như: Thơng qua việc tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, thành viên tổ chức vấn đề xây dựng dự thảo Các tổ chức xã hội chủ động tìm hiểu, phát sách, chương trình, dự án, đề án có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, đến môi trường hành nghề hội viên để đề xuất ý kiến tư vấn, phản biện với quan có thẩm quyền Đăng tải dự thảo văn quy phạm pháp luật website tổ chức để tập hợp ý kiến phản biện Trình 32 bày quan điểm diễn đàn, hội nghị, hội thảo; tranh luận trực tiếp phương tiện truyền thông; gửi văn kiến nghị thông qua quan, tổ chức; tổ chức buổi tiếp xúc đối thoại với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền Đặc biệt, với thuận tiện, lan tỏa nhanh, mạng xã hội diễn đàn mở thu hút tạo dư luận xã hội nhanh chóng, từ tạo mơi trường để cá nhân thảo luận, chia sẻ quan điểm, ý kiến vấn đề mà họ quan tâm Tuy nhiên, hình thức chưa quy định luật nên hiệu lực, hiệu hạn chế Bên cạnh kết đạt được, nay, hoạt động PBXH MTTQ địa phương tồn nhiều hạn chế, bất cập - PBXH MTTQ tổ chức cịn hình thức, hiệu chưa cao; chủ yếu thực cấp cấp tỉnh; cấp huyện chưa thực nhiều, cấp xã chưa thực PBXH dự thảo VBQPPL, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án cịn mờ nhạt Nhiều dự thảo VBQPPL quan trọng liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân chưa MTTQ địa phương thực phản biện - Về chất lượng PBXH, số nơi, hoạt động PBXH chưa thật vào chiều sâu, nhiều ý kiến phản biện, kiến nghị chung chung, chưa đủ cụ thể mạnh mẽ; chưa đưa sở lý luận thực tiễn đủ sức thuyết phục Có trường hợp, hội nghị PBXH có nhiều ý kiến xác đáng, mạnh mẽ cụ thể, thuyết phục văn phản biện gửi quan chủ trì soạn thảo lại hiện, phản ánh tinh thần nội dung - Các buổi PBXH MTTQ cấp thực cịn ít, chưa thực rõ nét; chủ yếu thể qua phát hiện, nêu ý kiến, kiến nghị kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát phản biện, nội dung 33 hạn chế; nhiều nơi chưa tổ chức hội nghị phản biện, dừng lại việc đóng góp văn có yêu cầu - MTTQ địa phương lúng túng nội dung, phương pháp thực PBXH nên hiệu hạn chế Chất lượng nhiều văn kiến nghị PBXH chưa bảo đảm, nhiều nơi cịn hình thức, chủ yếu tập trung góp ý kỹ thuật soạn thảo văn - Nhận thức số cấp ủy đảng, lãnh đạo quyền chức năng, nhiệm vụ PBXH MTTQ thành viên chưa đầy đủ, chưa sâu sắc toàn diện, dẫn đến coi nhẹ PBXH tổ chức Trong thực PBXH, lãnh đạo MTTQ nhiều địa phương chưa thể lĩnh dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm Nhiều đề xuất, kiến nghị q trình giám sát, PBXH tham gia góp ý nhiều nơi, nhiều lúc chưa cấp quan tâm xem xét, giải phản hồi cách thỏa đáng 34 ... động quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, ... thức nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước y tế cấp cụ thể là: Quản lý pháp luật sách Quản lý tổ chức máy cán Quản lý đầu tư tài Quản lý thông qua hoạt động tra, kiểm tra đánh giá Ban hành thực thi. .. tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Chủ thể quản lý hành nhà nước tổ chức hay cá