ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Câu 1: Phân tích bước giai đoạn xây dựng ban hành định quản lý HCNN Theo anh chị bước quan trọng sao? Câu 2: Phân tích nguyên tắc thực thủ tục hành Theo anh chị việc thực thủ tục hành quan nhà nước có khiếm khuyết cần khắc phục? Câu 3: Vì Chính phủ nước ta chọn cải cách thủ tục hành khâu đột phá giai đoạn nay? Câu 4: Phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động hành Việt Nam đánh giá việc thực ngun tắc đó? Câu 5: Phân tích nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2011-2020 Những ND Chính phủ coi khâu đột phá đến năm 2020, sao? Câu 6: Tại cải cách thủ tục hành giải pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước? Câu 7: Phân tích đặc trưng hành nhà nước Theo anh chị đặc trưng chưa thực rõ nét Việt Nam nay? Câu 8: Phân tích giai đoạn thủ tục hành thơng qua ví dụ cụ thể? Câu 9: Tại chế cửa giải pháp quan trọng để thực cải cách thủ tục hành Câu 10: Phân tích vai trị thể chế hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước? để hồn thiện thể chế hành Việt Nam theo anh chị cần phải quan tâm vấn đề gì? Câu 11: Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu ban hành định quản lý hành nhà nước cần đáp ứng yêu cầu gì? Cho VD minh họa với u cầu đó? Câu 12: Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định QLHCNN Thực trạng việc ban hành thực định QLHCNN giải pháp khắc phục nước ta? Câu 13: Tại nói quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt? Phân biệt quản lý nhà nước QLHCNN? Câu 14: Phân tích yếu tố tác động đến thể chế HCNN Liên hệ với thể chế HCNN VN? Câu 15: Phân tích yếu tố cấu thành hành nhà nước theo anh chị để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước thời gian tới cần phải làm gì? Câu 16: Vì phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước? Theo anh chị để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động QLHCNN thời gian tới cần phải có giải pháp nào? Câu 17: Theo anh chị phan loại định QLHCNN có ý nghĩa công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước nay? Hãy trình bày cách phân loại định QLHCNN? Câu 18: Thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta nay? Theo anh chị để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cần phải có giải pháp nào? Câu 19: Phân biệt quản lý nhà nước với dạng quản lý xã hội khác để chứng minh “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt” Câu 20: Bằng kiến thức học anh chị chứng minh “ Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng nhất” ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC *** Phân tích bước giai đoạn xây dựng ban hành định quản lý HCNN Theo anh/chị bước quan trọng nhất? Vì sao? * Quản lý HCNN: hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà n ước, tác động có tổ chức điều hành quy ền l ực nhà n ước c sở Pháp luật Hành vi, hoạt động người trình xã hội quan hệ thống HCNN từ TW đến sở tiến hành đ ể th ực mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Quyết định HCNN: định chủ thể quản lý HCNN ban hành sở luật để thực chức chấp hành điều hành quản lý xã hội nhằm thực thi quyền hành pháp nhà nước * Các bước giai đoạn XD ban hành QĐ QL HCNN: gồm bước Bước 1: Xác định vấn đề định Giai đoạn nhà quản lý thực việc phát nh ững v ấn đ ề mà yêu cầu tổ chức yêu cầu từ thực tiễn đặt ra, vấn đề ph ải thuộc phạm vi quản lý thuộc thẩm quyền ban hành Trên sở xác định đề chủ thể quản lý phải điều tra nghiên cứu, thu thập thông tin xử lý thông tin liên quan đ ến v ấn đ ề: + Kiểm tra tính xác thơng tin + Chỉnh lý hệ thống hóa thông tin theo yêu cầu c vấn đề c ần gi ải + Xử lý thông tin không tìm giải pháp giải quy ết vấn đề mà cịn d ự đốn tình hình tương lai Thực tế cho thấy định đắn quy ết định có phân tích tình hình cách cụ thể, khơng phân tích tình mà cịn phân tích xu hướng phát triển vấn đề Đ ối v ới nh ững định mà đối tượng thực chịu tác động lực lượng đông đ ảo xã hội chuẩn bị định quản lý, nhà quản lý phải quan tâm tới nhân tố xã hội ảnh hưởng tới trình tổ chức thực quy ết định như: điều kiện thực hiện, trình độ nhận thức phản ứng, thái độ người thực hiện, sách Nhà nước, phát triển cơng nghệ, m ục tiêu, th ị trường… Bước 2: Xác định mục tiêu Trên sở xác định vấn đề cần định nhà quản lý đánh giá tình huống, xác định mục tiêu nhiệm vụ phải làm tìm hi ểu thơng tin có liên quan, tác động đến v ấn đ ề đ ặt Căn c ứ vi ệc xác định thơng tin có liên quan cần phải thu th ập m ục tiêu ph ải đạt được, nhà quản lý dự đoán kết quả, lựa chọn ch ỉ tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu phương án xác định m ức đ ộ ưu tiên (trọng số) cho tiêu chí đặt Xác định tiêu chí giá trị cách phân giải mục tiêu th ực có ba loại tiêu giá trị là: giá trị kỹ thuật, giá trị kinh tế, giá trị xã hội, mục tiêu hay tiêu giá trị gọi tiêu chí giá tr ị Trong bước cần lưu ý tới điều kiện rang buộc th ực mục tiêu nguồn lực, thẩm quyền, thời gian….vì lo ại ddihj không ý tới điều kiện ràng buộc m ục tiêu, tiêu giá trị đắn kết ngược lại Bước 3: Xây dựng phương án để giải vấn đề Các phương án phải tập trung vào giải m ục tiêu xác định bước đề Trên sở thông tin thu thập, nhà quản lý chọn m ời nh ững chuyên gia, nhà chuyên môn sâu tham gia xây dựng th ức nhiệm vụ phương án giải vấn đề, thực việc phân tích, so sánh, đánh giá hiệu khả đáp ứng ph ương án đ ối v ới mục tiêu mong đợi nhằm chọn phương án tối ưu cuối ban hành định quản lý Bước 4: Phân tích lựa chọn phương án Để chọn lựa phương án tối ưu, trước đưa định cuối cùng, người lãnh đạo quản lý cần thiết phải tham khảo ý kiến t ập th ể chuyên gia, bảo đảm tinh thần dân chủ th ực tập trung nghĩa M ặt khác, thực tế ban hành định quản lý, gặp nh ững trường hợp vấn đề đặt hồn tồn mới, đó, người lãnh đạo tr ước định cần phải đánh giá lại nội dung kết th ực c định cũ mặt: chưa được, phân tích nguyên nhân kinh nghiệm rút từ đó, yếu tố hợp lý c ần ph ải giữ lại Một số phương pháp để đánh giá phương án như: + Phương pháp chấm điểm: chấm điểm cho phương án theo tiêu chí định; + Phương pháp SWOT: Điểm mạnh (Strengths), Điểm yếu (Weaknesses), Cơ hội (Opportunities), Nguy (Threats) + Lập nghiên cứu khả thi: Dự đoán tác đ ộng c ph ương án; cân nhắc phương án, kết hợp tiêu chí để lựa ch ọn Bước 5: Soạn thảo định Là trình chấp bút để hình thành dự thảo quy ết định Trong dự thảo rõ nội dung: - Lý mục tiêu chủ yếu việc ban hành quy ết định; - Những quy định điều chỉnh: cứ, m ức độ hi ệu l ực, đ ối t ượng ều chỉnh, quy định chế, sách, tổ chức máy - Biện pháp để thi hành định; - Kế hoạch thi hành định: phân công, tổ ch ức thi hành, ki ểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá… - Lựa chọn hình thức văn phù hợp Bước 6: Thẩm định dự thảo Đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý cam kết th ực bên liên quan, quan tư pháp, pháp chế cấp thực th ẩm đ ịnh bước bắt buộc QĐ quy phạm Bước 7: Thông qua định Thông qua định trình đưa dự thảo định thành quy ết định thức thơng qua việc thảo luận đến nh ất trí thơng nh ất n ội dung cần nêu định Có hình thức thơng qua định là: - Thơng qua theo chế độ lãnh đạo tập thể định đa số hình thứ bỏ phiếu; - Thơng qua theo chế độ thủ trưởng tức Trên sở bàn bạc, tìm hiêu, người thủ trưởng có quyền định Bước 8: Ban hành truyền đạt định Ban hành định bước văn hóa định hành (đối với định văn bản) Việc văn hóa QĐQLHC phải đảm bảo thể thức , kỹ thuật trình bày cách trình vày, ngơn ng ữ văn phong pháp luật Truyền đạt qđ bước có tính chất bổ sung cho quy trình xây d ựng ban hành qđ QLHCNN thiếu hoạt động việc ban hành định khơng cịn ý nghĩa truy ền đạt lời nói, ddianj báo, điaạn thoại văn Tùy tính chất nội dung hình thức QĐ QLHCNN mà việc ban hành định tiến hành theo đầy đủ bước theo trình tự định * Bước quan trọng giai đoạn xây dựng ban hành định QLHCNN: Bước Phân tích lựa chọn phương án Đây bước quan nhất, vì: - Là bước tiền đề để lựa chọn phương án tối ưu; tổng hợp kết nghiên cứu - Phát huy sức mạnh trí tuệ tập thể việc lựa ch ọn ph ương án đ ể ban hành định; - Có thời gian để đánh giá đúng/sai, thuận lợi/khó khăn tr ước ban hành định Phân tích nguyên tắc thực TTHC Theo anh/chị việc thực TTHC quan nhà nước có ếm khuyết cần khắc phục? Trả lời: * Thủ tục hành (TTHC) loạt quy định trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc c quan HCNN mối liên hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân TTHC đặt để CQNN thực hoạt động cần thiết bao gồm trình tự thành lập công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi ph ạm, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành * Ngun tắc thực TTHC: có ngun tắc -Nguyên tắc pháp chế: Nguyên tắc TTHC có sở Điều - Hiến pháp 2013 Đi ều quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật …” Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế thể trước hết c quan nhà nước có thẩm quyền luật định có định TTHC Hiện nay, thẩm quyền quy định TTHC tập trung vào quan TW Đối với số quy định TTHC thuộc thẩm quyền bộ, ngành TW nh ưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm m ột s ố địa ph ương bộ, ngành có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành ph ố tr ực thu ộc TW quy định Các quy định phải có thống bộ, ngành qu ản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy đ ịnh hành c bộ, ngành Nguyên tắc pháp chế địi hỏi có thống t ương đ ối gi ữa TTHC hoạt động quản lý tương tự Các hoạt động qu ản lý tương tự nên có thủ tục tiến hành tương tự Ví dụ, theo LuậtXử lý vi phạm hành 2012, thủ tục gi ải quy ết khiếu nại xử phạt vi phạm hành có nhiều điểm khác th ủ tục gi ải khiếu nại nói chung quy định Luật khiếu nại 2011 Chính vậy, ban hành LuậtXử lý vi phạm hành 2012, UBTV Qu ốc h ội quy định việc khiếu nại xử lý vi phạm hành th ực hi ện theo Lu ật khiếu nại 2011 Thứ hai, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền th ực TTHC thực TTHC phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Xét góc độ quyền lực, thực TTHC hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trường h ợp ch ỉ đ ược s dụng chủ thể pháp luật quy định n ằm c cấu quy ền lực nói chung Mỗi chủ thể sử dụng quyền lực gi ới hạn nh ất định Tương ứng với giới hạn thẩm quyền pháp luật trao cho, m ỗi chủ th ể có phương tiện điều kiện định đảm bảo cho việc th ực thẩm quyền (điều kiện vật chất, nhân sự, máy ) Do đó, th ủ tục đ ược th ực không thẩm quyền khơng việc th ực th ủ t ục khơng hợp pháp mà hiệu quản lý bị ảnh h ưởng Thứ ba, TTHC phải thực pháp luật; với nh ững ph ương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Ví dụ, theo LuậtXử lý vi phạm hành 2012, c quan có th ẩm quyền xử phạt vi phạm hành khơng có “đội tự vệ”, “tự quản” tổ chức tương tự Đoàn niên mà địa phương tổ ch ức Vì vậy, việc số địa phương giao cho đội xử phạt hành trái v ới nguyên tắc pháp chế Về mặt lý thuyết, tất TTHC pháp luật quy định cần thiết quy trình hợp lý để th ực hoạt động quản lý thực tế Hơn nữa, TTHC thực nhiều lần thời điểm khác nhau, chủ thể khác nhau, tuân thủ nghiêm ngặt TTHC tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lý hành nhà nước Một TTHC cụ thể giá trị pháp lý bị quan nhà n ước có thẩm quyền bãi bỏ - Nguyên tắc khách quan: Nguyên tắc thể trước hết việc định TTHC phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lý nhằm đưa quy trình h ợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kết cao cho quản lý Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến quy ền l ợi ích đáng Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân mà nh ững sai sót nhỏ gây hậu bất lợi cho xã hội thủ tục cần ch ặt chẽ, chi tiết để định khâu, bước, giai đoạn cụ th ể ho ạt động Ví dụ, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, th ủ tục x ph ạt vi phạm hành chính, thủ tục giải khiếu nại Nh ững hoạt đ ộng qu ản lý đơn giản, gián tiếp tác động đến lợi ích khác TTHC khơng cần quy định mức chi tiết Ví dụ, hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật Nguyên tắc khách quan đòi hỏi thực TTHC tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa nh ững c ứ khoa h ọc Những kết luận, định đưa phải phù hợp với quy luật khách quan tồn tại, vận động việc, tượng, lĩnh v ực xã hội Thực TTHC phải đặt lợi ích quản lý lên hàng đầu, khơng đ ược tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lý đối t ượng quản lý TTHC khơng sử dụng để phục vụ mục đích mang tính ch ủ quan chủ thể quản lý Nguyên tắc khách quan, mức độ, phạm vi phương pháp khác nhau, cụ thể hóa, đảm bảo quy định trách nhiệm quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ, th ủ tục lập biên nội dung nó, người làm ch ứng ng ười ch ứng ki ến, quyền quan yêu cầu người có trách nhiệm giải trình, cung cấp thêm thơng tin, tạo điều kiện cho hoạt động c mình, quy ền áp dụng biện pháp, kể biện pháp cưỡng chế hành (niêm phong, kê biên tài sản, tài liệu ) Đồng thời quan, tổ ch ức, cá nhân có trách nhi ệm trường hợp định phải tạo điều kiện, không đ ược cản tr ở, phải cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để việc th ực TTHC đ ược thuận lợi (VD:Điều 12, 13 Luật khiếu nại 2011) -Nguyên tắc cơng khai, minh bạch: Ngun tắc gọi nguyên tắc chung TTHC hiểu theo nghĩa rộng Nghĩa là, từ việc giải công việc cụ thể thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp giấy phép xây dựng, đến cấp thị th ực xuất nh ập cảnh, c ấp giấy phép kinh doanh thủ tục ban hành định quản lý nhà n ước quan trọng phải công khai thông báo rộng rãi, h ướng d ẫn t ỉ m ỉ cho đương biết phương sở làm rõ mối quan hệ Nhà n ước nhân dân, gi ữa Nhà nước thị trường, Nhà nước tổ chức xã hội Cải cách th ể chế kinh tế phải bảo đảm tuân thủ theo nguyên tắc chế thị trường, theo thông lệ quốc tế làm rõ vấn đề sở h ữu Cải cách th ể ch ế người dân tổ chức xã hội phải bảo đảm mở rộng dân ch ủ, huy đ ộng hiệu nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế - xã h ội c đ ất n ước Nhanh chóng ban hành thực Luật Trưng cầu dân ý, Luật H ội, Lu ật Tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, tiếp tục rà sốt loại thủ tục hành chính, bãi bỏ, sửa đ ổi bổ sung theo hướng tạo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp Mở rộng th ực quy định thủ tục hành chính, giấy phép phải quy định văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Có biện pháp để ngăn chặn biến tướng giấy phép trái quy đ ịnh Đ ẩy mạnh công khai, minh bạch, thực hiệu chế “một cửa”, “m ột c ửa liên thông” đại Thứ ba, hồn thiện vai trị, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành (Chính phủ, bộ, quyền địa phương cấp) theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Xác đ ịnh rõ tăng thẩm quyền, trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ tập th ể Chính phủ; chủ tịch UBND tập thể UBND Quy phạm hóa ch ế độ trách nhiệm người đứng đầu hệ thống quan hành Tiếp tục đẩy mạnh trình phân cấp giao quyền Trung ương địa ph ương phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN T ổ ch ức kiện toàn cấu trúc máy đa ngành, đa lĩnh vực để phát huy s ức m ạnh t hợp Thứ tư, triển khai thực tốt chế, sách thu hút nhân tài, việc tuyển dụng, thi tuyển vào ch ức danh lãnh đ ạo, qu ản lý đ ến việc sử dụng, đánh giá đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức Xây d ựng k ỷ luật công vụ, nâng lời hứa cam kết thực nhiệm vụ hành tr thành ràng buộc mặt đạo đức nghề nghiệp Tổ ch ức đào t ạo, b ồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sở th ực kế hoạch tiêu chuẩn hóa, chun mơn hóa quy trình hành Đẩy nhanh tiến đ ộ c ải cách tiền lương để bảo đảm sống cán bộ, công ch ức, viên ch ức s ống lương theo mức trung bình xã hội Thứ năm, kiểm soát nghiêm ngặt ngân sách nhà nước chi cho hành cơng đầu tư cơng Tiếp tục thực đổi chế tài đ ối v ới đ ơn vị hành nghiệp theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính ph ủ ban hành Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Tăng cường thực dịch vụ công tr ực ến mức độ (những mức độ cao nhất) Hoàn thiện c sở d ữ li ệu chuyên ngành quốc gia Xác định cụ thể mơ hình lộ trình xây d ựng ph ủ điện tử đồng với tiến trình cải cách hành nhà n ước 19: Phân biệt quản lý nhà nước với dạng quản lý xã h ội khác đ ể chứng minh “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt”? * Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước: (như câu 13) - Quản lý xã hội: gồm thực thể có tổ chức, có lý trí kết thành hệ th ống chặt chẽ Đây dạng quản lý phức tạp hoàn thi ện nh ất đối tượng quản lý người có lý trí mối quan h ệ n ảy sinh liên t ục Xã hội phát triển mối quan hệ họ phong phú, đa d ạng, phức tạp bề rộng * Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt (so sánh QLNN với QLXH): Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội nên có đặc tr ưng c qu ản lý xã hội Quản lý Nhà nước quản lý xã hội bao gi bao hàm chủ thể đối tượng Chủ thể quản lý th ực tế có tổ ch ức có lý trí đối tượng quản lý người với đủ chất xã h ội Quản lý Nhà nước có quy ền lực.Quyền hành đ ặc quy ền chủ thể tổ chức trao cho, phương tiện để chủ th ể quản lý Nhà n ước hay xã hội tác động lên đối tượng quản lý Quản lý Nhà n ước mang tính tổ chức giống hoạt động quản lý xã hội khác Tính tổ ch ức n ền t ảng hoạt động quản lý Quản lý xã hội, quản lý Nhà nước phải có thơng tin Thơng tin q trình Nhà nước nói riêng quản lý xã hội nói chung c s quản lý tác nghiệp quản lý Quản lý Nhà n ước ph ải có m ục tiêu định khơng nằm ngồi yếu tố cấu thành trình qu ản lý xã hội Quản lý Nhà nước mang đặc điểm chung với quản lý xã h ội quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đ ặc biệt Tính ch ất đ ặc biệt thể khác biệt quản lý Nhà nước với hoạt động quản lý xã hội khác So với quản lý tổ ch ức khác, qu ản lý nhà n ước có điểm khác biệt sau: Quản lý nhà nước Chủ thể quản lý Quản lý xã hội Các cán công chức chủ thể các quan thực thể có lý trí có máy Nhà nước, quan tổ chức đảng, đoàn thể, NN: Lập pháp (CQ tổ chức khác v.v quyền lực NN), Hành Chủ thể quản lý XH pháp (Hệ thống CQ có nhiều chủ thể tham HCNN), Tư pháp (TAND gia quản lý khác cấu tổ chức (giám đốc doanh TAND, VKSND cấu nghiệp, tổ chức tổ chức VKS) Đối tượng quản lý trị…) Bao gồm toàn nhân bao gồm cá nhân, dân, cá nhân sống nhóm phạm vi làm việc lãnh tổ chức thổ quốc gia cơng dân làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia, phạm vi mang tính tồn diện lĩnh vực Tính chất quản lý Mang tính quyền lực mang tính quyền lực xã Nhà nước sử dụng hội sử dụng quy pháp luật làm công cụ phạm quy chế nội chủ yếu để trì trật để điều chỉnh quan tự xã hội thúc đẩy xã hệ hội phát triển Phạm vi quản lý Quản lý toàn diện Quản lý phạm vi hẹp tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao; Mục tiêu quản lý quản lý NN phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển tồn XH Từ đặc điểm trên, hiểu quản lý nhà n ước d ạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực NN sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống XH CQ máy HCNN thực nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển XH 20: Bằng kiến thức học, anh/chị chứng minh “Cơ quan HCNN chủ thể quản lý HCNN quan trọng nhất” * Một số vấn đề chung quan HCNN: - Khái niệm:CQHCNN phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà n ước c ấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành- điều hành, có c cấu tổchức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định -Các đặc điểm CQHCNN: + Đặc điểm chung quan nhà nước: - Cơ quan HCNN có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng (VD:Chủ tịch UBND huyện A kí h ợp đồng xây m ới tr ụ sở UBND với cơng ty xây dựng Y chủ tịch UBND người kí k ết h ợp đ ồng khơng phục vụ lợi ích cá nhân mà lợi ích tập th ể, cơng c ộng) - Hệ thống quan HCNN có cấu tổ chức phù hợp v ới ch ức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định Ví d ụ: Luật tổ ch ức Chính ph ủ 2001, Luật tổ chức HĐND UBND 2003, … - Các quan HCNN thành lập hoạt động d ựa nh ững quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có nh ững mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Các c quan HCNN thực quyền lực theo nguyên tắc: Quyền lực Nhà n ước th ống nh ất, có phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Gi ống nh c quan nhà nước, quan HCNN có quyền ban hành văn quy ph ạm pháp luật hành chính; có quyền thực biện pháp mang tính quy ền l ực nhà nước nhằm đảm bảo thực quy phạm pháp luật th ực tế; có quyền xử lý vi phạm hành tổ ch ức, cá nhân vi ph ạm… - Nguồn nhân quan HCNN đội ngũ cán bộ, cơng ch ức, hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định c Luật cán bộ, công chức 2008 + Đặc điểm quanHCNN: - Cơ quan HCNN có chức quản lý HCNN, tức hoạt đ ộng ch ấp hành-điều hành Hoạt động chấp hành-điều hành hiểu hoạt động tiến hành sở Luật áp dụng luật vào thực tế đời sống xã h ội nhằm thực chức quản lý HCNN.Đây phương diện hoạt động ch ủ yếu quan HCNN, cho thấy khác biệt rõ rệt quan HCNN c quan nhà nước.Các quan nhà nước khác tiến hành ho ạt đ ộng quản lý HCNN phương diện hoạt đ ộng ch ủ y ếu mà ch ỉ hoạt động nhằm hoàn thành chức mình.Ví d ụ: Ch ủ t ịch nước định bổ nhiệm ông Trần Quốc Vương vào chức viện tr ưởng VKSNDTC Hoạt động nhằm củng cố, kiện toàn tổ chức hệ th ống t pháp nhằm thực chức kiểm sát tốt hơn… - Hệ thống quan HCNN thành lập từ TW đến c s t ạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo thứ bậc, có m ối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nh ằm th ực thi quy ền quản lý HCNN Đứng đầu hệ thống Chính ph ủ, sau bộ, c quan ngang UBND cấp.Giữa quan hành c ấp có m ối liên hệ chặt chẽ với nhau, quan hành cấp phải phục tùng c quan hành cấp trên.Ví dụ: Bộ quan ngang phải chịu quản lý Chính phủ Chính phủ lãnh đạo cơng tác c quan ngang b ộ, quy định cấu tổ chức, cách thức, phương pháp thực quan ngang - Thẩm quyền quan HCNN pháp luật quy định c s lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng h ợp Đó nh ững quyền nghĩa vụ pháp lý hành giới hạn phạm vi ho ạt đ ộng chấp hành – điều hành Chính phủ có thẩm quyền chung đối v ới t ất c ả tỉnh, thành phố nước UBND cấp chỉcó thẩm quyền ph ạm viđịa phương mà quản lý Ví dụ: Quyết định UBND tỉnh L ạng S ơn có hiệu lực phạm vi mà quản lý, ngồi phạm vi c quản lý định khơng cịn hiệu lực - Các quan HCNN trực tiếp hay gián tiếp tr ực thuộc c quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác tr ước c quan quyền lực nhà nước Trước hết, quan HCNN tr ực tiếp gián tiếp quan quyền lực lập Ví dụ: Quốc h ội tr ực tiếp b ầu, mi ễn nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng phủ, phê chuẩn đề nghị th ủ t ướng phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng, trưởng thành viên khác phủ; UBND HĐND c ấp b ầu ra… Mọi hoạt động quan HCNN chịu giám sát c c quan quyền lực nhà nước phải báo cáo công tác trước quan quyền lực - Các quan HCNN có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Hầu hết c quan có chức quản lý HCNN có đơn v ị c sở tr ực thu ộc Ví d ụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo, bệnh viện tr ực thuộc Bộ y tế; tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công th ương, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải…H ệ th ống đơn vị sở trực thuộc có vai trị quan trọng việc đ ảm bảo hiệu qu ả hoạt động quản lý HCNN đáp ứng dịch v ụ xã h ội, b ảo đ ảm cơng bằng, lợi ích chung xã hội * Cơ quan HCNN chủ thể quản lý HCNN quan trọng nh ất: có lý sau - Quản lý HCNN hoạt động chủ yếu coi chức c quan HCNN: Trong máy nhà nước, hệ thống quan chức khác quan chức quan HCNN xác định chức quản lý HCNN (thực hoạt động chấp hành- điều hành).Biểu c tính ch ất chấp hành hoạt động quản lý HCNN tiến hành c s pháp luật để thực pháp luật.Tính chất điều hành th ể hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối t ượng quản lý thu ộc quyền để đảm bảo văn pháp luật quan quy ền l ực nhà n ước thực thực tế Để thực chức này, quan HCNN tiến hành hoạt động quản lý thường xuyên mặt lĩnh vực đ ời sống xã hội quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà n ước văn hóa, quản lý nhà nước xã hội… thơng qua hình th ức pháp luật quy đ ịnh Mỗi quan HCNN có thẩm quyền quản lý hành khác Đó quan có thẩm quyền chung, thực chức quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội có th ể c quan HCNN có thẩm quyền chun mơn có chức quản lý HCNN ngành ho ặc lĩnh vực công tác phạm vi nước Các quan nhà n ước khác th ực hoạt động quản lý HCNN thực phạm vi hẹp cần thiết, khơng phải ph ương di ện ho ạt đ ộng ch ủ y ếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành ch ức c quan nhà nước như: Chức lập pháp c Qu ốc h ội, ch ức xét xử Tòa án nhân dân, chức công tố kiểm sát c vi ện kiểm sát nhân dân Chỉ có quan HCNN th ực hoạt đ ộng qu ản lý HCNN tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… việc th ực hi ện hoạt động nhằm hồn thành chức quản lýHCNN Các cán nhà nước có thẩm quyền quản lý HCNN thực nhiệm vụ quản lý HCNN thường xuyên, liên tục nhiệm kì cơng tác c họ Nhưng hoạt động họ phụ thuộc nhiều vào quan mà h ọ cơng tác, khơng thể có chuyện cán có quyền độc lập, vượt th ẩm quy ền pháp luật quy định cho quan họ công tác Một số cá nhân tổ chức trao quyền th ực hoạt động quản lý HCNN họ trao quyền số trường hợp cụ thể, trưởng máy bay bay, thuyền trưởng tàu, thuyền hoạt động biển… - Cơ quan HCNN chủ thể quản lý HCNN th ường xuyên nhất: Các quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành chia thành nhóm c sau: + Các quan hệ quản lý phát sinh trình c quan HCNN th ực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh v ực khác c đ ời sống xã hội + Các quan hệ quản lý hình thành trình c quan nhà n ước xây dựng củng cố chế độ cơng tác nội nh ằm ổn đ ịnh v ề t ổ chức để hoàn thành chức nhiệm vụ + Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân t ổ ch ức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý HCNN m ột s ố trường hợp cụ thể pháp luật quy định Có thể nói nhóm quan hệ quan trọng nh ất c ho ạt đ ộng quản lýHCNN nhóm quan hệ thứ Đây nhóm quan hệ phong phú, diễn thường xuyên nhiều lĩnh vực khác c đ ời s ống xã hội, đó, quan HCNN chủ thể quan trọng so với quan khác máy nhà nước.Ví dụ: Trong Quốc hội-cơ quan quy ền l ực nhà nước cao họp năm hai kì (Luật tổ chức Quốc hội) đ ể ban hành sửa đổi hiến pháp, luật định vấn đề trọng đ ại c đ ất nước Chính phủ-cơ quan HCNN cao họp thường kì tháng lần (Luật tổ chức Chỉnh phủ) để giải vấn đề phát sinh xảy hàng ngày thực tiễn đời sống xã hội Đó nh ững hoạt đ ộng qu ản lý quan HCNN cấp với quan HCNN cấp theo hệ th ống dọc (như Chính phủ với UBND tỉnh, thành phố tr ực thuộc TW); c quan HCNN có thẩm quyền chung với quan HCNN có th ẩm quy ền chun mơn cấp (như Chính phủ với Bộ công an) hay với quan chuyên môn tr ực thuộc nó; quan HCNN địa phương với đơn vị trực thuộc TW đóng địa phương (như UBND quận Đống Đa với H ọc vi ện Thanh thi ếu niên Việt Nam); quan HCNN với đơn vị trực thuộc (nh Bộ LĐ,TB&XH với trường Đại học LĐXH); quan hành với tổ ch ức xã hội, kinh tế; hoạt động quản lý c quan hành v ới cơng dân người nước ngồi, người khơng quốc tịch (như quan có th ẩm gi ải khiếu nại với người khiếu nại) Các hoạt động quản lý nhà n ước nêu diễn hàng ngày hàng giờ, để đảm bảo s ự chấp hành lu ật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nh ằm tổ ch ức ch ỉ đạo cách trực tiếp, thường xuyên để xây dựng đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Hơn hệ thống quan HCNN (chính ph ủ, quan ngang bộ, UBND) có thống chặt chẽ v ới nhau, lại đ ược trao tay quyền hành pháp nên đương nhiên chủ th ể quản lý hành thường xun Đối với nhóm quan hệ thứ 2, khơng phải ph ương di ện ho ạt đ ộng chủ yếu mà nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ví dụ kiểm tra nội bộ, nâng cao trình đ ộ chun mơn, nghi ệp vụ cán công chức Hoạt động tạo điều kiện cho c quan thực tốt chức Nhóm quan hệ thứ khơng phải nhóm quan hệ chủ đạo mà phát sinh số trường hợp pháp luật quy định Trong m ột s ố trường hợp pháp luật trao quyền thực hoạt động ch ấp hành điều hành cho quan nhà nước khác, hay tổ ch ức cá nhân nh ưng hoạt động quản lýHCNN th ường xuyên mà ch ỉ đ ược pháp luật quy định Ví dụ: chiến sĩ cơng an nhân dân thi hành cơng v ụ có quyền phạt cảnh cáo ( Điều 39 Luật xử lý vi phạm hành chính) - Các quan HCNN tham gia quản lý HCNN với số l ượng l ớn: Trong hệ thống quan máy nhà nước quan HCNN chiếm số lượng lớn Hệ thống quan HCNN thành lập t ổ chức chặt chẽ từ TW đến sở, bao gồm Chính phủ, bộ, c quan ngang b ộ quan HCNN TW UBND cấp quan HCNN đ ịa ph ương, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh th ể th ống nh ất nh ằm thực thi quyền quản lýHCNN Ở Việt Nam gồm có 18 quan ngang b ộ (Thanh tra Chính phủ, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ủy ban dân tộc, Văn phịng Chính phủ) + UBND cấp: + UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW (hiện có 58 tỉnh thành phố trực thuộc TW – gọi chung cấp tỉnh) + UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận th ị xã (hi ện có 48 thành phố trực thuộc tỉnh, 47 quận, 46 th ị xã 556 huy ện – g ọi chung c ấp huyện) + UBND xã, phường, thị trấn (hiện có 1366 phường, 625 th ị trấn, 9121 xã - gọi chung cấp xã) Bên cạnh đó, để giúp quan hành th ực hi ện t ốt ch ức c cịn có đội ngũ cán bộ, cơng chức lớn ch ủ th ể khác có tham gia vào hoạt động quản lýHCNN - Chỉ có quan HCNN có đầy đủ quy ền đ ể th ực hi ện t ất c ả hình thức quản lý HCNN: Các hình thức quản lýHCNN bao gồm: - Hình thức mang tính chất pháp lý: ban hành văn b ản quy ph ạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật th ực ho ạt động khác mang tính chất pháp lý - Hình thức khơng mang tính pháp lý: áp dụng nh ững bi ện pháp t ổ ch ức trực tiếp, thực tác động nghiệp vụ - kĩ thuật Chỉ có quan HCNN có quyền thực tất hình th ức quản lý Trong số hình thức hình th ức mang tính ch ất pháp lý có vai trị quan trọng, hình th ức quản lý HCNN trực ti ếp Và tất chủ thể quản lý HCNN thực pháp luật quy định cụ thể chủ thể tiến hành, trình t ự, th ủ t ục hiệu lực thi hành Chỉ có quan HCNN, với th ẩm quy ền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình th ức quản lý HCNN nêu đặc biệt hình thức ban hành văn quy ph ạm pháp luật + Về hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật: Các văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà n ước ban hành ch ứa nh ững quy định mang tính khái quát cao Trong hoạt động quản lýHCNN bao hàm nhiều lĩnh vực đời sống, rộng lớn phức tạp, đòi hỏi ph ải đ ược gi ải cụ thể chi tiết Nhiệm vụ cụ thể hóa thuộc quan HCNN.Ví d ụ: Chính phủ ban hành nghị (Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ : Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, h ỗ tr ợ thị trường), nghị định (Nghị định 129/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế); trưởng ban hành thơng tư (Thơng tư 09/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi ph ạm hành quản lý thị trường); UBND ban hành quy ết định, th ị (Quy ết đ ịnh số 21/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh việc ban hành đơn giá thuê đ ất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Lào Cai) + Về hoạt động ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật: ch ủ t ịch UBND định xử phạt vi phạm hành + Về hoạt động khác mang tính chất pháp lý: áp d ụng bi ện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật; đăng kí nh ững kiện định; lập cấp số giấy tờ định Ví dụ: UBND xã c ấp gi đăng kí khai sinh, giấy đăng kí kết hơn, + Về áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: đảm bảo kết h ợp đắn tập thể lãnh đạo cá nhân ph ụ trách hoạt động Chính phủ, UBND; chuẩn bị tiến hành phiên h ọp Chính ph ủ, + Về thực tác động nghiệp vụ - kĩ thuật: chuẩn bị tài liệu cho việc ban hành nghị định, làm báo cáo, công tác lưu tr ữ h sơ, C quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, HĐND cấp) không ban hành văn b ản áp dụng quy phạm pháp luật, không thực hoạt động khác mang tính pháp lý Cơ quan xét xử, quan kiểm sát thực hình th ức khơng nhiều quan HCNN chủ yếu để thực ch ức quan (xét xử, kiểm sát) Ch ẳng h ạn, vi ệc ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế, quy định cho TANDTC, Hội đồng thẩm phán TANDTC, VKSNDTC, văn ch ủ th ể ban hành hạn chế, thường hướng dẫn áp dụng thống pháp luật ... hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng nhất” ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC *** Phân tích bước giai đoạn xây dựng ban hành định quản lý HCNN Theo anh/chị bước... biệt quản lý nhà nước với dạng quản lý xã hội khác để chứng minh ? ?Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt” Câu 20: Bằng kiến thức học anh chị chứng minh “ Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản. .. thống thể chế hành nhà nước, hệ thống quan HCNN, đội ngũ nhân làm việc c quan hành nhà nước nguồn lực vật chất cần thi? ??t bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước c quan nhà nước * Các