phương di n ho t đ ng ch y u là ho t đ ng ch p hành- đi u hành, có cệ ạ ộ ủ ế ạ ộ ấ ề ơ c u t ch c và ph m vi th m quy n do pháp lu t quy đ nh.ấ ổ ứ ạ ẩ ề ậ ị
-Các đ c đi m c a CQHCNN:ặ ể ủ
+ Đ c đi m chung c a các c quan nhà nặ ể ủ ơ ước:
- C quan HCNN có quy n nhân danh nhà nơ ề ước khi tham gia vào các quan h pháp lu t nh m th c hi n các quy n và nghĩa v pháp lý v i m c đíchệ ậ ằ ự ệ ề ụ ớ ụ hướng t i l i ích công (VD:Ch t ch UBND huy n A kí h p đ ng xây m i trớ ợ ủ ị ệ ợ ồ ớ ụ s UBND v i công ty xây d ng Y thì ch t ch UBND là ngở ớ ự ủ ị ười kí k t h p đ ngế ợ ồ không ph c v l i ích cá nhân mà vì l i ích t p th , công c ng).ụ ụ ợ ợ ậ ể ộ
- H th ng c quan HCNN có c c u t ch c phù h p v i ch c năng,ệ ố ơ ơ ấ ổ ứ ợ ớ ứ nhi m v và quy n h n do pháp lu t quy đ nh. Ví d : Lu t t ch c Chính phệ ụ ề ạ ậ ị ụ ậ ổ ứ ủ 2001, Lu t t ch c HĐND và UBND 2003, ….ậ ổ ứ
- Các c quan HCNN đơ ược thành l p và ho t đ ng d a trên nh ng quyậ ạ ộ ự ữ đ nh c a pháp lu t, có ch c năng, nhi m v , th m quy n riêng và có nh ngị ủ ậ ứ ệ ụ ẩ ề ữ m i quan h ph i h p trong th c thi công vi c đố ệ ố ợ ự ệ ược giao. Các c quan HCNNơ cũng th c hi n quy n l c theo nguyên t c: Quy n l c Nhà nự ệ ề ự ắ ề ự ước th ng nh t,ố ấ có s ph i h p gi a quy n l p pháp, hành pháp và t pháp. Gi ng nh cự ố ợ ữ ề ậ ư ố ư ơ quan nhà nước, c quan HCNN có quy n ban hành các văn b n quy ph mơ ề ả ạ pháp lu t hành chính; có quy n th c hi n các bi n pháp mang tính quy n l cậ ề ự ệ ệ ề ự nhà nước nh m đ m b o th c hi n các quy ph m pháp lu t trên th c t ; cóằ ả ả ự ệ ạ ậ ự ế quy n x lý vi ph m hành chính đ i v i các t ch c, cá nhân vi ph m…ề ử ạ ố ớ ổ ứ ạ
- Ngu n nhân s chính c a c quan HCNN là đ i ngũ cán b , công ch c,ồ ự ủ ơ ộ ộ ứ được hình thành t tuy n d ng, b nhi m ho c b u c theo quy đ nh c aừ ể ụ ổ ệ ặ ầ ử ị ủ Lu t cán b , công ch c 2008.ậ ộ ứ
- C quan HCNN có ch c năng qu n lý HCNN, t c là ho t đ ng ch pơ ứ ả ứ ạ ộ ấ hành-đi u hành. Ho t đ ng ch p hành-đi u hành đề ạ ộ ấ ề ược hi u là ho t đ ngể ạ ộ được ti n hành trên c s Lu t và áp d ng lu t vào th c t đ i s ng xã h iế ơ ở ậ ụ ậ ự ế ờ ố ộ nh m th c hi n ch c năng qu n lý HCNN.Đây là phằ ự ệ ứ ả ương di n ho t đ ng chệ ạ ộ ủ y u c a c quan HCNN, cho th y s khác bi t rõ r t gi a c quan HCNN và cế ủ ơ ấ ự ệ ệ ữ ơ ơ quan nhà nước.Các c quan nhà nơ ước khác cũng ti n hành các ho t đ ngế ạ ộ qu n lý HCNN nh ng không ph i là phả ư ả ương di n ho t đ ng ch y u mà chệ ạ ộ ủ ế ỉ là ho t đ ng nh m hoàn thành ch c năng c b n c a mình.Ví d : Ch t chạ ộ ằ ứ ơ ả ủ ụ ủ ị nước ra quy t đ nh b nhi m ông Tr n Qu c Vế ị ổ ệ ầ ố ương vào ch c vi n trứ ệ ưởng VKSNDTC. Ho t đ ng này nh m c ng c , ki n toàn t ch c c a h th ng tạ ộ ằ ủ ố ệ ổ ứ ủ ệ ố ư pháp nh m th c hi n ch c năng ki m sát t t h n…ằ ự ệ ứ ể ố ơ
- H th ng các c quan HCNN đệ ố ơ ược thành l p t TW đ n c s và t oậ ừ ế ơ ở ạ thành m t ch nh th th ng nh t, độ ỉ ể ố ấ ượ ổc t ch c theo th b c, có m i quan hứ ứ ậ ố ệ m t thi t ph thu c nhau v t ch c và ho t đ ng nh m th c thi quy nậ ế ụ ộ ề ổ ứ ạ ộ ằ ự ề qu n lý HCNN. Đ ng đ u h th ng này là Chính ph , sau đó là các b , c quanả ứ ầ ệ ố ủ ộ ơ ngang b và UBND các c p.Gi a các c quan hành chính các c p có m i liênộ ấ ữ ơ ấ ố h ch t chẽ v i nhau, c quan hành chính c p dệ ặ ớ ơ ấ ưới ph i ph c tùng c quanả ụ ơ hành chính c p trên.Ví d : B và c quan ngang b ph i ch u s qu n lý c aấ ụ ộ ơ ộ ả ị ự ả ủ Chính ph . Chính ph lãnh đ o công tác c a b và c quan ngang b , quyủ ủ ạ ủ ộ ơ ộ đ nh v c c u t ch c, cách th c, phị ề ơ ấ ổ ứ ứ ương pháp th c hi n c a b và c quanự ệ ủ ộ ơ ngang b .ộ
- Th m quy n c a các c quan HCNN đẩ ề ủ ơ ược pháp lu t quy đ nh trên c sậ ị ơ ở lãnh th , ngành ho c lĩnh v c chuyên môn mang tính t ng h p. Đó là nh ngổ ặ ự ổ ợ ữ quy n và nghĩa v pháp lý hành chính ch gi i h n trong ph m vi ho t đ ngề ụ ỉ ớ ạ ạ ạ ộ ch p hành – đi u hành. Chính ph có th m quy n chung đ i v i t t c cácấ ề ủ ẩ ề ố ớ ấ ả t nh, thành ph trong nỉ ố ước. UBND các c p ch có th m quy n trong ph mấ ỉ ẩ ề ạ viđ a phị ương mà mình qu n lý. Ví d : Quy t đ nh c a UBND t nh L ng S nả ụ ế ị ủ ỉ ạ ơ ch có hi u l c trong ph m vi mà mình qu n lý, n u ra ngoài ph m vi c aỉ ệ ự ạ ả ế ạ ủ mình qu n lý thì quy t đ nh đó không còn hi u l c.ả ế ị ệ ự
- Các c quan HCNN đ u tr c ti p hay gián ti p tr c thu c c quanơ ề ự ế ế ự ộ ơ quy n l c nhà nề ự ước cùng c p, ch u s giám sát và báo cáo công tác trấ ị ự ước cơ quan quy n l c nhà nề ự ước. Trước h t, các c quan HCNN đ u tr c ti p ho cế ơ ề ự ế ặ gián ti p do c quan quy n l c l p ra. Ví d : Qu c h i tr c ti p b u, mi nế ơ ề ự ậ ụ ố ộ ự ế ầ ễ nhi m, bãi nhi m th tệ ệ ủ ướng chính ph , phê chu n đ ngh c a th tủ ẩ ề ị ủ ủ ướng chính ph v vi c b nhi m, mi n nhi m, cách ch c phó th tủ ề ệ ổ ệ ễ ệ ứ ủ ướng, bộ trưởng và các thành viên khác c a chính ph ; UBND do HĐND cùng c p b uủ ủ ấ ầ ra… M i ho t đ ng c a c quan HCNN đ u ch u s giám sát c a c quanọ ạ ộ ủ ơ ề ị ự ủ ơ quy n l c nhà nề ự ước và ph i báo cáo công tác trả ướ ơc c quan quy n l c.ề ự
- Các c quan HCNN có h th ng đ n v c s tr c thu c. H u h t các cơ ệ ố ơ ị ơ ở ự ộ ầ ế ơ quan có ch c năng qu n lý HCNN đ u có các đ n v c s tr c thu c. Ví d :ứ ả ề ơ ị ơ ở ự ộ ụ Các trường đ i h c tr c thu c B giáo d c và đào t o, các b nh vi n tr cạ ọ ự ộ ộ ụ ạ ệ ệ ự thu c B y t ; các t ng công ty, công ty, nhà máy tr c thu c B công thộ ộ ế ổ ự ộ ộ ương, B nông nghi p và phát tri n nông thôn, B giao thông v n t i…H th ngộ ệ ể ộ ậ ả ệ ố đ n v c s tr c thu c có vai trò quan tr ng trong vi c đ m b o hi u quơ ị ơ ở ự ộ ọ ệ ả ả ệ ả c a ho t đ ng qu n lý HCNN cũng nh đáp ng các d ch v xã h i, b o đ mủ ạ ộ ả ư ứ ị ụ ộ ả ả công b ng, vì l i ích chung c a xã h i.ằ ợ ủ ộ
* C quan HCNN là ch th qu n lý HCNN quan tr ng nh t: có 4 lýơ ủ ể ả ọ ấ do c b n sauơ ả
- Qu n lý HCNN là ho t đ ng ch y u đả ạ ộ ủ ế ược coi là ch c năng c a c quanứ ủ ơ HCNN:
Trong b máy nhà nộ ước, m i h th ng c quan ch c năng khác nhau vàỗ ệ ố ơ ứ c quan ch c năng c a c quan HCNN đơ ứ ủ ơ ược xác đ nh là ch c năng qu n lýị ứ ả HCNN (th c hi n ho t đ ng ch p hành- đi u hành).Bi u hi n c a tính ch tự ệ ạ ộ ấ ề ể ệ ủ ấ ch p hành là m i ho t đ ng qu n lý HCNN đ u đấ ọ ạ ộ ả ề ược ti n hành trên c sế ơ ở pháp lu t và đ th c hi n pháp lu t.Tính ch t đi u hành đậ ể ự ệ ậ ấ ề ược th hi n ể ệ ở ho t đ ng t ch c và ch đ o tr c ti p đ i v i các đ i tạ ộ ổ ứ ỉ ạ ự ế ố ớ ố ượng qu n lý thu cả ộ quy n đ đ m b o các văn b n pháp lu t c a c quan quy n l c nhà nề ể ả ả ả ậ ủ ơ ề ự ước
được th c hi n trên th c t . Đ th c hi n ch c năng này, c quan HCNN ti nự ệ ự ế ể ự ệ ứ ơ ế hành ho t đ ng qu n lý thạ ộ ả ường xuyên trên m i m t lĩnh v c c a đ i s ng xãọ ặ ự ủ ờ ố h i nh qu n lý c a nhà nộ ư ả ủ ước v kinh t , qu n lý nhà nề ế ả ước v văn hóa, qu nề ả lý nhà nướ ềc v xã h i…. thông qua các hình th c độ ứ ược pháp lu t quy đ nh.ậ ị
M i c quan HCNN có th m quy n qu n lý hành chính khác ỗ ơ ẩ ề ả nhau. Đó có th là c quan có th m quy n chung, th c hi n ch c năng qu n lý hành chínhể ơ ẩ ề ự ệ ứ ả trên m i lĩnh v c c a đ i s ng xã h i ho c cũng có th là các c quan HCNNọ ự ủ ờ ố ộ ặ ể ơ có th m quy n chuyên môn có ch c năng qu n lý HCNN v ngành ho c lĩnhẩ ề ứ ả ề ặ v c công tác trong ph m vi c nự ạ ả ước. Các c quan nhà nơ ước khác cũng th cự hi n nh ng ho t đ ng qu n lý HCNN nh ng ch th c hi n trong m t ph m việ ữ ạ ộ ả ư ỉ ự ệ ộ ạ r t h p khi c n thi t, đó không ph i là phấ ẹ ầ ế ả ương di n ho t đ ng ch y u màệ ạ ộ ủ ế ch là ho t đ ng đỉ ạ ộ ược th c hi n nh m hự ệ ằ ướng t i hoàn thành ch c năng cớ ứ ơ b n c a c quan nhà nả ủ ơ ước đó nh : Ch c năng l p pháp c a Qu c h i, ch cư ứ ậ ủ ố ộ ứ năng xét x c a Tòa án nhân dân, ch c năng công t và ki m sát c a vi nử ủ ứ ố ể ủ ệ ki m sát nhân dân. Ch có c quan HCNN m i th c hi n ho t đ ng qu n lýể ỉ ơ ớ ự ệ ạ ộ ả HCNN trên t t c các lĩnh v c nh kinh t , văn hóa, xã h i… và vi c th c hi nấ ả ự ư ế ộ ệ ự ệ ho t đ ng đó nh m hoàn thành ch c năng qu n lýHCNN.ạ ộ ằ ứ ả
Các cán b nhà nộ ước có th m quy n qu n lý HCNN cũng th c hi nẩ ề ả ự ệ nhi m v qu n lý HCNN thệ ụ ả ường xuyên, liên t c trong nhi m kì công tác c aụ ệ ủ h . Nh ng ho t đ ng c a h ph thu c nhi u vào c quan mà h đang côngọ ư ạ ộ ủ ọ ụ ộ ề ơ ọ tác, không th có chuy n cán b có quy n đ c l p, vể ệ ộ ề ộ ậ ượt quá th m quy nẩ ề pháp lu t quy đ nh cho c quan h đang công tác.ậ ị ơ ọ
M t s cá nhân và t ch c cũng độ ố ổ ứ ược trao quy n th c hi n ho t đ ngề ự ệ ạ ộ qu n lý HCNN nh ng h ch đả ư ọ ỉ ược trao quy n y trong m t s trề ấ ộ ố ường h p cợ ụ th , nh c trể ư ơ ưởng máy bay khi đang bay, thuy n trề ưởng tàu, thuy n đangề ho t đ ng trên bi n…ạ ộ ể
- C quan HCNN là ch th qu n lý HCNN thơ ủ ể ả ường xuyên nh t: Các quanấ h thu c ph m vi qu n lý hành chính đệ ộ ạ ả ược chia thành 3 nhóm c b n sau:ơ ả
+ Các quan h qu n lý phát sinh trong quá trình các c quan HCNN th cệ ả ơ ự hi n ho t đ ng ch p hành - đi u hành trên các lĩnh v c khác nhau c a đ iệ ạ ộ ấ ề ự ủ ờ s ng xã h i.ố ộ
+ Các quan h qu n lý hình thành trong quá trình các c quan nhà nệ ả ơ ước xây d ng và c ng c ch đ công tác n i b c a mình nh m n đ nh v tự ủ ố ế ộ ộ ộ ủ ằ ổ ị ề ổ ch c đ hoàn thành ch c năng nhi m v c a mình.ứ ể ứ ệ ụ ủ
+ Các quan h qu n lý hình thành trong quá trình các cá nhân và t ch cệ ả ổ ứ được nhà nước trao quy n th c hi n ho t đ ng qu n lý HCNN trong m t sề ự ệ ạ ộ ả ộ ố trường h p c th do pháp lu t quy đ nh.ợ ụ ể ậ ị
Có th nói nhóm quan h c b n và quan tr ng nh t c a ho t đ ngể ệ ơ ả ọ ấ ủ ạ ộ qu n lýHCNN là nhóm quan h th nh t. Đây là nhóm quan h khá phongả ệ ứ ấ ệ phú, di n ra thễ ường xuyên nh t trên nhi u lĩnh v c khác nhau c a đ i s ngấ ề ự ủ ờ ố xã h i, trong đó, c quan HCNN là ch th quan tr ng nh t so v i các c quanộ ơ ủ ể ọ ấ ớ ơ khác trong b máy nhà nộ ước.Ví d : Trong khi Qu c h i-c quan quy n l cụ ố ộ ơ ề ự nhà nước cao nh t h p m t năm hai kì (Lu t t ch c Qu c h i) đ ban hànhấ ọ ộ ậ ổ ứ ố ộ ể ho c s a đ i hi n pháp, lu t và quy t đ nh nh ng v n đ tr ng đ i c a đ tặ ử ổ ế ậ ế ị ữ ấ ề ọ ạ ủ ấ nước thì Chính ph -c quan HCNN cao nh t h p thủ ơ ấ ọ ường kì m i tháng m tỗ ộ l n (Lu t t ch c Ch nh ph ) đ gi i quy t nh ng v n đ phát sinh đang x yầ ậ ổ ứ ỉ ủ ể ả ế ữ ấ ề ả ra hàng ngày trong th c ti n đ i s ng xã h i. Đó là nh ng ho t đ ng qu n lýự ễ ờ ố ộ ữ ạ ộ ả c a c quan HCNN c p trên v i c quan HCNN c p dủ ơ ấ ớ ơ ấ ưới theo h th ng d cệ ố ọ (nh Chính ph v i UBND các t nh, thành ph tr c thu c TW); c a c quanư ủ ớ ỉ ố ự ộ ủ ơ HCNN có th m quy n chung v i c quan HCNN có th m quy n chuyên mônẩ ề ớ ơ ẩ ề cùng c p (nh Chính ph v i B công an) hay v i c quan chuyên môn tr cấ ư ủ ớ ộ ớ ơ ự thu c c a nó; c a c quan HCNN đ a phộ ủ ủ ơ ở ị ương v i các đ n v tr c thu c TWớ ơ ị ự ộ đóng t i đ a phạ ị ương đó (nh UBND qu n Đ ng Đa v i H c vi n Thanh thi uư ậ ố ớ ọ ệ ế niên Vi t Nam); c a c quan HCNN v i các đ n v tr c thu c (nh Bệ ủ ơ ớ ơ ị ự ộ ư ộ LĐ,TB&XH v i trớ ường Đ i h c LĐXH); c a c quan hành chính v i các t ch cạ ọ ủ ơ ớ ổ ứ xã h i, kinh t ; và ho t đ ng qu n lý c a c quan hành chính v i công dânộ ế ạ ộ ả ủ ơ ớ người nước ngoài, người không qu c t ch (nh gi a c quan có th m gi iố ị ư ữ ơ ẩ ả
quy t khi u n i v i ngế ế ạ ớ ười khi u n i)....Các ho t đ ng qu n lý nhà nế ạ ạ ộ ả ước nêu trên luôn di n ra hàng ngày hàng gi , đ đ m b o s ch p hành lu t, phápễ ờ ể ả ả ự ấ ậ l nh, ngh quy t c a các c quan quy n l c nhà nệ ị ế ủ ơ ề ự ước, nh m t ch c và chằ ổ ứ ỉ đ o m t cách tr c ti p, thạ ộ ự ế ường xuyên đ xây d ng đ t nể ự ấ ước phát tri nể nhanh chóng và b n v ng. H n n a h th ng c quan HCNN (chính ph , bề ữ ơ ữ ệ ố ơ ủ ộ c quan ngang b , UBND) có s th ng nh t ch t chẽ v i nhau, l i đơ ộ ự ố ấ ặ ớ ạ ược trao trong tay quy n hành pháp nên đề ương nhiên là ch th qu n lý hành chínhủ ể ả thường xuyên nh t.ấ
Đ i v i nhóm quan h th 2, đó không ph i là phố ớ ệ ứ ả ương di n ho t đ ngệ ạ ộ ch y u mà ch nh m n đ nh v t ch c đ hoàn thành ch c năng, nhi m vủ ế ỉ ằ ổ ị ề ổ ứ ể ứ ệ ụ c a mình ví d nh ki m tra n i b , nâng cao trình đ chuyên môn, nghi pủ ụ ư ể ộ ộ ộ ệ v c a cán b công ch c...Ho t đ ng này ch t o đi u ki n cho các c quanụ ủ ộ ứ ạ ộ ỉ ạ ề ệ ơ th c hi n t t ch c năng c b n c a mình.ự ệ ố ứ ơ ả ủ
Nhóm quan h th 3 cũng không ph i nhóm quan h ch đ o mà chệ ứ ả ệ ủ ạ ỉ phát sinh trong m t s trộ ố ường h p do pháp lu t quy đ nh. Trong m t sợ ậ ị ộ ố trường h p pháp lu t có th trao quy n th c hi n ho t đ ng ch p hành -ợ ậ ể ề ự ệ ạ ộ ấ đi u hành cho các c quan nhà nề ơ ước khác, hay các t ch c cá nhân...nh ngổ ứ ư đây không ph i là ho t đ ng qu n lýHCNN thả ạ ộ ả ường xuyên mà ch khi đỉ ược pháp lu t quy đ nh. Ví d : chi n sĩ công an nhân dân đang thi hành công v cóậ ị ụ ế ụ quy n ph t c nh cáo ( Đi u 39 Lu t x lý vi ph m hành chính).ề ạ ả ề ậ ử ạ
- Các c quan HCNN tham gia qu n lý HCNN v i s lơ ả ớ ố ượng l n:ớ
Trong h th ng các c quan c a b máy nhà nệ ố ơ ủ ộ ước thì c quan HCNNơ chi m s lế ố ượng l n nh t. H th ng các c quan HCNN đớ ấ ệ ố ơ ược thành l p và tậ ổ ch c ch t chẽ t TW đ n c s , bao g m Chính ph , các b , c quan ngang bứ ặ ừ ế ơ ở ồ ủ ộ ơ ộ là các c quan HCNN TW và UBND các c p là c quan HCNN đ a phơ ở ấ ơ ở ị ương, trong đó đ ng đ u là Chính ph , t o thành m t ch nh th th ng nh t nh mứ ầ ủ ạ ộ ỉ ể ố ấ ằ th c thi quy n qu n lýHCNN.ự ề ả
Vi t Nam hi n nay g m có 18 b và 4 c quan ngang b (Thanh tra