M t là, ci cách th ch HCNN ế
17: Theo anh/ch phân l oi quy tđ nhq un lýHCNN có ý nghĩa nh ư th nào trong công tác qu n lý đi u hành c a các c quan HCNN hi nếảềủơệ
nay? Hãy trình bày cách phân lo i quy t đ nh qu n lý HCNN.ạ ế ị ả
* Khái ni m quy t đ nh QL HCNN: ệ ế ị QĐ QLHC là m nh l nh đi u hànhệ ệ ề c a các ch th qu n lý HCNN, đủ ủ ể ả ược xây d ng và thông qua theo m t trình t ,ự ộ ự th t c nh t đ nh nh m th c hi n m t m c đích hay công vi c c th trongủ ụ ấ ị ằ ự ệ ộ ụ ệ ụ ể QLHCNN.
* Ý nghĩa phân lo i quy t đ nh QL HCNN trong công tác qu n lý đi uạ ế ị ả ề hành c a các c quan HCNN hi n nay:ủ ơ ệ
Vi c phân lo i quy t đ nh Hành chính là c s đ hi u rõ b n ch t c aệ ạ ế ị ơ ở ể ể ả ấ ủ t ng lo i QĐ. T o ti n đ đ nghiên c u ban hành t ch c th c hi nừ ạ ạ ề ề ể ứ ổ ứ ự ệ QĐHCNN có hi u l c hi u qu . Xác đ nh đệ ự ệ ả ị ược đi u ki n c s c n thi t đề ệ ơ ở ầ ế ể ban hành và th c hi n các QĐHCNN.ự ệ
Phân lo i các quyêt đ nh HCNN cũng có vai trò to l n trong quá trìnhạ ị ớ chu n b , ban hành và thông qua quy t đ nh HC c a các c quan HCNN. ẩ ị ế ị ủ ơ
* Phân lo i quy t đ nh qu n lý HCNN:ạ ế ị ả
Phân lo i các QĐ QLHC có th d a trên nhi u tiêu chí khác nhau.ạ ể ự ề a/ Theo tính ch t pháp lý và n i dung c a QĐ: có 3 lo iấ ộ ủ ạ
- QĐ QLHCNN ch đ o: đó thủ ạ ường là nh ng QĐ chung và nh m m c đíchữ ằ ụ là đ ra các chính sách , nhi m v , bi n pháp l n có tính ch t chung. Nó là cề ệ ụ ệ ớ ấ ơ s cho vi c ban hành các QĐ HC quy ph m và là công c đ nh hở ệ ạ ụ ị ướng trong th c hi n lãnh đ o c a h th ng hành chính NN; thự ệ ạ ủ ệ ố ường được th hi n dể ệ ưới hình th c là Ngh quy t.ứ ị ế
- QĐ QLHCNN quy ph m: là QĐ ban hành các quy ph m pháp lu t hànhạ ạ ậ chính, tr c ti p làm thay đ i h th ng quy ph m pháp lu t hành chính, cự ế ổ ệ ố ạ ậ ụ th :ể
+ đ t ra các PQPLHC m i nh m đi u ch nh các quan h XH m i phát sinhặ ớ ằ ề ỉ ệ ớ mà ch a có lu t, pháp l nh đi u ch nh;ư ậ ệ ề ỉ
+ c th hóa các QPPL do Qu c h i ho c các c quan NN c p trên banụ ể ố ộ ặ ơ ấ hành;
+ s a đ i nh ng QPPLHC hi n hành;ử ổ ữ ệ
+ thay đ i ph m vi hi u l c c a quy ph m pháp lu t HC hi n hành vổ ạ ệ ự ủ ạ ậ ệ ề th i gian, không gian và đ i tờ ố ượng thi hành.
Ngh đ nh, Thông t , QĐ c a UBND.ị ị ư ủ
- QĐQLHCNN cá bi t: là QĐ do các ch th QLHC có th m quy n banệ ủ ể ẩ ề hành trên c s QĐ quy ph m ho c trên c s QĐ QL HC cá bi t c a c p trênơ ở ạ ặ ơ ở ệ ủ ấ nh m gi i quy t m t v n đ c th trong QLHCNN.ằ ả ế ộ ấ ề ụ ể
Vi c ban hành QĐ QLHC cá bi t làm phát sinh, thay đ i, ch m d t cácệ ệ ổ ấ ứ quan h pháp lu t c thệ ậ ụ ể
QĐQLHC cá bi t có tính ch t đ n phệ ấ ơ ương và tính b t bu c thi hànhắ ộ ngay(VD: quy t đ nh b nhi m, QĐ c đi h c…)ế ị ổ ệ ử ọ
b/ Theo th m quy n ban hành:ẩ ề
- Theo hình th c này, các QĐ HC phân chia thành các lo i nh sau: ứ ạ ư + QĐ c a Chính ph : Ngh quy t, Ngh đ nh.ủ ủ ị ế ị ị
+ QĐ c a Th tủ ủ ướng CP: QĐ, ch th .ỉ ị
+ QĐ c a B trủ ộ ưởng: QĐ, ch th , thông t .ỉ ị ư + QĐ c a UBND (các c p): QĐ, ch th .ủ ấ ỉ ị
c/ Theo hi u l c thi hành: theo tiêu th c này thì các QĐ QLHCNN chiaệ ự ứ thành:
- QĐ có hi u l c lâu dài đệ ự ược áp d ng cho đ n khi có QĐ HC khác thayụ ế th .ế
- QĐ có hi u l c trong m t th i gian nh t đ nh- là nh ng QĐ có ghi rõệ ự ộ ờ ấ ị ữ th i h n có hi u l c, tùy thu c vào th i gian gi i quy t v n đ . Ví d : các QĐờ ạ ệ ự ộ ờ ả ế ấ ề ụ v công b l nh báo đ ng trong th i gian lũ l t đ i v i nhi m v b o v đêề ố ệ ộ ờ ụ ố ớ ệ ụ ả ệ đi u…ề
- QĐ có hi u l c 1 l n ch gi i quy t nh ng nhi m v c th . Ví d : QĐệ ự ầ ỉ ả ế ữ ệ ụ ụ ể ụ lên lương hay đ b t cán b .ề ạ ộ
d/ Theo tính ch t m nh l nh c a QĐ: theo tiêu th c này, QĐ HC đấ ệ ệ ủ ứ ược phân chia thành các lo i:ạ
- QĐ c m đoán là QĐ không cho cá nhân, t ch c th c hi n nh ng hànhấ ổ ứ ự ệ ữ vi được xác đ nh trị ước trong QĐ. N u c th c hi n các hành vi đã b c m thìế ứ ự ệ ị ấ ph i ch u trách nhi m pháp lý.ả ị ệ
- QĐ cho phép làm n y sinh các mqh sau: trả ước khi th c hi n m t ho tự ệ ộ ạ đ ng (hành vi) hành chính, công dân ho c t p th ph i đ ngh hay yêu c uộ ặ ậ ể ả ề ị ầ c quan HCNN có th m quy n, căn c vào các quy đ nh c a pháp lu t, quy tơ ẩ ề ứ ị ủ ậ ế đ nh cho phép ho c không cho phép th c hi n.ị ặ ự ệ
- QĐ đi u ch nh, s a đ i sẽ đ nh hề ỉ ử ổ ị ướng ho c quy đ nh l i các hành vi,ặ ị ạ quan h gi a các t ch c, cá nhân ch u s tác đ ng c a QĐ đó.ệ ữ ổ ứ ị ự ộ ủ
e/ Theo lo i ch th ban hành: g m QĐ c a cá nhân có th m quy n vàạ ủ ể ồ ủ ẩ ề QĐ c a t ch c.ủ ổ ứ
- QĐ t ch c là lo i QĐ do t p th có th m quy n thông qua, đổ ứ ạ ậ ể ẩ ề ược các nhà hành chính nhân danh t ch c ban hành. Quy t đ nh cá nhân có th đổ ứ ế ị ể ược y quy n cho c p d i làm và có th ph i h p, tham gia và hoàn thi n c a
ủ ề ấ ướ ể ố ợ ệ ủ
nhi u ngề ười. ví d : QĐ c a UBND là QĐ t ch c do Ch t ch UBND ký thayụ ủ ổ ứ ủ ị m t, Quy t đ nh c a Ch t ch là QĐ các nhân, do Ch t ch tr c ti p ký ho cặ ế ị ủ ủ ị ủ ị ự ế ặ
y quy n cho ng i khác ký thay.
ủ ề ườ
f/ Theo quy trình th t c ban hành: ủ ụ
- QĐ theo chương trìnhlà nh ng lo i QĐ tuân th theo nh ng quy đ nhữ ạ ủ ữ ị v th t c, quy trình có s n, không đòi h i ph i x lý thêm nh ng khía c nhề ủ ụ ẵ ỏ ả ử ữ ạ mang tính kỹ thu t.ậ
- QĐ không theo chương trình được hi u nh là lo i QĐ mang tính tìnhể ư ạ hu ng, vi c đ a ra các QĐ đòi h i các nhà hành chính ph i nghiên c u c thố ệ ư ỏ ả ứ ụ ể và v n d ng nhi u kỹ năng, khoa h c quy t đ nh đ đ a ra các QĐ đúng.ậ ụ ề ọ ế ị ể ư
g/ Theo hình th c th hi n: theo đó ta có:ứ ể ệ - QĐ QLHCNN th hi n dể ệ ướ ại d ng văn b nả
ho t đ ng n i b c a CQ HCNN ho c đ gi i quy t nh ng công vi c c th ,ạ ộ ộ ộ ủ ặ ể ả ế ữ ệ ụ ể g p rút…ấ
18: Th c tr ng c i cách TTHC nự ạ ả ở ước ta hi n nay? Theo anh/ch đệ ị ểđ y m nh c i cách TTHC c n ph i có nh ng gi i pháp nào?ẩ ạ ả ầ ả ữ ả