M t là, ci cách th ch HCNN ế
15: Phân tích các ut cu thành nn HCNN Theo anh/ch đế ể nâng cao năng l c, hi u l c, hi u qu n n HCNN trong th i gian t i c nựệ ựệả ềờớ ầ
ph i làm gì?ả
* Khái ni m n n hành chính nhà nệ ề ước (đã phân tích) * Các y u t c u thành n n hành chính nhà nế ố ấ ề ước:
Th nh t, tứ ấ h ch hành chính nhà nể ế ước
Th ch hành chính là m t h th ng g m lu t, các văn b n pháp quyể ế ộ ệ ố ồ ậ ả dưới lu t, t o khuôn kh pháp lý cho các c quan HCNN ho t đ ng, qu n lýậ ạ ổ ơ ạ ộ ả nhà nước m t cách hi u qu . ộ ệ ả Các y u t c u thành th ch HCNN bao g m:ế ố ấ ể ế ồ
+ Th ch v t ch c và ho t đ ng c a b máy HCNN: H th ng các vănể ế ề ổ ứ ạ ộ ủ ộ ệ ố b n pháp lu t quy đ nh v c c u t ch c, nhi m v , quy n h n, th mả ậ ị ề ơ ấ ổ ứ ệ ụ ề ạ ẩ quy n c a các c quan HCNN t trung ề ủ ơ ừ ương đ n c s .ế ơ ở
+ Th ch qu n lý HCNN trên các lĩnh v c (th ch kinh t , th ch vănể ế ả ự ể ế ế ể ế hoá..): H th ng các văn b n c a Nhà nệ ố ả ủ ước đi u ch nh s phát tri n kinh t -ề ỉ ự ể ế xã h i trên m i phộ ọ ương di n, đ m b o xã h i phát tri n n đ nh, an toàn,ệ ả ả ộ ể ổ ị b n v ng.ề ữ
+ Th ch quy đ nh v công ch c và ho t đ ng công v .ể ế ị ề ứ ạ ộ ụ
các c quan nhà nơ ước v i t ch c và công dân.ớ ổ ứ
+ H th ng các ch đ nh v tài phán hành chính nh m gi i quy t cácệ ố ế ị ề ằ ả ế tranh ch p hành chính gi a công dân v i n n hành chính nhà nấ ữ ớ ề ước.
Th hai, tứ ổ ch c b máy hành chính nhà nứ ộ ước
B máy HCNN là m t t p h p các c quan HCNN liên k t v i nhau thànhộ ộ ậ ợ ơ ế ớ m t h th ng th ng nh t, độ ệ ố ố ấ ượ ắc s p x p theo c p và theo phân h trong m tế ấ ệ ộ tr t t , có m i quan h qua l i, ràng bu c ch t chẽ v i nhau, ch u s ch đ o,ậ ự ố ệ ạ ộ ặ ớ ị ự ỉ ạ đi u hành chung t m t trung tâm là Chính ph .ề ừ ộ ủ
B máy HCNN ta độ ượ ổc t ch c theo c p và phân h . Bao g m:ứ ấ ệ ồ
- B máy HCNN TW là Chính Ph . C c u t ch c c a Chính ph g m cóộ ủ ơ ấ ổ ứ ủ ủ ồ B và c quan ngang B .ộ ơ ộ
- B máy HCNN đ a phộ ị ương là h th ng UBND các c p, g m 03 c p: ệ ố ấ ồ ấ + C p t nh: UBND t nh, thành ph tr c thu c TW. C c u t ch c baoấ ỉ ỉ ố ự ộ ơ ấ ổ ứ g m các S , Ban ngành c p t nhồ ở ấ ỉ .
+ C p huy n: UBND huy n, qu n, thành Ph , th xã tr c thu c t nh. Cấ ệ ệ ậ ố ị ự ộ ỉ ơ c u t ch c bao g m các Phòng, Ban c p huy nấ ổ ứ ồ ấ ệ .
+ C p xã: UBND xã, phấ ường, th tr n.ị ấ
B máy HCNN th c thi quy n hành pháp, là c u n i tr c ti p nh t đ aộ ự ề ầ ố ự ế ấ ư đường l i, chính sách, pháp lu t vào cu c s ng. H th ng c quan HCNNố ậ ộ ố ệ ố ơ được phân c p, phân h đ m b o tính t p trung, bao quát, th ng nh t, hi uấ ệ ả ả ậ ố ấ ệ l c, hi u qu ho t đ ng qu n lý. B máy HCNN trung ự ệ ả ạ ộ ả ộ ở ương đ a ra các vănư b n pháp quy, Chính ph th c hi n ch c năng qu n lý, đi u hành chung; cácả ủ ự ệ ứ ả ề B , c quan ngang B qu n lý đ i v i ngành, lĩnh v c trong ph m vi c nộ ơ ộ ả ố ớ ự ạ ả ước. B máy HCNN đ a phộ ở ị ương có trách nhi m qu n lý v m t nhà nệ ả ề ặ ước đ i v iố ớ t t c các lĩnh v c, các m t ho t đ ng đ a phấ ả ự ặ ạ ộ ở ị ương.
Th ba, đ i ngũ cán b , công ch c hành chính và ho t đ ng công vứ ộ ộ ứ ạ ộ ụ
lãnh đ o, qu n lý, đi u hành n n hành chính và th c thi các công v trongạ ả ề ề ự ụ n n HCNN. Đây là ch th mang quy n l c nhà nề ủ ể ề ự ước, tr c ti p th c thi cácự ế ự th m quy n hành pháp nh m th c hi n các ch c năng, nhi m v c a hẩ ề ằ ự ệ ứ ệ ụ ủ ệ th ng c quan HCNN đ qu n lý xã h i.ố ơ ể ả ộ
Công ch c hành chính Vi t Nam lứ ở ệ à công dân Vi t Nam, đệ ược tuy nể d ng, b nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh nh t đ nh, trong biên ch vàụ ổ ệ ạ ứ ụ ứ ấ ị ế hưởng lương t ngân sách nhà nừ ước. S lố ượng công ch c l n, ch t lứ ớ ấ ượng được phân lo i theo trình đ đào t o. Công ch c hành chính đạ ộ ạ ứ ược chia theo nhóm công vi c, theo lĩnh v c và đệ ự ược phân lo i thành các ng ch, b c. Quy nạ ạ ậ ề l i, trách nhi m, nghĩa v c a công ch c đợ ệ ụ ủ ứ ược pháp lu t quy đ nh c th .ậ ị ụ ể Công ch c ph i th c hi n và đứ ả ự ệ ược hưởng các ch đ đào t o, b i dế ộ ạ ồ ưỡng.
Th t , tài chính côngứ ư
Tài chính công là t ng th các ho t đ ng thu, chi b ng ti n do Nhà nổ ể ạ ộ ằ ề ước ti n hành, nó ph n ánh các quan h kinh t n y sinh trong quá trình t o l pế ả ệ ế ả ạ ậ và s d ng các quỹ ti n t công nh m ph c v th c hi n các ch c năng c aử ụ ề ệ ằ ụ ụ ự ệ ứ ủ Nhà nước và đáp ng các nhu c u, l i ích c a toàn xã h i.ứ ầ ợ ủ ộ
C c u tài chính công g m:Ngân sách nhà nơ ấ ồ ước; Tài chính các c quanơ HCNN; Tài chính các đ n v s nghi p nhà nơ ị ự ệ ước; Tài chính trong các doanh nghi p nhà nệ ước ho t đ ng công ích; và các quỹ tài chính ngoài ngân sách nhàạ ộ nước.
Tài chính công là c s , ngu n l c v t ch t quan tr ng đ b máy HCNNơ ở ồ ự ậ ấ ọ ể ộ v n hành th c hi n đậ ự ệ ược các ch c năng c a mình, đáp ng các nhu c u và l iứ ủ ứ ầ ợ ích c a toàn xã h i; Là y u t đ nhà nủ ộ ế ố ể ước gi vai trò ch đ o, lãnh đ o, đi uữ ủ ạ ạ ề hành các quá trình phát tri n xã h i theo đúng đ nh hể ộ ị ướng đ ra.ề
* Các gi i pháp nh m ả ằ nâng cao năng l c, hi u l c, hi u qu n nự ệ ự ệ ả ề hành chính nhà nước trong th i gian t i:ờ ớ
Đ xây d ng m t n n hành chính phát tri n, c n quán tri t và th c hi nể ự ộ ề ể ầ ệ ự ệ t t các yêu c u sau:ố ầ
- Xây d ng n n hành chính ph c v hự ề ụ ụ ướng t i công dân và xã h i, b iớ ộ ở v y n n hành chính ph i coi ngậ ề ả ười dân là khách hàng đ m i c quan, cán b ,ể ỗ ơ ộ công ch c có trách nhi m cung ng nh ng d ch v công t t nh t, có ch tứ ệ ứ ữ ị ụ ố ấ ấ lượng và hi u qu nh t;ệ ả ấ
- Đ m b o dân ch hoá và phân c p trong ho t đ ng hành chính nhàả ả ủ ấ ạ ộ nước yêu c u các ch th phân giao quy n h n cho các c quan trong hầ ủ ể ề ạ ơ ệ th ng theo hố ướng: vi c nào c p dệ ấ ưới làm t t, làm hi u qu thì giao cho h .ố ệ ả ọ Nhà nước qu n lý nh m hả ằ ướng d n, giúp đ , t o môi trẫ ỡ ạ ường và đ ng l c choộ ự các t ch c công th c hi n các d ch v . Nhà nổ ứ ự ệ ị ụ ước không đ c quy n, c n tr ,ộ ề ả ở ôm đ m hay làm thay các t ch c kinh t , xã h i khác;ồ ổ ứ ế ộ
- Xác đ nh rõ quan h gi a khu v c công và khu v c tị ệ ữ ự ự ư. Th c hi n xã h iự ệ ộ hoá ho c s p x p l i khu v c công, nh ng không làm gi m vai trò qu n lý,ặ ắ ế ạ ự ư ả ả đi u hành c a Nhà nề ủ ước;
- Hành chính công th c hi n qu n lý xã h i b ng pháp lu t, k t h p v iự ệ ả ộ ằ ậ ế ợ ớ đ cao đ o đ c, phát huy nh ng giá tr văn hóa c a dân t c và nhân lo i...;ề ạ ứ ữ ị ủ ộ ạ
- N n hành chính công g n bó ch t chẽ v i n n kinh t , thúc đ y tăngề ắ ặ ớ ề ế ẩ trưởng và phát tri n kinh t , b o đ m công b ng xã h i, ph c v đ c l c choể ế ả ả ằ ộ ụ ụ ắ ự vi c th c hi n m c tiêu chi n lệ ự ệ ụ ế ược trong t ng giai đo n;ừ ạ
- V n d ng sáng t o, linh ho t c ch th trậ ụ ạ ạ ơ ế ị ường vào ho t đ ng hànhạ ộ chính đ xây d ng m t n n hành chính năng đ ng, thích ng và có hi u quể ự ộ ề ộ ứ ệ ả nh m ph c v t t các nhu c u xã h i;ằ ụ ụ ố ầ ộ
- Lãnh đ o và qu n lý s thay đ i n n hành chính công trong s v nạ ả ự ổ ề ự ậ đ ng chung c a h th ng chính tr và xã h i;ộ ủ ệ ố ị ộ
- Áp d ng nh ng thành t u khoa h c, công ngh m i vào t ch c và v nụ ữ ự ọ ệ ớ ổ ứ ậ hành n n hành chính.ề
Theo tinh th n đó, đ đánh giá trình đ phát tri n c a m t n n hànhầ ể ộ ể ủ ộ ề chính c n d a vào các tiêu chí nh : S năng đ ng và phù h p c a t ch c bầ ự ư ự ộ ợ ủ ổ ứ ộ
máy hành chính trong ho t đ ng qu n lý xã h i; s n đ nh tr t t xã h i; sạ ộ ả ộ ự ổ ị ậ ự ộ ự công b ng trong xã h i; s phát tri n b n v ng c a n n kinh t .ằ ộ ự ể ề ữ ủ ề ế
Tóm l i, trong quá trình phát tri n n n kinh t th trạ ể ề ế ị ường và h i nh pộ ậ sâu r ng qu c t , c i cách n n hành chính công là t t y u nh m đáp ngộ ố ế ả ề ấ ế ằ ứ th c ti n khách quan. N n hành chính công hi n đ i đ năng l c c n ph iự ễ ề ệ ạ ủ ự ầ ả đáp ng yêu c u c b n v hi u l c, hi u qu và đem l i nh ng ti n ích nh tứ ầ ơ ả ề ệ ự ệ ả ạ ữ ệ ấ cho t t c c ng đ ng dân c trong xã h i.ấ ả ộ ồ ư ộ
16: Vì sao ph i nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng qu n lý nhàả ệ ự ệ ả ạ ộ ảnước? Theo anh/ch đ nâng cao hi u l c, hi u qu trong ho t đ ngị ể ệ ự ệ ả ạ ộ