TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KỶ YÊU HỘI THẢO KHOA HỌC QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TRONG BOI CẢNH CHUYEN DOI SỐ Hà Nội, ngày 29 tháng 5 nam 2023 MỤC LỤC LÝ LUẬN VẼ QUẢN TRỊ NHÀ N¯ỚC TỐT VÀ VIỆC ÁP DỤNG NGUYEN TAC QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TOT Ở VIỆT NAM l TS Mai Thị Mai Khoa PL Hành chính- Nhà n°ớc- DH Luật Ha Nội VAI TRÒ CỦA QUẢN TRỊ NHÀ N¯ỚC TÓT TRONG NHÀ N¯ỚC PHÁP QUYEN XÃ HỘI CHỦ NGH(A VIỆT NAM s-s¿¿ 27 PGS.TS Vi Công Giao Tr°ờng ại học Luật - ại học Quốc gia Hà Nội VAI TRO CUA QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SO HIEN NAY 2-.52.22.E2.12 121.5E1.212.111.121.111.121.112.111.11.11.11-16 46 ThS Lê Tiểu Vy, Phân hiệu Tr°ờng DH Luật Hà Nội tại tinh ắk Lắk NGUYEN TAC PHÁP QUYEN TRONG QUAN TRI NHÀ N¯ỚC 60 PGS.TS Tran Thi Diéu Oanh Học viện Hanh chính Quoc gia SỰ THAM GIA QUAN TRI NHÀ N¯ỚC CUA NG¯ỜI DÂN 72 Ths D°¡ng Thị Thân Th°¡ng Phân hiệu Tr°ờng H Luật Hà Nội tại tỉnh ắk Lắk TAC DONG CUA CHUYEN DOI SO DOI VỚI QUAN TRI NHÀ N¯ỚC 91 ThS Nguyén Hoai Anh Khoa PL Hanh chính- Nha n°ớc- DH Luật Ha Nội QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TOT MOT SO N¯ỚC TREN THE GIỚI VA GOI MO CHO NHÀ N¯ỚC VIET NAMQu iecescsssscssessessessessessescsessessessessssesseeseeses 103 PGS TS Nguyễn Vn Quang TS Nguyễn Ngọc Bích Khoa PL Hành chính- Nhà n°ớc- DH Luật Hà Nội QUAN TRI DIA PH¯ NG O VIỆT NAM- LICH SỬ VA BÀI HỌC 121 TS Tran Hồng Nhung Khoa PL Hanh chính- Nhà n°ớc- DH Luật Ha Nội TỪ QUAN LY NHÀ N¯ỚC TRUYEN THONG DEN QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TRONG BOI CẢNH CHUYEN DOI SỐ .2-5 5-52:- 140 PGS.TS Dang Minh Tuan Tr°ờng Dai hoc Luật - DHQGHN QUAN TRI DIA PHUONG TRONG MOI TUONG QUAN VOI QUAN TRI INTOsNG OL © | Onn 155 TS Lai Thi Phuong Thao Khoa PL Hanh chính- Nha n°ớc- DH Luật Ha Nội TAC DONG CUA CHUYEN DOI SO DEN QUAN TRI NHÀ N¯ỚC VE HAI QUAN ch 1E 1 111111111111 1111111111 1111111111 1111111111111 re 175 TS Trần Thị Thanh Mai Khoa PL Hành chính- Nhà n°ớc- DH Luật Hà Nội DỊCH VỤ CONG TRỰC TUYẾN - MỘT TIÊU CHÍ ÁNH GIÁ HIỆU QUA QUAN TRI CÔNG TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SỐ 186 Ths.Nguyén Thu Trang Khoa PL Hanh chính- Nhà n°ớc- DH Luật Ha Nội DOI MOI QUAN TRI QUOC GIA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 199 TS Phí Thị Thanh Tuyền Khoa PL Hành chính- Nhà n°ớc- DH Luật Hà Nội HOAT ỘNG PHÒNG CHONG THAM NHhNG, TIEU CUC TRONG TIEN TRÌNH CHUYEN DOI SỐ TẠI VIET NAM cscs=szscs¿ 214 Học viên Lê Ngọc Hoà Lớp Luật hành chính và Luật Hiến pháp K30A, tr°ờng ại học Luật Hà Nội QUAN TRI NHÀ N¯ỚC VÀ CHÍNH PHỦ LIÊM CHÍNH TRONG BOI CẢNH CHUYEN DOI SO c.0 n.n n h e 241 TS Trần Thị Quyên Khoa PL Hành chính- Nhà n°ớc- DH Luật Ha Nội TS Phạm Vn ạt Khoa Luật - Tr°ờng ại học Kỹ thuật Hậu cần Công an nhân dân LÝ LUẬN VE QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TOT VÀ VIỆC ÁP DUNG NGUYEN TAC QUAN TRI NHÀ N¯ỚC TOT Ở VIỆT NAM TS Mai Thị Mai Khoa Pháp luật Hành chính — nhà n°ớc Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội Tóm tắt Thuật ngữ “Quản trị nhà n°ớc” bắt ầu °ợc sử dụng từ thập niên 1990, gan với quá trình cải cách khu vực cổng ở các n°ớc và thực thi mồ hình quản lý cổng mới Gần ây, các thuật ngữ "quản trị" và "quản trị tốt" ngày càng °ợc sử dụng nhiều h¡n trong các tài liệu về phát triển Các nhà tài trợ lớn và các tổ chức tài chính quốc tế ang ngày càng viện trợ và cho vay dựa trên iều kiện là các cải cach dam bảo "quan tri tốt" °ợc thực hiện Bài viết sẽ tập trung vào việc tìm hiéu lý thuyết chung về quản trị nhà n°ớc °ợc thừa nhận trên thế giới, từ ó làm rõ những van dé mà Việt Nam cần l°u ý dé có thé thực hiện quan tri nhà n°ớc tốt ở Việt Nam Từ khoá: Quản trị, quản trị tốt; nguyên tắc 1 Sự ra ời và phát triển của khái niệm quản trị nhà n°ớc tốt trên thế giới 1.1 Sự ra ời của khái niệm quản trị nhà n°ớc tốt Quản trị nhà n°ớc tốt, hay “quản trị tốt” (good governance) về bản chất không phải là một khái niệm mới hoàn toàn vì một sỐ quan iểm về vẫn ề này ã °ợc ề cập bởi một số nhà t° t°ởng Hy Lạp, La Mã cô ại Ví dụ, Aristotle, trong Chính trị luận (Politics), thông qua việc phân tích ặc iểm, các nguyên tac hoạt ộng của các dạng chê ộ chính tri, cách thức tô chức quôc gia và các mô hình dân chu! Việc thay ổi từ “quản lý nhà n°ớc” sang “quan trị nhà n°ớc” khóng chỉ ¡n thuần là sự thay ổi về thuật ngữ mà còn ham chứa những b°ớc tiễn về t° duy trong lý thuyết quản ly công Nếu “quản ly nhà n°ớc” °ợc hiểu là sự quản ly của nhà n°ớc ối với xã hội mà trong ó nhà n°ớc óng vai trò chủ thé quản ly, thì với thuật ngữ “quản trị nhà n°ớc”, nhà n°ớc xuất hiện với hai t° cách trong hoạt ồng quản tri: Nhà n°ớc vừa là chủ thé quản trị xã hội, vừa là ối t°ợng °ợc quản trỊ bởi cổng dân và các thiết chế xã hội khác Quá trình chuyên ôi này là một Khái niệm “Quản trị nhà n°ớc tốt” °ợc nhắc ến nhiều vào thập niên 1990 trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng mạnh mẽ và dân chủ hóa ngày càng mở rồng Lý giải cho sự ra ời và hình thành xu h°ớng về “quan trị Nhà n°ớc tốt” °ợc ánh giá dựa trên một số nguyên nhân sau: thứ nhát, do những hạn chế, bất cập của mô hình hành chính công - quản trị công truyền thống °ợc xây dựng trên c¡ sở lý thuyết về mối quan hệ giữa chính trị và hành chính của T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập bộ máy quan liêu của M.Weber và các nguyên tắc quản lý theo khoa học của F.W.Taylor, là mô hình hành chính lâu ời nhất, cing là lý thuyết quản trị khu vực công thành công nhất Nh°ng do tình hình kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, trình ộ dân trí phát triển, mô hình quản tri công truyền thống ã bộc lộ các hạn chế, bat cập, buộc phải thay ổi, nh°ờng chỗ cho mô hình quản trị công mới Th° hai, do sự céng kénh, kém hiéu qua cua khu vuc cong (khu vuc nha n°ớc) Trong các thập niên 80 va 90 của thé ky XX, nhiều n°ớc ã ặt van dé xem xét lại khu vực công về quy mô và khả nng quản trị, iều hành ất n°ớc, ặc biệt ở các n°ớc phát triển nh° Mỹ, Anh, ức ã có nhiều cuộc cải cách làm thay ôi c¡ bản nhận thức của xã hội và ng°ời dân về vai trò của khu vực công và cách thức quản trị, iều hành khu vực công Theo ó, nhà n°ớc không nên ôm ồm làm hết mọi dịch vụ mà nên tập trung nguồn lực vào quan lý v) mô thông qua các chính sách hiệu quả, ây mạnh dân chủ hóa, gn liên với ! Xem Vi Công Giao, Mộf số vấn ề ly luận về quản trị tốt, trong cuốn “Quan tri tot: Ly luận và thực tiễn”, NXB CTQG, 2017 phân quyền và xã hội hóa nhằm nâng cao chất l°ợng, hiệu quả quản trị ất n°ớc và phục vụ nhân dân Nhà n°ớc cần phải ôi mới việc cung ứng va nâng cao chất l°ợng các dịch vụ công Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới ã tìm cách thay ổi cách thức cung cấp và quản lý việc cung cấp các loại hình dịch vụ công cho ng°ời dân thông qua các biện pháp khác nhau dé huy ộng các nguồn lực xã hội và lực l°ợng khác của thị tr°ờng, nhằm tng c°ờng sự lựa chọn, tạo khả nng cạnh tranh Tứ ba, kinh tế thị tr°ờng mở rộng, mang tính quốc tế hóa cao và cạnh tranh giữa các n°ớc trong khu vực và trên thế giới gia tng Vẫn ề này ặt ra những yêu cầu mới về thê chế quản lý (quản trị), ặc biệt là quản lý kinh tế, tô chức bộ máy và chất l°ợng ội ngi công chức Nguyên tắc kinh tế của toàn cầu hóa òi hỏi các chính phủ phải chuyên ổi từ chú trọng ầu vào và kiểm soát quá trình sang chú trọng ến kết quả cuối cùng và tiết kiệm chi phí Nhiều n°ớc phát triển nh° Mỹ, Anh, Pháp, ức, Nhật ã áp dụng các biện pháp °ợc rút ra từ thực tiễn kinh doanh và °ợc kiểm chứng qua thị tr°ờng Tại Mỹ, nm 1992 David Osborn và Ted Gaebler ã ề ra 14 nguyên tắc “Sáng tạo lại chính phủ - Reinventing Government” Day là mô hình quản tri mới với phong cach lãnh ạo hành pháp thiết thực; phân quyền mạnh, h°ớng tới thị tr°ờng, theo khách hàng với tinh thần kinh doanh; hợp tác giữa khu vực công và khu vực t° ể giải quyết các nhu cầu của cộng ồng Tại Mỹ, sự giao thoa ngày càng sâu sắc giữa kinh tế và hành chính thê hiện rõ trong việc xây dựng “chính phủ mang tinh thần kinh doanh” dé áp ứng nhu cầu của ng°ời dân Ở V°¡ng quốc Anh và Cộng hòa Pháp, các dịch vụ công cộng °ợc °a ra dau thầu; chuyên một phan lớn l)nh vực giáo dục, ào tạo, y tế sang ký hợp ồng dé t° nhân thực hiện Mặt khác, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng rộng rãi trên nhiều l)nh vực, từ ngoại giao, kinh tế ến vn hóa - xã hội òi hỏi phải dần dần xóa bỏ sự ngn cách của các mô hình hành chính khác biệt ồng thời, toàn cầu hóa và quôc tê hóa cing dân ên cạnh tranh giữa các n°ớc, giữa khu vực công và khu vực t° òi hỏi phải xây dựng một mô hình quản trị phù hợp với sự phát triển của thời ại Tht t°, trình ộ dân trí ngày càng cao và yêu cầu dân chủ hóa ời sống xã hội °ợc mở rộng Trong bối cảnh ó, hành chính công truyền thống ngày càng tỏ ra không thích hợp với xu thế phát triển của xã hội hiện ại, thậm chí trở thành lực cản sự phát triển Vì vậy, xây dựng mô hình hành chính hiện ại hỗ trợ cho phát triển, trong ó quyền hợp pháp của con ng°ời và của công dân phải °ợc ặt ở vi trí trung tam là mục tiêu chung cua hầu hết các cuộc cải cách hành chính ang diễn ra trên thé giới Thứ nam, sự khủng hoảng kinh tế và xuất hiện các học thuyết mới Từ hậu quả nặng nề của hai cuộc khủng hoảng dau mỏ nm 1973 và 1979 ã làm xuất hiện một học thuyết mới về phát triển, có tên gọi là Neo-liberalism (chủ ngh)a tự do mới) có c¡ sở từ lý thuyết tân cô iển của Keynes (Keynesian - Neo - Classical Economics), ã làm nảy sinh các cuộc tranh luận kéo dài về nha n°ớc và thi tr°ờng dẫn ến việc xác ịnh lại vai trò của nhà n°ớc nói chung, của chính phủ nói riêng Theo học thuyết mới này, nhà n°ớc cần hạn chế sự can thiệp vào hoạt ộng sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp, dé cho các lực l°ợng của thị tr°ờng quyết ịnh Mặt khác, hoạt ộng của nhà n°ớc chỉ nên tập trung vào các công việc mang tính chiến l°ợc nh°: hoạch ịnh chính sách; xây dựng khuôn khổ pháp lý và môi tr°ờng lành mạnh dé hỗ trợ cho hoạt ộng của thị tr°ờng Nh° vậy, phạm vi và vai trò của nhà n°ớc °ợc thu hẹp lại dé phù hợp với yêu cầu mới ồng thời, ể khắc phục các hạn chế của thị tr°ờng òi hỏi phải có sự can thiệp của nhà n°ớc thông qua các chính sách ảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững Ngoài ra, trào l°u phê phán hành chính công truyền thống cing dẫn ến sự ra ời của một lý thuyết mới có tên gọi “Sự lựa chọn của công chúng” do các nhà kinh tế thế giới tr°ờng phái bảo thủ giới thiệu (Friedmanand, 1980; Dunleavy, 1986) Lý thuyết này yêu cầu giảm quy mô và phạm vi hoạt ộng của chính phủ, bộ máy hành chính cần phải giảm i theo yêu cầu của sự “lựa chọn” Ý t°ởng ủng hộ sự tự do cho rằng sự lựa chọn của khách hàng tốt h¡n mệnh lệnh hành chính trong việc ảm bảo cho chính phủ hoạt ộng hiệu lực, hiệu quả Thứ sáu, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ tạo iều kiện thuận lợi xây dựng các ph°¡ng pháp quản lý, quản trị hiện ại ồng thời, các thành tựu và tiến bộ của khoa học và công nghệ cing làm thay ổi nhận thức của các chính phủ về vai trò và trách nhiệm trong giải quyết các vẫn ề mang tính toàn cầu nh° chiến tranh, hòa bình, bảo vệ môi tr°ờng, chống ói nghèo và các thảm họa thiên nhiên.v.v Tht bảy, t° duy lại quan niệm cai trị và ôi mới mô hình cai trị sang quan tri, quan tri tốt Do ảnh h°ởng của xu h°ớng toàn cầu hóa về kinh tế, khoa học và công nghệ, sự cạnh tranh quyết liệt giữa các n°ớc trong khu vực và trên thế giới, giữa khu vực công và khu vực t° về thị tr°ờng, chất l°ợng sản phẩm và nguồn nhân lực; sự céng kénh, kém hiéu quả của bộ may quan lý khu vực công (khu vực nhà n°ớc); kinh tế thị tr°ờng ngày càng mở rộng va mang tính quốc tế cao; trình ộ dân trí ngày càng nâng cao và yêu cầu dân chủ hóa ời sống xã hội ngày càng phát triển; khủng hoảng kinh tế và sự xuất hiện các lý thuyết mới về phát triển làm nảy sinh các cuộc tranh luận kéo dai về nhà n°ớc và thị tr°ờng dẫn ến yêu cầu phải xác ịnh lại chức nng, vai trò của nhà n°ớc, mối quan hệ giữa nhà n°ớc với ng°ời dân buộc hành chính công truyền thống phải chuyên ổi sang quản lý công, quản lý công mới và cuối cùng chuyên sang quản trị nhà n°ớc tốt Quản trị nhà n°ớc là một khái niệm với nội hàm rộng, gồm các mối quan hệ của các thê chế, thiết chế: nhà n°ớc và thị tr°ờng, khu vực công và khu vực t°, chính phủ và công dân; chính tri, xã hội, quan trị nhà n°ớc xem là một chiến l°ợc trong hành chính công hiện ại ó là sự tác ộng có tô chức và iều chỉnh bng quyền lực của nhà n°ớc ối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân thông qua các hoạt ộng hoạch ịnh, tô chức, lãnh ạo, kiểm tra nhằm ạt °ợc mục tiêu của nhà n°ớc Quản lý, quản tri nhà n°ớc không phải là cai tri, cam oán mà là quản trị bằng dân chủ, sự mở rộng tham gia của ng°ời dân vào quản tri nhà n°ớc, sử dụng có hiệu quả cao các công cu thể chế, chính sách và các ph°¡ng pháp, kỹ nng, kỹ trị hiện ại nhằm tạo iều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, tạo thuận lợi cho các hoạt ộng của ng°ời dân và doanh nghiệp cho sự phát triển bền vững của ất n°ớc 2 Sự phát triển của khái niệm về Quan trị Nhà n°ớc tốt 2.1 Khái niệm về Quản trị Nhà n°ớc tot Quản trị tốt là một khái niệm pháp lý và là nền tảng của nhà n°ớc hiện ại Nó là hiện ại nhất trong số các học thuyết về tô chức nhà n°ớc bên cạnh các khái niệm về pháp quyên và dân chủ, ây là những nền tảng cổ iển h¡n nh°ng vẫn song ộng Hệ thống pháp luật của nhà n°ớc òi hỏi phải cụ thé hoa h¡n nữa bằng các quy tắc và thực thi và khái niệm về quản trị tốt óng một vai trò quan trọng Có nhiều ịnh ngh)a khác nhau về quản trị nhà n°ớc tốt D°ới ây liệt kê những ịnh ngh)a nêu ra bởi một số tổ chức quốc tế: - Theo c¡ quan Cao uy nhân quyền Liên Hợp Quốc: “ quản trị tốt liên quan ến các tiến trình và kết quả chính trị và thê chế mà cần thiết dé ạt °ợc các mục tiêu phát triển ó là một tiến trình mà các c¡ quan công quyền giải quyết các van ề công cộng, quản ly các nguồn lực công va bảo ảm việc thực hiện các quyền con ng°ời theo cách thức hoàn toàn không có sự tham nhing và lạm dụng và thực sự tuân thủ nguyên tắc pháp quyên Tuỳ thuộc vào bỗi cảnh và mục dich sử dụng, thuật ngữ quan tri tốt có thê °ợc dùng dé nói ến các van ề nh°: tôn trọng ầy ủ các quyền con ng°ời (full respect of human rights); nguyên tắc pháp quyền (the rule of law), sự tham gia hiệu quả [của ng°ời dan] (effective participation), sự cộng tác của nhiều chủ thê (multi-actor partnerships), chính trị cạnh tranh (political pluralism), các tiễn trình và thể chế minh bach và có trách nhiệm giải trình (transparent and accountable processes and institutions), khu vực công hiệu lực, hiệu qua (efficient and effective public sector), tính hợp pháp (legitimacy), tiếp cận với kiến thức,