Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Những vấn đề mới của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

Nội dung Báo cáo ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, thẩmdinh Bao cáo ánh gia s¡ bộ tac ộng môi tr°ờng Nội dung bdo cáo ánh gid s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng bao gồm: ánhgiá sự phù hợp của ịa i

TRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

KHOA PHAP LUẬT KINH TE

KY YEU HOI THAO

NHUNG VAN DE MOI CUA LUAT BAO VE

MOI TRUONG NAM 2020

Hà Nội, thang 06 nam 2022

CH¯ NG TRÌNH HỘI THẢO

“NHUNG VAN DE MỚI CUA LUAT BAO VỆ MOI TR¯ỜNG NAM 2020”

Ha Nội, ngày 28 tháng 06 nm 2022

Phiên I 08h45-09h00 Những quy ịnh mới của Luật Bao vệ môi tr°ờng

nm 2020 về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

PGS.TS Vii Thị Duyên Thuy Tr°ởng ại học Luật Hà Nội

09h00-09h15

Bình luận các quy ịnh về ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc, ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng và ánh giá tác ộng môi tr°ờng theo Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

ThS Dang Hoàng S¡n Tr°ởng ại học Luật Hà Nội

09h15-09h30 Bình luận một số quy ịnh về thông tin môi tr°ờng

trong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

ThS Nguyễn Thị Hằng Tr°ởng ại học Luật Hà Nội

Phiên H 10h10-10h25

Giải pháp nâng xếp hạng chi sô chi phí tuân thủ pháp luật trong c¡ chế thực thi Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

ThS Trần Ph°¡ng Tâm An Truong ại học Luật Ha Nội

10h25-10h40 Luật Bao vệ môi tr°ờng nm 2020 với van ề xây

dựng mô hình kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam

TS Nguyễn Vn Ph°¡ng

Truong ại học Luật Hà Nội

10h40 — 10h55

Bình luận một sô quy ịnh vê chi trả dịch vụ hệ sinh

thái tự nhiên trong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

ThS Phạm Thị Mai Trang Truong ại học Luật Hà Nội

ThS Dang Hoang Son

Truong Dai hoc Luat Ha Noi

CHUYEN DE 3 NHUNG QUY ỊNH MOI CUA LUAT BẢO VE MOITRUONG NAM 2020 VE QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT 36

PGS.TS Vi Thi Duyên Thủy Tr°ờng ại học Luật Hà NộiCHUYEN DE 4 BÌNH LUẬN MOT SO QUY ỊNH VE UNG PHO VỚIBIEN DOI KHi HAU TRONG LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM

ThS Pham Thi Mai Trang Truong ại học Luật Ha NộiCHUYEN DE 5 BÌNH LUẬN MOT SO QUY ỊNH VE THONG TINMOI TRUONG TRONG LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020.63

CHUYEN DE 7 LUAT BAO VE MOI TR¯ỜNG 2020 VỚI VAN DEXÂY DUNG MO HÌNH KINH TE TUẦN HOÀN TẠI VIET NAM 92

TS Nguyễn Vn Ph°¡ngTr°ờng ại học Luật Hà Nội

CHUYEN DE 8 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ỊNH VE CHÍNH SÁCH

UU DAI HO TRỢ NHẰM PHÁT TRIEN NGANH CÔNG NGHIỆPMOI TR¯ỜNG TRONG LUẬT BẢO VE MOI TR¯ỜNG 2020 110

Thạc s) Nguyễn Thị HằngTruong Dai học Luật Ha Nội

CHUYEN DE 9 GIẢI PHAP NÂNG XEP HẠNG CHỈ SO CHI PHÍTUẦN THỦ PHÁP LUẬT TRONG C  CHE THỰC THỊ LUẬT BAO

VỆ MOT TR¯ỜNG 20200 - - G5 SE E SE EEEEEEEEEEEEEEEEEErkerke 121

ThS Tran Phuong Tam An & ThS Luong Thi Thoa

Truong Dai học Luật Ha Nội

CHUYEN DE 10 KINH NGHIEM QUOC TE VE CHÍNH SÁCH QUAN

LY TAI NGUYEN VA MOI TRUONG CUA DONG BANG SONG CUULONG TRONG THICH UNG VOI BIEN DOI KHi HAU NHAM BAODAM THUC THI HIEU QUA LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM

TS Nguyén Thi Binh

Truong Dai hoc Cong nghiép Ha Noi

CHUYEN DE 11 MOT SO VAN DE MOI VE BAO VE MOI TRUONG

TRONG HOAT DONG SAN XUAT, KINH DOANH, DICH VU CUA

LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020 -5-5ccccerxee: 156

Luật s° Ha Huy Phong

Công ty luật Inteco

CHUYEN DE 1.

BINH LUAN CAC QUY DINH VE DANH GIA MOI TRUONG CHIENL¯ỢC, DANH GIÁ S  BO TAC DONG MOI TRUONG VA DANHGIA TAC DONG MOI TRUONG THEO LUAT BAO VE MOI

l°ợc, ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng và ánh gia tác ộng môi tr°ờng là

một trong số những iểm mới ó ây là những nội dung rất quan trọng, làmc¡ sở pháp lý cho việc bảo vệ môi tr°ờng ối với các quy hoạch, chiến l°ợc

phát triển kinh tế - xã hội cing nh° các dự án ầu t° Tuy nhiên, nội dung này

cing không thê tránh °ợc những thiếu sót nhất ịnh cần phải hoàn thiện.D°ới ây chúng ta sẽ cùng bình luận về van dé này

Từ khóa: ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc, ánh giá s¡ bộ tác ộng môitr°ờng, ánh giá tác ộng môi tr°ờng

1 ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc (DMC)

ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc là quá trình nhận dạng, dự báo xu

h°ớng của các van ề môi tr°ờng chính, làm c¡ sở dé tích hop, long ghép giảipháp bảo vệ môi tr°ờng trong chính sách, chiến l°ợc, quy hoạch

Mục ích chính của DMC là nhằm lồng ghép các yêu cầu về BVMT

vào trong các chiến l°ợc, quy hoạch lớn về phát triển kinh tế - xã hội, từ óbảo ảm kết hợp hài hòa giữa van dé phát triển kinh tế - xã hội với van ề

BVMT trong quá trình phát triển

1.1 Chủ thể phải thực hiện DMC

ối t°ợng phải thực hiện ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc bao gồm:

Chiến l°ợc khai thác và sử dụng tài nguyên cấp quốc gia; Quy hoạch tông théquốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng ất quốcgia; quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch ¡n vị hành chính - kinh tế

ặc biệt; Chiến l°ợc phát triển ngành, l)nh vực quy mô quốc gia, cấp vùng,

quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành

có tác ộng lớn ến môi tr°ờng thuộc danh mục do chính phủ quy ịnh C¡quan, tô chức °ợc giao nhiệm vụ xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch thuộc ối

t°ợng nói trên có trách nhiệm ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ồng thời với

quá trình xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch ó (Xem iều 25, iều 27 Luật

BVMT 2020)

Nh° vậy, về ối t°ợng phải thực hiện DMC, Luật BVMT 2020 ã bỏbớt nhóm các Kế hoạch mà Luật BVMT 2014 quy ịnh ( xem iều 13 LuậtBVMT 2014), chỉ giữ lại hai nhóm ối t°ợng ó là nhóm các Chiến l°ợc vànhóm các Quy hoạch (xem iều 25 Luật BVMT 2020) Việc quy ỉnh nh°trên trong Luật BVMT 2020, theo chúng tôi là hợp lý, bởi lẽ các Quy hoạch

và Chiến l°ợc là các ối t°ợng mang tính ộc lập t°¡ng ối với nhau, thé hiệncác ịnh h°ớng, mục tiêu và giải pháp lớn cing nh° sự sắp xếp, tính toán,phân bổ các yếu tố, các nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, ây là những hoạt

ộng có thể gián tiếp tạo ra những ảnh h°ởng lớn tới môi tr°ờng, rất cần phảithực hiện MC ể bảo ảm yếu tố phát triển bền vững Trong khi ó nhóm

các kế hoạch thì th°ờng không mang tính ộc lập, có thể là một bộ phận của

các Chiến l°ợc, Quy hoạch, ồng thời trong nhiều tr°ờng hợp kế hoạch lại

mang tinh cụ thé, nhỏ lẻ, ít tác ộng tới môi tr°ờng, do ó Luật BVMT 2020

khi quy ịnh về DMC ã bỏ nhóm Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ra khỏi

ối t°ợng DMC là phù hợp với yêu cầu về BVMT, bảo ảm phát triển bền

vững trong iêu kiện hiện nay.

1.2 Nội dung, hình thức ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc.

- Nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của chiến l°ợc bao gồm:

+ ánh giá sự phù hợp của chính sách có liên quan ến bảo vệ môi

tr°ờng trong chiến l°ợc với quan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môitr°ờng và phát triển bền vững, iều °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng màn°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên và theo quy ịnh của Luật này;

+ ề xuất ph°¡ng án iều chỉnh, hoàn thiện nội dung của chiến l°ợc débảo ảm phù hợp với quan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi tr°ờng

và phát triển bền vững, iều °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng mà n°ớc Cộnghòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên và theo quy ịnh của Luật này.

- Nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của quy hoạch bao gồm:+ Các nội dung của quy hoạch có khả nng tác ộng ến môi tr°ờng:

+ Phạm vi thực hiện ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc;

+ Thành phan môi tr°ờng, di sản thiên nhiên có khả nng bị tac ộng

bởi quy hoạch;

+ Các ph°¡ng pháp ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ã áp dụng:

+ So sánh, ánh giá sự phù hợp của quan iểm, mục tiêu quy hoạch vớiquan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi tr°ờng, chiến l°ợc, Quy hoạchbảo vệ môi tr°ờng quốc gia, nội dung bảo vệ môi tr°ờng trong quy hoạchvùng, quy hoạch tỉnh;

+ Kết quả nhận dang các van ề môi tr°ờng chính có tính tích cực và

tiêu cực của quy hoạch;

+ Tác ộng của biến ổi khí hậu;

+ Kết qua dự báo xu h°ớng tích cực và tiêu cực của các van ề môitr°ờng chính khi thực hiện quy hoạch; giải pháp duy trì xu h°ớng tích cực,giảm thiểu xu h°ớng tiêu cực của các van ề môi tr°ờng chính;

+ ịnh h°ớng bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình thực hiện quy hoạch;

+ Kết quả tham vấn các bên có liên quan trong quá trình thực hiện ánh

giá môi tr°ờng chiến l°ợc;

+ Vấn ề cần l°u ý về bảo vệ môi tr°ờng (nếu có), kiến nghị ph°¡ngh°ớng và giải pháp khắc phục

- Hình thức của MC áp dụng cho các chiến l°ợc °ợc thé hiện d°ớidạng tích hợp trong hồ s¡ của chiến l°ợc, còn hình thức của MC dành chocác quy hoạch °ợc thể hiện d°ới dạng một báo cáo riêng

1.3 Thẩm ịnh Báo cáo ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc

C¡ quan chủ trì thâm ịnh quy hoạch có trách nhiệm thầm ịnh kết quả

ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc trong quá trình thẩm ịnh quy hoạch Co quanphê duyệt chiến l°ợc có trách nhiệm xem xét kết quả ánh giá môi tr°ờng

chiến l°ợc trong quá trình phê duyệt Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng có ý kiếnbng vn bản về nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ối với chiến l°ợc,

quy hoạch.

Kết quả ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc là một trong các cn cứ dé c¡quan có thâm quyền xem xét phê duyệt chiến l°ợc, quy hoạch Kết quả ánhgiá môi tr°ờng chiến l°ợc của chiến l°ợc °ợc tích hợp trong hồ s¡ trình phêduyệt chiến l°ợc Kết quả ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của quy hoạch quy

ịnh °ợc lập thành báo cáo riêng kèm theo hồ s¡ trình thâm ịnh quy hoạch

Từ những quy ịnh trên có thé dua ra các nhận xét, bình luận d°ới ây:

Về hình thức của DMC, Luật BVMT 2020 ã quy ịnh nhóm cácChiến l°ợc và nhóm các Quy hoạch có hình thức DMC riêng, ó là: ối với

các Chiến l°ợc thì nội dung DMC duoc trình bày d°ới dang là một phan của

Chiến l°ợc, °ợc lồng ghép vào trong chính nội dung của Chiến l°ợc Còn

với các Quy hoạch thì việc DMC phải °ợc lập thành một bản bao cáo riêng,mang tính chi tiết h¡n và thé hiện d°ới hình thức cụ thé Quy ịnh nh° trên

của Luật BVMT2020 ( và °ợc h°ớng dẫn cụ thể trong Nghị ịnh08/2022/N-CP) là hợp lý, bởi lẽ giữa Chiến l°ợc và Quy hoạch có sự khác

nhau c¡ bản, có tính ặc thù ở chỗ Chiến l°ợc th°ờng mang tính ịnh h°ớng

và giải pháp chung, còn Quy hoạch thì mang tính cụ thể h¡n, gắn liền với yếu

tố vị trí ịa ly, không gian, thời gian Do ó cần phải có hình thức DMC riêngcho Chiến l°ợc và Quy hoạch, trong ó với MC cho Quy hoạch thì cần phải

tách riêng khỏi Quy hoạch ể tránh bị chồng chéo với các nội dung quyhoạch, ồng thời phải mang tính cụ thể h¡n so với MC cho các Chiến l°ợc

Về nội dung của MC °ợc quy ịnh trong Luật BVMT 2020 nh° trên

là khá ầy ủ và ồng bộ với yêu cầu BVMT trong các Chiến l°ợc, Quy

hoạch, nội dung này nếu uọc triển khai sẽ áp ứng hiệu quả yêu cầu vềBVMT trong thực tiễn ời sống

Về c¡ quan có thâm quyền thẩm ịnh DMC, Luật BVMT 2020 ã quy

ịnh khá cụ thể, rõ rang và hợp lý khi xác ịnh rõ trách nhiệm thâm ịnhPMC thuộc về chính các c¡ quan thấm ịnh, phê duyệt Chiến l°ợc, Quyhoạch, ồng thời phải có yêu kiến bang vn bản của Bộ Tài nguyên và Môitr°ờng Việc quy ịnh n° trên vừa bảo ảm tính ộc lập, chuyên sâu trongviệc xem xét các van ề môi tr°ờng của Chiến l°ợc, Quy hoạch; vừa bảo ảmvai trò quản lý Nhà nuóc về môi tr°ờng của c¡ quan chuyên môn là Bộ Tàinguyên vài Môi tr°ờng.

Kết quả thâm ịnh MC cing °ợc Luât BVMT 2020 quy ịnh cụ thể,

rõ rang, ngắn gon h¡n so với Luật BVMT 2014, ồng thời xác ịnh rõ kết quảthâm ịnh DTM là cn cứ phê duyệt, triển khai các Chiến l°ợc, Quy hoạch

Bên cạnh những °u iểm nổi bật nêu trên, thì quy ịnh về DMC trongLuật BVMT 2020 vẫn còn iểm hạn chế, ó là ch°a quy ịnh cụ thê về c¡ chế

tô chức thực hiện DMC của các c¡ quan Nhà n°ớc cing nh° trách nhiệm củacác tổ chức cá nhân liên quan, ặc biệt là thiếu c¡ chế giám sát việc thực thi

nội dung DMC trong các Chiến l°ợc, Quy hoạch trong thực tiễn ây chính là

một nh°ợc iểm của quy ịnh về MC, nh°ợc iểm này làm giảm áng kể

giá trị và tính hiệu lực, hiệu quả của DMC trong ời sống Giải pháp cho

nh°ợc iểm này là cần phải quy ịnh rõ trách nhiệm của c¡ quan Nhà n°ớccing nh° tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình triển khai các nội dungcủa Chiến l°ợc, Quy hoạch; ồng thời c¡ quan Nhà n°ớc phải thực hiệnquyền kiểm tra, ánh giá tính phù hợp của việc thực hiện các nội dung củaQuy hoạch, Chiến l°ợc với vẫn ề BVMT trong DMC của các Chiến l°ợc,

Quy hoạch ó.

2 ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng (SM)

ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng là việc xem xét, nhận dạng các

vấn ề môi tr°ờng chính của dự án ầu t° trong giai oạn nghiên cứu tiền khảthi hoặc giai oạn ề xuất thực hiện dự án ầu t°

2.1 Chủ thể phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng

ối t°ợng phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng là dự án

ầu t° nhóm I quy ịnh tại khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020 C¡ quan,

tô chức, cá nhân ề xuất dự án ầu t° này phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác

ộng môi tr°ờng.

Thời iểm ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng °ợc thực hiện trong giai

oạn nghiên cứu tiền kha thi ầu t° xây dựng, dé xuất chủ tr°¡ng ầu t°, ề nghịchấp thuận chủ tr°¡ng ầu t° ối với dự án ầu t° thuộc ối t°ợng phải ề nghịquyết ịnh hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng ầu t° theo quy ịnh của pháp luật về

ầu t°, ầu t° công, ầu t° theo ph°¡ng thức ối tác công t°, xây dựng

2.2 Nội dung Báo cáo ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, thẩmdinh Bao cáo ánh gia s¡ bộ tac ộng môi tr°ờng

Nội dung bdo cáo ánh gid s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng bao gồm: ánhgiá sự phù hợp của ịa iểm thực hiện dự án ầu t° với Chiến l°ợc bảo vệ môitr°ờng quốc gia, Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, nội dung bảo vệ môi

tr°ờng trong quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh và quy hoạch khác có liên quan;

Nhận dạng, dự báo các tác ộng môi tr°ờng chính của dự an ầu t° ốivới môi tr°ờng trên c¡ sở quy mô, công nghệ sản xuất và ịa iểm thực hiện

dự án;

Nhận diện yếu tố nhạy cảm về môi tr°ờng của khu vực thực hiện dự án

ầu t° theo các ph°¡ng án về ịa iểm (nếu có);

Phân tích, ánh giá, lựa chọn ph°¡ng án về quy mô, công nghệ sản

xuất, công nghệ xử lý chất thải, ịa iểm thực hiện dự án ầu t° và biện pháp

giảm thiểu tác ộng môi tr°ờng;

Xác ịnh các vẫn ề môi tr°ờng chính và phạm vi tác ộng ến môi

tr°ờng cần l°u ý trong quá trình thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng

Việc thẩm ịnh báo cáo ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng: Do c¡

quan nhà n°ớc có thấm quyền xem xét ồng thời với hồ s¡ dé nghị quyết ịnh

hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng ầu t° (Xem khoản 4 iều 29 Luật BVMT 2020)

Từ những quy ịnh trên có thé thay: Doi t°ợng phải thực hiện ánh giás¡ bộ tác ộng môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° trên là hợp lý, bảo ảm yêu cầukhách quan về BVMT, ó là nội dự án có nguy c¡ tác ộng lớn tới môi tr°ờngthì ều phải ánh giá s¡ bộ những ảnh h°ởng lớn tới môi tr°ờng ngay từ giai

oạn xin chủ tr°¡ng ầu t°, qua ó bảo ảm tính chủ ộng cing nh° hiệu quả

kinh tế và môi tr°ờng cho chủ dự án trong quá trình thực hiện các b°ớc ầu t°tiếp theo Tuy nhiên, riêng nhóm ối t°ợng về nhập khâu phế liệu thì theo

chúng tôi không nhất thiết phải thực hiện TM s¡ bộ bởi lẽ hoạt ộng này

mang tính rõ ràng, cụ thé, có thé xác ịnh rõ các yếu tố kỹ thuật môi tr°ờng

cing nh° sự ảnh h°ởng tới môi tr°ờng, nên chỉ cần thực hiện DTM là ủ; mặtkhác nếu thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng ối với hoạt ộng nàythì sẽ tạo thêm nhiều thủ tục, mat thời gian và có thé anh h°ởng tiêu cực ến

tién ộ cing nh° hiệu quả dau t° của dự án

Các quy ịnh về thời iểm ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng cingnh° nội dung của báo cáo ành giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng.là phù hợp vớiyêu cầu bảo vệ môi tr°ờng ở mức tổng quát, s¡ bộ ối với các dự án ầu t°nhóm 1, là c¡ sở dé c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền °a ra quyết ịnh, chủ

tr°ờng phù hợp về mặt môi tr°ờng ối với dự án.Tuy nhiên, cần phải có quy

ịnh rõ h¡n vê việc c¡ quan nao có thâm quyên xem xét nội dung ánh giá s¡

bộ tác ộng môi tr°ờng, cing nh° thủ tục, trình tự thực hiện hoạt ộng này.Bên cạnh ó cing cần thiết phải bổ sung quy ịnh về vai trò, sự chi phối củanội dung ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng ối với hoạt ộng ánh giá tác

ộng môi tr°ờng sau này của các dự án ầu t° thuộc ối t°ợng vừa phải ánhgiá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, vừa phải ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

3 ánh giá tác ộng môi tr°ờng (DTM)

3.1 ối trợng phải thực hiện DTM

Chủ thể phải thực hiện TM là chủ các dự án ầu t° nhóm I và một số

dự án nhóm II ( °ợc quy ịnh tại khoản 3, khoản 4 iều 28 của Luật BVMT

2020 và h°ớng dẫn chỉ tiết trong Nghị ịnh 08/2022/N-CP) ây là dự án cónguy c¡ tác ộng xâu ên môi tr°ờng mức ộ cao, bao gôm:

- Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ônhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất lớn; dự án thực hiện dịch vụ xử lýchất thải nguy hại; dự án có nhập khẩu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyênliệu sản xuất;

- Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ônhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất trung bình nh°ng có yếu tô nhạy

cảm về môi tr°ờng; dự án không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

có nguy co gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất lớn nh°ng có yêu

tô nhạy cảm về môi tr°ờng;

- Dự án sử dụng ât, ât có mặt n°ớc, khu vực biên với quy mô lớn hoặc với quy mô trung bình nh°ng có yêu tô nhạy cảm vê môi tr°ờng;

- Dự án khai thác khoảng sản, tài nguyên n°ớc với quy mô, công suât lớn hoặc với quy mô, công suât trung bình nh°ng có yêu tô nhạy cảm về môi tr°ờng;

- Dự án có yêu cầu chuyển mục ích sử dụng ất quy mô trung bình trởlên nh°ng có yêu tô nhạy cảm về môi tr°ờng:

- Dự án có yêu câu di dân, tái ịnh c° với quy mô lớn.

- Dự án sử dụng dat, dat có mặt n°ớc, khu vực biên với quy mô trung bình hoặc với quy mô nhỏ nh°ng có yêu tô nhạy cảm vê môi tr°ờng;

- Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên n°ớc với quy mô, công suât trung

bình hoặc với quy mô, công suât nhỏ nh°ng có yêu tô nhạy cảm về môi tr°ờng;

- Dự án có yêu câu chuyên mục ích sử dụng ât với quy mô nhỏ nh°ng có yêu tô nhạy cảm vê môi tr°ờng;

- Dự án có yêu câu di dân, tái ịnh c° với quy mô trung bình.

L°u ý: Các ối t°ợng nói trên nếu thuộc dự án ầu t° công khẩn cấptheo quy ịnh của pháp luật về ầu t° công không phải thực hiện ánh giá tác

ộng môi tr°ờng.

ặc biệt, có hai nhóm dự án không phải thực hiện DTM rất cần phải

xem xét lại ó là: Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguyc¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất trung bình; Dự án thuộc loại

hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy

mô, công suất nhỏ nh°ng có yếu tố nhạy cảm về môi tr°ờng: dự án khôngthuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ô nhiễm môitr°ờng với quy mô, công suất trung bình nh°ng có yếu tố nhạy cảm về môitr°ờng: (Xem iểm b khoản 1 iều 30, khoản 4 iều 28 Luật BVMT 2020)

- Từ những quy ịnh trên có thê thấy ối t°ợng phải thực hiện ánh giátác ộng môi tr°ờng °ợc quy ịnh trong Luật BVMT 2020 là khá chi tiết và

cụ thể, mang tính bao quát gần nh° với tất cả các dự án ầu t° có mức ộ ảnhh°ởng lớn hoặc ảnh h°ởng trung bình tới môi tr°ờng Việc quy ịnh về ối

t°ợng phải thực hiện TM cing nh° thời iểm thực hiện TM về c¡ bản làphù hợp với yêu cầu BV MT trong quá trình thực hiện các dự án ầu t° ở Việtnam hiện nay Tuy nhiên, có thể thay những quy ịnh này còn có những bat

cập nh° sau: Thứ nhất, về cách phân chia các nhóm ối t°ợng phải thực hiệnDTM thành rất nhiều loại( theo tiêu chí phân loại dự án ầu t° ở iều 28 Luật

BVMT 2020)nh° dự án có nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy mô công

suất lớn, trung bình, sử dụng mặt n°ớc, khu vực biển, tái ịnh c° dân là khávụn vặt, thiếu tính khái quát, thiếu logic, ch°a phù hợp với tính chất của một

iều luật nằm trong vn bản Luật mà d°ờng nh° mang tính giải thích, liệt kêcủa các quy ịnh trong vn bản d°ới Luật nh°ng cing vẫn ch°a cụ thể và lạivẫn cần giải thích trong các vn bản d°ới Luật (ví dụ nh° thế nào là dự án có

nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất lớn; công suất trung

bình; dự án i dân tái ịnh c° quy mô lớn, trung bình ) Quy ịnh nêu trênbộc lộ sự hạn chế về kỹ nng lập pháp thiếu tính khoa học, tính khái quát dẫn

ến việc ọc Luật rất khó hiểu, khó nhớ, làm ứt oạn mạch t° duy của ng°ời

ọc iều Luật Nội dung này cần nên quy ịnh lại mang tính ngắn gọn và kháiquát h¡n dé ng°ời ọc dễ tiếp thu, còn phan chi tiết hay liệt kê cụ thé thì nênquy ịnh trong vn bản d°ới Luật.

3.2 Nội dung Bao cáo DTM

Nội dung chính của báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng bao gồm:

- Xuất xứ của dự án ầu t°, chủ dự án ầu t°, c¡ quan có thâm quyềnphê duyệt dự án ầu t°; cn cứ pháp lý, kỹ thuật; ph°¡ng pháp ánh giá tác

ộng môi tr°ờng và ph°¡ng pháp khác °ợc sử dụng (nếu có);

- Sự phù hợp của dự án ầu t° với Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốcgia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi

tr°ờng và quy ịnh khác của pháp luật có liên quan;

- ánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục công trình và hoạt ộngcủa dự án ầu t° có khả nng tác ộng xấu ến môi tr°ờng;

- iều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, a dạng sinh học; ánh giá hiệntrạng môi tr°ờng; nhận dạng các ối t°ợng bị tác ộng, yếu tố nhạy cảm vềmôi tr°ờng n¡i thực hiện dự án ầu t°; thuyết minh sự phù hợp của ịa iểmlựa chọn thực hiện dự án ầu t°;

- Nhận dạng, ánh giá, dự báo các tác ộng môi tr°ờng chính, chất thảiphát sinh theo các giai oạn của dự án ầu t° ến môi tr°ờng; quy mô, tínhchất của chất thải; tác ộng ến a dạng sinh học, di sản thiên nhiên, di tích

lịch sử - vn hóa và yếu tố nhạy cảm khác; tác ộng do giải phóng mặt bng,

di dân, tái ịnh c° (nếu có); nhận dạng, ánh giá sự cố môi tr°ờng có thê xảy

ra của dự án ầu t°;

- Công trình, biện pháp thu gom, l°u giữ, xử lý chất thải;

- Biện pháp giảm thiểu tác ộng tiêu cực khác của dự án ầu t° ến môitr°ờng; ph°¡ng án cải tạo, phục hồi môi tr°ờng (nếu có); ph°¡ng án bồi hoàn

a dang sinh học (nếu có); ph°¡ng án phòng ngừa, ứng phó sự cố môi tr°ờng:

- Ch°¡ng trình quản lý và giám sát môi tr°ờng;

- Kết quả tham vấn;

+ Kết luận, kiến nghị và cam kết của chủ dự án ầu t°

3.3 Tham van trong DTM

- ối t°ợng °ợc tham van bao gồm:

+ Cộng ồng dân c°, cá nhân chịu tác ộng trực tiếp bởi dự án ầu t°;+ C¡ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp ến dự án ầu t°

- Trách nhiệm thực hiện tham van °ợc quy ịnh nh° sau:

+ Chủ dự án ầu t° phải thực hiện tham vấn ối t°ợng quy ịnh tại

khoản 1 iều này, °ợc khuyên khích tham van ý kiến chuyên gia trong quá

trình thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ C¡ quan, tô chức có trách nhiệm trả lời chủ dự án ầu t° bng vn

bản vé nội dung °ợc tham van trong thời hạn quy ịnh; tr°ờng hợp hết thờihạn quy ịnh mà không có vn bản trả lời thì °ợc coi là thống nhất với nội

dung tham van

- Nội dung tham vấn trong quá trình thực hiện ánh giá tác ộng môi

tr°ờng bao gồm:

+ Vị trí thực hiện dự án ầu t°;

+ Tác ộng môi tr°ờng của dự án ầu t°;

+ Biện pháp giảm thiểu tác ộng xấu ến môi tr°ờng:

+ Ch°¡ng trình quản lý và giám sát môi tr°ờng; ph°¡ng án phòng ngừa, ứng phó sự cô môi tr°ờng;

+ Các nội dung khác có liên quan ến dự án ầu t°.

- Việc tham vấn °ợc thực hiện thông qua ng tải trên trang thông tin

iện tử và một hoặc các hình thức sau ây:

+ Tổ chức họp lấy ý kiến;

+ Lay ý kiến bằng vn bản.

- Kết quả tham van là thông tin quan trong dé chủ dự án ầu t° nghiên

cứu °a ra giải pháp giảm thiểu tác ộng của dự án ầu t° ối với môi tr°ờng

và hoàn thiện báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng Kết quả tham vấn phải

°ợc tiếp thu, thể hiện day ủ, trung thực các ý kiến, kiến nghị của ối t°ợng

°ợc tham van, ối t°ợng quan tâm ến dự án ầu t° (nếu có) Tr°ờng hợp ý

kiến, kiến nghị không °ợc tiếp thu, chủ dự án ầu t° phải giải trình ầy ủ,

rõ ràng Chủ dự án ầu t° phải chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật về nội dung

và kết quả tham vấn trong báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng

Quy ịnh về tham van trong DTM nh° trên mang tinh chi tiết, ầy ủ

và hợp lý, bảo ảm cho cộng ồng dân c° ịa ph°¡ng cing nh° các c¡ quan,

tổ chức liên quan phát huy °ợc vai trò giám sát ồng thời bảo vệ °ợc quyền

lợi trong l)nh vực môi tr°ờng của mình Quy ịnh này ã khắc phục °ợc một

số bất cập trong Luật BVMT 2014 về hình thức tham vấn, trách nhiệm tiếpthu ý kiến tham vấn và ặc biệt là vai trò tham vấn trong TM của chủ ầu t°

(Xem iều 21 Luật BVMT 2020)

3.4 Tham ịnh Báo cáo DTM

- Hồ s¡ dé nghị thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng bao gồm:

+ Vn bản ề nghị thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ Báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu t°¡ng °¡ng với báo cáo

nghiên cứu khả thi của dự án ầu t°

+ ối với dự án ầu t° xây dựng thuộc ối t°ợng phải °ợc c¡ quanchuyên môn về xây dựng thâm ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy ịnhcủa pháp luật về xây dựng, chủ dự án ầu t° °ợc trình ồng thời hồ s¡ ề

nghị thấm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng với hồ s¡ ề nghị thâm

ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi; thời iểm trình do chủ dự án ầu t° quyết

ịnh nh°ng phải bảo ảm tr°ớc khi có kết luận thắm ịnh báo cáo nghiên cứukhả thị.

- Hoạt ộng của hội ồng thẩm ịnh:

+ C¡ quan thâm ịnh ban hành quyết ịnh thành lập hội ồng thâm

ịnh gồm ít nhất là 07 thành viên; gửi quyết ịnh thành lập hội ồng kèm theotài liệu ến từng thành viên hội ồng;

+ Hội ồng thâm ịnh, phải có ít nhất một phan ba tông số thành viên là

chuyên gia Chuyên gia là thành viên hội ồng phải có chuyên môn về môitr°ờng hoặc l)nh vực khác có liên quan ến dự án ầu t° và có kinh nghiệm côngtác ít nhất là 07 nm nếu có bằng cử nhân hoặc vn bng trình ộ t°¡ng °¡ng,

ít nhất là 03 nm nếu có bằng thạc s) hoặc vn bằng trình ộ t°¡ng °¡ng, ít nhất

là 02 nm nếu có bng tiến s) hoặc vn bằng trình ộ t°¡ng °¡ng:

+ Chuyên gia tham gia thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng của dự

án ầu t° không °ợc tham gia hội ồng thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộngmôi tr°ờng của dự an ó;

+ Tr°ờng hợp dự án ầu t° có hoạt ộng xả n°ớc thải vào công trình

thủy lợi thì hội ồng thâm ịnh phải có ại diện c¡ quan nhà n°ớc quản lýcông trình thủy lợi ó; c¡ quan thâm ịnh phải lay ý kiến bng vn ban va ạt

°ợc sự ồng thuận của c¡ quan nhà n°ớc quản lý công trình thủy lợi ótr°ớc khi phê duyệt kết quả thẩm ịnh Co quan nhà n°ớc quản lý công trình

thủy lợi có trách nhiệm cử thành viên tham gia hội ồng thâm ịnh, có ý kiến

bng vn bản về việc phê duyệt kết quả thâm ịnh trong thời hạn lay ý kiến;

tr°ờng hợp hết thời hạn lay ý kiến mà không có vn bản trả lời thì °ợc coi là

ồng thuận với nội dung báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

+ Thành viên hội ồng thấm ịnh có trách nhiệm nghiên cứu hồ s¡ ề

nghị thâm ịnh, viết bản nhận xét về nội dung thâm ịnh và chịu trách nhiệm

tr°ớc pháp luật về ý kiên nhận xét, ánh giá của mình;

+ C¡ quan thâm ịnh xem xét, ánh giá và tổng hợp ý kiến của các

thành viên hội ồng thâm ịnh, ý kiến của c¡ quan, tô chức có liên quan (nếu

có) dé làm cn cứ quyết ịnh việc phê duyệt kết quả thấm ịnh báo cáo ánhgiá tác ộng môi tr°ờng.

+ Tr°ờng hợp cần thiết, c¡ quan thâm ịnh tổ chức khảo sát thực tế, lấy

ý kiến của c¡ quan, tổ chức và chuyên gia dé thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng.

+ Trong thời gian thâm ịnh, tr°ờng hợp có yêu cầu chỉnh sửa, b6 sung

báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng, c¡ quan thâm ịnh có trách nhiệmthông báo bang vn bản cho chủ dự án ầu t° dé thực hiện

+ Thời hạn thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng °ợc tính

từ ngày nhận °ợc ầy ủ hỗ s¡ hợp lệ và không quá 45 ngày ối với dự án

ầu t° nhóm I quy ịnh tại khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020; Khôngquá 30 ngày ối với dự án ầu t° nhóm II quy ịnh tại các iểm c, d,  và ekhoản 4 iều 28 của Luật BVMT 2020 Thời hạn thâm ịnh có thể °ợc kéodài theo quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ

- Nội dung thẩm ịnh báo cáo ánh gid tác ộng môi tr°ờng bao gom:

+ Sự phù hợp với Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, quy hoạchvùng, quy hoạch tỉnh, quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng:

+ Sự phù hợp của ph°¡ng pháp ánh giá tác ộng môi tr°ờng vàph°¡ng pháp khác °ợc sử dụng (nếu có);

+ Sự phù hợp về việc nhận dạng, xác ịnh hạng mục công trình và hoạt

ộng của dự án dau t° có khả nng tác ộng xấu ến môi tr°ờng:

+ Sự phù hợp của kết quả ánh giá hiện trạng môi tr°ờng, a dạng sinh

học; nhận dạng ối t°ợng bị tác ộng, yếu tô nhạy cảm về môi tr°ờng n¡ithực hiện dự án ầu t°;

+ Sự phù hợp của kết quả nhận dạng, dự báo các tác ộng chính, chất

thải phát sinh từ dự án âu t° ên môi tr°ờng; dự báo sự cô môi tr°ờng;

+ Sự phù hợp, tính khả thi của các công trình, biện pháp bảo vệ môi

tr°ờng: ph°¡ng án cải tạo, phục hồi môi tr°ờng (nếu có); ph°¡ng án bồi hoàn

a dang sinh học (nếu có); ph°¡ng án phòng ngừa, ứng phó sự cố môi tr°ờngcủa dự án ầu t°;

+ Sự phù hợp của ch°¡ng trình quản lý và giám sát môi tr°ờng; tính

ây ủ, khả thi ối với các cam kết bảo vệ môi tr°ờng của chủ dự án ầu t°

- Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh việc tổ chức thâm ịnh báo cáo ánh

giá tác ộng môi tr°ờng của dự án ầu t° v°ợt quá khả nng thâm ịnh trong

n°ớc, cần thuê t° van n°ớc ngoài thâm ịnh Kết quả thấm ịnh háo cáo ánhgiá tác ộng môi tr°ờng của t° vấn n°ớc ngoài là c¡ sở ể c¡ quan nhà n°ớc

có thâm quyên quy ịnh tại iều 35 của Luật BVMT 2020 phê duyệt kết quả

thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng

- Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận °ợc báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ã °ợc chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cau (nếu có) của c¡quan thấm ịnh, ng°ời ứng ầu c¡ quan thâm ịnh có trách nhiệm ra quyết

ịnh phê duyệt kết quả thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

tr°ờng hợp không phê duyệt thì phải trả lời bằng vn bản cho chủ dự án ầu

t° và nêu rõ lý do.

- Tham quyên thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

+ Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng tô chức thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với các dự án ầu t° sau ây, (trừ dự án ầu t° quy ịnhtại khoản 2 iều 35 Luật BVMT 2020): Dự án ầu t° nhóm I quy ịnh tại

khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020; Dự án ầu t° nhóm II quy ịnh tại

các iểm c, d,  và e khoản 4 iều 28 của Luật BVMT 2020 thuộc thâmquyền quyết ịnh hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng dau t° của Quốc hội, Thủ t°ớngChính phủ; dự án ầu t° nằm trên ịa bàn từ 02 ¡n vị hành chính cấp tỉnh trởlên; dự án ầu t° nằm trên vùng biển ch°a xác ịnh trách nhiệm quản lý hành

chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; dự án ầu t° thuộc thâm quyền cấp giấy

phép khai thác khoáng san, cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên n°ớc,

cấp giấy phép nhận chìm ở biển, quyết ịnh giao khu vực biển của Bộ Tàinguyên và Môi tr°ờng.

+ Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tô chức thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc bí mật nhà n°ớc về quốc phòng,

an ninh.

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh t6 chức thấm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° trên ịa bàn, trừ ối t°ợng quy ịnh tại

khoản 1 và khoản 2 iều 35 Luật BVMT 2020 Bộ, c¡ quan ngang Bộ cótrách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh n¡i có dự án phải thâm

ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc thẩmquyền quyết ịnh chủ tr°¡ng ầu t°, quyết ịnh ầu t° của mình

- Quyết ịnh phê duyệt kết quả thấm ịnh báo cáo ánh giá tác ộngmồi tr°ờng Quyết ịnh phê duyệt kết quả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng là một trong các cn cứ dé c¡ quan có thâm quyền thực hiệncác việc sau ây: Cấp, iều chỉnh giấy phép khai thác khoáng sản ối với dự

án ầu t° khai thác khoáng sản; Phê duyệt kế hoạch thm dò, kế hoạch pháttriển mỏ ối với dự án ầu t° thm dò, khai thác dầu khí; Phê duyệt báo cáonghiên cứu khả thi ối với dự án ầu t° theo ph°¡ng thức ối tác công t°; Kết

luận thâm ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi ối với dự án ầu t° xây dựng;Cấp giấy phép môi tr°ờng ;

Các quy ịnh về thâm ịnh báo cáo TM nh° trên về c¡ bản là kế thừa

tính hợp lý trong các quy ịnh của Luật BVMT 2014, ồng thời có những quy

ịnh mới cụ thé, chi tiết h¡n về số l°ợng, trách nhiệm thành viên Hội ồng

thâm ịnh báo cáo DTM; về sự phù hợp của nội dung báo cáo DTM với cácloại Quy hoạch, với hoạt ộng ầu t°, với các yêu cầu BVM ặc biệt, LuậtBVMT 2020 còn quy ịnh cụ thé tr°ờng hợp quyết ịnh t6 chức thắm ịnhbáo cáo DTM thuộc thâm quyền của Thủ t°ớng Chính phủ( xem Khoản 8

iều 34 Luật BVMT 2020), ồng thời bỏ i vai trò thâm ịnh báo cáo DTM

một cách ộc lập của các Bộ, c¡ quan ngang Bộ mà chỉ cho phép các c¡ quan

này phối hop với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh dé thẩm ịnh báo cáo DTM thuộcthâm quyền quyết ịnh của mình ây là những quy ịnh mới và có tính hợp

lý, bảo ảm sự phân quyền rõ ràng trong hoạt ộng thấm ịnh báo cáo DTMcho phù hợp với chức nng, nhiệm vu của từng c¡ quan va dap ứng các yêucầu khách quan về BVMT

3.5 Trách nhiệm sau thẩm ịnh Báo cáo DTM

- Trách nhiệm của chủ dự án ầu t° sau khi có quyết ịnh phê duyệt kếtquả thẩm ịnh bdo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng

+ iều chỉnh, b6 sung nội dung của dự án ầu t° và báo cáo ánh giátác ộng môi tr°ờng cho phù hợp với nội dung, yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng

°ợc nêu trong quyết ịnh phê duyệt kết quả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

dự án ầu t° không thuộc ối t°ợng phải có giấy phép môi tr°ờng

+ Trong quá trình chuẩn bị, triển khai thực hiện dự án ầu t° tr°ớc khivận hành, tr°ờng hợp có thay ổi so với quyết ịnh phê duyệt kết quả thắm

ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng, chủ dự án ầu t° có trách nhiệmsau ây: Thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° khi có

một trong các thay ổi về tng quy mô, công suất, công nghệ sản xuất hoặc

thay ổi khác làm tng tác ộng xấu ến môi tr°ờng: Báo cáo c¡ quan nhàn°ớc có thẩm quyền dé °ợc xem xét, chấp thuận trong quá trình cấp giấyphép môi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc ối t°ợng phải có giấy phép môitr°ờng trong tr°ờng hợp thay ổi công nghệ sản xuất, công nghệ xử lý chất

thải, vị trí xả trực tiếp n°ớc thải sau xử lý vào nguồn n°ớc nh°ng không thuộc

tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm a khoản nay; bổ sung ngành, nghề thu hút ầu

t° vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; Tự ánhgiá tác ộng ến môi tr°ờng, xem xét, quyết ịnh và chịu trách nhiệm tr°ớcpháp luật ối với các thay ổi khác không thuộc tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm

a và iểm b khoản này; tích hợp trong báo cáo ề xuất cấp giấy phép môitr°ờng (nếu có)

+ Công khai báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ã °ợc phê duyệtkết quả thâm ịnh theo quy ịnh tại iều 114 của Luật BVMT 2020, trừ cácthông tin thuộc bí mật nhà n°ớc, bi mat của doanh nghiệp theo quy ịnh của pháp luật.

+ Thực hiện yêu cầu khác theo quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng

- Trách nhiệm của c¡ quan thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng+ Chịu trách nhiệm về kết quả thẩm ịnh và quyết ịnh phê duyệt kếtquả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng

+ Công khai trên cong thông tin iện tử quyết ịnh phê duyệt kết qua

thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng, trừ các thông tin thuộc bímật nhà n°ớc, bí mật của doanh nghiệp theo quy ịnh của pháp luật.

+ Xây dựng, tích hợp c¡ sở dữ liệu về ánh giá tác ộng môi tr°ờng

vào c¡ sở ữ liệu môi tr°ờng quốc gia

Quy ịnh về hoạt ộng sau thầm ịnh báo cáo DTM nh° trên là rat chitiết, cụ thể, gan trách nhiệm rõ ràng cua chu dự án với các cam kết, các giảipháp về BVMT °ợc °a ra trong báo cáo DTM, qua ó bảo ảm tính khả thi,

tính hiệu quả về BVMT trong thực tế triển khai các dự án ầu t° Tuy nhiên,phan quy ịnh về trách nhiệm của c¡ quan thấm ịnh báo cáo DTM (iều 38

Luật BVMT 2020) còn khá chung chung và mờ nhạt, khi ch°a làm rõ tính

chịu trách nhiệm về kết quả thâm ịnh và quyết ịnh phê duyệt báo cáo DTM,

ồng thời cing không quy ịnh trách nhiệm của các c¡ quan liên quan trong

việc bảo ảm tổ chức thực hiện, bảo ảm tính hiệu lực và hiệu quả của báo

cáo DTM trong thực tế Theo chúng tôi, cần phải có quy ịnh cụ thể về tính

chịu trách nhiệm, vai trò của c¡ quan thâm ịnh, hội ông thâm ịnh báo cáo

DTM, c¡ quan phê duyệt báo cáo DTM, mặt khác phải có quy ịnh mang tinhnguyên tắc về trách nhiệm phối hợp tô chức thực hiện DTM của các c¡ quan

có thẩm quyên ( h°ớng dẫn, kiến tra, giám sát, xử lý vi phạm trong l)nh vựcDTM) dé bảo ám hiệu quả của hoạt ộng DTM trong thực tiễn ời sống

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2014;

2 Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020;

3 Nghị ịnh 08/2022/ND — CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy ịnh

chi tiêt một sô iêu của Luật Bảo vệ môi tr°ờng.

CHUYEN È 2.

BÌNH LUẬN MOT SO NOI DUNG CUA GIÁY PHÉP MOI TR¯ỜNG

THEO LUAT BAO VE MOI TRUONG 2020

ThS Dang Hoang Son Truong Dai học Luật Ha Nội Email: hoangsongvl@gmail.com

iện thoại: 0962565899

Tóm tắt: Giấy phép môi tr°ờng là một nội dung mới nổi bật trong quy

ịnh của Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020 (Luật BVMT 2020) Sự ra ời

của chế ịnh này ã tạo ra một cách hiểu thống nhất cing nh° làm rõ về bảnchất, mục ích, ý ngh)a của Giấy phép môi tr°ờng Loại Giấy phép này °ợc

quy ịnh trong Luật BVMT 2020 khá cụ thể và hợp lý về chủ thể phải cóGiấy phép, nội dung của Giấy phép, c¡ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép,thời hạn của Giấy phép vv Những quy ịnh này là cn cứ pháp lý quantrọng dé c¡ quan nhà n°ớc thực hiện hoạt ộng kiểm soát ô nhiễm trong qua

trình các chủ thé thực hiện hoạt ộng sản xuất kinh doanh, song các quy ịnh

này cing vẫn còn một số bất cập nhất ịnh, cần phài hoàn thiện ể nâng caotính hiệu quả của Giấy phép môi tr°ờng trong thời gian tới

Từ khóa: giấy phép môi tr°ờng, giấy phép trong hoạt ộng bảo vệ môitr°ờng

1 Quan iểm về Giấy phép môi tr°ờng tr°ớc Luật Bảo vệ môi tr°ờngnm 2020

Tr°ớc khi Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020 (Luật BVMT nm 2020)

°ợc ban hành thì Giấy phép môi tr°ờng là một thuật ngữ °ợc sử dụng phổ

biến trong nhiều tài liệu cing nh° trong một số vn bản pháp luật và °ợc tiếpcận d°ới nhiều quan iểm khác nhau, nh°:

Giấy phép môi tr°ờng: Là một loại giấy phép của nhà n°ớc (do trung

°¡ng hoặc ịa ph°¡ng) cấp cho c¡ sở sản xuất (gọi tắt là c¡ sở) tr°ớc khi i

vào vận hành chính thức, nh° vậy c¡ sở chỉ °ợc phép hoạt ộng khi có giấyphép môi tr°ờng, hay nói cách khác Giấy phép môi tr°ờng là một trongnhững thủ tục bắt buộc ối với c¡ sở nếu c¡ sở ó muốn hoạt ộng (theo TS.Hoàng D°¡ng Tùng, Tổng cục môi tr°ờng, tạp chí môi tr°ờng số 5/2013):

- Giấy phép môi tr°ờng có thé hiểu là giấy phép do c¡ quan quan lý

nha n°ớc có thẩm quyền cấp, cho phép tô chức, cá nhân °ợc quyên thực hiện

một hoặc một số hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng nào ó ến thời iểm hiện nay

có một số loại giấy phép bảo vệ môi tr°ờng nh°: Giấy phép khai thác n°ớcd°ới ất; Giấy phép xả n°ớc thải vào nguồn n°ớc Giây phép nghiệm thu côngtrình xử lý n°ớc thải; báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng vv (Theo vntuvan luật.com).

- Có quan iểm lại cho rằng: Giấy phép môi tr°ờng gồm 5 loại sau:

ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc (DMC), ánh giá tác ộng môi tr°ờng

(TM), Kế hoạch bảo vệ môi tr°ờng (KBM); ề án bảo vệ môi tr°ờng chỉ

tiết; ề án bảo vệ môi tr°ờng ¡n giản!

- Giấy phép môi tr°ờng là chứng th° pháp lý do c¡ quan nhà n°ớc có

thâm quyền cấp cho các c¡ sở công nghiệp nhằm xác ịnh các chỉ tiêu môitr°ờng do nhà n°ớc ặt ra mà các c¡ sở này phải bảo ảm ạt °ợc trong suốtquá trình hoạt ộng; Giấy phép môi tr°ờng còn °ợc gọi là Giấy chứng nhận

ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng”

- Theo quan iểm của các chuyên gia pháp lý thể hiện ở vn bản về

xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh vực bảo vệ môi tr°ờng thì Giấyphép môi tr°ờng °ợc liệt kê gồm những loại cụ thể nh° sau: Giấy phép

xử lý chất thải nguy hại; Giấy phép xả thải khí thải công nghiệp; Giấy xác

nhận ủ iều kiện về bảo vệ môi tr°ờng trong nhập khẩu phế liệu làm

nguyên liệu sản xuất; Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm là các chất

ộc hại, chất lây nhiễm; Giấy chứng nhận ng ký l°u hành chế phẩm sinh

! 1SOha http:// vntuvan luật.com - giấy - phép

7 thukyluat.vn-https://ngan hang phap luat Thu ky luat.vn

học trong xử lý chất thải tại Việt Nam; Giấy chứng nhận ủ iều kiện hoạt

ộng dịch vụ quan trắc môi tr°ờng; Giấy phép khai thác loài nguy cấp,quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy phép nuôi, trồng các loài nguy cấp,quý hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận c¡ sở bảo tồn a dang sinhhọc; Giấy phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai; Giấy phép tiếp cận

nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến ổi gen; Giấy phép nhập

khẩu sinh vật biến ổi gen; Giấy chứng nhận an toàn sinh học; Giấy phép

trao ối, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật của loài hoang dã thuộc Danh

mục loài nguy cấp, quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy xác nhận sinh vậtbiến ổi gen ủ iều kiện làm thực phẩm; Giấy xác nhận sinh vật biến ổi

gen ủ iều kiện làm thức n chn nuôi (sau ây gọi chung là Giấy phép

môi tr°ờng - iểm a Khoản 2 iều 4 Nghị ịnh 155/2016/N-CP)

- Nhìn chung, các quan iểm nói trên ều thống nhất °ợc một số iểm

về “Giấy phép môi tr°¡ng” ó là: Giây phép môi tr°ờng phải do c¡ quan nhàn°ớc có thấm quyền cấp; ối t°ợng °ợc cấp giấy phép là các co sở kinhdoanh hoặc các dự án; Mục ích của Giấy phép là cho phép thực hiện cáchoạt ộng liên quan ến môi tr°ờng Tuy nhiên các quan iểm nêu trên còn cónhững iểm ch°a thống nhất cách hiểu về Giấy phép môi tr°ờng, ó là: Cóquan iểm hiểu Giấy phép môi tr°ờng theo ngh)a rất hẹp, chỉ bao gồm 5 loại:

PMC, DTM, KBM; ề án bảo vệ môi tr°ờng chi tiết; ề án bảo vệ môi

tr°ờng ¡n giản°, có quan iểm lại hiểu Giấy phép môi tr°ờng theo ngh)a rấtrộng gồm cả Giấy phép khai thác tài nguyên thiên nhiên nh°: Giấy phép khaithác n°ớc d°ới ất và Giấy phép về các iều kiện liên quan ến bảo vệ môitr°ờng trong sản xuất kinh doanh nh°: Giấy phép xả n°ớc thải vào nguồn

n°ớc Giấy phép nghiệm thu công trình xử lý n°ớc thải; báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng, các loại Giấy phép về a dạng sinh học, kiểm dich thực vậtvv (Theo Nghị ịnh 155/2016/N-CP; Theo vntuvan luật.com), có quan

3 ISOha http:// vntuvan luật.com - giấy - phép

iểm lại hiểu Giấy phép môi tr°ờng chỉ bao gồm Giấy phép về các iều kiện

bảo vệ môi tr°ờng trong kinh doanh.

- Theo Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2020 thì: Giấy phép môi tr°ờng là vnbản o c¡ quan quản lý nhà n°ớc có thâm quyền cấp cho tô chức, cá nhân cóhoạt ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ °ợc phép xả chất thải ra môi tr°ờng,

quan lý chất thải, nhập khẩu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất

kèm theo yêu cầu, iều kiện về bảo vệ môi tr°ờng theo quy ịnh của pháp luật

(khoản 8 iều 3 Luật BVMT nm 2020)

- Trong phạm vi nghiên cứu của chuyên dé này thì khái niệm giấy phép

môi tr°ờng °ợc hiểu theo quy ịnh của Luật BVMT nm 2020, bao gồm các

loại giấy phép: Giấy phép xử lý chat thải nguy hại, giấy phép xả n°ớc thải vào

nguồn n°ớc, giấy phép xả khí thải, giấy xác nhận ủ iều kiện nhập khâu phếliệu làm nguyên liệu sản xuất

2 Nội dung pháp lý của Giấy phép môi tr°ờng theo Luật Bảo vệ môi

tr°ờng nm 2020

2.1 ối t°ợng phải có giấy phép môi tr°ờng

- Dự án ầu t° nhóm I, nhóm II và nhóm III (xem iều 28 Luật BVMTnm 2020) có phát sinh n°ớc thải, bụi, khí thải xả ra môi tr°ờng phải °ợc xử

lý hoặc phát sinh chất thải nguy hại phải °ợc quản lý theo quy ịnh về quản

lý chất thải khi i vào vận hành chính thức

- Dự án ần t°, c¡ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụmcông nghiệp hoạt ộng tr°ớc ngày Luật BVMT nm 2020 có hiệu lực thi hành

có tiêu chí về môi tr°ờng nh° ối t°ợng quy ịnh tại khoản 1 iều 39 LuậtBVMT nm 2020.

- ối t°ợng quy ịnh tai khoản 1 iều 39 Luật BVMT nm 2020 thuộc

tr°ờng hợp dự án ầu t° công khẩn cấp theo quy ịnh của pháp luật về ầu t°công °ợc miễn giấy phép môi tr°ờng

4 TS Hoàng Duong Tùng, Tổng cục môi tr°ờng, Tap chí Môi tr°ờng số 5/2013

2.2 Nội dung giấy phép môi tr°ờng

- Nội dung cấp phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Nguồn phát sinh n°ớc thải; l°u l°ợng xả n°ớc thải tối a; dòng n°ớcthải; các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các chất ô nhiễm theo dòng n°ớcthải; vị trí, ph°¡ng thức xả n°ớc thải và nguồn tiếp nhận n°ớc thải;

+ Nguồn phát sinh khí thải; l°u l°ợng xả khí thải tối a; dòng khí thải;các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các chất ô nhiễm theo dòng khí thải;

vị trí, ph°¡ng thức xả khí thải;

+ Nguồn phát sinh và giá trị giới hạn ối với tiếng ồn, ộ rung:

+ Công trình, hệ thống thiết bị xử lý chất thải nguy hại; mã chất thải

nguy hại và khối l°ợng °ợc phép xử lý, số l°ợng trạm trung chuyên chất thải

nguy hại, ịa bàn hoạt ộng ối với dự án ầu t°, c¡ sở thực hiện dịch vụ xử

lý chất thải nguy hại;

+ Loại, khối l°ợng phế liệu °ợc phép nhập khẩu ối với dự án ầu t°,c¡ sở có nhập khâu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất (xem

iều 40 Luật BVMT nm 2020)

- Yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng gồm:

+ Có công trình, biện pháp thu gom, xử lý n°ớc thải, khí thải, giảm

thiểu tiếng ồn, ộ rung áp ứng yêu cầu; tr°ờng hợp xả n°ớc thải vào côngtrình thủy lợi phải có các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng ối với nguồn n°ớc

công trình thủy lợi;

+ Có biện pháp, hệ thống, công trình, thiết bị l°u giữ, vận chuyên,trung chuyên, s¡ chế, xử lý áp ứng yêu cầu quy trình kỹ thuật và quản lý ốivới dự án ầu t°, c¡ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại;

+ Có kho, bãi l°u giữ phê liệu áp ứng quy ịnh; hệ thống thiết bị táichế; ph°¡ng án xử lý tạp chất; ph°¡ng án tái xuất ối với dự án ầu t°, c¡ sở

có nhập khâu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất;

+ Có kế hoạch quản lý và giám sát môi tr°ờng, kế hoạch phòng ngừa,ứng phó sự cô môi tr°ờng: trang thiết bị, công trình phòng ngừa, ứng phó sự

cô môi tr°ờng, quan trắc môi tr°ờng;

+ Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thôngth°ờng, chất thải nguy hại; cải tạo, phục hồi môi tr°ờng; bồi hoàn a dạngsinh học theo quy ịnh của pháp luật;

+ Yêu cầu khác về bảo vệ môi tr°ờng (nếu có)

- Thời hạn của giay phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° sau:

+ 07 nm ối với dự án ầu t° nhóm I;

+ 07 nm ối với c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất,kinh doanh, dịch vụ tập trung, cum công nghiệp hoạt ộng tr°ớc ngày Luật

này có hiệu lực thi hành có tiêu chí về môi tr°ờng nh° dự án dau t° nhóm I;

+ 10 nm ối với ối t°ợng không thuộc hai tr°ờng hợp nêu trên

2.3 Thẩm quyên, cn cứ và thời iểm cấp giấy phép môi tr°ờng

- Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng cấp giấy phép môi tr°ờng ối với một

số ối t°ợng là các dự án có quy mô lớn có nguy c¡ ảnh h°ởng xấu nghiêm

trọng ến môi tr°ờng, các tr°ờng hợp còn lại do UBND cấp tỉnh hoặc UBND

cấp huyện cấp giấy phép (xem iều 39, iều 41 Luật BVMT nm 2020)

- Cn cứ cấp giấy phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng quy ịnh tại khoản 1 iều

43 của Luật này;

+ Báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ã °ợc c¡ quan nhà n°ớc cóthâm quyên phê duyệt kết quả thẩm ịnh (nếu có);

+ Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, quy hoạch tỉnh, phân vùngmôi tr°ờng, khả nng chịu tải của môi tr°ờng theo quyết ịnh của c¡ quan

nha n°ớc có tham quyền, trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm e khoản này;

+ Quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng:

+ Các quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng, tài nguyên n°ớc và

quy ịnh khác của pháp luật có liên quan;

- Thời iểm cấp giấy phép môi tr°ờng °ợc thực hiện tùy theo từng

loại dự án khác nhau, có thé ở thời dém tr°ớc khi c¡ quan có thâm quyên cấp,

iều chỉnh giấy phép xây dựng; có thể ở thời iểm tr°ớc khi vận hành thử

nghiệm công trình xử lý chat thải; có thể ở thời iểm sau 36 tháng ké từ ngày

Luật BVMT nm 2020 có hiệu lực (xem iều 42 Luật BVMT nm 2020)

2.4 Hồ s¡, trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi tr°ờng

- Hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Vn bản ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng:

+ Báo cáo ề xuất cấp giấy phép môi tr°ờng;

+ Tài liệu pháp lý và kỹ thuật khác của dự án ầu t°, c¡ sở, khu sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp

- Trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° sau:

+ Chủ dự án ầu t°, c¡ sở gửi hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng

ến c¡ quan có thẩm quyền quy ịnh tại iều 41 của Luật này Hồ s¡ °ợcgửi trực tiếp hoặc qua °ờng b°u iện hoặc bản iện tử thông qua hệ thống

dịch vụ công trực tuyến;

+ C¡ quan có thâm quyền cấp giấy phép môi tr°ờng có trách nhiệm tôchức tiếp nhận và kiểm tra tính ầy du, hợp lệ của hồ s¡; công khai nội dungbáo cáo ề xuất cấp giấy phép môi tr°ờng, trừ thông tin thuộc bí mật nhàn°ớc, bí mật của doanh nghiệp theo quy ịnh của pháp luật; tham vẫn ý kiếncủa c¡ quan, tô chức, cá nhân có liên quan; kiểm tra thực tế thông tin dự án

ầu t°, c¡ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cum công nghiệp;

tổ chức việc thâm ịnh, cấp giấy phép môi tr°ờng

Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và thông báo kết quả

°ợc thực hiện trực tiếp, qua °ờng b°u iện hoặc gửi bản iện tử thông qua

hệ thống dịch vụ công trực tuyên theo dé nghị của chủ dự án dau t°, c¡ sở;

3 Một số ánh giá, bình luận các quy ịnh về Giấy phép bảo vệ môitr°ờng trong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

- Thứ nhất: ối t°ợng phải có Giấy phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh

trong Luật BVMT nm 2020 là những dự án có khả nng ảnh h°ởng ến môitr°ờng ở mức ộ áng kể có phát sinh chat thải dẫn tới nguy co gây 6 nhiễmmôi tr°ờng, rất cần thiết phải °ợc sự quản lý, kiểm soát chặt chẽ thông qua

Giấy phép môi tr°ờng ể bảo ảm vai trò của c¡ quan nhà n°ớc về quản lýmôi tr°ờng hạn chế tới mức thấp nhất các tác hại ối với môi tr°ờng, lựachọn, cho phép thực hiện các dự án phù hợp với mục tiêu phát triển bền vữngtrong quá trình phát triển kinh tế của Việt nam Tuy nhiên Luật BVMT nm

2020 mới chỉ quy ịnh về Giấy phép môi tr°ờng trong l)nh vực kiểm soát ônhiễm mà ch°a ề cập tới Giấy phép môi tr°ờng trong l)nh vực kiểm soát suy

thoái môi tr°ờng (chang hạn nh° các loại Giấy phép về khai thác, sử dụng tài

nguyên thiên nhiên, quản lý a dạng sinh học), vấn ề này cần °ợc xem xét

quy ịnh d°ới dạng mang tính nguyên tắc trong Luật BVMT hiện hành

- Thứ hai: Nội dung của Giấy phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh trong

Luật BVMT nm 2020 là khá day du, cu thé va bao quát °ợc các vấn ề về

nguồn phát thải; Loại chất thải, công trình hệ thống, thiết bị xử lý chất thảinguy hại; Yêu cầu bải vệ môi tr°ờng ặt ra trong Giấy phép; thời hạn của các

loại Giấy phép môi tr°ờng vv Quy ịnh nh° vậy là phù hợp với yêu cầu về

bảo vệ môi tr°ờng ối với các dự án ầu t°, các hoạt ộng sản xuất kinh

doanh có ảnh h°ởng tới môi tr°ờng, mặt khác những quy ịnh này cing phù

hợp với yêu cầu về quản lý nhà n°ớc trong l)nh vực môi tr°ờng, từ ó gópphần bảo vệ môi tr°ờng °ợc hiệu quả h¡n

- Thứ ba: Các quy ịnh về thâm quyên cấp Giấy phép môi tr°ờng: Cn

cứ và thời iểm cấp Giấy phép môi tr°ờng; Hồ s¡ trình tự cấp Giấy phép môi

tr°ờng trong Luật BVMT nm 2020 là rõ ràng, cụ thể, phù hợp với chứcnng, nhiệm vụ, quyền hạn của c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng, phùhợp với thời iểm, thủ tục, trình tự thực hiện các dự án ầu t° cing nh° thủ

tục của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền, qua ó vừa góp phần bảo ảm tính

hiệu quả, hiệu lực của hệ thống c¡ quan nhà n°ớc, vừa góp phần bảo vệ môitr°ờng nh°ng vẫn bảo ảm tiễn ộ thực hiện các dự án ầu t° một cách hợp lý

nhất Tuy nhiên, trong Luật BVMT nm 2020 còn thiếu những quy ịnh chitiệt vê môi liên hệ giữa sức chịu tải của môi tr°ờng với việc cap Giây phép

môi tr°ờng, ây là một cn cứ rất quan trọng, cần thiết phải °ợc quy ịnh

trong vn bản pháp luật hiện hành.

- Thứ t°: Luật BVMT nm 2020 ã bảo ảm °ợc yêu cầu về bản chất

và mục ích, ý ngh)a của Giấy phép môi tr°ờng, ó là: Giấy phép môi tr°ờng

°ợc c¡ quan có thâm quyên ban hành với mục dich sử dụng nh° một công cụ

pháp lý ể bảo vệ môi tr°ờng, có giá trị to lớn xét về nhiều mặt trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong quá trình bảo vệ môi tr°ờngnói riêng Mục ích, ý ngh)a của Giấy phép môi tr°ờng gắn liền với nhautrong các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng cing nh° trong quá trình

các tô chức, cá nhân thực hiện các hoạt ộng sản xuất kinh doanh Quy ịnh

về Giấy phép môi tr°ờng có ý ngh)a to lớn về nhiều mặt, cụ thê là:

- Giấy phép môi tr°ờng góp phần bảo ảm phát triển bền vững Pháttriển bền vững là quá trình phát triển nhằm áp ứng nhu cầu của thế hệ hiện

tại mà không làm tổn hai tới yêu cầu áp ứng các nhu cầu ó của thé hệ t°¡ng

lai Phát triển bền vững °ợc thực hiện trên c¡ sở kết hợp chặt chẽ, hải hòagiữa ba vấn ề gồm: Tng tr°ởng kinh tế, Bảo vệ môi tr°ờng, Bảo ảm tiến

bộ xã hội Thông qua công cụ giấy phép môi tr°ờng, nhà n°ớc sẽ ịnh h°ớngcác hoạt ộng phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu phải bảo vệ môi tr°ờng,bảo ảm các nhu cầu chính áng trong ời sống ng°ời dân, giữ gìn các nguồn

tài nguyên, giữ gìn ban sắc vn hóa truyền thong nh°ng phải ạt °ợc hiệu

quả về mặt kinh tế - xã hội ể nâng cao ời sống vật chất và tinh thần cho con

ng°ời ây chính là một ý ngh)a rất quan trọng về bảo ảm phát triển bền

vững của giấy phép môi tr°ờng

- Giấy phép môi tr°ờng là công cụ pháp lý ể nhà n°ớc kiểm soát các

yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình các tổ chức, cá nhân thực hiện

hoạt ộng phát triển kinh tế - xã hội (mà chủ yếu là quá trình sản xuất kinh

doanh) có tác ộng, ảnh h°ởng áng ké tới môi tr°ờng

Trong các hoạt ộng phát triển kinh tế - xã hội thì những hoạt ộng sản

xuât kinh doanh luôn tiêm ân và có sự tác ộng tiêu cực trực tiêp tới môi

tr°ờng rất lớn Sự tác ộng này òi hỏi phải °ợc c¡ quan có thẩm quyền dựbáo tr°ớc và ặt ra các yêu cầu, các iều kiện cụ thé dé kiểm soát những tác

ộng này ở một mức ộ nhất ịnh Giấy phép môi tr°ờng là một công cụ hữuhiệu dé thực thi chức nng này Mục ích, vai trò của Giấy phép môi tr°ờngtrong quá trình kiểm soát các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng °ợc thé hiện ởhai nhóm chính

+ Kiểm soát ô nhiễm: C¡ quan có thâm quyền quản lý nhà n°ớc về môitr°ờng sẽ ánh giá, phân tích, dự báo mức ộ tác ộng tới môi tr°ờng (l°ợng

chat thai, khả nng gây ô nhiễm, sự cố môi tr°ờng ) của các dự án dau t°, các

khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung, các c¡ sở sản xuất kinh doanh dịch

vụ ang hoạt ộng vv ể từ ó ặt ra các yêu cầu cụ thé về bảo vệ môitr°ờng trong quá trình triển khai dự án cing nh° trong quá trình hoạt ộng củacác ối t°ợng này Các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng này rất a dạng, nh°:Yêu cầu về ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t°; Yêu cầu về xử

lý hàm l°ợng chất gây ô nhiễm có trong chất thải; Yêu cầu về quan trắc môitr°ờng; Yêu cau về trang thiết bị khoa học công nghệ trong vận chuyên xử lýchat thải nguy hại vv Chu thé kinh doanh phải áp ứng những yêu cau này thì

sẽ °ợc cấp Giấy phép Môi tr°ờng làm c¡ sở pháp lý về mặt môi tr°ờng dé

°ợc triển khai các hoạt ộng sản xuất, kinh doanh Trong suốt quá trình hoạt

ộng chủ thé kinh doanh phải thực hiện úng các nội dung, yêu cầu trong giấy

phép ồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của c¡ quan có thấm quyén Chính

iều ó ã bảo ảm cho cả phía co quan nhà n°ớc và cả phía chủ thé kinhdoanh kiểm soát °ợc các yếu tố có nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng trong quátrình sản xuất, kinh doanh, từ ó hạn chế hoặc loại trừ °ợc tình trạng ô nhiễm

môi tr°ờng, góp phần bảo vệ môi tr°ờng °ợc hiệu quả h¡n

+ Kiểm soát suy thoái môi tr°ờng: Hoạt ộng sản xuất, kinh doanhkhông chỉ có nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng mà còn có nguy c¡ gây ra suy

thoái môi tr°ờng, biểu hiện ở các tình trạng nh°: Khai thác cạn kiệt tàinguyên, Gây suy giảm a dạng sinh học vv Nhận thức °ợc những nguy c¡

này nên c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ặt ra các iều kiện và yêu cầu cụthé trong các loại giấy phép môi tr°ờng liên quan tới l)nh vực bảo tồn tàinguyên ể buộc các chủ thê kinh doanh phải thực hiện các hoạt ộng phù hợp

nhm phòng ngừa, khắc phục tình trạng suy thoái môi tr°ờng qua ó hạn chế,

loại trừ các nguyên nhân gây ra suy thoái môi tr°ờng Các yêu cầu và iềukiện này rất phong phú, thể hiện trong các loại giấy phép môi tr°ờng có mục

ích, ý ngh)a quan trọng về kiểm soát suy thoái môi tr°ờng nh°: Giấy phépkhai thác loài nguy cấp, quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy phép nuôi, trồngcác loài nguy cấp, quý hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận c¡ sở bảo

tồn a dạng sinh học; Giấy phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai; Giấy

phép tiếp cận nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến ổi gen; Giấy

phép nhập khẩu sinh vật biến ối gen; Giấy chứng nhận an toàn sinh học;Giấy phép trao ôi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật của loài hoang dã thuộcDanh mục loài nguy cấp, quý, hiém °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy xác nhận sinh

vật biến ôi gen ủ iều kiện làm thực phẩm; Giấy xác nhận sinh vật biến ôi

gen ủ iều kiện làm thức n chn nuôi.Tuy nhiên, trong Luật BVMT nm

2020 ch°a ề cập tới nội dung này, ây là một thiếu sót cần °ợc sớm khắcphục trong thời gian tới.

- Giấy phép môi tr°ờng là cn cứ pháp lý về mặt môi tr°ờng dé các chủ

dự án ầu t°, chủ c¡ sở sản xuất kinh doanh °ợc triển khai hoạt ộng trênthực tế Một dự án ầu t° cing nh° các c¡ sở sản xuất, kinh doanh muốn

°ợc triển khai hoạt ộng trên thực tế cần phải áp ứng nhiều cn cứ pháp lý

khác nhau nh°: Cn cứ về hiệu quả kinh tế - xã hội, Cn cứ về vốn, Cn cứ về

an ninh quốc phòng, Cn cứ về bảo vệ môi tr°ờng vv ể thỏa mãn mỗi loại

cn cứ trên thì cần phải áp ứng các iều kiện cụ thể d°ới dạng các loại giấy

phép nhất ịnh ối với cn cứ pháp lý về bảo vệ môi tr°ờng thì chủ thé kinhdoanh phải có các loại Giấy phép môi tr°ờng liên quan dé chứng minh ã ạt

°ợc cn cứ này, chang hạn nh° dé dự án ầu t° °ợc phê duyệt và triển khai

hoạt ộng thì chủ dự án phải có quyết ịnh phê duyệt báo cáo TM, dé °ợc

nhập khâu phế liệu thì chủ thể kinh doanh phải có giấy xác nhận ủ iều kiện

nhập khâu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, dé °ợc hoạt ộng dịch vụ xử lý

chất thải nguy hại thì chủ thé kinh doanh phải có giấy phép xử lý chất thảinguy hai vv Nh° vậy, có thé khang ịnh giấy phép môi tr°ờng là một yêucầu pháp lý bắt buộc, là iều kiện cần thiết ể các chủ thể kinh doanh °ợc

thực hiện các hoạt ộng sản xuất kinh doanh nhất ịnh, thiếu loại giấy phép

này có thé dẫn tới các chủ thé kinh doanh bị ình chỉ hoạt ộng trong một sốl)nh vực, mặc dù có thể áp ứng tốt các cn cứ về mặt hiệu quả kinh tế - xã

hội, an ninh quốc phòng wv Ở góc ộ này có thé coi Giấy phép môi tr°ờng

vừa bảo ảm quyền lợi nh°ng cing là ngh)a vụ của chủ thể kinh doanh

- Giấy phép môi tr°ờng là cn cứ ể các c¡ quan nhà n°ớc có thâmquyền thực hiện công tác “hậu kiểm” về bảo vệ môi tr°ờng ối với các c¡

sở sản xuất, kinh doanh Trong hoạt ộng quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng

cần phải kết hop hài hòa giữa công tác “tién kiểm” và “hậu kiểm” “Tiên

kiểm” °ợc hiểu là kiểm tra các iều kiện cần thiết về bảo vệ môi tr°ờng

dé các chủ dự án ầu t° °ợc triển khai hoạt ộng trên thực tế, còn “ấukiểm ” là quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạmpháp luật về bảo vệ môi tr°ờng Với việc quy ịnh về Giấy phép môi

tr°ờng trong ó xác ịnh rõ các iều kiện, các chỉ tiêu, các hoạt ộng bắtbuộc mà chủ thé kinh doanh phải thực hiện dé bảo vệ môi tr°ờng ã tạo c¡

sở pháp lý vững chắc với những cn cứ rõ ràng dé co quan chức nng tiếnhành các hoạt ộng “háu kiểm” °ợc chính xác, khách quan, toàn diện vàhiệu quả, qua ó góp phân bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình sản xuất, kinhdoanh °ợc tốt h¡n

- Giấy phép môi tr°ờng có thê tích hợp nhiều yêu cầu về bảo vệ môitr°ờng khác nhau trong từng nhóm l)nh vực hoạt ộng cụ thê, qua ó góp

phan ¡n giản thủ tục hành chính trong quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng

Giấy phép môi tr°ờng là một công cụ quản lý có tính thống nhất và pháp lý

cao ê giám sát, kiêm tra, thanh tra hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng ôi với

các dự án trong giai oạn thực hiện (xây dựng, vận hành thử nghiệm, vậnhành th°¡ng mai) và các c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ang hoạt

ộng Giấy phép môi tr°ờng có thể thay thế một số loại “giấy phép con”

về bảo vệ môi tr°ờng TS Mai Thế Toản, Vụ Chính sách, Pháp chế và

Thanh tra, Tổng cục Môi tr°ờng nhân mạnh: Với ịnh h°ớng này, GPMTbảo ảm °ợc 3 vai trò chính là công cụ bảo ảm iều kiện cần và ủ, cho

phép các c¡ sở tr°ớc khi i vào vận hành hoạt ộng phải thực hiện úngcác yêu cầu, iều kiện ể phòng ngừa, giảm thiêu, loại bỏ ô nhiễm, bao

gồm: các biện pháp, công trình thu gom, l°u chứa, xử lý chất thải; ng°ỡng

giới hạn ối với các chất thải phát sinh; yêu cầu về quan trắc, giám sát môitr°ờng GPMT cing là công cụ cho phép co quan quản ly Nhà n°ớc kiếmsoát, iều chỉnh tải l°ợng chất thải phát sinh từ c¡ sở sản xuất, kinh doanh,dịch vụ nhằm kiểm soát chất ô nhiễm, duy trì, bảo vệ mục tiêu chất l°ợngmôi tr°ờng Và ây cing là cn cứ ể c¡ quan quản lý về bảo vệ môitr°ờng giám sát, kiểm tra, thanh tra tô chức, cá nhân trong quá trình vậnhành hoạt ộng của dự án “Voi 3 vai tro này, GPMT °ợc xác ịnh là vnbản do c¡ quan quản lý Nhà n°ớc có thẩm quyên ban hành cho phép chủ

dự án, c¡ sở sản xuất, kinh doanh vận hành toàn bộ hoặc một phân côngtrình dự án, c¡ sở sản xuất, kinh doanh với các yêu cau, diéu kiện bảo vệ

môi tr°ờng cụ thể”, (Theo Bình Minh — Báo TN&MT - Báo iện tử của

Bộ Tài nguyên và môi tr°ờng, ngày 03/03/2020)

- Thứ nm: Luật BVMT nm 2020 ã °a ra °ợc khái niệm cụ thê,thống nhất về Giấy phép môi tr°ờng Khái niệm này ã kế thừa một số quan

iểm về Giấy phép môi tr°ờng ra ời từ tr°ớc khi Luật BVMT nm 2020 ra

ời, ồng thời °a ra những nội dung mới rõ h¡n bản chất của Giấy phép môi

tr°ờng, phù hợp với yêu cầu khách quan về BVMT cing nh° tính chất ặc

iểm của khái niệm Giấy phép theo từ iển Việt nam từ ó tạo ra một cách

hiểu thống nhất, ng ắn về Giấy phép môi tr°ờng

4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả kinh tế của Giấy phép môi tr°ờng.

4.1 H°ớng hoàn thiện quy ịnh pháp luật về giấy phép môi tr°ờng

- Thứ nhất: Việc cấp giấy phép môi tr°ờng phải cn cứ vào quy mô vàtính chất hoạt ộng của ối t°ợng °ợc cấp giấy phép iều này có ngh)a làtùy theo quy mô hoạt ộng và tính chất, mức ộ ảnh h°ởng tới môi tr°ờngcủa c¡ sở mà c¡ quan có thầm quyền sẽ cấp các giấy phép môi tr°ờng phùhop dé vừa bảo vệ môi tr°ờng, vừa bảo ảm hiệu quả kinh tế trong quá trìnhhoạt ộng của các c¡ sở này.

- Thứ hai: Việc cấp giấy phép môi tr°ờng phải cn cứ vào sức chịu tải

của môi tr°ờng Sức chịu tải của môi tr°ờng °ợc hiểu là khả nng chịu ựngcủa môi tr°ờng ở một mức ộ nhất ịnh tr°ớc những tác ộng từ các ôit°ợng kinh doanh trong một khu vực, một khoảng thời gian °ợc xác ịnh.Yêu cầu ặt ra ối với việc cấp giấy phép môi tr°ờng là c¡ quan chức nng

phải phân tích, ánh giá °ợc hiện trạng các thành phần môi tr°ờng, sự tác

ộng của hoạt ộng kinh doanh tới môi tr°ờng một cách khách quan ể từ ó

ánh giá úng sức chịu tải của môi tr°ờng, làm c¡ sở cho việc cấp giấy phép

môi tr°ờng °ợc hợp lý nhất, áp ứng một cách hiệu quả về yêu cầu bảo vệ

môi tr°ờng trong quá trình sản xuất, kinh doanh

- Thứ ba: L°ợng hóa chất thải trong cấp giấy phép môi tr°ờng C¡quan có thâm quyền phải ịnh l°ợng cụ thể về khối l°ợng chất thải cing nh°

tính chất mức ộ của chất gây ô nhiễm có trong chất thải làm cn cứ ể cấpgiấy phép môi tr°ờng Mọi ối t°ợng sản xuất, kinh doanh có phát sinh chất

thai gây ảnh h°ởng áng kể tới môi tr°ờng thì ều bắt buộc phải có giấy phép

môi tr°ờng C¡ quan có thầm quyên phải nghiên cứu, phân tích lập danh mụccác dự án ầu t°, các c¡ sở kinh doanh dịch vụ có mức xả chất thải với quy

mô áng kế (từ mức trung bình ến mức lớn) theo từng ngành, từng l)nh vực

ể có quy ịnh bắt buộc về giấy phép môi tr°ờng ối với những chủ thể này

nhm kiểm soát ô nhiễm môi tr°ờng trong hoạt ộng sản xuất kinh doanh

- Thứ t°: Nâng cao chất l°ợng hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc có thâmquyên trong quản lý giấy phép môi tr°ờng, có c¡ chế chính sách phù hợp dé pháthuy giá trị về mặt pháp lý và giá trị kinh tế của giấy phép môi tr°ờng.

4.2 Một số giải pháp cụ thể

- Nhà n°ớc cần quy ịnh mở rộng h¡n về phạm vi của Giấy phép môi

tr°ờng Hiện nay, quy ịnh vẻ giấy phép môi tr°ờng trong Luật BVMT nm

2020 còn quá hẹp, nhiều loại giấy phép vừa có giá trị BVMT, vừa có giá trị

kinh tế và rất cần ể bảo vệ môi tr°ờng trong kinh doanh ch°a °ợc quy ịnhvào nội hàm giấy phép môi tr°ờng nh°: Giấy kiểm dịch thực vật, Giấy kiêm

dich ộng vật, Giấy phép tiếp cận nguồn gen

- Chính phủ cần có quy ịnh cụ thể và mở rộng h¡n về c¡ chế, chính

sách °u ãi hỗ trợ ể các chủ kinh doanh có Giấy phép môi tr°ờng °ợch°ởng lợi ích kinh tế nhiều h¡n nữa, từ ó kích thích các doanh nghiệp ầu t°

và vận hành công trình bảo vệ môi tr°ờng hoạt ộng úng với yêu cầu và bản

chất của Giấy phép môi tr°ờng

- Hiện nay, nhà n°ớc mới chỉ quy ịnh chi tiết về loại giấy phép môi

tr°ờng thuộc nhóm kiểm soát ô nhiễm trong Luật BVMT nm 2020, còn lạinhóm các giấy phép về kiểm soát suy thoái môi tr°ờng thì vẫn ch°a có quy

ịnh cụ thé, chi tiết, do vậy loại Giấy phép này phải có quy ịnh ồng bộ

trong các ạo luật riêng về tài nguyên thiên nhiên nh°: Luật tài nguyên n°ớc;

Luật thủy sản; Luật lâm nghiệp; Luật a dạng sinh học Tuy nhiên những quy

ịnh cụ thể này phải dựa trên những nguyên tắc chung của giấy phép môi

tr°ờng °ợc quy ịnh trong Luật bảo vệ môi tr°ờng.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2014;

2 Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020;

3 Luật Bảo vệ va Kiém dịch thực vat nm 2013;

4 Luật Thú y nm 2015;

5 Luật Thủy sản nam 2017;

6 Luật Khoáng sản nm 2010;

7 Nghị ịnh 155/2016/N-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ quy ịnh

về xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh vực bảo vệ môi tr°ờng:

8 TS Hoàng D°¡ng Tùng, Tổng cục môi tr°ờng, Tạp chí Môi tr°ờng số

CHUYEN È 3.

NHỮNG QUY ỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TR¯ỜNG NM

2020 VE QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT

PGS.TS Vii Thi Duyên Thuy Truong Dai học Luật Ha Nội Email: vuduyenthuy@gmail.com

iện thoại: 0983517073

Tóm tắt: Quản lý chất thải ran nói chung va quản lý chat thải ran sinhhoạt nói riêng là một van ề khó và còn nhiều bat cập trong kiểm soát ônhiễm môi tr°ờng ở Việt Nam hiện nay Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 °ợcban hành ã tạo ra những thay ổi áng ké trong iều chỉnh pháp luật về l)nh

vực này và phần nào tháo gỡ °ợc những khó khn ó Bài viết phân tíchnhững iểm mới c¡ bản của ạo luật này so với Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2014

về quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải

rắn bằng pháp luật

Từ khóa: Chat thải rắn sinh hoạt, quan lý chất thải, 6 nhiễm môi tr°ờng

1 Khái quát về chất thải rắn sinh hoạt và thực tiễn quản lý chấtthải ran sinh hoạt tại Việt Nam

Chat thải ran là chất thải ở thé rắn hoặc bùn thải° Chat thải rắn có thé

phát sinh từ rất nhiều nguồn khác nhau nh° công nghiệp, nông nghiệp, y tế,

sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải phát sinh trong sinh hoạtth°ờng ngày của con ng°ời ây cing là iểm phân biệt chất thải ran sinhhoạt với các loại chất thải có nguồn sốc từ các hoạt ộng khác Là một loại

chất thải, chat thải ran sinh hoạt mang tính chất là những vật chất bị loại bỏtrong sinh hoạt hằng ngày của con ng°ời nh°: n, mặc, ở, i lại ây lànhóm các hoạt ộng tất yêu của con ng°ời ở phạm vi rộng và th°ờng xuyên

Do ó chất thải rắn sinh hoạt là một nhóm chất thải c¡ bản, tất yếu và gan lién

5 iều 3 Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2020