Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

cảnh cho khách du lịch tạ sân bay quốc tổ Tần Sơn Whit, Luận vin không để cập sâu đến quân ý hành chính nhã nước vé hoạt déng xuất nhập cảnh của công dânĐặc biệt thời gian gin diy, Bộ Cô

TRANG SEO PHONG

QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC DOI VOIHOAT DONG XUAT NHAP CANH CUA DONG BAO DAN TOC THIEU SÓ TRÊN ĐỊA BAN HUYỆN BẮC HA, TINH LAO

CAI- THỰC TRANG VA GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THAC Si LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NAM 2019

TRANG SEO PHONG

QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC DOI VOIHOAT DONG XUAT NHAP CANH CUA DONG BAO DAN TOC THIEU SÓ TRÊN ĐỊA BAN HUYỆN BẮC HA, TINH LAO

CAI- THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

Người hướng dẫu khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO.

HÀ NỘI - NAM 2019

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

đăng theo quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thục của Luận vin này,

Tác gia luận vấn.

TRANG SEO PHONG

Lời đều tiên, tôi xin gỗi lời cảm ơn sâu sắc din cổ gido—PGS TS Bui thi iio đá hướng dẫn tân tinh, chu đío, động viên tôi rong suốt qué hình viết luận

văn Đồng thời gia lời căm on din các thấy cô Khoa sau Dai học và Khoa Pháp luật

Hành chính - Nhà nước Truờng Đại học Luật Ha Ni di rang bị cho tôi những kién thúc nền ting cũng như ý tưởng thực hiên dé t luận vấn của minh,

Tôi xin trén trong căm ơn tập thể lãnh deo và cán bộ Phòng Quin lý xuất

nhập cảnh, Công an nh Lào Cai, các nhà quản ý và các chuyên ga có nh nghiệm trong finh vue xuất nhập cảnh te tinh Lao Cai đã tạo đâu lận thuận lợi và cũng cấp thông ta, sổ liệu cũng như kánh nghiệm quỷ báu cho tối trong quá tinh tôi nghiên cử luận văn này /

Tác gia luận vấn.

TRANG SEO PHONG

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ANTT An ninh tất tự

ASEAN Tiệp hội các quốc gia Đông Nam A

CHXHCN —- Céng hoa x8 héi chit nghie

cMND Ching minh nhân dân.

HĐND, Hội đồng nhân din

QLHC Quin lý hành chính

QLHCNN _ : Quảnlýhành chinh nha nước

UBND "Ủy ban nhân dân

TTXH “Trật hy xế hội

Bảng Ten bảng, kink

Số lượt cán bộ được cử ra nước ngoài cổng tác tại Bảng21

THẾ" | tinh Lào Cai gai doen 2012 - 2018

ố lượng hộ chiếu, giấy thông hành đã cấp của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 3018

Mở ĐÀU.

Chương 1 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CUA QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀNƯỚC VỀ HOẠT ĐỌNG XUẤT NHẬP CẢNH CUA CONG DÁN VIỆT NAM 6

11 Khai niệm, đặc điển quân ý hành chính nhà nước vỀ hoạt đông xuất nhập

cảnh của công din Việt Nam 6

1111 Khải niêm quấn Ishii chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh:

cia công dân TTệt Nam 6

11.2 Đặc đẫn quân lý hành chính nhà nước đối với hoạt đồng xuất nhập

cảnh cũa công dân Tiết No 10

12 Chủ thể và nguyên tắc quân ý hành chính nhà nước đối với hoạt động xuất, ship cảnh của công din Việt Nam 2

1.21 Chủ th quân i hành chính nhà nước đối với hoat đồng xuất nhập

cảnh cũa công dân Tiết No ụ

12.2 Ngyên tắc quân lý nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cia công

din Tit Neo 14

1 3 Nội dang quản lý bảnh chính nha nước đối với host động xuất nhập cảnh,

của công dân Việt Nam 1s

1.4 Nhõng yêu tổ ác động đến quản lý nhà nước vé hoạt động xuất nhập cảnh:

của công din Việt Nam 23

1.41 Các yẫu tổ mang tình quốc tế 2

142, Các yẫu tổ mang tình quốc gia z

Kt tui chương] 26

Chương 2 THỰC TRANG QUẦN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOATĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH CUA ĐỒNG BÀO DÁN TOC THIEU SỐ HUYỆN BẮC

HÀ, TĨNH LÀO CÀI 0

32 Thực trang quản lý hinh chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cia đẳng bảo dân tộc tiểu số huyện Bắc Ha, inh Láo Cai 29

2.2.1 Ban hành vẫn bản quên I nhà nuớc về hoạt động xuất nhập cảnh cia

“đẳng bảo dân tộc tiễn số 29

222 TỔ chức bộ máy quấn If nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh của

ing bảo dân tộc thé 2d tạ huyện Bắc Hà, tinh Tảo Cai 2

2.23 Công tác yên mgyễn phố bién pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh cho

“đẳng bảo dân tộc tuễu s luyện Bắc Hà 35

224 Công tác cd, quit i hỗ chẫu, giấy tờ có giá trị xuất nhập cánh cho

ing bio dân tộc Huu số luyện Bắc Hà, tinh Lào Cai 36 33.5 Công tác kiẫm tra hiểm soát uất cảnh, nhập cảnh của công din tạ

sác cia kiẫu “

2.2.6 Hop tác quốc té trong quân Is nhà nước về hoạt đồng xuất nhập cảnh,phối hợp quân lý, bảo hộ quyển và li ích hợp pháp của đồng bảo dân tốcthi sổ ở nước ngoài 46

23 Đảnh giá chung và quân Lý hoạt động xuất nhập cảnh cũa đồng báo dân tốc

3 2 Giãi pháp nâng cao hiệu quả quân lý hành chính nha nước vé hoạt động xuấtship cảnh oie đồng bảo din tộc thiễu số 604.2.1 Hoàn thiên pháp luật về quân lý hành chính nhà mabe về xuất nhậpcảnh đối với đẳng bào các dân tộc thẫu số 60

4.2.2 Giải phúp tễ chức thục hiện pháp luật v quân I hành chính nhà nước

“đi với hoạt đồng xuất nhập cảnh cia đồng bảo dân tệc thé sổ Inyện Bắc

Ha tình Lào Cai 6s

Kết hiận chương 3 13KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.Tính cấp thết cia đề tà

Trong những năm gin diy, việc công din đi ra nước ngoti và từ nước ngoài

vi để cự trả lim in sinh cổng, buôn bán, đều tr, công tác, lao động, học tập, đulich là mốt vin đ tình thường trong quả tình giao lưu gira các quốc ga và con

"ngời trong kim vue, quốc tẾ Ở các nước én bộ việc tự do dei, giao lưu của con,người giãn các nước được Hiên pháp ghi nhận và kèm theo la điều kiện để thụchiện những quyển này trên thục tí Ở Việt Nam, Điêu 22 Hiễn pháp năm 2013 có

quy định “Cổng dân có quyễn tr do đ lạ và cứ trí ở trong nước, cô quyễn ra nước ngoài và từ nước ngoài vé nước Tiệc thục hôn các quyên này do pháp luật any inh" Đẳng hồi, những vin bin pháp luật về xuất nhập cảnh trong một ching mục nào đó đã quy ảnh các quyền xuất cảnh, nhập cảnh cia công dân Tuy nhiên, do những điễu liện khách quan và chủ quan mà những nim qua vẫn đi quản lý hành, chính nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh cia công dân dang bộc 16 nhiễu hạn chi, dic biệt đối với các khu vục ving rêu, ving xe gin biên giới, ảnh hưông xiu tới iệc thục hiện quyền xuất cảnh và nhập cảnh của công din la đồng bảo các din tộc

thiểu số

Bên cạnh đó, việc xuất cảnh trả phép, di cơ rang Trung Quốc tuy những

nim qua không nhiễu nhưng tình trang di cơ hy do cia đồng bảo dân tộc thiểu sổ,trong dé có tỉnh Léo Cai, diễn ra hết sức phức tạp Mét phn là do địa bản cử trổchủ yêu ở ving cao, ving sâu, wing xa, vùng biên gi, điều lận tự nhiễn khắcnghiệt, điều kiện sống, điều kiện giao thông rất kho khẩn, it có điều liên geo lưu,

thông thương moi mất với các wing dân tốc khác Tỉnh độ côn đụ da số đẳng bảo

dân tộc thiểu số con han chỗ, phong tục tip quán lạc hậu chua thực sự bi lodi bỏ,trong khi đó tập quán du canh, du cự vấn con tên ti rong tim thức mốt bộ phận,

"người din Đặc iệt, khu vực các tinh biên giới gin các cũn khẩu quốc tẺ tỉnh hin

gino lưu lành tế có chiêu hướng gia tăng gây tác đông ảnh hướng không nhỗ tới

công ác Quản lý địa bản quản ý nhân khẩu cũa các cấp chính quyén nhấtl cấp xã,

ân Đặc biệt huyện Bắc Hà - ia ban nằm & phía Đông Bắc của tinh Lao Cai, cách:

thành phố Lao Cai khoảng 66 km, cách thánh phố Côn Minh, tinh V ân Nam - Trung

Quốc khoăng $60 lm - nơi dang có những tim năng phát tiễn manh Linh tổ mâubiên trong giao lưu với Van Nam Trung Quốc và sự phát triển của Khu kinh tê củakhẩu - khu kinh tế đặc iệt côa Việt Nam và Trang Quốc, Đắc Ha nim trân toa độ

ti 22019" dn 22024" vĩ độ Bảo, 10409" én 104028" lánh độ Đông, Phía Bắc cũa Huyện giáp huyện Si Ma Cai và huyện Mường Khoơng, Phía Đồng giáp huyện Sin Min tinh Hà Gieng Phía Tây huyền giáp huyện Báo Thing Phía Nam huyện gáp

huyện Báo Yên tỉnh Lio Cai Với vi trí đa lý trên, Bắc Hà có những đều kiện dia

ý khả thuận lợi cho phát tiển kinh theo hướng kh thác các tiêm năng lợi thể sơsánh và hội nhập vào nên kinh tế thể gói, trước hit là Trung Quốc Do vay, việc

quên lý đối với hoạt động xuất nhập cảnh tei các khu vue này dang là vin để cấp

thiết được dit re

Vily do rên việc nghiên cửu đ tà “Quan lý hành chính nhà mước

"hoạt động xuẫt nhập cảnh của đồng bio din tộc thi số trên dia bản hay

“Hà, tình Lào Cai - Thực trạng và giải pháp” mang tinh cấp thiệt cả vỀ ly tuân và

thục tến,

2 Tinh hình nghiền cáu đề tài

Pháp luật quản lý nhà nước về host động xuất nhập cảnh là vẫn để được các

nhà khoa học và host đông thuc tin quan tâm nghiên cứu Trong những nim gin diy, việc nghiên cửa v hoạt động quản tý nhà nước về suất cảnh, nhập cảnh được

đổ cập it hay nhiều, trục tấp hay gián tiép trong các công tỉnh how học, những để

tii nghiễn của những bãi viết bã nghiễn cửu trong các tep chí, báo,

Trong dé nổi bật là luân vin thạc đ quản lý công của Hoe vién Hình chính

Quốc gia: " Quân lý nhà nước dt với phương tiên vận tt xuất cảnh, nhập cảnh tạ

Ch cục hã quan cũ khẫu quốc tễ Lao Báo - Quảng Trí" của tác gã Trần Phương

Đông nim 2016 Luận văn này ch yêu hộ thông hóa cơ sở lý luận và thực trang

quân lý nhà nước đốt với phương tiên vận tit xuất cảnh, nhập cảnh tei Chi cục hit quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo ma không để cập din hoat động xuất nhập cảnh của công dân.

ĐỀ tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ nim 2016: "Hoàn diện pháp luật vềqin lý hoat đăng xuất nhập cảnh cự trí, lao đồng cia người nước ngoài tạ Tiệt

‘Nam do TS Ngõ Hữu Phước lâm Chủ nhiệm Với đ tải này, các ta gi tập trung

"nghiên củu thực trang quản lý về host động xuất nhập cảnh, cứ rủ và ao động cũa

"người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam, đồng thỏi có những giải pháp nâng cao

hiệu quả host đông này, Dé tai nghiên cửu này không để cập đến host động suất

nhập cảnh cis công din Việt Nam,

Ngoài ra, phải kế đến đổ tả luận văn thee i chuyên ngành du lịch oa tác giãHuỳnh Thanh Thi viết nấm 2015: “Dd: mới và hoàn đuận thit re xuất nhập cảnh

cảnh cho khách du lịch tạ sân bay quốc tổ Tần Sơn Whit, Luận vin không để cập sâu đến quân ý hành chính nhã nước vé hoạt déng xuất nhập cảnh của công dân

Đặc biệt thời gian gin diy, Bộ Công an đã tình Chính phi dr án Luật xuấtcảnh nhập cảnh của công dân Việt Nam nhằm hoàn thiện pháp luật về xuất cảnh,nhập cảnh của cổng din Việt Nam theo Hiễn pháp nim 2013, dim bảo thống nhất

và đồng bộ các quy định pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh cia công din Việt Nam,

phi hop với các Điều ước quốc tổ ma Việt Nam là thành viên Theo đó có rất nhiều

- kiến đông góp cit dai biểu Quốc hội và nhân din trong cả nước và vin để này,Tuy nhiên, mỗi ý kiến đồng góp chủ yêu 1ä về các vẫn để xây dựng luật

Ninr vậy, cho đến nay, vẫn chưa có công tình nào trục tiếp nghiên cứu về

vẫn để quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt đông xuất nhập cảnh của công din

Việt Nam ma cơ thể hơn là côn đẳng bào dân tộc thidu sổ trên một địa bản cụ th,trong đó có huyền Bắc Hà, tinh Lao Cai Do đó, việc nghiên cửa để tai này meng

tinh mới và tinh cấp thiết cho dén thi đểm hiện tet

3 Me đích và nhiệm vụ nghiên cứu cia luận văn

Mục dich nghiên cứu của luận vin là lâm sing tô những vin để cơ bin vềxuất nhập cảnh và thực tin quân lý hành chính nhà nước đốt với hot động xu

nhập cảnh cia đẳng bao din tộc thiểu sổ dia bản huyện Bắc Ha, tinh Léo Cai Phin tích nhiing bắt cập cia pháp luật trong quân Lý xuất nhập cảnh, các tu khuyết điểm

trong công tác quản lý nhà nước và tim ra các nguyên nhân Từ đổ tác giả đề rụ

những biện pháp meng tính khã th cho công tác quan lý nhà nước đối với hoạt đồng

xuất nhập cảnh của công din nói chung và đẳng bao dân tộc thiểu số huyện Đắc Ha,

fish Lio Cai nổi riêng,

Từ mục dich nghién cứu néu trên, đồ tà có nhiệm vự

- Nghiên cử nhõng vin để khó quất vé xuất nhập cảnh, công tác quản lý

"hành chính nhà nước vỀ muất nhập cảnh của công din trong nước

- Đánh giá ding din thục trang áp đụng pháp luật trong quấn lý hành chính

nhà nước đổi với hoạt động xuất nhập cảnh cia đồng bảo din tộc thiễu sổ huyệnBắc Hà, inh Lao Cai Chi ra nhing tổn tại, thiểu sot rong công tác quân lý a có

hướng dé xuất gai pháp khắc phục

- Dé xuất một số giải pháp năng cao hiệu qua quản lý bánh chính nhà nước

đối với hoạt động xuất nhập cảnh, trong đó dé xuất xây dụng một đạo luật về xuất

nhập cảnh của công din Việt Nam, hoàn thiên thủ tue hãnh chính, cả cách bộ may

nhà nước, cơ chế quản lý về xuất nhập cảnh của công dân ở Việt Nam nói chung vàđẳng bao dân tộc thiẫu số huyện Bắc Hà nh Lao Cai ndi riêng

4 Đồi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đối tượng nghiên căm

Đổi tượng nghiên cứu cũa luận vin là:

1/ Nhõng vin để khái quất về xuất nhập cảnh và quân lý hành chính nhà

"ước đối với hoạt đông xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam,

/ Thục trang quản lý hành chính nhà nước đổi với hoạt đồng xuất nhập cảnh, của đồng bảo din tộc tiểu số huyện Bắc Ha, tinh Láo Cai

= Phạm vỉ nghiền căm:

Pham vi nghiên cứu cise luận vin nay là những lý luân và các quy đính hiện Hành ci pháp luật Việt Nam đối với hoạt động xuất nhập cảnh Đảng thôi thee trăng quấn Lý hinh chính nhà nước đối với host động xuất nhấp cảnh cia đẳng bao

dân tốc thiểu số trên dia bản huyện Bắc Ha, tinh Lào Cai cũng là trong tâm nghiêncửu của luận vấn Từ đó tác giã rút ra được những ưu điẫn và hạn chế côn tên tai

nhẫn dua ra giải pháp ning cao hiêu qua quân ly hin chính nhà nước đối với hoạt

đồng xuất nhập cảnh ở huyện Bắc Hà tinh Lao Cái rong phạm vi có thé

5 Phuong pháp nghiền cáu áp dung đề thục hiện hận văn.

ĐỂ tải nghiên cửu dựa tin cơ sở phương pháp luận Triét học Mác Lê Nin,

từ tưởng Hé Chí Minh, quan đểm cite Ding Công sin Việt Nam, Nhà nước ViệtNem vé cả cách tơ pháp và xây đụng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nga, hội

nhập kinh tế quée té trong giai đoạn hiện nay

ĐỂ dat được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sở dụng kết hợp nhiều phươnghấp nghién cứu nh phương phip din dich, phương nhập quy nap, phương phậplịch số, phuong pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp,phương pháp thống kê để đơa ra những kết luân nhận nh để làm sing tô nội

dang luận vin của minh

6.¥ nghĩa khoa hạc và thục tiến của hận vẫn

* Ứ nghĩn khon học

"Kết quả luên vin gop phin ệ thống hỏa và phân tích những vấn để khá quảt về

host động xuất nhập cảnh và quin lý nhà nước đổi với hoạt ding xuất nhập cảnh côn

* Ý nghĩn tực tiễn

V mặt thục tin, kắt quả Luận văn góp một phin nhỏ bé nhằm nâng cao

hiệu quả trong thục Hn thi hành các quy đ nh của pháp lut Việt Nam về quân lý

Hành chỉnh nha nước đối với hoạt déng xuất nhập cảnh của công din trong tùng

trường hop cụ thể Luận văn góp phin lam nguén ti liệu tham khảo nghiễn cứ,

tảng day và hoc tập đãi vi nhõng ngu lam công tác pháp luật đặc iệt là đốt với đổi ngũ giảng viên, học viên, ảnh viên và cán bộ thục hiện công tác quin ý xuất nhập cảnh cho công dân.

7.Két chu của h

Ngoài phân mở đâu, kết luân, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luân văn gdm có 3 chương seu:

Chương 1: Những vẫn để lý luân của quân lý hành chính nhà nước về hoạt

“đồng suit whip cảnh cũa công dân Tiật Nem.

Chương 2: Thực trang quân If hành chính nhà nước đối với hoạt đồng xuấtthập cảnh của đẳng bào dn tộc thiẫu sổ huyện Bắc Hà, tinh Lio Cai

Chương 3: Nâng cao hiệu quả quân lý hành chính nhà nước đốt với hoạt

“đồng suit nip cảnh cũa đẳng bào din tác thẫu sé uyên Bắc Hà tỉnh Lao Cat

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CUA QUẦN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC

VE HOẠT ĐỌNG XUẤT NHAP CANH CUA CÔNG DÂN VIET NAM

11 Khái niệm, đặc điểm quản lý hành chính nhà nuớc về hoạt độngxuất nhập cảnh của công din Việt Nam

LLL Khái uiệm quân lý hành chính nhà mước về hoạt động xuắt whip

cảnh cña công din Việt Nam

11111 Khải môn hoat đồng xuất nhập cảnh cũ công đôn Tiết Neon

Kihi nhắc đến việc d chuyển giữa các nước khác nhau, người ta thường nhắcđến thuật ngữ “wt cảnh” và “nhập cảnh” Tuy nhiên, trăn thục tô có rit it nghiêncou để cập din dinh ngữ cũa hai thuật ngỡ này, Theo tử điễn bách khoa Việt Nam,nhập cảnh là di vdo lãnh thổ của nước khác đã phân biệt với xuất cảnh là đ ra khốtlãnh thé cũa một nước Cho đến hiện tei, pháp luật Việt Nem vẫn chưa có văn bản.ghép lý nào quy dinh cu thể về khẩt niém hoạt đông xuất nhập cảnh ci công din

mủ chỉ ding lai việc giã thích từ ngữ xuất cảnh và nhập cảnh Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cử trú cia người nước ngoai tạ Việt Nam có quy định nh

sen "nhập cảnh lã việc người nước ngoài vào lãnh thd Tiét Nam qua cia khẫu cũaTiệt Năm xuất cảnh là là vide người nước ngoài ra Hới lãnh thé Trật Nam quacủa khẫu cha Fit Nam?

Du thảo Luật xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam do Bộ Công an chỗ ti soạn thio cũng có gi thích từ ngỡ với hai R "xuất cảnh" và "nhập cảnh"

“heo đó, "Xuất cảnh là vide công din Tiệt Nam ra khổi lãnh thổ Tiệt Nam qua của

fondu của Tiét Nơi”, "Nhập cảnh là việc cổng đến Tiét Nam tr nước ngoài vào

Tãnh th Tiệt Nam qua của lhẫu cia Pt Nam"?

Như vậy có thể dinh ngiấa khẩi quát Hoat đồng xuất nhập cảnh cũa công din That Nam là vide công đôn Pit Nam ra khôi lãnh thổ Tiệt Nam hoặc từ nước

ngoài vào lãnh thổ Tiệt Nam qua cứu khâu cũ Tét Nam

Niurviy, hoạt đông xuất nhập cảnh bao him mốt số nổi đụng sau

"ngời ra hoặc vào một dit nước co di qua của khẩu cia nước đó Host động xuất

nhập cảnh đổi với hing hỏa la việc con người đơa hing hóa từ nước này sang nước

khác có qua của khẩu và không nhằm mục dich thương mai

Thứ hai, đỗi tượng xuất nhập cảnh là con ng có năng lực hành ví din sự

có thể là công din Việt Nam ai ra nước ngoài và trở về nước, có thể la người nước

"ngoài nhập cảnh vào Việt Nam Đốt với rể em đưới 14 tuỗi muốn thục hiện xuất

nhập cảnh phai có cha me hoặc người gián hộ & cùng Ninmg di là công din Việt Nem hay người nước ngoài, muôn thục hiện hành vi xuất nhập cảnh đâu phãi tuân theo những nguyên tắc nhất nh, không nhing thé con phii đáp ứng những điều Xiện cũng như thực hiện các thủ tục mà pháp luật Việt Nam quy đình Nghiêm cằm

các rường hop xuất nhập cảnh tri pháp qua biển gió: hoặc bing thủ đoạn lớn út sửdạng hồ chiéy gy tờ gã nhằm che gly trến tránh sự phát hiện và xổ lý cũa lực

lương kiểm soát xuất nhập cảnh Trong pham vi luận văn này, tác giã chỉ đ cập din

các host động xuất nhập cảnh ofa công din Việt Na, mà cụ thé là côn đồng bảo

din tộc tiểu số ving nú phía Bắc

Thứ ba, vide công din xuất cảnh hay nhập cảnh cũng đâu có những mục dich

nhất ảnh Công din Việt Nam xuất cảnh ra nước ngoài có thể nim mục dich công

việc, đu lịch, sinh sống, du học, chữa bệnh hoặc thăm thân nhân Tuy nhiên, đây

đều là nhông mục dich phi thương mai để phân biệt với các hoạt động xuất nhậpkhẩu qua các của khẩu mang tính chất oi nhuận thương mai

1112 Khát niém quản If hành chỉnh nhà mabe đốt với hoạt động xuất

nhập cảnh cia công dân Tit Nam

Khả niên quản lý hu một cách khái quất là sơ tác động có tổ chúc, cóhướng dich của chủ thể quân lý tới đối tương quản lý nhằm đạt mục iêu dé ra cũachủ thể quản lý"

Quin lý bảnh chính nhã nước là mốt chức năng cơ bản cũa nhà nước, gắn

liền với sự xuất hiện, tên tại và phát triển của nhà nước, đồng thời quyết định sựJong thính, Gn ảnh hay rốt ven, that lồ, thâm chi suy vong của một quốc gia, dintộc QLHCNN theo nghiia réng được hiểu là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mangquyền lục nhà nước, sử đọng pháp luật và chính sách dé điều chỉnh moi hành a,hoạt động của cá nhân, tỔ chúc trên các mặt ofa đời sống xã hồi do các cơ quan

“mg inatt in học 2000), uaa

trong bộ máy nhà nước thục hiện nhằm phục vụ nhân din và day tỉ sự ôn nh vàphat tiển xã hội Con theo nghĩa hep, QLHCNN là hot động thục thi quyền hành,phip ofa cơ quan nhà nước; là sự tác đồng có tổ chúc và điều chỉnh bing quyén lạc

nhà nước đỗi vớ các quá tình xã hội và hành và hoạt động cia con người do các cơ quan thuộc bộ muy bánh chính nhà nước từ Trung tương đến cơ sở tiễn hành nhằm,

dy bì và phát iỄn cao các méi quan hệ xã hội và trật hy pháp luật tha mẫn cácnhu cầu của con người trong công cuộc xây dung và bảo vé TẢ quốc, đt được mụctiêu của quée gia một cách hiệu qua nhất rong từng giai đoạn phát triển”

Quan lý hành chính nhà mage về xuất cảnh, nhập cảnh của công din là mốt dang quản ly xã hồi, bao hàm cả "quấn I} các công vide của Nhà nước" và "quấn lý ede công việc cia xã hội" trong lãnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Nhà nước thực hiện chức ning quản lý về xuất cảnh nhập cảnh nhằm giữ ving chủ quyền và an nành quốc ga, tao mọi điều liên đễ công din Viét Nam thục hiên quyển và nga vụ theo phip luật cia Việt Nam và phép luật quốc tế về xuất cảnh nhập cảnh và cư trả

đồng thời thông qua do dé phet hiện, ngăn ngir và xử lý mọi hành vỉ vĩ phạm phép

uất về xuất cảnh, nhập cảnh cia Viật Nam, xâm hạ ti an inh chính tr và trt tr

sn toàn xã hội ca Việt Nam Hiễn pháp năm 2013 néu 18: "Cổng din có quyền ne dio dla và cự rủ trong ed nước, cô quyên ra nước ngoài và tie nước ngoài về

ước Vide thực hiện các quyễn này do pháp luật yank”

ĐỂ bio đầm aie thực hiện quy đính phá luật này các cơ quan nhà nước đượcphân cổng thong phạm ví thie quyển cia mình phi thục hiện chúc năng quản lý theo

apy dink và tuân thủ các quy nh của nhà nước trong sự phân cổng phân cập cath

Vin đồ quản lý hành chính nhà nước vé xuất cảnh, nhập cảnh cũa công din

Việt Nam hiện nay được quy dinh tủ Ngủ dinh số 136/007/NĐ.CP ngày, 17/8/0007 của Chính phả quy đính vé xuất cảnh, nhập cảnh ofa công din Việt Nam,

(được rửa đỗ, bố sung tai hei Nghị định là Nghị dinh sổ 65/2012/NĐ-CP ngày06//2013 và Nghĩ định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015) (seo đầy goi là Nghị

inh 136/2007/NĐ-CP) Theo đó, Nhà nước gao Bộ Công an chíu trách nhiệm, trước Chính phủ thục hiện quân ý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh của công din Việt Nam UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách

nhiệm thục hiên QLHCNN vé xuất cảnh, nhập cảnh của công dân ti đa phương

theo quy đính của pháp luật về xuất nhập cảnh, các quy dinh khác ct pháp luật có

ˆ Hẹc vii Hin chê (2008), Gio ro hành coi công (ng cho đi học he cn, NHB Khoa hac

‘vil gật, Hà Nội 38

cho lve lượng Cổng an trong việc hiển hai và tổ chức QLHCNN về xuất nhập cảnh Hop tác quốc té trong quân lý v lính vực xuất nhập cảnh của công din Việt Nem, nhà nước CHXHCN Việt Nam thục hiện hợp tác quốc tỶ về quân lý cư trú

phù hợp với pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tẾ, chủ tr thực hiện việc ti

nhận công din Việt Nam không được phia nước ngoài cho cư trú, Tử những nội

dong nếu trên, có thé thấy réng hoạt động QLHCNN trong fish vục xuất nhập cảnh

ở Việt Nam xuất hiện chủ yêu là hoạt động của cơ quan lập pháp và cơ quan hành,

pháp, nhưng còn thiểu vắng hoạt động cũa cơ quan tử pháp (eét xi) Khí có hành vi

Yã phem pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam,

Dưới góc độ khoa học quia lý, "quân lý hành chỉnh nhà nước về xuất cảnh,

nhập cảnh", hiễu theo ý ngiĩa trên là mét khái niện réng bao him: Việc xây dung

‘vi tổ chức thục hiện pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, ma trong tâm 1a các

"hoạt động chấp hành va điều hành hoạt động của các cơ quan nhà nước và cá nhân

có thẩm quyén theo quy định của pháp luật nhằm bão dim tat tự quin lý và quyền,

công ân trong finh vực xuất nhập cảnh,

rit ra khá riệm; Quin If hành cính nhà nước về xuất cảnh,nhập cảnh của cổng dân Tiét Nam là quá trình các co quan tỔ chức, cá niin được

lực Nhà mae dB lắc động đu chôn việc nắt

edn nhập cánh của cổng dân Viét Na trên lãnh thd Tiệt Nam nhằm đẫm báo cho

hoạt đồng xuất nhập cảnh của cổng đân Tiét Nam được đẫn ra trong Khuôn Hỗ phápluật đâm bảo am nừnh qude gia trất tự an toàn xã hội và chính sách di ngoại củaDing Nhà nước, đồng thời tạo moi đều kiện thud lợi công din Tiết Nam thực hiệnaayénvangltavuvé xuất nhập cảnh theo phép hit Tiệ Nam vaphep luật qude tế

Ban chất của QLHCNN vé hoạt động xuất nhập cảnh của cổng đân Việt Nam là

18 chức thục biện pháp uật về xuất cônh, nhập cảnh nhằm bảo dim tật tự quản lý nhà

"ước, quyễn và lợi ich hợp pháp cũa cổng din trong inh vực xuất nhập cảnh

Đi tương của hoạt động quấn lý hoat đồng xuất nhập cảnh của cổng din Việt

Nam là người có quốc tich Việt Nam, Chỗ thể QLHCNN về host đông xuất nhập cảnh:của công din Việt Nam 1a cơ quan nhà nước có thim quyền ma nông cốt là cơ quancông an Khách thé QLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của người việt Nam là trật

ty quản lý nhà nước trong ính we xuất nhập cảnh đối với người Việt Nam,

Nhờ vậy, có

hà nước iy quyên sử lăng ay

Vé phương pháp quân lý xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam sở dụng

những phương pháp quân lý nhà nước rên các lính vực nói chung nhờ phương

phip tổ chúc, phương pháp hành chính; phương pháp lanh té Đồng thôi, hoạt

đông quân lý xuất nhập cảnh do gắn với host đông chuyên môn của tue lương CAND nên cing sỡ dụng những bién pháp đặc thủ trong quân lý nhà nước vỀ an

ảnh quốc gia nh Biển pháp vận đồng quản chúng biện pháp pháp lit, biện pháp

kảnh t, biển pháp ngosi gio, biện pháp võ trang biện pháp khoa hoc kỹ thuật, biện

pháp nghiệp vụ

Có thể nói, QLHCNN v hoạt động xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam

đồng vai trò quan trong trong host động quân ly nhà nước nổi chung và quan lý nhà

"nước vi hoạt đồng xuất nhập cảnh ni răng Thông qua các hort đồng quân lý nay,

ch thể quản lý có thé nắn được tinh hình hoạt động cơ thé cia hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh và cử trủ tí các dia phương, kip thời phin ảnh, kiến nghi với các

sơ quan, đơn vi liên quan các vin dé và điều chỉnh pháp luật cho hop Lý với yêu cầu

xuất nhập cảnh cùng nr phát tiễn của xã hội

1.12 Đặc điẫm quân lý hành chính nhà turớc d

cảnh cña công din Việt Nam

ôi hoạt động xuất nhập

Cua nghiên cia lý luân và thục ifn chúng tôi thấy đặc đm cite quản lý nhà

"ước về xuất cảnh, nhập cảnh được thể hiên tin các phương điện say

“Một là, quản hành chính nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh cũa công ain Tệt Nam là một dang hoạt đông mang th quyễn lực đặc biệt tn tễ chức cao và

hoe đẫu chinh bằng pháp lu theo plương pháp mệnh lệnh và lục từng

Nhữ các host động QLHCNN nói chung QLHCNN về xuất cảnh nhập cảnh của công din Việt Nem luôn hướng tối mục đích được xây đụng trên quan

Đăng và Nhà nước là: mọi chỗ trương, đuờng Id, host động của Đăng và Nhà nước

vi toàn xã hội đều nhim mục đích vi cuộc sống và hạnh phúc ofa nhân dân vi nhân,

dân là côi nguẫn cia quyền lục Host đông quân lý này thục chất là sự tác độngmeng tính t8 chức cao và được điều chỉnh bing pháp luật ĐỂ quản lý tố cân bit tổchức về mất thực in các quan hệ xã hội phát sinh trong finh vực xuất cảnh, nhậpcảnh Tính tổ chức cao thể hiện ở ha phương điện: 1/ Đây là hoạt động trực tp của

các cơ quan hành chính nha nước được giao chúc năng nhiệm vụ trong nh vực

quân lý xuất cảnh, nhập cảnh 2/ Đây là hoạt động phải được bio dim vé tổ chức

ˆ óc vn Anh Nhân đu O010), io wn Qn sade cnet co quam annie 8 re

chuyín trâch, mê tổ chức năy được hình thănh xuất phât từ nha cầu quan lý nhă

"ước vă đôi hôi phi mang tính khoa học để bêo dim tính hiệu quả của hoạt đồng

Trong host đồng quản lý về xuĩt cảnh, nhập cảnh câc cơ quan nhă nước luôn

đang cham tới quyền xuất cảnh, nhập cảnh vă cử trử cia cổng dn, cho nín phi cn

ứ:vđo câc quy dinh cite phâp luật dĩ đổi xữ, giê quyết mốt quan hệ với công dđn Doviy, ở lĩnh vục quản ý năy mức đồ đu chỉnh bing phâp lut theo phương phâp mính lệnh được đặc bit chủ ý vă utiễn.

đm lă quđn If nhă nước về xuất cảnh nhập cảnh của công đôn Tiĩt Nam lẵnh thức quđn lý nhă nước viea mang tinh phd quât vừa mang tinh đặc thì Đặciia năy thể hiện trín hai phương điện,

- Vide ai tei tir tong nước ra nước ngoăi vă từ nước ngoăi vỀ nước (quyĩn

xuất cảnh nhập cảnh) 4 cơ trả inh sống gieo lu học tập, đầu hg, thương mi, dơ

lich 1a một quyín tr do câ nhđn của công din Câc nhă nước đều thục hiện chúc

ning quản ly về xuất cảnh, nhập cảnh vă cu trú, đồng thời luôn coi việc thực hiện chức năng quản lý trong lĩnh vue năy lă hoạt động có mục tiíu chiến lược, có

chương tình vă có kệ hoạch để thực hiện muc tiíu nhầm mở rĩng dn chủ, thúc diy

quâ trình giao lưu vă hồi nhập kinh tế quốc tế, khu vực; khuyễn khích thu hút đầu

tử phât biển kình tổ thương mai vă du lich Đặc điễm năy đối hồi hoạt động quản

ly nhă nước về xuất cảnh, nhập cảnh phải có chương trình, kế hoach dai hen, trung, hạn vă hing nim Vì vậy, quin lý xuất cảnh, nhập cảnh lă mốt dang quđn lý meng

tinh phổ quât toăn cầu

~ Do dhửa dang yíu tổ nước ngoăi nĩn hoạt động quản lý năy được tiín hănh

trín phạm vi cả trong nước vă ð nước ngoăi (nơi có trụ sỡ cơ quan dai din Việt Nan), luôn hướng tới bảo dim câc nguyín tắc đối ngoại, giữ ving chi quyĩn, an ảnh quốc ga vă tit tơ an oăn xê hối Vi vấy trong host đồng quản ly phii có sơ

ch đồng sing eo vă lính hoạt trong đu hănh, phối hợp, huy động lục lượng phât

Thuy sức mạnh tổng hop cia câc ngănh, câc cấp để bio dim ghĩp luật về xuất cảnh,

nhập cảnh vă cơ trú được chấp hănh nghiệm.

Ba lă quản lý nhă nước về suất cảnh, nhập cảnh có dds hương quản It đa

dang chi sic đu chỉnh lhông chi bằng hệ thẳng phâp luật trong nước mă còn

chi sự đu chỉnh bằng cả ce nie ude tễ mê Tiật Nam lă thănh viín

Trong hoạt đông quản lý nhă nước về xuất cảnh, nhập cảnh, câc cân bộ hănh

chính nhă nước phất tuđn thủ nghiĩm quy ch họ hiện din chỗ trong giê quyết thủ

tue xuất cảnh, nhập cảnh vă cử trủ đổi với công dđn, chống oâc biểu hiện them

những tiêu cục, quan liêu hách dịch, cũa quyển Tuy nhiên, trong mốt chững mục nhất nh, quản lý hành chính nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh có my cách biết rõ

rang vé mất xã hộ giữa chỗ thể quân ý và khách thể quan lý

phat từ tính đa dang vé mục dich nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam cia

khách thi quản lý có tác động trực tấp tới các vẫn để nhr nguyên tắc đổi ngosi,git võng chủ quyền, an ninh quốc gia và rất tự an toàn xã hội, Hơn nữa, khách thể

‘i quấn lý này chu sự điều chinh không chi bing hé thing pháp luật trong nước màcòn chịu sự đều chỉnh bing cả điều tước quốc té ma Nhà nước them gia ký kết hoặc

có đ, cổ lạ Chính đặc trong này quy Ảnh, những yêu câu đời hii nhông nổi dụng riêng có của pháp luật trong quân lý nhà thừa nhận và thực hiện theo nguyên

“ước về xuất cảnh, nhập cảnh Phạm v đều chinh của các điều ước quốc té về xuấtcảnh, nhập cảnh và cu trú chủ yêu tập trung vào các vấn đồ như các ưu đã, milstrữ ngoại giao, lãnh sự, vẫn đề wu đấi cho cổng dân các bén nhập cảnh, xuất cảnh,quá cảnh, cư trú lẫn nhau trên lãnh thổ muỗi bên, vẫn để tương tro từ phép được

xây dung rên cơ số có ci, có lại Trong đó đặc biệt quan trọng là các wu đấi riêng

‘voi nội dung thường không trùng khớp với quý dink cũa pháp luật trong nước

12 Chủ thể và nguyên tắc quân lý hành chính nhà nude đối với host

động xuất, nhập cảnh cũ ng dân Việt Nam

1.21 Chủ th quân lý hành chính wha ude đỗ

“anh của công ân Việt Nam

‘Theo quy ảnh hiện hành, Chính phố là chỗ thể thống nhất quản lý nhà nước

vi host động xuất cảnh, nhập cảnh của công din Việt Nam t Việt Nem, Chính phố

quy định cơ chỗ phổi hop giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tình, thành phố trục thuộc Trung ương trong quản lý nhà nước về host động xuất cảnh nhập cảnh, của công din Việt Nam tại Việt Nam

Bồ Công en là chủ thể chiu trách nhiệm trước Chính phố chi tủ, phốt hop

‘vii các bộ, cơ quan ngang bổ liên quan thục hiện quản lý nhà nước và hoạt đồng

xuất cảnh, nhập cảnh ofa công din Việt Nam tei Việt Nam, Đây là chỗ thể có vaitrò nông cố, chủ tri tiến hành OLHCNN vé hoạt động xuất cảnh nhập cảnh cũacông din Việt Nam qua các nội dung cơ bên như Ban hành va tổ chức thục hiện

thánh ra kiểm tra, gii quyết khiễu ng, 6 cáo và x lý vĩ phe pháp luật về hot đông ru cảnh nhập cảnh cin công din Việt Nam tei Việt Nem; ban hành các loi

xấu gly tờ vé host đông xuất cảnh, nhấp cảnh cia cổng din Việt Nan tử Việt

Na; thông kê nhà nước và lượng các hoat động xuất cảnh, nhập cảnh của công dân

VietNam tạ Việt Nam; thục hiện hop tác quốc té theo thim quyén, để xuất cơ quan

có thẩm quyển việc ký kt, ga nhập điều ước quốc tê vi xuất nhập cảnh và ew ticủa người Việt Nam tại các quốc gia khác ĐỂ thục hiện nhiệm vụ nay, Bộ Công en

tỔ chức bộ máy và giao cho lực lượng Quin lý xuất nhập cảnh bao gầm Cục quản lý xuất nhập cảnh (A72) và Phong quân lý xuất nhập cảnh ở các đa phương (PA72)

ch tủ quân ý việc xuất cảnh, nhập cảnh cia cổng din Việt Nam đ các quốc gia và ngược lạ, các đơn vi khác gốm Cục cảnh sát QLHC về TTXH và Phong cảnh sat

QLHC vì TTXH ở các địa phương Cục an ninh của khẩu, Công an xã, phường

Công en quân, huyền có nhiệm vụ phối hop

Các bộ, cơ quan ngeng bồ là chủ thể trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hen của

mình có trách nhiệm phốt hop với Bộ Công an thục hiện các hoạt động QLHCNN

về xuất cảnh và nhập cảnh của cổng dân Việt Nam mã vai trõ quan trọng xuyên suốt 1à Bộ Ngoại giao.

Uy ban nhân din các cấp là chủ thé quân lý quan trong iến hành tổ chứcthục hiên, phd biên, giáo duc pháp luật về host động xuất cảnh và nhập cảnh ofa

công din Việt Nam tại Việt Nam Chỗ thể này con tiến hành chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thục hiện OLHCNN vé hoạt động xuất nhập cảnh của cổng din Việt

Nem & đa phương (chất la việc chỉ đạo tổ chúc phối hop QLHCNN về xuất nhậpcảnh); thanh tra kiểm tra, giã quyết khiếu ni, tổ cáo và x lý wi phạm pháp luật véxoất nhập cảnh của công dân Việt Nam ở địa phương Ngoài những vin để này,'UBND xã, phường, thi trên còn có trách nhiệm tổ chức thực biên việc năm tinh hình

"hot động của cơ sở hm rủ và quin lý việc cử trú hoạt đồng cia công din rước và sau khi xuất cảnh, nhập cảnh ở địa phương,

Niur vậy cỏ thể thiy sing hoạt đông quân ly xuất cảnh, nhập cảnh cho công

dân Việt Nem được thục hiện bi nhiều chủ thể khác nha trong đó chỗ ti, trực

ấp và chiu trách nhiễm chính 1a lực lương Quân Lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công,

sn Chính vi vậy trong phạm vi luận vin này tác giả dt sâu nghiên cứu vỀ công tác

quên lý hoạt đông xuất nhập cảnh của cổng din Việt Nam đoợc thuc hiện bởi lục

lượng Quản lý suất nhập cảnh thuộc Bộ Công an ue lượng gỡ vai to chỗ ti và

trực ấp quân ý vide xuất cảnh, nhập cảnh côn công dân ti Viết Nam.

1.2.2 Nguyên tắc quân lý nhà wrớc về hoạt động xuất nhập cảnh cña

công đâu Việt Naw

- Tiên thủ quy dn của pháp luật Tiét Nam và điều ước qude tế mã Tiét

[Nam là thành viên: Nguyên tắc nay doi hồi quản lý nhà nước về hoạt động suất

nhập cảnh cia công dân Việt Nam phãi giữ đúng và thục hiện đúng theo các quy dink cña pháp luật Việt Nam hiện hành cũng như các điều use quốc tổ mã Việt (Nem là thành viên liên quan đến xuất cảnh và nhấp cảnh và lưu trú tạ nue ngoài Các chủ thể quân ý phi cần cử vào các quy định pháp luật nay để tô chúc quản ly, tránh tr tưởng chỗ quan, tủy tiên, vô nguyên tắc đứng trên moi gu định pháp luật,

vi pham pháp luật

xanh que ga và trất tc an toàn vã hội, bình đẳng trong quan hộ quốc tế: Sự qua Ini của công dân Việt Nam sang lãnh thổ của quốc gia khắc liên quan rực tiép dn

độc lập, chủ quyền en ninh tit te cña hai quốc gia đặc biệt là các quốc gia tp

giáp tiên giới vớ Việt Nam (Lao, Trang Quốc, Campuchia) Do vậy, quân lý nhà

"ước vé hoạt động xuất nhập cảnh của công din Việt Nam nhất tiết phii dim bio tên trong độc lập, chủ quyển thing nhất và toàn ven lãnh thổ, dim bio an ninh quốc gia và rất hy an toàn xã hội đẳng thôi dim bảo bình đẳng rong quan hệ quốc

tế Thục tố, diy cũng là nguyén tắc chung trong quan hệ quốc tử Tuân thủ nguyên, tắc này đồi hỗi các chủ thể quân lý cén có phương pháp quân ý phủ hop vn dima

bio độc lập, chủ quyển thống nhất, toàn ven lãnh thổ, bão đảm an ninh tất ty vinđấm bảo bình đẳng trong quan hệ quốc tỉ”

- Báo đâm công km, minh bạch, bảo đêm qằn và lợi ích hợp pháp của

sống dân tao đầu lưện thuận lợi cho công din được xuất cảnh nhập cảnh nhanh

chóng: chit chỗ, thẳng nhất trong quân If: Đây là nguyên tắc quan trọng trong bốicảnh hiện nay thi Đăng và Nhà nước chủ động tích cục hội nhập quốc tẾ, tăngcường gao hơn giữa các quốc gia Do vây, quân lý nhà nước về host đông xuất nhập

cảnh đôi với người Việt Nam hay người nước ngoài đều phải dim bio công kei, sinh bạch và tạo điều iin thuận lợi cho người xuất nhập cảnh Tuy nhiễn, quin lý

nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cũng phải dim bảo vẫn để có tinh nguyên tắc

(Quin snộtnhập cảnh, Bộ Cangas Ha Nột

ikke là chit chế, thông nhất rong quan ly Nguyên tắc này đổi hồi các chủ thể quan lý

cần chủ trong đỗi mới mạnh a các phương pháp quản lý sit hợp nhằm dim bảo sr thông thoảng, công kei, mình bạch, thuận lợi cho người xuất nhập cảnh song cing hit đảm bio chất chẽ thing nhất, tránh moi tiểu hiển chỗ quan buông lông quản lý

- Công din Mt Nam phã sử cong giậ tò xuất nhập enh do cơ quan có thon

qnyén của Tit Nam cấp để xuất cinh, nhập cảnh TTệt Nam: Giấy từ xuất nhập cảnh Tà

ấy từ do cơ quan có thim quyên của Việt Nam cip cho công din Việt Nam để thụcTiện hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Trân thục t, mét sổ đối twong la cổng dn Việt

Nem thường lợi dang sơ sơ hỗ trong quản ly để tim cách vượt bin ti phép sáng nước

god, hoặc là in kt sỡ dụng giấy t, hộ chiếu gã đỄ qua mất các cán bô xuất nhập

cảnh đỄ sang ude khác nhằm các mục dich khác nha Đây là một trong số những vin

đề còn tôn tạ rất nhiễu trang quá trình quản lý hành chính nhà nước về xuất nhập cảnh.tei các của khẩu vùng biên giới km vục vùng nữ cao, đa hình hiểm trở Cũng chính

đăều này đã gây ra rất nhiều khó khôn cho công tác quản lý cử trú trong nước và quản

ý cổng dn Việt Nam tei nước ngoài

1.4 Nội dung quản lý hành chính nhà nước đối vi

cảnh của công dan Việt Nam

Thứ nhất xây dựng, ban hành văn bản pháp luật quấn lý nhà nước về hoạt đông xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Hiệt Nem

hoạt động xuất nhập

Đây là nổi đang quan trọng ma chỗ thể quan ý nhà nước về hoạt động xuất

nhập cảnh của công din phi tiin hành nhim tạo ra công cụ quin lý (các vin bản

quên ý nhà nước về hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh của công din Viét Nam) và sửdang cổng cơ quan trong này để tin hành quản ý, Các chỗ thé quản lý dựa tiênthim quyền được giao và các căn cứ sát hop để ban hành các vin bản quan Lý nhà

"ước về hoạt ding xuất nhập cảnh theo đúng quy tình, thủ tue quy din

Trong đó, nội dang các vin bản này tập trung tác động, điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến hoạt động xuất căn, nhập cảnh nhằm bảo vệ

oi ich Nhà nước, xã hôi, quyền và lợi ich hop pháp của công dân Xây đọng và bạn hành văn bản pháp luật la khẩu quan trong, có tinh chất quyết inh đối với các nội dang còn Ini của quân lý nhà mage vỀ hoạt động xuất nhập cảnh cũa công dân Bồi

Tế xây đang và ban hành văn bản quy phạm pháp tuật về hoạt động xuất nhập cảnh,

của công din sf tao lập cơ sở pháp ly cho việc tổ chức bô máy bé tí cán bộ, thực

hiện kiểm tra xở Lý vi pham pháp luật về các vẫn để liên quan dén xuất cảnh và

nhập cảnh của công dân Việt Nam tại Việt Nam,

Thứ hơi 18 chức bộ mập quân Ib nhà nước về hoạt đồng xuất cảnh nhập

cảnh cũa công dân T?ệt Nam

TỔ thúc quản lý cén thất phải cố bộ máy với cơ cấu hợp lý, được tổ chúc,

phân công phối hop hoạt đông hiệu quả Do vây, các chủ thể quản lý nhà nước hhost động xuất nhập cảnh của công dân cũng phải tiên hành tổ chúc bộ máy phù

Hợp, có cơ câu ổ chức hợp lý, thục hiện việc phân công phân cấp, phối hop, chỉ

dao sự vận hành của bộ máy một cách hiệu quả Đặc iệt nh vực quân ý nhà nước vhost động xuất cảnh, nhập cảnh độ hồi phii có me phối hợp chất chế, nhip nhàng

giết các ngành, các cấp, các lực lượng tién hành tao nự thống nhất trong công tac

quân ý từ du lên và từ trên xuống

Thứ ba tễ chúc thực hiện vẫn bản quản lý nhà nước về hoạt đồng mắt cônh,

thập cảnh cia công din Tiệt Nam

Tiên cơ sở các vin bin quin ý nhà nước vi hoạt đồng xuất nhập cảnh côn công dân đã aoc ban hành, các ch thể quanly sẽ tri he tổ chú thọc hiện, tuyên truyền, phi biển hướng dẫn nhằm doa các văn bên quin lý nhà nước này vào thực tin, Việc

Š chức thọ hiện các vin bán quản lý nhà nước vi hoạt động xuất nhập cảnh thể tiện

1 nhất thông qua các host đồng cụ thé oa cơ quan t8 chức, c nhân có thẫn quyểntrong quản ý nhà nước về host đồng xuất cảnh, nhập cảnh gồm:

- Tiyên tran phổ biển, hướng dẫn thực hiện các vẫn bản quân If nhà nước

về hoạt động xuất cảnh nhập cảnh cia công dn Tt Nam

Host đông này nhằm đơa các vin bản quản ý nhà nước về hoạt động xuấtnhập cảnh của công din Việt Nam vào thục tiễn No dim bảo qua tình thục hiện

được thing nhất, chất chế, đúng mục tiêu dit a Đây là những hoạt đồng mang lại

hiệu quả vã có tắc động sâu rông din moi cép, moi ngành, từ các căn bộ quản lý đến

"ngời lam công tác quin lý nhà nước về hoạt déng xuất nhập cảnh và nhân din để hho nhận thức diy đã thấy rõ trách nhiễm, nghĩa vụ và quyển han ce minh trong công ác quan lý nhà nước v hoạt động uất nhập cảnh và hr giác thục hiện.

- Quan i việc cấp hồ chẫu và các gid tờ xuắt nhập cảnh

Quin ý nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh đối vớ công din Việt Nam thục chất

vi chỗ yên là bằng hoạt động chấp hành pháp luật, vẫn bản quy phạm pháp luật côn cơquan nhà nước cập trên và diéu hành hoạt động cia các cơ quan nhã nước có thấm,

quyền và những ngồi được by quyễn, được tên hành tiên cơ sở các quy ảnh về chúc

ning cin các cơ quan nhà nước và đề th hành pháp luật vé xuất cảnh nhập cảnh:

Điễu 2 Nghị dink 136/2007/NĐ-CP có quy dink: Công dân Việt Nam được

cấp hồ chiêu quốc gia hoặc giấy tờ khác phù hơp để xuất cảnh, nhập cảnh theo quy

din tei Nghị Ảnh này và Điều ước quốc té ma Việt Nam ky két hoặc gia nhập

Như vậy, công dân Việt Nam muuễn xuất cảnh hey nhập cảnh qua cite kh

của Việt Nam sang nước khác mét cách hop pháp du có quyên được cấp hộ chiều

qguốc gia hoặc các losi giấy tờ khác phủ hop Cũng theo Khoản 3 Điều 4 cia Nghị

din này quy din về hộ chiếu quốc gia thi hộ chiêu quốc gia là ti sân của Nhà

nước CHXHCN Việt Nam, hộ chiếu quốc gia được rử dụng thay thé gây ching

"mình nhân din (CMND), Hồ chiấu quốc gia gồm các loại: hộ chiều phd thông, hộchiếu công vy hộ chiêu ngoại giao, rong đó hé chiấu phổ thông có giá ti không

qué 10 năm và không được ga hen; hộ chiêu ngoại giao và hồ chiếu công vụ đều có

gi trì không quá S năm, khi con giá tì đuổi 1 năm có thể gia han mốt lân với thôi

hạn không qué 3 năm Hồ chiếu cập cho trẻ em có thoi han không qué 05 năm và không được gia hạn

Hệ chiếu phổ thông: Đối với loại hô chiếu này, việc cấp mới, cấp lại hộchiếu được quy dinh ti Điều 15 cũa Nghi dinh 136/2007/NĐ-CP và Thông tư số29/2016/TT-BCAA ngày 06/7/2016 trrởng din việc cấp, sin đổi, bổ ming hộ chiêu

ghỗ thông ở trong nước cho công din Việt Nam, Cơ quan thực hiện việc cấp hộ chiều cho công din Việt Nam được quy định là Cục xuất nhập cảnh Bộ Công an và các Phòng xuất nhập cảnh Công an tink, thành phố true thuộc trùng wong nơi thuờng trú hoặc tạm trú Quy định như vậy thuận tién cho quá trình quản ý việc câp

hộ chiều cho công din theo lãnh thổ, tuy nhiễn đây lạ là quy định gây khó khẩn cho

"ngời để nghĩ cấp hộ chiều, bit lế không phil lúc nào người cấp hộ chiêu cing có

thể din Phòng xuất nhập cảnh nơ thường trở hoặc tam trủ để thục hiện các thủ tụccấp hộ chi theo quy dinh Người để nghị được cấp hô chiễu phổ thông có thể trực

ấp nốp hỗ sơ và nhận kết qua tạ nơi có thim quyén cấp, công có thi ủy thác cho

sơ quan 18 chức, doanh nghiệp cỏ hr cách pháp nhân trục tiép nộp hỗ sơ và nhận kết quả Đây là một tong nhống quy đính mỡ tạo điều kiên cho người leo đồng

được cấp hồ chiếu trong trường hop người lao động không thé trực tip thục hiện

Hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao: Đi với loi hô chiếu này, Bộ

Ngosi giao và các cơ quan được BG Ngoi giao ủy quyển ở rong nước (Cue Lãnh.

it hoặc Sẽ Ngosi vụ Thành phổ Hồ Chỉ Minh, cơ quan Ngosi vụ tinh, thành phố

trục thuộc Trung wong) có thm quyén cấp, gia hạn, sửa đỗ, bỗ sung, cấp đổ, cấp

Tạ, hãy b6 tạ Việt Nam (Điều 14 Nghĩ đnh 136/2007/NĐ-CP) Bộ Ngoai giao có

trách nhiệm thường xuyên thông báo che Bộ Công en danh cách nhân ar người

được cấp hộ chiêu công vụ hô chiêu ngoại giao ngay seu khi cập, thông báo chophia các nước về: mẫu hộ chiếu, giấy thông hành và các loại giấy tờ có giá tị quấtcảnh: nhập cảnh của Việt Nam và cơ quan Việt Nam có thẫm quyền cấp hộ chiều và

các loi giấy thông hành đó

Giấy thông hành là loại gây tờ có giá trì thay hồ chiêu được cấp cho côngdân trong các trường hợp đặc tiệt xuất cảnh: nhập cảnh Việt Nam Giây thôngThành có giá tì 06 thing và chỉ đợc gia han một lần không quá 06 tháng:

Hệ chiếu thuyền viên có gi bị không qué 10 năm tính từ ngày cấp và không đoợc gia hen Hộ chiêu thuyễn viên còn hạn thi được cấp Ie, khi hắt hạn thi lâm thi tục cấp mới Theo quy dinh tei Điều 9 của Nghỉ định 1362007/NĐ-

CB/2007/NĐ-CP thi “HB chu thyn viễn cấp cho công din Trật Nam là thọ

viên để xuất nhập cảnh theo tàu biển hoặc phương hến thuỷ nội đa hoạt đồng hyễn

cqiắc tỉ theo quyễt nh của cơ quan có thâm a

Công theo quy định ti Nghị ảnh 136/0007/NĐ.CP, ki công dân Việt Nam

nộp hỗ sơ đã nghị cập hộ chiễu tại Công en tỉnh hoặc Cục Quản Lý xuất nhập cảnh,cần xuất tình giây chúng minh thư nhân din (CMND) và giấy tờ chúng nhân đểđăng Lý thường tra hoặc tam trú đã hạn 01 năm trổ lên số hộ khẫu ga đính hoặcchúng nhận nhân khẩu tập thể hoặc số đăng ký tạm trú có thôi hen, hoặc gầy đăng

kỷ tem ti có thời bạn (sau đầy gọi tế là giấy tờ về hô khẩu) Cán bộ quản lý xuất

nhập cảnh có trích nhiệm kiểm tra nối dung và ảnh trên tờ kha, đối chiêu với các

iy tờ công din xuất tinh nói trên, nêu thấy đấy đã, chính xác, thi tấp nhận hỗ sơ

thuậc Bộ Giao thông vận tat”

Voi những người chi xuất tình gầy CMND ma không có giấy từ về hộ khẩuhop lệ thi to khai đề nghĩ cấp hộ chiếu phấ có xác nhận và có dẫu giáp lại ảnh cũa

Trưởng Công an phường xã nơi thường trú hoặc tam trú đời hạn Khi xắc nhân tờ

ksi đồ nghị cập hô chiêu trường Công an phường xã phối kiểm tra, đối chidu cácmục khei về họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi đăng ký nhân khẩu thưởng trú hoặc

tem trú dit han ảnh din trên tờ khi, số và ảnh trên giấy CMND, nêu khai đồng đây đã thi Trường Công an phường xã ky tên, đồng dẫu xác nhân và đóng dâu giáp Ini, không thụ bất cj khoản phí hoặc lệ phí nào

Trên thục té, thoi gián thục hiện giải quyết cắp hỗ chiêu cho cổng dân xin xuất cảnh vi việc riêng thường kéo di, không đáp ứng được thời gian đã quy dint

của pháp luật về xuất nhập nhập cảnh của công dân Việt Nam, cụ thể là: 05 ngày,

lâm viện, đối với các trường hợp nộp hồ sơ tei Cục Quản lý xuất nhập cảnh và 08

"ngày làm việc đổi với các trường hợp nép hỗ so tei Phòng Quin lý xuất nhập cảnh,

(ei từ ngày nhân đủ hỗ sơ hợp 1),

Nghiên cứa pháp luật về quản lý hoạt động xuất nhập cảnh của một số quốcgia hấu hết các quốc ga đều khẳng đnh hồ chê là tá sin quốc gia nên rong luậtqguy định rất chit chế trình ty thủ túc cấp, quản ly và tha hỗi hộ chiếu, trích nhiệm,của công dân trong việc quản lý hộ chiéu Do đủ, thời gian để cấp hồ chiêu lan đềucho công dân thường đã, Vi dụ nhơ ð Anh, công dân phii mắt 6 tain để được cấp

hộ chiêu ngu lớn én đâu Theo Luật hồ chiều Đúc, ngoi việc cũng cấp các thôngtin cần it người để nghị cấp hồ chiều còn phi lấy dau vin tay, các đặc đm nh

trắc hoc, Cơ quan chúc năng sẽ tiên hành xác minh vé nhân thin cia nguời đổ nghĩ cấp hô chiêu Việc quy dinh this hạn cấp hộ chiều cũa các nước cổng rất nh hot, tùy vào điều kiện tự nhiên, i lại thuân lợi của tùng địa phương Ví đu như ở Trung,

Quốc, thời gian cp là 15 ngày, trong trường hop xa xối, gao thông không thuận

tiên hoặc do nh buồng dic biệt thi có thể kéo đài 30 ngày, Việc quy định linh hoạt như trên sẽ giảm áp lực cho cơ quan cấp hồ chiếu về áp ục thời gian Ngodi ra, mot

sổ nước quy Ảnh trường hợp đặc biết đ cấp hồ chiều nhanh cho dân trong thời hen

03 ngày Vi du như ở Nga, luật quy định trong trường hợp dic bit (cấp cửu chữn

tệnh năng mắt người thin) và có yêu cầu xuất cảnh sớm: thoi han cập không vượt

= Quản I các trường hợp bị từ chỗt cấp giấy tờ xuất nhập cảnh; hip, khối

phục giá mí của hé chấn

Điễu21 Nghị ảnh 136/2007/NĐ-CP có quy định công din Việt Nam trong

ước không được xuất cảnh nêu thuộc một trong 07 trường hợp, và thim quyểnchưa cho xuất cảnh được quy định ngự tai Điễu 22 Nga ảnh này, Cụ thể nhờ rau:

Cơ quan đều ra, Viên Kiểm sứ, Ton án hoặc cơ quan thi hành én các cấpquyết ảnh chưa cho xuất cảnh đối với các trường hop: Người dang bị truy cứu trách

nhiệm hình mr hoặc có liên quan din công tác điều tra tôi phạn; Người dang có

"nghĩa vu chấp hành bản án hình mực Người đang có nghĩa vụ chấp hãnh bên án dinsay ánh tổ, dang chữ để giải quyết tranh chấp về din nụ kính tỷ

Bộ trưởng Tha trường cơ quan ngĩng Bộ, Thủ trường cơ quan thuốc Chính

phi; Chỗ tịch Uỷ ban nhân din tink thánh phố true thuộc Trung wong có thẩmquyền chưa cho xuất cảnh đối với công dân Việt Nam trong trường hop: Ngai

` Bộ Cầg mQ010, Đụ Đo Bo cáo Bi he đôn in lo chron ng xăng rên út

ade nhấp cca cng Pi

dang có ngấa vụ chấp hành quyết nh xử phat vi pham hành chính, nga vụ nép

thuế và những ngiĩa vụ khác vé tai chính trừ trường hợp có đặt iễn, dit ti sin hoặc

có biện pháp bio dim khác dé thục hiện ngiấa vụ đó

Bộ trường Bồ Ý tổ là người có thẳm quyển chua cho xuất cảnh với trường

hop vì lý do ngân chin dich bệnh nguy hiển lây lan,

Bộ trường Bộ Công an có thim quyén chưa cho xuất cảnh đối với công din

thuộc trường hop vì lý do báo vệ an ninh quốc gia và tt hy an toàn xã hội,

Thi trường cơ quan Quân lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an là người có thắm.quyền quyết nh chưa cho xuất cảnh có thim quyền chơa cho xuất cảnh với trườnghợp: Người có hành vũ vi phem hành chính về xuất nhập cảnh theo guy định cũa

Chính phủ

Đi với người Việt Nam dang ð nước ngoài chưa được cơ quan dai din Việt Nam ở nước ngoề cấp giấy từ có giá tị xuất cảnh, nhập cảnh nêu thuốc một trong

02 trường hợp: () Khéng có giấy tờ chúng mình có quốc tịch Việt Nam, (2) Vì lý

do bão vệ an ninh quốc gia và trất tự an toàn xã hộ theo quyất nh cia Bồ trường

Bồ Công en @idu 23 Nghĩ định 136/0007/NĐ-CP)

Theo yêu cầu của của những người có thẫm quyền quyết din chua cho xuấtcảnh đối với công đân Việt Nam, cơ quan quản ly xuất nhập cảnh - Bộ Công enthông bio cho lọc lượng kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh & các của khẩu thục hiện

vide chữa cho xuất cảnh đổi với những người thuộc các trường hop nêu rên.

Bộ Công an thống nhất quản lý danh sách người Việt Nam chưa được phép

xuất cảnh: Như vậy, trong qué hình xem xát, giấi quyét thủ tục xuất cảnh, nhập

cảnh cin công din Việt Nam, Bộ C ông en có trách nhiệm không cho những trường

hop "chưa được xuất cảnh" theo uật dinh (LỄ c những nhông trường hop đã đượccác cơ quan có thim quyên cập hồ chê)

Viậc kh thác và sở dụng danh sich "chưa được xuất cảnh" trong quân lýnhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh như sau: thông tin về danh sich đối tượng "chơa

được xuất cảnh" từ Trung tâm xử ý thông tin của Cục Tham mưu - Tổng cục An

ảnh được kết nội với trung tâm máy tính của Cục quan ly xuất nhập cảnh để truyền

tối các phông quin lý xử lý thông tin của Cục quấn lý suất nhập cảnh của cổng an

các tình, thành phố tree thuộc Trung ương và các của khẩu đường bộ, cũa khẩu sinbay quốc tổ Căn cứ vào dant sách "clam doe xuất cen” Cục Quin Lý xuất nhập cảnh,

và lực lương quân lý xuất nhập cảnh công an các tind, thành phố trực thuộc Trungương đổi chiêu với thông in nhân a của người để nghĩ cấp hộ chiếu Néu phế hiện

suit nip cảnh ở các oie khẫu quốc tổ phát hiện người mang hộ chiều thuộc điện chữa

được xuất cảnh thi ding xuất cảnh và kịp thời thông báo cho các cơ quan his quan

‘tly do chưa được xuất cảnh Nếu phát Liên đối tượng thuộc đến truy nã tị bất gi

‘va kip thời thông báo, chuyển giao đối tượng cho cơ quan nghiệp vụ đã đăng ký

‘hy đã nêu trên, việc quản ly “danh sách công dân Trật Nam chua được xuất

sảnh” là trách nhiễm cia các cấp, các ngành trong đổ có ngành Công an Tuy

nhiên, rên thực tổ việc đăng iy lập, khú thác, sử đụng các danh sich trên vẫn còn

nhiều sơ hữ thiêu st, thông tin chỉ tất về nhấn thân, về tính chất mức độ áp đụng

đi sách cụ thể với ting trường hợp chữa diy đã Cần nhận thúc ring, các den sách nâu rên meng tính bién động cần được bổ sung, điều chỉnh giả tên thường

xuyên và phãi có su quan âm, phốt hop cũa nhiều ngành Thục tế cho thiy, sự pháihop trong nhiều trường hop chơa chất chỗ, một số trường hợp thiêu căn cứ đã xâm

pham tới quyên xuất cảnh, nhập cảnh cia cổng din

Công theo quy định của pháp luật, công din Việt Nam thuộc các trường hop quy din tei Điều 21 và Điệu 23 Nghị định này thì chưa được cập gly tờ xuất nhập cảnh Trường hợp đã cấp thi Cục Quin lý xuất nhập cảnh - Bộ Công en thục hiện

vide hủy giá ti sở dụng gây tờ đó Đồng thời, cơ quan, t8 chúc, cả nhân khi phát

hiện người thuộc điện nếu trin đã có hồ chiếu, giấy tờ khác có giá trì xuất cảnh, nhập cảnh hoặc dang làn thủ tục đỀ để nghỉ cấp giấy tờ đó, có trách nhiên thông báo kêm theo bằng chúng cu thé cho các cơ quan có thim quyền xem xét, quyết đánh không cập hộ chiêu, giấy tờ khác có giá ti xuất cảnh, nhấp cảnh hoặc ngân chin nghi đồ xuất cảnh.

Ngoài ra việc hỗy giấy tờ có giá bị xuất nhập cảnh còn được quy ảnh tại

Điễu Ì3 Nghị nh này trong trường hợp lim mit gy tờ xuất nhập cảnh:

Déi với các trường hợp bị hủy giấy tờ xuất nhập cảnh, pháp luật xuất nhập cảnh Tiện hành quy định chưa đã Ngoài các trường hợp đã nêu ở trên tác gã cho ring cần

tổ mang thêm mét sổ trường hợp như người được cập hô chiễu đã bị tước quốc ich,

thôi quốc tch Việt Nam; người không thuộc đện được cập hô chiễu ngụ giao, hộ chiếu công vụ V i những trường hop này nếu không hữy rẽ gây khó khẩn rt lớn cho iệc quin ý suất nhập cảnh ofa các cơ quan Như vậy đối với vẫn để ny, các cơ quan

6 thim quyên cin phi có a phét hợp nhịp nhàng với nhau trong việc quản lý lớp

thin phát hiện những trường hợp chưa đoợc xuất cảnh và có tiện pháp xở lý nhanh,

chống minh bạch theo quy dinh của ghép luật về xuất nhập cảnh,

Pháp luật vỀ xuất nhập cảnh cia công đânViệt Nam liên hành quy dink: Gig

tổ cô gud ti uất cảnh nhập cảnh đã bị hit Hiông được Mi phục, trừ trường hợp

vi lý do nhân dao, cấp thất (Khoin 3 Điễu 13 Nghị ảnh 136/0007/NĐ-CP) Quy dinhur viy có nhiễu bật ập trong công tác ân lý cập giấy tờ xuất nhập cảnh cho công

dân Bồi lế tong trường hop hộ chiễ bị mất con thỏi ben 806 thẳng hở lên và có thi

thực còn thời han của nước ngodi thi cần tết khổ phục lử hộ chê bị mất, tránh cácthủ tục in cấp lạ thị thực lửa th thục cũ vẫn côn thoi bạn

- Miễn soát hoạt đông xuất cảnh nhập cônh và tam hoãn xuất cảnh:

"Bồ Tự lành Bộ đội Biênphòng (Bồ Quốc phòng) là cơ quan chí trách nhiệm

idm soát và bảo vệ đường biên giới quốc ga Những hoạt động qua lạ tạ các kho

vực có của khẩu biên giới được lục lượng biên phòng theo đối và quên lý, Nghĩ cảnh 136/2007/NĐ-CP tiện nay không cõ các quy din về kiểm soát hoạt động xuất

cảnh nhập cảnh Kidm soát hoạt déng xuất nhập cảnh được Hiễu là kiểm tra cácđiều kiện xuất cảnh và nhập tei các côn khẩu, trường hợp nào đã điều kiện xuất

nhập cảnh thi cho phép xuất nhập cảnh, trường hợp nào không đã điệu liên thì lập tiện bản và xử lý theo quy Ảnh côn pháp luật

ĐỂ giã quyết hạn chế nty, Bồ Công an đã ben hành Thông tơ BCA ngày 25/4/2011 quy ảnh vé tinh tự thủ tue thực hiện các quyết đính chưacho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hon xuất cảnh Tuy nhiên, Thông te này

21/2011/TT-smi chỉ có quy đính chúng chúng thời hạn tem hoãn xuất cảnh “không quá bá năm”,

chưa có các quy định cơ thể vé thời hen tem hoãn xuất cảnh cho tùng trường hep

Thứ tr kiểm tra xử lý vĩ phạm pháp luật v hoạt đồng xuất nhập cảnh cia sống dân Thệt Nam Vi pham pháp luật là những hành vi trái pháp luật, có lỗ, do

chỗ thể cổ năng lục trách nhiên pháp l thục hiên, xâm phạm tới quan hệ xã hộiđược pháp luật bảo vô Vĩ pham pháp luật của công din xuất nhập cảnh có thé phân

chia hành 3 Tosi là vĩ pham hành my vi phan hành chính và vi phạm din sự Kiểm,

tra xổ lý vã phạm pháp luật là mốt nội dung tiết yêu trong quân lý nhà nước, là

phương tên dim bio pháp chế, ting cường kỷ cương và Hiệu lục trong quân ý nh

nước Quá tình kiẫn ra xử lý vi pham pháp luật vé hoạt đồng xuất nhập cảnh cin

công din đi hồi phải được tin hành thường xuyên liên tue, có hiệu quả trang quá tình quản ly Đây dave cơ a khâu trung gian nốt tiễn git cấp quản lý và đổi tương

quân lý Vite thục hiện nội dung kiểm tre xổ lý vi phạm pháp loật là nhằm đầm bảo

Thứ năm, thông ki nhà nước về hoạt động tuắtnhập cảnh cũa công dân TiệtNam Nội dung này do các chỗ thể có thẫm quyén tién hành thông nhất nhục vụ chohost động thông kê nhà nước nói chung Đồng thi, thing kê nhà nước vé các hoạtđồng xuất cảnh, nhập cảnh của công din Việt Nam nhằm nắm chắc tinh hình xuất

cảnh nhập cảnh và cơ rủ cia công đân tai Việt Nam, qua đỏ cũng cấp thông tin,

gục vụ cho việc hoạch định chính sich, pháp luật phủ hợp thực tiến

Thứ sáu, hợp tắc quắc tế về hoạt đồng xuất nhập cảnh cia công din Tiệt

‘Nan Quản lý nhà nước v hoạt đông uất nhập cảnh của công din Việt Nam liên

quan din các vẫn để đối ngoại, quan hệ quốc té với các quốc gia ma công dân Việt

Nam đến sau khi xuất cảnh Do vậy, việc hợp tác quốc té về xuất nhập cảnh và cơ trú cho công dân Việt Nam là cin thiết và gắn liên với các chủ thể có thầm quyền.

Nỗi ding này công nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quân lý nhà nước về hoạt

đồng xuất nhập cảnh theo chi trương tich cực và chủ đông hội nhấp qué

Đăng Nhà nước te hiện nay.

14 Những yếu tế tác độ

nhập cảnh cia công din Việt Nam

1.41 Các yn tổ mang thủ đm

đến quân lý nhà nước về hoạt

Những yêu tổ bên ngoài tác động din quản lý nhà mước vi hoạt động xuấtnhập cảnh côn công din Việt Nam bao gầm,

Thứ nhất vẫn để toàn cầu hóa, toàn cầu hón dẫn đến những tiên đãi khánh

quan đối vớ tương lạ của toàn thé gói Nó văn mang ai cho công tác quản lý nhà rude muột đông lực ích cục cũng vừa dit ra cho công ác quan lý những thách thúc

“Toàn cầu hoa đời hồi công tác quân lý nhà nước nói chung và quản tý nhà nước vé

"hot động xuất nhập cảnh nói riêng phải the nơ chuyển biến từ quan liêu sang quan,dim trách nhiệm, từ quan diém quản chế sng quan đểm phục vụ trong quản lý

Hành chính Toàn cầu hỏa vie đối hồi vir tạo động lục cho việc sử dụng rồng rãi công nghệ thông tin và xây đưng “Chính phi điện ” trong quan lý nhà nước.

Thứ hai, tình hành gi và lồn vực, Tình hình thé giới và khu vục rong

từng giai đoạn có tác động din chính sách đối ngoại của Đăng và Nhà nước, tử đồ

cũng trục tip tác đông din hoạt động quản lý nhà nước và host đông xuất nhập

cảnh nối chung và hoạt động xuất nhập cảnh ci công din Việt Nam nói riêng,

Hiên nay, xu thể hoà bình, hợp tác và phát tif Ấn là xu hướng lớn trên thé giới

trong đó xu ining toàn cầu hóa vấn tip tục phát triển Méi quan hé giữa các quốc

gia trong kins vục ASEAN và khu vục Châu Á - Thái Bình Dương ngày cảng phát

triển và được ting cường về mọi mặt Điễo đó có nghĩ là sẽ ngày cũng nhiễu ngườiViệt Nem muễn xuất cảnh ra nước ngoài với nhiều mục đích khác nhạy: học tập,công tác lao động, da lich Song bén canh đó, những vẫn nạn toàn cầu như hoạt

đông không bổ, tranh chấp, xung đốt vi trang, các tộ pham xuyên quốc gia có

chiều hướng gia ting, Do vậy, tình hình thé giới và khu vực vấn vừa là thuần lợi,

vir là thách thức đối với quản lý nhà nước về host động uất nhập cảnh nó chung

cách lợi dang con đường xuất nhập cảnh, c trú công khai hop pháp để in lac, giy

dụng thé lục, đưa tue lương xâm nhập vỀ nước hoạt động phương hei đốn an ninh

quốc gia Mét sổ tổ chúc, cá nhân lợi dụng sơ lông lêo, mất cảnh giác trong QLHCNN về xuất nhập cảnh để vi pham pháp fut, buôn bán phụ nổ: tré em qua đường biên giồi Viét Nam la mốt trong những quốc ga mã các loại hinh tối phạm.

liên quan đến buôn bản người, đặc tiệt là phu nổ và rể em phát biển tương đổi

phe tạp cả trong nộ dia và xuyên biên giới, nhất la trong bối cảnh mở cũn và hội nhập Trong những năm qua trên de bản toàn quốc, tinh hình buôn bin người, đặc

biệt là phụ nữ; tré em ra nước ngoài diẫn ra phúc tạp, đa dạng Tính chất, quy mô vàthủ đoạn hoạt động của Toei tối pham này ngày cảng tinh vi, xảo quyệt, có t8 chúc

chất chế, xuyên quốc gia Các đường day buôn bán người xuyên quốc gia liên quan

đến nhiều địa phương xuất hiện ngày căng nhiễu với các thủ đoạn ngày cảng tink vi

va phương thúc ngày cing da dạng Đặc biét a có mr câu kết chất chế giữa tôi phamtrong nước với người nước ngoài để đưa nen nhân sang nước thử hai hoặc thử ba

Những yéut6 này 6: hồi vẫn để quản lý về xuất nhập cảnh cần có các tinhthy thủ tue quân lý chất chế dé phòng ngòa, phát hiện, đều tranh, ngăn chặn hoạt

đồng của các hổ lục thủ địch và tôi phu

1⁄42 Các yẫn tổ mang tính quốc gia

Thứ nhất mức đố hoàn thên cũa hễ thống pháp hit trong quán lý nhà nước

vd hoạt động xuất nhập cảnh:

Quin lý nhà nước nói chung và quản ý nhà nước về host đồng xuất nhập

cảnh của công din Việt Nem nói tiêng đều phải thục hiện rên cơ sỡ các quy dinh của pháp luật Vì vay, ki hệ thông các văn bản quy pham pháp luật của nhà nước

quyền và ngiữa vụ của công din khi xuất cảnh, nhập cảnh, cũng như hiệu qua hoạt

đồng của các cơ quan nhà nước có thẫm quyền vé quản lý xuất cảnh, nhập cảnh)

Do vậy, việc ban hành vin bản và các quy định về QLHCNN và hoạt độngxuất nhập cảnh của công din la mốt yéu tổ cỏ ảnh hướng true iếp đến công tác

QLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của cổng din Việc thục hiện tốt hoạt đồng

‘ban hành văn bin và quy định hướng din sẽ có tác động tích cục và mang lạ hiệu aqui cho cổng tác quản ý, còn nêu không nd sẽ có tác động ngược Ist

Thứ hai, ste hoàn thiên, hợp lý của bổ máy quấn If nhà nước

xuấtnhập cánh cũa công dân Tiết Neon

Có thể nó, trong host đông OLHCNN nai chung và QLHCNN về host độngxuất nhập cảnh nói riêng có hai vẫn dé quan trong bậc nhất là bô máy quấn lý và cơ

chế phối hop giữa các cơ quan trong bộ máy quân lý này, Bộ máy quản lý là một trong những nhân tổ ảnh hưởng din công tác QLHCNN về host động xuất nhập

cảnh của công din Việc tổ chức tốt một bộ máy tiễn khai có tinh quyết din diniệc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao Trong bô máy quản lý việc tổ

at động.

chức cơ quan chuyên rách trong công tác OLHCNN về host động xuất nhập cảnh

là thục sự cân thiết.Đây lá cơ quan dim nhận chức ning nghiễn cứu, tham mu cho Nha nước pháp luật vé quân lý các host động liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh,

chức bô máy QLHCNN về xuất cảnh nhập cảnh tiên ng cơ chế phốt hợp giữa rác cơ quan in quan và xây dung quy dinh về lễm tra tổ chúc hướng dẫn thục hiện cổng tác QLHCNN về hoạt đông xuất cảnh nhập cảnh tai Việt Nam và trực tp thục hiện

hhost động QLHCNN về các host động này:

Thứ ba văng lục, tinh độ và đạo đức công vụ chia đội ngi cán bộ, công

chức tục tiếp thực hân các nội dng cũa quốn lý nhà nước về xuất nhập cảnh

ĐỂ phát huy hiệu qua và tính thục tin oie pháp luật về quản lý hoạt động

xuất nhập cảnh cña công din, đôi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức rực tiếp thục hiện các nội dong của QLHCNN về xuất nhập cảnh phã la nhõng người có bình độ,

ning lực và phẩm chất phù hop Khi cản bộ, cổng chúc không đáp ứng được yêucầu về mit chuyên môn, nghiệp vụ đối với vi tri dang công tác th không thể hoạtđộng có hiu qua ceo; dễ din tới các sei phạm, thiêu sót rong quân ý, ảnh hướng

trực tiếp đốn quyên lợi của công dân khi xuất cảnh, nhập cảnh cing như wy tin cũa

sơ quan QLHCNN về hoạt đông xuất cảnh, nhập cảnh.

Thứ t, cơ sổ vất chat phương tn, trang tid bị i thuật và ngân sách cho

"hoạt động quân i nhà nước về hoạt đồng xuất nhập cảnh

Ngân sich và các phương tiên, trang thit bị ký thuật cơ sở vật chất lá đềukiện không thé thiêu trong QLHCNN Điều tiện này hỗ tro đắc lục cho cán bộ quản

ly, gp phân nâng cao hiệu quả OLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh ofa cổng

dân Hiện nay, trong xu thể hội nhập phất tiển, khoa hoc kỹ thuật, cơ sở vật chit, phương tiên, trang it bi kỹ thuật phục vụ OLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh,

đời hỏi phải được đầu hy trang bị đây đủ, hiện dai hơn, giúp cho QLHCNN vé xuất

nhập cảnh thuận lợi hơn Đặc biệt với các địa bản chién lược, xung yêu, quan trong

cin phii tr tiên bảo dim các điều kiện và ngân sich, cơ sở vật chất, phương tên và

trăng tiết bị kỹ thuật

Co sỡ vật chất phương in, trang thất ti là nhống đều liên quan trong của

QLHCNN vé hoạt đông xuất nhập cảnh cia công dân Việt Nam Cơ sỡ vật chit baogồm đất đủ, trụ rổ cổng tình vũ lồi, công cụ hỗ ro, trăng tất bị thông tin in lc,

phurong tiên giao thông, phương tin kỹ thuật ngệp vụ và các fu liận vật chất kỹ thuật khác phục vaQLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của công dân Viét Nam.

Kết hận chương 1

Chương 1 của Luận văn, tác giả đã trình bay những nhận thức cơ bản về hoạt

đồng xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam, phân ích những vẫn dé lý luận cơthân về quản ly hoạt động xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam bao gốm Khai

niệm, chỗ thể, nôi dung làm căn cứ khoe học cho việc đánh giá và tổ chúc công

tác quản lý xuất nhập cảnh c đẳng bảo din tộc thiểu s trên đa bin huyền Bắc Ha,

fish Lio Cai rong nhống chương tiếp theo Chương 1 Luận vin cing đã nêu ra

những yêu tổ tác động và nội dung quân lý hành chính nhà nước vé hoạt động suấtnhập cảnh ở Việt Nam Đây chính la cơ sở quan trong để tác giả nghiên cửu khảo

set lim rõ thục trăng hoạt động quản lý hoat động xuất nhập cảnh của đồng bao din

tốc thidu số trên địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lao Cai ở Chương 2

ĐỘNG XUẤT NHAP CANH CUA ĐỒNG BAO DÂN TOC THIEU SỐ

HUYỆN BAC HA, TINH LAO CAI

Bắc Hà là huyện co vi tri đa lý đặc tha côa tinh Lao Cu, với di tích hynhiên là 686,78 km, được điều chỉnh dia giới hành chính và tả lập năm 2000 trên

cơ sở chia tách huyện Bắc Ha (cØ thành 2 huyện Bắc Ha (hiên nay) và Si Ms Cai

VỀ hành chính, Bắc Hà có 20 xã và Ì th trén, chia thành 3 vũng với ie hình chế

đổ thời tt khí hậu khác như Ving thương huyện có độ cao trên 1.500m so vớimục nước biển, gầm các xế Tả Cũ Tỷ, Bàn Giả, Ling Phink, Ling Cai, Tả Văn

Chư Lầu Thi Ngũ Ving trung huyện có đổ cao từ 900 - 1200m, gim các xã: Bản,

Phố, Ta Chã, Na Hồi, Nam Khánh, Bán Liên Hoàng Thu Phổ, This Giảng Phố và

thi trin Bắc Ha Võng hạ huyện có độ cao dưới 600m, gim các xã: Bản Cá, Cốc Lầu Nam Lúc, Bảo Nhớ, Nam Man, Nam Dat, Các Ly.

Vé không gian dia lý, huyện Bắc Hà nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lào Cai,cách thánh phố Lao Cai khoảng 66km, cách thành phố Côn Minh, tinh Van Nam -

Trang Quốc khoảng 560kam; Phia Bắc của huyền giáp huyện Si Ma Cai và huyền,

Mường Khơơng, Phía Đồng giáp huyền Sin Man tinh Hà Giang, Phía Tây huyền,

giáp huyền Bio Thing, Phía Nam huyền giáp huyện Bão Yên tinh Lao Cai Với wt

trí đa lý trin Bắc Hà có những đu lên đa lý khá thuân lợi cho phát in inh

theo hướng hei thee các tiim năng lợi thể sơ sánh và hội nhập vào nên kính t thể

giới trade hết là Trong Quốc, đẳng this, huyện có vi tr, vũ bí khá quan trong đáivới tỉnh Lao Cai trong phát triển kink xã hội và an ảnh quốc phòng,

Huyện Bắc Hà là mốt trong 9 huyện li thuộc tinh Lio Cai - mốt trong tinh

vũng cao biên giới nim phía Tây Bắc Việt Nam có hoạt động giao thương với nước láng giéng qua các của khẫu biên giới hết ức nhốn nhịp Lao Cai có 2 cấp cũn ki Quốc té Lao Cá - Ha Khiu (đường sắt và đường bộ) có vũ bí đị lý thuận lợi, nu trong thánh phổ Lào Cai (cách huyện Bắc Hà hơn 60km) - nơi hộ tụ đỗ các loại Hình vận tả (đường sit, đường bổ, đường thiy) và tương lai có cả đường hàng

không Của khẩu Quốc tô Lào Cải có 3 điểm thông quan: đường sắt cần Hỗ Kigull

và cũn khẩu đường bộ số — Kim Thành Ngoài ra, côn có ota khẩu chính Mường

Khương Kiểu Đâu và các của khẫu phụ nur Hóa Chơ Phòng Lẻ Cả Chin, Y Tý,Bin Vuợc Trong đó cin khẩu phụ Bin Vược có đã các lực lượng chúc năng nhHii quan, Biển phòng, Kiểm dich và các cơ sở kỹ thuật dim bão quản ly Nhà nướcTuy nhiên, huyện Bắc Hà không phãi là một huyện tiép giáp đường biên gói, do

vây không được hưởng các chính sich đổi với các huyện tiép giáp đường biên giới Dù

vy, với cơ sở hạ ting nh rên, là mốt trong những thuận lợi để huyện Bắc Hà nổiring tinh Lio Ci nói chúng phất hiển kinh tổ côn khẩu, giao lưu treo đổi với bêngod, tạo ranhiÊu cơ hi cho việc phát tiễn ánh t xã hội Bên canh ning thuận lợi

oe tiêm fn những khô khẩn đặc tiệt cho các cơ quan hành chính nhà nước về việcquân lý hot động xuất nhập cảnh côn đồng bio din tộc thu sô trong huyện

VỀ din ox huyện Bắc Hà là một trong những khu vục sinh sống cia đông

dio đẳng bảo din tộc thidu số, toàn huyện có 21 xã, thị trấn với 189 thôn, tổ din

phd; trong đó có tối 17 xã đặc biệt khó khăn với tổng sổ 68 088 người của 14 sắc tốc, trong đó dân tộc H'Mông chiêm khoảng trên 44.15% din sổ trong toàn huyền.

Các din tốc khác con le la Kinh chiém số it, din tốc Dao tuyển (Min der), Tay,

Ning Phù Lá, Hoa, và một số din tộc it người khác Mật độ dân số trang bình &

huyện là 79 ngườikm2® Da sô dong bảo trong huyện hiện nay kinh té còn khókhẩn, tình độ văn hóa thấp, tỷ lệ hộ nghéo còn khá cao (huyền Bắc Hà la mốt rong

‘ba huyện nghéo cia tinh Lào Ca)

Do vậy, trong nhiều nim qua địa phương di có nhiễu nỗ tue phát tiển vé

ánh tê xã hột, đặc biệt công tác xây dung néng thôn mới luôn được lãnh đạo huyện xác dinh là một nhiệm vụ quan trong Với đặc thù địa phương ving cao có nhiều đồng bio các din tộc cing sinh sống nên huyện rất chủ ý din vide xây đụng nép

sống vin hóa, giữ gin bản sắc din tộc gắn với phát tiễn da lịch dave coi là đểm,

sáng trong xây dung nông thin mới tiên đa bản huyện Bén canh đó huyền cũng có

những kho khăn nhất định do đặc điểm, tinh đặc thủ của ving giáp biên giới, cácthể lục tha địch phân đông đã và dang ráo riất diy mạnh chồng phá rên nhiều mặt

cã tình tổ, chính tị, quée phòng - an inh và đối ngoại, đặc iệt tập trung vào đái

tương đông bao din tộc tiểu sổ có tỉnh độ nhân thức thấp, Do vy, chính quyển

dia phương cần phải tăng cường xây dung khôi đoàn kết các din tộc, xây dmg

được hệ thông chính tị ð cơ sẽ ving manh và xây đọng cơ chế chính sich phù hợp

ới thực ti ving đẳng bảo din tộc thiểu số

"hag din số cia Phông Din tộc UBND huyện Bic H ấm 2016

dn din có khoảng l6 000 người” Vi cơn số da, hàng nim, UBND huyện Bắc Hà

đã có nhiều chính sách gidi quyết việc lim din tùng xã rong toàn huyện, rong đó

inn nghị UBND tinh Léo Cai các chi tiêu về xuất khẩu lao đồng ở nước ngodi;tình quân mỗi nấm dura 200 lao đông ở huyện đi làm việc có thời han ở các nước.Ngoài ra, với vì ti dia lý gin biên giới Trung Quốc, có nhiều oie khẩu thông

thương với bên ngoài, đặc bit Tà Trung Quốc, dân cử trong huyện thường xuyên cổ các hoạt động xuất nhập cảnh với me dich chỗ yêu là buôn bản và việc lâm,

Nhàn chung có thể thiy Huyện Bắc Ha có địa hình phúc tạp với nhiều mit

cao, gao thông a lạ khó khẩn, tình độ dân tí không đồng đều, Những nim gin diy, Bic Hà hing năm lei dén lượng lớn khách du lich với nhiễu điểm din hập dẫn.

Do vậy tình hình an ninh trật te ở huyện cũng cần được tăng cường và dim bảo

Phang quản lý xuất nhập cảnh công en tinh Léo Cai cố đa chi tai đường Hoàng Liên Kim Tân, phường Kim Tân, thành phố Lao Cai, tinh Léo Cai; có vĩ ti dia lý cách huyện Bắc Hà khoảng hơn 60km Với khoảng cách này, đẳng bảo din

tốc thiểu số trong huyện có nhiễu khó khẩn trong việc din trụ sở phòng Quân lý

xuất nhập cảnh đề nghĩ cập hộ chiêu Đây cing chính là một trong những khó khẩn cho cơ quan quan ly về xuất nhập cảnh thực hiện tết chức năng, nhiệm vụ của mình

32 Thục trạng quản lý hành chính nhà nước về hoạt động xuất nhậpcảnh cũa đồng bio din tặc thiểu số huyện Bắc Ha, tinh Lie Cai

2.2.1, Ban hành văn bản quân lý nhà nước về hoạt động xut nhập cảnh

cña đẳng bio din tộc thiễu số

ĐỂ nâng cao hiệu qui công tác quản lý xuất nhập cảnh của công din Việt

Nem, phục vụ hội nhập kinh quốc ti, Bộ Công an đã chỗ tủ, phát hợp với các

- Nghĩ dinh số 112/0014/NĐ-CP ngày 21/11/0014 quy đính vé quan lý ci

khẩu biên giới đất liên

= Quyết định 135/2007/QĐ-TTg ngày 17/8/2007 ban hành quy chế về miễn.

thị thục cho người Việt Nam định cư ð nước ngoài

= Quyết định số 58/QÐ-BCA ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về

vide nữ dụng và quản ý hồ chiếu ngoại giao, hộ chiễu công vụ

- Thông tư số 4I/2011/TT-BCA ngày 14/6/2011 hưởng din cấp giấy thông

hành biên giới cho công din Việt Nam rang Lào và giấy phép din các tỉnh thành

phd của Việt Nam cho công dn Lào

- Thông tự số 49/0011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng din việc cấp giấy

thông hành biên giới Việt Nam-Campuchia cho cán bộ, viên chúc, cổng nhân Việt Nam rang Campuchie

- Thông tự số 43/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng din việc cắp giấy

thông hành nhập xuất cảnh cho công dân Việt Nam sang các tink thành phố biển, giới Trang Quốc tiép giáp Việt Nam

- Thông tơ số 67/TT-BCA ngày 11/12/2013 của Bộ Công an quy ảnh việc

cấp giấy thông hành xuất cảnh, nhập cảnh ving biên giới cho công din Việt Nam

quan Ie biên giới Việt am -Trung Quốc.

- Thông tư 2I/0011/TT-BCA ngày 25/4/2011 của Bộ Công an quy đính vi

trình tụ thủ tue thục hiện các quyết định chua cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tem hoãn xuất cảnh

- Thông tư số 03/0013/TT-BCA ngày 05/01/2013 vé việc ban hành, hướng

dấn sở dang và quin Lý các Losi mẫu giầy tờ liên quan đến công tác quản lý xuất

nhập cảnh

- Thông tự số 29/2016/TT-BCA ngày 067772016 hưởng dẫn việc cấp, sin

đối, bổ sung hộ chiêu phổ thing ở trong nước cho công dân Việt Nam

- Thông tư 100/0011/TT-BTC ngày 07/7/2011 của Bộ Tải chỉnh quy ảnh

vide quân tý, st dung 26th lệ phi xuất ship cảnh phii nốp Ngân sách nhà nước để

thục hiện Để án sẵn xuất và phát hành hd chiéu điện tờ Việt Nam.

- Thông từ sổ 190/2013/TT-BTC ngày 09/11/2012 của Bộ Từ chính sửa đổi,

tổ sung Thông tr s 66/2009/TT-BTC ngày 30/3/2009 của Bộ Tải chính quy dinchế độ tha nộp, quản lý và sở đụng lệ phí cấp hộ chiéy thi thực, giấy tờ về nhập

cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cử trú ti Việt Nam.

- Thông tơ 157/2015/TT-BTC ngày 8/10/2015 quy inh chế đồ thy nộp và

quân lý sử dụng lê phi cấp hồ chiêu thị thục, giấy tờ về nhập cảnh xuất cảnh, quá

cảnh và curt tại Việt Nam,

- Thông tư số 03/0016/TT-BNG ngày 30/6/2016 cia Bộ Ngoại giao hướng

dẫn việc cấp, gia han, sửa đổ, bỗ mùng hộ chiễu ngoại giao, hộ chiêu công vụ và cấpcông him để nghi cấp thi thực (thay thé Thông tr 020013TT-BNG ngày

35/6/2013)

- Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLT/BCA-BNG ngày 06/10/2009 hưởng

din việc cập hô chiêu phổ thông và giấy thông hành cho công dân Việt Nam ởTước ngoài

- Thông tư liên ích số 0/2013/TTLT/BCA-BNG ngày 20/8/2013 sản đổi,

bổ mang một số điều côn Thông tr số 08/2009/TTLT/BCA.BNG để cơ quan dai

cận ViêtNam ở nước ngoài thục hiện

'Ngay 24/6/2014, Quốc hồi ban hành Luật số 56/2014/QH13 sửa đãi, bổ sungmột số điệu của Luật Quốc tích số 24/2008/QH12, quy định “người Viét Nam địnhcut ở nước ngoài clum mắt quốc tịch Tiét Nam mà không có giấy tờ chứng minhcuc tích Tiét Nam theo aug Ảnh ti Bids 11 cia Trật này th đăng lệ với cơ quan

cm điện Tiét Nam & nước ngoài để được xác din có quốc tích Tiét Nam và cắp hồ

Tiết Nam" Cần cứ quy ảnh côn Luật, ngày 17/10/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 97/2014/NĐ-CP sửa đổi, bỗ sung met số điều của Nghị định sổ

28/2009/NĐ-CP ngày 23/9/2009 của Chính phủ quy định chỉ tất và hướng dẫn thi

"ảnh Luật Quốc tch Việt Nam, trong đó quy đính tỉnh tạ thi tue đăng ky để được

xác nh có quốc tịch Việt Nam và cấp hộ chiêu Việt Nam (khoản 4 Điều 1 cia

Nghĩ dinh sửa i Điễu 20 cia Nghị inh số 78/2009/NĐ-CP)

tin tính thân đổi mới, tạo đu lên thuân li cho

iệc xuất cảnh, nhập cảnh côn công din Việt Nam, tạo thông thoáng trang thủ tạ, thuân lợi cho công dân chủ động trong việc làm các thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh:

Trên cơ số các vin bản quy phạm pháp luật này lực lượng xuất nhập cảnh Công an tinh Lào Cai đã chủ động tham mưu cho Giám đốc Công an tinh ban hành

ăn bản hướng dẫn, tiển kh thực hiện du các quy din này đ vào thục tiễn Việc

‘ben hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy pham pháp luật vềhhost động xuất nhập cảnh của đồng bảo din tộc thidu số huyện Đắc Ha nói riêng và

toàn tinh nổi chúng, đơy ti thường xuyên Host đồng này tấp trung vào một số vin

Các văn bin nêu trên để