Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của đồng bào dân tộc thiểu số qua thực tiễn hoạt động của Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Lào Cai

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BẢO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA PONG BẢO DÂN TỘC THIẾU SO QUA THỰC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA PONG BẢO DÂN TỘC THIẾU SO QUA THỰC TIEN

HOAT ĐỘNG CUA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mãsố : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bich

HÀ NỘI - 2019

LOI CAM DOAN

Tãixin can doa diy Ii công tình nghiên edu kho bọc độ lip oa sing

Các kết quả nẽu trong Luận vin chưa được công bổ trong bắt kỹ công tinh

theo đúng quy đính Tôi xin chiu tránh nhiệm về tính chính xác và trung thựccủa luận vin nay.

Tác gi luận vấn.

‘Tran Thị Chỉnh

BANG DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

HĐND, Hai đồng nhân dân Web Wha xuất bảnTGEL "Trợ giúp pháp lýTr Trang

UBND Uy ban nhãn đến, XHCN Kaha chủ nghĩa

MỞ ĐẦU 1 CHUONG 1 NHỮNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LY VE BAO DAM QUYEN BUGC TRO GIUP PHAP LY CUA BONG BAO DAN TOC THIẾU SO.,

1.1 Khái quát chung về trợ giúp pháp lý.

LLL Khái niệm trợ giúp pháp ý.1.12 Các hình thức trợ giúp pháp ¥.

1.2.1 Khái niệm quyền được trợ giúp pháp

1.2.2 Khái niệm báo dam quyên tro giúp pháp ký

13.1 Bão đâm quyên được trợ giúp pháp lý thông qua hoạt động xây

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHUONG 2 THỰC TIEN BẢO DAM QUYỀN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LY CUA BONG BAO DAN TỘC THIÊU SO QUA HOẠT ĐỘNG CUA TRUNG TAM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NHÀ NƯỚC TĨNH LÀO CAI 31

3133

2.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà

Tước tỉnh Lào Cai 36

2.2.1 Tổ chức của Trưng tam tro giúp pháp lý nhà nước tinh Lào Cai36

2.2.2 Các hoại động trợ giúp pháp ¥ của Trưng tam trợ giúp pháp lý

"nhà nước tĩnh Lào Cai đối với đồng bào dan tộc 0 37 2.3 Đánh giá công tác bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của đẳng ao dân tộc thiểu: 40

23.1 Những két qué dat được 49

3.3.2 Khó khăn, vướng mắc, han chế 50

2.3.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng n 54

KET LUAN CHUONG 2 8 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP BAO BAM QUYỀN DUOC TRỢ GIÚP PHÁP LY CUA BONG BAO DÂN TỘC THIẾU S659 31 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyển được trợ giúp

pháp lý của as sine dân lộc

4.13, Két hợp hoạt động trợ giúp phip & cũa Trung tâm trợ giúp pháplý với sự tham gia của các chuyên gia, những người làm công tác pháp

it -6

Sz pháp hoàn thiện pháp luật về trợ giúp pháp lý, nâng cao chat

lượng hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm bảo đảm quyền được trợ giúppháp lý của đông bào dan tộc

3.2.1 Giải pháp hoầu thiện pháp luật về trợ giúp pháp ¥ ai

3.2.2 Các giải pháp nâng cao chit lượng hoat động trợ giúp pháp lý nhằm bảo dam quyền được trợ giúp pháp lý của đồng bào din tộc

MỞ ĐẦU

1.Lý de chen đề tài

Quyên được to giúp pháp lý mắc đà không được gửi nhận cụ thể trong Hiển ghép những diy là mốt quyển quan trong, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đáng xây đụng nhà nuốc phép quyền xã hộ chủ ngần Được to gp pháp lý 1a yêu cân

chính đáng của cá nhân hoặc nhóm người nhất định về việc được ép cận hệ thốngcách vụ pháp iy miễn phí đợa trần quy dint cia pháp luật

“Thực tin từ pháp va báo dim quyén cơn người rên thé giới đã cho thấy, hoạt đồng trợ giúp pháp lý co tam quan trong dic biệt trong việc béo dim và hiện thực Hóa các quyện con người, quyền công đân Ở Việt Nam, trợ giúp pháp lý cảng cân

thiết nhằm cong cấp các dich vụ pháp lý ph hợp cho các đối hương là nguội nghéo,

"ngời din tộc thiểu sỗ cư tr ở vũng sâu ving xe và đối tương chính sách khác để hho có thể thục hiện tt nhất quyén và ngiễa vụ của mình trong nên kính hị trường

nh hướng xã hộ chỗ nghĩa

ĐỂ dép ứng nhủ câu tit yêu côa xã hội, đẳng thời cụ thể hóa chỗ trương của

Đăng về xóa đối giảm nghéo, din ơn đáp ngiĩa và bio dim công bing xã hồi váo cuốc sống, hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghéo và đối tương chính

sách ð Việt Nem được ra đời vào năm 1997 tin cơ sỡ Quyết định số 734/TTg củaThi tướng Chính phủ Sau do én lượt Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 rồi Luật Trogiúp pháp ý nấm 2017 và các văn bên liên quan ra đời để đánh dâu mc quan trong

trong việc hoàn thiện thé chế công tác tro giúp pháp lý ni riêng và tiễn khai Hiến pháp nim 2013 vé quyển cơn người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân nổi

chung thể hiện bản chất nhân vấn, tin bô của nhà nước đối với người din tộc thiểusổ vũng cao, các đối tượng chỉnh sách, thiệt thoi rong xã hội Luật Trợ giúp phép lý

khẳng định “Tro ghip pháp lý là rách nhiêm cũa Nhà nước” Do đã, với tư each 1a

cốt tong những phương thức bảo vé quyển cơn người, quyền công dân đời hồiNha nước có các chính sich đỀ bảo dim quyển được tro giúp phip lý, nhằm đápcảng nhủ cầu tip cân phép luật ngiy cũng cao cia người din

Tinh Lao Cai có 28 thành phần din tốc thiểu số dang sinh sống chiém

66,35% din sổ toàn tinh Chính vi vậy, công tác to giúp pháp Lý cho đồng bảo din tốc thiểu sổ tei Lào Cai được xác dinh là một rong những nhiệm vụ trong tâm mà

Trang tâm tro giúp pháp lý nhà nước nh quan tâm thục hiện Đối với người dân

tốc thu số, như cầu đoợc tim hiểu pháp luật, được cũng cấp các dịch vụ phép lý Tiến phi của nhà nước vẫn là mốt nhu cầu rất cân thiết, cân được quan tân đây

mạnh và ting cường Trong những năm qua, hoạt động tro giúp pháp lý đổi với

đồng bao dân tộc thiểu số của Trung tâm tro giúp pháp lý nhà nước tinh Lao Cai để đạt những thành tw đáng kd, góp phân tich cục vào vide cãi thién và thie diy việc

tha hung các quyên con người và quyên cổng dân béo dim quyền được tr gipphp lý của đồng bao din tộc thiểu sổ trin đa ban tin,

Tuy nhiên, do một số nguyên nhân, người din tộc thidu số tei ving có điều Jn kánh te - xã hội đặc biết khó khăn chơa hiểu, chưa nhân thúc diy đã vỗ quyển

(được trợ gp pháp ý của minh, không bit nợ én hệ yêu cầu rợ giúp phapchưa biết sử ding quyển đợc tro giúp phip lý Bén canh dé, chất lượng méthot ding trợ giúp pháp lý con cha cao, nên chưa có sức lan tôn rộng rãi rongcông đồng việc bio dim quyén được xo giúp php lý của các cơ quan, người cổthim quyền đội với người din dc thiểu sổ con chưa thực sự được chủ trong và thục

iện ngưên túc Do tên lý e ng, han chế trong hiểu biết pháp luật nên tỷ lệ đồng

‘bdo din tộc thiéw số ấp cận với tre giúp pháp lýc được tro giúp pháp lý và có yêucầu trợ giúp pháp ly còn it sơ với số hương người được rà soát trên đa bản tinh

“Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đồ tai: “Báo đảm quyều được trợ giúp pháp lý cita đằng bào din tộc thién số qua thục tiễu hoạt động của Trung tôm trợ giáp

pháp ý nhà nước tĩnh Lào Cai” làm luận vin tốt nghiệp co học uật chương tỉnh

đánh hướng ting dụng

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Trong những nim gin diy, đã có nhiễu dé tú, công tỉnh nghiên cứu mốt sổtin án luận văn tin , thạc nghiên cửa liên quan din quy ảnh pháp luật vé tro

giúp pháp lý và thục tn thí hành pháp luật vé tro giúp pháp lý nin

Cúc luận ân Tiễn luân văn Thạc đ: Đã Xuân Lân 2006), Hoan thiện các

Hình thúc tgp căn pháp luit cia người nghéo ở Việt Nam trong gai đoạn hiện nay,

Tạ Thị Minh Lý, 2007), "Điều chỉnh pháp luật vé trợ gúp pháp lý ở Việt Nam trong điều lận đổi mới; Nguyễn Thi Hồng Kiên 2012), “Hoàn hiện pháp luật vé

“Pháp luật về trợ giúp pháp lý và thực tấn th hành tạ tinh Bắc Can"

Cúc bài viết nghiên cứu đăng rên báo, đặc com: Bix vễt "Khả niệm trợ

giúp pháp l, một số vẫn để cân bản thêm” của TS Tạ Thị Minh Lý, đăng rên trp

chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đỀ xây dụng Luật Trợ giúp pháp lý sa đổi (C016); Ths Phan Thanh Minh “Nggời được tro giúp pháp lý trong tổng thể các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hộ, phát triển bin vững và đề xuất sẵn déi";

Doin Thi Ngọc Hii C016), Vẫn để béo dim quyền con người trong Tinh vực trợgiúp pháp lý, Tạp chi Din chi va phép luật

Kt quả nghiên cửu của các công tình, đồ tà, bài viết của các nhà kho học,nhà giáo, chuyên gia pháp Lý đã được công bổ tir trade din nay đã giải quyết được

nhiều vin dé of và lý luận va thụ tẫn, nghiên cứu việc thục hiện pháp luật về trợ

giúp pháp lý nổi chung và đối với một nhóm ngui thuộc điện tro giúp pháp lý nóiring như người nghéo và đối tượng chính sich, người dân tộc thiểu số Tuy nhiên,

các nghiên cứu này đều tiên cơ sở Luật Tro giúp pháp lý năm 2006, thời điểm trước "ngày 31/12/2017 và được thụ hiện ở nhiều inh vực, nhiễu đa bản, nhiều đối tương Xhác nhau nên có nhiều đặc diém riing cả về điều kiện hy nhiên, inh tế xã hồi, vin hae truyền thống

Đ tử tác gã nghiên cứu khi Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 đã có hiện lục

thi hành và tiễn khai được hơn mét năm, khẳng din trợ giúp pháp lý là một yêu tổ

quan rong trong hộ thống tơ pháp hình sự là trách nhiệm của Nha nước trong bảo

đền quyền con người, quyễn công din cho đối tượng được to gúp pháp lý, thể

hiện bản chất nhân văn, tiên bộ của nhà nước đối với người dân tộc thiểu số vùngcao, đối tượng chính sách, thiệt thời trong xã hội sơ với Luật Tro giúp php lý năm,

2006 Do đó, cách iép cận của dé ti vé trợ giúp pháp ly đối vin đẳng bảo din tộc thiểu số và việc bio dim quyên được tro gp pháp tý cba đẳng bao din tộc thids

có nhông nét iễng biệt và mới mé Dén nay, chữa có công tình nghiên cứu cụ thể

náo vé bio dim quyền được tro giúp pháp lý côn ngu dân tộc thiễu số Ở Lao Cai,

vide nghién cứu về bio dim quyền được tro giúp pháp lý của đẳng bio din tộc

thiểu số thông qua thục tiến host động cũa Trung tâm tro giúp pháp lý nhà nước

finh công chia ting được dit ra trong khi moi hoạt đông côn trung tam trợ gúpphp lý và các cơ quan lin quan nhất là các cơ quan tiền hin tổ tạng đều liên quan,din bão dim quyền này, Mặc dà phạm vi giới hạn rong nhóm người được trợ giúpphp lý là ngời din tộc thiểu số nhưng với đặc thù của tinh Lao Cai thi din tộc

thiểu số chiếm phân lớn din số cia tinh Luận văn nghiên cửu dưới gốc đồ bio dim

quyin được to giúp pháp Lý cia đồng bảo din tộc thiểu sổ từ đó gop phần nâng ceo

công tác bảo dim quyền cơn người ð Việt Nam hiên nay

3.Mye dichva nhiệm vụ nghền cứu

Mue dich của luận vin là nghiên cứu để làm rõ v báo dim quyền được tro

itp pháp lý của ding bio din tộc thiểu số & Lio Cai và tine in bảo dim quyển

ny qua hoạt động côn Trùng tâm tro giúp pháp lý nha nước tinh Lao Cai Trên cơ

sở đó, dé xuất phương hướng hoàn thiện php luật, các giã pháp nhầm ning cao chất lượng host động trợ giúp pháp lý cho đồng bảo din tôc thiểu sổ, qua đó tạo

ci liên thuân lợi cho đồng bio dân tộc thiểu sổ tiép cân dich vụ tro giúp pháp lý

sia phí một cách df ding nhất, thuận lợi nhất

ii quyết các nhiệm vụ nghiên cửu cụ thE

Vi mục đích đó, Luận vănnhữ sau:

din tộc thiểu số như các bảo dim thông qua hoạt đồng xây dung pháp luật và tổ

chức thực biện pháp luật về trợ giúp pháp lý, bão đâm về tổ chức bộ máy và nhânlọc, vt chính và cơ sở vật chất

- Nghiên cửa đính giá vé bio dim quyển được tro giúp pháp lý cia đồng

‘bo din tộc thiểu số qua thục tiến host động ci Trung tâm trợ giỏp pháp lý nhà

nước tỉnh

- Tổng hop sé liệu từ khi thành lập trung tim trong đ tập trang phân tích số

liệu giả dom 06 nim trở lạ diy Lư rõ những mặt lam được, những hen chỉ, khókhăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân Đặc tiệt phân tích các kết quả tro úp

ghép lý cho ding bio dân tốc thiểu sổ qua các Lình thức trợ giúp pháp lý cu th, đánh giá công tc bio dim quyền được trợ giúp pháp lý côa đẳng bao din tộc thiễu

số, những thuân lợi, khó khẩn, vướng mắc và nguyên nhân

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đơn ra và luận giã về phương hướng hoàn

thiên pháp luật và nâng cao chất hượng host động trợ giúp pháp ly đái với đồng bảodân tộc thiểu số, để xuất các giả pháp nâng cao chất lượng hoạt déng trợ giúp phépý nhằm bảo dim quyên được trợ giúp phép lý cia đẳng báo dân tộc thiểu sô ð LaoCC trong hỏi gian tối

4 Dai tuợng nghiên cứu,phạm vi nghiên cầu cia Luận văn

‘Dé tượng ngôn cin: Luận văn tập tring nghiên cứu về những vin đổ týTuân và pháp lý v rợ giúp pháp ý, quyền được trợ giúp pháp lý oie đồng bao dân.ốc thiểu sốvà thục tấn hoạ động của Trạng tâm trợ úp pháp ý nhà nước tint Lào Cai

shim bảo dim quyên được tro giúp pháp lý của đẳng bảo dân tộc tiểu sổ của nh.

“Phạm vi nghiên cứu: Luận vin tập trang nghién cứu các quy định phép luậtvi to giúp pháp ý nm làm 18 quyên được to gúp pháp lý của đồng bảo dân tộcthấu số

Luận vin cing nghiên cứu, đánh giá thực tấn hoạt động cia Trùng tâm trợ giúp pháp ý nhà nước tinh Lào Cá Tuy nhiên, để đánh giá sơ sánh nên tác gã chỉ

tập trừng nghiên cứa tiên cơ sở phân tích các số liêu về cổng tác bão dim quyển trợ

giúp pháp lý cũa người din tộc thidu số qua thực tiễn host đông của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà mage tinh Lao Cai gai đoạn 2013 ~2018, là gia: đoạn tổ chức thực

iện Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 va Luật Tro giúp pháp tý năm 20175 Các phương pháp nghiên cứu được áp dựng để thục Hệ

Luận vấn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luân cia chỗ ngiĩa Mác -Lê nin và hư tường Hỗ Chỉ Minh vé pháp biên chứng duy vật và lịch sử

Các phương pháp nghiên cứu trực ấp là: phương pháp phân tích, tổng hop

các quy dh của pháp lu các ỗ liêu thing kệ Luận vin cũng s dụng phươngphp so sinh để làm tổ my khác bit nhung có kế thir, hoàn thiên các quy dinh vềthợ gúp pháp ý của hai vấn bản quý ghen pháp luật là Lut Trợ giúp pháp lý năm2006 và Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 Phương phép thống kê được sử dụng đểTâm rõ thụ trăng hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tinh Lao Caithông qua các báo cáo kết quả hoạt đồng của Trung tâm

6 Ý nghia khoa hạc và thục tin của hi vẫn.

php ý, to giúp pháp lý đối với đẳng bio din rộ thiểu số, báo dim quyén được tro

giúp pháp lý cin đẳng báo din tộc thiểu số.

- Các kết quả nghién cứu của Luận vin có thể được rỡ đụng lâm t liệu tham,

lio tai các cơ sở đảo tạo và nghiên cứu v luật học

- Các liễn nghĩ được đưa ra trong Luận vẫn có gti tham khảo đãi với các

co quan xây dmg pháp luật rong quả trình hoàn thiện pháp luật vé tro giúp phép lýŠViệtNam

- Đặc biệt các kết qui nghiên cứu của Luận vin có thể được tiếp thú nhằm

ning cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp l tại Trung tâm tro giúp pháp lý nhà

tước tinh Lao Cai, nhất là các host động trợ giỏp pháp ý cho đồng báo các dân tốc

thiểu số dang sinh sống tiên đa bin tinh

7.Bồ cục cia hận văn

Ngoài phần mỡ đều, kết luân và danh mục ti liệu tham khảo, nội đăng ce tin vấn gém 3 chương:

Chương 1: Những vẫn đổ lý luận va pháp Lý về bảo dim quyền được tro giúp php lý của đồng bảo đântộc thiểu sổ

Chương 2: Thực tiễn bảo dam quyền được trợ giúp pháp lý của đồng bao dân tốc thiểu số qua hoạt động của Trung tân trợ giúp pháp lý nhà nước tinh Láo Cai

Chương 3- Phương hướng và giải pháp bảo dim quyền được trợ giúp

pháp lý của đồng bào din tộc thiểu số

NHUNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LY VE BẢO DAM QUYEN DUOC TRỢ GIÚP PHAP LY CUA BONG BAO DAN TỘC THIEU SÓ.

1.1.Khái quit chung pháp lý

Trên thể giới, host động trợ giúp pháp lý cổ lịch sử ra đời cách đây khoảng500 năm và được bắt nguồn ở Ảnh (thé kỷ XV), Đúc và Ha Lan vào những thập

niên giữa thé kỹ XIX, sưu đồ din Pháp, Mỹ và xuất hiện muộn hon vào đầu thé kỹ XX, ở Úc và một số nước trong khu vục như Singapore, Malayss, Cempuchis, Trung Quốc ở mỗi quốc gia, quan niệm về tro giúp pháp lý công có khác nha

gu thuộc vào chỗ đồ chính tị, điệu lận kind tổ xã hội cũa

Thuật ngữ "rợ guip ph lệ" được sử dụng phổ bién trên thể giới từ giữa thể

kỹ XIX và xuất phat từ tiếng Anh là: Legale sid: Theo Tử én Ảnh - Việt của tác giã Lê Khả KẾ, NX khoe hoc xã hội, 1997 thì “legal sid’ được dich là “tro cấp phap lý" Ngot ra trong một số tài iậu khác dich “lege sid Tà "hỗ tro pháp luật) “hỗ trợ pháp lý" hoặc "hổ ro he pháp"

Các nước rên thể giới tổ chúc và host động tro giúp pháp lý được thực hiện

tất phong phú và đa dang, phụ thuộc vào điều kiện phát trễ

quốc gia Hiện có nhiều mô hình trợ giúp pháp iy, với những khác biết về đổi tương:

pham vi, phương thúc và chỉ phi tro giúp pháp ly tiên thể gói Sự khác tiệt đó xuất phat từ quen niệm cia mất nước và trợ giúp pháp lý TGPT), Ning nói chung ka

niệm trợ gi pháp lý của các nước đều dé cập đến hoạt đông này đưổi các góc độtinh inh ý, tinh nhân đạo vành php ý,

Dui gốc đồ kinh tổ mốt sổ nước như Công hôn iên bang Đúc quan niém trogp pháp I là giúp đỡ mat phn hoặc toàn bộ tà chính cho những người không có

hả năng thanh toán cho các clu phi về ne vẫn pháp hide đ điện hoặc bào chữa

trước toà án

“Theo pháp luật của Anh và xử Wales thi Tro giip pháp I là gulp đ pháp lýcho những người không Haining ch tr cho vide evn hỖ to và âm điện phép lý

Điều 2 Đạo luật về dai điện và tơ vẫn phép Lý 1995 oie Singapore cũng gi

thính ring trợ guip pháp I là việc giúp đỡ những người không có khả năng chỉ rãcho các dich vpháp ý

kinh tê, xã hội của mỗi

* Dục uo gp pháp ý 013), T lậu bỗi dưỡng nghập vụ trợ gp tp ý tp 1, Nob Hằng Đức, Hà Nột,

would

Tuy nhiên, nhiễu nước trên thể giới, người được TGPL vẫn phi trả một hân chỉ phí hoặc phải tr chỉ phí nêu thắng kién trong các va dn tran tang

Mặc đà tính miễn phí có thể hidu khác nhau ð mỗt nước song tu chúng lạ

sợ giip phíp lý là sự bơ giúp ginh cho những người không có khả năng về tachính để họ có thể tếp cân các dich vụ pháp lý, Chính vi vậy, trợ giúp pháp lý đà

được quan niêm như thé nào cũng là hoạt đông có tinh nhân dao, Như người

Australia cho ring mục dich cba iro guip pháp I là sự giúp đỠ cho một người có

“được hoàn cảnh và điều liên hương bự niue người khác trong việc tiếp cân với pháp Trật tức là tao ra aự cổng bằng lên tấp cân với pháp luật Tính nhân đạo của trợ giúp pháp lý lá hoạt đông này tao ra ar bình đẳng không loại trừ sỉ trong tấp cặn

các dịch vụ pháp lý

Tuy nhiên, tro gúp pháp lý không phải là hoạt đông te phát Ở tit cả các

ước, tro giúp pháp lý được pháp loật quy định và do Nhà nước t8 chúc thực hiệntiên cơ sở các quy định của pháp luật Vi vậy, tro giúp pháp lý là hoạt đông có tính

php lý Tính pháp lý của tre giúp pháp lý con biểu hiện ở chỗ diy la một eich vụ pháp lý

“Xuất phát từ bản chất và hình thức host đông “Legal aid” trên thể giới và

thụ tẾn host động này ở Việt Nam rong thôi gian qua thuật ngữ đ chỉ các hoạt

đông giúp đỡ và pháp luật được quy dinh chính thúc là "Tro giúp pháp lý" Thuật

"ngữ trợ giúp pháp lý vừa thể hiện được bên chất, nội đang và hình thúc hoạt đồng

của Loi dich vụ pháp lý miễn phí ð Việt Nam

‘Theo Từ điển Tiéng Việt của Nhà xuất bản khoa học xã hối năm 1994, tì

thuật ngữ “hơ ghip” có ngiấa là "giúp đỡ", thuật ngữ "giúp đố” theo ngữ tích cục

Tà giúp đổ lăn giảm bot khó khăn, ngie 1á lâm cho wi một việc gi đồ hoặc cho ai cá

8ô ma người đó dang cân Nén tro giúp pháp lý có thể Hiểu là giúp đỡ vé matphp luật cho nguội cần sơ giúp đỡ đó Trợ giúp pháp lý được quy định chính thúclin đầu tién Viật Nam theo Quyết nh số 734/TTg ngày 0619/1997 cin Thủ tướng

Chính phổ về việc thành ập tổ chức to giáp pháp lý cho người nghéo và đổi tương

chính sách và biện nay hoạt động nay được quy dinh thông nhất trong Luật Trợ giúp

pháp lý, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006” dua ra khá niêm về TGEL: “Tro giúp

hip lý là việc cung cáp dch vụpháp lý mlẫnphí cho người được tro giúp pháp Iany lọ bổ vệ gân Ut fh lop php cũa nà sống cao eb ht ép hết §thức tôn trong và chấp hành pháp hud: góp phần vào vide phố biển, giáo đục pháp

"anit TGPL wim 2006 được Quốc Bộithông qo ngệy 26162005, cô hiệu Sự tứ hành ừnghy 0101/2007,

hud, bảo về cổng i, bảo di công bằng vã hột, phòng ngừa, han chỗ tranh chấp và

vi phạm pháp luật.

“Tiên cơ sở kế thửa quy đính của Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL năm 2017

đâm ra khế niệm tro gp pháp lý ngắn gọn hơn nhờ se

“Tro giúp pháp Ip là việc cing cấp dich vụ pháp lý miénphi cho người đượctơ giúp pháp lý trong vụ việc tre giúp pháp If theo qu’ dinh của Luật này, góp

phn bảo dim quyễn cơn người quyễn công dân trong hấp cận công ff va bình

đẳng trước pháp luật “”

Mic di đã có quy dinh của pháp luật nhưng khá niém tro giúp pháp lý ð

Việt Nam vẫn dang được tiểu khác nhau Theo ngữa rồng “tro giúp pháp ý“ được Hiểu là việc thục hiện các dich vụ pháp lý miễn phí côn Nhà nước và xã hội cho

người nghèo, người được hướng chính sách ưu dii và một sổ đối tương khác doghép init quy din Bing các hoạt động tw vẫn pháp luật đai diện, bao chi, liên

"nghỉ giải quyết vụ việc và tham ga thục hiện phổ biến, giáo due pháp luật him ‘bio dim cho moi công dân tỉnh đẳng trong tép cận pháp luật, góp phin thực hiện công bằng xã hội Theo ngbia nay, trợ giúp pháp lý có thé được thục hiện bối các cơ quan nha nước, các tổ chức xã hồi, các luật sư, các trung tâm tư vẫn pháp luật là

các cơ quan tô chúc, cá nhân có khả năng cung cấp dich vụ pháp lý thích hợp “Theo nghĩa hep, “tro giúp pháp lý” được tiểu là việc thục hiện các dich vụ php lý mifn phí của các tổ chức TOPL cia Nhà nước cho người nghéo và người được hướng chính sách wm đấ thông qua hình thúc hz vẫn pháp luật, dei dién, bao chữa liễn nghĩ giải quyết vụ việc và tham gia thục hiện phổ biển, giáo dục pháp luật shim béo dim cho moi công din bình đẳng trong tiép căn pháp luật, gop phần

thục hiện cổng bing xã hội Túc là theo age hep tì try giữp pháp lý phải đượcthục hiện bai tổ chức chuyên tách đoợc thành lập ra để thuc hiện việc tơ gúpghép lý, Mặc dit cách hiểu này là hep hơn so với định nghĩa của Luật nhơng cách

tiểu này nhễn manh độn trích nhiệm của Nhà nước trong việc thành lập và bio đảm

host động cho mốt tổ chức chuyên cũng cập dich vụ tro giúp pháp lý, cũng nhơ

shin mạnh vai trò nồng cốt của các ổ chốc tro giỏp pháp lý

Di được hiểu theo ngiễa réng hay nghĩa hep thi trợ giúp pháp lý đều được Hiểu chung là việc cũng cấp các dich vụ pháp lý nun phí cho các đố tương mã nêu

Đền 3 — it TOPL nim 2006

‘Laie TOPL năm 2017 được Quốc Hs thing qua ng 20/60017,c6 hu hẹ th hon từnghy 0101/2018

° Đền ~Loit TPL năm 2017

Xhông có các dich vụ trợ giúp này sẽ không tiép cận được (hoặc có khỏ khăn trong

tiấp cân) các dich vụ pháp tý

-Vivi, trợ giúp pháp lý có các đc đm cơ bản mau:

Thứ nhất to giúp pháp I là dich vụ pháp lý mn ph

Trợ giúp pháp lý là mt osi dich vụ pháp lý (rong đó bao gồm các dich vụ

cu thể khác nha) những giá cũa dịch vụ đó được pháp luật xác dinh bằng không

(đồng) với người ing thụ địch vụ.

Tính chất min phí đã trở thành nguyên tắc hoạt đồng TGPL được quy din trong Luật TGPL năm 2017, củ thể đồ là "Trợ giip phép If là vác cùng cấp dich

vụ pháp lý mỗn phí cho người được TGPL" (Điều 2): "Không thu tién, lợi ích vấtchất hoặc lot ich khác từ người được TGPL" (Điễu 3) và là một trong những hành

ví bi ngiêm cắm đối với người thực hiện TOPL "Nhân đổi hỏi bắt mốt hen tiến lot ich vật chat hot lot ich khúc ti người được TGPL" itu).

“Tính chất in phí của tro giúp pháp lý xuất phát từ đổi tương của tro giúpghép lý là những nguội yêu thé trong xã hội, không có khả năng hoặc co khó khẩn

trong chi tr chỉ phí cho các dich vụ pháp ý thông thường nung vẫn cân được cung cấp các dich vụ phip lý để bio vé quyện, lợi ich hợp pháp cia mình hoặc dé có th thực hiện trên thụ tế các quyên ngiữa vụ của mình Nén dịch vụ min ph là dich vụ thích hop ma Nhà mage cam kết cụng cấp cho đối trợng được tro giúp

‘Theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý, người được hưởng dich vụ TOPL,

là người nghéo, người có cổng với cách meng người din tộc thiểu số và những đối

tương có hoàn cảnh đặc tiệt khác Những người này kh tip nhận tro ghip pháp lý

hông phi rã bất kỳ một khoản 18 phí hay thi lao nào, dưới bất kỹ hình thức nào

cho các dich vụ pháp lý ma mình thụ buông Chỉ phi cho hoạt đông trợ giúp phép lýkhông chỉ bao gồm các chi phí cho việc thuc hiện các dich vụ pháp lý ma các chỉphi phát inh như mời người phiên dich trong trường hợp người được trợ giúp là"ngời dân tộc tiểu số không biết ồng Việt hoặc là người ân tật (người cm, người

ic) thi các chỉ phi phát ánh này người được trợ giúp cũng không phi chỉ rã

Tinh phí host động tro giúp phép lý do ngân sich nhà nước cập và tử nguẫn

tả trợ của các tổ thúc, cá nhân trong và ngoài nước, Những kinh phí đuy ti thường xuyên các host động trợ giúp pháp ly vẫn do ngôn sich nha nước bảo dim hàng năm,

Thứ hai, Trợ giúp pháp If là trách nhiém của Nhà mước trong việc bảo đâm

“uyên tếp cân các dich vụ pháp lý của công đôn

Tei khoản 1 Điễo 4 Luật TGPL đã khẳng định "Tro giíp pháp If là rách nhiêm cña Nhà nước" Quy định này thé biện Nhà nước tự xác định trách nhiệm của

sink trong việc bảo dim quyền cin cổng din

Trách nhiệm cũa Nhà nước trong tro giúp pháp lý thể hiện trên các phương din cơ bản lẽ Trước hit, Nhà nước ben bảnh và tổ chức thọc hiện các chính sách, php luật vé trợ giúp pháp ly Thục cho thấy, nghy sau đổi mới theo tin thin Dai Hồi đụ biểu toàn quốc côn Đăng (nim 1986) khi kính t xã hội đất made có nhõng chuyển biên ích cục, nhủ câu với các dich vụ pháp lý ga ting thi Chính phủ để

nhận ra ar cin thiết phi cũng cấp một dich vụ pháp lý danh cho người nghéo và

‘ban hành Quyết dinh số734/TTg ngày 06/2/1997 về thành lập t8 chức to giúp pháp ý cho người nghéo và đổ tương chính sich Các 18 chức to giúp pháp lý đâu tiên được hình thành trên cơ sở Quyết dinh số 734/TTg Các cơ quan nhà nude có thậm, cnn cũng nỗ lực không ngừng xây dựng hoàn thin pháp lut v8 rợ giúp pháp lý

nhầm báo đầm cho pháp luật đáp ứng được yêu câu thục tỉ Lần lượt Luật Trợ úpphp lý năm 2006 rô: Luật Teo giỏp pháp lý năm 2017 và các vấn bin co liên quanđược ban hành.

THệ thống các ổ chức chuyên trách thục hiện trợ giúp pháp ý được hình thành,

tại 63/63 tình, thành phố trực thuộc trung ương để bảo dim quyền được TGPL của

soi đối tượng được trợ giúp thuận lợi Nội đang pham va và chất lượng hoạt đồngcủa các tring tâm trợ giúp pháp lý được ning cao

-Bén canh đổ, trích nhiệm của Nhà nước con th hiện & chỗ có chính sách thụInit các ngudn lực thục hiện TGPL và hỗ trợ, khuyên khích, ght nhận, tôn vinh các

tỔ chúc, cá nhân tham gla, đông góp cho công tác TGPL để khích lệ sơ tham gia nhiều hơn nữa của các lục lượng xã hội đổi với hoạt đông TGPL Bing các quy cảnh cụ thể tong Luật TGPL nim 2017 đã tạo điều kiện cho các cả nhân, tổ chúc cổ đã điều liên, tiêu chun tham gia thục hiên TGPL và các chỗ thể này khi ký hợp

đẳng thực hiện TGPL được Nhà nước chỉ trì thi lao the hiện vụ việc

Nha nước bổ tr lành phí rong dự toán ngân sich hing năm ca cơ quan thụciện quân tý nhà nước về TGPL theo quy dint của phép luật về ngân sách nhà nước

Đảng thời, đối với các tinh cum tự cân đối được ngân nách, Luật quy định việc ưu

tên bố tí ngân sách tử sổ bỗ sung cén đổi ngân sách hing năm để trợ cho việc

thục hiện vụ việc TGPL phúc tạp, điển hình Đây là đẫm mới quan trong sơ với Luật TGPL năm 2006, khẳng dinh trích nhiệm của Nhà nuớc trong việc

cho ngoời thuộc điện TỚPL được giúp đổ pháp lý khi ho có các vụ việc TGPL cụ

thể, đẳng thời shim khắc phục phẫn nào tinh trạng bỗ sot na cầu TOPL cia người

đảm,

dân, qua đó thể hiện cam kết của Nhà nước trong việc bảo dim quyên được TOPL, được thực thí tiên thực tẾ

Thứ ba, tro giúp pháp I ld môtloạ dịch vụ công trong Tinh vục pháp leTrợ giúp pháp lý là một dich vụ pháp lý đặc bidt gin với trách nhiệm cungcấp một loại hình địch vụ pháp lý nên tro giúp pháp lý góp phần cầu thành nên thịtrường pháp lý Tuy nhiên, không như các dich vụ pháp lý khác dave cũng cấp cho

tất cả khách hing tx ho có yêu câu thi to giúp pháp lý chỉ cung cập dich vụ cho một nhóm chỗ thể nhất đính ma pháp luật đã quy dinh rõ Trợ giúp pháp lý do những người có trình độ am hiểu pháp luật thục hiện trên cơ sở pháp luật nhằm đáp

văng nhu cầu giúp đố pháp luật của người nghào và đốt hương chính sách, đối tươngyẩu thé khác trong xã hội, thông qua việc tham gia tổ tong tư vẫn pháp luật didin ngoi tổ hung, giúp đổ thục hiên công việc lên quan in thủ tục hành chính,giã quyết Hhiểu nạ Các vu việc to giúp pháp lý thuộc tắt cả cá tính vục pháp

Init trừ Hnh vục ghép luật và lánh doanh và thương mai đều được các tổ chúc TGPL của nhà nước và tổ chúc iy hop đẳng thục hiện TGPL cung cấp miễn phí

cho người thuộc điện TOPL

Thứ tr mục dich của trợ giúp pháp If là cung cấp dich vu pháp I cho đổi"ương được tơ giúp nhằm báo vệ quyễn cơn người, quyên công din

Mặc đò là một loại hình dich vụ pháp lý những tro giúp pháp lý chỉ được

cung cấp cho đối tượng trợ giúp nêu lên quan trục tiép đến quyền lợi ch của đổi

tương được tro giúp Khoản 1 Điều 30 cia Luật TỚPL 2017 đã nêu rõ yêu cầuTGPL chỉ được th lý khi có vụ việc cụ th liên quan trục tiếp din quyển và lợi ichhop pháp cia người được TGPL, nhắm di hoạt động TGPL a đăng bản chit là

cung cấp dich vụ pháp Lý miễn phí trang các vụ việc cụ thé cho đúng người thuộc

din tra giúp pháp lý theo quy định cise luật, đó là những đối tượng thiệt thời trongxã hôi, cân nơ quan tâm, giúp đổ từ phía nha nước và xã hôi dim bảo công bằngtrong việc tip cân với các dich vụ pháp ý, Vi vay, tr giúp pháp lý được củng cấp

cho đối tương được tre giúp khi họ có yêu cầu nhưng trong những vụ việc ma đốitương tro giúp có yêu cầu v dich vụ mã không ching minh được nợ liên quan trục

tiếp din quyền lợi ích cia ho thi trợ giúp pháp Lý trong trường hop này không được xác lập Mặt khác, tro giúp pháp lý không được thục hiện nhằm giúp đổi tượng

được trợ giúp rên tránh việc thực hiện ngiĩa vụ hoặc vi pham pháp luật Host độngtrợ giúp pháp ý luôn hướng toi mục dich trục tiếp là bảo v2 quyền con người,quyền công dân.

1.1.2 Cúc hình thức trợ giip pháp lý

Các nước khác nhau quan niệm về phạm ví, nối ding, các hinh thie tro giúp

php lý khác nhau Các quy định cia pháp luật Việt Nem về hình thức to giúp pháp ý kể từ Quyết dink số 734/TTg ngày 06/9/1997 về việc thành lp tổ chúc tro gúp phip lý cho người nghèo và đổ tương chính sich và Thông từ liên tích sổ 33/TTLT/TP-TC-TCCP-LĐTEXH ngày 14/01/1998 của Bồ Tư pháp, Ban tổ chúc -Cân bộ Chỉnh phi Bộ Lao đông thương binh xã hội, Bộ Tai chính hướng dn thị ảnh Quyết dinh 734/TTg quy định phương thức trợ giúp pháp lý bao gm: Tự vận trụ tip bing migng bing vin bản, bing thư tin, bing điện thoại, Tổ chúc tự vẫn

ưu động ở các ving xa Tring tâm; Mai công tác viên hr vẫn, bao chữa hoặc daidn và các phương thức tro giúp pháp lý khác Đến Luật TGPL năm 2006, quy

cánh cụ thể các hình thie TGPL tai đều 27 bao gém: Tư vẫn pháp luật, Tham gia tổ

tong, Dai điện ngoài tổ ting, Các hình thúc tro giúp pháp lý khác gồm hoa gi,thục hiện những công việc liên quan dén thủ tue hành chink khiểu ni và các hoạt

đồng khác theo quy định của pháp luật, Theo đó, tư vẫn pháp lý lưu động không được quy dint la một hình thức thục hiên TGPL ma la một phương thúc để thục

iện tư vẫn phép hit ngodi trụ sở

ĐỂ khắc phục tình trang din trữ trong triển kh công tác TGPL, thiéu trong tâm, trong diém, sử dụng không hiệu quả nguồn lục, không đạt được bản chất mục

dich của TGPL là bảo vệ quyén và loi ích hợp pháp côn người được TGPL trongte khoán 2 Điễu 27 Luật TGPL năm 2017 quy định 03 hình thúcTGPL bao gồm: tham gia tổ ting tr vẫn pháp luật và đại điện ngoài tổ tung (ma

không quy nh “các bình thức TGPL khác) Quy inh này để tập trung thực hiện va việc TOPL và để các Trợ giúp viên pháp lý có nhân thúc diy đã và ding din vé

nhiệm vụ trong tâm của công tác TGPL, tích cục hơn trong việc rau đổi chuyênén, nghiệp vụ, đặc biệt là kỹ năng tham ga tổ hạng, đơn sổ lượng và chất lươngcác vụ việc tổ hing ting lên và din được các cơ quan tiên hành tổ tung ghỉ nhân, do

ảnh thức tham gia té tung cũng được dit lên v tr đầu tiên sau đó là hình thúc

từ vấn pháp luật, đủ điện ngoài tổ tung bio dim hoạt động TGPL đi đúng trongtâm, bản chất

121 Tham giatổ ng

Tham gia tổ tung là việc Tro giúp viên pháp lý (TOVPL), luật s thực hiện

tro giúp pháp lý thư ga tổ tang với tử cách là người bảo chữa hoặc người bio véqguyễn và lợi ich hợp pháp cho người được tro giúp pháp lý theo quy in của LuậtTGPL và pháp luật và tổ hạng nhằm bảo chữa, ảo vệ quyền và lợi ích hop pháp cho

"người thuộc diện được TGPL là người bi bude ti, bi hii trong các vụ án hình ax,‘bio vệ quyền và lợi ích hop pháp cia đương sơ trơng các vụ én din sự hành chin

Việc tham gia ci người thực hiện TGPL được thể hiện bằng vin bản (Quyết định, cửngười tham gia tổ tạng) và được các cơ quan tén hành tổ tạng chấp thuận vao số

thụ lý (Thông báo vi việc đăng ký bảo chữa)

Việc tham gia tổ tạng là một nhiệm vụ bit buộc đối với các Trợ giúp viên

phip lý là viên chúc nhà nước, đẫm d khoản Điễu 22 ~ Luật TGPL năm 2017 quydink: Tro giúp viên pháp lý không thục hiện vụ việc tham gia tổ tạng trong thôi

gan02 năm liên tue sẽ bị miễn nhiệm, tne trường hợp do nguyên nhấn khách quan.

Ngodi ra, bàng nim Bộ Tư pháp đều ban hành văn bản quy định về ch iêu vụ việc

them gia tổ tung cia Trợ giúp viên pháp lý với ba mute: đt chỉ tiêu, đạt chỉ tiêu khá, đạt chi tiêu tốt, kết quả thực hiên chỉ tiêu vụ việc tham gia tố tạng là một trong

những căn cử 8 đánh giá mie độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi due khen

thường hàng năm đối với Tro giúp viên Quy dink này đã thúc diy đổi ngũ Tro gúp

iên pháp lý hoạt động tích cục hơn, te bản thin Trợ giúp viên phải thường xuyên.tu đã kiến thức phép luật, học tập ning cao trình đô chuyên môn, kỹ năng them

ta tổ tung dé thực hin tốt các vụ việc đoợc giao 122 Tievén pháp luật

Tư vấn pháp luật la việc người thục hiện trợ giúp pháp lý hướng dẫn, đưa ra

ý kiến, gấp người được TGPL som thio vin bin liên quan đến tranh chấp, khiêu fu, vưỡng mắc php luật, hướng dẫn gulp các bin hoe giã, thương lượng thing

nhất hướng giã quyết vụ việc, Ngù thục hiện TOP, tấp nhận hướng din, giải

ip, cũng cấp thông tin pháp fut ngy cho người được bơ giúp pháp lý đổi với

vướng mắc pháp luật đơn giản, thụ lý, nghiên cứu và trả lời bằng vấn bản cho người

được tro giúp pháp lý đốt với vụ wade phúc tạp hoặc cần cỏ that gan dé xác mình, Turvin pháp luật có thể được thực tiện trợ tiếp bằng lời nó cho người được TGPL

thi trụ sỡ hoặc ngoài trụ số; qua điện thoi, bing vin bản.

Luật TGPL hiện hành cũng quy định thos hen người thực hiện trợ giúp phápý có trách nhiệm nghiên cửu và trả lời bing vin bản cho người được tre giúp pháp

ý là 10 ngày kỂ từ ngày thủ lý vụ việc hoặc nhân đồ các giấy t, ti liệu cần bổ sung, đối với vụ việc phúc tạp hoặc cân có thời gian để xác minh th có thé kéo dai

hưng không quả 30 ngày, trở trường hop có thôa thuận khác với người được troip pháp ly Trường hợp yêu cầu trợ giúp phép lý là vướng mắc pháp uất don giảnthi người tiếp nhân hướng din, giải đáp, cũng cấp thông tin pháp luật ngay cho

"người được trợ giúp pháp ly Việc hướng din, gai đáp, cung cập thông ta pháp luật

trong trường hop yêu cầu phép lý là vướng mắc php luật đơn giản thi không lậpthánh hồ sơ và thống k thành việc TOPL,

1123 Dai độn ngoài tổ ng

Dai điện ngoài tổ tung là việc Trợ giúp viên pháp lý luật sơ thục hiện troap phip lý đạ độn ngoà 16 hạng cho người được ro giúp pháp lý trae cơ quannhà nước có thim quyền khi họ không thé hy bão vệ được quyền, li ich hợp pháp

ce mình trước các cơ quan tỔ chúc không phi là cơ quan bên hành tổ tng

Đại điên ngoài tổ ng được thục hiện rong phạm: vi yêu cầu của người được

TGPL, Trong that hen 03 ngày làm việc kể từ ngiy thụ lý vu việc TGPL, tổ chúc

thục hiện TOPL có trích nhiệm cử người dei diễn ngoài tổ hạng cho người đượcTGPL, Việc cỡ người dai diện ngoủ tổ tụng phi được ập thành vấn bản và gũi cho

"guời được trợ giúp pháp lý

Tình thúc nay được thục hiện từ khi có Luật TOPL năm 2006, tuy nhiễn trênthục tẢ, các vụ việc tham gia dei điên ngoài tổ tung cũa trung tâm TGPL nhà nước

tinh rấ ít sau khi đối tượng có yêu cầu và được người thực hiên TGPL hư vẫn pháp

uất hướng din vết đơn, Hên hệ với các cơ quan có thêm quyển giải quyết đối

tương để trực iếp trục hin theo hướng din của người thục kiện TGPL kh tip xúc

lâm vide ti các cơ quan có thim quyển không yêu cầu dai điện ngoài tổ tụng,

1.1.3 Đối trợng trợ giip phúp lý

Đôi tương tre giúp pháp lý được quy đnh trong các văn bản pháp luật về trợ

giúp pháp lý theo ting giai đoạn và có sự thay đối cho phù hop với đường lố, chính sách của Đăng, pháp luật hién hinh và điêu kiện ánh tổ - xã hội cũa đất rước, mang

tinh kê thừa và mỗ rồng hon

‘Theo Quyết ảnh số 734/TTg ngày 06/9/1997 cũa Thủ tring Chính Phú đổi

tượng được hung giúp phập ý beo gốm Người nghio (ngoờ thuộc hộ di, nghéo

theo chuẩn mục do Bộ Lao dng - Thương bình và Xã hội công bổ hàng nim) vàđối tượng chính sich bao gồm: Nguời có công với cách meng Ngồi hoạt độngcách mang trước tháng $ năm 1945; Ba mẹ Việt Nam Ảnh bừng, Anh bùng lựclương võ trang nhân đân, Anh hing lao động, thương binh, người hướng chính sichhư thương bin, bệnh bình mắt sit lao đông tir 61% trổ lên; vợ Choke chẳng), chaš người có công nuôi liệt sỹ, con bật sỹ dưới 18 tuỗi, người có công giúp đỡcách meng, Đồng bảo din tộc thiểu số cw tri ở ving cao, ving sâu, vùng xa, hảo

lánh, hãi đảo, Các đối tương được miễn án phí theo quy đính tei khoản 1 Điều 13, điểm a,b, khoản 1 Điễu 26, đểm a,c khoản 1 Điều 31 Nghĩ định số 70/CP ngày

13/6/1997 của Chính phủ về án phi, lệ phí Toa án Theo quy định nay, đồng bảo din

tốc thiểu số được rip vio nhóm đối tượng chính séch Quá tình tiễn kha thực hiện

dén năm 2006, Quốc hội ban hành Luật TGPL đã mở rộng hơn diện đổi tương đượcTGPL bao gồm 06 nhóm đối tượng lề người nghéo; người có công với cách mạng:

"nghi giá cô đơn, người tan tt và tr em không nơi nương tue; Người din tộc thiểu sổ thường trú (hường xuyên sinh sống) & ving có điêu kiện nh te - xã hội đặc biệt

ho khăn

Thực hiện chính sách oie Đăng và Nhà nước về din ơn dip ngiĩa đổi với

người có công với cách mang, chính sách đân tộc; chính sách hình sự đổi với người

dia 18 tuổi bị buộc tôi, chính sách chim sốc và bio về tr em, trợ giúp đổi với mot

sổ nhóm đối tương yê thé nhất rong xã hồi cò khó khẩn về từ chỉnh, không đủ khả

năng chỉ trả thủ ao cho luật sơ cùng cấp địch vụ phép ly Luật TOPL năm 2017 đãnd tông đổ tượng được trợ giúp pháp lý với 14 điện người (Điều 7) bao gi:Nhóm người được kế thừa hoàn toàn Luật TGPL năm 2006; nhóm người được kế

thửa và mỡ rông, nhóm người được bổ sung mới, nhóm người áp dụng đu liên có iho khăn vé ti chính Cụthể

- Người có cổng với cách mạng và người thuộc hộ nghéo (khoản 1, 2 Điều

1: là đổi tương kế thừa quy định của Luật TGPL 2006 nhầm tiếp tue thục hiệnchính sách đền ơn đáp ngiấa, chính sách nhân dao, chính sách giảm nghèo của Đăng,vã Nhà nước

thửa có mỡ rông "trở em không nơi nương tun" thành “tré em” cho hờ hợp vớichính sách chim sóc và bo vỆ rể em.

- Người dn tốc thidu sổ cơ trú ti vũng có điều kiện kính tổ xế hội đặc biệt

hổ khăn (khoăn 4 Điều 7): so với Luật TGPL 2006, Luật TGPL 2017 đã kề thừa và

ở réng người dân tộc thiểu số "thường tử" thánh "cự trổ tạ vùng có điều lận

ảnh tí - xã hội đặc iệt khó khăn Như vậy, đồ là nguời đân tộc thiểu số thuing trúHay tam trả tại ving có điều Hiên inh ổ - xã hồi đặc bit khó khăn đều có quyển

được TGPL

Mic oi trên thục tẾ, đối tượng là người dân tộc thiểu sổ cư rủ trí ving có

iu liện kinh tế - xã hối đặc iệt khỏ hin không có nhiều nhung quy định mớinay là thể hiện sự quan tâm oie Nhà nước trong việc thục hiện các chính sách đối

Với vùng đồng bào din tộc thiễu sổ nghéo, bio dim công bảng xã hội với người dân tộc thiểu số cùng sinh sống trên một dia bản đều được hưởng chính sách TGPL.

= Người bị buộc tối từ đã 1ổ tuổi din dưới 18 tuôi (thoần 5 Điều 7): Đây là

đối trợng thuộc din chi đính người bao chữa theo quy định của Bộ luật Tổ tung

Hình sự được Trong tâm TGPL nhà nước cũ Trợ giúp viên pháp lý luật ar bao

chữa cho họ - là đôi tương mới được bỗ sung s0 với Luật TGPL năm 2006 nhằm thục hiện chính séch hình sự đối với người đưới 18 tabi bị buộc tôi

- Người bị buộc tối thuộc hộ cận nghèo (khoản 6 Điều 7): là đối tượng mới

được bổ sung s0 với Luật TGPL năm 2006 Theo quy đính hiện nay, mie chônh

lêch v tha nhập giốa hô nghèo và hồ căn nghéo từ 300.000 đẳng đền 400 000

đồng, do vậy người thuộc hộ cân nghéo cũng không thể đã tả chính để thu luật sơ

Xôi có vướng mắc pháp luật cần phải tham gia tổ tụng quan trọng nhất là tổ tụng

Hình ar để bão vệ quyền và lợi ich hop pháp của minh Quy định này nhằm triển Xô thục hiện khoản 4 Điều 31 Hiển pháp năm 2013 vé bio dim quyền bao chữn

và phù hợp với chỗ trương giảm nghéo bên ving của Nhà nước, Công ốc quốc tévi các quyin din ng chính tử của Liên Hop quốc năm 1966

cho những người yêu thé có khó khin và tai chính khoản 7 Điệu 7 Luật quy dinh08 đối tượng Cha dé, me đi, vo, chống con của hột ấ và người có công nuôi

ding khi liệt đ còn nhô, Nguời nhiễm chất độc da cam; Người cao tuổi, Người huyết tt; Người từ 16 tuỗi đến đưới 18 tuỗi là người bi bai rong vụ án hin

say Nan nhân bạo lọc ga định, Nan nhân cia hành vi mua bán người theo quy nh

của Luật phong, chống mua bán người; Người nhiễm HIV

Điều kiện khó khẩn về từ chính đã được quy dinh tei Điễu 2 Nghĩ ảnh số 144/2017/NĐ-CP cise Chính phố quy định chỉ tất mốt sổ đều của Luật TGPL Nine

vây, đổi với nhóm người nay phải dap ứng hei đều lận thuộc một trong tam diện

"người nêu trên và có khố khẩn về ti chính theo hướng dẫn của Chính phủ là người

thuộc hộ cân nghéo hoặc người dang ining trợ cấp xã hội bàng thing theo quy đính,của pháp luật Đây là các đối tương có khó khăn vé ti chính, không có khả năngthuê luật ar li gặp các vướng mắc pháp luật Các đối tương này đã được quy đính.trong các vin bản pháp luật, âm cơ sỡ cho việc xác din đối tượng được TGPL.

Việc mỡ rông điện người được TGPL nêu trên đã thể hiện rõ net chính sách

nhân vẫn, sự quan tâm của Đăng và Nhà nước đối với các đối tương chính sách, đổi

tương yêu thể và đồng bảo dân tc thiểu sổ Khi đáp ứng được diy đã chất lương

shu cầu TOP, cit các điện nguồi nay sẽ gop phần thục hién tố chính sách en sinh

xã hồi ma Đăng và Nhà nước đã đồ ra Vi ed thim và mỡ ông điện người được TGPL theo Luật TGPL năm 2017 thi số lượng vụ việc TGPL sẽ ting lận khá nhiều do 46 tổ chúc thục hiện TGPL cin phải chuẩn tr các đều lúện và ngudn tee con

người và nguẫn lục tai chính cn thiết 48 bảo dim quyén được TGPL của người

được TGPL nói chúng người din tộc thiểu số nói riêng được thục hiện trên thực té

12 Quyền được trợ ghúp pháp lý của đồng bảo din tộc thêu số H quyền được tre giúp pháp lý

Quyện được tro giúp pháp lý là mốt quyền trong hệ thông quyén con ngườinổi chung Đó là những yêu sầu chính đáng cia nhém người thuộc điện tro giúp

php lý theo quy dinh của pháp luật hiện hành về việc đoợc tiép cận hệ thông dich ‘vu pháp lý miễn phi của nhà nước.

Quyển Hấp căn từ pháp nói chung và quyển ấp cân TOP, nổi riéng đượcquy định ti một số công wee quốc tẾ ma Việt Nam đã tham ga và lê thành viên

nh Công ước quốc tổ và các quyên din ava chính trị (1966)5, Công tức chống

nhân biệt đội xử đổi với phụ nit CEDAW), Công use qu

Theo các Công woe và quy dinh của nhấp luật hiện hành có thể thấy nội dungquyền được trợ giúp pháp lý bao gi

Quyên được tơ vẫn pháp luật hướng dẫn, da ra ý tiễn, giúp somn thio vấn

bin liên quan đến tranh chấp, khiêu mạ, vướng mắc pháp luật Khi có vường mắc

php luật cén théo gỗ, người thuộc điện TỚPL có quyền yêu cầu

TGPL phân công nguờ thục hiện TỚPL 1a các Tro giúp viên pháp lý hoặc công tácviên TOPL, thực hiện tự vẫn phép luật cho mình, hành thúc TGPL có thể được thụcTiện trục bếp tei trọ sở tổ chức thực hiện TGPL hoặc ngoài trụ sỡ mã hiện nay trung

tầm dang áp dụng 40 là việc tổ chức các dot truyền thông về TOPL tai các xế

nghéo, thôn bin dic bit kh khăn để dim báo người din sinh sing trên địa bản này

đều được cán bộ TGPL din tận nơi phd bién pháp luật, giã dip tháo gỗ các vướng “mắc pháp luật Người thục hiện TOPL co trách nhiệm tiếp nhân, nghiên cửu trả lời

fur vẫn pháp luật cho người yêu cầu TGPL trong thời hạn luật dink, néu vụ việc

chúc thục hiên TGPL liên nghĩ bing vin bản với cơ

quan nhà nước có thẩm quyén về vẫn dé lién quan din việc giã quyết vụ việc trợ

giúp pháp lý nhằm gi quyết tiệt af và bio vệ quyển v lợi ích hop pháp cia người

được TGPL

chức thực hiện,

© rowin 34,Điều 14 Công uớc i các quyin dân sự, tk xi của Liên Họp qué năm 1966 mã Vật Nem

‘mit bên tham gia quy đmh "Trong qui trình xét xi về mat tôi hình sự, moi người đều có quyền được lường.

Thế cha chy Sve hon ton ok ageing đi thần mg dy: tục có mặt wang lav ot xe“được trbio chữa hoặc thẳng qua TGPL theo sự la chon của minh; được thông bio về quyền mày néu chưa.

{Sine và đợc nh tự TOPL tro dể Anh ong mg ch cog a Hk và hưng

prac ae ip Sd Đểngcó đã Đâu nd"

- Quyễn được có người bao chữa, người bảo về quyền và lợi ich hop pháp

Đi với người bị buộc tốilà người thuộc điện TGPL theo quy định của phép luật véTGPLL thi ho có quyên yêu cầu tổ chức thực hiện TOPL (Trung tâm TGPL, các chỉnhánh cia trung tim, các t8 chúc bý hợp đồng the hiện TGPL) cổ người bao chia

cho mình trong quá hình giã quyét vụ én của các cơ quan tin hành tổ hạng Khi ấp nhận yêu cầu rong thời hạn 03 ngày, tổ chức thục hiện TPL phải ra quyết

ảnh cũ Trợ giúp viên pháp lý/Luật sự tham ga ổ tụng

Quyên bảo chữn là một rong những quyền quan trong của công din kd tham

ga tổ tung và luôn được dé cập trong các đạo luật của mỗt quốc gia Ở nước tạ, "nguyên tắc béo dim quyên bảo chữa là nguyên tắc Hiễn dink, đồng thời là nguyên

tắc đặc thù cin tổ hạng hình sự Việc gh nhận và thục hiện nguyễn ti này góp phnquan trong vio việc bảo vệ quyển, lợi ích hop pháp cia người bi buộc tôi, giúp Cơ

quan điều tra, Viện kiểm set, Toe án giã quyết vụ án khách quan, toàn điện và

chính xác

Trong những trường hop luật dink nếu người bi bude tố hoặc người dai điện

hop phép của họ không mời người bảo chive thi các cơ quan tién hành tổ hạng phi

Yêu cầu doin luật ar cổ người bảo chữa cho họ, yêu cầu Trung tim TGPL cỡ Tro

giúp viên pháp lý luật ny bảo chữa cho người thuộc điện TGPL (điều 76 ~ Bộ luật

tổ tạng hình 1) Với nhống quy định do và nu người bị buộc tối là người thuộciin được TGPL thi quyền được TGPL của ho cing sẽ được bảo dim theo quy đínhcủa pháp luật

Vai việc quy định quyển bảo chim trong Hiển pháp năm 2013, Bộ luật tổtong hình sơ năm 2015, quy inh Trợ giúp viên pháp lý là nguôi bao chữn cho

"nghi bi buộc ôi là người thuộc diện được TGPL trong Bộ luật tô hang hành my năm 2015 và các quy nh về giả thích quyên được TPL, thông báo, chỉ định thực hiện TGPL rong các Bộ luật, Luật sẽ khắc phục din tình trạng bổ sét nhu cêu TGPL, cia "người thuộc điến được TGPL ta người bị buộc tối trong tổ tạng hình sự nhất là với

"người din tộc thiểu sổ sing ở ving sâu, vùng xa, hình độ din tí pháp lý hen chỗ,chua thé nhân biết tiấp cân với thông tn, hoạt đồng TGPL Nhơ vay, quyền đượcTGPL của người bi bude tôi là người thuậc diện được TGPL cũng sẽ được dim bãođây đồ hơn.

Đôi với các đương nự trong vụ én din sự người khối én trong vụ dn hành

chính cũng có quyền được TGPL trong qua tình tổ tung nêu thuậc điện TOPL, khi có yêu cầu tổ chức thực biện TỚPL phải có trích nhiệm cũ TƠV PL, Luật sự them a bio vệ quyên và lợi ích hop pháp cho họ và cơ quan tién hành tổ tung cũng có

thích nhiễm bảo dim cho các Trợ giỏp viên pháp lợ, Luật sơ them gia thục hiệnTGPL cho ho theo quy dinh của pháp luật

Sau khi vụ việc TGPL hoàn thành, tổ chức thực hiện TGPL phải lấy ý kiến.

của người được TGPL hoặc người thân thích của họ về thể độ, trách nhiễm, chuyênuôn của người thực hién TGPL và mite độ hà lòng đãi với vụ việc them gia tổ tụng

và và việc đủ điện ngoài tổ tụng phiêu lấy ý kiến là bất buộc lưu trong hỗ sơ vụ

việc TOPL

- Quyễn được tiếp cân và sử dụng dich vụ TGPL khi cổ nh cầu TGPL: ĐỂ

bảo dim quyền đoợc TGPL của người thuộc điện TGPL được thực thi tiên thục t,Init quy dinh trích nhiệm cũa các cơ quan nhà nước khi giải quyét vụ việc iên quanđến công din, néu công dân thuộc diện TGPL thi các cơ quan nhà nước phi có

trích nhiệm giã thích quyền được TGPL và giới thiệu din tổ chúc thục hiện TGPL để được tro giúp, Néu phát hiên đối tương thuộc điện TOPL, các cơ quan có thim quyền gi quyết vụ vide phải co trách nhiệm thông tin, gi thích về quyển được

TGPL cho họ biết, đẳng thỏi các co guan tién hành tổ tung có trách nhiệm tạo điêu

tiện cho người được TGPL hưởng quyền TGPL, tạo điều kiện cho Trợ giúp viên

php lý uật sơ tham gịa tổ ting để bao chữn/bão về quyền và lọ ích hợp pháp chongười được TGPL nổi chung nguời được TGPL là đồng bảo DTTS nói riêng Nội

dang quyền này giúp người din biết đ tập cân và sử đụng dich vụ TGPL miễn phi,

tạo sơ thẳng nhất với quy đính về trách nhiệm cũa cá cơ quan có liên quan

Voi quan diém lay nguời được TGPL làm trùng tâm, Nhà nước tạo đều laện thuận lợi tối đa để người din biết và thục hiện quyén cia minh, bảo dim trong những vụ việc cụ thể thì quyền và lo ich hop pháp cia người được TGPL được bio về kip thời Nhà nước phải có rách nhiệm giúp đổ những đổi tưng yêu thể, dễ bị

tổn thương trong trường hợp họ không có đã kha năng tải chính thuê luật sơ khi họhải đối din với pháp luật để bảo dim công lý, cổng bing xã hộ Do đo việc thụcTiện tốt các hoạt động truyền thông vé TGPL, ning cao năng lực ngui thục hiện

TGPL, diy manh sự phốt hợp với các cơ quan, t8 chức kiên quan, huy đồng nhiều tổ

chức, cá nhân tự ta, cổ chất lương than ge hoạt đông TGPL sẽ gép phầnquyin được tiép cân và sở dung địch vụ TGPL oie nguội được trợ giúp pháp lý

1.2.2 Khai niệm bảo đâm quyều trợ giúp pháp lýTrên thục tổ có rt it tài liêu chỉ rõ khúi niệm về

dim quyền con người,

i vậy, khổ niệm bảo dim quyền trợ giúp phip lý cũng là một vin dé chưa được

chó trọng vi nghiên cửu và lâm rõ nội hàn,

Tuy nhiên, có thể hiểu bio dim quyền tre giúp pháp lý là việc các chỗ thể,

trước hit là Nhà nước, theo các quy dinh của pháp luật phi thục hiện các ng?ĩa vq

trách nhiệm để quyền đoợc tre giúp pháp lý cũa cá nhân, người thuộc điện được tro giúp pháp ý theo quy định cia phép luật được tổ chức thục hiện, đồng thôi các chủ thể này phi có trách nhiệm tạo điều kiện cho ho được sử đụng quyền được tro gúp pháp lý:

-Trong các cơ quan nhà nước thi đều có hiên quan din việc bảo dim quyển

nay nhất là các cơ quan tién hành tổ ting Trai ta giam, nhà tem git những người có thim quyên tiến hành tổ tụng Trong sổ các chỗ thể thục hiện trợ gp pháp lý thì các trung tâm TGPL nha nước tinh, thành phổ trực thuộc trừng ương là chỗ thể chuyên trách nhất cho host động này

12.3 Ý nghĩa báo dam quyều được trợ giáp pháp lý cña đồng bào din tộc

hiển số

Những nim qua, mắc đà Nhà nước ta để có nhiều chính sách đầu tu, wn tiên cho đồng bio din tộc thiểu sổ nhưng nhìn chung đói sống ca ho vẫn con nhiễu khó

khăn Vì vậy, bên canh các chính sách v kink tỉ, vin hỏa, xã hồi, giáo dục, ytỄcòn có chính sách vé TGPL cho người din tộc thiểu số Nội dang quyển được

TGPL của đẳng bào din tộc thiễu sổ cing nim trong nộ: dung các quyền của người được TGPL nói ching tuy nhiên đây là nhóm thiểu số, dễ bị tốn thương do vậy "người din tộc thiểu số còn có những quyền được pháp luật quốc tế và pháp luật

qgiốc gia ghi nhân tôn trong bảo vệ và bảo dim trục hiện Ding và nha nước ta

luôn guan tân đến các quyền cia người din tộc hiểu số, trong fin vục tr pháp, "nghi dân tộc thiểu sổ được phép luật ghi nhân đây đủ và bình đẳng các quyén con "nghi, quyền cổng dân Trên th t, người dân tc thiểu số gặp rất nhiễu khó khin

trong vide thục hiện các quyển cơn người, quyén công din tong đó có quyên đượcTGPL đặc biết rong tỉnh vục tư phép, tấp cân công lý từ những đặc dim đặc thù

của người din tộ thi số, đều liên tự nhiên, kinh te, vấn hoa xã hội nơi người din

tốc thiẫu số anh sống, host động te pháp địa phương la nhân ổ ác động, là ra cần

Than chế din việc bio dim quyên được TGPL cite người dn tộc thiéu 26

Việc bio dim quyên được TGPL côn đồng bio dân tộc thiểu số có ý neha

dic biệt quan trọng vi trợ giúp pháp lý là một chính sich bảo dim quyền cơn người,

quyên công din và la mốt bộ phân cia tổng thé các chính sách xóa đói, giảm nghéo,

đền on, đập nghĩa, chính cách dân tộc và uw đi xã hội của Đăng và Nhà nước te Ý

"nghĩa cia bảo dim quyên được TGPL cia đẳng bao din tộc thiêu số được thể hién

cu thể nhự sax

XMết là, việc bảo dim quyền được TGPL nhắm nâng cao hidu biét pháp luật, ` thức chấp hành pháp luật cho nguôi din tộc thiẫu số

Trong điêu kiện hệ t ng php luật nước ta dang trong quá trình phát rida và

"hoàn thiện, số lượng văn bản pháp luật ngày càng nhiêu và thường xuyên được sửa

đi, bổ sung thi việc người din tộc thiễu sổ tip cân với php luật để ning cao tinh độ fu bat pháp luật xử s phủ hp bong các qua hộ xã hội không phi & dàng do

đ6 bio dim quyền được TGPL ce đổng bào dân tộc tidus a yê câu khách quen vàcin thit shim năng cao Liễu iết pháp fut, ý thức chấp hành pháp luật côn họ

Hei là, báo dim quyển được TGPL của nguời din tộc thiểu sổ la gop phân bio dim quyền cơn người, quyển công din trong tp cân công lý và bình ding

trước pháp Init, di bio công bằng xã hỗ trong iệctấp cân với các địch vụ pháp ýNhà nước ta dang xây dmg nên kinh tổ thị trường theo dinh hướng

chỗ ngiữa, có mất tích cục à thúc ly kinh t - xã hồi phát iễn nhưng có mắt êucụ là lăn gia tăng sơ phân hoá giau nghéo giữa các tầng lớp din ox, các vùng lãnhthổ và các nhóm xã hội Khoảng cách giau nghéo vỀ kinh tỉ tt yêu din din sự bithội

tình đẳng trong việc iắp cận với các đều liện giáo dục, y t, vin hoá và đặc biệt là rong việc ấp cân với dich vụ pháp lý Người din tốc thiểu số nghéo thường Xhông có điều kiện về kink tế để tấp căn với các loại dich vụ pháp lý có ths phi, nin rong chiêu trường hp không được tư vấn pháp luật hoặc không mời được luật

snrbio vệ quyền và li ích hop pháp côa mảnh khi bị xăm hai Vi vậy, việc bio dim

quyền được TGPL cis đồng bảo dân tộc thiểu số đã tạo cơ chế cin thiệt

được điều kin và hoàn cảnh tương hư như người khác rong tiép căn với các địch vụ php lý, cũng cổ lòng tin cũa ding bảo dân tốc thiểu sổ vào pháp luật, góp phin thục hiện công bằng xã hố, phòng ngừa, hạn ch tranh chip và vi pham pháp luật gp phần bio dim quyền cơn nghời, quyền công din

-Ba lá bảo dim quyền được TGPL cũa đẳng bảo din tốc thiểu số gop phântăng cường doin kết toàn dân, thực hiện chiến lược về xóa đói giảm nghéo củaChính Phố

Trong những nim qua mốt rong những nhiệm vụ được Đăng và Nhà nước

hit ae quan tâm là công tác xóa đó, giảm nghéo, coi đây là mt quyết sách lớn để phat tan nh t - xã hội côn dit nước Công tác này đi được tiễn khá kh toàn din trên nhiều inh vực như lánh t, y tế, giáo đọc Với mục tiêu xóa đổi giảm,

nghéo toàn điện, bên vững va bảo đảm các chính sách an sinh xã hội trên thực té,

đất ra yêu cầu TOPL pha trở thành một nội đăng quan trọng trong tổng thé chương tình són đối giầm nghèo và en sinh xã hội, với ý ngiĩa giêm nghéo về mắt pháp

họ có

uất TOPL đông va ro là cầu nốt đỂ người dân tộc thiểu số nhận thức và thực hiện các chỉnh sách tu đã ma Nha nước danh cho họ hiệu qua, đồng thôi gúp chính

sách giảm nghéo cia Đăng và Nhà nước cảng trở nên toàn dién hơn Do đó, TOPL,

là một bộ phận câu thành trong tổng thể giải pháp xóa đói, giảm nghéo, gắn phát triễn nh té với bảo dim công bằng xã hồi, à một chính sich lớn trong tổng thé các

chính sách an sảnh xã hột côn Đăng va Nhà nước

Bén là việc bảo dim quyển được TGPL của đồng bảo dân tộc thiéu số gop phin vào thực hiện cả cách tơ pháp nhất là nâng cao chất lương tranh tụng và giã

qgyất các vụ án, thực hiện phép chỗ xi hội chủ nghĩa

Qua quá tinh thực hiện nghiệp vụ hoạt đông TỚPL cũng sẽ gop phin thục

thi công ý, giúp Tòa án thục hiện ding nguyên tắc tranh hạng trong xét xử đơn ra

các phin quyết đúng nguờ, đúng tối, đúng pháp luật giảm thiểu các lương én onsei trong các phiên tòa hình sự Hơn atta, góp phần hướng din giải quyết đút điểm

nhiều vụ việc phúc tạp, khiêu kiện vượt cấp, kéo dai trong thời gien dai do nhiều "nguyên nhấn khác nhau dia din giảm lòng tin cia người nghéo, đồng bao din tốc thiểu số và đối tượng chính sich đổi với pháp luật của Nha nước; gứp phần ting cưỡng pháp chế xã hội chủ ngiữa, phù hợp với mục tiêu eit cách tr pháo Đông

thời, công cuốc edi cách hành chính, cũ cách tr pháp cũng đồi hồi phai diy manh,

tôi hóa hoạt đông TGPL góp phân nâng cao hiệu quả hoạt động củ tổ chúc sơ

"nghiệp công trong lính vục TOPL, phát huy tinh chủ động, nâng cao ý thúc thục

thức xã hôi, nhất la của đổi ngũ luật sơ và các tổ

chức hinh nghề luật sơ trong việc TGPL cho người din tộc thiểu sổ và đối tương

ấu thể khác trong xã hội

Việc bio dim quyén được tre giúp pháp lý của người dân tộc thiểu số có ý

nghĩa gop phân giữ vững én định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo về pháp chế,du pháp luật đến với người dân, tạ lập thối quen và nấp sống lam việc theo Hiển

php và pháp luật đẳng thot gop phân thúc diy kinh té xã hội phát tridn gin với giã quyết vin dé an sinh xã hội, gop phần xây dụng xã hội công bing, dân chủ, vin

14 Các yếu tổ bão dim quyền được try giúp pháp lý của đồng bảo dân tác thiểu số

Quyén được trợ gúp pháp lý của đãi trong được tơ gi pháp ý nói chungcủa đẳng bảo din tộc thiểu 26 nó riêng được bio dim thục hiện thông qua hoạt

đồng xây dựng pháp luật và tổ chúc thục hiện pháp uật về ter giúp pháp tý của Nhà

nước, diy Ia hoạt đông có vai trò quan trong quyát đồ: Ngoài re, quyên được trợiện trách nhiệm xã hội của các

giúp pháp ý của đồng bao din tộc thiểu số con được bảo dim thông qua các yêu tổ ‘vit chức bộ máy và nhân lục, về tà chính, cơ sở vất chất

1.3.1 Bão đâm quyền được trợ giphúp lý thông qua hoạt động xây drug pháp hật

Trợ giúp pháp lý đoợc thục hiện ên cơ sở các quy nh cit phép luật nênxây dụng pháp luật về tro giúp pháp lý là hoạt đồng có vai tro quyết dish Néu pháp

uất vé tro giúp pháp lý và các vin bản pháp luật có liên quan din TGPL diy đã hủ hop, thống nhất thi sẽ là cơ sở pháp lý vũng chắc dé hoạt động TGPL được thục hiện hiệu quả Ngược lạ, nêu các quy dinh pháp luật con thiểu sot, bất cập thi host đông TGPL sé bị cén trổ, các quyền và lợi ích của đốt tượng tro giúp không

được bio vệ tốt nhất

Hiên nay, hé thống văn bản pháp luật về TGPL đã cơ bản hoàn thiện, bảo đâm tind thống nhất, đồng bộ, khả thị, đều chỉnh tương đối toàn ân các vin để về

8 chức và hoạt đông TGPL; đổi tương pham vị, hình thúc, Tinh vục hoạt đồng

TGPL các quy định pháp luật về TGPL không chỉ phù hop với thực tẾn ma còn dế tidy of vin dụng, công khai, minh bach dé các cơ guan tổ chúc và người dân có shu cầu đều được tiép cân, kh thác, sử dong tùng bước nâng co

việc TGPL, bio dim quyên được TGPL,

Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 quy nh vé bio dim quyền được TGPL

thông qua các đều luật cụ thể (khoản 3 điều 31, điều 4l, điều 42) vé trách nhiệm của tổ chúc thực hiện TPL và các cơ quan tổ chúc lên quan trong việc thông báo Tạp thôi cho Trung tâm tro giúp pháp iy nhà made tử dia phương phốt hợp, tao đâu

in fn cho người được tre giúp pháp lý được huỗng quyén trợ giúp pháp ly, tao điềuXiện cho người thục hiện trợ giúp pháp lý tham gi tổ tung theo quy định cia phápluật Ngoài ra, trong host động xây dụng và ben hành các vin bản quy phem phápThật chuyên ngành khác, quy ih về to giúp phép ý cũng được quan tâm,

Vin dé tro giúp pháp lý đã được bổ sung trong các văn bin pháp luật có liênquan nhự Bộ lut tổ tung dn sự, Bộ luật tổ tung hình nự Luật tổ tụng hành chính,

Luật th hành tam giữ, tam giam theo hướng quy dinh rõ quyền được TGPL và

chức danh Tro giúp viên pháp lý them gia tổ tang dé bão dim tính đẳng bộ, thống nhất của hệ thông pháp luật

Bộ luật tổ hung din ar năm 2015 và Luật tổ tạng hành chính năm 2015 đềuquy dink: Nhà nước có trách nhiệm bảo đâm tro giúp php lý cho người được tơ

agp pháp If theo quy ảnh cũa Luật trợ gio pháp lý để ho thực hiện quyén báo về

lượng vụ.

auyén và lợ ich hop pháp trước Téa án”, Đẳng thờ, quy định Thậm phân cĩ trích

nhiệm: “gd tích, hướng dẫn cho đương ste tt dé ho thực hiện quyển được yêu

su trợ giúp pháp I theo aug: Ảnh của pháp luật về tro giúp pháp l5, Như và

việc bio dim quyền đợc TOPL đã được Bộ luật tổ hạng dân ar 2015 và Luật tổtong hành chính 2015 ghi nhân như mét nguyên tắc cơ bin, dave Nhà nước bão

đầm thục hiện và vai to của Thẫn phán được nhắn mạnh trong việc bảo đầm quyên

trợ giúp pháp lý của người din, gop phin dim bão quyển cơ bin của cơn người,

qguyễn bình đẳng rước pháp iit, quyén tập cận cơng lý

Trong finh vục pháp luật hành mạ Bộ luật tổ ng hình sự năm 2015 quy dinh

cơ quan, ngời cĩ thẩm quyên tién hành tổ tung cĩ trách nhiện thơng báo, giải

thích và bảo đầm thục hiện quyền và ngiĩa vụ cia người than gia tổ tung”, cụ thé

trường hợp người bi bude tơ, người bị ha thuộc diện được tro giúp pháp lý theo

quy định của Luật Tro giúp pháp lý thi cơ quan, người cĩ thim quyền tần hành tổ tong cĩ trích nhiệm giấ thích cho họ quyền được tro giúp pháp ý; nấu ho để nghị được trợ giúp pháp lý thị cơ quan, người cĩ thim quyin ién hành tổ hạng thơng báo

cho Thang âm tro gúp pháp lý nhà nước và “Tide thơng báo, giá Hích phổi đượchủ vào biên bản“ Quy định cơ chế bảo đêm quyền được trợ giúp pháp lý trong

trường hop chi đnhTrung tim TGPL cử người bio chữn cho bị can bị cáo nêu họ

thuộc điện được TOPL

Luật thi hành tạm gi tạm giam năm 2015" quy dink Người bi tam giữ,

nguời bị tam giem là người được tro giúp pháp lý được dim bảo quyền trợ gúpphp l, cầm hành và “odin hở người br tam giữ, người bi tam giam thức hiện quyển

được tơ giúp pháp If" Theo quy định tại Điều 13 Luật Thi hành tam giữ, tạm.

gem, nu người bị len, gi người bị tem giam cĩ yêu cầu tro gip hấp lý t nhàtem giất tr tạm giam cĩ trách nhiệm chuyển yêu cầu dé tới tổ chúc thục hiện tre

giúp pháp lý

Thơng tr lên tich số

102019/TTLT-BTP-BCA.BOP-BTC-TANDTC-VESNDTC ngày 29/6/2018 của Bộ Tư phép, BS Quốc phịng Bộ Tải chính, Toe én nhân din Tơi Cao, Viên Kiểm sit nhãn dân tối cao quy inh về trách nhiệm phối

“heo khộn 3 đều 9~ Bộ hột tổ ng din nơn 2015 vi đều l9 Loậttổ ng hành chứ năm 2015* Theo shoin 6 Điều 48 Bộ tt ung din enim 2015 vì khoản 6 Đu 38 Tuậttổ emghanh chữ năm,

“Đềnhit amg hàn sei 2015° Ehokn3 Điều 76 Bộ ht tơ ug hàn srnim 2015

"Dnt hid tam gam gizaiaa2015,đmợc Quốc Hộ thơng gia ngly 257112015, cĩ hậu bự thíinh nimgiy 01/7016

"thon # đền 3 — Lait hành tm gi tm gamma 2015,

hop thực hiện TGPL trong đó quy định rõ về việc giả thích, thông báo, thông tín tro

ap pháp ý, thôi đến, nội đăng và quy tình giải tích quyền đợc to gúp pháp

ly, quy tình thông báo, thông tin vé tro giúp phép lý; bing chứng của việc giã

thích thông báo vé trợ giúp pháp lý trong tổ hạng hình my chủ thé có trách nhiễm

giã thích thông báo, thông tin về tro giúp pháp lý bão dim thuận lợi cho ngườiđược TGPL trong việc được th huông quyén được tro giúp phép lý

Nhữ vậy, TGPL được coi là một cơ chế để Gấp cận công lý, bio dim nguyên tắc tranh tung và quyén bio chữa rong tổ tụng Bi đổi với quyên được TOPL cin

gui được TỚPL là ngiễa vụ của Nhà nước trong việc báo dim quyển này được

thục thi trên thục tổ Những bio dém pháp lý này thể hiện ar quan tâm cũa Đăng và Nhà nước te thể hiện mr ngưêm minh của pháp luật, diy manh công tác thực thi

php luật và bảo dim quyễn con nguồi, ting cường trách nhiễm cia cơ quan, ngườicó thẩm quyền tiến hành tổ tạng và các cơ quan lién quan trong việc phối hợp

TGPL, ting cường trách nhiện của tổ chức thục hiên TGPL trong việc chủ đồng

tiấp cân đối tương cũng cấp dich và TGPL, tránh việc bỗ sót người thuậc điện được

trợ giúp pháp lý nhất là người đẳng bao dân tộc thiểu số sinh sống & ving khó khân 1.82 Bảo đâm quyên trợ giáp pháp lý thông qua tỗ chức thực liệu pháp

Ing vê trợ ghip pháp lý

-Quyên ro giúp pháp lý chi đoợc bio dim nêu Nhà nước cũng cấp hiệu quacác host đồng tro giúp pháp lý Bio dim quyền được trợ gúp pháp lý tức là bảo

dim cho đối tượng được trợ giúp nhận được ar trợ giúp tiên thực tổ phù hợp với

shu cé tro giúp côn minh

Trong phaa vi ca nước, trợ giúp pháp lý đã được thục hiện chủ yếu bai các Trung tim tro giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp tin, thành phố trực thuộc

trùng ương, diy la ive lương nông cốt rong việc giỏp đố pháp luật cho người đượcTGPL thông qua việc cũng cấp các dich vụ ty vẫn pháp luật tham gia tổ tang, daicđện ngoái tổ hạng và thục hiện truyện thông về tre giúp pháp ly

Ngoài ra còn có me them Ga ofa tổ chúc hành nghề luật ng

php luật các luật sơ trong việc cũng cấp dich vụ pháp lý miễn phí Sau một nămtiễn khai Luật TGPL nim 2017, đã có 08 Sở Tư pháp tỉnh thực hiện ky hợp đồngthục hiện TGPL với ổ chức hành nghề luật sự tổ chúc tự vẫn pháp luật, 20 Sở Tư

hip đã cấp Giấy đăng Lý tham ga TGPL cho tổ chúc hành nghề luật sự nhiều nh thục hiên cổng bố danh sách tổ chức thực hiện TGPL và người thục hin TGPL;

Một sổ Trung tân TGPL nhà nước đã Lý hop đẳng thục hiện TGPL với các luật sơ

để dim bảo các quy inh của Luật TGPL năm 2017 được triển kh thục hin chức tư vấn.

"nghiêm túc rong phạm vied nước và nhất huy hiệu quả trong bio dim quyễn đượcTOPL Vụ việc TOPL cũng đ vào thục chit, ding bia chất vẫn cổ của nỗ là cácyêuTiên quan trae tiếp din quyén và lợi ich hop pháp của người được TOPL,dic biệt la các vụ việc tham ga tổ hing Theo sổ Hậu thống kế của 63 Trung tâm,TGPL nhà nước trong năm 2018, các Trung tim TGPL nhà nước đi thực hiện

58.949 vụ việc TGPL, trong đó có 51.630 vụ việc TGPL kết thúc cho 51.630 lượt người Số vụ việc tham giá tổ hing là 18.358 vụ việc (ting 127 % sơ với năn

2017), riêng đối với tinh Lào Cai, vụ việc tham gia tổ tụng của Trung tâm TGPL

tầng25,2%6 so với năm 2017 Như vậy, việc t8 chức thực hiện pháp luật về tro gúp ghép lý nhằm cũng cấp hiệu quả các dich vụ pháp lý miễn phi 1a một yêu tổ quan

trọng góp phin bảo dim quyền được TGPL của người được tro giúp pháp lý nổi

chung và của đồng bảo dân tộc thiểu số nồi riêng.

TỔ chức, bộ máy thục hiện TGPL có vai trồ quan trong dé bio dim hiệu quả host động TGPL Chính vi thé, đ hoạt đông TGPL dat hiệu qua góp phần,

quyền TGPL thi cân co mạng lưới các tổ cate TGPL ở các cấp từ Trung wong din sơ sở teo điều lận thuận lợi cho người din dễ ding tiép cân: đồng thời đổi ngũ "guời thục hiện TOPL phải có đã năng lục, tình đổ, số lương tiêu chun đạo đóc,

chuyên môn lòng nhiệt tin, tần tim với nghề nghiệp Néu đội ngũ người thục hiện

TGPL mỏng, không có năng ive, tinh 46 sẽ dẫn din việc giúp đố pháp luật cho

gui din không chính xác, lim ảnh hưởng din hiệu qué của hoạt động TGPL,qguyễn và li ích hop pháp cia công én Có th nổi, năng lực, trích nhiệm, kỹ năng

và lành nghiệm nghề nghiệp ofa người thực hiện TGPL có vị trí tiên quyết để vụ việc TGPL được thục hiện có chất ương Vu việc TGPL không thé có chất lượng nếu người thục hiện là người yêu kem về năng lục, hiểu tinh thin trách nhiệm,

hông có tỉnh độ pháp luật hoặc thidu đạo đức nghề nghiệp và nhân thúc xã hộiHon nit, nếu đối ngũ người thục hiện TGPL của Trang tân TGPL thường xuyên

tiến động, luân chuyỄn sẽ dẫn tửi tim lý không yên tim cổng tác, không được

chuyên sâu theo tỉnh vục pháp luật nhất dinh cũng lam ảnh ining không nh đềnliệu quả của host động ro giúp pháp lý

VẢ nhân lực, theo quy định của Luật TGPL năm 2017, ngoài lực lương của

Trung tâm TGPL, Nhà nước còn thủ hút các nguồn lục là cý nhân, tổ chúc có đã uit, tiêu chain them gia TGPL thông qua ký hợp đồng hoặc đăng ký tham gia

1= =5 gud tat mg cập ng 20572018

TGPL, Với các quy dinh cụ thể của Luật Nhà nước còn hỗ tro, khuyến khích, ghỉ hận và tôn vinh các tổ chức, cá nhân có đồng gop cho công tác TGPL để khích lệ snrtham gia nhiều hơn nữa cia các lực lượng xã hội đổi với hoạt động TOPL Việc huy đồng và quy nh trách nhiệm côn các tổ chúc ký hop đồng thục hién TOPL,

các rung tâm tr vận pháp luật của Hội luật gia thục hién TGPL cho người din tộc

thiểu số bằng các hinh thie hy vẫn pháp luật ngoài tru si, về noi đồng bio din tộc thiểu số sinh sống, cử Luật ar tham, gia tổ hạng cũng là một tiện pháp góp phin

bio dim quyển này

Tei khoản 2 Điều 11 Luật TGPL năm 2017 quy dink: Trung tâm tro giúp

ghép lý nhà nước có thể có Chí nhánh Chỉ nhánh là đơn và phu thuốc oa Trung

tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, duve thành lập tei các huyện & vùng có điều lúện

ảnh tổ - xã hội die tiệt khó khăn, giao thông không thuận tién đến Trung tâm trợ giúp hấp lý nhà nước và chưa có tổ chức hành nghề luật sơ hoặc tổ chức tr vẫn

ghép luật tham gia trợ gúp pháp lý Cin cứ nhụ câu và điều liên thực tte dia

gương, Chủ tích Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyét dinh thành lập Chi nhánh oie

Trung tim tro giúp pháp ly nha move Mặc dù Luật TGPL năm 2017 quy dinh sắpsip, tinh gon các Chỉ nhánh côn Tring tim TGPL cite Nhà nước nhằm nâng cao

liệu quả hoat động, tuy nhiên vẫn tu Hân thành lập chi nhánh, b6 tí tổ chúc thục

hiện TOPL của nhà nước ti những vùng có điều kiện kinh tổ - xã hội đặc biệt khóXhăn, giao thông không thuận tién, diy lá một bảo dim quan trong để thục hiệnquyền được TGPL côn người din tộc thiểu số, Hon nữa, về nhân lực tai chi nhánhcác huyén này cần thết phir tro tiên tuyển dụng cán bộ là người đa phương có tinh

đổ, kiến thức và am hiễu các phong tục tập quản của đồng bao din ốc thiểu số, đặc tiệt tiết tổng dân tộc thidu sổ để có thé tro giúp pháp lý cho ding bảo dân tộc thiẫu sổ một cách thuận lợi nhất

1.34, Cúc bio đâm về ti chính, cơ sở vật ch

Co sỡ vật chất, kính phí bio dim cho hoạt động TGPL cỏ tác động gián iépđến chất lượng host động TGPL và bảo dim quyền được TGPL của nguời dân tộc

thiểu số Tuy nhiên, hoạt động TGPL với tính chit là host động miễn phí, không có

tina do vậy, nêu không có m quan tâm đầu tơ cơ sở vật chất kinh phí hoạt đồngtương xứng với nhờ cầu TGPL của người dân th khó có thể đáp ting được yêu cầu

TGPL ngủy cing ceo của nhân din và không thể đạt được mục iêu mà TGPL đặt xe Nêu không được bảo dim về cơ sở vật chất và ánh phi thi sẽ rt khó khăn trong việc tiẫn khá các hoạt động cũng cấp dich vụ phép lý, tổ chức truyền thông về

TGPL tại các thôn, bản, các xã vùng có điệu kiện kinh tê xã hội khó khăn, chi trả

thù lao cho người thực hiện TOPL, tổ chức các lop tập huẫn nâng cao tình độning lực cho đôi ngũ người thục hiện TGPL Kinh phí, cơ sở vật chất và các điều

kiên bảo dim khác là mốt trong các yêu tổ quyết định chất lương hiệu quả việc

bio dim quyên đoợc TOPL

So với Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL nim 2017 đã bổ mụng một điều (Điểu 5) quy Ảnh về nguin tả chính cho công tác TGPL, bao gầm ngân cách nhà "nước, đồng gop tải tro của t8 chức, cá nhân trong nước, ngoài nước và các nguẫn

Hợp pháp khác Nhà nước b6 tri Linh phí trong di toán ngân sich hàng năm cia cơ

quan thực hiện quản lý nhà nước về TGPL Déng thờ, đổi với các tinh chưa tự cân

đổi đsợc ngân sách, tu tiên bổ tri ngân sich từ số bỖ nung cân đối ngân sách hàng

nim để HỖ trợ cho việ thục hién vụ việc phúc tạp, đn hình Đây là đm mới quan trọng khẳng định trích nhiệm cia Nhà nước trong việc bảo đầm cho người thuộc

iin TGPL được giúp đố pháp lý khi cỏ các vụ việc TGPL cụ thể, đồng thời khắcnhục việc 66 sct nh cẩu TGPL của người được TGPL, qua đó th hiện cam kt cinNha made trong việc béo dim quyén được TGPL thực th trên thực tỉ Ngoai việc bổ

tí lạnh ph trong nguén ngân sich hing nim của đa phương Chính Phi luôn wn tiên nguén lực dé thục hiện chính sich hỖ tro pháp lý nhắm nâng cao nhận thúc, Hiểu biết pháp luật cho đẳng báo dân tộc thiẫu số tại các huyện ngho, thôn bản đặc iệt khô khăn trong muốt những năm qua thông qua các Quyết định của Thủ tướng

Chính Phi Giai doen năm 2005 — 2009, tổ chúc TGPL, các tinh nghéo côn nhận

được hỗ trợ từ Dự án cũa các tổ chức phi Chính Phố nước ngoài dành cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho đẳng báo dân tộc tiểu số Do là yêu tổ quan trong đỗ ning cao

chất lượng hoạt động TGPL góp phần bio dim quyên được trợ giúp phép lý của

"người din tộc thiểu số được thực hiện trên th tổ

KET LUAN CHƯƠNG 1

Tiên cơ sở nghiên cứu những van đ ly luân chung vé trợ giúp pháp ly trong Chương 1, tíc gã tập tring làm 18 khá niém, đặc đẫm của trợ giúp pháp lý, các

Hình thúc trợ giúo pháp lý các đối tượng được tro giúp pháp lý và phần tích so ánh,

lâm 18 me thay đỗ: qua các thời kỹ; khái niêm quyén được tro giúp pháp lý và các nổi dang của quyền được tro giúp pháp lý, ý nga bảo dim quyén đợc to giúp

php lý của đồng bảo dân tốc thiểu số Phân ích các yêu tổ bio dim quyền được trợ

giúp pháp ly của đẳng bao dân tộc thiểu số thông qua hoạt động xây dung pháp luật và tổ chức thục hiện pháp luật vé tro giúp phip lý, bảo dim vé tổ chúc bộ may, nhân lọc, kinh phí và cơ sở vật chất Nhing vin dé lý luận cơ bản v trợ giúp pháp ý được tình bay ở Chương 1 là cơ sở để phin tích, đánh giá thục trang bio dim quyền được trợ giúp pháp lý của đồng bảo din tộc thiểu số thông qua thực én hoạt

dng của Trung tân TGPL thuộc Sở Tư pháp inh Lào Cai trong nhỗng năm qua

CHƯƠNG 2

THUC TIEN BAO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA BONG BAO DAN TOC THIEU SỐ QUA HOẠT ĐỘNG CUA TRUNG

TAM TRỢ GIÚP PHÁP LY NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI

21.Khái quấtvề tink hình kinh tế xã hộivà kết cầu dân tie tinh Lão Cai3.1.1 Khải quất tuk kình kảnh tế xã hội tinh Lào Cai

Lào Cai là tinh ving cao biên giới, năm chính giữa vùng Đồng Bắc và vùng

Tay Bắc của Tổ quốc, phía Bắc giáp với tinh Van Nam (Trung Quốc, phía Nam.

giép tinh Yên Bái, phía Đồng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tinh Sơn La, LeiChâu, cách thủ đô Hà Nội 296km theo đường sắt và 265km theo đường bô Lào Caicó diện tích tự nhiên 6383/88km2 chiếm 2,44% diện tích cả nước, có 203,5km

đường tiền giới HẾp giáp với tinh V ân Nem (Trung qudo) có 01 c0 khẩu quốc ti, 01 cửa khẩu quốc gia và nhiễu lỗi mỡ Địa hình Lao Cai rit phúc tep, phân ting độ

cao lớn, mize độ chía cất mạnh Do địa bình chia cắt nên phân đai cao thập khá rõ

xăng trong đó độ cao từ 300m - 1.000m chiếm phin lớn diện tích toàn tĩnh Điểm

sao nhất là định mii Phen Xi Ping trên đấy Hoàng Liên Sơn có độ cao 3 143m so

"với mặt nước biển.

Lào Cai có 8 huyện và 1 thành phé với 164 xã, phường thi trên; có 25 xã,phường, thị trần thuộc khu vực I; 37 xã thuộc khu vục IT và 102 xã đặc biệt khókhăn, biên giới thuộc khu vực IIT, Có 3 huyện nghèo (303) và 3 huyện có tỷ lê hộ

nghèo cao được hướng chính sách theo Quyết định số 239/QĐ-TTg.

Tới sy lãnh đạo của Ban Chip hành Đăng bộ tĩnh Lào Cai, mự đoàn kết, nd

tue của các ting lớp nhân đân trong tỉnh, trong những năm qua, toàn tinh đ vuợt

qua nhiều khó khăn và đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực, KẾt

thúc năm 2018, 25/25 chỉ tiêu kink tổ xã hội chính được Hội đồng nhân dân tinhLào Cai giao kế hoạch đầu hoàn thành, trong đó, 10 chỉ iêu vượt kế hoạch, 15 chỉêu det kế hoạch Năm 2018, nh Lào Cai đã hoàn thành toàn diễn các mục tiêu

phát triển kinh tế xã hội Tốc đồ tăng trưởng GRDP Lao Cai năm 2018 đạt 10.235,

‘rong đó, nóng lâm thủy sẵn tăng 5%, Công nghiệp - Xây dụng ting 1447496, Dịch

‘va tăng 7,32% Thu nhập bình quân đầu người đạt 60 triệu đồngfnăm, ting 78 triệu

đồng so năm 2017 Thủ nhập bình quân đều người đối với xã đặc biệt khó khăn là

“Theo htp.(Iapcai gov-vn/ubnd-laocai/4/467/381 56/Gioi-thiew-ve-tinh-Lao-Cai-l, truy,sập ngày 28/3/2019.

17.66 tiểu đổngjngsiuinăm, trong các xã nay, hồ din tốc thể

87,82%, nền kinh té chủ yấu là sản xuất nông nghiệp 5

itu kiện tw nhiên, kinh tẢ, xã hội cia inh Léo Cai cũng tác đông trực tp

din công tác TGPL của dia phương: Mặc di trong 10 năm gin diy kinh tô của nh

Lio Cai có sơ phất tiễn ting thú ngân sich ting nhanh nhưng không bén vững, cơ sở ha ting được ning cấp, bộ mét nông thôn ngày càng đãi mới, đời sống của nhân

số chiêm tỷ 1

dân ngày cũng được cũ thiện, nâng cao hơn sơ với những năm đầu mới tử lập inh,

Tuy nhiên, đánh giá về tổng thể sơ với các die phương trong cả nước th tinh Lao Cai vẫn là một tỉnh nghào, còn rất nhiều khó khẩn, tha chưa dim bio đồ chỉ, còn hải dua vào sự hỗ to, phân bé ngân sách của Trung tưng tỷ lệ xã thuộc ving đặc

tiệt khó khẩn (vùng HD chiếm 62,196, xã khu vục T chi chiêm tỷ lệ 15,23% nên tỷ lệ

người giầu còn thấp, tỷ lê người nghéo vẫn côn nhiều (nim 2018 cổ 27 346 hộ "nghèo chiém tỷ lẽ 16,259; tổng sổ hộ căn nghéo lá 19 680 hộ, chiếm tỷ lệ 11.6999),

1à một tỉnh có rất đồng đồng bảo dân tộc thiểu số sinh séng (64,35% dân số) và cósổ lượng lớn người có cổng với cách mang gia đính chính sich (có 24 810 người cócông với cách mang trong đó người hưởng trợ cấp hàng thing 3 669 người, người

tưởng trợ cấp một lên 21.141 ngườà 5 và các đối tương chính sách khác được

hướng hỗ trợ của Nhà nước trên nhiêu linh vục, rong dé có chính sách trợ giúp php lý niễn phí Tinh hình en ink tất hạ vỉ pham pháp uất vấn con đến biển phúc

tp nhờ nh trang leo động ở các xã vượt iên trữ phép sang Trong Quốc lam thu,

gu nữ bỗ khôi dia phương các vụ án mua bán người, mua bán người duới 16 hổi

qe biên giới raya tuơng đối nhiều mã nạn nhân phần lớn là các chị em in nế ngườidân tộc thidu sổ (đân tốc Mông, Dao)

‘uit phá tử tình hình lánh ổ xế hội của inh Lao Cai cén phẫi có giải pháp để nâng cao kết quả hiệu quả hoạt đồng của tổ chúc thục hiện TỚPL, nhằm nâng cao hiểu tiết pháp luật cho người din, hạn chế các vi phạm pháp luật bảo dim quyền được TGPL của đẳng bảo din tộc thidu số trin địa ban inh góp phần vào

việc thục hiên các nhiệm vụ kinh tổ xã hi cũa địa phương, thục hiên tốt chương

trình mục tiêu guốc ga giảm nghéo bin ving và bio dém an ninh quốc phòng.

‘vin 2018

"Bio cho ỗ 392/BC ~ SLD TEYGIngiy 14/12/2018 ca Số Lao đẳng Thương bah vi 3G hit Lio Cat

về kề quả tne hin cng ic nim 2018 vi phrơng hướng nhm vundm 2015 agin To ông người cố

công hột

Sináng 2

2.1.2, Kếtcẫn đôn tộc cũa tink Lio Cai

Theo quy ảnh tei Nghị ảnh 56 05/2011/NĐ-CP ngày 1401/2011 của Chínhnhủ vé công tác din tôc thi dân tộc thidu số Tà những dân tộc cỏ din it hơn zo với

dân tộc đa số rên phạm vi lãnh thd nước Công hòa XHƠN Việt Nam Ở nước ta Tiện mmợ, dân ốc đa sổ 1ã dân tộc Kinh, 53 din tộc còn lạ đền 1à dân tộc thiểu số

Tei thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, tinh Lao Cai có 29 thành phin dân tộc dang sinh sing trên địa bản tĩnh, trong đó có 28 thành phn dân tộc thu số (12 dn te thẫu số anh cư từ lâu đồi, sống thành công đồng làng ban còn lại 16 thành hin dân tộc ti các đa phương khác đồn đnh cư)

Tân sổ toàn tinh Lao Cú có 699 507 người, bao gim: Dân tộc Kinh 235.383

người, chiếm 33,65%; dân tộc thiêu số 464.124 người, chiêm 66,35% !

CC thể đội với 28 dân tộc thể sô như sax

‘So sánh với dân Sophie

Thứ te "Tên dan tộc và số lượng D okoaoh | đền dốngười

DTTST [ BãntrHmôngl74557nghờ | chim 2496% | chitm 37,612 |-DantéeTay105.423 nguen — |chiêm1507% | chiém 22,71%3 |-DantéeDe0 101.026 nguei | ebiém 14,44% | chiém 21,7794 |-DântệcGiy32026người — |chêm457% | chiém 690%5 |-DântêeNùag29621người | chiém 423% | chiém 6,41%6 | -DantéePhiLe9.824nguir | chiém 1,40% |chếm212%7 |-DântệcHàNR4599người | chiém0,66% | chiém 0.99%8 | - Dantée Thai 2.047 người chiêm 0,29% | chiêm 0,44%9 |-DântộcBấY 1703 người chiêm 0,24% | chiêm 037%40 |-DântôcMường!485 người | chiém 0,21%

11 | - Déntée Hoe $00 nguời chiêm 0,11913 |-DântôeLaChi672 người chiêm 0,1%

TT Tổ din tộc tiểu số có din 95 332 người, chiêm 0.045% so vũ din nỗ

toàn tinh và 0,07% so với din số người din tộc tiểu số Gm các din tộc: Stn Chay 215 người: Sản Div 30 người: Kho-me 15 người: Kho Mi 13 người: Tả -Ôi

(Pa C6) 13 người: Lổ 18 11 người; Lào 7 người: Äo-Đăng 5 người: Gia-Rat 2

người; Pa Thin 2 người: Gié-Triéng 2 người Š-Để 1 người: Thổ I người; Co-Tue 1

` Báo cáo ố 349/BC-UBND ngày 12902019 của DEND th Tio Citễng kết ch sich din tộc gái dom

2016 2030,đmẦ hưởng chà sinh din te 2031 - 2025

người, Kháng 1 người và din tác La HH I người Ly do chủ yêu din Lào Cứ là từ

kết hôn, công tác, định cư lêm án, buôn bán.

(ÔN goễn: Ben dân tộc tính Lào Ca)

“Theo quy định của Luật TGPL năm 2017, thi người dân tộc thiẫu số cư trú ởvũng có điều liên Linh tế xã hội đặc bit khó khăn đều được TGPL Hiện nay âu

chí xác Ảnh thôn đặc tiệt kho khẩn, xã thuôc vùng dân tộc thiễu số và miễn mii gai

đoạn 2016 ~ 2020 thực hiện theo Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016của Thi tưởng Chính phố

‘Theo đó, thôn đặc biệt khó khăn là thôn có 1 trong 2 tiêu chí sau:

+ Tổng tỷ lệ hộ nghéo và cén nghéo ti 6596 trở lên (tong đó tỷ lệ hồ nghèo 35% tr lân) theo chuẫn nghéo iệp cận đ chiều gia đoạn 2016 - 2020

+ Tổng tỳ lê hô nghéo và cân nghéo từ 5586 trở lên (ode tinh khu vục Đông

Nam Bộ và lim vực Đồng bing sông Cũu Long tir30% trélén) theo chuỗn nghéo

ấp căn da chiêu giai đoạn 2016 - 2020 và có 2 tong 3 yêu tổ sau (đi với các thôn, có số hô din tộc thiễu sổ từ 80% trở lên, cần có 1 trong 3 yéutd): Truc chính đường

gto thông thôn hoặc liên thôn chu được cứng hoa theo tiêu chí nông thôn mới; từ

60% tré lên số phông học cho lớp mẫu giáo chưa được liên cổ; chưa có Nhà vấn hóa

Kina thể theo thôn theo quy din côn Bộ Văn hóa, Thé ao và Dulich

- Kaine vực HI1áxã cóítnhất 2 trong3 tiêu chỉ say

+ Bố thôn đặc iệt khó khăn côn từ 3586 trở lân (iu chí bit bude);

+ Tổng tỷ lê hồ nghéo và cận nghéo từ 596 trở lên (rong đó tỷ lệ hộ nghéo

z3 5% trở lân) theo chuẫn nghéo tip cân đa chiêu giai đoan 2016 - 2020,

+ Tổng tỳ lê hô nghéo và cận nghéo từ 5596 trở lên (cae tinh km vực Đông Nam Bộ, khu vực đẳng băng sông Ct Long từ 30% trở Lis) theo chuẩn nghéo tiép

cân đa chiễu gia dom 2016 - 2020 và có ít nhất 3 trong 6 điều tiện sau (đôi với xã

c6 số hộ dân tộc tiểu sổ từ 60% trở lên, căn có ít nhất 2 trong 6 điều liêu): Trúc

chính đường giao thông dén UBND xã hoặc ding liên xã chưa được nhựa hóa, bê

tổng hóa theo tiêu chỉ nông thôn mới, Trường mắm non, trường tiéw học hoặc trường trung học cơ sở chưa đạt chuẩn quốc gia theo quy định cia Bộ Giáo đục và

Đảo tạo, Cha dt Tiêu chi quốc gia vi y tỉ xã theo quy dinh của Bộ Y tổ, Chun có

Trang tim Vin hóa, Thể thao xã theo quy dinh của Bộ Văn hóa, Thể thao va Du lich; Con tr 20% số hô ở lên chưa có nước sinh hoạt hợp về sink; Can từ 40%6 sổ

hồ trở lân chưa có nhà iêu hợp vệ nh theo quy định côn BOY tổ

Tiên cơ số các tiêu chí này, Thủ tướng Chính Phi ban hành Quyết định số

382/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu