chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đỀ xây dụng Luật Trợ giúp pháp lý sa đổiC016; Ths Phan Thanh Minh “Nggời được tro giúp pháp lý trong tổng thể cácchính sách giảm nghèo, an sinh xã hộ,
Trang 1BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
BẢO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA PONG BẢO DÂN TỘC THIẾU SO QUA THỰC TIEN
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(Định hướng ứng dụng)
HÀ NỘI - 2019
Trang 2BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
BAO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA PONG BẢO DÂN TỘC THIẾU SO QUA THỰC TIEN HOAT ĐỘNG CUA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP.
PHÁP LÝ NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mãsố : 8380102
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bich
HÀ NỘI - 2019
Trang 3LOI CAM DOAN
Tãixin can doa diy Ii công tình nghiên edu kho bọc độ lip oa sing
Các kết quả nẽu trong Luận vin chưa được công bổ trong bắt kỹ công tinh
theo đúng quy đính Tôi xin chiu tránh nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận vin nay.
Tác gi luận vấn.
‘Tran Thị Chỉnh
Trang 4BANG DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT
Kỹ hiệu ộidungCLBTGFL Caulec bộ to giúp phép ly
cv Công tác viên
CTVTGPL Cong tác viên to giúp pháp lý
ĐT Dan tộc thiểu số
HĐND, Hai đồng nhân dân
Web Wha xuất bản
TGEL "Trợ giúp pháp lý
Tr Trang
UBND Uy ban nhãn đến,
XHCN Kaha chủ nghĩa
Trang 5MỞ ĐẦU 1 CHUONG 1 NHỮNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LY VE BAO DAM QUYEN BUGC TRO GIUP PHAP LY CUA BONG BAO DAN TOC THIẾU SO.,
1.1 Khái quát chung về trợ giúp pháp lý.
LLL Khái niệm trợ giúp pháp ý.
1.12 Các hình thức trợ giúp pháp ¥.
1.2.1 Khái niệm quyền được trợ giúp pháp
1.2.2 Khái niệm báo dam quyên tro giúp pháp ký
13.1 Bão đâm quyên được trợ giúp pháp lý thông qua hoạt động xây dung pháp lui.
13.2 Bảo dim quyên trợ giúp pháp lý thông qua tỗ chức thực hig
_pháp luật về trợ giúp pháp 5
'chức bộ máy và nhân lực.
chink, cơ sở vật chất.
1.3.4 Các bão đâm về
KET LUẬN CHƯƠNG 1
CHUONG 2 THỰC TIEN BẢO DAM QUYỀN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP
LY CUA BONG BAO DAN TỘC THIÊU SO QUA HOẠT ĐỘNG CUA TRUNG TAM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NHÀ NƯỚC TĨNH LÀO CAI 31
31 33
2.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà
Tước tỉnh Lào Cai 36
Trang 62.2.1 Tổ chức của Trưng tam tro giúp pháp lý nhà nước tinh Lào Cai36
2.2.2 Các hoại động trợ giúp pháp ¥ của Trưng tam trợ giúp pháp lý
"nhà nước tĩnh Lào Cai đối với đồng bào dan tộc 0 372.3 Đánh giá công tác bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của đẳng
ao dân tộc thiểu: 40
23.1 Những két qué dat được 49
3.3.2 Khó khăn, vướng mắc, han chế 50
2.3.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng n 54
KET LUAN CHUONG 2 8 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP BAO BAM QUYỀN DUOC TRỢ GIÚP PHÁP LY CUA BONG BAO DÂN TỘC THIẾU S659
31 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyển được trợ giúp
pháp lý của as sine dân lộc
4.13, Két hợp hoạt động trợ giúp phip & cũa Trung tâm trợ giúp pháp
lý với sự tham gia của các chuyên gia, những người làm công tác pháp
it -6
Sz pháp hoàn thiện pháp luật về trợ giúp pháp lý, nâng cao chat
lượng hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của đông bào dan tộc
3.2.1 Giải pháp hoầu thiện pháp luật về trợ giúp pháp ¥ ai
3.2.2 Các giải pháp nâng cao chit lượng hoat động trợ giúp pháp lýnhằm bảo dam quyền được trợ giúp pháp lý của đồng bào din tộcthiêu số 67
3.3.3 Một số kién nghị V1
KET LUẬN CHƯƠNG 3 T4 KẾT LUẬN 15DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO
Trang 7chính đáng của cá nhân hoặc nhóm người nhất định về việc được ép cận hệ thống cách vụ pháp iy miễn phí đợa trần quy dint cia pháp luật
“Thực tin từ pháp va báo dim quyén cơn người rên thé giới đã cho thấy, hoạtđồng trợ giúp pháp lý co tam quan trong dic biệt trong việc béo dim và hiện thựcHóa các quyện con người, quyền công đân Ở Việt Nam, trợ giúp pháp lý cảng cân
thiết nhằm cong cấp các dich vụ pháp lý ph hợp cho các đối hương là nguội nghéo,
"ngời din tộc thiểu sỗ cư tr ở vũng sâu ving xe và đối tương chính sách khác đểhho có thể thục hiện tt nhất quyén và ngiễa vụ của mình trong nên kính hị trường
nh hướng xã hộ chỗ nghĩa
ĐỂ dép ứng nhủ câu tit yêu côa xã hội, đẳng thời cụ thể hóa chỗ trương của
Đăng về xóa đối giảm nghéo, din ơn đáp ngiĩa và bio dim công bing xã hồi váocuốc sống, hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghéo và đối tương chính
sách ð Việt Nem được ra đời vào năm 1997 tin cơ sỡ Quyết định số 734/TTg của Thi tướng Chính phủ Sau do én lượt Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 rồi Luật Tro giúp pháp ý nấm 2017 và các văn bên liên quan ra đời để đánh dâu mc quan trong
trong việc hoàn thiện thé chế công tác tro giúp pháp lý ni riêng và tiễn khai Hiếnpháp nim 2013 vé quyển cơn người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân nổi
chung thể hiện bản chất nhân vấn, tin bô của nhà nước đối với người din tộc thiểu
sổ vũng cao, các đối tượng chỉnh sách, thiệt thoi rong xã hội Luật Trợ giúp phép lý
khẳng định “Tro ghip pháp lý là rách nhiêm cũa Nhà nước” Do đã, với tư each 1a
cốt tong những phương thức bảo vé quyển cơn người, quyền công dân đời hồi Nha nước có các chính sich đỀ bảo dim quyển được tro giúp phip lý, nhằm đáp cảng nhủ cầu tip cân phép luật ngiy cũng cao cia người din
Tinh Lao Cai có 28 thành phần din tốc thiểu số dang sinh sống chiém
66,35% din sổ toàn tinh Chính vi vậy, công tác to giúp pháp Lý cho đồng bảo dintốc thiểu sổ tei Lào Cai được xác dinh là một rong những nhiệm vụ trong tâm mà
Trang tâm tro giúp pháp lý nhà nước nh quan tâm thục hiện Đối với người dân
tốc thu số, như cầu đoợc tim hiểu pháp luật, được cũng cấp các dịch vụ phép lýTiến phi của nhà nước vẫn là mốt nhu cầu rất cân thiết, cân được quan tân đây
mạnh và ting cường Trong những năm qua, hoạt động tro giúp pháp lý đổi với
Trang 8Tuy nhiên, do một số nguyên nhân, người din tộc thidu số tei ving có điều
Jn kánh te - xã hội đặc biết khó khăn chơa hiểu, chưa nhân thúc diy đã vỗ quyển
(được trợ gp pháp ý của minh, không bit nợ én hệ yêu cầu rợ giúp phap chưa biết sử ding quyển đợc tro giúp phip lý Bén canh dé, chất lượng mét hot ding trợ giúp pháp lý con cha cao, nên chưa có sức lan tôn rộng rãi rong công đồng việc bio dim quyén được xo giúp php lý của các cơ quan, người cổ thim quyền đội với người din dc thiểu sổ con chưa thực sự được chủ trong và thục
iện ngưên túc Do tên lý e ng, han chế trong hiểu biết pháp luật nên tỷ lệ đồng
‘bdo din tộc thiéw số ấp cận với tre giúp pháp lýc được tro giúp pháp lý và có yêu cầu trợ giúp pháp ly còn it sơ với số hương người được rà soát trên đa bản tinh
“Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đồ tai: “Báo đảm quyều được trợ giúp pháp
lý cita đằng bào din tộc thién số qua thục tiễu hoạt động của Trung tôm trợ giáp
pháp ý nhà nước tĩnh Lào Cai” làm luận vin tốt nghiệp co học uật chương tỉnh
đánh hướng ting dụng
2 Tinh hình nghiên cáu đề tài
Trong những nim gin diy, đã có nhiễu dé tú, công tỉnh nghiên cứu mốt sổ tin án luận văn tin , thạc nghiên cửa liên quan din quy ảnh pháp luật vé tro
giúp pháp lý và thục tn thí hành pháp luật vé tro giúp pháp lý nin
Cúc luận ân Tiễn luân văn Thạc đ: Đã Xuân Lân 2006), Hoan thiện các
Hình thúc tgp căn pháp luit cia người nghéo ở Việt Nam trong gai đoạn hiện nay,
Tạ Thị Minh Lý, 2007), "Điều chỉnh pháp luật vé trợ gúp pháp lý ở Việt Namtrong điều lận đổi mới; Nguyễn Thi Hồng Kiên 2012), “Hoàn hiện pháp luật vé
“Pháp luật về trợ giúp pháp lý và thực tấn th hành tạ tinh Bắc Can"
Cúc bài viết nghiên cứu đăng rên báo, đặc com: Bix vễt "Khả niệm trợ
giúp pháp l, một số vẫn để cân bản thêm” của TS Tạ Thị Minh Lý, đăng rên trp
Trang 9chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đỀ xây dụng Luật Trợ giúp pháp lý sa đổi(C016); Ths Phan Thanh Minh “Nggời được tro giúp pháp lý trong tổng thể cácchính sách giảm nghèo, an sinh xã hộ, phát triển bin vững và đề xuất sẵn déi";
Doin Thi Ngọc Hii C016), Vẫn để béo dim quyền con người trong Tinh vực trợ giúp pháp lý, Tạp chi Din chi va phép luật
Kt quả nghiên cửu của các công tình, đồ tà, bài viết của các nhà kho học, nhà giáo, chuyên gia pháp Lý đã được công bổ tir trade din nay đã giải quyết được
nhiều vin dé of và lý luận va thụ tẫn, nghiên cứu việc thục hiện pháp luật về trợ
giúp pháp lý nổi chung và đối với một nhóm ngui thuộc điện tro giúp pháp lý nói ring như người nghéo và đối tượng chính sich, người dân tộc thiểu số Tuy nhiên,
các nghiên cứu này đều tiên cơ sở Luật Tro giúp pháp lý năm 2006, thời điểm trước
"ngày 31/12/2017 và được thụ hiện ở nhiều inh vực, nhiễu đa bản, nhiều đối tươngXhác nhau nên có nhiều đặc diém riing cả về điều kiện hy nhiên, inh tế xã hồi, vinhae truyền thống
Đ tử tác gã nghiên cứu khi Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 đã có hiện lục
thi hành và tiễn khai được hơn mét năm, khẳng din trợ giúp pháp lý là một yêu tổ
quan rong trong hộ thống tơ pháp hình sự là trách nhiệm của Nha nước trong bảo
đền quyền con người, quyễn công din cho đối tượng được to gúp pháp lý, thể
hiện bản chất nhân văn, tiên bộ của nhà nước đối với người dân tộc thiểu số vùng cao, đối tượng chính sách, thiệt thời trong xã hội sơ với Luật Tro giúp php lý năm,
2006 Do đó, cách iép cận của dé ti vé trợ giúp pháp ly đối vin đẳng bảo din tộcthiểu số và việc bio dim quyên được tro gp pháp tý cba đẳng bao din tộc thids
có nhông nét iễng biệt và mới mé Dén nay, chữa có công tình nghiên cứu cụ thể
náo vé bio dim quyền được tro giúp pháp lý côn ngu dân tộc thiễu số Ở Lao Cai,
vide nghién cứu về bio dim quyền được tro giúp pháp lý của đẳng bio din tộc
thiểu số thông qua thục tiến host động cũa Trung tâm tro giúp pháp lý nhà nước
finh công chia ting được dit ra trong khi moi hoạt đông côn trung tam trợ gúp php lý và các cơ quan lin quan nhất là các cơ quan tiền hin tổ tạng đều liên quan, din bão dim quyền này, Mặc dà phạm vi giới hạn rong nhóm người được trợ giúp php lý là ngời din tộc thiểu số nhưng với đặc thù của tinh Lao Cai thi din tộc
thiểu số chiếm phân lớn din số cia tinh Luận văn nghiên cửu dưới gốc đồ bio dim
quyin được to giúp pháp Lý cia đồng bảo din tộc thiểu sổ từ đó gop phần nâng ceo
công tác bảo dim quyền cơn người ð Việt Nam hiên nay
Trang 103.Mye dichva nhiệm vụ nghền cứu
Mue dich của luận vin là nghiên cứu để làm rõ v báo dim quyền được tro
itp pháp lý của ding bio din tộc thiểu số & Lio Cai và tine in bảo dim quyển
ny qua hoạt động côn Trùng tâm tro giúp pháp lý nha nước tinh Lao Cai Trên cơ
sở đó, dé xuất phương hướng hoàn thiện php luật, các giã pháp nhầm ning caochất lượng host động trợ giúp pháp lý cho đồng bảo din tôc thiểu sổ, qua đó tạo
ci liên thuân lợi cho đồng bio dân tộc thiểu sổ tiép cân dich vụ tro giúp pháp lý
sia phí một cách df ding nhất, thuận lợi nhất
ii quyết các nhiệm vụ nghiên cửu cụ thE
Vi mục đích đó, Luận văn
nhữ sau:
din tộc thiểu số như các bảo dim thông qua hoạt đồng xây dung pháp luật và tổ
chức thực biện pháp luật về trợ giúp pháp lý, bão đâm về tổ chức bộ máy và nhân lọc, vt chính và cơ sở vật chất
- Nghiên cửa đính giá vé bio dim quyển được tro giúp pháp lý cia đồng
‘bo din tộc thiểu số qua thục tiến host động ci Trung tâm trợ giỏp pháp lý nhà
nước tỉnh
- Tổng hop sé liệu từ khi thành lập trung tim trong đ tập trang phân tích số
liệu giả dom 06 nim trở lạ diy Lư rõ những mặt lam được, những hen chỉ, khó khăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân Đặc tiệt phân tích các kết quả tro úp
ghép lý cho ding bio dân tốc thiểu sổ qua các Lình thức trợ giúp pháp lý cu th,đánh giá công tc bio dim quyền được trợ giúp pháp lý côa đẳng bao din tộc thiễu
số, những thuân lợi, khó khẩn, vướng mắc và nguyên nhân
- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đơn ra và luận giã về phương hướng hoàn
thiên pháp luật và nâng cao chất hượng host động trợ giúp pháp ly đái với đồng bảo dân tộc thiểu số, để xuất các giả pháp nâng cao chất lượng hoạt déng trợ giúp phép
ý nhằm bảo dim quyên được trợ giúp phép lý cia đẳng báo dân tộc thiểu sô ð Lao
CC trong hỏi gian tối
Trang 114 Dai tuợng nghiên cứu,phạm vi nghiên cầu cia Luận văn
‘Dé tượng ngôn cin: Luận văn tập tring nghiên cứu về những vin đổ tý Tuân và pháp lý v rợ giúp pháp ý, quyền được trợ giúp pháp lý oie đồng bao dân.
ốc thiểu sốvà thục tấn hoạ động của Trạng tâm trợ úp pháp ý nhà nước tint Lào Cai
shim bảo dim quyên được tro giúp pháp lý của đẳng bảo dân tộc tiểu sổ của nh
“Phạm vi nghiên cứu: Luận vin tập trang nghién cứu các quy định phép luật
vi to giúp pháp ý nm làm 18 quyên được to gúp pháp lý của đồng bảo dân tộc thấu số
Luận vin cing nghiên cứu, đánh giá thực tấn hoạt động cia Trùng tâm trợgiúp pháp ý nhà nước tinh Lào Cá Tuy nhiên, để đánh giá sơ sánh nên tác gã chỉ
tập trừng nghiên cứa tiên cơ sở phân tích các số liêu về cổng tác bão dim quyển trợ
giúp pháp lý cũa người din tộc thidu số qua thực tiễn host đông của Trung tâm trợgiúp pháp lý nhà mage tinh Lao Cai gai đoạn 2013 ~2018, là gia: đoạn tổ chức thực
iện Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 va Luật Tro giúp pháp tý năm 2017
5 Các phương pháp nghiên cứu được áp dựng để thục Hệ
Luận vấn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luân cia chỗ ngiĩa Mác
-Lê nin và hư tường Hỗ Chỉ Minh vé pháp biên chứng duy vật và lịch sử
Các phương pháp nghiên cứu trực ấp là: phương pháp phân tích, tổng hop
các quy dh của pháp lu các ỗ liêu thing kệ Luận vin cũng s dụng phương php so sinh để làm tổ my khác bit nhung có kế thir, hoàn thiên các quy dinh về thợ gúp pháp ý của hai vấn bản quý ghen pháp luật là Lut Trợ giúp pháp lý năm
2006 và Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 Phương phép thống kê được sử dụng để Tâm rõ thụ trăng hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tinh Lao Cai thông qua các báo cáo kết quả hoạt đồng của Trung tâm
6 Ý nghia khoa hạc và thục tin của hi vẫn
php ý, to giúp pháp lý đối với đẳng bio din rộ thiểu số, báo dim quyén được tro
giúp pháp lý cin đẳng báo din tộc thiểu số.
- Các kết quả nghién cứu của Luận vin có thể được rỡ đụng lâm t liệu tham,
lio tai các cơ sở đảo tạo và nghiên cứu v luật học
- Các liễn nghĩ được đưa ra trong Luận vẫn có gti tham khảo đãi với các
co quan xây dmg pháp luật rong quả trình hoàn thiện pháp luật vé tro giúp phép lý ŠViệtNam
- Đặc biệt các kết qui nghiên cứu của Luận vin có thể được tiếp thú nhằm
ning cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp l tại Trung tâm tro giúp pháp lý nhà
Trang 12tước tinh Lao Cai, nhất là các host động trợ giỏp pháp ý cho đồng báo các dân tốc
thiểu số dang sinh sống tiên đa bin tinh
Chương 3- Phương hướng và giải pháp bảo dim quyền được trợ giúp
pháp lý của đồng bào din tộc thiểu số
Trang 13NHUNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LY VE BẢO DAM QUYEN DUOC TRỢ GIÚP PHAP LY CUA BONG BAO DAN TỘC THIEU SÓ.
1.1.Khái quit chung pháp lý
Trên thể giới, host động trợ giúp pháp lý cổ lịch sử ra đời cách đây khoảng
500 năm và được bắt nguồn ở Ảnh (thé kỷ XV), Đúc và Ha Lan vào những thập
niên giữa thé kỹ XIX, sưu đồ din Pháp, Mỹ và xuất hiện muộn hon vào đầu thé kỹ
XX, ở Úc và một số nước trong khu vục như Singapore, Malayss, Cempuchis,Trung Quốc ở mỗi quốc gia, quan niệm về tro giúp pháp lý công có khác nha
gu thuộc vào chỗ đồ chính tị, điệu lận kind tổ xã hội cũa
Thuật ngữ "rợ guip ph lệ" được sử dụng phổ bién trên thể giới từ giữa thể
kỹ XIX và xuất phat từ tiếng Anh là: Legale sid: Theo Tử én Ảnh - Việt của tácgiã Lê Khả KẾ, NX khoe hoc xã hội, 1997 thì “legal sid’ được dich là “tro cấpphap lý" Ngot ra trong một số tài iậu khác dich “lege sid Tà "hỗ tro pháp luật)
“hỗ trợ pháp lý" hoặc "hổ ro he pháp"
Các nước rên thể giới tổ chúc và host động tro giúp pháp lý được thực hiện
tất phong phú và đa dang, phụ thuộc vào điều kiện phát trễ
quốc gia Hiện có nhiều mô hình trợ giúp pháp iy, với những khác biết về đổi tương:
pham vi, phương thúc và chỉ phi tro giúp pháp ly tiên thể gói Sự khác tiệt đó xuấtphat từ quen niệm cia mất nước và trợ giúp pháp lý TGPT), Ning nói chung ka
niệm trợ gi pháp lý của các nước đều dé cập đến hoạt đông này đưổi các góc độ tinh inh ý, tinh nhân đạo vành php ý,
Dui gốc đồ kinh tổ mốt sổ nước như Công hôn iên bang Đúc quan niém tro
gp pháp I là giúp đỡ mat phn hoặc toàn bộ tà chính cho những người không có
hả năng thanh toán cho các clu phi về ne vẫn pháp hide đ điện hoặc bào chữa
trước toà án
“Theo pháp luật của Anh và xử Wales thi Tro giip pháp I là gulp đ pháp lý cho những người không Haining ch tr cho vide evn hỖ to và âm điện phép lý
Điều 2 Đạo luật về dai điện và tơ vẫn phép Lý 1995 oie Singapore cũng gi
thính ring trợ guip pháp I là việc giúp đỡ những người không có khả năng chỉ rã cho các dich vpháp ý
nước
kinh tê, xã hội của mỗi
* Dục uo gp pháp ý 013), T lậu bỗi dưỡng nghập vụ trợ gp tp ý tp 1, Nob Hằng Đức, Hà Nột,
would
Trang 14Tuy nhiên, nhiễu nước trên thể giới, người được TGPL vẫn phi trả mộthân chỉ phí hoặc phải tr chỉ phí nêu thắng kién trong các va dn tran tang
Mặc đà tính miễn phí có thể hidu khác nhau ð mỗt nước song tu chúng lạ
sợ giip phíp lý là sự bơ giúp ginh cho những người không có khả năng về ta chính để họ có thể tếp cân các dich vụ pháp lý, Chính vi vậy, trợ giúp pháp lý đà
được quan niêm như thé nào cũng là hoạt đông có tinh nhân dao, Như người
Australia cho ring mục dich cba iro guip pháp I là sự giúp đỠ cho một người có
“được hoàn cảnh và điều liên hương bự niue người khác trong việc tiếp cân với phápTrật tức là tao ra aự cổng bằng lên tấp cân với pháp luật Tính nhân đạo của trợgiúp pháp lý lá hoạt đông này tao ra ar bình đẳng không loại trừ sỉ trong tấp cặn
các dịch vụ pháp lý
Tuy nhiên, tro gúp pháp lý không phải là hoạt đông te phát Ở tit cả các
ước, tro giúp pháp lý được pháp loật quy định và do Nhà nước t8 chúc thực hiện tiên cơ sở các quy định của pháp luật Vi vậy, tro giúp pháp lý là hoạt đông có tính
php lý Tính pháp lý của tre giúp pháp lý con biểu hiện ở chỗ diy la một eich vụpháp lý
“Xuất phát từ bản chất và hình thức host đông “Legal aid” trên thể giới và
thụ tẾn host động này ở Việt Nam rong thôi gian qua thuật ngữ đ chỉ các hoạt
đông giúp đỡ và pháp luật được quy dinh chính thúc là "Tro giúp pháp lý" Thuật
"ngữ trợ giúp pháp lý vừa thể hiện được bên chất, nội đang và hình thúc hoạt đồng
của Loi dich vụ pháp lý miễn phí ð Việt Nam
‘Theo Từ điển Tiéng Việt của Nhà xuất bản khoa học xã hối năm 1994, tì
thuật ngữ “hơ ghip” có ngiấa là "giúp đỡ", thuật ngữ "giúp đố” theo ngữ tích cục
Tà giúp đổ lăn giảm bot khó khăn, ngie 1á lâm cho wi một việc gi đồ hoặc cho ai cá
8ô ma người đó dang cân Nén tro giúp pháp lý có thể Hiểu là giúp đỡ vé mat php luật cho nguội cần sơ giúp đỡ đó Trợ giúp pháp lý được quy định chính thúc lin đầu tién Viật Nam theo Quyết nh số 734/TTg ngày 0619/1997 cin Thủ tướng
Chính phổ về việc thành ập tổ chức to giáp pháp lý cho người nghéo và đổi tương
chính sách và biện nay hoạt động nay được quy dinh thông nhất trong Luật Trợ giúp
pháp lý, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006” dua ra khá niêm về TGEL: “Tro giúp
hip lý là việc cung cáp dch vụpháp lý mlẫnphí cho người được tro giúp pháp I any lọ bổ vệ gân Ut fh lop php cũa nà sống cao eb ht ép hết § thức tôn trong và chấp hành pháp hud: góp phần vào vide phố biển, giáo đục pháp
"anit TGPL wim 2006 được Quốc Bộithông qo ngệy 26162005, cô hiệu Sự tứ hành ừnghy 0101/2007,
Trang 15hud, bảo về cổng i, bảo di công bằng vã hột, phòng ngừa, han chỗ tranh chấp và
vi phạm pháp luật
“Tiên cơ sở kế thửa quy đính của Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL năm 2017
đâm ra khế niệm tro gp pháp lý ngắn gọn hơn nhờ se
“Tro giúp pháp Ip là việc cing cấp dich vụ pháp lý miénphi cho người được
tơ giúp pháp lý trong vụ việc tre giúp pháp If theo qu’ dinh của Luật này, góp
phn bảo dim quyễn cơn người quyễn công dân trong hấp cận công ff va bình
đẳng trước pháp luật “”
Mic di đã có quy dinh của pháp luật nhưng khá niém tro giúp pháp lý ð
Việt Nam vẫn dang được tiểu khác nhau Theo ngữa rồng “tro giúp pháp ý“ đượcHiểu là việc thục hiện các dich vụ pháp lý miễn phí côn Nhà nước và xã hội cho
người nghèo, người được hướng chính sách ưu dii và một sổ đối tương khác do ghép init quy din Bing các hoạt động tw vẫn pháp luật đai diện, bao chi, liên
"nghỉ giải quyết vụ việc và tham ga thục hiện phổ biến, giáo due pháp luật him
‘bio dim cho moi công dân tỉnh đẳng trong tép cận pháp luật, góp phin thực hiệncông bằng xã hội Theo ngbia nay, trợ giúp pháp lý có thé được thục hiện bối các cơquan nha nước, các tổ chức xã hồi, các luật sư, các trung tâm tư vẫn pháp luật làcác cơ quan tô chúc, cá nhân có khả năng cung cấp dich vụ pháp lý thích hợp
“Theo nghĩa hep, “tro giúp pháp lý” được tiểu là việc thục hiện các dich vụphp lý mifn phí của các tổ chức TOPL cia Nhà nước cho người nghéo và ngườiđược hướng chính sách wm đấ thông qua hình thúc hz vẫn pháp luật, dei dién, baochữa liễn nghĩ giải quyết vụ việc và tham gia thục hiện phổ biển, giáo dục phápluật shim béo dim cho moi công din bình đẳng trong tiép căn pháp luật, gop phần
thục hiện cổng bing xã hội Túc là theo age hep tì try giữp pháp lý phải được thục hiện bai tổ chức chuyên tách đoợc thành lập ra để thuc hiện việc tơ gúp ghép lý, Mặc dit cách hiểu này là hep hơn so với định nghĩa của Luật nhơng cách
tiểu này nhễn manh độn trích nhiệm của Nhà nước trong việc thành lập và bio đảm
host động cho mốt tổ chức chuyên cũng cập dich vụ tro giúp pháp lý, cũng nhơ
shin mạnh vai trò nồng cốt của các ổ chốc tro giỏp pháp lý
Di được hiểu theo ngiễa réng hay nghĩa hep thi trợ giúp pháp lý đều đượcHiểu chung là việc cũng cấp các dich vụ pháp lý nun phí cho các đố tương mã nêu
Đền 3 — it TOPL nim 2006
‘Laie TOPL năm 2017 được Quốc Hs thing qua ng 20/60017,c6 hu hẹ th hon từnghy 0101/2018
° Đền ~Loit TPL năm 2017
Trang 16Xhông có các dich vụ trợ giúp này sẽ không tiép cận được (hoặc có khỏ khăn trong
tiấp cân) các dich vụ pháp tý
-Vivi, trợ giúp pháp lý có các đc đm cơ bản mau:
Thứ nhất to giúp pháp I là dich vụ pháp lý mn ph
Trợ giúp pháp lý là mt osi dich vụ pháp lý (rong đó bao gồm các dich vụ
cu thể khác nha) những giá cũa dịch vụ đó được pháp luật xác dinh bằng không
(đồng) với người ing thụ địch vụ.
Tính chất min phí đã trở thành nguyên tắc hoạt đồng TGPL được quy dintrong Luật TGPL năm 2017, củ thể đồ là "Trợ giip phép If là vác cùng cấp dich
vụ pháp lý mỗn phí cho người được TGPL" (Điều 2): "Không thu tién, lợi ích vất chất hoặc lot ich khác từ người được TGPL" (Điễu 3) và là một trong những hành
ví bi ngiêm cắm đối với người thực hiện TOPL "Nhân đổi hỏi bắt mốt hentiến lot ich vật chat hot lot ich khúc ti người được TGPL" itu)
“Tính chất in phí của tro giúp pháp lý xuất phát từ đổi tương của tro giúp ghép lý là những nguội yêu thé trong xã hội, không có khả năng hoặc co khó khẩn
trong chi tr chỉ phí cho các dich vụ pháp ý thông thường nung vẫn cân đượccung cấp các dich vụ phip lý để bio vé quyện, lợi ich hợp pháp cia mình hoặc dé
có th thực hiện trên thụ tế các quyên ngiữa vụ của mình Nén dịch vụ min ph làdich vụ thích hop ma Nhà mage cam kết cụng cấp cho đối trợng được tro giúp
‘Theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý, người được hưởng dich vụ TOPL,
là người nghéo, người có cổng với cách meng người din tộc thiểu số và những đối
tương có hoàn cảnh đặc tiệt khác Những người này kh tip nhận tro ghip pháp lý
hông phi rã bất kỳ một khoản 18 phí hay thi lao nào, dưới bất kỹ hình thức nào
cho các dich vụ pháp lý ma mình thụ buông Chỉ phi cho hoạt đông trợ giúp phép lý không chỉ bao gồm các chi phí cho việc thuc hiện các dich vụ pháp lý ma các chỉ phi phát inh như mời người phiên dich trong trường hợp người được trợ giúp là
"ngời dân tộc tiểu số không biết ồng Việt hoặc là người ân tật (người cm, người
ic) thi các chỉ phi phát ánh này người được trợ giúp cũng không phi chỉ rã
Tinh phí host động tro giúp phép lý do ngân sich nhà nước cập và tử nguẫn
tả trợ của các tổ thúc, cá nhân trong và ngoài nước, Những kinh phí đuy ti thườngxuyên các host động trợ giúp pháp ly vẫn do ngôn sich nha nước bảo dim hàng năm,
Thứ hai, Trợ giúp pháp If là trách nhiém của Nhà mước trong việc bảo đâm
“uyên tếp cân các dich vụ pháp lý của công đôn
Trang 17Tei khoản 1 Điễo 4 Luật TGPL đã khẳng định "Tro giíp pháp If là ráchnhiêm cña Nhà nước" Quy định này thé biện Nhà nước tự xác định trách nhiệm của
sink trong việc bảo dim quyền cin cổng din
Trách nhiệm cũa Nhà nước trong tro giúp pháp lý thể hiện trên các phươngdin cơ bản lẽ Trước hit, Nhà nước ben bảnh và tổ chức thọc hiện các chính sách,php luật vé trợ giúp pháp ly Thục cho thấy, nghy sau đổi mới theo tin thin DaiHồi đụ biểu toàn quốc côn Đăng (nim 1986) khi kính t xã hội đất made có nhõngchuyển biên ích cục, nhủ câu với các dich vụ pháp lý ga ting thi Chính phủ để
nhận ra ar cin thiết phi cũng cấp một dich vụ pháp lý danh cho người nghéo và
‘ban hành Quyết dinh số734/TTg ngày 06/2/1997 về thành lập t8 chức to giúp pháp
ý cho người nghéo và đổ tương chính sich Các 18 chức to giúp pháp lý đâu tiênđược hình thành trên cơ sở Quyết dinh số 734/TTg Các cơ quan nhà nude có thậm,cnn cũng nỗ lực không ngừng xây dựng hoàn thin pháp lut v8 rợ giúp pháp lý
nhầm báo đầm cho pháp luật đáp ứng được yêu câu thục tỉ Lần lượt Luật Trợ úp php lý năm 2006 rô: Luật Teo giỏp pháp lý năm 2017 và các vấn bin co liên quan được ban hành.
THệ thống các ổ chức chuyên trách thục hiện trợ giúp pháp ý được hình thành,
tại 63/63 tình, thành phố trực thuộc trung ương để bảo dim quyền được TGPL của
soi đối tượng được trợ giúp thuận lợi Nội đang pham va và chất lượng hoạt đồng của các tring tâm trợ giúp pháp lý được ning cao -
Bén canh đổ, trích nhiệm của Nhà nước con th hiện & chỗ có chính sách thụ Init các ngudn lực thục hiện TGPL và hỗ trợ, khuyên khích, ght nhận, tôn vinh các
tỔ chúc, cá nhân tham gla, đông góp cho công tác TGPL để khích lệ sơ tham gianhiều hơn nữa của các lục lượng xã hội đổi với hoạt đông TGPL Bing các quycảnh cụ thể tong Luật TGPL nim 2017 đã tạo điều kiện cho các cả nhân, tổ chúc cổ
đã điều liên, tiêu chun tham gia thục hiên TGPL và các chỗ thể này khi ký hợp
đẳng thực hiện TGPL được Nhà nước chỉ trì thi lao the hiện vụ việc
Nha nước bổ tr lành phí rong dự toán ngân sich hing năm ca cơ quan thục iện quân tý nhà nước về TGPL theo quy dint của phép luật về ngân sách nhà nước
Đảng thời, đối với các tinh cum tự cân đối được ngân nách, Luật quy định việc ưu
tên bố tí ngân sách tử sổ bỗ sung cén đổi ngân sách hing năm để trợ cho việc
thục hiện vụ việc TGPL phúc tạp, điển hình Đây là đẫm mới quan trong sơ vớiLuật TGPL năm 2006, khẳng dinh trích nhiệm của Nhà nuớc trong việc
cho ngoời thuộc điện TỚPL được giúp đổ pháp lý khi ho có các vụ việc TGPL cụ
thể, đẳng thời shim khắc phục phẫn nào tinh trạng bỗ sot na cầu TOPL cia người
đảm,
Trang 18tất cả khách hing tx ho có yêu câu thi to giúp pháp lý chỉ cung cập dich vụ chomột nhóm chỗ thể nhất đính ma pháp luật đã quy dinh rõ Trợ giúp pháp lý donhững người có trình độ am hiểu pháp luật thục hiện trên cơ sở pháp luật nhằm đáp
văng nhu cầu giúp đố pháp luật của người nghào và đốt hương chính sách, đối tương yẩu thé khác trong xã hội, thông qua việc tham gia tổ tong tư vẫn pháp luật di din ngoi tổ hung, giúp đổ thục hiên công việc lên quan in thủ tục hành chính, giã quyết Hhiểu nạ Các vu việc to giúp pháp lý thuộc tắt cả cá tính vục pháp
Init trừ Hnh vục ghép luật và lánh doanh và thương mai đều được các tổ chúcTGPL của nhà nước và tổ chúc iy hop đẳng thục hiện TGPL cung cấp miễn phí
cho người thuộc điện TOPL
Thứ tr mục dich của trợ giúp pháp If là cung cấp dich vu pháp I cho đổi
"ương được tơ giúp nhằm báo vệ quyễn cơn người, quyên công din
Mặc đò là một loại hình dich vụ pháp lý những tro giúp pháp lý chỉ được
cung cấp cho đối tượng trợ giúp nêu lên quan trục tiép đến quyền lợi ch của đổi
tương được tro giúp Khoản 1 Điều 30 cia Luật TỚPL 2017 đã nêu rõ yêu cầu TGPL chỉ được th lý khi có vụ việc cụ th liên quan trục tiếp din quyển và lợi ich hop pháp cia người được TGPL, nhắm di hoạt động TGPL a đăng bản chit là
cung cấp dich vụ pháp Lý miễn phí trang các vụ việc cụ thé cho đúng người thuộc
din tra giúp pháp lý theo quy định cise luật, đó là những đối tượng thiệt thời trong
xã hôi, cân nơ quan tâm, giúp đổ từ phía nha nước và xã hôi dim bảo công bằng trong việc tip cân với các dich vụ pháp ý, Vi vay, tr giúp pháp lý được củng cấp cho đối tương được tre giúp khi họ có yêu cầu nhưng trong những vụ việc ma đối tương tro giúp có yêu cầu v dich vụ mã không ching minh được nợ liên quan trục
tiếp din quyền lợi ích cia ho thi trợ giúp pháp Lý trong trường hop này không đượcxác lập Mặt khác, tro giúp pháp lý không được thục hiện nhằm giúp đổi tượng
được trợ giúp rên tránh việc thực hiện ngiĩa vụ hoặc vi pham pháp luật Host động trợ giúp pháp ý luôn hướng toi mục dich trục tiếp là bảo v2 quyền con người, quyền công dân.
Trang 191.1.2 Cúc hình thức trợ giip pháp lý
Các nước khác nhau quan niệm về phạm ví, nối ding, các hinh thie tro giúp
php lý khác nhau Các quy định cia pháp luật Việt Nem về hình thức to giúp pháp
ý kể từ Quyết dink số 734/TTg ngày 06/9/1997 về việc thành lp tổ chúc tro gúpphip lý cho người nghèo và đổ tương chính sich và Thông từ liên tích sổ33/TTLT/TP-TC-TCCP-LĐTEXH ngày 14/01/1998 của Bồ Tư pháp, Ban tổ chúc -Cân bộ Chỉnh phi Bộ Lao đông thương binh xã hội, Bộ Tai chính hướng dn thịảnh Quyết dinh 734/TTg quy định phương thức trợ giúp pháp lý bao gm: Tự vậntrụ tip bing migng bing vin bản, bing thư tin, bing điện thoại, Tổ chúc tự vẫn
ưu động ở các ving xa Tring tâm; Mai công tác viên hr vẫn, bao chữa hoặc dai
dn và các phương thức tro giúp pháp lý khác Đến Luật TGPL năm 2006, quy
cánh cụ thể các hình thie TGPL tai đều 27 bao gém: Tư vẫn pháp luật, Tham gia tổ
tong, Dai điện ngoài tổ ting, Các hình thúc tro giúp pháp lý khác gồm hoa gi, thục hiện những công việc liên quan dén thủ tue hành chink khiểu ni và các hoạt
đồng khác theo quy định của pháp luật, Theo đó, tư vẫn pháp lý lưu động khôngđược quy dint la một hình thức thục hiên TGPL ma la một phương thúc để thục
iện tư vẫn phép hit ngodi trụ sở
ĐỂ khắc phục tình trang din trữ trong triển kh công tác TGPL, thiéu trongtâm, trong diém, sử dụng không hiệu quả nguồn lục, không đạt được bản chất mục
dich của TGPL là bảo vệ quyén và loi ích hợp pháp côn người được TGPL trong
te khoán 2 Điễu 27 Luật TGPL năm 2017 quy định 03 hình thúc TGPL bao gồm: tham gia tổ ting tr vẫn pháp luật và đại điện ngoài tổ tung (ma
không quy nh “các bình thức TGPL khác) Quy inh này để tập trung thực hiện
va việc TOPL và để các Trợ giúp viên pháp lý có nhân thúc diy đã và ding din vé
nhiệm vụ trong tâm của công tác TGPL, tích cục hơn trong việc rau đổi chuyên
én, nghiệp vụ, đặc biệt là kỹ năng tham ga tổ hạng, đơn sổ lượng và chất lương các vụ việc tổ hing ting lên và din được các cơ quan tiên hành tổ tung ghỉ nhân, do
ảnh thức tham gia té tung cũng được dit lên v tr đầu tiên sau đó là hình thúc
từ vấn pháp luật, đủ điện ngoài tổ tung bio dim hoạt động TGPL đi đúng trong tâm, bản chất
121 Tham giatổ ng
Tham gia tổ tung là việc Tro giúp viên pháp lý (TOVPL), luật s thực hiện
tro giúp pháp lý thư ga tổ tang với tử cách là người bảo chữa hoặc người bio vé qguyễn và lợi ich hợp pháp cho người được tro giúp pháp lý theo quy in của Luật TGPL và pháp luật và tổ hạng nhằm bảo chữa, ảo vệ quyền và lợi ích hop pháp cho
Trang 20"người thuộc diện được TGPL là người bi bude ti, bi hii trong các vụ án hình ax,
‘bio vệ quyền và lợi ích hop pháp cia đương sơ trơng các vụ én din sự hành chin
Việc tham gia ci người thực hiện TGPL được thể hiện bằng vin bản (Quyết định,cửngười tham gia tổ tạng) và được các cơ quan tén hành tổ tạng chấp thuận vao số
thụ lý (Thông báo vi việc đăng ký bảo chữa)
Việc tham gia tổ tạng là một nhiệm vụ bit buộc đối với các Trợ giúp viên
phip lý là viên chúc nhà nước, đẫm d khoản Điễu 22 ~ Luật TGPL năm 2017 quy dink: Tro giúp viên pháp lý không thục hiện vụ việc tham gia tổ tạng trong thôi
gan02 năm liên tue sẽ bị miễn nhiệm, tne trường hợp do nguyên nhấn khách quan
Ngodi ra, bàng nim Bộ Tư pháp đều ban hành văn bản quy định về ch iêu vụ việc
them gia tổ tung cia Trợ giúp viên pháp lý với ba mute: đt chỉ tiêu, đạt chỉ tiêu khá,đạt chi tiêu tốt, kết quả thực hiên chỉ tiêu vụ việc tham gia tố tạng là một trong
những căn cử 8 đánh giá mie độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi due khen
thường hàng năm đối với Tro giúp viên Quy dink này đã thúc diy đổi ngũ Tro gúp
iên pháp lý hoạt động tích cục hơn, te bản thin Trợ giúp viên phải thường xuyên.
tu đã kiến thức phép luật, học tập ning cao trình đô chuyên môn, kỹ năng them
ta tổ tung dé thực hin tốt các vụ việc đoợc giao
122 Tievén pháp luật
Tư vấn pháp luật la việc người thục hiện trợ giúp pháp lý hướng dẫn, đưa ra
ý kiến, gấp người được TGPL som thio vin bin liên quan đến tranh chấp, khiêu
fu, vưỡng mắc php luật, hướng dẫn gulp các bin hoe giã, thương lượng thing
nhất hướng giã quyết vụ việc, Ngù thục hiện TOP, tấp nhận hướng din, giải
ip, cũng cấp thông tin pháp fut ngy cho người được bơ giúp pháp lý đổi với
vướng mắc pháp luật đơn giản, thụ lý, nghiên cứu và trả lời bằng vấn bản cho người
được tro giúp pháp lý đốt với vụ wade phúc tạp hoặc cần cỏ that gan dé xác mình,Turvin pháp luật có thể được thực tiện trợ tiếp bằng lời nó cho người được TGPL
thi trụ sỡ hoặc ngoài trụ số; qua điện thoi, bing vin bản.
Luật TGPL hiện hành cũng quy định thos hen người thực hiện trợ giúp pháp
ý có trách nhiệm nghiên cửu và trả lời bing vin bản cho người được tre giúp pháp
ý là 10 ngày kỂ từ ngày thủ lý vụ việc hoặc nhân đồ các giấy t, ti liệu cần bổsung, đối với vụ việc phúc tạp hoặc cân có thời gian để xác minh th có thé kéo dai
hưng không quả 30 ngày, trở trường hop có thôa thuận khác với người được tro
ip pháp ly Trường hợp yêu cầu trợ giúp phép lý là vướng mắc pháp uất don giản thi người tiếp nhân hướng din, giải đáp, cũng cấp thông tin pháp luật ngay cho
"người được trợ giúp pháp ly Việc hướng din, gai đáp, cung cập thông ta pháp luật
Trang 21trong trường hop yêu cầu phép lý là vướng mắc php luật đơn giản thi không lập thánh hồ sơ và thống k thành việc TOPL,
1123 Dai độn ngoài tổ ng
Dai điện ngoài tổ tung là việc Trợ giúp viên pháp lý luật sơ thục hiện tro
ap phip lý đạ độn ngoà 16 hạng cho người được ro giúp pháp lý trae cơ quan nhà nước có thim quyền khi họ không thé hy bão vệ được quyền, li ich hợp pháp
ce mình trước các cơ quan tỔ chúc không phi là cơ quan bên hành tổ tng
Đại điên ngoài tổ ng được thục hiện rong phạm: vi yêu cầu của người được
TGPL, Trong that hen 03 ngày làm việc kể từ ngiy thụ lý vu việc TGPL, tổ chúc
thục hiện TOPL có trích nhiệm cử người dei diễn ngoài tổ hạng cho người được TGPL, Việc cỡ người dai diện ngoủ tổ tụng phi được ập thành vấn bản và gũi cho
"guời được trợ giúp pháp lý
Tình thúc nay được thục hiện từ khi có Luật TOPL năm 2006, tuy nhiễn trên thục tẢ, các vụ việc tham gia dei điên ngoài tổ tung cũa trung tâm TGPL nhà nước
tinh rấ ít sau khi đối tượng có yêu cầu và được người thực hiên TGPL hư vẫn pháp
uất hướng din vết đơn, Hên hệ với các cơ quan có thêm quyển giải quyết đối
tương để trực iếp trục hin theo hướng din của người thục kiện TGPL kh tip xúc
lâm vide ti các cơ quan có thim quyển không yêu cầu dai điện ngoài tổ tụng,
1.1.3 Đối trợng trợ giip phúp lý
Đôi tương tre giúp pháp lý được quy đnh trong các văn bản pháp luật về trợ
giúp pháp lý theo ting giai đoạn và có sự thay đối cho phù hop với đường lố, chínhsách của Đăng, pháp luật hién hinh và điêu kiện ánh tổ - xã hội cũa đất rước, mang
tinh kê thừa và mỗ rồng hon
‘Theo Quyết ảnh số 734/TTg ngày 06/9/1997 cũa Thủ tring Chính Phú đổi
tượng được hung giúp phập ý beo gốm Người nghio (ngoờ thuộc hộ di, nghéo
theo chuẩn mục do Bộ Lao dng - Thương bình và Xã hội công bổ hàng nim) và đối tượng chính sich bao gồm: Nguời có công với cách meng Ngồi hoạt động cách mang trước tháng $ năm 1945; Ba mẹ Việt Nam Ảnh bừng, Anh bùng lực lương võ trang nhân đân, Anh hing lao động, thương binh, người hướng chính sich
hư thương bin, bệnh bình mắt sit lao đông tir 61% trổ lên; vợ Choke chẳng), cha
š người có công nuôi liệt sỹ, con bật sỹ dưới 18 tuỗi, người có công giúp đỡ cách meng, Đồng bảo din tộc thiểu số cw tri ở ving cao, ving sâu, vùng xa, hảo
lánh, hãi đảo, Các đối tương được miễn án phí theo quy đính tei khoản 1 Điều 13,điểm a,b, khoản 1 Điễu 26, đểm a,c khoản 1 Điều 31 Nghĩ định số 70/CP ngày
13/6/1997 của Chính phủ về án phi, lệ phí Toa án Theo quy định nay, đồng bảo din
Trang 22tốc thiểu số được rip vio nhóm đối tượng chính séch Quá tình tiễn kha thực hiện
dén năm 2006, Quốc hội ban hành Luật TGPL đã mở rộng hơn diện đổi tương được TGPL bao gồm 06 nhóm đối tượng lề người nghéo; người có công với cách mạng:
"nghi giá cô đơn, người tan tt và tr em không nơi nương tue; Người din tộc thiểu
sổ thường trú (hường xuyên sinh sống) & ving có điêu kiện nh te - xã hội đặc biệt
ho khăn
Thực hiện chính sách oie Đăng và Nhà nước về din ơn dip ngiĩa đổi với
người có công với cách mang, chính sách đân tộc; chính sách hình sự đổi với người
dia 18 tuổi bị buộc tôi, chính sách chim sốc và bio về tr em, trợ giúp đổi với mot
sổ nhóm đối tương yê thé nhất rong xã hồi cò khó khẩn về từ chỉnh, không đủ khả
năng chỉ trả thủ ao cho luật sơ cùng cấp địch vụ phép ly Luật TOPL năm 2017 đã
nd tông đổ tượng được trợ giúp pháp lý với 14 điện người (Điều 7) bao gi: Nhóm người được kế thừa hoàn toàn Luật TGPL năm 2006; nhóm người được kế
thửa và mỡ rông, nhóm người được bổ sung mới, nhóm người áp dụng đu liên cóiho khăn vé ti chính Cụthể
- Người có cổng với cách mạng và người thuộc hộ nghéo (khoản 1, 2 Điều
1: là đổi tương kế thừa quy định của Luật TGPL 2006 nhầm tiếp tue thục hiện chính sách đền ơn đáp ngiấa, chính sách nhân dao, chính sách giảm nghèo của Đăng,
vã Nhà nước
thửa có mỡ rông "trở em không nơi nương tun" thành “tré em” cho hờ hợp với chính sách chim sóc và bo vỆ rể em.
- Người dn tốc thidu sổ cơ trú ti vũng có điều kiện kính tổ xế hội đặc biệt
hổ khăn (khoăn 4 Điều 7): so với Luật TGPL 2006, Luật TGPL 2017 đã kề thừa và
ở réng người dân tộc thiểu số "thường tử" thánh "cự trổ tạ vùng có điều lận
ảnh tí - xã hội đặc iệt khó khăn Như vậy, đồ là nguời đân tộc thiểu số thuing trú Hay tam trả tại ving có điều Hiên inh ổ - xã hồi đặc bit khó khăn đều có quyển được TGPL
Mic oi trên thục tẾ, đối tượng là người dân tộc thiểu sổ cư rủ trí ving có
iu liện kinh tế - xã hối đặc iệt khỏ hin không có nhiều nhung quy định mới nay là thể hiện sự quan tâm oie Nhà nước trong việc thục hiện các chính sách đối
Với vùng đồng bào din tộc thiễu sổ nghéo, bio dim công bảng xã hội với người dântộc thiểu số cùng sinh sống trên một dia bản đều được hưởng chính sách TGPL
= Người bị buộc tối từ đã 1ổ tuổi din dưới 18 tuôi (thoần 5 Điều 7): Đây là
đối trợng thuộc din chi đính người bao chữa theo quy định của Bộ luật Tổ tung
Trang 23Hình sự được Trong tâm TGPL nhà nước cũ Trợ giúp viên pháp lý luật ar bao
chữa cho họ - là đôi tương mới được bỗ sung s0 với Luật TGPL năm 2006 nhằmthục hiện chính séch hình sự đối với người đưới 18 tabi bị buộc tôi
- Người bị buộc tối thuộc hộ cận nghèo (khoản 6 Điều 7): là đối tượng mới
được bổ sung s0 với Luật TGPL năm 2006 Theo quy đính hiện nay, mie chônh
lêch v tha nhập giốa hô nghèo và hồ căn nghéo từ 300.000 đẳng đền 400 000
đồng, do vậy người thuộc hộ cân nghéo cũng không thể đã tả chính để thu luật sơ
Xôi có vướng mắc pháp luật cần phải tham gia tổ tụng quan trọng nhất là tổ tụng
Hình ar để bão vệ quyền và lợi ich hop pháp của minh Quy định này nhằm triển
Xô thục hiện khoản 4 Điều 31 Hiển pháp năm 2013 vé bio dim quyền bao chữn
và phù hợp với chỗ trương giảm nghéo bên ving của Nhà nước, Công ốc quốc té
vi các quyin din ng chính tử của Liên Hop quốc năm 1966
cho những người yêu thé có khó khin và tai chính khoản 7 Điệu 7 Luật quy dinh
08 đối tượng Cha dé, me đi, vo, chống con của hột ấ và người có công nuôi
ding khi liệt đ còn nhô, Nguời nhiễm chất độc da cam; Người cao tuổi, Ngườihuyết tt; Người từ 16 tuỗi đến đưới 18 tuỗi là người bi bai rong vụ án hin
say Nan nhân bạo lọc ga định, Nan nhân cia hành vi mua bán người theo quy nh
của Luật phong, chống mua bán người; Người nhiễm HIV
Điều kiện khó khẩn về từ chính đã được quy dinh tei Điễu 2 Nghĩ ảnh số144/2017/NĐ-CP cise Chính phố quy định chỉ tất mốt sổ đều của Luật TGPL Nine
vây, đổi với nhóm người nay phải dap ứng hei đều lận thuộc một trong tam diện
"người nêu trên và có khố khẩn về ti chính theo hướng dẫn của Chính phủ là người
thuộc hộ cân nghéo hoặc người dang ining trợ cấp xã hội bàng thing theo quy đính, của pháp luật Đây là các đối tương có khó khăn vé ti chính, không có khả năng thuê luật ar li gặp các vướng mắc pháp luật Các đối tương này đã được quy đính trong các vin bản pháp luật, âm cơ sỡ cho việc xác din đối tượng được TGPL.
Việc mỡ rông điện người được TGPL nêu trên đã thể hiện rõ net chính sách
nhân vẫn, sự quan tâm của Đăng và Nhà nước đối với các đối tương chính sách, đổi
tương yêu thể và đồng bảo dân tc thiểu sổ Khi đáp ứng được diy đã chất lương
shu cầu TOP, cit các điện nguồi nay sẽ gop phần thục hién tố chính sách en sinh
xã hồi ma Đăng và Nhà nước đã đồ ra Vi ed thim và mỡ ông điện người đượcTGPL theo Luật TGPL năm 2017 thi số lượng vụ việc TGPL sẽ ting lận khá nhiều
do 46 tổ chúc thục hiện TGPL cin phải chuẩn tr các đều lúện và ngudn tee con
Trang 24người và nguẫn lục tai chính cn thiết 48 bảo dim quyén được TGPL của người
được TGPL nói chúng người din tộc thiểu số nói riêng được thục hiện trên thực té
12 Quyền được trợ ghúp pháp lý của đồng bảo din tộc thêu số
H quyền được tre giúp pháp lý
Quyện được tro giúp pháp lý là mốt quyền trong hệ thông quyén con người nổi chung Đó là những yêu sầu chính đáng cia nhém người thuộc điện tro giúp
php lý theo quy dinh của pháp luật hiện hành về việc đoợc tiép cận hệ thông dich
‘vu pháp lý miễn phi của nhà nước
Quyển Hấp căn từ pháp nói chung và quyển ấp cân TOP, nổi riéng được quy định ti một số công wee quốc tẾ ma Việt Nam đã tham ga và lê thành viên
nh Công ước quốc tổ và các quyên din ava chính trị (1966)5, Công tức chống
nhân biệt đội xử đổi với phụ nit CEDAW), Công use qu
Theo các Công woe và quy dinh của nhấp luật hiện hành có thể thấy nội dung quyền được trợ giúp pháp lý bao gi - -
- Quyên được tơ vẫn pháp luật hướng dẫn, da ra ý tiễn, giúp somn thio vấn
bin liên quan đến tranh chấp, khiêu mạ, vướng mắc pháp luật Khi có vường mắc
php luật cén théo gỗ, người thuộc điện TỚPL có quyền yêu cầu
TGPL phân công nguờ thục hiện TỚPL 1a các Tro giúp viên pháp lý hoặc công tác viên TOPL, thực hiện tự vẫn phép luật cho mình, hành thúc TGPL có thể được thục Tiện trục bếp tei trọ sở tổ chức thực hiện TGPL hoặc ngoài trụ sỡ mã hiện nay trung
tầm dang áp dụng 40 là việc tổ chức các dot truyền thông về TOPL tai các xế
nghéo, thôn bin dic bit kh khăn để dim báo người din sinh sing trên địa bản này
đều được cán bộ TGPL din tận nơi phd bién pháp luật, giã dip tháo gỗ các vướng
“mắc pháp luật Người thục hiện TOPL co trách nhiệm tiếp nhân, nghiên cửu trả lời
fur vẫn pháp luật cho người yêu cầu TGPL trong thời hạn luật dink, néu vụ việc
chúc thục hiên TGPL liên nghĩ bing vin bản với cơ
quan nhà nước có thẩm quyén về vẫn dé lién quan din việc giã quyết vụ việc trợ
giúp pháp lý nhằm gi quyết tiệt af và bio vệ quyển v lợi ích hop pháp cia người
được TGPL
chức thực hiện,
© rowin 34,Điều 14 Công uớc i các quyin dân sự, tk xi của Liên Họp qué năm 1966 mã Vật Nem
‘mit bên tham gia quy đmh "Trong qui trình xét xi về mat tôi hình sự, moi người đều có quyền được lường.
Thế cha chy Sve hon ton ok ageing đi thần mg dy: tục có mặt wang lav ot xe
“được trbio chữa hoặc thẳng qua TGPL theo sự la chon của minh; được thông bio về quyền mày néu chưa.
{Sine và đợc nh tự TOPL tro dể Anh ong mg ch cog a Hk và hưng
prac ae ip Sd Đểngcó đã Đâu nd"
Trang 25- Quyễn được có người bao chữa, người bảo về quyền và lợi ich hop pháp
Đi với người bị buộc tốilà người thuộc điện TGPL theo quy định của phép luật vé TGPLL thi ho có quyên yêu cầu tổ chức thực hiện TOPL (Trung tâm TGPL, các chỉ nhánh cia trung tim, các t8 chúc bý hợp đồng the hiện TGPL) cổ người bao chia
cho mình trong quá hình giã quyét vụ én của các cơ quan tin hành tổ hạng Khi
ấp nhận yêu cầu rong thời hạn 03 ngày, tổ chức thục hiện TPL phải ra quyết
ảnh cũ Trợ giúp viên pháp lý/Luật sự tham ga ổ tụng
Quyên bảo chữn là một rong những quyền quan trong của công din kd tham
ga tổ tung và luôn được dé cập trong các đạo luật của mỗt quốc gia Ở nước tạ,
"nguyên tắc béo dim quyên bảo chữa là nguyên tắc Hiễn dink, đồng thời là nguyên
tắc đặc thù cin tổ hạng hình sự Việc gh nhận và thục hiện nguyễn ti này góp phn quan trong vio việc bảo vệ quyển, lợi ích hop pháp cia người bi buộc tôi, giúp Cơ
quan điều tra, Viện kiểm set, Toe án giã quyết vụ án khách quan, toàn điện và
chính xác
Trong những trường hop luật dink nếu người bi bude tố hoặc người dai điện
hop phép của họ không mời người bảo chive thi các cơ quan tién hành tổ hạng phi
Yêu cầu doin luật ar cổ người bảo chữa cho họ, yêu cầu Trung tim TGPL cỡ Tro
giúp viên pháp lý luật ny bảo chữa cho người thuộc điện TGPL (điều 76 ~ Bộ luật
tổ tạng hình 1) Với nhống quy định do và nu người bị buộc tối là người thuộc iin được TGPL thi quyền được TGPL của ho cing sẽ được bảo dim theo quy đính của pháp luật
Vai việc quy định quyển bảo chim trong Hiển pháp năm 2013, Bộ luật tổ tong hình sơ năm 2015, quy inh Trợ giúp viên pháp lý là nguôi bao chữn cho
"nghi bi buộc ôi là người thuộc diện được TGPL trong Bộ luật tô hang hành my năm
2015 và các quy nh về giả thích quyên được TPL, thông báo, chỉ định thực hiệnTGPL rong các Bộ luật, Luật sẽ khắc phục din tình trạng bổ sét nhu cêu TGPL, cia
"người thuộc điến được TGPL ta người bị buộc tối trong tổ tạng hình sự nhất là với
"người din tộc thiểu sổ sing ở ving sâu, vùng xa, hình độ din tí pháp lý hen chỗ, chua thé nhân biết tiấp cân với thông tn, hoạt đồng TGPL Nhơ vay, quyền được TGPL của người bi bude tôi là người thuậc diện được TGPL cũng sẽ được dim bão đây đồ hơn.
Đôi với các đương nự trong vụ én din sự người khối én trong vụ dn hành
chính cũng có quyền được TGPL trong qua tình tổ tung nêu thuậc điện TOPL, khi
có yêu cầu tổ chức thực biện TỚPL phải có trích nhiệm cũ TƠV PL, Luật sự them
a bio vệ quyên và lợi ích hop pháp cho họ và cơ quan tién hành tổ tung cũng có
Trang 26thích nhiễm bảo dim cho các Trợ giỏp viên pháp lợ, Luật sơ them gia thục hiện TGPL cho ho theo quy dinh của pháp luật
Sau khi vụ việc TGPL hoàn thành, tổ chức thực hiện TGPL phải lấy ý kiến
của người được TGPL hoặc người thân thích của họ về thể độ, trách nhiễm, chuyên uôn của người thực hién TGPL và mite độ hà lòng đãi với vụ việc them gia tổ tụng
và và việc đủ điện ngoài tổ tụng phiêu lấy ý kiến là bất buộc lưu trong hỗ sơ vụ
việc TOPL
- Quyễn được tiếp cân và sử dụng dich vụ TGPL khi cổ nh cầu TGPL: ĐỂ
bảo dim quyền đoợc TGPL của người thuộc điện TGPL được thực thi tiên thục t, Init quy dinh trích nhiệm cũa các cơ quan nhà nước khi giải quyét vụ việc iên quan đến công din, néu công dân thuộc diện TGPL thi các cơ quan nhà nước phi có
trích nhiệm giã thích quyền được TGPL và giới thiệu din tổ chúc thục hiện TGPL
để được tro giúp, Néu phát hiên đối tương thuộc điện TOPL, các cơ quan có thimquyền gi quyết vụ vide phải co trách nhiệm thông tin, gi thích về quyển được
TGPL cho họ biết, đẳng thỏi các co guan tién hành tổ tung có trách nhiệm tạo điêu
tiện cho người được TGPL hưởng quyền TGPL, tạo điều kiện cho Trợ giúp viên
php lý uật sơ tham gịa tổ ting để bao chữn/bão về quyền và lọ ích hợp pháp cho người được TGPL nổi chung nguời được TGPL là đồng bảo DTTS nói riêng Nội
dang quyền này giúp người din biết đ tập cân và sử đụng dich vụ TGPL miễn phi,
tạo sơ thẳng nhất với quy đính về trách nhiệm cũa cá cơ quan có liên quan
Voi quan diém lay nguời được TGPL làm trùng tâm, Nhà nước tạo đều laệnthuận lợi tối đa để người din biết và thục hiện quyén cia minh, bảo dim trongnhững vụ việc cụ thể thì quyền và lo ich hop pháp cia người được TGPL được bio
về kip thời Nhà nước phải có rách nhiệm giúp đổ những đổi tưng yêu thể, dễ bị
tổn thương trong trường hợp họ không có đã kha năng tải chính thuê luật sơ khi họ hải đối din với pháp luật để bảo dim công lý, cổng bing xã hộ Do đo việc thục Tiện tốt các hoạt động truyền thông vé TGPL, ning cao năng lực ngui thục hiện
TGPL, diy manh sự phốt hợp với các cơ quan, t8 chức kiên quan, huy đồng nhiều tổ
chức, cá nhân tự ta, cổ chất lương than ge hoạt đông TGPL sẽ gép phần
quyin được tiép cân và sở dung địch vụ TGPL oie nguội được trợ giúp pháp lý
1.2.2 Khai niệm bảo đâm quyều trợ giúp pháp lý
Trên thục tổ có rt it tài liêu chỉ rõ khúi niệm về
đâm.
dim quyền con người,
i vậy, khổ niệm bảo dim quyền trợ giúp phip lý cũng là một vin dé chưa được
chó trọng vi nghiên cửu và lâm rõ nội hàn,
Trang 27Tuy nhiên, có thể hiểu bio dim quyền tre giúp pháp lý là việc các chỗ thể,
trước hit là Nhà nước, theo các quy dinh của pháp luật phi thục hiện các ng?ĩa vq
trách nhiệm để quyền đoợc tre giúp pháp lý cũa cá nhân, người thuộc điện được trogiúp pháp ý theo quy định cia phép luật được tổ chức thục hiện, đồng thôi các chủthể này phi có trách nhiệm tạo điều kiện cho ho được sử đụng quyền được tro gúppháp lý: -
Trong các cơ quan nhà nước thi đều có hiên quan din việc bảo dim quyển
nay nhất là các cơ quan tién hành tổ ting Trai ta giam, nhà tem git những người
có thim quyên tiến hành tổ tụng Trong sổ các chỗ thể thục hiện trợ gp pháp lý thìcác trung tâm TGPL nha nước tinh, thành phổ trực thuộc trừng ương là chỗ thểchuyên trách nhất cho host động này
12.3 Ý nghĩa báo dam quyều được trợ giáp pháp lý cña đồng bào din tộc
"người din tộc thiểu số còn có những quyền được pháp luật quốc tế và pháp luật
qgiốc gia ghi nhân tôn trong bảo vệ và bảo dim trục hiện Ding và nha nước ta
luôn guan tân đến các quyền cia người din tộc hiểu số, trong fin vục tr pháp,
"nghi dân tộc thiểu sổ được phép luật ghi nhân đây đủ và bình đẳng các quyén con
"nghi, quyền cổng dân Trên th t, người dân tc thiểu số gặp rất nhiễu khó khin
trong vide thục hiện các quyển cơn người, quyén công din tong đó có quyên được TGPL đặc biết rong tỉnh vục tư phép, tấp cân công lý từ những đặc dim đặc thù
của người din tộ thi số, đều liên tự nhiên, kinh te, vấn hoa xã hội nơi người din
tốc thiẫu số anh sống, host động te pháp địa phương la nhân ổ ác động, là ra cần
Than chế din việc bio dim quyên được TGPL cite người dn tộc thiéu 26
Việc bio dim quyên được TGPL côn đồng bio dân tộc thiểu số có ý neha
dic biệt quan trọng vi trợ giúp pháp lý là một chính sich bảo dim quyền cơn người,
quyên công din và la mốt bộ phân cia tổng thé các chính sách xóa đói, giảm nghéo,
đền on, đập nghĩa, chính cách dân tộc và uw đi xã hội của Đăng và Nhà nước te Ý
"nghĩa cia bảo dim quyên được TGPL cia đẳng bao din tộc thiêu số được thể hién
cu thể nhự sax
Trang 28XMết là, việc bảo dim quyền được TGPL nhắm nâng cao hidu biét pháp luật,
` thức chấp hành pháp luật cho nguôi din tộc thiẫu số
Trong điêu kiện hệ t ng php luật nước ta dang trong quá trình phát rida và
"hoàn thiện, số lượng văn bản pháp luật ngày càng nhiêu và thường xuyên được sửa
đi, bổ sung thi việc người din tộc thiễu sổ tip cân với php luật để ning cao tinh
độ fu bat pháp luật xử s phủ hp bong các qua hộ xã hội không phi & dàng do
đ6 bio dim quyền được TGPL ce đổng bào dân tộc tidus a yê câu khách quen và cin thit shim năng cao Liễu iết pháp fut, ý thức chấp hành pháp luật côn họ
Hei là, báo dim quyển được TGPL của nguời din tộc thiểu sổ la gop phânbio dim quyền cơn người, quyển công din trong tp cân công lý và bình ding
trước pháp Init, di bio công bằng xã hỗ trong iệctấp cân với các địch vụ pháp ý
Nhà nước ta dang xây dmg nên kinh tổ thị trường theo dinh hướng
chỗ ngiữa, có mất tích cục à thúc ly kinh t - xã hồi phát iễn nhưng có mắt êu
cụ là lăn gia tăng sơ phân hoá giau nghéo giữa các tầng lớp din ox, các vùng lãnh thổ và các nhóm xã hội Khoảng cách giau nghéo vỀ kinh tỉ tt yêu din din sự bit
hội
tình đẳng trong việc iắp cận với các đều liện giáo dục, y t, vin hoá và đặc biệt
là rong việc ấp cân với dich vụ pháp lý Người din tốc thiểu số nghéo thườngXhông có điều kiện về kink tế để tấp căn với các loại dich vụ pháp lý có ths phi,nin rong chiêu trường hp không được tư vấn pháp luật hoặc không mời được luật
snrbio vệ quyền và li ích hop pháp côa mảnh khi bị xăm hai Vi vậy, việc bio dim
quyền được TGPL cis đồng bảo dân tộc thiểu số đã tạo cơ chế cin thiệt
được điều kin và hoàn cảnh tương hư như người khác rong tiép căn với các địch vụphp lý, cũng cổ lòng tin cũa ding bảo dân tốc thiểu sổ vào pháp luật, góp phinthục hiện công bằng xã hố, phòng ngừa, hạn ch tranh chip và vi pham pháp luật
gp phần bio dim quyền cơn nghời, quyền công din
-Ba lá bảo dim quyền được TGPL cũa đẳng bảo din tốc thiểu số gop phân tăng cường doin kết toàn dân, thực hiện chiến lược về xóa đói giảm nghéo của Chính Phố
Trong những nim qua mốt rong những nhiệm vụ được Đăng và Nhà nước
hit ae quan tâm là công tác xóa đó, giảm nghéo, coi đây là mt quyết sách lớn đểphat tan nh t - xã hội côn dit nước Công tác này đi được tiễn khá kh toàndin trên nhiều inh vực như lánh t, y tế, giáo đọc Với mục tiêu xóa đổi giảm,
nghéo toàn điện, bên vững va bảo đảm các chính sách an sinh xã hội trên thực té,
đất ra yêu cầu TOPL pha trở thành một nội đăng quan trọng trong tổng thé chươngtình són đối giầm nghèo và en sinh xã hội, với ý ngiĩa giêm nghéo về mắt pháp
họ có
Trang 29uất TOPL đông va ro là cầu nốt đỂ người dân tộc thiểu số nhận thức và thực hiệncác chỉnh sách tu đã ma Nha nước danh cho họ hiệu qua, đồng thôi gúp chính
sách giảm nghéo cia Đăng và Nhà nước cảng trở nên toàn dién hơn Do đó, TOPL,
là một bộ phận câu thành trong tổng thể giải pháp xóa đói, giảm nghéo, gắn pháttriễn nh té với bảo dim công bằng xã hồi, à một chính sich lớn trong tổng thé các
chính sách an sảnh xã hột côn Đăng va Nhà nước
Bén là việc bảo dim quyển được TGPL của đồng bảo dân tộc thiéu số gopphin vào thực hiện cả cách tơ pháp nhất là nâng cao chất lương tranh tụng và giãqgyất các vụ án, thực hiện phép chỗ xi hội chủ nghĩa
Qua quá tinh thực hiện nghiệp vụ hoạt đông TỚPL cũng sẽ gop phin thục
thi công ý, giúp Tòa án thục hiện ding nguyên tắc tranh hạng trong xét xử đơn ra
các phin quyết đúng nguờ, đúng tối, đúng pháp luật giảm thiểu các lương én on sei trong các phiên tòa hình sự Hơn atta, góp phần hướng din giải quyết đút điểm
nhiều vụ việc phúc tạp, khiêu kiện vượt cấp, kéo dai trong thời gien dai do nhiều
"nguyên nhấn khác nhau dia din giảm lòng tin cia người nghéo, đồng bao din tốcthiểu số và đối tượng chính sich đổi với pháp luật của Nha nước; gứp phần tingcưỡng pháp chế xã hội chủ ngiữa, phù hợp với mục tiêu eit cách tr pháo Đông
thời, công cuốc edi cách hành chính, cũ cách tr pháp cũng đồi hồi phai diy manh,
tôi hóa hoạt đông TGPL góp phân nâng cao hiệu quả hoạt động củ tổ chúc sơ
"nghiệp công trong lính vục TOPL, phát huy tinh chủ động, nâng cao ý thúc thục
thức xã hôi, nhất la của đổi ngũ luật sơ và các tổ
chức hinh nghề luật sơ trong việc TGPL cho người din tộc thiểu sổ và đối tương
ấu thể khác trong xã hội
Việc bio dim quyén được tre giúp pháp lý của người dân tộc thiểu số có ý
nghĩa gop phân giữ vững én định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo về pháp chế,
du pháp luật đến với người dân, tạ lập thối quen và nấp sống lam việc theo Hiển
php và pháp luật đẳng thot gop phân thúc diy kinh té xã hội phát tridn gin vớigiã quyết vin dé an sinh xã hội, gop phần xây dụng xã hội công bing, dân chủ, vin
đồng xây dựng pháp luật và tổ chúc thục hiện pháp uật về ter giúp pháp tý của Nhà
nước, diy Ia hoạt đông có vai trò quan trong quyát đồ: Ngoài re, quyên được trợ iện trách nhiệm xã hội của các
Trang 30giúp pháp ý của đồng bao din tộc thiểu số con được bảo dim thông qua các yêu tổ
‘vit chức bộ máy và nhân lục, về tà chính, cơ sở vất chất
1.3.1 Bão đâm quyền được trợ giphúp lý thông qua hoạt động xây drugpháp hật
Trợ giúp pháp lý đoợc thục hiện ên cơ sở các quy nh cit phép luật nên xây dụng pháp luật về tro giúp pháp lý là hoạt đồng có vai tro quyết dish Néu pháp
uất vé tro giúp pháp lý và các vin bản pháp luật có liên quan din TGPL diy đã
hủ hop, thống nhất thi sẽ là cơ sở pháp lý vũng chắc dé hoạt động TGPL đượcthục hiện hiệu quả Ngược lạ, nêu các quy dinh pháp luật con thiểu sot, bất cập thihost đông TGPL sé bị cén trổ, các quyền và lợi ích của đốt tượng tro giúp không
được bio vệ tốt nhất
Hiên nay, hé thống văn bản pháp luật về TGPL đã cơ bản hoàn thiện, bảođâm tind thống nhất, đồng bộ, khả thị, đều chỉnh tương đối toàn ân các vin để về
8 chức và hoạt đông TGPL; đổi tương pham vị, hình thúc, Tinh vục hoạt đồng
TGPL các quy định pháp luật về TGPL không chỉ phù hop với thực tẾn ma còn
dế tidy of vin dụng, công khai, minh bach dé các cơ guan tổ chúc và người dân cóshu cầu đều được tiép cân, kh thác, sử dong tùng bước nâng co
việc TGPL, bio dim quyên được TGPL,
Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 quy nh vé bio dim quyền được TGPL
thông qua các đều luật cụ thể (khoản 3 điều 31, điều 4l, điều 42) vé trách nhiệmcủa tổ chúc thực hiện TPL và các cơ quan tổ chúc lên quan trong việc thông báoTạp thôi cho Trung tâm tro giúp pháp iy nhà made tử dia phương phốt hợp, tao đâu
in fn cho người được tre giúp pháp lý được huỗng quyén trợ giúp pháp ly, tao điều Xiện cho người thục hiện trợ giúp pháp lý tham gi tổ tung theo quy định cia pháp luật Ngoài ra, trong host động xây dụng và ben hành các vin bản quy phem pháp Thật chuyên ngành khác, quy ih về to giúp phép ý cũng được quan tâm,
Vin dé tro giúp pháp lý đã được bổ sung trong các văn bin pháp luật có liên quan nhự Bộ lut tổ tung dn sự, Bộ luật tổ tung hình nự Luật tổ tụng hành chính, Luật th hành tam giữ, tam giam theo hướng quy dinh rõ quyền được TGPL và
chức danh Tro giúp viên pháp lý them gia tổ tang dé bão dim tính đẳng bộ, thốngnhất của hệ thông pháp luật
Bộ luật tổ hung din ar năm 2015 và Luật tổ tạng hành chính năm 2015 đều quy dink: Nhà nước có trách nhiệm bảo đâm tro giúp php lý cho người được tơ
agp pháp If theo quy ảnh cũa Luật trợ gio pháp lý để ho thực hiện quyén báo về
lượng vụ.
Trang 31auyén và lợ ich hop pháp trước Téa án”, Đẳng thờ, quy định Thậm phân cĩ trích
nhiệm: “gd tích, hướng dẫn cho đương ste tt dé ho thực hiện quyển được yêu
su trợ giúp pháp I theo aug: Ảnh của pháp luật về tro giúp pháp l5, Như và
việc bio dim quyền đợc TOPL đã được Bộ luật tổ hạng dân ar 2015 và Luật tổ tong hành chính 2015 ghi nhân như mét nguyên tắc cơ bin, dave Nhà nước bão
đầm thục hiện và vai to của Thẫn phán được nhắn mạnh trong việc bảo đầm quyên
trợ giúp pháp lý của người din, gop phin dim bão quyển cơ bin của cơn người,
qguyễn bình đẳng rước pháp iit, quyén tập cận cơng lý
Trong finh vục pháp luật hành mạ Bộ luật tổ ng hình sự năm 2015 quy dinh
cơ quan, ngời cĩ thẩm quyên tién hành tổ tung cĩ trách nhiện thơng báo, giải
thích và bảo đầm thục hiện quyền và ngiĩa vụ cia người than gia tổ tung”, cụ thé
trường hợp người bi bude tơ, người bị ha thuộc diện được tro giúp pháp lý theo
quy định của Luật Tro giúp pháp lý thi cơ quan, người cĩ thim quyền tần hành tổtong cĩ trích nhiệm giấ thích cho họ quyền được tro giúp pháp ý; nấu ho để nghịđược trợ giúp pháp lý thị cơ quan, người cĩ thim quyin ién hành tổ hạng thơng báo
cho Thang âm tro gúp pháp lý nhà nước và “Tide thơng báo, giá Hích phổi được
hủ vào biên bản“ Quy định cơ chế bảo đêm quyền được trợ giúp pháp lý trong
trường hop chi đnhTrung tim TGPL cử người bio chữn cho bị can bị cáo nêu họ
thuộc điện được TOPL
Luật thi hành tạm gi tạm giam năm 2015" quy dink Người bi tam giữ,
nguời bị tam giem là người được tro giúp pháp lý được dim bảo quyền trợ gúp php l, cầm hành và “odin hở người br tam giữ, người bi tam giam thức hiện quyển
được tơ giúp pháp If" Theo quy định tại Điều 13 Luật Thi hành tam giữ, tạm
gem, nu người bị len, gi người bị tem giam cĩ yêu cầu tro gip hấp lý t nhà tem giất tr tạm giam cĩ trách nhiệm chuyển yêu cầu dé tới tổ chúc thục hiện tre
giúp pháp lý
Thơng tr lên tich số
102019/TTLT-BTP-BCA.BOP-BTC-TANDTC-VESNDTC ngày 29/6/2018 của Bộ Tư phép, BS Quốc phịng Bộ Tải chính, Toe énnhân din Tơi Cao, Viên Kiểm sit nhãn dân tối cao quy inh về trách nhiệm phối
“heo khộn 3 đều 9~ Bộ hột tổ ng din nơn 2015 vi đều l9 Loậttổ ng hành chứ năm 2015
* Theo shoin 6 Điều 48 Bộ tt ung din enim 2015 vì khoản 6 Đu 38 Tuậttổ emghanh chữ năm,
2013
“Đền hit amg hàn sei 2015
° Ehokn3 Điều 76 Bộ ht tơ ug hàn srnim 2015
"Dnt hid tam gam gizaiaa2015,đmợc Quốc Hộ thơng gia ngly 257112015, cĩ hậu bự thí inh nimgiy 01/7016
"thon # đền 3 — Lait hành tm gi tm gamma 2015,
Trang 32hop thực hiện TGPL trong đó quy định rõ về việc giả thích, thông báo, thông tín tro
ap pháp ý, thôi đến, nội đăng và quy tình giải tích quyền đợc to gúp pháp
ly, quy tình thông báo, thông tin vé tro giúp phép lý; bing chứng của việc giã
thích thông báo vé trợ giúp pháp lý trong tổ hạng hình my chủ thé có trách nhiễm
giã thích thông báo, thông tin về tro giúp pháp lý bão dim thuận lợi cho người được TGPL trong việc được th huông quyén được tro giúp phép lý
Nhữ vậy, TGPL được coi là một cơ chế để Gấp cận công lý, bio dim nguyêntắc tranh tung và quyén bio chữa rong tổ tụng Bi đổi với quyên được TOPL cin
gui được TỚPL là ngiễa vụ của Nhà nước trong việc báo dim quyển này được
thục thi trên thục tổ Những bio dém pháp lý này thể hiện ar quan tâm cũa Đăng vàNhà nước te thể hiện mr ngưêm minh của pháp luật, diy manh công tác thực thi
php luật và bảo dim quyễn con nguồi, ting cường trách nhiễm cia cơ quan, người
có thẩm quyền tiến hành tổ tạng và các cơ quan lién quan trong việc phối hợp
TGPL, ting cường trách nhiện của tổ chức thục hiên TGPL trong việc chủ đồng
tiấp cân đối tương cũng cấp dich và TGPL, tránh việc bỗ sót người thuậc điện được
trợ giúp pháp lý nhất là người đẳng bao dân tộc thiểu số sinh sống & ving khó khân
1.82 Bảo đâm quyên trợ giáp pháp lý thông qua tỗ chức thực liệu pháp
Ing vê trợ ghip pháp lý
-Quyên ro giúp pháp lý chi đoợc bio dim nêu Nhà nước cũng cấp hiệu qua các host đồng tro giúp pháp lý Bio dim quyền được trợ gúp pháp lý tức là bảo
dim cho đối tượng được trợ giúp nhận được ar trợ giúp tiên thực tổ phù hợp với
shu cé tro giúp côn minh
Trong phaa vi ca nước, trợ giúp pháp lý đã được thục hiện chủ yếu bai cácTrung tim tro giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp tin, thành phố trực thuộc
trùng ương, diy la ive lương nông cốt rong việc giỏp đố pháp luật cho người được TGPL thông qua việc cũng cấp các dich vụ ty vẫn pháp luật tham gia tổ tang, dai cđện ngoái tổ hạng và thục hiện truyện thông về tre giúp pháp ly
Ngoài ra còn có me them Ga ofa tổ chúc hành nghề luật ng
php luật các luật sơ trong việc cũng cấp dich vụ pháp lý miễn phí Sau một năm tiễn khai Luật TGPL nim 2017, đã có 08 Sở Tư pháp tỉnh thực hiện ky hợp đồng thục hiện TGPL với ổ chức hành nghề luật sự tổ chúc tự vẫn pháp luật, 20 Sở Tư
hip đã cấp Giấy đăng Lý tham ga TGPL cho tổ chúc hành nghề luật sự nhiều nh.thục hiên cổng bố danh sách tổ chức thực hiện TGPL và người thục hin TGPL;
Một sổ Trung tân TGPL nhà nước đã Lý hop đẳng thục hiện TGPL với các luật sơ
để dim bảo các quy inh của Luật TGPL năm 2017 được triển kh thục hin
chức tư vấn
Trang 33"nghiêm túc rong phạm vied nước và nhất huy hiệu quả trong bio dim quyễn được TOPL Vụ việc TOPL cũng đ vào thục chit, ding bia chất vẫn cổ của nỗ là các yêu Tiên quan trae tiếp din quyén và lợi ich hop pháp của người được TOPL, dic biệt la các vụ việc tham ga tổ hing Theo sổ Hậu thống kế của 63 Trung tâm, TGPL nhà nước trong năm 2018, các Trung tim TGPL nhà nước đi thực hiện
58.949 vụ việc TGPL, trong đó có 51.630 vụ việc TGPL kết thúc cho 51.630 lượtngười Số vụ việc tham giá tổ hing là 18.358 vụ việc (ting 127 % sơ với năn
2017), riêng đối với tinh Lào Cai, vụ việc tham gia tổ tụng của Trung tâm TGPL
tầng25,2%6 so với năm 2017 Như vậy, việc t8 chức thực hiện pháp luật về tro gúpghép lý nhằm cũng cấp hiệu quả các dich vụ pháp lý miễn phi 1a một yêu tổ quan
trọng góp phin bảo dim quyền được TGPL của người được tro giúp pháp lý nổi
chung và của đồng bảo dân tộc thiểu số nồi riêng
TỔ chức, bộ máy thục hiện TGPL có vai trồ quan trong dé bio dim hiệu quảhost động TGPL Chính vi thé, đ hoạt đông TGPL dat hiệu qua góp phần,
quyền TGPL thi cân co mạng lưới các tổ cate TGPL ở các cấp từ Trung wong din
sơ sở teo điều lận thuận lợi cho người din dễ ding tiép cân: đồng thời đổi ngũ
"guời thục hiện TOPL phải có đã năng lục, tình đổ, số lương tiêu chun đạo đóc,
chuyên môn lòng nhiệt tin, tần tim với nghề nghiệp Néu đội ngũ người thục hiện
TGPL mỏng, không có năng ive, tinh 46 sẽ dẫn din việc giúp đố pháp luật cho
gui din không chính xác, lim ảnh hưởng din hiệu qué của hoạt động TGPL, qguyễn và li ích hop pháp cia công én Có th nổi, năng lực, trích nhiệm, kỹ năng
và lành nghiệm nghề nghiệp ofa người thực hiện TGPL có vị trí tiên quyết để vụviệc TGPL được thục hiện có chất ương Vu việc TGPL không thé có chất lượngnếu người thục hiện là người yêu kem về năng lục, hiểu tinh thin trách nhiệm,
hông có tỉnh độ pháp luật hoặc thidu đạo đức nghề nghiệp và nhân thúc xã hội Hon nit, nếu đối ngũ người thục hiện TGPL của Trang tân TGPL thường xuyên
tiến động, luân chuyỄn sẽ dẫn tửi tim lý không yên tim cổng tác, không được
chuyên sâu theo tỉnh vục pháp luật nhất dinh cũng lam ảnh ining không nh đền liệu quả của host động ro giúp pháp lý
VẢ nhân lực, theo quy định của Luật TGPL năm 2017, ngoài lực lương của
Trung tâm TGPL, Nhà nước còn thủ hút các nguồn lục là cý nhân, tổ chúc có đãuit, tiêu chain them gia TGPL thông qua ký hợp đồng hoặc đăng ký tham gia
dim
1= =5
gud tat mg cập ng 20572018
Trang 34TGPL, Với các quy dinh cụ thể của Luật Nhà nước còn hỗ tro, khuyến khích, ghỉhận và tôn vinh các tổ chức, cá nhân có đồng gop cho công tác TGPL để khích lệsnrtham gia nhiều hơn nữa cia các lực lượng xã hội đổi với hoạt động TOPL Việchuy đồng và quy nh trách nhiệm côn các tổ chúc ký hop đồng thục hién TOPL,
các rung tâm tr vận pháp luật của Hội luật gia thục hién TGPL cho người din tộc
thiểu số bằng các hinh thie hy vẫn pháp luật ngoài tru si, về noi đồng bio din tộcthiểu số sinh sống, cử Luật ar tham, gia tổ hạng cũng là một tiện pháp góp phin
bio dim quyển này
Tei khoản 2 Điều 11 Luật TGPL năm 2017 quy dink: Trung tâm tro giúp
ghép lý nhà nước có thể có Chí nhánh Chỉ nhánh là đơn và phu thuốc oa Trung
tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, duve thành lập tei các huyện & vùng có điều lúện
ảnh tổ - xã hội die tiệt khó khăn, giao thông không thuận tién đến Trung tâm trợgiúp hấp lý nhà nước và chưa có tổ chức hành nghề luật sơ hoặc tổ chức tr vẫn
ghép luật tham gia trợ gúp pháp lý Cin cứ nhụ câu và điều liên thực tte dia
gương, Chủ tích Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyét dinh thành lập Chi nhánh oie
Trung tim tro giúp pháp ly nha move Mặc dù Luật TGPL năm 2017 quy dinh sắp sip, tinh gon các Chỉ nhánh côn Tring tim TGPL cite Nhà nước nhằm nâng cao
liệu quả hoat động, tuy nhiên vẫn tu Hân thành lập chi nhánh, b6 tí tổ chúc thục
hiện TOPL của nhà nước ti những vùng có điều kiện kinh tổ - xã hội đặc biệt khó Xhăn, giao thông không thuận tién, diy lá một bảo dim quan trong để thục hiện quyền được TGPL côn người din tộc thiểu số, Hon nữa, về nhân lực tai chi nhánh các huyén này cần thết phir tro tiên tuyển dụng cán bộ là người đa phương có tinh
đổ, kiến thức và am hiễu các phong tục tập quản của đồng bao din ốc thiểu số, đặctiệt tiết tổng dân tộc thidu sổ để có thé tro giúp pháp lý cho ding bảo dân tộc thiẫu
sổ một cách thuận lợi nhất
1.34, Cúc bio đâm về ti chính, cơ sở vật ch
Co sỡ vật chất, kính phí bio dim cho hoạt động TGPL cỏ tác động gián iép đến chất lượng host động TGPL và bảo dim quyền được TGPL của nguời dân tộc
thiểu số Tuy nhiên, hoạt động TGPL với tính chit là host động miễn phí, không có
tina do vậy, nêu không có m quan tâm đầu tơ cơ sở vật chất kinh phí hoạt đồng tương xứng với nhờ cầu TGPL của người dân th khó có thể đáp ting được yêu cầu
TGPL ngủy cing ceo của nhân din và không thể đạt được mục iêu mà TGPL đặt
xe Nêu không được bảo dim về cơ sở vật chất và ánh phi thi sẽ rt khó khăn trongviệc tiẫn khá các hoạt động cũng cấp dich vụ phép lý, tổ chức truyền thông về
TGPL tại các thôn, bản, các xã vùng có điệu kiện kinh tê xã hội khó khăn, chi trả
Trang 35thù lao cho người thực hiện TOPL, tổ chức các lop tập huẫn nâng cao tình độ ning lực cho đôi ngũ người thục hiện TGPL Kinh phí, cơ sở vật chất và các điều
kiên bảo dim khác là mốt trong các yêu tổ quyết định chất lương hiệu quả việc
bio dim quyên đoợc TOPL
So với Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL nim 2017 đã bổ mụng một điều(Điểu 5) quy Ảnh về nguin tả chính cho công tác TGPL, bao gầm ngân cách nhà
"nước, đồng gop tải tro của t8 chức, cá nhân trong nước, ngoài nước và các nguẫn
Hợp pháp khác Nhà nước b6 tri Linh phí trong di toán ngân sich hàng năm cia cơ
quan thực hiện quản lý nhà nước về TGPL Déng thờ, đổi với các tinh chưa tự cân
đổi đsợc ngân sách, tu tiên bổ tri ngân sich từ số bỖ nung cân đối ngân sách hàng
nim để HỖ trợ cho việ thục hién vụ việc phúc tạp, đn hình Đây là đm mới quantrọng khẳng định trích nhiệm cia Nhà nước trong việc bảo đầm cho người thuộc
iin TGPL được giúp đố pháp lý khi cỏ các vụ việc TGPL cụ thể, đồng thời khắc nhục việc 66 sct nh cẩu TGPL của người được TGPL, qua đó th hiện cam kt cin Nha made trong việc béo dim quyén được TGPL thực th trên thực tỉ Ngoai việc bổ
tí lạnh ph trong nguén ngân sich hing nim của đa phương Chính Phi luôn wntiên nguén lực dé thục hiện chính sich hỖ tro pháp lý nhắm nâng cao nhận thúc,Hiểu biết pháp luật cho đẳng báo dân tộc thiẫu số tại các huyện ngho, thôn bản đặciệt khô khăn trong muốt những năm qua thông qua các Quyết định của Thủ tướng
Chính Phi Giai doen năm 2005 — 2009, tổ chúc TGPL, các tinh nghéo côn nhận
được hỗ trợ từ Dự án cũa các tổ chức phi Chính Phố nước ngoài dành cho hoạt độngtrợ giúp pháp lý cho đẳng báo dân tộc tiểu số Do là yêu tổ quan trong đỗ ning cao
chất lượng hoạt động TGPL góp phần bio dim quyên được trợ giúp phép lý của
"người din tộc thiểu số được thực hiện trên th tổ
Trang 36KET LUAN CHƯƠNG 1Tiên cơ sở nghiên cứu những van đ ly luân chung vé trợ giúp pháp ly trongChương 1, tíc gã tập tring làm 18 khá niém, đặc đẫm của trợ giúp pháp lý, các
Hình thúc trợ giúo pháp lý các đối tượng được tro giúp pháp lý và phần tích so ánh,
lâm 18 me thay đỗ: qua các thời kỹ; khái niêm quyén được tro giúp pháp lý và cácnổi dang của quyền được tro giúp pháp lý, ý nga bảo dim quyén đợc to giúp
php lý của đồng bảo dân tốc thiểu số Phân ích các yêu tổ bio dim quyền được trợ
giúp pháp ly của đẳng bao dân tộc thiểu số thông qua hoạt động xây dung pháp luật
và tổ chức thục hiện pháp luật vé tro giúp phip lý, bảo dim vé tổ chúc bộ may,nhân lọc, kinh phí và cơ sở vật chất Nhing vin dé lý luận cơ bản v trợ giúp pháp
ý được tình bay ở Chương 1 là cơ sở để phin tích, đánh giá thục trang bio dimquyền được trợ giúp pháp lý của đồng bảo din tộc thiểu số thông qua thực én hoạt
dng của Trung tân TGPL thuộc Sở Tư pháp inh Lào Cai trong nhỗng năm qua
Trang 37CHƯƠNG 2
THUC TIEN BAO DAM QUYEN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CUA BONG BAO DAN TOC THIEU SỐ QUA HOẠT ĐỘNG CUA TRUNG
TAM TRỢ GIÚP PHÁP LY NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI
21.Khái quấtvề tink hình kinh tế xã hộivà kết cầu dân tie tinh Lão Cai 3.1.1 Khải quất tuk kình kảnh tế xã hội tinh Lào Cai
Lào Cai là tinh ving cao biên giới, năm chính giữa vùng Đồng Bắc và vùng
Tay Bắc của Tổ quốc, phía Bắc giáp với tinh Van Nam (Trung Quốc, phía Nam
giép tinh Yên Bái, phía Đồng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tinh Sơn La, Lei Châu, cách thủ đô Hà Nội 296km theo đường sắt và 265km theo đường bô Lào Cai
có diện tích tự nhiên 6383/88km2 chiếm 2,44% diện tích cả nước, có 203,5km
đường tiền giới HẾp giáp với tinh V ân Nem (Trung qudo) có 01 c0 khẩu quốc ti,
01 cửa khẩu quốc gia và nhiễu lỗi mỡ Địa hình Lao Cai rit phúc tep, phân ting độ
cao lớn, mize độ chía cất mạnh Do địa bình chia cắt nên phân đai cao thập khá rõ
xăng trong đó độ cao từ 300m - 1.000m chiếm phin lớn diện tích toàn tĩnh Điểm
sao nhất là định mii Phen Xi Ping trên đấy Hoàng Liên Sơn có độ cao 3 143m so
"với mặt nước biển
Lào Cai có 8 huyện và 1 thành phé với 164 xã, phường thi trên; có 25 xã, phường, thị trần thuộc khu vực I; 37 xã thuộc khu vục IT và 102 xã đặc biệt khó khăn, biên giới thuộc khu vực IIT, Có 3 huyện nghèo (303) và 3 huyện có tỷ lê hộ
nghèo cao được hướng chính sách theo Quyết định số 239/QĐ-TTg
Tới sy lãnh đạo của Ban Chip hành Đăng bộ tĩnh Lào Cai, mự đoàn kết, nd
tue của các ting lớp nhân đân trong tỉnh, trong những năm qua, toàn tinh đ vuợt
qua nhiều khó khăn và đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực, KẾt
thúc năm 2018, 25/25 chỉ tiêu kink tổ xã hội chính được Hội đồng nhân dân tinh Lào Cai giao kế hoạch đầu hoàn thành, trong đó, 10 chỉ iêu vượt kế hoạch, 15 chỉ
êu det kế hoạch Năm 2018, nh Lào Cai đã hoàn thành toàn diễn các mục tiêu
phát triển kinh tế xã hội Tốc đồ tăng trưởng GRDP Lao Cai năm 2018 đạt 10.235,
‘rong đó, nóng lâm thủy sẵn tăng 5%, Công nghiệp - Xây dụng ting 1447496, Dịch
‘va tăng 7,32% Thu nhập bình quân đầu người đạt 60 triệu đồngfnăm, ting 78 triệu
đồng so năm 2017 Thủ nhập bình quân đều người đối với xã đặc biệt khó khăn là
“Theo htp.(Iapcai gov-vn/ubnd-laocai/4/467/381 56/Gioi-thiew-ve-tinh-Lao-Cai-l, truy, sập ngày 28/3/2019.
Trang 3817.66 tiểu đổngjngsiuinăm, trong các xã nay, hồ din tốc thể
87,82%, nền kinh té chủ yấu là sản xuất nông nghiệp 5
itu kiện tw nhiên, kinh tẢ, xã hội cia inh Léo Cai cũng tác đông trực tp
din công tác TGPL của dia phương: Mặc di trong 10 năm gin diy kinh tô của nh
Lio Cai có sơ phất tiễn ting thú ngân sich ting nhanh nhưng không bén vững, cơ
sở ha ting được ning cấp, bộ mét nông thôn ngày càng đãi mới, đời sống của nhân
số chiêm tỷ 1
dân ngày cũng được cũ thiện, nâng cao hơn sơ với những năm đầu mới tử lập inh,
Tuy nhiên, đánh giá về tổng thể sơ với các die phương trong cả nước th tinh LaoCai vẫn là một tỉnh nghào, còn rất nhiều khó khẩn, tha chưa dim bio đồ chỉ, cònhải dua vào sự hỗ to, phân bé ngân sách của Trung tưng tỷ lệ xã thuộc ving đặc
tiệt khó khẩn (vùng HD chiếm 62,196, xã khu vục T chi chiêm tỷ lệ 15,23% nên tỷ lệ
người giầu còn thấp, tỷ lê người nghéo vẫn côn nhiều (nim 2018 cổ 27 346 hộ
"nghèo chiém tỷ lẽ 16,259; tổng sổ hộ căn nghéo lá 19 680 hộ, chiếm tỷ lệ 11.6999),
1à một tỉnh có rất đồng đồng bảo dân tộc thiểu số sinh séng (64,35% dân số) và có
sổ lượng lớn người có cổng với cách mang gia đính chính sich (có 24 810 người có công với cách mang trong đó người hưởng trợ cấp hàng thing 3 669 người, người
tưởng trợ cấp một lên 21.141 ngườà 5 và các đối tương chính sách khác được
hướng hỗ trợ của Nhà nước trên nhiêu linh vục, rong dé có chính sách trợ giúpphp lý niễn phí Tinh hình en ink tất hạ vỉ pham pháp uất vấn con đến biển phúc
tp nhờ nh trang leo động ở các xã vượt iên trữ phép sang Trong Quốc lam thu,
gu nữ bỗ khôi dia phương các vụ án mua bán người, mua bán người duới 16 hổi
qe biên giới raya tuơng đối nhiều mã nạn nhân phần lớn là các chị em in nế người dân tộc thidu sổ (đân tốc Mông, Dao)
‘uit phá tử tình hình lánh ổ xế hội của inh Lao Cai cén phẫi có giải pháp
để nâng cao kết quả hiệu quả hoạt đồng của tổ chúc thục hiện TỚPL, nhằm nângcao hiểu tiết pháp luật cho người din, hạn chế các vi phạm pháp luật bảo dimquyền được TGPL của đẳng bảo din tộc thidu số trin địa ban inh góp phần vào
việc thục hiên các nhiệm vụ kinh tổ xã hi cũa địa phương, thục hiên tốt chương
trình mục tiêu guốc ga giảm nghéo bin ving và bio dém an ninh quốc phòng
‘vin 2018
"Bio cho ỗ 392/BC ~ SLD TEYGIngiy 14/12/2018 ca Số Lao đẳng Thương bah vi 3G hit Lio Cat
về kề quả tne hin cng ic nim 2018 vi phrơng hướng nhm vundm 2015 agin To ông người cố
công hột
Sináng 2
Trang 392.1.2, Kếtcẫn đôn tộc cũa tink Lio Cai
Theo quy ảnh tei Nghị ảnh 56 05/2011/NĐ-CP ngày 1401/2011 của Chính nhủ vé công tác din tôc thi dân tộc thidu số Tà những dân tộc cỏ din it hơn zo với
dân tộc đa số rên phạm vi lãnh thd nước Công hòa XHƠN Việt Nam Ở nước taTiện mmợ, dân ốc đa sổ 1ã dân tộc Kinh, 53 din tộc còn lạ đền 1à dân tộc thiểu số
Tei thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, tinh Lao Cai có 29 thành phin dân tộcdang sinh sing trên địa bản tĩnh, trong đó có 28 thành phn dân tộc thu số (12 dn
te thẫu số anh cư từ lâu đồi, sống thành công đồng làng ban còn lại 16 thànhhin dân tộc ti các đa phương khác đồn đnh cư)
Tân sổ toàn tinh Lao Cú có 699 507 người, bao gim: Dân tộc Kinh 235.383
người, chiếm 33,65%; dân tộc thiêu số 464.124 người, chiêm 66,35% !
CC thể đội với 28 dân tộc thể sô như sax
‘So sánh với dân Sophie
Thứ te "Tên dan tộc và số lượng D okoaoh | đền dốngười
DTTS
T [ BãntrHmôngl74557nghờ | chim 2496% | chitm 37,61
2 |-DantéeTay105.423 nguen — |chiêm1507% | chiém 22,71%
3 |-DantéeDe0 101.026 nguei | ebiém 14,44% | chiém 21,779
4 |-DântệcGiy32026người — |chêm457% | chiém 690%
5 |-DântêeNùag29621người | chiém 423% | chiém 6,41%
6 | -DantéePhiLe9.824nguir | chiém 1,40% |chếm212%
7 |-DântệcHàNR4599người | chiém0,66% | chiém 0.99%
8 | - Dantée Thai 2.047 người chiêm 0,29% | chiêm 0,44%
9 |-DântộcBấY 1703 người chiêm 0,24% | chiêm 037%
40 |-DântôcMường!485 người | chiém 0,21%
11 | - Déntée Hoe $00 nguời chiêm 0,119
13 |-DântôeLaChi672 người chiêm 0,1%
TT Tổ din tộc tiểu số có din 95 332 người, chiêm 0.045% so vũ din nỗ
toàn tinh và 0,07% so với din số người din tộc tiểu số Gm các din tộc: StnChay 215 người: Sản Div 30 người: Kho-me 15 người: Kho Mi 13 người: Tả -Ôi
(Pa C6) 13 người: Lổ 18 11 người; Lào 7 người: Äo-Đăng 5 người: Gia-Rat 2
người; Pa Thin 2 người: Gié-Triéng 2 người Š-Để 1 người: Thổ I người; Co-Tue 1
` Báo cáo ố 349/BC-UBND ngày 12902019 của DEND th Tio Citễng kết ch sich din tộc gái dom
2016 2030,đmẦ hưởng chà sinh din te 2031 - 2025
Trang 40người, Kháng 1 người và din tác La HH I người Ly do chủ yêu din Lào Cứ là từ
kết hôn, công tác, định cư lêm án, buôn bán.
(ÔN goễn: Ben dân tộc tính Lào Ca)
“Theo quy định của Luật TGPL năm 2017, thi người dân tộc thiẫu số cư trú ở vũng có điều liên Linh tế xã hội đặc bit khó khăn đều được TGPL Hiện nay âu
chí xác Ảnh thôn đặc tiệt kho khẩn, xã thuôc vùng dân tộc thiễu số và miễn mii gai
đoạn 2016 ~ 2020 thực hiện theo Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 của Thi tưởng Chính phố
‘Theo đó, thôn đặc biệt khó khăn là thôn có 1 trong 2 tiêu chí sau:
+ Tổng tỷ lệ hộ nghéo và cén nghéo ti 6596 trở lên (tong đó tỷ lệ hồ nghèo35% tr lân) theo chuẫn nghéo iệp cận đ chiều gia đoạn 2016 - 2020
+ Tổng tỳ lê hô nghéo và cân nghéo từ 5586 trở lên (ode tinh khu vục Đông
Nam Bộ và lim vực Đồng bing sông Cũu Long tir30% trélén) theo chuỗn nghéo
ấp căn da chiêu giai đoạn 2016 - 2020 và có 2 tong 3 yêu tổ sau (đi với các thôn,
có số hô din tộc thiễu sổ từ 80% trở lên, cần có 1 trong 3 yéutd): Truc chính đường
gto thông thôn hoặc liên thôn chu được cứng hoa theo tiêu chí nông thôn mới; từ
60% tré lên số phông học cho lớp mẫu giáo chưa được liên cổ; chưa có Nhà vấn hóa
Kina thể theo thôn theo quy din côn Bộ Văn hóa, Thé ao và Dulich
- Kaine vực HI1áxã cóítnhất 2 trong3 tiêu chỉ say
+ Bố thôn đặc iệt khó khăn côn từ 3586 trở lân (iu chí bit bude);
+ Tổng tỷ lê hồ nghéo và cận nghéo từ 596 trở lên (rong đó tỷ lệ hộ nghéo
z3 5% trở lân) theo chuẫn nghéo tip cân đa chiêu giai đoan 2016 - 2020,
+ Tổng tỳ lê hô nghéo và cận nghéo từ 5596 trở lên (cae tinh km vực ĐôngNam Bộ, khu vực đẳng băng sông Ct Long từ 30% trở Lis) theo chuẩn nghéo tiép
cân đa chiễu gia dom 2016 - 2020 và có ít nhất 3 trong 6 điều tiện sau (đôi với xã
c6 số hộ dân tộc tiểu sổ từ 60% trở lên, căn có ít nhất 2 trong 6 điều liêu): Trúc
chính đường giao thông dén UBND xã hoặc ding liên xã chưa được nhựa hóa, bê
tổng hóa theo tiêu chỉ nông thôn mới, Trường mắm non, trường tiéw học hoặctrường trung học cơ sở chưa đạt chuẩn quốc gia theo quy định cia Bộ Giáo đục và
Đảo tạo, Cha dt Tiêu chi quốc gia vi y tỉ xã theo quy dinh của Bộ Y tổ, Chun có
Trang tim Vin hóa, Thể thao xã theo quy dinh của Bộ Văn hóa, Thể thao va Dulich; Con tr 20% số hô ở lên chưa có nước sinh hoạt hợp về sink; Can từ 40%6 sổ
hồ trở lân chưa có nhà iêu hợp vệ nh theo quy định côn BOY tổ
Tiên cơ số các tiêu chí này, Thủ tướng Chính Phi ban hành Quyết định số
382/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu