- Phạm Hồng Hạnh 2015, chuyên đề “Những vấn dé pháp lý trong lĩnhvực xuất nhập cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam”; Nguyễn Đức Việt, chuyên đề “Quá trình hình thành và phát triển của pháp
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HOC CAP TRƯỜNG
PHAP LUAT DIEU CHINH HOAT DONG XUAT NHAP CANH, CU TRU, DI LAI CUA NGUOI NUOC
NGOAI TAI VIET NAM
- THUC TRANG VA GIẢI PHÁP
MA SO: LH - 2018 - 21/DHL - HN
Chủ nhiệm dé tài: TS NGUYEN HONG BAC Thư ký đề tai: GV NGO THI NGOC ANH
HA NỘI - 2019
Trang 2NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐÈ TÀI
CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI
TS NGUYEN HONG BAC TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI
THU KY DE TAI
GV NGÔ THI NGỌC ANH TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI
TAP THE TAC GIA
1 TS NGUYEN HONG BAC Chuyên dé II
2 TS HÀ VIỆT HƯNG Chuyên dé III
3 GV NGO THI NGOC ANH Chuyén dé I
4 NCS TRAN THUY HANG Chuyén dé IV
Scanned with CamScanner
Trang 3DANH MỤC VIET TAT
2 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cu trú cial Luật XNC
người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014
3 | Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú Pháp lệnh XNC
của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2000
4 | Xuất cảnh, nhập cảnh XNC
5 Người nước ngoài NNN
6 | Hộ chiếu ngoại giao HCNG
7 | Hộ chiếu công vụ HCCV
Trang 4MỤC LỤC
PHAN I: TONG QUAN VE DE TÀI NGHIÊN CỨU 5 5 ss- 1
I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài -s 5 5< 5c secsessesses 1
IL Tổng quan tình hình nghiên cứu dé tài - 2-5-5 scssessese=sess 2
II Mục tiêu nghiên cứu đề tài <5 5 sessesscsecsessessessesersersess 4
IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu . - 4
V Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu đề tài - 5< sesscs<ses<ss 5
VỊ Nội dung nghiÊn CỨU << 5 5 9 9 99 9 0 000 0980856 5PHAN II: BAO CAO TONG HỢP KET QUA NGHIÊN CỨU 7
I KHÁI QUAT CHUNG VE NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, PHAP LUAT DIEUCHỈNH HOAT DONG XUẤT NHAP CANH, CU TRU, ĐI LAI CUANGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIET NAM - 25c << sescseseesese 7
1.1.Khái quát chung về người nước ngoài - - - ‹‹ - «<< << << «<<< 7
1.1.1 Khái niệm người nước ngoải -.-. -‹<- 7 1.1.2 Năng lực pháp luật và năng lực hành vi của người nước ngoài 8
1.1.3 Quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, cưtrú , đi lại tại Việt ÌNam - - + + E SE SE E111 SSSSS95553511 5111111 khen re 10
1.1.4 Các cơ quan có thầm quyền trong hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú, di lại
của người nước ngoài tại Việt Nam - - - c3 x13 ikrerrrxee II
1.2 Khái quát chung về pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập cảnh, đilại của người nước ngoài tai Việt NAM d Go 5G S55 55555585 55 12
1.2.1 Pháp luật trong nước - cớ 12
1.2.2 Điều ước quốc tẾ -cc c9 211221121 H ST chen 17
Il NOI DUNG CƠ BAN CUA PHÁP LUẬT DIEU CHINH HOẠT ĐỘNGXUẤT NHAP CANH, CƯ TRU, ĐI LAI CUA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI
//)À⁄4i 07) 0 212.1 Pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập cảnh, đi lại của người nước
ngoài tại Viet ÏNam do 5c G G S9 99.9 999 0 09.0 0095909095096008806 eae
Trang 52.1.1 Thị thực xuất nhập cảnh của người nước ngoài 22
2.1.2 Nhập cảnh Việt Nam của người nước ngoài 33
2.2.3 Xuất cảnh Việt Nam của người nước ngoài ¿- c2 +x+sezx+xee: 35
2.2 Pháp luật điều chỉnh về cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam 37
2.2.1 Người nước ngoài tạm fTÚ - - - + +2 191211119 11119911 19 1n ng 37 Zs2is TERI THOS TROLL CICS Tiss cess comma phong srs gn00110000i th00019 mm A ARR Ma ERI AD 42
HI THUC TIEN GIẢI QUYẾT XUẤT NHAP CANH, CU TRU, DI LAICUA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VA MOT SO GIẢI PHÁPHOÀN THIỆN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝNGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIET NAM - sccccxersxerxeeee 443.1 Thực tiễn giải quyết xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của người nước
Dea tại VIỆT INA, gatuiniiidiiuieeLLie1141414002400184105351445353601894168%1538321485484861:3408 44
3.1.1 Tinh hinh chung vé hoat dong xuat nhập cảnh, cư trú, đi lại của người
nước ngoài tại Vist ÏNa1m có G555 6 5 599 9999 9 999 99.09009550 44
3.1.2 Thực tiễn giải quyết xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của người nước ngoài
tại các cơ quan có thâm quyên của Việt Nam -‹ c2 c2 463.2 Đánh giá chung thực tiễn giải quyết xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại củangười nước ngoài tại ViỆt ÏNaim 70G 5G G55 9S 9S 98505658996 533.2.1 Những kết quả dat được 33333333333933333333333333533333353333333333333335333333355 IO3.2.2 Khó khăn, vướng TmắC - 2 + E2 SE+E£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrrrred 553.2.3 Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc ‹¿- - c2 << 593.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý
người nước ngoài xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại tại Việt Nam 61
3.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý -c<cccc c2 61
3.3.2 Nâng cao trình độ chuyên môn cho can bộ trực tiếp thực hiện hoạt động
xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của người nước ngoài 65
3.3.3 Các giải pháp khác e ence eens 2S 65
gE << c0 S9 SH SH SH SH HH kg ve 67PHAN III: CÁC CHUYEN ĐÈ NGHIÊN CUU 68
Trang 6Chuyên dé 1: Khái quát chung về NNN, pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC,
cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam 221111111 eeeeeeeeeee 69
Chuyên dé 2: Pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, đi lại của NNN tại Việt
\\biuNHHĂ cÁÁẢÃÄẢÄẢÃÝÃỶÃÝÃ 110
Chuyên dé 3: Pháp luật điều chỉnh hoạt động cư trú của NNN tại Việt Nam 155Chuyên dé 4: Cac cam kết quốc tế của Việt Nam có liên quan đến hoạt động
XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam 55555 55555222222 210
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO <-<<< 332
PHU LỤC (<5 3£ eEssseeseseeeseseeeeessseesesserecsseeee.2 3Ø
Trang 7PHAN ITONG QUAN VE DE TAI NGHIEN CUU
I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu
Trong thời gian qua, nhất là ké từ khi thực hiện chủ trương đổi mới toàn
diện đất nước do Đảng đề xướng và thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tựchủ, hòa bình, hữu nghị và hợp tác với tất cả các nước, số người nước ngoài(NNN) đến Việt Nam với mục đích khác nhau ngày càng tăng Theo thống kêcủa Tổng cục du lịch, lượng khách quốc tế đến Việt Nam trong tháng 12/2018đạt 1.374.235 lượt, tăng 5,6% so với thang 11/2018 va tang 7,7% so với thang
12/2017 Tinh chung cả năm 2018 đạt 15.497.791 lượt khách, tăng 19,9% so với
năm 2017! Riêng trong tháng 4/2019 ước đạt 1.468.766 lượt, tăng 4,2% so với
tháng 3/2019 và tăng 9,59% so với tháng 4/2018 Tính chung 4 tháng năm 2019,
tổng lượng khách quốc tế đến Việt Nam ước đạt 5.968.880 lượt khách, tăng
7,6% so với cùng kỳ năm 20187.
Quyền xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam được quy định
trong Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm
2014 (sau đây gọi là Luật XNC) Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thong qua ngày 16 tháng 6 nam
2014, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Luật gồm 9 Chương, 55 Điều
quy định về nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của NNN
nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam; quyền và trách nhiệm của
cơ quan quản lý nhà nước Việt Nam, của cơ quan, tô chức, cá nhân trong hoạt
động nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam Các quy
định điều chỉnh hoạt động này của NNN được cụ thể hóa trong một số văn bảnkhác do Chính phủ, Bộ, ngành ban hành Các quy định của Luật “siết chặt”
! http://vietnamtourism gov.vn/index.php/items/28014 Truy cập ngày 26/1/2019
7 hftp://vietnamtourism.gov.vn/index.php/cat/1205, Truy cập ngày 23/1/2019
Trang 8việc nhập cảnh, xuất cảnh (XNC), quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam
nhưng vẫn đảm bảo sự tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam có liên quan
hoặc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
Ngoài ra, một số văn bản pháp luật chuyên ngành khác như Bộ luật lao
động 2012, Luật Cư trú năm 2006, Luật Du lịch 2005, Nghị định 11/2016/ND
-CP của Chính phủ ngày 3/2/2016 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Bộ luậtlao động cũng có quy định liên quan đến XNC, cư trú của NNN tại Việt Nam
Qua các văn bản pháp luật trên, có thê nhận thấy, trong thời gian qua, Nhànước ta đã từng bước điều chỉnh, bổ sung các quy định của pháp luật cho phùhợp với đường lỗi đổi mới về công tác đối ngoại của Dang Các quy định của
pháp luật về XNC, cư trú của NNN tại Việt Nam, đã và đang từng bước được
hoàn thiện và đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, trước thực tế
ngày càng đa dạng và phức tạp của hoạt động XNC, cư trú của NNN tại Việt
Nam, việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này đã bộc lộ những hạn chế, vướng
mắc Công tác quản lý nhà nước về XNC, cư trú của NNN tại Việt Nam chưa
đáp ứng được yêu cầu bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Do đó,
việc nghiên cứu pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về hoạt động XNC, cư
trú, của NNN tại Việt Nam, để từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật và
nâng cao hiệu quả quản lý NNN tại Việt Nam là hết sức cần thiết
II Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài
Pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam,
đã có một số tác giả nghiên cứu dưới dang các bài viết hội thảo, tạp chí Cóthé liệt kê một số công trình liên quan đến van đề này như:
Sách
- Nguyễn Hồng Bắc (2011), “Quy định của pháp luật Việt Nam về ngườinước ngoài, người Việt Nam định cu ở nước ngoài” Sách tham khảo, Nxb Tu
pháp, Hà Nội;
- Nhà pháp luật Việt - Pháp (2005), Tu pháp quốc tế, Sách tham khảo, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội;
Trang 9Bài viết tạp chí, hội thảo
- Nguyễn Hồng Bắc (2002), “Mét số vấn dé pháp lý về người Việt Namđịnh cu ở nước ngoài”, Tạp chí Luật học, Trường Dai học Luật Ha Nội, SỐ
2/2002.
- Phạm Hồng Hạnh (2015), chuyên đề “Những vấn dé pháp lý trong lĩnhvực xuất nhập cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam”; Nguyễn Đức Việt, chuyên
đề “Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý
cua NNN”, thuộc Hội thảo khoa học cấp khoa “Dia vi pháp lý của NNN tại Việt
Nam”, do Khoa Pháp luật Quốc té, Trường Dai học Luật Ha Nội tô chức tháng
12/2015;
Giáo trình, chuyên đề nghiên cứu, luận văn
- Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Tư pháp quốc tế (2017), chươngIll “Chủ thể của tư pháp quốc tế”, NXB Tư pháp, Hà Nội;
- Viện nghiên cứu lập pháp - Trung tâm nghiên cứu khoa học, Chuyên đềnghiên cứu “Cự tri, diéu kiện cư trú của người nước ngoài tai Việt Nam - thực
trạng và kiến nghị“, Hà Nội - tháng 10/2013;
- Phạm Đức Chính, “Quản lý nhà nước về cư trú của người nước ngoàitrên địa bàn Thành pho Ha Nói”, Luan văn thạc sĩ Luật hoc, Hoc viện khoa hoc
xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2018
- Trần Thị Hồng Thu (2011), “Hoàn thiện pháp luật vé dia vị pháp ly của
người nước ngoài tại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật DHQGHN;
Uy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội (2013) khảo sát về “Viécthực hiện chính sách, pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của NNN tại
Việt Nam’
Như vậy, các công trình kế tên trên đã nghiên cứu một số van dé pháp lý và
thực tiễn liên quan đến hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam
Tuy nhiên, các công trình, bài viết, nghiên cứu hầu như mới chỉ đề cập đến một
Trang 10số khía cạnh pháp lý về hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN mà chưa công
trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về cả ba hoạt động XNC, cư
trú và đi lại của NNN tại Việt Nam, nhất là trong giai đoạn hiện nay pháp luậtViệt Nam có nhiều điểm mới điều chỉnh về hoạt động này,
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất,
nhập cảnh, cw tru, di lai của người nước ngoài tai Việt Nam - Thực trạng và
giải pháp " là vẫn đề mới, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống
và toàn diện từ trước đến nay, nhất là sau khi Việt Nam ban hành Luật XNC củaNNN tai Việt Nam năm 2014 và một số văn bản hướng dẫn
HI Mục tiêu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ:
- Những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về hoạt động XNC, cưtrú, đi lại của NNN tại Việt Nam;
- Việc đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam có liên quanđến hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam;
- Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về XNC, cư trú,
đi lại của NNN tại Việt Nam Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp
luật Việt Nam trong lĩnh vực này.
IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cách tiếp cận: Đề tài tiếp cận các vẫn đề nghiên cứu từ các góc độ sau:
- Tiếp cận từ chính sách của Đảng và Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế;
- Tiếp cận từ cơ sở lý luận về NNN trong tư pháp quốc tế;
- Tiép cận từ thực tiễn về hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của NNN tại
Việt Nam;
- Tiếp cận từ những định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2020
4.2 Các phương pháp nghiên cứu:
Đề thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu:Tổng hợp, phân tích, thống kê, khái quát hóa Đây là phương pháp truyền
thống, đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn Đặc biệt đề tài sử dụng phương
4
Trang 11pháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng trong các chuyên đề của đề tàinhằm làm rõ những điểm mới của pháp luật Việt Nam hiện hành điều chỉnh hoạtđộng XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam.
V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1 Đối trợng nghiên cứu
Đề tài xác định đối tượng nghiên cứu chủ yếu là:
- Quy định của pháp luật Việt Nam về XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt
Nam;
- Các cam kết quốc tế của Việt Nam có liên quan đến hoạt động XNC, cư trú,
đi lại của NNN tại Việt Nam;
- Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về XNC, cư trú, đi lại
của NNN tại Việt Nam.
5.2 Pham vi nghién cứu
Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại
Việt Nam là vẫn đề tương đối rộng, do vậy, đề tài không có tham vọng nghiên
cứu tat cả các van dé mà giới hạn nghiên cứu:
- Về mặt nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp
lý và thực tiễn về hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam trong các
điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và pháp luật Việt Nam
- Về mặt thời gian: Nghiên cứu pháp luật Việt Nam và thực tiễn thi hànhpháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam từnăm 2014 - nay (cụ thê từ khi Quốc Hội ban hành Luật XNC năm 2014 và cácvăn bản hướng dẫn)
- Về mặt không gian: Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật điều chỉnh
hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam tại một số thành phó lớn ởViệt Nam, tập trung đông NNN: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa
VỊ Nội dung nghiên cứu
- Khái quát chung về NNN, pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, cư trú, đi
lại của NNN tại Việt Nam;
Trang 12- Pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, đi lại của NNN tại Việt Nam;
- Pháp luật điều chỉnh hoạt động cư trú của NNN tại Việt Nam;
- Các cam kết quốc tế của Việt Nam có liên quan đến hoạt động XNC, cưtrú, đi lại của NNN tại Việt Nam.
Trang 13PHẢN II
BAO CAO TONG HỢP KET QUÁ NGHIÊN CỨU
I KHÁI QUAT CHUNG VE NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, PHÁP LUẬTDIEU CHINH HOAT ĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH, CƯ TRU, ĐI LAI CUANGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
1.1 Khái quát chung về người nước ngoài
1.1.1 Khái niệm người nước ngoài
Hiện nay, trong khoa học pháp lý các quốc gia nói chung và Việt Nam nói
riêng có cách tiếp cận khá giống nhau về khái niệm NNN Từ đó, NNN được hiểu
theo hai nghĩa:
Theo nghĩa rộng, NNN được hiểu là tất cả những người không có quốc tịchcủa nước sở tại Điều đó có nghĩa là bất kỳ một cá nhân nào không mang quốctịch của quốc gia SỞ tại đều được xác định là NNN Theo cách hiểu này NNN baogồm cả người có quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch
Theo nghĩa hẹp, NNN là người có quốc tịch nước khác và không phải là côngdân của nước sở tại Theo cách tiếp cận này, người không quốc tịch không phải là
NNN.
Ở Việt Nam có khá nhiều văn bản pháp luật định nghĩa về NNN Chang han:
Điều 3 khoản 5 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008: NNN cư trú ở Việt Nam là
công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở ViệtNam; Điều 3 khoản 1 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam
năm 2014 (sau đây viết tắt là Luật XNC), định nghĩa: NNN là người mang giấy
tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh,quá cảnh, cư trú tại Việt Nam.
Từ các định nghĩa trên có thé hiểu: “øgười nước ngoài là người không có
quốc tịch Việt Nam, bao gom người có quốc tịch nước ngoài và người khôngquốc tịch” Như vậy, theo định nghĩa này NNN bao gồm2 loại là người có quốctịch nước ngoài và người không quốc tịch
Trang 14- Quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốctịch Việt Nam (Điều 3 khoản I Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008) Như vậy,NNN theo quy định của pháp luật Việt Nam bao gồm các nhóm sau:
+ Người mang quốc tịch của một quốc gia khác;
+ Người mang nhiều quốc tịch nhưng không có quốc tịch Việt Nam.
- Người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt Nam và cũngkhông có quốc tịch nước ngoài (Điều 3 khoản 2 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008)
1.1.2 Nang lực pháp luật va năng lực hành vi của người nHớc ngoài
NNN là một trong những chủ thé cơ bản của TPQT Năng lực pháp luật va
năng lực hành vi là thuộc tính vốn có của một chủ thê pháp luật để người đó tham
gia vào các quan hệ pháp luật nhất định
a Năng lực pháp luật dân sự của cá nhân là người nước ngoài
Luật pháp các nước thường quy định: Năng lực pháp luật dân sự của cá nhân
là NNN được xác định theo pháp luật của nước mà người đó có quốc tịch hoặc
pháp luật mà người đó cư trú.
Ở Việt Nam, dé xác định năng lực pháp luật dân sự của NNN, Điều 673 Bộ
luật dan sự (BLDS) 2015 quy định hai nguyên tắc sau:
- Thứ nhất, "Năng lực pháp luật dân sự của cá nhân được xác định theo pháp
luật của nước mà người đó có quốc tịch" Với quy định này, cá nhân là công dân
của quốc gia nao thì năng lực pháp luật của họ sẽ xác định theo pháp luật của
quốc gia đó
- Thư hai, “người nước ngoài tại Việt Nam có năng lực pháp luật dân sự như công dân Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam có quy định khác” (khoản
2 Điều 673 BLDS) Theo trường hợp này, khi NNN tại Việt Nam và tham gia các
quan hệ dân sự thì năng lực pháp luật của người đó được xác định như công dân
Việt Nam và theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, NNN tại Việt Nam, không phảitrong mọi trường hợp người đó đều có năng lực pháp luật dân sự như công dân
Việt Nam Pháp luật Việt Nam cũng như hầu hết pháp luật các nước đều có
những quy định về quyền và nghĩa vụ dành riêng cho công dân nước mình, ví dụ,
8
Trang 15quyền được phục vụ trong lực vũ trang như công an, quân đội chỉ dành riêngcho công dân Việt Nam (trừ một số trường hợp ngoại lệ)°.
b Năng lực hành vi dán sự của cá nhân là người nước ngoài
Đại đa số luật pháp các nước áp dụng nguyên tắc luật quốc tịch (Lexpatriae), riêng hệ thống luật Anh - Mỹ (Common law) lại áp dụng nguyên tắcluật nơi cư trú (Lex domicille) để giải quyết
Ở Việt Nam, để xác định năng lực hành vi dân sự cua NNN, Điều 674 BLDS
2015 chia thành các trường hợp sau:
Thứ nhất, khoản 1 Điều 674 quy định "Năng lực hành vi dân sự của cá nhân
được xác định theo pháp luật của nước mà người đó có quốc tịch, trừ trường hợp
quy định tại khoản 2 Điều này" Theo đó, một người có khả năng bằng hành vicủa mình xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự như thế nào do pháp luậtcủa nước họ là công dân quy định.
Thứ hai, bên cạnh việc xác định năng lực hành vi của NNN theo luật quốc
tịch, khoản 2 Điều 674 BLDS 2015 quy định: “Trường hợp người nước ngoài xác
lập, thực hiện các giao dịch dân sự tại Việt Nam, năng lực hành vi dân sự của người nước ngoài đó được xác định theo pháp luật Việt Nam” Đây chính là ngoại lệ của khoản 1, với quy định này, khi NNN xác lập, thực hiện các giao dịch
dân sự trên lãnh thé của Việt Nam thi năng lực hành vi của người đó được xac
định theo pháp luật Việt Nam.
Như vậy, để giải quyết xung đột pháp luật về năng lực hành vi dân sự của cánhân là NNN, Việt Nam đã áp dụng hệ thuộc luật quốc tịch kết hợp với pháp luật
Việt Nam để giải quyết Nguyên tắc này cũng được ghi nhận trong Hiệp định
tương trợ tư pháp Việt Nam ký với các nước Chang hạn, khoản 1 Điều 17 Hiệpđịnh tương trợ tư pháp về dân sự và hình sự giữa Việt Nam và CHDCND Làonăm 1998 quy định: “Năng lực pháp luật và nang lực hành vi dân sự sẽ tuân theopháp luật của nước ký kết mà cá nhân đó là công dân”
3 Xem: Giáo trình TPQT- Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, trang 86
Trang 161.1.3 Quyên, nghĩa vụ của người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá
cảnh, cw trú, di lại tại Việt Nam
Quyền, nghĩa vu cua NNN nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại tại Việt Nam
được quy định cụ thể tại Điều 44 Luật XNC năm 2014
a Các quyền của NNN nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại tại Việt Nam
- Được bảo hộ tính mạng, danh dự, tài sản và các quyên, lợi ích chính đáng
theo pháp luật Việt Nam trong thời gian cư trú trên lãnh thé nước Việt Nam;
- Người có thẻ tạm trú được bảo lãnh ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con
vào Việt Nam thăm; được bảo lãnh vợ, chồng, con dưới 18 tuổi ở cùng trong
thời hạn thẻ tạm trú nếu được cơ quan, tô chức mời, bảo lãnh người đó đồng ý;
- Người có thẻ thường trú được bảo lãnh ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con vào
Việt Nam thăm;
- Người đang cư trú hợp pháp tại Việt Nam được đi lại trên lãnh thổ Việt
Nam, được kết hợp du lịch, thăm người thân, chữa bệnh không phải xin phép;trường hợp vào khu vực cấm hoặc khu vực hạn chế đi lai, cu trú thực hiện theoquy định của pháp luật;
- Thuyén vién trén cac tau, thuyén nhập cảnh Việt Nam được di bờ trong
phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tàu, thuyền neo đậu; trườnghợp đi ra ngoài phạm vi trên hoặc xuất cảnh khỏi lãnh thổ Việt Nam qua các cửakhâu khác thì được xét cấp thị thực;
- Vợ, chồng, con cùng đi theo nhiệm kỳ của thành viên cơ quan đại diện
ngoại giao, cơ quan lãnh sự, co quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hop
quốc, cơ quan đại diện tổ chức liên chính phủ được lao động nếu có giấy phép lao
động, trừ trường hợp không thuộc diện cấp giấy phép lao động; được học tập nếu
có văn bản tiếp nhận của nhà trường hoặc cơ sở giáo dục;
- Người đang học tập tại các trường hoặc cơ sở giáo dục theo điều ước quốc
tế, thỏa thuận quốc tế được kết hợp lao động nếu có văn bản cho phép của nhà
trường hoặc cơ sở giáo dục;
- Người không quốc tịch thường trú ở nước ngoài được nhập cảnh Việt Nam
10
Trang 17du lịch, thăm người thân;
- Người không quốc tịch cư trú tại Việt Nam có nhu cầu xuất cảnh được Bộ
Công an xem xét cấp giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế
b Nghia vu của người nước ngoài xuất nhập cảnh, cư tru, đi lại tại Việt Nam
- Tuân thủ pháp luật Việt Nam; tôn trọng truyền thống văn hóa, phong tục,tập quán của Việt Nam;
- Hoạt động tại Việt Nam phải phù hợp với mục đích nhập cảnh;
- Khi đi lại phải mang theo hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế, giấy
tờ liên quan đến cư trú tại Việt Nam và phải xuất trình khi cơ quan có thẩm quyềnyêu câu;
- NNN thường trú nếu xuất cảnh đến thường trú ở nước khác phải nộp lại thẻthường trú cho đơn vị kiêm soát xuất nhập cảnh tại cửa khâu
Như vậy, NNN khi XNC, cư trú tại Việt Nam phải có nghĩa cụ tuân thủ day du
cac nghia vu trén, néu ho vi phạm thi tùy mức độ vi phạm có thê bị xử lý về hànhchính hoặc hình sự, NNN có thể bị xử phạt trục xuất khỏi Việt Nam‘
Các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực XNC, cư trú nêu trên được
ghi nhận tại Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013
của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật
tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng,chống bạo lực gia đình
1.1.4 Các cơ quan nhà nước có thẩm quyên trong lĩnh vực xuất nhập cảnh,
cư tri, di lại của người nước ngoài tại Việt Nam
Ở nước ta hiện nay, có nhiều cơ quan nhà nước khác nhau có thâm quyền
quản lý nhà nước trong lĩnh vực XNC, cư trú,đi lại của NNN tại Việt Nam như
Bộ Công an (Cục Quản lý xuất, nhập cảnh thuộc Bộ Công an); Bộ Ngoại giao
(Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao); Bộ Quốc phòng; Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơquan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
4 Theo quy định tại Điều 30 Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp
tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành chính và quản lý NNN vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuât.
Trang 18thuộc Trung ương (Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương).
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chức năng này trong lĩnh vực XNC, cưtrú của NNN tại Việt Nam được quy định cụ thé tại Chương III Luật XNC (cácđiều từ Điều 46 đến Điều 52) và trong một số văn bản quy phạm pháp luật khác.Như vây, có nhiều cơ quan liên quan đến hoạt động XNC, cư trú cua NNN tại
Việt Nam Do vậy, dé thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trên, Chính
phủ ban hành Nghị định số 64/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2015 quy định
cơ chế phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương trong công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, quá
cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam.
1.2 Khái quát chung về pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập cảnh,
cư trú, di lại cia người nước ngoài tại Việt Nam
Hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN ở Việt Nam được điều chỉnh trên hai
cơ sở: Pháp luật trong nước của Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là
thành viên.
1.2.1 Pháp luật Việt Nam về hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại của
người nước ngoài tại Việt Nam
Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh về hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN ở
Việt Nam đòi hỏi phải có sự nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của nó
trong thời gian qua, thực trạng hệ thống pháp luật đó trong giai đoạn hiện nay và
xu thé vận động của nó trong thời gian tới Ngoài ra, khi nghiên cứu quá trình
hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động XNC, cư trú, đi lạicủa NNN ở Việt Nam phải tính đến sự ra đời và quá trình hoàn thiện pháp luật về
XNC, cư trú, đi lại của NNN, lay đó làm cơ sở dé phân kì lịch sử sự phát triển
của pháp luật điều chỉnh hoạt động này Trên cơ sở xuất phát điểm như vậy và để
phục vụ việc nghiên cứu đề tài, có thể chia quá trình hình thành và phát triển nội
dung pháp luật đó thành ba giai đoạn lớn:
- Từ 1945 - 1992: Giai đoạn trước khi ban hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất
cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm 1992;
12
Trang 19- Từ 1992 - 2014: Giai đoạn sau khi ban hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất
cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm 2000 và
- Từ 2014 - nay: Giai đoạn ban hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh,
cư trú cua NNN tại Việt Nam nam 2014.
a Giai đoạn thứ nhất: Từ 1945 - 1992
Quy định pháp luật có ý nghĩa quan trọng đầu tiên đề cập đến địa vị pháp
lý của NNN tại Việt Nam là ba bản Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp
năm 1959 và Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1980 tiếp tục khăng định một điều đã
có trong hai bản Hiến pháp trước đó Đó chính là “nhitng NNN dau tranh vì tự
do và độc lập dán tộc, vì chu nghĩa xã hội, dan chủ và hoà bình hoặc vi sự
nghiệp khoa học mà bị bức hại thì được Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam cho phép cu tru’, và “nhà nước bảo hộ quyền lợi của Việt kiểu"5.Ngoài ba bản Hiến pháp đặt nền móng quy định quyền cư trú của NNN ởViệt Nam, vấn đề đăng ký cư trú của ngoại kiều còn được quy định trong Nghịđịnh 764/TTg ngày 8 tháng 5 năm 1956 của Thủ tướng Chính phủ về điều lệ
đăng ký hộ tịch, Nghị định 286/TTg ngày 31 tháng 7 năm 1959 cua Thủ tướng
chính phủ quy định việc NNN đăng ký khi đến Việt Nam, Nghị định 506/NDngày 6 tháng 8 năm 1959 của Bộ trưởng Bộ công an ban hành thé lệ đăng ký cư
trú của ngoại kiều
Về việc XNC, quá cảnh của NNN ở Việt Nam có Nghị định 83/CP ngày
10 tháng 6 năm 1961 của Hội đồng chính phủ về việc NNN xin nhập, xuất và
quá cảnh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Đây là những văn bản bước đầuđiều chỉnh về XNC, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam Tuy nhiên, văn bảnpháp luật điều chỉnh về XNC, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam quan
trọng nhất trong giai đoạn này phải kế đến Quyết định 122/CP ngày 25 tháng 4
năm 1977 của Hội đồng Bộ trưởng về chính sách đối với NNN cư trú và làm ănsinh sống ở Việt Nam Quyết định này lần đầu tiên đưa ra định nghĩa một cách
Š Điều 81 Hiến pháp năm 1980
5 Điêu 75 Hiên pháp năm 1980
Trang 20rõ ràng về NNN, cũng như quy định tương đối day đủ, tập trung các quyền nghĩa
vụ cơ bản của NNN cư trú, làm ăn sinh sống tại Việt Nam Theo đó, “NNN gọitắt là ngoại kiểu nói trong quyết định này là những người cư trú và làm ăn sinhsống ở Việt Nam, có quốc tịch nước khác, hoặc không có quốc tịch”
Cụ thê hoá quy định của Quyết định 122/CP Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ
đã ban hành Thông tư liên tịch số 178-LBNG/NV ngày 25 tháng 5 năm 1977
tiếp tục đưa ra những hướng dẫn chỉ tiết hơn về cư trú, đi lại, hành nghề, quyền
và nghĩa vụ của NNN ở Việt Nam Theo Thông tư liên tịch 178, có những hạnchế nhất định đối với NNN trong việc thực thi các quyền mà Quyết định 122/CP
đã quy định Ví dụ như: ngoại kiều không được cư trú ở khu vực biên giới, bờbiển (Mục II.2), không được đi vào khu vực cam đặt ký hiệu chữ C, nơi có lực
lượng vũ trang canh gác (Mục II.3).
Qua tìm hiểu các quy định pháp luật về XNC, quá cảnh, cư trú, đi lại củaNNN trong giai đoạn 1945-1992, có thể rút ra một số đặc điểm sau:
Thứ nhất là quy định pháp luật về XNC, quá cảnh, cư trú của NNN tạiViệt Nam đã được chú ý nhưng còn sơ sài Ngoài Hiến pháp quy định một sốnội dung mang tính nguyên tắc, văn bản pháp luật còn lại điều chỉnh trong phạm
vi hẹp và chưa rõ ràng Mặc dù pháp luật điều chỉnh về XNC, cư trú, đi lại của
NNN trong giai đoạn này, tuy chưa hoàn thiện nhưng đã có những quy định làm
nền móng dé chúng ta xây dựng quy chế pháp lý hoàn thiện hon cho NNNở giai
đoạn sau.
Thứ hai là hoạt động XNC, quá cảnh, cu trú cua NNN tại Việt Nam được
quy định qua tản mạn ở nhiều văn bản khác nhau Sự tản mạn dẫn đến cách sử
dụng thuật ngữ cũng không thống nhất, khi thì là “người nước ngoài”, khi thì là
“ngoại kiêu”, khi lại là “người ngoại quôc”Š.
7 Điều 1 Quyết định 122/CP năm 1977
8 Nguyễn Đức Việt, chuyên đề “Quá trinh hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp
ly của NNN”, Hội thao khoa học cấp khoa “Địa vị pháp lý của NNN tại Viét Nam”, Trường Dai học Luật Hà
Nội: Hà Nội, 2015, trang 5
14
Trang 21b Giai đoạn thứ hai: Từ 1992 - 2014
Ngày 15 tháng 4 năm 1992 Quốc hội ban hành bản Hiến pháp thứ tư
trong lich sử nhà nước Việt Nam Bện cạnh kế thừa ba bản hiến pháp trước quy
định về quyền cư trú tại Việt Nam của NNN, thì lần đầu tiên trong một bản Hiếnpháp của nước ta ghi nhận rõ ràng: “NNN cư trú ở Việt Nam phải tuân theo Hiénpháp và pháp luật Việt Nam, được Nhà nước bảo hộ tính mạng, tài sản và cácquyên lợi chính đáng theo pháp luật Việt Nam” (Điều 81) Những quy định này
đã định hướng các văn bản pháp luật thời kì sau này bổ sung thêm những quy
định nham bảo hộ quyền và lợi ích chính đang của NNN tại Việt Nam
Một văn bản rất quan trọng được ban hành trong giai đoạn này HộiĐồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh số 65-LCT/HĐNN8 ngày 21 tháng 2năm 1992 về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam Đâykhông phải là vấn đề hoàn toàn mới, nhưng Pháp lệnh này đã có những quy định
day đủ, chặt chẽ hơn Nghị định 83/CP ngày 10 tháng 6 năm 1961 của Hội đồngchính phủ, tạo khuôn khổ pháp lý vững chắc cho việc XNC, cư trú, đi lại của NNN
Tiếp theo, cũng giai đoạn này, Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X
thông qua Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của NNN tại Việt Nam ngày
28/4/2000° Các quy định về XNC và cư trú của NNN tại Việt Nam trong Pháplệnh này được cụ thé hóa, chi tiết trong Nghị định của Chính phủ số
21/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2001 Bộ Công an - Bộ Ngoại giao đã
phối hợp ban hành các Thông tư liên tịch!? hướng dẫn thi hành Nghị định này
Ngoài ra, hoạt động XNC, cư trú của NNN tại Việt Nam còn được quy định
trong một sô văn bản khác!!.
° Pháp lệnh có hiệu lực thi hành ké từ ngày 01/8/2000, thay thế Pháp lệnh 1992
!° Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG ngày 29/01/2002; Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT/BCA-BNG ngày 30/01/2007; Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT/BCA-BNG ngày 03/01/2012 '! Thông tư liên tịch 01/2007/TTLT-BCA-BNG sửa đổi Thông tư liên tịch 04 về xuất nhập cảnh, cư trú của NNN tại VN; Thông tư 45/2011/TT-BCA cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho NNN thường trú tại Việt Nam không có hộ chiếu; Thông tư 66/2009/TT-BTC về chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú tại Việt Nam
Trang 22c Giai đoạn ba: Từ 2014 - nay
Giai đoạn này, Quốc hội ban hành bản Hiến pháp thứ năm, Hiến pháp
năm 2013, tiếp tục khang định lại quyền cư trú của NNN tại Việt Nam Cũnggiai đoạn này, trong quá trình thi hành pháp luât, Pháp lệnh nhập cảnh, xuất
cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm 2000 đã bộc lộ những hạn chế trong
quá trình thực hiện Nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý, tạo điều kiện cho hoạt động
XNC, cư trú của NNN tại Việt Nam, tang cường công tác quản lý nhà nước, góp
phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội trong tình hìnhmới Trên cơ sở đó, Luật XNC đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 16 tháng 6 năm 2014,
có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015'? Luật XNC gồm 9 chương, 55 điềuquy định về nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của NNN
nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam; quyền và trách nhiệm của
cơ quan quan ly nhà nước Việt Nam, của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt
động nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam
Sau 04 năm thực hiện các quy định của Luật XNC năm 2014 đã đem lại
nhiều kết quả đáng ghi nhận trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của đất nước Những quy định cụ thé của
Luật XNC về điều kiện, thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại
Việt Nam đã tạo điều liên thuận lợi cho NNN Tuy nhiên, tình hình thế giới,
khu vực, trong nước sẽ tiếp tục có nhiều thay đổi, một số quy định của LuậtXNC năm 2014 chưa phù hợp với yêu cầu của thực tiễn nên cần phải sửa đôicho phù hợp và khắc phục những vướng mắc trong quá trình thực hiện Luật Dovậy, Luật XNC năm 2014 cần được sửa đôi, bố sung cho phù hợp với thực tiễn
Hiện nay, Chính phủ đã phân công Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành, cơ quan, tô chức có liên quan thực hiện dự án Luật.
!2 Thay thế Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm 2000
16
Trang 23Cũng trong giai đoạn này, ngoài Luật XNC năm 2014, hoạt động XNC,
cư trú của NNN tại Việt Nam còn được quy định trong nhiều văn bản quy phạm
pháp luật khác do Chính phủ, Bộ, ngành ban hành”.
1.2.2 Điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên điều chỉnh hoạt động xuất
nhập cảnh, cư trú, di lại của người nước ngoài tai Việt Nam
Hiện nay, hoạt động XNC, cư trú, đi lại của NNN tại Việt Nam được điều
chỉnh theo một số điều ước quốc tế sau:
a Hiệp định, thỏa thuận miễn thị thực
Tính đến ngày 26/4/2019, Việt Nam đã ký Hiệp định, thỏa thuận miễn thị
thực với 87 nước, trong đó 04 Hiệp định với Cameroon, Nam-mi-bi-a,
Ê-ti-ô-pi-a, Lat-va chưa xác định hiệu luc'* Theo đó, công dân của 87 nước mang hộ chiếungoại giao, hộ chiếu công vụ được miễn thị thực vào Việt Nam và ngược lại
Theo Hiệp định, thỏa thuận miễn thị thực này, thời gian tạm trú được quy định rõ
với từng đối tượng cụ thê
b Hiệp định khung ASEAN về miễn thị thực cho công dan các nước ASEANTại Hội nghị những người đứng đầu cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lãnh
sự các nước ASEAN lần thứ 7 (DGICM 7), tổ chức tại Hà Nội - Việt Nam vào
năm 2003, Việt Nam đã đề xuất sang kién “Hiệp định khung ASEAN về miễn thị
99
thực cho công dân các nước ASEAN” va đã được các các nước thành viên
ASEAN ủng hộ Trong khuôn khổ Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN lần
thứ 39, tổ chức từ 24 - 28/07/2006 tại Kualalumpur - Malaysia năm 2006, Bộ
trưởng Ngoại giao các nước thành viên ASEAN đã ký Hiệp định khung ASEAN
về miễn thị thực Hiệp định này được ký kết là bước quan trọng góp phần xây
dựng một khối ASEAN tự do đi lại, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển quan hệgiao lưu, du lịch, đầu tư, hợp tác, giữa các nước thành viên
Hiệp định khung ASEAN về miễn thị thực có một số nội dung cơ bản sau:
!3 Xem cụ thé Chuyên dé 1
“ Xem danh mục các nước ký Hiệp định, thỏa thuận miễn thị thực với Việt Nam tại
6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=513 Truy cập ngày 1/5/2019
Trang 24https://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A01%20vi%E1%BA%BFVDIspForm.aspx?List=dc7e7d75 Các nước thành viên sẽ miễn thị thực cho công dân của bất cứ nước thànhviên nao, mang hộ chiếu của nước đó có gia tri, với thời han tạm trú 14 ngày kê
từ ngày nhập cảnh
- Các nước thành viên có quyền miễn thị thực nhập cảnh cho công dân củacác nước thành viên khác đối với các chuyên thăm tạm thời với thời hạn hơn 14ngày, phù hợp với luật của nước đó và theo quy định thoả thuận song phương.
- Thời hạn hộ chiếu của công dân của các nước thành viên ít nhất là 06 tháng
- Các nước thành viên có quyền tạm thời ngừng việc thực hiện Hiệp định vì
lý do an ninh quốc gia, trật tự xã hội và lý do y tế băng việc thông báo ngay lập
tức cho các nước thành viên khác qua kênh ngoại giao Việc tạm ngưng sẽ được
đỡ bỏ ngay sau khi những tình huống như vậy cham dứt
- Các nước thành viên có quyền chấm dứt thực hiện hiện Hiệp định thông quathông báo bằng văn bản gửi qua kênh ngoại giao Việc chấm dứt thực hiện Hiệpđịnh sẽ có hiệu lực sau 90 ngày kế từ ngày nhận được thông báo
- Hiệp định không ảnh hưởng đến việc thực hiện các cơ chế hiện hành vềmiễn thị thực giữa các nước thành viên, cũng như quyền và nghĩa vụ của cácnước thành viên theo các cơ chế đó hoặc các hiệp ước quốc tế mà nước đó là
thành viên.
- Các nước thành viên sẽ đàm phán và ký kết các thoả thuận song phương
riêng rẽ dé thực hiện Hiệp định sớm nhất có thê Việc thực hiện các thoả thuận
song phương sẽ có hiệu lực vào ngày được thống nhất giữa các nước thành viên
liên quan.
18
Trang 25Dé thực hiện Hiệp định khung ASEAN về miễn thị thực cho công dân các
nước ASEAN, đến nay các nước thành viên ASEAN đã ký Hiệp định songphương về miễn thị thực cho công dân mang hộ chiếu phổ thông, điều kiện vàthời hạn tạm trú được quy định tại danh mục các Hiệp định, thoả thuận giữa Việt
Nam và các nước thành viên ASEAN.
c Thỏa thuận về cấp thị thực giữa Việt Nam và Hoa Kỳ
Thỏa thuận về cấp thị thực giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam và Chính phủ Hợp chủng quốc Hoa Kỳ được thực hiện bằng hình thứctrao đổi công ham, ky tại Ha Nội ngày 29 tháng 01 năm 2016, có hiệu lực kế từ
ngày 29 thang 5 năm 2016.
- Quá trình ký Thỏa thuận
Thực tế, những năm gần đây phía Hoa Kỳ nhiều lần nêu vấn đề về chính
sách thị thực của Việt Nam gây khó khăn cho việc xin thị thực nhập cảnh Việt
Nam của công dân Hoa Kỳ Đặc biệt, sau khi Luật XNC được Quốc hội thôngqua, theo đó công dân Hoa Kỳ chỉ được cấp 3 tháng và không được gia hạn thờigian lưu trú Trong khi đó, Hoa Kỳ vẫn tiếp tục cấp thị thực có hạn một năm,
nhiều lần nhập cảnh cho công dân Việt Nam vào Hoa Kỳ vì mục đích thương
mại (loại thị thực B-1) hoặc du lịch (thị thực B-2) Phía Hoa Ky cho rằng, chính
sách này của Việt Nam không tương xứng với chính sách của Hoa Kỳ với Việt
Nam va không tương xứng với quan hệ hai nước Phía Hoa Kỳ dé nghị nâng thời
hạn cấp thị thực cho công dân Hoa Kỳ lên một năm, nhiều lần cho mục đích du
lịch, hội nghị, việc riêng và các mục đích nhập cảnh ngắn hạn khác
Trước thực tế đó, ngày 4/4/2016, Chủ tịch nước trình bày tờ trình đề nghịQuốc hội phê chuẩn Công hàm Thỏa thuận về cấp thị thực giữa Việt Nam vàHoa Kỳ Trên cơ sở nhất trí của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Bộ ngoại giao đã
thay mặt Chính phủ trao đổi với phía Hoa Kỳ công hàm cấp thị thực giữa Việt
Nam và Hoa Kỳ Sau đó, phía Hoa Kỳ đã có công hàm chính thức đồng ý với
công ham của phía Việt Nam Nội dung thỏa thuận dé cập, mỗi nước có thé rút
Trang 26ngắn thời hạn thị thực va số lần nhập cảnh của từng trường hop cụ thé theo luật
pháp và quy định hiện hành.
Tuy nhiên, nội dung Thỏa thuận nêu trên có điểm trái với quy định Luật
XNC năm 2014, đó là Thỏa thuận cho phép cấp thị thực một năm với mục đíchhội thảo, hội nghị, việc riêng, trong khi đó khoản 2 và 3 Điều 9 Luật XNC 2014quy định chỉ được cấp 3 tháng hoặc 6 tháng
Căn cứ Hiến pháp năm 2013 và Luật Điều ước quốc tế năm 2016, Quốc
hội thảo luận thay rang Cong ham Thoa thuan về cấp thị thực giữa Việt Nam và
Hoa Kỳ, có thé áp dụng trực tiếp mà không phải sửa Luật XNC Do đó, Quốchội nhất trí cho phép cấp thị thực có thời hạn một năm cho công dân Hoa Kỳ vàoViệt Nam với nội dung, yêu cầu đã được giải trình
- Nội dung chính thỏa thuận
+ Chính phủ Việt Nam cấp thị thực có thời hạn đến một (01) năm, nhiều
lần, cho công dân Hoa Kỳ nhập cảnh Việt Nam với mục đích du lịch, hội thảo,
hội nghị, việc riêng, hoặc làm việc với cơ quan, tô chức, doanh nghiệp tại Việt
Nam, và đáp ứng các điều kiện khác dé nhập cảnh Việt Nam theo quy định
của luật pháp Việt Nam.
+ Chính phủ Hoa Kỳ cấp thị thực đến một (01) năm, nhiều lần, cho công
dân Việt Nam nhập cảnh Hoa Kỳ với mục đích du lịch, hội thảo, hội nghị, việc
riêng, hoặc làm việc với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Hoa Kỳ, hoặc phù hợpvới loại thị thực “B-1” (đi lại vì mục đích công việc ngắn hạn) hoặc/và loại “B-2” (đi lại vì mục đích du lịch) hoặc loại thị thực kết hợp “B1/B2” va đáp ứngcác điều kiện khác dé nhập cảnh Hoa Ky theo quy định của luật pháp Hoa Kỳ
Thời gian tạm trú mỗi lần nhập cảnh phụ thuộc vào mục đích nhập cảnh
theo luật pháp và quy định hiện hành Công dân Hoa Kỳ và Việt Nam xin thị
thực phải nộp các giấy tờ cần thiết và tuân thủ các thủ tục do nước cấp thị thực
quy định Ngoài ra, mỗi nước có thê rút ngắn thời hạn thị thực và số lần nhậpcảnh đối với các trường hợp cụ thể theo luật pháp và quy định hiện hành
20
Trang 27Thỏa thuận này sẽ có hiệu lực sau 30 ngày kế từ ngày phía Hoa Kỳ nhậnđược thông báo của phía Việt Nam về việc phía Việt Nam đã hoàn tất các thủ
tục nội luật để Thỏa thuận có hiệu lực Phía Hoa Ky sẽ có công hàm xác nhận lạichính xác ngày nhận được công hàm của phía Việt Nam và thời điểm Thỏa
thuận có hiệu lực.
Như vậy, Thỏa thuận về thị thực mang lại lợi ích du lịch của Hoa Kỳ và
Việt Nam, đồng thời tạo ra những cơ hội kinh doanh, đầu tư cũng như tăngcường quan hệ song phương giữa hai nước Trên cơ sở Thỏa thuận, số lượng thịthực được cấp tại hai nước tăng cao Tại Hoa Kỳ, trong năm tài chính 2016, Phái
đoàn Ngoại giao Hoa Kỳ tại Việt Nam đã cấp số lượng thị thực không định cư kỷlục - gần 75% trong số này là loại thị thực thương mai và du lịch tại Hoa Ky!®
Tại Việt Nam, thực hiện Thỏa thuận về cấp thị thực giữa hai Chính phủViệt Nam - Hoa Kỳ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an đã duyệt cấpthị thực có giá tri 01 năm hoặc nhiều lần cho 129.814 lượt công dân Hoa Kỳvào Việt Nam với các mục đích như: du lịch, hội thảo, hội nghị, việc riêng, làmviệc với cơ quan, tô chức, doanh nghiệp tại Việt Nam!°
II NOI DUNG CƠ BAN CUA PHÁP LUAT DIEU CHINH HOẠT
ĐỘNG XUAT NHAP CẢNH, CU TRU, ĐI LAI CUA NGƯỜI NƯỚC
NGOAI TAI VIET NAM
Hiện nay, hoạt động XNC, cư trú, di lại cua NNN tại Việt Nam được điềuchỉnh chủ yếu trong Luật XNC năm 2014 và một số văn bản pháp luật khác”
' https://vn.usembassy.gov/vi/pr1 10416/, truy cập ngày 2/1/2019
'6 Bộ Công an “Tông kết thi hành Luật Nhập cảnh, xuât cảnh, quá cảnh,cư trú của NNN tại Việt Nam”, trang 8
'”Nghị quyết số 30/2016/QH14 về thực hiện thí điểm cấp thi thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam ngày 22
tháng 11 năm 2016; Nghị định 07/2017/NĐ-CP 25 tháng 01 năm 2017quy định trình tự; thủ tục thực hiện thí
điểm cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam; Thông tư số 31/2015/TT-BCA ngày 06/07/2015 hướng dẫn một số nội dung về cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải quyết thường trú cho NNN tại Việt Nam; Thông tư số 04/2016/TT-BNG ngày 30/6/2016 hướng dẫn thủ tục cấp thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú cho NNN tại Việt Nam thuộc thâm quyền của Bộ Ngoại giao; Nghị quyết 124/NQ-CP năm
2017 về bồ sung danh sách các nước có công dân được thí điểm cấp thị thực điện tử; Nghị định số
64/2015/ND-CP, ngày 06/8/2015 của Chính phủ quy định cơ chế phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam; Thông tư số 04/2015/TT-BCA, ngày 05/01/2015 quy định mẫu giấy tờ liên quan đến việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam; Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 quy
Trang 282.1 Pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập cảnh, đi lại của người
nước ngoài
Hoạt động XNC, đi lại của NNN tại Việt Nam có 03 nội dung cơ bản sau: (1)
Thị thực xuất nhập cảnh của NNN; (2) Nhập cảnh Việt Nam của NNN và (3)
Xuất cảnh Việt Nam của NNN
2.1.1 Thị thực nhập cảnh Việt Nam của người nước ngoài
Thị thực là loại giấy tờ do cơ quan có thâm quyền của Việt Nam cấp, chophép NNN nhập cảnh Việt Nam'$ Theo Luật XNC, cơ quan có thẩm quyền cấpthị thực cho NNN nhập cảnh Việt Nam bao gồm: Cơ quan có thầm quyền cấp thị
thực của Việt Nam ở nước ngoài; Bộ Ngoại giao (Cục lãnh sự) và Bộ Công an
(Cục Quản lý xuất nhập cảnh)
Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định nội dung cơ bản sau về thị thực:
a Giá tri sử dụng và hình thức của thị thực
Theo Luật XNC, thị thực có giá trị một lần!? hoặc nhiều lần?" và không đượcchuyển đôi mục đích Thị thực được cấp riêng cho từng người, trừ trường hợp trẻ
em dưới 14 tuổi được cấp chung hộ chiếu với cha hoặc mẹ hoặc người giám hộ.Thị thực được cấp vào hộ chiếu hoặc cấp rời?! Tuy nhiên, có một số trường hợp
được cấp thị thực rời Đó là, hộ chiếu đã hết trang cấp thị thực; Hộ chiếu của
nước chưa có quan hệ ngoại giao với Việt Nam; giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế và
vì lý do ngoại giao, quốc phòng, an ninh
Như vậy, Luật XNC đã kế thừa, bố sung nội dung mới đó là: thị thực khôngđược chuyên đổi mục đích (khoản 1 Điều 7) Trước đây, Pháp lệnh XNC quy
định NNN sau khi nhập cảnh nêu có nhu câu sẽ được xét cho chuyên đôi mục
định cách thức thực hiện khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú của người nước ngoài tại Việt Nam; Thông tư số 09/2016/TT-BQP ngày 03/02/2016 quy định chi tiết và hướng dan thi hành một số điều của Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2014 về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền; Thông tư số 44/2018/TT- BQP ngày 24/3/2018 sửa đôi bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BQP
!8 Điều 3 khoản 11 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của NNN tại Việt Nam năm 2014
19 Thị thực một lan nhập cảnh: Là loại thị thực cho phép NNN được phép nhập cảnh và xuất cảnh Việt Nam chỉ một lần duy nhất trong thời hạn hiệu lực của thị thực và không được thay đổi mục đích thị thực.
20 Thị thc nhiễu lan nhập cảnh: Là loại thị thực cho phép NNN được phép nhập cảnh và xuất cảnh Việt Nam nhiều lần trong thời hạn hiệu lực của thị thực và không được thay đổi mục đích thị thực.
?! Xem: Điều 7 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam năm 2014
22
Trang 29đích nhập cảnh Lợi dụng quy định này, nhiều NNN đã vào Việt Nam với danh
nghĩa tham quan, du lịch, sau đó xin chuyên đôi để thực hiện các mục đích khác,đặc biệt xin chuyển đổi ở lại lao động trong các công trình, dự án do nước ngoàiđang thi công tại Việt Nam Ngoài ra, sự thông thoáng về thủ tục, điều kiện cấpthị thực cho NNN của Pháp lệnh năm 2000 cũng đã bị một số doanh nghiệp lợidụng để “lách”, sử dụng tư cách pháp nhân chỉ để bảo lãnh cấp thị thực cho
NNN, còn việc họ nhập cảnh, hoạt động, cư trú tại Việt Nam thì doanh nghiệp
không biết, không có trách nhiệm, dẫn đến tình trạng gia tăng lao động phô thông
nước ngoài vào làm việc, hoạt động trai mục đích nhập cảnh, một SỐ lang thang,
vi phạm pháp luật Thực tế trên đã có hàng ngàn lao động phổ thông nước ngoài
vào làm việc tại các công trình xây dựng (nhất là các dự án do Trung Quốc trúng
thâu, như: nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh, Hai Phòng, Cà Mau; xi măng Ninh
Bình, Thanh Hoá, Tây Ninh, bôxít-nhôm Lâm Đồng ) nhưng không phải do chủđầu tư (hoặc nhà thầu) bảo lãnh cấp thị thực Cũng tình trạng đó, tại một số địa
phương có đông NNN lam việc (Ha Nội, Hải Dương, TP HCM, Long An ) đãxuất hiện “doanh nghiệp ma”, được thành lập dưới danh nghĩa Công ty tráchnhiệm hữu hạn, Công ty cô phan chỉ với mục đích làm dich vụ kiếm lời từ xin thị
thực dài hạn, thẻ tạm trú cho người Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, sau khi
được cấp thị thực dai hạn, thẻ tạm trú thì giải tán doanh nghiệp”
Việc Luật XNC quy định thị thực không được chuyển đôi mục đích nhằm
đảm bảo công tác quản lý, tránh tình trạng NNN đã vào Việt Nam với danh nghĩa
tham quan, du lịch, sau đó xin chuyền đôi dé thực hiện các mục đích khác, nhất là số
NNN xin chuyên đổi mục đích ở lại Việt Nam dé làm việc tại các công trình, dự án
Tuy nhiên, thực tế áp dụng cho thấy, quy định nêu trên chưa thực sự tạo điều kiện
cho NNN vì muốn chuyên đổi mục đích thì họ phải xuất cảnh để cơ quan, tô chức
bảo lãnh làm thủ tục xin cấp mới thị thực theo đúng mục đích nhập cảnh, dẫn đến
vừa gây tốn kém cho doanh nghiệp vừa mang tính hình thức đối với một số trường
?2 Thành Nam, Xudt hiện “doanh nghiệp ma” “chạy thị thực" cho NNN,
https://infonet.vn/xuat-hien-doanh-nghiep-ma-chay-thi-thuc-cho-nguoi-nuoc-ngoai-post103530.info, truy cập ngày 22/3/2019
Trang 30hop Do vậy, Luật XNC cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế hiện nay vềvấn đề này.
b Về ký hiệu và thời hạn thị thực
Luật XNC thay đổi hoàn toàn ký hiệu thị thực so với trước đây?3 Luật XNC
quy định chi tiết 20 loại thị thực khác nhau, thời hạn thị thực phù hợp với mục
đích nhập cảnh” nhăm đảm bảo NNN vào hoạt động đúng mục đích, tạo thuận
lợi cho cơ quan nhà nước trong công tác quản lý, ngăn chặn các trường hợp hoạt
động trái mục đích xin nhập cảnh Đồng thời, Luật XNC quy định thời hạn thị
thực được tăng lên, phù hợp với mục đích hoạt động của NNN tại Việt Nam và
thống nhất với các văn bản pháp luật liên quan Trước đây, Pháp lệnh XNC quy
định thị thực Việt Nam có thời hạn không quá 12 tháng dẫn tới không thống nhất
với nhiều văn bản pháp luật, như quy định tại Điều 44 của Luật đầu tư năm 2005(thời hạn của thị thực tối đa là 5 năm cho mỗi lần cấp), không thống nhất với quyđịnh tại Điều 173 Bộ luật lao động năm 2012 (Thời hạn của giấy phép lao động
tối đa là 02 năm)
Khắc phục những điểm hạn chế này, Luật XNC quy định thời hạn thị thực
cấp cho NNN vào lao động có thời hạn tối đa đến 2 năm (khoản 5 Điều 9), cấpcho NNN vào đầu tư và luật sư nước ngoài vào hành nghề tại Việt Nam có thờihạn tối đa đến 05 năm Việc nâng thời hạn cấp thị thực cho nhà đầu tư nước ngoài
lên năm năm và lao động có giấy phép được nâng lên thành hai năm đã đảm bảotính thống nhất trong hệ thống pháp luật và phù hợp các chính sách phát triển
kinh tế của nước ta Tuy nhiên, việc quy định ký hiệu thị thực ĐT đối với luật sư
NNN làm việc tại Việt Nam như nhà đầu tư nước ngoài dẫn tới không phân biệt
được NNN là nhà đầu tư với NNN hành nghề luật sư tại Việt Nam, đã gây khókhăn cho công tác quản lý của cơ quan nhà nước Do vậy, Luật cần quy định lại ký
hiệu thị thực cấp cho NNN hành nghề luật sư tại Việt Nam để tránh trùng với nhà
đầu tư
2 Pháp lệnh XNC quy định có 10 ký hiệu thị thực
2 Xem: Điều 8, Điêu 9 Luật XNC
24
Trang 31Ngoài ra, Luật XNC không nên quy định quá nhiều những loại ký hiệu thịthực như trong Luật, mà chỉ cần quy định một số loại chính như: thị thực ngoạigiao, thị thực lao động và các loại thị thực khác giống như quy định trong LuậtXNC của các nước trên thế giới hiện nay?
c Điều kiện cấp thị thực
Theo Luật XNC, dé được cấp thị thực, NNN phải có đủ các điều kiện sau:Thứ nhất, có hộ chiễu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế
Theo điều kiện này, dé được cấp thị thực nhập cảnh Việt Nam, NNN cần có
hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế Hộ chiếu áp dụng đối với NNN có
quốc tịch và giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế?5 áp dụng đối với người không quốc tịch
Thứ hai, có cơ quan, tô chức, cá nhân tại Việt Nam mời, bảo lãnh, trừ trườnghợp người đứng đầu cơ quan có thâm quyền cấp thị thực của Việt Nam ở nướcngoài cấp thị thực có giá trị không quá 30 ngày cho NNN có nhu cầu nhập cảnh
Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm người thân, chữa bệnh thuộc các
trường hợp luật quy định””.
Như vậy, theo điều kiện này, NNN muốn nhập cảnh Việt Nam phải có cơ
quan, tô chức, cá nhân tại Việt Nam mời, bảo lãnh Tại Điều 14 Luật XNC quyđịnh Co quan, t6 chức, cá nhân mời, bảo lãnh NNN?, tuy nhiên, quy định nàykhông đồng bộ với quy định của pháp luật khác có liên quan và khi áp dụngquy định này trên thực tế đã gặp vướng mắc Đó là, tại Nghị định số11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Bộ luật lao động về lao động NNN tại Việt Nam quy định: “hộ kinh
doanh, cá nhân được phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật”
25 Đây cũng là quan điểm của nhiều đại biểu Quốc hội như Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh, đại biểu Quốc hội đoàn Quảng Ninh, đại biểu Lê Minh Hiền (Khánh Hòa), Phạm Xuân Thường (Thái Bình), “Bảo đảm chặt chẽ trong quản lý hoạt động xuất, nhập cảnh”, http://www.bienphong.com.vn/bao-dam-chat-che-trong-quan-ly-hoat-
dong-xuat-nhap-canh/ Truy cập ngày 26/4/2019.
26 Giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế là là loại giấy tờ do cơ quan có thâm quyền của một nước cấp cho người không
quôc tịch đang cư trú tại nước đó và được cơ quan có thấm quyền của Việt Nam chấp thuận nhập cảnh Việt Nam
với mục đích thăm thân, du lịch và được cấp thị thực rời
27 Từ 01/01/2015 đến 31/12/2018, các cơ quan chức năng của Bộ Công an đã xét duyệt nhân sự nhập cảnhcho 18.110 lượt NNN nhập cảnh Việt Nam bằng thị thực SQ do cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cấp theo quy định tại khoản 3 Điều 17 của Luật.
? Xem Điều 14 Luật XNC
Trang 32“nhà thầu nước ngoài hoặc trong nước tham dự thầu, thực hiện hợp đồng” được
sử dụng lao động nước ngoài, trong khi đó, Điều 14 của Luật XNC không quyđịnh 02 đối tượng này được bảo lãnh NNN nhập cảnh Việt Nam
Để quy định của Luật XNC đồng bộ với quy định của pháp luật khác cóliên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho NNN nhập cảnh Việt Nam, đồng thời, gópphan thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, thúc day phát triển kinh tế
- xã hội của Việt Nam Luật XNC cần bố sung thêm đối tượng là “hộ kinh doanh
cá thé được phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật” va “Nhathầu theo quy định của pháp luật Việt Nam” được mời, bảo lãnh NNN và ký hiệuthị thực cấp cho NNN vào làm việc với cơ quan, t6 chức trên
Thứ ba, không thuộc các trường hợp chưa cho nhập cảnh”.
Ngoài các điều kiện trên, nhằm khắc phục những bất cập của Pháp lệnhXNC, Luật XNC quy định trong một sỐ trường hợp NNN đề nghị cấp thị thựcphải có giấy tờ chứng minh mục đích nhập cảnh:
+ NNN vào dau tư phải có giấy tờ chứng minh việc đầu tư tại Việt Namtheo quy định của Luật đầu tư
Thị thực cấp cho nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ký hiệu ĐT, có thời
hạn đến 05 năm Quy định này nhằm ưu đãi đối với các nhà đầu tư nước ngoài tại
Việt Nam, song đã bị lợi dụng, đã có trường hợp NNN chỉ góp số vốn nhỏ vào
doanh nghiệp (dưới 10 triệu đồng) dé xin cấp thẻ tạm trú ký hiệu DT, thời hạn đến
05 năm nhằm hợp thức việc ở lại Việt Nam Do vậy, dé hạn chế tình trạng này LuậtXNC cần quy định mức đầu tư tối thiểu dé cấp thị thực, thé tạm trú dài hạn cho
nhà đầu tư
+ NNN hành nghề luật sư tại Việt Nam phải có giấy phép hành nghề theo quyđịnh của Luật luật sư;
+ NNN vào học tập phải có văn bản tiếp nhận của nhà trường hoặc cơ sở giáo
dục của Việt Nam;
?Xem Điều 21 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của NNN tại Việt Nam
26
Trang 33+ NNN vào lao động phải có giấy phép lao động theo quy định của Bộ luật
lao động.
Theo số liệu của Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, số lượng lao độngnước ngoài có xu hướng tăng, nhất là từ năm 2016 đến đầu năm 2018 Hiện cảnước có trên 80.000 người lao động nước ngoài, trong đó đa số đã được cấp giấyphép lao động (chiếm trên 90% tổng số lao động nước ngoài thuộc diện cấp giấyphép lao động); số còn lại không thuộc diện cấp giấy phép lao động hoặc đang
làm thủ tục xin cấp giấy phép lao động”
Một trong các điểm mới của Luật XNC, đó là NNN vào lao động phải cógiấy phép lao động Theo Điều 18 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng
02 năm 2016 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về lao
động nước ngoài làm việc tại Việt Nam: Người lao động nước ngoài làm việc tại
Việt Nam không có giấy phép lao động hoặc không có văn bản xác nhận khôngthuộc diện cấp giấy phép lao động bị trục xuất theo quy định của pháp luật ViệtNam Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đề nghị cơ quan công an trục xuấtđối với trường hợp người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam không có
giấy phép lao động
d Miễn thị thực nhập cảnh
Nguyên tắc chung: NNN nhập cảnh Việt Nam cần phải có hộ chiếu hoặc giay
tờ có giá tri thay thế hộ chiếu và thị thực hợp lệ do cơ quan có thấm quyền của
Việt Nam cấp, trừ những trường hợp được miễn thị thực Miễn thị thực (miễnvisa) là việc là việc một quốc gia cho phép công dân của một quốc gia khác nhập
cảnh và lưu trú trong một khoảng thời gian nhất định mà không phải xin thị thực
Nhằm tạo điều kiện dé NNN nhập cảnh Việt Nam, nhất là thu hút khách du
lịch tại các thị trường tiềm năng, trọng điểm, Điều 12 Luật XNC quy định về các
3° Thu Phương, Tang cường quan lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam,
https://congthuong.vn/tang-cuong-quan-ly-lao-dong-nuoc-ngoai-lam-viec-tai-viet-nam-114013.html, truy cập ngày 15/3/2019
Trang 34trường hợp miễn thị thực nhập cảnh?! Trên thực tế, Việt Nam miễn thị thực cho
công dân một số nước với hai hình thức: Miễn thị thực song phương.và miễn thịthực đơn phương.
Thứ nhất, miễn thị thực song phương
Miễn thị thực song phương được hiểu là cả hai quốc gia đều cho trao chonhau đặc quyền để công dân của họ có thể nhập cảnh qua lại giữa hai quốc gia
mà không phải xin thị thực nhập cảnh.
Hiện nay, Việt Nam miễn thị thực song phương trong ba trường hợp sau:
- Việt Nam miễn thị thực song phương cho công dân của 87 nước là người mang
hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ theo Hiệp định, thỏa thuận miễn thị thuc??
- Việt Nam miễn thị thực song phương cho công dân mang hộ chiếu phổ
thông của 9 nước trong khối ASEAN3
Việc miễn thị thực này được thực hiện theo Hiệp định khung ASEAN vềmiễn thị thực cho công dân các nước ASEAN Hiện nay, Việt Nam và các nước
ASEAN đang đàm phán để đi đến thống nhất cấp visa du lịch chung trong 10
nước ASEAN Thay vì phải xin visa từng quốc gia, du khách quốc tế đến 10 nướcASEAN du lich chỉ can xin visa một nước như Hiệp ước Schengen - mô hình củaLiên minh Châu Âu (EU)
- Việt Nam miễn thị thực song phương cho những người mang thẻ đi lại
doanh nhân APEC (Thẻ đi lại của doanh nhân APEC - APEC Business Travel
Card viết tắt ABTC) thuộc các quốc gia thành viên của Diễn đàn hợp tác kinh tế
khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) Mỗi lần nhập cảnh, người mang thẻABTC được các nước và vùng lãnh thé thành viên cấp chứng nhận tam trú theo
thời hạn quy định của các nước hoặc vùng lãnh thô d6** Đôi với Việt Nam,
3! Điều 12: Các trường hợp miễn thị thực nhập cảnh: “J Theo diéu ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên 2 Sử dung thẻ thường trú, thẻ tạm trú theo quy định của Luật này 3 Vào khu kinh tế cửa khẩu, don vị hành chính - kinh tế đặc biệt 4 Theo quy định tại Diéu 13 của Luật này”.
3 Xem mục 1,2
33 Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanma, Philippines, Singapore, Thái Lan
3 Australia, Chile, New Zealand , Nhật Bản, Han Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Brunây, Pêru, Mêxicô thời gian
lưu trú bằng thẻ APEC: 90 ngày Trung Quốc, Hồng Kông, Malaysia Indonesia Singapore Papua Niu Ghinê: thời gian lưu trú bằng thẻ APEC: 60 ngày Nga thời gian lưu trú bằng thẻ APEC: từ 14 đến 90 ngày, Philippines: 59
28
Trang 35người mang thẻ ABTC được miễn thị thực Việt Nam với thời hạn cư trú không
quá 60 ngày.
Thứ hai, miễn thị thực don phương
Miễn thị thực đơn phương là việc một NNN nhập cảnh vào một nước khác
không phải xin thị thực vào quốc gia đó, trong khi công dân của quốc gia nhập
cảnh này phải xin thị thực của quốc gia mà NNN nhập cảnh Hay nói cách khác,
miễn thị thực đơn phương là chỉ đơn phương một phía quốc gia miễn thị thực (chỉ
đơn phương phía Việt Nam miễn thị thực)
Theo Điều 13 Luật XNC, quyết định đơn phương miễn thị thực cho công dâncủa một nước phải có đủ các điều kiện sau đây:
- Có quan hệ ngoại giao với Việt Nam;
- Phù hợp với chính sách phát triển kinh tế - xã hội và đối ngoại của Việt
Nam trong từng thời ky;
- Không làm phương hại đến quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội
của Việt Nam.
Quyết định đơn phương miễn thị thực có thời hạn không quá 05 năm và được
xem xét gia hạn Quy định này nhằm tránh tình trạng phát sinh những phức tạp về
đối ngoại khi dừng đơn phương miễn thị thực
Hiện nay, Việt Nam miễn thị thực đơn phương cho công dân các nước sau:+ Việt Nam miễn thị thực đơn phương cho công dân của 13 quốc gia bao
gồm: Nhật Bản, Hàn Quốc, Na Uy, Phần Lan, Dan Mạch, Thụy Điển, Nga,
Belarus, Anh, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Italy Thời hạn của miễn thị thực đơnphương này không quá 15 ngày Theo các Nghị quyết của Chính phủ, chính
sách đơn phương miễn thị thực được áp dụng trong từng thời gian nhất định(thời hạn đến 31/12/2019 đối với các nước: Đan Mạch, Na Uy, Phần Lan,
Thụy Điền, Nhat Ban, Hàn Quốc, Liên bang Nga; thời hạn đến 30/6/2020 đối
với 06 quốc gia còn lại)
ngày, Mỹ có thể bắt buộc phải có Visa có hiệu lực nếu như pháp luật Mỹ hiện hành có quy định Canada: có thê
bắt buộc phải có Visa có hiệu lực nếu như pháp luật Canada hiện hành có quy định.
Trang 36Trên thực tế áp dụng quy định về miễn thị thực đơn phương, cho thấy, số
lượng công dân các nước nhập cảnh theo diện miễn thị thực đơn phương tăngkhông nhiều Theo thống kê, từ năm 2015 đến năm 2018, có 11.897.821 lượt
công dân của 13 nước nhập cảnh theo diện đơn phương miễn thị thực, chiếm tỷ
lệ 25,75 % tổng số NNN nhập cảnh Trong số 10 quốc gia có công dân nhập
cảnh Việt Nam nhiều nhất (từ năm 2014 đến nay), có 04 quốc gia được Việt
Nam đơn phương miễn thị thực (Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga, Anh)”
+ Việt Nam miễn thị thực đơn phương cho NNN đến khu vực kinh tế đặc biệt
Hiện nay, Việt Nam miễn thị thực đơn phương cho NNN đến đảo Phú Quốc,
tỉnh Kiên Giang.
Đây là chính sách đã được quy định tại Quyết định số 80/2013/QĐ-TTg ngày27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách đặc thù pháttriển đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Theo Quyết định số 80/2013/QĐ-TTg thi
thời gian miễn thị thực cho NNN là 30 ngày, áp dụng với cả trường hợp lưu tại
khu vực quá cảnh ở một cửa khẩu quốc tế của Việt Nam (kể cả đường hang
không và đường biên), rồi đi tiếp đến đảo Phú Quốc
Như vậy, chính sách miễn thị thực cho NNN nhập cảnh khu kinh tế ven biểnPhú Quốc chỉ được quy định trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ mà chưađược quy định trong Luật Do vậy, dé bao đảm tính thông nhất của hệ thống pháp
luật, tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho NNN nhập cảnh vào địa bàn Phú Quốc,Kiên Giang có thé được hưởng chính sách miễn thị thực, Luật XNC cần bố sungquy định miễn thị thực cho NNN nhập cảnh khu kinh tế ven biển Phú Quốc Việc
bồ sung này vào trong Luật XNC thé hiện rõ được thiện chí của Nhà nước trong
việc thực hiện chính sách ưu đãi về nhập cảnh đối với NNN khi nhập cảnh vàoPhú Quốc, khắc phục được tình trạng thiếu thống nhất của hệ thống pháp luật và
không trái với các cam kêt quôc tê mà Việt Nam là thành viên.
35 Bộ Công an “Tổng kết thi hành Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, qua canh,cu trú của NNN tại Việt Nam”, trang 23
30
Trang 37+ Việt Nam miễn thị thực đơn phương cho quan chức, viên chức Ban Thư ký
ASEAN không phân biệt loại hộ chiếu được miễn thị thực nhập cảnh Việt Nam
với thời hạn tạm trú không quá 30 ngày.
Theo quy định của Luật XNC, để được xét miễn thị thực đơn phương khinhập cảnh Việt Nam NNN phải tuân thủ các điều kiện: Có hộ chiếu hợp lệ do cơquan có thâm quyền của nước mà người đó là công dân cấp và hộ chiếu còn thờihạn sử dung ít nhất 06 tháng ké từ ngày nhập cảnh và thời điểm nhập cảnh phảicách phải cách thời điểm xuất cảnh Việt Nam lần trước ít nhất 30 ngày (theo
khoản 1 Điều 20)
Việc quy định điều kiện “phải cách thời điểm xuất cảnh Việt Nam lần trước ít
nhất 30 ngày” nhằm hạn chế tình trạng NNN lợi dụng chính sách miễn thị thực
đơn phương, nhập cảnh liên tiếp để vào Việt Nam làm việc, lao động Tuynhiên, sau khi triển khai áp dụng, quy định trên đã gây vướng mắc đối với sốkhách nhập cảnh Việt Nam du lịch sau đó sang nước thứ ba rồi quay lại Việt Namtiếp tục du lịch Vì vậy, dé đơn giản các điều kiện nhập cảnh đối với trường hopđơn phương miễn thị thực nhăm tạo điều kiện thuận lợi cho NNN nhập cảnh vàoViệt Nam, góp phần thu hút NNN nhập cảnh Việt Nam vì mục đích du lịch hoặc
tìm hiểu thị trường, qua đó góp phan thúc day kinh tế Việt Nam phát triển Luật
XNC cần có quy định phù hợp về điều kiện này
d Thị thực điện tử cho người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam
Hiện nay, cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam chưa được quy
định trong Luật XNC mà được quy định trong một số Nghị quyết của Chính phủ,Quốc hội Dé là: Nghị quyết số 3óa/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về chủtrương xây dựng Chính phủ điện tử; Nghị quyết số 30/2016/QH14 ngày 22 tháng
11 năm 2016 về thực hiện thí điểm cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh ViệtNam, Nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 25/01/2017 quy định trình tự, thủ tục thực
hiện thí điểm cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam Ngày 20/11/2018,
tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Nghị quyết số 74/2018/QH14;
Trang 38theo đó, Quốc hội cho phép kéo dài thời gian thí điểm cấp thị thực điện tử choNNN nhập cảnh Việt Nam tối đa 02 năm kế từ ngày 01/02/2019.
Hiện nay, theo các Nghị quyết của Chính phủ”°“tổng số các nước có công dânđược cấp thị thực điện tử thí điểm của Việt Nam là 80 nước và cửa khẩu nhậpcảnh băng thị thực điện tử là 33 cửa khẩu
Thực hiện thí điểm cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam là
chính sách mới, thể hiện quyết tâm cải cách hành chính triệt để của Chính phủ,
phù hợp chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ
quan nhà nước Sau gần hai năm tô chức thực hiện, Chính phủ đã giao Bộ Công
an chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tiến hành tông kết việc triển khai
thực hiện chính sách này Qua tổng kết cho thấy, thực hiện thí điểm cấp thị thực
điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam bước đầu khăng định Quốc hội ban hành
Nghị quyết số 30/2016/QH14 là cần thiết, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế củađất nước, phục vụ công cuộc hội nhập quốc tế sâu rộng, toàn diện của Đảng và
Nhà nước.
Cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam thu hút hơn nữa NNNvào Việt Nam du lịch°”, tìm cơ hội đầu tư, góp phan thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành
kinh tế mũi nhọn Số lượt NNN nhập cảnh Việt Nam tăng nhanh, từ ngày01/02/2017 đến ngày 31/12/2018, Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an đã
cấp 422.928 thị thực điện tử cho NNN Số lượng thị thực điện tử cấp cho NNN
tăng nhanh, năm 2017 là 109.434 lượt, đến năm 2018 là 313.494 (tăng 186% sovới năm 2017) Chỉ tính phí cấp thị thực điện tử, đến hết 31/12/2018, đã thu được
244.822.446.000 đồng (Hai trăm bốn mươi bốn ty, tám trăm hai mươi hai triệu,
bốn trăm bốn mươi sáu nghìn đồng) qua hệ thống thanh toán điện tử”
36 Nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 25/01/2017 quy định trình tự, thủ tục thực hiện thí điểm cấp thị thực điện
tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam, Ngày 29 tháng 11 năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 124/NQ-CP
Về việc bổ sung danh sách các nước có công dân được thí điểm cấp thị thực điện tử; Nghị định số
17/2019/ND-CP sửa đồi, bố sung một số điều của Nghị định số 07/2017/NĐ-17/2019/ND-CP ngày 25/01/2017.
3” Hầu hết NNN đề nghị cắp thị thực điện tử để vào Việt Nam du lịch (chiếm tỷ lệ 98%).
38 Bộ Công an “Tổng kết thi hành Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, qua cảnh,cư trú của NNN tại Việt Nam”, trang 8
32
Trang 39Như vậy, chính sách cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh Việt Nam có tác
động tích cực, tuy nhiên, chính sách này chưa được quy định trong Luật XNC Do
vậy, cần luật hóa cấp thị thực điện tử cho NNN nhập cảnh vào Việt Nam cho phù
hợp với thực tiễn
2.1.2 Nhập cảnh Liệt Nam của người nước ngoài
Nhập cảnh Việt Nam của NNN được quy định tại Chương 3 Luật XNC vàmột số văn bản pháp luật liên quan khác
a Điều kiện nhập cảnh
Theo Điều 20 Luật XNC, NNN được nhập cảnh khi có đủ các điều kiện sau đây:
- Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá tri đi lại quốc tế và thị thực
NNN nhập cảnh theo diện đơn phương miễn thị thực thì hộ chiếu phải còn
thời hạn sử dụng ít nhất 06 tháng và phải cách thời điểm xuất cảnh Việt Nam lầntrước ít nhất 30 ngày
- Không thuộc trường hợp chưa cho nhập cảnh.
b Các trường hợp chưa cho nhập cảnh và thẩm quyên chưa cho nhập cảnh
(1) Không đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 20 trên
(2) Trẻ em dưới 14 tuổi không có cha, mẹ, người giám hộ hoặc người được
ủy quyền đi cùng
(3) Giả mạo giấy tờ, khai sai sự thật để được cấp giấy tờ có giá trị nhập cảnh,
(6) Bị buộc xuất cảnh khỏi Việt Nam chưa quá 06 tháng kể từ ngày quyết
định buộc xuất cảnh có hiệu lực
Trong 06 trường hợp trên, thâm quyền quyết định chưa cho NNN nhập cảnh
Việt Nam do người đứng đầu don vị kiểm soát xuất nhập cảnh
Trang 40(7) Vì lý do phòng, chống dịch bệnh Thâm quyền quyết định chưa cho nhậpcảnh đối với trường hợp này do Bộ trưởng Bộ Y tế.
(8) Vì lý do thiên tai Tham quyền quyết định chưa cho nhập cảnh đối với
trường hợp này do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
(9) Vì lý do quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thâm quyền quyếtđịnh chưa cho nhập cảnh đối với trường hợp này do Bộ trưởng Bộ Công an, Bộtrưởng Bộ Quốc phòng
Trong các trường hợp trên, người có thâm quyên ra quyết định chưa cho nhậpcảnh có tham quyên giải tỏa chưa cho nhập cảnh và chịu trách nhiệm trước phápluật về quyết định của mình (khoản 5 Điều 22 Luật XNC)
Thực tiễn áp dụng Luật XNC năm 2014, qua công tác kiểm soát NNN nhập
cảnh, xuất cảnh, quá cảnh tại các cửa khẩu Cảng hàng không quốc tế, các cơ quan
chức năng đã phát hiện 4.376 trường hợp sử dụng hộ chiếu, thị thực giả, thuộc
diện chưa cho nhập cảnh Việt Nam, không đủ điều kiện nhập cảnh Đồng thời, đãphát hiện và xử lý một số vụ vận chuyên hàng cấm qua đường hang không có liênquan đến an ninh quốc gia, như: vận chuyển vũ khí hoặc chi tiết vũ khí quândụng, công cụ hỗ trợ; vận chuyên quân phục của quân đội nước ngoàiI các cơquan chức năng của Bộ Quốc phòng đã xử lý 412 vu/847 đối tượng NNN vi
phạm về xuất nhập cảnh, an ninh trật tự?°
Cũng qua công tác quản lý nhập cảnh của NNN, cơ quan chức năng phát hiệnnhiều trường hop NNN nhập cảnh trái phép vào Việt Nam Chang hạn, ngày21/9/2018, UBND tỉnh Gia Lai xử phạt 3 công dân Trung Quốc nhập cảnh tráiphép qua khu vực biên giới vào Việt Nam gém các ông Lin Cunzhou (SN 1988,trú Tran Nha Duong, huyén Thai Thuan, TP On Chau, tinh Triét Giang, TrungQuốc), ông Ran Jingsheng (SN 1982) va Shi Shengyang (SN 1963, cùng trú tai
Tran Ma Vượng, huyện Tây Duong, TP Trùng Khanh, Trung Quốc) Ba ngườinày nhập cảnh qua khu vực biên giới vào Việt Nam ma chưa được cơ quan chức
39 Bộ Công an “Téng kết thi hành Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh,cư trú của NNN tại Việt Nam”, trang 11
34