Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật về xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HỌC CAP TRUONG

PHAP LUAT VE XÁC ĐỊNH TRI GIA HAI QUAN DOI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY- THỰC TRẠNG

VA GIẢI PHÁP

MÃ SO: LH - 2019 - 27/DHL - HN.

Chủ nhiệm đề tài: TS NGUYEN HỎNG BẮC Thư ký đề tài: Th§ NGÔ THỊ NGỌC ANH

HA NỘI - 2020

NHUNG NGƯỜI THỰC HIEN DE TÀI

1.TS NGUYEN HONG BAC 3 THS NGO THINGOC ANH 3 CN BO THỊ THU HUONG

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Chuyên để III Chuyên để 1, IV Chuyên để II

DANH MỤC CHỮ VIET TAT TỪ TIẾNG ANH

Chữ viết "Tên day da tiếng Anh "Tên đây đã tiếng Việt tat

GATT General Agreement on Tanffs andHiép đmh chung về Thuế hio47 [Trade luan va thương mai 1947

CVA | Agreement on Custom Valuation | Hiệp inh vé zac dinh ti ga tính thuế hãi quan

‘ASEAN | Association of Southeast Asian | Hiệp hội cac Quốc ga Đông Nations lam A

CPTPP | Comprehensive and Progressive | Hiệp ảnh Đổi tác toan điện Agreement for Trans Pacific wa tiên bộ xuyên Thái Binh Partnership Duong

EVFTA | European-ViewamFree Trade [Hiệp diab thương mai tự do

greement giữa VN vả Liên minh châu Au

FIA _ | Free Trade Agreement Hiệp định thương mai tự do WCO | World Customs Organization Tổ chức Hai quan thé giới VNACCS | Viet Nam Automated Cargo Hệ théngthong quan hang

Clearance System hỏa tư động của Việt Nam

ĐANH MỤC VIET TAT TƯ TIENG VIET

STT Tên day aa Viết tắt

1 Trị giá hãi quan TGHQ

3 “Xuất khẩu, nhập khẩu XKUNK

3 Doanh nghiệp DN 4 Công hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam CHXHCNVN

MỤC LỤC

PHAN I: TONG QUAN VE DE TÀI NGHIÊN CỨU 1 Tính cấp thiết của: 8

IL Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tai TIL Mục tiêu nghiên cứu đề tài.

IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu `V Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài

'VI Nội dung nghiên cứu.

PHAN II: BAO CÁO TONG HỢP KET QUẢ NGHIÊN CUU

1.KHÁI QUAT VE PHÁP LUẬT DIEU CHỈNH XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN BOI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM.

11 Khái quát về trị giá hải quan và pháp luật về xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu.

1.1.1 Khái quát về tr giá hai quan 13 1.1.2 Khái quát pháp luật về zác định tr giá hãi quan đối với hàng hóa nhập k

1.2 Cơ sở pháp lý xác định trị gia hai quan đối với hàng hóa. Việt Nam.

1.2.2 Pháp luật trong nước 4

II NOI DUNG CƠ BAN CUA PHAP LUAT VE XÁC ĐỊNH TRIGIAHAI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHAP KHẨU Ở VIỆT NAM 40 2⁄1 Xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương pháp trị giá giao địch của hàng hóa nhập khẩu 41

2.1.1, Trinh tự sắc định tr gia giao dich của hàng hỏa nhập khẩu 4

3.12 Điền kiến áp dụng, 4

2.1.3, Xác định tị giá hãi quan 48

2.2 Xác định trị giá hai quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương

pháp trị giá giao dich của hàng nhập khẩu giống hét/twong tự (phương.

pháp 2,3) ers dB

2.2.1 Điều kiện áp dung 4p

3.3.3 Xác định tị giá hãi quan 50

243 Xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương pháp trị giá khẩu trừ 52

2.31 Điều kiến áp dụng, 52 3.3.2 Xác định tị giá hai quan 53

244 Xác định trị gia hai quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương

pháp trị giá tính toán “ 241, Điền kiên áp dụng,

3.4.2 Xác định trị giá hãi quan

2⁄5 Xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo phương pháp trị giá suy luận 46

3.5.1 Điều kiến áp dụng, 56 3.5.2 Xác định trị giá hai quan 5

II THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH TRI GIÁ HAI QUAN DOI VỚI HANG HÓA NHẬP KHAU Ở VIET NAM HIỆN NAY VÀ GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN sp

3.1 Thực trạng xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khâu ở Việt Nam hiện nay.

3.1.1 Những kết quả dat được 59

3.2.2 Khó khăn, vướng mắc 65 3.2.3 Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc 78

3.2 Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu. quả xác định tri gia hai quan đối với hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam 80

3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả zac đính trí giá hãi

quan đổi với hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam 30

3.3.2 Một số giãi pháp hoàn thiến pháp luật, nâng cao hiệu quả xác định tri giá

hãi quan đối với hang hóa nhập khẩu ở Việt Nam 81

KET LUẬN 88 PHAN II: CAC CHUYEN DE NGHIÊN CUU 39

Cimyên đả 1: Kai quất về pháp luật điều chỉnh sác định tri giá hãi quan đối với

hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam 00 impyên dé 2: Pháp luật Việt Nam về xác định trị giá hãi quan đổi với hang hóa nhập khẩu 138 Chuyên để 3: Điều ước quốc té Việt Nam là thành viên về xác định trị giá hãi quan đối với hàng hóa nhập khẩu 20 Chuyên để 4: Thực hiện ngtia vụ thành viên của Việt Nam trong hợp tác hãi

quan và hoat đông xác định tị giá hãi quan đối với hang hỏa nhập khẩu 337

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 282

PHU LUC, 287

TONG QUAN VE DE TÀI NGHIÊN CỨU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu.

Ngày nay, toán cầu hoá đã trở thành một zu thể tat yêu khách quan, diễn

ra với tốc độ cao đời hôi các nén kinh tế phải mở rồng hoạt động từ phạm vi một

quốc gia sang pham vi khu vực hay toàn thé giới Nhờ có toàn cầu hoá ma hoạt động xuất, nhập khẩu đã gia tăng ở mọi quốc gia Trong bối cảnh đó, xác định trị giá hải quan (TGHQ) của hang hoá xuất khẩu, nhập khẩu (XK, NK) luôn 1a mối quan tâm hang đầu của hãi quan các nước trên thé giới Xác định TGHQ, trước hết là cơ sở cho việc đánh thuế đổi với hàng hoá XK, NK; tạo nguồn thu cho ngân sách nha nước Tiếp đó, nó còn là công cụ để ngăn chặn hang NK và ‘bao vệ hang hoá trong nước, bảo vệ một ngành sẵn xuất quan trong còn non trễ của nước mình Ở mức độ cao hơn, nó còn ảnh hưởng tới quan hệ giữa các

quốc gia với nhau.

Hiện nay, ở Việt Nam, xác định TGHQ đối với hing hóa NK được quy

định trong Luật Hai quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014), một số văn ban

hướng din? va trong một sé văn bản pháp luật chuyên ngành khác như: Luật

Quan lý ngoại thương năm 2017, Luật Thuê XK, NK năm 2016 Ngoải ra, cùng

với xu thé hội nhập quốc tế, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ

chức thương mại thé giới (WTO) từ tháng 01/2007, tham gia nhiễu điều ước

ˆ Tuậtnày được Qhốc hội nước Công hà số hội ching Việt Na lie XO kỹ họp thứ 7 thông gu ng”23 hứng dni 2014, c6 hệu he từnghy 01 thing 01 ấm 2015

‘nigh dink số 08/3015/NĐ-CP ngiy 21 thing 01 nấm 2015 cia Chit phủ quy dat chỉ tl vi bận nhấp th Jha Todt Hi gu vith nụ hi gum kiển ra, him sit kiỂm sot hãi quan (có hệu he tị hành từng

15 thing 3 nắm 2012); Thông tr sé 38/2015/TT-BTC ng 25 thăng 3 năm 2015 ca Bộ ti hân Quy anh vt cử te hi qua lain ta, lam siti gun; tu YE, tnd WEE vì căn ý th đối vớt hàng hoi súc, NE (8

iệu ie hônh lẻ từngộy 0 thing £ năm 2015) Thing ur 392018/TT-BTC ngiy 20/4018 ca Bộ Thi cits sia đồi bỗ amg Thing số 392015/TT.BTC Đặc bật Thing urs6 39/2015/TT-BTC của Bộ Th chú ngày 25 thing 03 nim 2015 quy đe vì TGHQ đối với hing hoe 2C, NIC (ó hậu Sac 0i hành kỶ ngiy 040915,

quốc tế vẻ hãi quan, trong dé có nhiễu điều ước quốc tế quy định vẻ xác định

TGHQ như Hiệp đính vẻ zác định trị giá tính thuế hai quan (Agreement on Custom Valuation - Hiệp định CVA, sau đây goi là Hiệp định Trị giá Hai quan)

1ä Hiệp định về thực hiện Điêu VII của Hiệp định chung vé thuế va thương mai

1994 trong Phu lục 1A của Hiệp định WTO Đây là những cơ sở pháp lý quan trong cho việc xác định TGHQ đổi với hàng hóa XK, NK ở Viết Nam hiện nay.

Qua các văn bản pháp luật trên, có thé nhân thay, trong thời gian qua, Nha nước ta đã từng bước điều chỉnh, bé sung các quy định pháp luật cho phủ hop

với thực tiễn xuất nhập khẩu ngày cảng đa dạng, phù hợp với điều ước quốc tế

Viet Nam là thành viên trong lĩnh vực nay Các quy định của pháp luật về xác

định TGHQ đối với hang hóa NK, đã và đang từng bước được hoàn thiện va đã

đạt được những kết quả chính sau đây:

“Một là tạo cơ sử pháp lý cho hoạt động sác định TGHQ đối với hàng hóa

xuất nhập khẩu nói chung vả hàng hóa NK nói riêng,

Hat là tao thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu cia thương nhân, gop phan tạo ra sư công bằng trong quan hệ XK, NK hang hoa Cơ chế sác định tri giá tính thuế hang hoa NK hiện hành rút ngắn thời gian thông quan hing

hoá, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất NK nhờ cơ chế cho phép người NK tự

khai báo, tự xác định trị giá tính thuế dua trên các nguyên tắc và phương

pháp của Hiệp định Trị giá Hai quan Qua đó, gúp phan nâng cao ý thức trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc kê khai trị giá giao dich đối với hang

hoa NK, tăng cường hiểu lực, hiệu quả quản lý Nha nước vé Hải quan, nâng

cao tinh tự chủ của doanh nghiệp trong việc chủ động hạch toàn vẻ thuế, phi và các hoạt động săn xuất kinh doanh cia minh.

Ba là cơ ché sắc định trị giả tính thuế hang hoá NK hiện hành đã góp phan đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế, thể hiện được quyết tâm của Chính phủ Việt Nam trong việc thực hiện các điều ước quốc tế ma Việt Nam

là thành viên.

Bắn là pháp luật vé xác định TGHQ góp phản mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, góp phân thực hiện đường lôi đổi ngoại độc lâp, tư chi, hòa binh, hợp tác va phát triển, đa phương hoa, đa dang hóa quan hệ quốc tế với phương châm "Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong công đông quốc tố";

Tuy nhiên, trước hoạt động xuất nhập khẩu hang hóa ngày cảng da dạng, ‘va phức tap, văn bản pháp luật về xác định TGHQ đã bộc 16 một số hạn chế, bắt cap, chữa đáp ứng được yêu cầu của thực tiến quản lý Nhà nước về Hai quan cũng như giao lưu thương mại quốc tế Bên cạnh đó, thực hiện pháp luật vẻ xác định TGHQ trên thực tế vẫn tồn tai nhiều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục.

Về phía cơ quan Hai quan áp dung xác định TGHQ theo Hiệp định Tri giá Hai

quan la một bước chuyển đổi cơ bản công tác quan lý giá từ áp đặt các mức giá tối thiểu sang kiểm tra, kiểm soát các mức giá thực tế do doanh nghiệp khai bao Tuy nhiên, do môi trưởng pháp lý va các công cụ kiểm tra, kiểm soát chưa được

thiết lâp đồng bô nên các hiện tương gian lân thương mai qua TGHQ tăng nhanh Vé phía doanh nghiệp, nghĩa vụ của doanh nghiệp phải tự khai, tự tính toán sác định TGHQ nhưng ý thức chấp hành pháp luật của một bô phên không nhỗ doanh nghiệp chưa cao, chưa từ giác khai báo đúng tri giá thực thanh toán.

Có nhiều doanh nghiệp lợi dung để gian lận thương mại qua TGHQ, tập trung vào một số hình thức chi yêu, như: khai giá thấp so với giá thanh toán thực tế để Jam giảm số thuế phải nộp cho Nha nước, khai tăng TGHQ để chuyển lậu lợi nhuận đầu tư ra nước ngoài, chuyển tiễn bắt hợp pháp, chuyển giả Gian lên thương mại qua TGHQ cũng như các hành vi gian lân khác ngày cảng diễn biển phức tạp, ngày cảng tinh vi hơn, khó kiểm soát hơn buộc mỗi quốc gia phải hết

pháp luật vẻ xác định TGHQ đối với hang hóa NK, để từ đó đưa ra giải pháp

hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả xác định TGHQ đổi với hàng hóa NK

ở Việt Nam là hết sức cân thiết.

IL Tổng quan tinh hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài.

3.1 Tình hành nghiên cứu ở nước ngoài

Việc xác định TGHQ không chỉ liên quan tới nguồn thu ngân sách, tới các

chính sách khuyến khích phát triển và bao về san xuất nội địa ma còn ảnh hưỡng

trực tiếp tới mối quan hệ thương mại, ngoại giao giữa các nước Chính vi vậy, TGHQ cia hàng hóa NK luôn lả mỗi quan tâm của hai quan các nước Có

đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau liên quan về xác định TGHQ:

- Cuốn sách “Colloque intemational sur l’evaluation en douane” (Tuyển tập quốc tế về định gia hai quan), Tổ chức Hai quan thé giới, 1995;

- Sách "Xác định Trị gia Hai quan” của Tả chức Hai quan thể giới, 1998; - Sách “Trị giá Hi quan” của APEC, modul I và III, Tiểu ban Thủ tục bai quan, Diễn dan Hop tác Kinh tế Châu A - Thai Binh Dương, 1999,

- Cuỗn "Cẩm nang xác định Trị giá Hãi quan Philippines", Hải quan

Philippines, 2000,

- Gege Vinod (2002), xác đính Tri giá Hai quan va cải cách hải quan,

trong cuốn Số tay vé Phát triển, Thương mại vả Tổ chức Thương mại thé giới,

Bemard Hoekman, Aaditya Mattoo, Ngân hàng Thể giới,

- Cuốn “Cam nang xác định Tn giá Hải quan của Tổ chức Hai quan thé giới", Tổ chức Hai quan thé giới, 2004;

Điểm chung của các công trình nghiên cứu ở nước ngoải trên chủ yêu tập

trung vào các van để liên quan đến Hiệp định Tri giá Hai quan Phân tích sáu

phương pháp xác định TGHQ, trong đó mỗi phương pháp déu có những hướng dẫn cụ thể cách thức xác định, tinh toán từng yếu tổ cầu thảnh trong TGHQ Bên cạnh đó, với mỗi yêu tố câu thảnh, cũng giải thích cu thể, chi tiết ban chất, y nghĩa và cách xác định từng yếu tổ Theo đó, việc xác định TGHQ phải dưa trên trĩ gia giao dich, tức là giá thực tế đã thanh toán hay sẽ phải thanh toan cho hang

hóa Các quy tắc vả phương pháp ác định trị giá giản đơn va chất chế tạo thuận

lợi cho thương mại quốc tế, giảm các tranh chấp giữa các nha NK và cơ quan.

Hãi quan.

- Sách “ACVG" do Hai quan New Zealand soạn thảo, modul II, 11, 2004

(ŒÄướng dẫn xác định trị giá hãi quan Asean), cudn sach nay 18 một tải liêu quan

trong được xây dựng nhằm giúp các thành viên Hai quan ASEAN thực hiện

Hiệp đính tri giá Hai quan, giải quyết các vẫn để trí giá cơ bản phát sinh trong Tĩnh vực pháp luật va các thực tiến quản lý hành chính Tại phân II (tr 52 - 113) cùng cấp các gii thích chi tiết vé các phương pháp xác định TGHQ va các cách thức để áp dụng các phương pháp đó trong thực tiễn thông qua việc kết hợp các

giải thích về quy tắc xác định trị giá Tại phân II (tr 114 - 156) giãi quyết các

yếu tổ khác nhau của kiểm soát việc zac định TGHQ va quản lý rủ ro Phin này cũng dé cập đến van dé gian lân TGHQ va kiểm tra một số biện pháp để đổi phó với van dé này.

- Cuỗn sách “Ia valeur en đouane”, 2004 (tri giá hãi quan), của Trưởng,

Hai quan quốc gia Pháp, với 148 trang, chia lam 3 phản, trong đó trình bay chi tiết các phương pháp xac định trị giá hải quan đối với hang hoa NK theo Hiệp định trị giá hãi quan Tri giá hai quan của hàng nhập khẩu dựa trên gia thực tế đã

thanh toán hay sé phải thanh toán cho hàng hóa đó Tri giá hãi quan của hing

hóa NK là giá thực té phải trả tinh tới cửa khẩu nhập đầu tiên va được ác định

theo các phương pháp sác định tri giá: Phương pháp 1: Phương pháp trị gia giao

dịch của hang nhập khẩu, Phương pháp 2: phương pháp trì giá giao dich của hàng nhập khẩu giống hét, Phương pháp 3 phương pháp trị giả giao dich của tràng nhập khẩu tương tự, Phương pháp 4: phương pháp trị giá khẩu trừ, Phương.

pháp 5: phương pháp trị giá tỉnh toán; Phương pháp 6- Phương pháp suy luận - Juan Martin Jovanovich (2000) Customs valuation end transfer princing is it possible to harmonize customs and tax rules, Luân văn thạc sỹ ngành luật so sánh, Đại học MCGILL Canada Juan Martin Jovanovich đã di sâu

nghiên cứu những van dé ly luận vẻ hai hoa hóa, xác định trị gia hang hóa, thuê

cơ bản, TGHQ va trị giả tính thuế đổi với hang hóa NK, xem xét các diéu khoản

giá và công thức xác định giá Tác giả cũng khuyến nghị các nước cẩn có phương pháp xác định tri giá hải quan chung, thống nhất, ôn định, ít bi chỉ phối

5

‘vai chính sách thương mại quốc gia nhằm tao mối trường thương mại an toản, có thé dự đoán được và thúc đẩy đâu tư, tăng trưởng kinh tế.

Các kết quả nghiên cửu của các công trình nước ngoài là cơ sở lý luận và

thực tiến quan trọng để nghiên cứu, so sánh với pháp luật Việt Nam vẻ xác định.

TGHQ đổi với hang hóa NK ở Việt Nam 3.1 Tình hành nghiên cứu ở Việt Nam

Van đề mic định TGHQ đối với hàng hóa NK ở Việt Nam, đã có một số

tác giã nghiên cứu đưới dang các sách, giáo trình, bài viết hồi thảo, tạp chỉ Có

thể liệt kê một số công trình liên quan đến van để này như.

- Phạm Ngọc Hữu (1996), Sách Các phương pháp xác đinh Tri giá Hải

quan theo GATT và kiễm toán hãi quan, Nhà suật bn Tài chính, Hà Nội, đã đua

ra khái niệm về TGHQ, Trình bay khái quát 3 hệ thống xác định TGHQ, đó là xác định TGHQ theo định nghĩa Brussels, ic đính TGHQ theo Hiệp định Trị

giá Hai quan và xic định TGHQ theo phương pháp của những quốc gia chưa

chấp nhận định nghĩa Brussels và cũng chưa tham gia Hiệp định Tri giá Hai quan

- Pham Duy Liên (2004), một số vấn dé cơ bản về nghiệp vụ hải quan Nha xuất ban thống kê, Trường Đại học Ngoại thương, đã phân tích các qui định.

về sác định TGHQ theo Hiệp định Trị giá Hai quan, các qui định về ắc đính trị

giá tính thuế theo giá hợp đồng, các qui định về xác đính trị giá tính thuế theo ‘bang giá tối thiểu của Bộ Tải chính vả các qui định về xác định trị giá trong các.

trường hợp đặc biết

- Pham Ngọc Hữu (2004), Hướng dẫn xác ãinh Trị giá Hải quan ASEAN Tổng cục Hải quan, đã giới thiệu khải quát nội dung các văn kiên quốc tế về TGHQ, hướng dẫn cu thé 6 phương pháp xác định TGHQ theo Hiệp định Trị gia

Hai quan.

- Sách "Cổng đông doanh nghiệp - Co quan Hải quan và Hiệp din trị giá 'GATT/IPTO" do Tong cục Hai quan biên soạn thang 5/2001,

6

- Sách “Hướng dẫn xác định Trị giá Hải quan Asean (ACVG)" do Tông,

cục Hai quan biên soạn tháng 4/2004,

- Sach "Số tay kiểm tra Tri giá Hải quan của Tổ chức Hải quan thé giới CO" do Trung tôm đảo tạo, béi dưỡng công chức Hai quan thuộc Tổng cục

Hai quan biên soạn tháng 4/2007,

- Nguyễn Hồng Bắc va Nguyễn Bá Bình “Mới sd

hải quan đổi với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu”, sách tham khão NXB Tư

pháp, 2006,

- Nguyễn Hong Bắc và Nguyễn Ba Bình “Cẩm nang đành cho doanh "nghiệp về Thai tuc hết quan” sách tham khăn, NXB Tư pháp, 2010,

- Nguyễn Hồng Bắc vả Nguyễn Bá Binh “Quy định mới của pháp luật Viet Nam về thủ tục hãi quan đối với hàng hod XNK”, sách tham khân, NXB Tw

pháp, 2007

Giáo trinh, Tập bài giảng.

- Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trinh TGHO, Nhà xuất bản Tai

chính - Học viện Tài chính Giáo trình đã nêu khái niêm TGHQ theo một số tir

điển và chuyên gia, theo định nghĩa Brussels, theo Hiệp định Tri giá Hai quan va

theo qui định của pháp luật Việt Nam Cũng trong công trình nghiên cứu nay, tác giả đã nêu ra các mục đích của TGHQ Đồng thời, Giáo trình nay cũng để cập tới các hệ thống sác định TGHQ va đã phân tích về 6 phương pháp xác định TCH đổi với hàng hóa NK, điểu kiện áp dụng của từng phương pháp, nội dung

các khoản điều chỉnh khi xác định TGHQ.

- Lê Manh Hùng va Nguyễn Thị An Giang (2012), Bar giảng TGHO, Nhà xuất bản Tải chỉnh - Tổng cục Hải quan cũng đã đưa ra khái niệm vẻ TGHQ, phân tích vai trò của TGHQ, giới thiệu khái quát về Hiếp định Trị giá Hai quan

và hệ thống pháp luét xác định TGHQ tại Việt Nam, phân tích qui định sắc định TGHQ déi với hang hóa XK, phân tích nội dung của phương pháp trị giá giao

dịch va các phương pháp thay thé để sác định TGHQ cho hàng hóa NK.

Luin án, luận văn

- Ngô Quỳnh Chỉ (2014), Cơ chế xác định trị giá tính thn

khẩu vào Việt Nam, Luân văn thạc si, Học viên Chính trị quốc gia HCM,

- Nguyễn Thi Ngoan (2010), Luân văn Thạc sf Lut kinh tế "Öfiệp đinh Tri giá GATT, kinh nghiệm một số nước và thực trang áp dung tại Việt Nera" - Khoa

Luật Đại học Kinh tế Quốc dân,

- NCS Nguyễn Thị Lan Hương (2016), Luân án Tiến # Luật Kinh tế "Pháp luật về Trị giá Hải quan 6 Việt Nam" - Học viện Khoa học Xã hội - Viện

hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam,

- Nguyễn Thanh Thuỷ (2010), Luận văn Thạc sĩ Luật hoc "Higp đinh Trị giá GATT 1994 về định giá hãi quan và thực tiễn đình gid hải quan 6 Việt Nara"

- Đại học Luật Hà Nội,

- Bao Ngọc Thành (2012), Luận văn Thạc si "7ñ giá Hai quan cũa WTO, Thực trang áp dụng tại Trang Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam"- Đại

1g nhập

hoc Quốc gia Ha Nội;

- Nguyễn Việt Cường (2018), Luận văn Thạc sĩ Luật học "Xác định Trt giá Hải quan theo Hiệp ñịnh trí giá và thực tiễn dp chung Hiệp đinh này 6 Việt

am" - Đại học Luật Ha Nội,

Điểm chung của các công trình nảy là đã nghiên cứu cơ chế xác định trị

giá tính thuế hang NK vào Việt Nam, nhất là sau khí Việt Nam gia nhập WTO,

‘bao gầm cả xây dựng cơ ché, tổ chức thực hiện va ldễm tra, giám sát thực hiện Bai viết báo, tap chí

- Binh Minh (2013), Giới thuéu vé cơ c¡

và Trị gid Hải quan, Tap chỉ Nghiên cứu Hai quan, số 05/2013 Bài viết đã phân tích qui định vé sác định trước TGHQ Đông thời, cũng chỉ ra những lợi ich của việc zác định trước TGHQ.

- Để tải nghiên cứu khoa học cấp ngảnh mã số NO8-2000 "Xác định iộ trình tiễn tới tec hiện Hiệp định tri giá GATT/IPTO và các giải pháp thực thi" xác nhận trước mã số, xuất xứ

do Cục Kiểm tra thu thuế xuất NK thuộc Tổng cục Hai quan năm 2000:

- Nguyễn Hing Bắc (2015), “Hiép đình hãi quan ASEAN năm 2012 và sực

tương thích cũa pháp luật hải quan Việt Nama, thuộc hội thần khoa học cấp Trường “Tu do hóa thương mai hàng hoá ASEAN vả những tac đồng đối với hệ

thống thể chế thương mại của Việt Nam”.

Nhu vậy, các công trình kể tên trên đã nghiên cứu mốt số vẫn dé pháp lý và thực tiễn liên quan dén xác định TGHQ đổi với hang hóa NK Tuy nhí một góc độ, khía canh nhất định các công trình, chưa nghiên cứu các vấn để nghiệp vụ chuyên biệt có tính chuyên môn sâu như ác định tỉ giá Các công trình nghiên cửu trên hẫu hết mới chỉ dé cập đến các khía cạnh về kỹ thuật cũng như giới thiệu các phương pháp mang tính chất chung nhất, chưa có công trình nào di sâu đánh giá thực trạng việc sắc đính trị giá tính thuế hiện nay (nhất là

năm 2019 xác đính TGHQ đối với hang hóa NK có nhiều thay đối khi Bộ Tải

chính ban hanh Thông tư số 60/2019/TT-BTC), chưa để cập tới kinh nghiêm của

một số nước trong áp dụng, thực hiện Hiệp đính Trị giá Hai quan, dé tir đó đưa

ra những giễi pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiên cơ chế sắc định trị giá tính thuế

én Việt Nam hiện nay trong tiền trình hội nhập kinh tế.

cho phù hợp với thực t quốc tế

Vi vay, việc nghiên cứu để tài " Pháp luật về xác định ti giá Hai quan đối với hàng hóa nhập Kiẫu ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Thực

rạng và giải pháp "là vẫn đề mới, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách

‘hé thống và toàn điện từ trước đến nay, nhất 1a sau khi Việt Nam ban hành Luật ‘Hai quan năm 2014 vả một số văn bản hưởng dẫn.

TIL Mục đích, Mục tiêu dé tài

3.1 Mục dich

Mục dich của để tải làm rõ các van để ly luân vả thực tiễn của xác định TGHQ đối với hàng hóa NK Tìm ra hạn chế của việc xác định TGHQ trong

thời gian qua, đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xác định TGHQ trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu

Mục tiêu nghiền cứu của để tai là lãm sing ta

- Những van dé mang tinh lý luân vẻ zác định TGHQ như khái niệm, vai trỏ,

nguyên tắc, ngudn luật của viếc xác định TGHQ

~ Đánh giá thực trang pháp luật va thực tiễn hoạt động xác định TGHQ ở Việt

Nam trong thời gian qua, chỉ ra những nguyên nhân của những kết quả, tôn tại trong việc xác định TGHQ

- Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam vẻ xác

định TGHỌ và nâng cao hiệu quả công tác xc định TGHQ cia Việt Nam trong thời gian tới.

IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

4.1 Cách tiếp c§

Dé tải tiếp cận các van để nghiên cứu tử các góc độ sau:

~ Tiếp cận từ chính sách của Bang và Nha nước về hội nhập kinh tế quốc tế, ~ Tiếp cận từ thực tiến về xác định TGHQ ở Việt Nam trong thời gian qua,

- Tiệp cân từ những định hướng hoàn thiên pháp luật Việt Nam đến năm 2030

4.2 Các phươngpháp nghiên cứu:

Dé thực hiện dé tài, chúng tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp hệ thông hóa, tổng hợp và phân tích: Thông qua phương pháp nay, các thông tin đơn lẻ sé được tổng hợp, hệ thông hóa va zâu chuỗi thành các.

nhóm vấn dé Phương pháp nảy được sử dụng chủ yêu ở Chuyên dé 1, 2 và 3 - Phương pháp so sánh Phương pháp nay được sử dụng trong tat cả các

chuyên để của để tải để so sánh các khái niệm, quy định pháp luật va các nội dung khác theo yêu câu của để tai nhằm làm rõ những điểm mới của pháp luật

Việt Nam hiện hành so với văn bản pháp luật thời ky trước về zác định TGHQ

Phương pháp nay còn được sử dụng để để lam rõ sự tương thích của pháp luật

Viet Nam va các điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên.

- Phương pháp thống kê: Phương pháp nay sử dung số liệu từ các cơ quan

quan lý, các doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá vẻ thực tiễn thực hiện các.

10

qui định về sác đính TGHQ ở Việt Nam hiện nay Phương pháp này được sit

dụng chủ yêu trong Chuyên dé 2, 3 vả 4.

`V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

5.1 Đối tượng nghién cửa: Đề tài ác định đối tượng nghiên cửu chi yêu là

- Quy định cia pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế Việt Nam là than

viên vé xác định TGHQ đối với hang hóa NK;

- Thực tiễn thi hành pháp luật về sắc định TGHQ đổi với hàng hóa NK 5.2 Phạm vi nghiên cuit

Pháp luật về xác định TGHQ đối với hang hoa NK ở Việt Nam lả vấn để tương đối rộng, do vậy, dé tai không có tham vọng nghiên cứu tat cả các van dé về pháp luật xác định TGHQ đối với hang hóa NK ở Việt Nam, ma giới hạn.

nghiên cứu:

- Phạm vi thời gian và không gian: Nghiên cứu pháp luật Việt Nam va thực

tiễn thi hảnh pháp luật về xác định TGHQ đối với hang hóa NK ở Việt Nam từ.

năm 2014 - nay (cu thể từ khi Quốc Hồi ban hảnh Luật Hai quan năm 2014 va

các văn bản hướng dẫn).

- Phạm vi nội dung

+ TGHQ được xác định nhằm phục vu cho mục dich tính thuế vả mục dich

thống kê đối với hang hoa XK, NK Tuy nhiên, trong khuôn khổ của dé tải chỉ

tập trung nghiên cứu việc xác định TGHQ nhằm muc đích tinh thuế

+ Nội dung của pháp luật vẻ TGHQ bao gồm nhiễu nhóm quy phạm pháp luật: Nhóm quy phạm pháp luật quy định về các phương pháp xác đính TGHQ

của hang hóa XK, NK; Nhóm quy phạm pháp luật quy định về kiểm tra TGHQ; "Nhóm quy phạm pháp luật quy định vẻ tham vấn TGHQ, Nhóm quy phạm pháp luật qui định về xử lý vi pham pháp luật và gidi quyết tranh chip về TGHQ Đây Ja vấn dé rất rộng, do vây, trong khuôn khổ để tai chỉ để cập chủ yếu đến quy

phạm pháp luật quy định về các phương pháp sắc định TGHQ của hang hóa NK

+ Để tai chủ yếu nghiên cứu các phương pháp xác định TGHQ theo Hiệp

định Tri giá Hai quan và pháp luật Việt Nam, trong đó, tập trung nghiền cứu.

"

phương pháp được sử dụng chủ yêu, phổ biển trong thực tiễn lả phương pháp trị

giá giao dich của hàng hóa NK

'VI Nội dung nghiên cứu.

- Khái quát vẻ pháp luật xác định TGHQ đổi với hang hóa NK ở Việt Nam.

~ Pháp luật Việt Nam vé xác định TGHQ đồi với hang hóa NK.

- Điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên về xác định TGHQ đổi với hang

hóa NK.

- Thực hiện nghĩa vụ thảnh viên cia Việt Nam trong hợp tác hai quan và hoạt động xác đính TGHQ đi với hang hóa NK,

PHAN II

BAO CAO TONG HỢP KET QUẢ NGHIÊN CỨU

1 KHÁI QUÁT VE PHÁP LUẬT DIEU CHỈNH XÁC ĐỊNH TRI GIÁ HAI QUAN BOI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM

111 Khái quát về trị hang hóa nhập khẩu

LLL Khải quát về trị giá Hai quan

Hai quan và pháp luật về trị giá Hải quan đối.

LLL Khải niệm trị giả Hải quan

Khái niệm TGHQ đã được quy định trong các điểu ước quốc tế va trong pháp uật quốc gia.

a Khái niềm TGHỌ trong điều ước quốc tế

~ Hiệp ainh cinmg về Thuế quan và thương mại 1947 (General Agreement on

Tariff and Trade - GATT 1947)

Hiệp định chung về Thuê quan và thương mai được các bên thành viên ký kết

vào năm 1947 va có hiệu lực kế từ ngày 01/01/1948 Nội dung của GATT 1947 ‘bao gồm các quy định thương mại và các nhân nhượng thuế quan, trong đó nội

dung sắc định trị gia tinh thuế quan (Valuation for Customs Purposes) được quy

định tại Điểu VII GATT 1947 lan đâu tiên để cập khái niệm ti TGHQ tại Điều

7 khoản 2° Tuy nhiên, khái niệm này mới chỉ dừng ở mức đô những quy định

chung mang tính nguyên tắc, chưa có các hướng dẫn chi tiết, các quy định nay

vô hình chung đã gây khó khăn cho các bên thành viên trong việc hiểu vả áp

TA) Bị gi th Dud quen vt hàng nhập ph đưa váo giám th cia Ning NEEL co số tind th qua

Doge mt g thực của hàng heng te không dave php cd cứ vào mt gi cia hàn có xuất xí nội hay tt gái

mang tháp đặt loắc đợc đang một các vô cổn

(0) "Giá thc” sẽ là giá cổ lòng ho đó hp hằng hoá tương tự được Bản ly cho bản vào mắt hi in về tạ một dha đẫm được vóc Ảnh theo lật pháp móc NE eo các đu hin hương nại Đồng Đường pong BỀN hiện canh tran ay đi họng ching mu hàng hod đó ey lòng tương he ca phế bối od ong

shun ii mật dich tu nu di pied daa em sắt ể được ci cứ vào những đu bện như vật vớt 4) số

Tong sọ sánh được boặ các số hug sắc dh Không kim pin Du lợi cho wi NE ta theo giá1ổ hàng NE lớnnh pong quan lệ thương Mại giữa tước XEvàmtức NE

(©) Moat gá the kiểng ade doh đọc Deo qọ nhi đu @) cũa Moễn này, mị giá ng đỗ tụ dud quad làm gids nde tương đong vm nd ôn

B

dụng Hiệp định Vì vậy, một yêu cau cấp thiết đặt ra là phải cụ thé hoá được các

nguyên tắc chung tại Điều VIIGATT 1947

- Dinh nghĩa Brussels về trị giá (Brussdls Definition of Value -BDV)

Để xay dựng một hệ thống sác định TGHQ dam bão tinh công bằng, én định và khách quan, năm 1947, nhóm nghiên cứu TGHQ đã được thành lập tai Brussels, với nhiệm vụ dự thảo một định ngiĩa về TGHQ dựa trên cơ sở các

nguyên tắc của Điều VII GATT 1947 Định nghĩa Brussels về trị giá đã ra đời

vào năm 1951 va có hiệu lực từ ngày 23/7/1953

Định nghĩa Brussels đã thiết lap một nén tăng cho việc xc định trị giá, theo đồ: "Tri giá Hat quan đối với hàng hóa nhập khẩu là giá thông thường tức là giá đó phù hop với hàng hod tat thời điểm nhập Kiẩu mà hải quan thực hiện việc tìm thuế đổi với việc mua bán hàng hoá được thực hiện trong điều kiện

canh tranh lành mạnh và giữa người mua với người bản hoàn toàn độc lập với

nhan" (khoản 1 Điều I Phụ lục 1)

Định nghia đưa ra các chỉ dẫn vẻ các van dé

thực hiện trong điều kiện canh tranh lành mạnh" ma Điều VII Hiệp định GATT di với "Việc mua bán được

xác định tri giá đổi với hàng hoá NK của Định nghĩa Brussels lả nhằm mục tiêu bảo vệ quyển va lợi ích chính đáng của nha NK, chống cạnh tranh không lãnh mạnh, đảm bao thuận tiện cho công tác quan lý vả phù hợp với thực tế mâu dich quốc té Đây lả những biện pháp linh hoạt ma Định nghĩa Brussels đạt được.

so với GATT 1947, thể hiện bước tiến đáng kể hướng tới chuẩn hoa hệ thông,

xác định trị giá trên toán thể giới Đến năm 1970, đã có khoảng 100 nước áp dụng Dinh nghĩa Brussels trong công tác xác định TGHQ

- Hiệp din về thực thi Điều VII của Hiệp định clung về Thuế quan và

hương mai GATT 1994 - sau đây goi là Hiệp dink Trị gia Hai quan.

Hiệp đính Trị giá Hai quan đã đưa ra một định nghĩa đây đủ và hoán chỉnh vé TGHQ như sau: “Tit gid Hat quan của hàng hoá nhập Khẩu là trị giá giao địch:

14

6 là giá thực tế đã. anh toán hays phải thanh toán cho những hing hoá được

bán theo nghiệp vụ xuất khẩu cho nước nhập khẩu ”.

Khác với định ngiấa Brussels vẻ TGHQ, định ngiĩa TGHQ của Hiệp định Trả giá Hải quan được xây dựng trên cơ sở khái niêm thực định, tức là TGHQ của hang hoá NK la giá thực tế đã thanh toán hay sẽ phải thanh toản cho những

hang hoa được ban dé XK đến nước NK Hiệp định nhân mạnh rằng, việc xác

định TGHQ phải dựa vào trị giá của chính lô hing dang được sắc định trị giá va

có tính đến các chi phí liên quan đến giao dịch bán để XK lô hang nay, chứ

không phải diva vào giá thông thường của hàng hoá đó như định ngiĩa Brussels nên rẻ

b Khái niệm TGHỌ trong pháp luật quốc gia

Indonesia khái niêm TGHQ được quy định cu thể tại Điển 15 Luật Hai quan

Indonesia năm 1905, theo đó, nội dung của quy định này hoàn toàn hướng dẫn.

thứ tự áp dụng các phương pháp zác đính TGHQ như quy định của Hiệp định Trả giá Hải quan.

Ở Việt Nam, TGHQ được quy định trong nhiều văn ban pháp luật Ví dụ: Điều 4, Luật Hai quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 quy định: “Tri giá Hải quan là trì giá của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ cho muc đích tính thud, thẳng kê hải quan”.

Theo các định nghĩa trên, co thể thấy, mặc da TGHQ được tiếp cận dưới

nhiễu góc đô khác nhau nhưng các quan điểm trên déu thông nhất cho ring ban

chất của TGHQ là giả tri của hàng hóa XK, NK dũng cho các mục đích khác

nhau Tuy nhiên, gia tri của hàng hỏa XK, NK được xác định theo những cach

khác nhau tùy thuộc vào cach tiếp cận của tửng quốc gia vả phủ hợp với từng thời ky cụ thể,

Từ những phân tích có thể hiểu thông nhất về TGHQ như sau: Trị giá Hai quan của hàng hóa xuất khâu, nhập khâu là giá thực tẾ của hàng hoá xuất Khan, nhập Khin được dua ra hoặc dua vào lãnh thé Hai quan, do cơ quan

15

Hai quan quản sit dung phục vụ cho các mac tiêu quan bi Nhit nước vê.

Hai quan trong từng thời By.

TGHQ được xác định cho tat cả các loại hang hoa do các td chức, cá nhân XK,

NK không phân biệt có hợp đồng hay không có hợp đồng, nhằm muc đích thương mại hay không nhằm mục đích thương mai, hoạt động kinh doanh đầu tư hay sin xuất XK

LLL2 Vi rò của trị giá Hải quan

TGHQ là tri gia của hing hoá XK, NK được xác đính theo muc dich tính thuế và quản lý nha nước của ngành hãi quan Tủy thuộc vào muc tiêu quản lý Nha nước vé hãi quan trong từng thời ky ma cơ quan Hai quan sử dụng các dữ

liệu TGHQ theo những mục đích khác nhau, dẫn đến vai trò khác nhau của TGHQ Trong bối cảnh hiện nay, TGHQ thể hiện các vai trò cơ bản là

Thứ nhất TGHỌ pimc vụ mục tiêu quan Ip và xdy dung chính sách xuất NK hàng hỏa trong nên kinh tế

TGHQ vẻ hang hoa XK, NK cho biết NK trong từng kỷ quản lý Đây chính 1a số

cân đối kim ngạch xuất NK của nên kinh

được trong kỷ đó, nên kinh tế có đạt được sự cân bằng về xuất NK hay không,

l giá trị hàng hỏa đã được XK hay liệu quan trong giúp xây dưng Bang

é, từ đó, cơ quan quản lý co thể biết có hiển tương nhập siêu hay xuất siêu không, để cỏ chính sách quản lý và điều chỉnh phủ hop Do đó, có thể nói TGHQ phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng chính sách thuế XK, NK hang hóa và quản lý hang hóa XK, NK trong nên kinh tế của mỗi quốc gia.

Thứ hai, TGHỌ là cơ số cho việc tính toán, xác đinh và tìm nộp thuế đánh

vào hàng hóa xuất NK.

TGHQ được xc đính chủ yêu là nhằm phục vu cho mục đích tính thuế NK Do

đó, vai trò của nó được thể hiện thông qua những loại thuế nảy.

TGHQ là cơ sở để tính toán số thuế phải thu từ hang hoá chịu thuế XK, NK Dé dim bao số thu ngân sách từ loại thuế nay, các quốc gia thường có zu hướng, điều chỉnh cơ học TGHQ hang hoa XK, NK Hang hóa khí XK hay NK có thể

l6

phải chịu sự điều chỉnh của các luật thuế như thuế XK, NK, thuế giá tri gia tăng,

thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập, thuế chống bán phá giá, Trong trường hop luật pháp quy định zác định số tiên thuế phải nộp theo phương pháp tỷ 1 sử dụng thuế suất theo tỷ lê phan trăm, thì một trong các cơ sở tinh toán chính là TGHQ của hing hóa.

Thitba TGHỌ là cơ sở đễ thực tht các chính sách quản lý hàng hóa XK NK

Trong một sé trường hợp, để bảo vệ nên kinh tế va sẵn zuất trong nước, các

quốc gia thưởng sử dụng công cụ han ngạch (quota) như một hang rào phí thuê quan Để có thể nhận định việc XK hay NK một mặt hảng đạt hay vượt quá hạn.

ngạch quy định, cơ quan quản lý (cơ quan thương mai) sẽ phải sử dung số liệu về TGHQ của hàng hóa

Thứ te TGHỌ góp phan thực hiện nhiệm vụ thông kê nền kinh tế.

Thống kế là một trong những công cu quản lý sự phát triển của nén kinh tế Số liêu thống kê Hai quan thể hiện số lượng và giá tri hang hóa đã tham gia va được luân chuyển trong nên kinh tế trong từng thời kỹ thông qua hoạt động kinh.

doanh XK, NK.

Thông kê nha nước về Hai quan nói chung và thống kê hàng hóa XK, NK nói

riêng 1a một trong những nhiệm vụ chính của ngành Hai quan của mỗi quốc gia.

Thông tin vẻ XK, NK hàng hoa và tri giá hang hoá XK, NEE do ngành Hai quan thu thập và cung cấp có đóng góp quan trọng trong việc hoạch định chính sich

và phục vụ điều hanh, quan ly vĩ mô nên kinh tế.

Ngoài ra, TGHQ còn phục vu những mục tiêu quan lý như: Áp dụng các chế tải xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực hai quan, là cơ sở xây dựng các

thực hiện công tác kiểm tra hai quan tại các.

biên pháp quản lý rồi ro, là cơ sở

cơ sỡ,

1113 Ngyên xác định trị gid Hải quan

* Le aims Hùng vi NggyẤn Thị An Găng (2012) “Bis sng TGEỢP Nhà mat bin Tai hẳn: Tổng cục Hii

1

Căn cứ các nguyên tắc của WTO và Phin tổng quát cia Hiệp định Trị giá

Hai quan, việc xac định TGHQ phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

Thứ nhất nguyên tắc thống nhất, khách quan, hợp lý

Xác định TGHQ phải thông nhất được hiểu ở hai khía cạnh:

- Hé thống xác định TGHQ phải đảm bảo tính thống nhất về các phương pháp xác định và những van dé khác có liên quan đến xác định TGHQ.

- Xác định TGHQ phải khách quan vả hợp lý, có ngiãa là

(0 Giá trị của hàng hoa XK, NK là một tổn tại khách quan và để đảm bao

tính minh bạch, công bing, chính xác, việc xác định TGHQ phải tiêm cân đến giá trì thực của hang hoá

(i) Viếc xác định TGHQ của hang hoá XK, NK vé cơ bản dựa trên số liệu và thông tin mà nha XK, nhà NK cung cấp kết hợp với dữ liêu do cơ quan hãi quan thu thập Các thông tin này phải dim bảo tính hợp lý theo thông lệ thương

mai quốc tế và pháp luật quốc gia.

Thứ hai, nguyên tắc xác Äịnh TGHỌ theo giá trị thực tế của hàng hoá

“Xuất phát từ nguyên tắc nay ma trong hệ thống sáu phương pháp xác định trị

giá, Hiếp định Tri giá Hai quan và pháp luật Việt Nam đã đặt phương pháp trị

giá giao dich của hang hoá NK lên làm phương pháp đâu tiên Chỉ khi không thé xác định được bằng phương pháp nay thì mới chuyển qua phương pháp tiếp

theo Trong đó, hai phương pháp sau cũng được dựa trên cơ sé trị giá giao dich,

nhưng lại xuất phát từ những mat hàng giống hệt và tương tự Sở di pháp luật lại

đặc biệt chú trong đến việc sử dụng ti gia giao dich bởi vi, ngoai việc bác bd các tri giá ap đất, hư cầu, tri giá giao dịch còn cho phép các doanh nghiệp dur đoán chính xác số thuế phải nộp đổi với hang hoa NK của họ Hơn nữa, trị giá giao dich còn đảm bão một mức độ chắc chấn cho các doanh nghiệp, bởi vì TGHQ của hàng hoa NK trước hết sẽ dựa trên giá thoả thuận giữa người mua va người bán.

18

Thứ ba, nguyên tắc sác định TGHQ theo những nguyên tắc chuẩn mực, đơn

giãn, nhất quán với thông lệ thương mai quốc tế và các thủ tục định giá cân phải được áp dung thống nhất, không phân bit giữa các nguôn cung cấp

Theo đó, TGHQ được xác định phải đảm bảo sự công bằng, bình đẳng Hệ thống nay luôn nhắn mạnh sự cân đổi giữa quyền của người NK và quyền của

cơ quan quan lý - cơ quan hai quan Ngoài ra, quy trình zác định TGHQ phải nhất quân với thông lê quốc té Điển nay có ngiữa là nó phải đảm bảo tính thực tiễn va khả thi rong thương mai quốc té Trên thực tế, hệ thống xác định TGHQ này đã để

cập đến các yếu tổ điểu chỉnh nhw giá ban hàng, thời gian, địa điểm bán hang, số lượng, cấp 46 thương mại và dự liệu được hết các tình huồng có thể xây ra trong.

các giao dich bán hàng thực tế Chỉnh vi nhất quán, phù hợp với thông lệ thương mai

quốc tế nên nó sẽ tạo ra sự én định cao, hạn chế được các tranh chấp có thé phát sinh Thứ he nguyên tắc các thũ tục định giá không được sử dung để chẳng ban

phá gia hang hoá

Đối với pháp luật thương mại quốc tế, bán phá giá là một hảnh vi cạnh tranh không lãnh mạnh và một hang hoá bị coi là ban phá giá nếu hang hoá đó được

‘XK với gia thấp hơn giá có thé so sánh được trong điều kiện thương mại bình.

thưởng của hàng hoa tương tư được tiêu thụ tại thị trưởng của nước XK Việc

xác định một hanh vi bán pha giá có liên quan mật thiết tới việc xác định trị giá của hang hoá Nguyên tắc này nhằm hạn chế và ngăn chấn việc cơ quan hi quan

tuỷ tiên nâng trị giá hang hoá để tăng số thuế NK phải nộp với mục đích chống bán pha giá hang hoá NK tại thị trường nội dia

1.12 Khái quát xác định trị giá Hai quan và pháp luật về xác định tri giá

Héi quan

1.121 Khái quất tác dinh trị giá Hat quan

“Xác định TGHQ là việc tính toán, xác định trị giá của hàng hóa XE, NK Các

quy định vẻ sắc định TGHQ của hang hóa bao gồm: Quy định vé phương pháp

xác định TGHQ đối với hang hóa XK, NK; quy đính vẻ điều kiên áp dụng, trình ‘wap dụng và cách tính toán ác định TGHQ của từng phương pháp

19

- Quy định phương pháp xác định TGHQ va nguyên tắc áp dụng

Phuong pháp sác định TGHQ lả cách thức tính toán trị giá của hàng hóa xuất NK Hiệp đính Tri giá Hai quan và pháp luật Việt Nam đưa ra 06 phương pháp xác định TGHQ cho hang hóa NK

+ Trị giá giao dich của hang NK: Theo phương pháp nay, tri giá giao dich của hang hóa NK là giá thực tế mà người mua đã thanh toán hay sẽ phải thanh.

toán cho người bản để mua và NK hang hóa sau khi đã được điều chỉnh theo quy

định của pháp luật

+ Trị giá giao dich của hing hóa NK gidng hét: “Hang hóa NK giống hét” là

những hang hóa NK giống nhau về mọi phương diện, bao gồm: Đặc điểm vật chất như bé mặt sản phẩm, vật liệu câu thành, phương pháp chế tạo, chức năng, mục đích sử dụng, tính chất cơ, lý, hóa, , Chất lượng sản phẩm, Danh tiếng của nhấn hiệu sản phẩm, Được sin xuất ở cing một nước, bởi cùng một nhà sản xuất hoặc nba sản xuất được ủy quyển.

"Những hàng hóa NK về cơ bản đáp ứng các điều kiện la hàng hóa NK giống,

"hệt nhưng có những khác biết không dang kế về bé ngoài như mâu sắc, kich cổ, kiểu dang ma không làm ảnh hưởng đến gia trị của hang hóa thi vẫn được coi la

hàng hóa NK giống hết

+ Trị giá giao dich của hàng hóa NK tương tư “Hang hóa NK tương tu” là những hang hóa mặc dit không giống nhau vé mọi phương diện nhưng có các

đặc trưng cơ bản giống nhau, bao gồm: Được lam từ các nguyên liệu, vật liệu tương đương, có củng phương pháp chế tạo, Có củng chức năng, mục dich sử dung; Chất lượng sản phẩm tương đương nhau, Co tỉtoán đổi cho nhau trong

giao dich thương mại, tức là người mua chấp nhận thay thé hang hóa nay cho hàng hóa kia; Được sản xuất ở cũng một nước, bởi cùng một nhà sin xuất hoặc nhà sản xuất khác được uy quyển, được NK vào Việt Nam.

"Những hing hóa NK không được coi là tương tư nếu như trong quả trình săn.

xuất ra một trong những hang hóa đó có sử dụng các thiết kế kỹ thuật, thiết kế: thi công, thiết kế mỹ thuật, kế hoạch triển khai, bản vẽ thiết kế, các sơ đỏ, phác

”

đỗ hay các sản phẩm dịch vụ tương tự được làm ra ở Việt Nam do người mua cung cấp miễn phí cho người bán.

+ Trị giá khẩu trừ La phương pháp được sử đụng để xic định TGHQ của hang

hóa NK dua trên giá bán của hàng NK do người NK bán lại tai thi trường nội dia nước NK,

+ Trí giá tính toán: La phương pháp xác định TGHQ của hang hóa dựa trên

các chi phí liên quan đến việc sản xuất va ban hang dé XK đến nước NK.

+ Trị giá suy luận: La phương pháp cuối cing - phương pháp thứ 6 trong hệ

thống 6 phương pháp zác định TGHQ Phương pháp suy luận là phương pháp được áp dụng để xac định TGHQ khi TGHQ của hang hóa NK không thể xác

định được sau khi đã áp dụng lẫn lượt các phương pháp từ phương pháp 1 đến

phương pháp 5.

- Vé nguyên tắc áp dụng các phương pháp TGHỌ theo các phương pháp được xác đính bằng việc áp dụng tuần tự từ phương pháp thứ nhất đến phương, pháp sáu và đừng lại ngay tại phương pháp đã sác định được tr giá Trường hop

người khai hãi quan để nghị bằng văn ban thì trình tự áp dụng phương pháp trị giá khâu trừ và phương pháp trị giá tính toán có thể hoán đổi cho nhau.

- Quy định vé điều kiện và cách tinh toán TGHQ của từng phương pháp: Mỗi phương pháp zác định TGHQ đổi với hang NK déu phải tuân theo diéu kiện nhất định và cách tinh toán TGHQ của từng phương pháp cũng khác nhau.

1.1.2.2 Khái quát pháp luật về xác anh trị giá Hat quan a Tái niệm

Pháp luật về TGHQ 1a một bộ phận của pháp luật hãi quan Pháp luật hãi quan lả tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ x4 hội trong Tĩnh vực quân lý Nha nước về Hai quan, tức lả diéu chỉnh hoạt đông của các cơ quan quản lý Nhả nước về Hãi quan cũng như của các chủ thể khác tham gia các quan hé zã hội được hình thảnh trong quả trình tổ chức va thực hiện hoạt đông

chấp hành điêu hành cia Nha nước trong lĩnh vực hải quan (thi hảnh các chế độ

kiểm tra, giám sát, thu thuế, quan ly nha nước đổi với hang hoa XK, NK, quá

a

cảnh, phương tiên vân tài xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh ) nhằm bao vệ va

thúc đẩy các hoạt đông thương mai quốc tế, bao về chủ quyển, lợi ích đất nước về mặt lanh tế, góp phân bảo vệ an ninh kinh tế, trật tự, antoản xã hội vả bảo vệ công dng Pháp luật hii quan được hiểu là toàn bộ các quy pham pháp luật do các cơ quan nha nước có thẩm quyển ban hành đưới các hình thức văn bản theo

qui định của pháp luật, nhằm điều chinh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt

động quản ly nhà nước vé hãi quan đối với hàng hóa XK, NE phương tiện van

tải xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh va các hoạt động liên quan khác”.

Pháp luật về TGHQ là hệ thống các quy pham pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình xác đỉnh TGHQ, kiểm tra TGHQ, tham vấn.

TGHQ, xử lý vi pham và giãi quyết tranh chap về TGHQ

‘Nhu vay, pháp luật vẻ xác định TGHQ là một nội dung của pháp luật vé

TGHQ Từ đó, có thể hiểu: Pháp luật về xác định TGHỌ đối với hàng hóa nhập kiẫu là lệ thống các quy pham pháp luật điều chink các nguyén tắc và

Phuong pháp xác định TGHỌ déi với hàng hóa nhập khẫu, cũng như: guy định về điều kiện áp dung, cách tính toán và xác định: TGHỌ của từng plucong pháp đó.

3 Đặc điễm của pháp luật vỗ xác dah trị giá Hải quan

"Ngoài những đặc điểm của pháp luật nói chung, pháp luật về xác TGHQ có nhiễu đặc điểm, do là các đặc điểm về đổi tương điều chỉnh, chủ thể, nội dung,

nguồn luật, pham vi diéu chỉnh, cơ ché dam bao thực hiện.

Tint nhất, chủ thé pháp luật về xác định TGHQ

Dưới góc đô khoa học pháp lý, chủ thể pháp luật vẻ sắc định TGHQ được hiểu là những cơ quan, td chức, cả nhân tham gia vào quả trinh xác định TGHQ đổi với hang hóa xuất NK Thông thường, chủ thé pháp luật vé xác định TGHQ 1a chủ thé thực hiện thủ tục hải quan, lá các bên tham ga thực hiện xác định

hing Thì Bich Hường, MG sổ lane Ko lọc af pc vụ tiếc sộ dong cức nội ch sie BS ng.

rong bu hã cused Tổng ae Xà quan, Ha Nội 3013

n

TGHQ đổi với hang hóa xuất nhập khẩu Vì vậy, chủ thể pháp luật về xác định.

TGHQ cơ ban bao gồm: Người khai hãi quan và cơ quan Hải quan ~ Người khai hãi quan

Theo Công ước Kyoto về đơn giãn hóa, hải hòa hóa vé thủ tục hải quan: “người khai hãi quan” là người tiễn hành khai bảo về hing hóa hoặc nhân danh

người dé thực hiện việc khai báo Tại Chuẩn mực 3.7 Công ước Kyoto khẳng

định, “bat cứ người nao có quyển định đoạt đổi với hing hóa đều có quyền hoạt động với tu cách người khai hãi quan”

Theo Điểu 4 khoản 14 Luật Hai quan năm 2014, Điểu 5 Nghỉ định 08/2015/NĐ-CP thi người khai hãi quan bao gém Chủ hing hóa, chủ phương

tiên vân tải, người điều khiển phương tiện vận tai, đại ly lam thủ tục hải quan,

người khác được chủ hang hóa, chủ phương tiện van tai ủy quyền thực hiện thủ tục hãi quan.

Người khai hải quan các quyển va ngiấa vụ quy đính tại Điều 18 Luật Hai quan, và Điểu 2 Thông tư số 38/2015/TT-BTCŠ, người khai hai quan cỏ trách

nhiệm trong việc khai hãi quan: Tự kế khai đẩy di, chính sac, trung thực các tiêu chỉ trên tờ khai hãi quan và các chứng từ phải nộp, phải zuất trình theo quy định của pháp luật, Tự xác đính, chịu trách nhiệm trước pháp luật về thực hiện nghĩa vụ nộp thuế va các ngiãa vụ tài chính khác cho đổi tượng dang lảm thũ tục hãi quan theo qui định của pháp luật, Cử người đại dién khi làm thủ tục hãi quan và các thủ tục hành chính khác với cơ quan hai quan.

= Cơ quan Hải quan

Cơ quan Hai quan la cơ quan Chỉnh phủ thực hiện chức năng quản lý Nha

nước về Hải quan Cơ quan Hải quan có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giảm sát hang hoa, phương tiên van tải, phòng, chống buôn lậu, van chuyển trái phép

hàng hóa qua biên giới, Tổ chức thực hiện pháp luật về thu

XK, NK va thống kê hãi quan, kiến nghị chủ trương, biên pháp quản lý Nha i với hàng hóa

dag ars 38D015/FI-.BTC ng 25 ng 3 2015 ca Bội án (ó hậu eH từng 0 tíng € im 2015) guy đọ vì ã c hỗi gay tiềm gi st qué HI, ME và gân ý Đế đốtvói

Tông oi CN

3

nước về hai quan đối với hoạt động XK, NK,, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cénh va chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK Cơ quan hãi quan có quyển va nghĩa

vụ: Hướng dẫn người khai hải quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khi có yêu cầu sác định, tham van TGHQ, Yêu cầu người khai hãi quan cung cấp thông tin, chứng từ liên quan đến hing hóa để xc định đúng TGHQ cia hing hóa

Mỗi quan hệ giữa các chủ thể pháp luật về xác định TGHQ thể hiện trên các.

oc độ sau

+ Mối quan hệ pháp lý: Chủ thể pháp luật vé TGHQ có mỗi quan hệ pháp lý Đó là người khai hãi quan va cơ quan hải quan đều chịu sự điều chỉnh của pháp Tuật, cu thé đó là pháp luật hải quan, pháp luật vẻ xác định TGHQ Mặc dit tư

cách pháp lý khác nhau nhưng quá tình thực hiện khai, xc đính TGHQ của cả người khai hai quan va cơ quan hãi quan déu phải tuân thủ đẩy đủ các quy định của pháp luật Nêu các bên không thực hiện đúng và day đủ các quy định đó đều phải chíu trách nhiệm pháp lý Cu thể, đổi với người khai hãi quan bị áp dụng trách nhiêm hành chính như xử phat vi pham hành chính, nếu hành vi vi pham đó đã tới mức cầu thảnh tội phạm thi truy cứu trách nhiệm hình sự Đối với cơ

quan hãi quan, khi thực hiện những hanh vi cụ thể được thực hiện thông qua

công chức hai quan Công chức hải quan, với tw cách thi hảnh công vu nba

nước, do vậy căn cứ vào mức độ lỗi năng hay nhẹ có thé bị áp dung trách nhiệm.

kỹ luật hoặc bi truy cửu trách nhiệm hình sự, trong trưởng hợp gay ra thiệt hại cho chủ hàng thì phải chiu trách nhiệm béi thường thiệt hại.

+ Mỗi quan hệ quản lý: Quan hệ giữa cơ quan hãi quan và người khai hãi

quan khi thực hiện xc định TGHQ thực chất là quan hệ giữa chủ thể quản lý va đổi tượng quan ly Co quan hai quan thực hiện tiếp nhân đăng ký hồ sơ hai quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra việc khai bảo, xác định TGHQ với tư cách thực hiện

hành vi quân lý nhà nước trong lĩnh vực hãi quan Còn người khai hai quan, với

tu cách là chủ thé bị quản lý hay củn gọi là khách thé quản lý, phải thực hiện.những yêu cầu nhất định như khai va nộp tờ khai TGHQ, xuất trình chứng từ

chứng minh tri giá khai bao theo qui định của pháp luật để đảm bao sự tuân thủ của pháp luật hai quan nói chung và pháp luật về xác định TGHQ nói riêng.

+ Mối quan hệ về nghiệp vụ: Các công việc mã người khai hãi quan và cơ

quan hãi quan thực hiện trong quá trình xác định TGHỌ thực chất la việc thực hiện các nghiệp vu cụ thể của một day chuyên nghiệp vụ khép kín Dây chuyển.

nghiệp vu khép kin nay được bat đầu bởi nghiệp vụ đăng ký va khai tờ khai hãi quan, khai tờ khai trị giá của người khai hãi quan vả kết thúc bởi nghiệp vu ra

quyết định thông quan của cơ quan hải quan Trong dây chuyên khép kin đó cả người khai hãi quan vả cơ quan hãi quan phải thực hiện các nghiệp vụ cụ thé xác.

định TGHQ, tính toán số thuế phi nộp theo quy định của pháp luật ”

Thứ hai, về đôi tượng điều chỉnh

Pháp luật về TGHQ diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá tình

xác định TGHQ, kiểm tra, tham vẫn TGHQ Các quan hệ xã hội phát sinh

trong quả trình zác định TGHQ mang năng tính kỹ thuật nghiệp vụ hai quan và

gin liên với các hoạt động XK, NK hàng hóa Tính kỹ thuật nghiệp vu hai quan thể hiện ở điểm để xac định, tính toán được trị gia của từng 16 hang cẩn phải thực hiến các nghiệp vụ cu thể như Xác định điểu kiến áp dung từng phương pháp, các khoản điều chỉnh công, điều chỉnh trừ, Để điêu chỉnh các quan hệ về xác định TGHQ phải có các qui định phù hợp, cụ thể vẻ nguyên tắc, phương, pháp xác định TGHQ,, V vay, muôn hiểu rõ pháp luật về zác định TGHQ cẩn phải hiểu rõ đổi tượng điều chỉnh của nó, cũng chính là phải hiểu 16 về các

phương pháp xác định TGHQ đối với hang hóa NK; quy định về điều kiên áp dung và cách tinh toán, sắc định TGHQ của từng phương pháp đó.

Tint 3, đặc điểm về nguồn luật

Nguồn của pháp luật về sắc đính TGHQ 1a hình thức biểu hiện hoặc chứa

đựng các qui phạm pháp luật về xác định TGHQ Việc xc đính TGHQ được

Nggẫn Ta Thoơng Hayin Q00) Giáo with TGHQ Nhi Ít bận Ti đá: Hạc viện Từhán: 3%

dựa trên những nguôn luật nhất định Nguén luật của pháp luất về sác định

TGHQ bao gồm diéu ước quốc tế va pháp luật quốc giat

¢ Nội dung cơ bản của pháp luật về xác dinh tri giá Hải quan

Theo quy định của pháp luật hai quan, pháp luật về TGHQ bao gồm nhiều nhom quy phạm pháp luật, cu thé:

- Nhóm quy pham pháp luật quy định về các phương pháp xác định TGHQ của hàng hóa XE, NK.

~ Nhóm quy phạm pháp luật quy định vẻ kiểm tra TGHQ.

~ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về tham van TGHQ, thẩm quyển tham ‘van TGHQ, trường hop tham van TGHQ.

- Nhóm quy pham pháp luật qui định về xử lý vi pham pháp luật và giải

quyết tranh chấp về TGHQ.

‘Nhu vậy, nôi dung của pháp luật về xc định TGHQ là một trong bồn nội

dung cơ bản của pháp luật về TGHQ Theo quy định cia pháp luật Viết Nam

cũng như điều ước quốc tế thì nội hàm của pháp luật vé xác định TGHQ bao gồm: Nguyên tắc và phương pháp xác định TGHQ đổi với hang hóa XK, NK;

trình tự, điều kiên áp dụng va cách tính toán, xác định TGHQ của từng phương,

pháp đóP

Vat trò của pháp luật về xác đình trị giá Hải quan

“Thứ nhất, phap luật về xác định TGHQ là công cụ pháp lý quan trong trong việc bao hộ, thúc đây sự phát triển nên kinh tế sản xuất hàng hóa trong nước.

Hiện nay, hàng hoa NK vào thí trường Việt Nam ngày cảng phong phủ da

dạng vé chủng loại, do vậy việc xây dựng các quy định vé xc đính TGHQ phù

hop với từng loại hàng hoa, giao dich là rét cần thiết Các nhà XK, NK tìm kiếm.

một hệ thông xác định tn gia có tác dung thúc đẩy va tao thuận lợi cho thương mai Các Chính phủ tim kiểm một hệ thông xác định trị giá để quan lý và đảm.

Seem bic 12 cầu Cain để

ˆ Những hội dng cia phip hit vi wic dah TOHQ sf withbiy cụ ở CHuyênđ 2 của ĐỒ ti

bao hang hóa XK của ho được đổi xử thuận lợi như hàng hóa NK vào nước ho và tao một cơ sở chuẩn cho số liêu thông kế Do vay, pháp luật vẻ xác định TGHQ của hang hóa xuất NK có vị tri dc biết quan trong trong việc bão về

nguôn thu ngân sách, khuyên khích phát triển sẽn zuất, tao thuận lợi cho thương mai cũng như duy trì và phát triển quan hệ thương mại, ngoại giao Thông qua

các quy định chặt chế của pháp luật vẻ sác đính TGHQ đã góp phin dim bao cho nên kinh tế én định, bảo hộ sin xuất trong nước Ngoài ra, pháp luật về xác định TGHQ còn diéu tiết các hoạt động kinh `, tải chính quốc gia và góp phan

không nhỏ vào nguồn thu cho ngân sách nha nước

Thứ hai, pháp tuật về xác định TGHQ là cơ sở pháp lý để kiểm soát dam bão.

sử tuên thủ pháp luật trong hoạt động xuất, NK hing hóa, đầu tranh phòng, chống gian lân thương mại qua TGHQ

Pháp luật về xác định TGHQ la cơ sở để ác định trách nhiệm của tổ chức,

cá nhân trong việc thực hiến các quyển và nghĩa vụ khi sác định TGHQ trong

quá trình thực hiền các hoạt đông liên quan đến xuất NK Trên cơ sở nhân thức được các quyển va nghĩa vụ của minh một cách rõ rang các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật vé xác định TGHQ sẽ dé dàng hơn trong tiến hảnh các hoạt

động xuất NK

Thực tế hiện nay, trong diéu kiến các hoạt đồng thương mại quốc tế ngày

cảng gia ting, kéo theo sư tăng trường không ngừng của kim ngạch XK, NK,

ông thời, các hảnh vi gian lận vẻ thuế đối với hang hoa XK, NK cũng gia tăng đáng kể về hình thức gian lận, số vụ gian lận vả quy mô số thuế gian lận Theo thống kê của cơ quan Hai quan, gian lận thuế trong hoạt đồng NK ngày cảng gia

hãi quan vả sự thay đổi chính sách mat hảng Do vay, pháp luật vé xác định

TGHQ góp phản han chế các gian lận thương mai qua trị gia tính thuế, nâng cao ý thức tuân thi pháp luật của các doanh nghiệp tham gia hoạt đông xuất NK.

Bởi vi, nếu họ không chấp hanh tốt pháp luật về TGHQ thi bị cơ quan hãi quan phải an định thu và xử lý vi pham pháp luật vé hãi quan

‘Tiut ba, pháp luật về xác định TGHQ tao cơ sở pháp lý phủ hợp để Việt

Nam thực hiện cam kết quốc té vẻ THQ

Thực hiện chính sách đổi ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đổi ngoại và chủ trương chủ đông, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, cho đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 nước va có quan hệ thương mai với hon 200 quốc gia vả vùng lãnh thd, ký hiệp định thương mai song

phương với hơn 100 nước, tham gia các tổ chức khu vực và quốc tế quan trong”.

Năm 2006, Việt Nam la thành viên thứ 150 của WTO, đã tham gia nhiều.

điều ước quốc tế trong khuôn khổ cla WTO Hiệp định Trí giá Hai quan là một trong diéu ước quốc tế được thông qua trong khuôn khổ của tổ chức này Theo nguyên tắc “tân tâm thực hiện cam kết quốc tế”, khi Việt Nam là thành viên của

WTO và là thanh viên của Hiệp định Trị giá Hai quan bất buộc Việt Nam phải

cam kết và triệt để tuân thủ nội dung của điều ước quốc tế nay Vì vậy, ngay từ khí đảm phán để gia nhập WTO, Việt Nam đã sửa đổi, b sung nhiêu văn bản

pháp luật nhằm thực hiện cam kết vẻ TGHQ Do đó, pháp luật về sắc định

TGHQ cũng đã được sửa đổi, bd sung để phù hợp với các cam kết quốc tế và

quy đính của WTO.

Ngoài ra, pháp luật về xác đính TGHQ còn góp phan mở réng quan hé thương mại quốc tế Một quốc gia, bằng việc xây dựng được hé thing xác định

TGHQ công bằng, minh bạch va phù hợp với pháp luật quốc tế, sẽ có điều kiện

thuận lợi hơn về chính trị, ngoại giao vả kinh tế trong việc tiếp cân, thiết lập vả

duy tri quan hệ thương mại với các quốc gia khác

Thứ he, pháp luật về xác đính TGHQ là công cụ để Nha nước thực hiện điều tiết, quan lý các hoạt động XK, NK

up JBengcongran taXtoksulang cuong hợp tác Vàikt hang ma gia Viết tan ve cae Hạc ng đụng,han ghề.931142 aml Tra cipngiy 2/3010

28

Thực tế cho thấy, khi hội nhập kinh tế quốc

cam kết cất giảm thuê quan ở một mức độ nào đó bằng cách ha thuế suất của những mặt hàng được cam kết Khi đó, để tăng mức thuê XK, NK, người ta lại

phải tim cách nâng mức giá của mất hảng đó lên do TGHQ là cơ si để tinh thuế XK, thuê NK Trả giá tính thuế hai quan cao hay thấp sẽ tác động trực tiếp tới

khoăn thuế thuế XK, thuê NK mà các doanh nghiệp phối nộp va sau đó, phan thuế này được cầu thành trong giá cả của hang hoa xuất, NK.

`, các quốc gia thường phải

Bằng việc tăng, giém thuế xuất, NK, nha nước có thé thực hiện việc điển

chỉnh cơ cầu XK, cơ cầu NK theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của minh trong từng giai đoạn phát triển Chẳng han, hiện nay Việt Nam dang wu tiên cho

các mục tiêu tăng trưởng và việc làm nên chính sách thương mai quốc tế của

'Việt Nam thiên về khuyến khích XK, giải quyết việc lam kết hợp bao hộ một số

ngành chọn lọc Trên cơ sỡ của việc xác định TGHQ, Nha nước sử dung thuế

‘XK, thuế NK để điều tiết hoạt động xuất NK, cân bằng can cân thương mại quốc tế, tăng dự trữ ngoại tệ cho đất nước, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế đối

trong, tran tuỷ tiên duy ý chi

quan hệ kinh tế giữa nha nước với tổ chức, cá nhân XK, NK Việc xác định trị giá tinh thuế tuy tiện không chỉ gây ảnh hưởng đến các nhả doanh nghiệp NK trong trước ma nó con tạo nên sự bất lợi cho hang hoa của nước khác, lam giảm tính cạnh.

tranh của hàng hoá của nước XK trên thị trường nước NK, làm méo mó mỗi trường

cạnh tranh bình đẳng, từ đó cỏ tác đông không tốt tới quan hệ giữa nước NK với các

nước XK bảng hoá vào thị trường nước đó Khi một quốc ga xây dựng được một hệ

thống xác định trị giá thống nhất, phù hợp với thực tiễn thương mại quốc tế thi quốc ga do mới có thé tao được niềm tin với các quốc gia khác, tạo nên một môi trường, trình đẳng, én định lam cơ sỡ cho việc zây dựng các quan hệ kính tế đối ngoại với

»

các quốc gia rên thé giới Một hệ thống zác định TGHQ minh bạch sé tạo ra vả dm bảo sự bình đẳng tương đối giữa các nha XK, NK với nhau trong việc thực hiện các quyên lợi và ngiĩa vụ đối với quốc gia

12 Cơ sở pháp lý xác định trị giá Hải quan đối với hàng hóa

khẩu ở Việt Nam

Hoạt đông sắc định TGHQ ở Viết Nam được điều chỉnh trên hai cơ sỡ: điều ước quốc tế ma Việt Nam là thành viên và pháp luật trong nước của Việt Nam

Hiện nay, Việt Nam đã la thành viên của nhiều điều ước quốc tế đa phương,

và song phương vẻ hai quan, liên quan trực tiếp đến zác định TGHQ như Hiệp

đính Tri giá Hai quan; Hiệp đính Hai quan ASEAN; Công ước Kyoto về đơn giãn hóa, hải hod hoá thi tục hải quan, Công ước quốc tế vẻ Hệ thông điều hòa

mô tả và mã hoá hằng hoá - Công ước HS.

12.11 Hiệp ãmh về thực liện Điều VI của Hiệp ainh chung về thuê và.

hương mai 1994 - Hiệp định Toi giá Hai quan

Cùng với sự ra đời của WTO, Hiệp đính về thực hiện điều VII của Hiệp định

chung về thuế va thương mai GATT 1947 đã được sửa đỗi và có tên là Hiệp

định về thực hiện Điều VII của Hiệp định chung vẻ thuê và thương mai 1094 Từ tháng 1 năm 1905, Hiệp định này thường được công đồng quốc té biết đến là Hiệp định Tri giá Hai quan của WTO Đây là một Hiệp định rắt quan trọng va

được nhiễu nước áp dụng, ước tính đến nay số quốc gia áp dụng Hiệp định đại

diện cho khoảng 70% số lượng giao dich thương mai toan câu Hiệp định Trị giá Hai quan có 24 điều khoăn, được chia lâm 4 phản:

gồm các quy tắc xác định trị giá, từ Điều 1 đền Điều 17 Phản.

hân thứ.

này nêu lên 6 phương pháp xác định TGHQ, được xếp theo trật từ trụ tiên Tuy nhiên, cũng co một ngoại lệ trong trình tự áp dung, đó là phương pháp thứ từ và

phương pháp thứ năm có thể hoán đổi vị trí cho nhau.

Phân thit hai: Phân thực hiện Hiệp định, bao gồm cả van dé tư van và giải quyết tranh chấp, tử Điều 18 đến Điều 19.

30

Phin thie ba: Các xử lý đặc biét: phần này chỉ có một Điều 20 với mục đích

cai tiến các phương pháp xác đính trị gia hoa hợp với việc xử lý hàng hoá NK.

công bang, bão vệ lợi ich thương mai cho các nước đang phát triển.

Phần thứ te: Các điều khoăn cuỗi cùng: phan nảy gồm các diéu từ Điểu 21 đến Điều 24, quy định các điều khoăn và bảo lưu luật pháp quốc gia, kiểm tra lại

và Ban thư ký của Hiệp định.

"Ngoài ra, Hiệp định còn kèm theo 3 Phụ lục và 1 Nghỉ định thu, cũng được công nhân là phan gắn lién với Hiệp định Nghĩ định thư quy đính các diéu khoản có liên quan đến các van dé đặc biệt vả những yêu cầu đặc biệt đối với các nước

đang phát triển 11

Ngày 20/12/2003, Hai quan Việt Nam bất đầu thực hiến việc sác đính TGH theo Hiếp định Tri giá Hai quan Mức đô tham gia Hiệp đính của Việt

Nam trong xác định TGHQ: Việt Nam đã bãi bỏ việc áp dụng bang giá tối thiểu và triển khai thực hiện đây đủ các nội dung Hiệp định khi gia nhập WTO Việc

lâm nay cũng phục vu củng mục tiêu của các nên kinh té APEC và tuân thủ Điển 5 của Hiệp định Hai quan ASEAN Cho đến nay các nội dung thực hiên Hiệp định Tri giá Hai quan đã được đưa vào Lut Hai quan năm 2014.

1.2.1.2 Hiệp định hải quan ASEAN

Hop tác hai quan 1a một trong những chương trình hợp tác chủ đạo của

ASEAN Ngày 01/03/1997, tại Phuket, Thái Lan, các nước ASEAN”, trong đó

có Việt Nam đã ký Hiệp định Hai quan ASEAN.

"Năm 2012, Trong khuôn khổ Hội nghị Bộ trưỡng Tài chính ASEAN lấn thứ: 16 (AFMM) và các Hội nghị có liên quan tổ chức tại Phnompenh, Campuchia tir ngày 27-30/3/2012, Hiệp định Hai quan ASEAN mới đã được ký kết Hiệp định

Hai quan ASEAN được xây dựng trên cơ sở kế thừa các quy đính của Công ước

Kyoto sửa đỗi và các thông lệ liên quan theo đỏ các quy định mang tính chất vé

nghiệp vụ về thi tục va quy trình hai quan, ứng dụng công nghệ thông tin va

2 Nội ông Hiệp ảnh TOHQ sổ đợc nhận tintin đồ 3 Đ tà,

© Vio thời im do gn Tame: Broa, ndonesa, Malaysia, PuDppvs, Sngtpar, Túi và Vit Men.

31

truyền thông trong nghiệp vụ hải quan và kiểm soát hãi quan và hổ trợ hảnh

chính lẫn nhau đã được tổng hợp và đưa vao Hiệp định Đông thời, Hiệp định Hai quan ASEAN cũng được xây dựng theo hướng tổng hợp các cam kết hội

nhập kính tế ASEAN có liên quan đến hai quan đã được thông nhất như cam kết

về zây dựng và thực hiện Cơ chế Một cửa ASEAN, cam kết về tạo thuận lợi cho hàng hóa quá cảnh và các cam kết trong khuôn khổ Chương 6 của Hiệp định Thương mai Hàng hóa ASEAN (ATIGA), Nghỉ định thư về thực hiện Danh mục

Biểu thuế Hải hòa ASEAN (AHTN).

Đối với Việt Nan, ngày 22/11/2013, Chính phũ đã có Nghị quyết số 78/NQ-CP chính thức phê duyệt Hiệp đính va giao Bộ Ngoại giao tiền hảnh thủ tục đổi

ngoại theo quy định Văn kiện phê duyết chính thức Hiệp định của Việt Nam đã

được Bộ Ngoại giao gửi tới Tổng thư ký ASEAN vao ngày 5/12/2012 Việt Nam

khi tham gia Hiệp định này, ngoài ngiấa vu thực hiện đẩy đủ các cam kết nêu

trong Hiệp định, Việt Nam sẽ có quyển có quyền hưởng những lợi ích nhất định từ các bên ký kết đã phê duyệt Hiệp định như được nhên sự hỗ trợ hành chính tối đa (trong đó có trao đổi thông tin và tinh bao) để nhằm ngăn chặn, điều tra va

trấn áp các vi phạm liên quan đến hải quan; hàng hóa của Việt Nam XK, qua

cảnh, chuyển tải qua lãnh thé của các bên ký kết sẽ nhận được sự tao thuận lợi nhiều nhất có thể nhờ việc áp dụng các cam kết cụ thể của Hiệp định như đơn giãn hóa thi tục hãi quan và quy định kiểm soát hai quan, ứng dụng công nghệ thông tin, quyết định trước, công nhân lẫn nhau Chương trình Doanh nghiệp ưu

tiên (AEO), quản lý biển giới phối hop

12.13 Công ước Kyoto về đơn giãn hóa, hài hoà hoá thũ tục hãi quan

Công ước Kyoto (Kyoto Convention) 1a Công wéc "xương sống" về thủ tục

hải quan Công ước nay được ky tai Kyoto (Nhật Ban) ngây 18/05/1973 dưới sự bao trợ của Hội đồng hop tắc hãi quan, được thông qua tại kỳ hop thứ 41/42 của

Hội đồng hợp tác hai quan va cỏ hiệu lực từ ngày 25/09/1974 Tuy nhiên, Công tước Kyoto năm 1973 có nhiêu hạn chế như chỉ can tham gia ở mức độ tối thiểu, mite độ rang buộc không cao, không tao được chuyển biển mạnh mế vẻ thủ tục

2

hãi quan ở các bên tham gia nên WCO đã quyết định sửa đổi Công ước Kyoto năm 1973 va thông qua Nghĩ định thư sửa đổi Công ước Kyoto năm 1973 vào

tháng 06/1999 Tir đây Công tước Kyoto có tên gọi mới la Công ước Kyoto sửa

đổi Công ước Kyoto sửa đổi bắt dau có hiệu lực từ ngày 03/02/2006.

Đổi với Việt Nam, Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam đã phê chuẩn ting phan Công ước Kyoto 1973, theo Quyết định số 735/QĐ/CTN ngay 21/05/1097, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Việt Nam đã hoán thành thi tục phê chuẩn với Tổ chức Hai quan thé giới vào ngày 04/07/1997 và Công tước Kyoto 1973 bat đâu

có hiệu lực ở Việt Nam vào ngày 04/10/1997 Việt Nam chính thức gia nhập,

Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto vào ngày 08/01/2008 và Công tước đó có

hiệu lực với Việt Nam vào ngày 08/04/2008 Việt Nam Ia thành viên thứ 56 của Công ước

é về Hệ thối

12.14 Công ước qué \g điều hòa mô tả và mã hoá hàng hoá: (goi tất là Công óc HS - The Intemational Convention on the Harmonized

Commodity Decription and Coding System)

Công ước HS là sản phẩm trí tuệ của tập thể chuyên gia hai quan nhiều nước và các tổ chức quốc tế thuộc nhiễu lĩnh vực khác nhau Công ước được WCO thông qua năm 1983 và có hiệu lực 1/1/1988 Công tước đã trải qua 6 lẫn sửa đỗi

1992, 1996, 2002, 2007, 2012 va 2017 (có hiệu lực ngày 01/01/2017),

Ngày 06/03/1998 Việt Nam chính thức tham gia Công ước HS theo Quyết định số 49/QD-CTN do Chũ tịch nước Trin Đức Lương ký và Công ước chỉnh

thức có hiệu lực ở Việt Nam kể từ ngày 01/01/2000 Trên cơ sở danh mục HS,

Bộ Tài chính ban hành Danh muc hàng hoá XK, NK Việt Nam trong từng thời

'kỷ tuân thủ hoan toàn theo Danh mục HS 2017 của Tổ chức Hai quan thể giới va

Danh mục hai hòa thuê quan của ASEAN phiên bản 2017.

Ngoài ra, xic định TGHQ còn quy định trong điều ước quốc tế song phương.

như Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Ky năm 2000: Điều 3 khoăn 4 quy định việc áp dụng thống nhất hệ thống định gia hai quan dựa trên Hiệp đính Trị

gia Hai quan của WTO.

33

‘Nhu vậy, hiện nay Việt Nam đã là thành viên của nhiều điều ước quốc té đa phương và song phương trong lĩnh vực hãi quan Trong số điều ước quốc tế đó,

vấn để xác định TGHQ được quy đính trực tiếp trong Hiệp định Trị giá Hai quan Do vay, nội dung của Hiệp định này sẽ được phân tich/so sánh cụ thể với

pháp luật Việt Nam trong Mục I của Để tài 12.2 Pháp luật trong mước

Nghiên cửu pháp luật điều chỉnh vẻ xác định TGHQ ở Việt Nam đòi hồi

phải có sự nghiền cứu quá trình hình thành va phát triển của nó trong thời gian

qua, thực trang hệ thống pháp luật đó trong giai đoạn hiện nay va zu thé van

đông cia nó trong thời gian tới Nghiên cứu quá trình phát triển của pháp luật xác định TGHQ ở Việt Nam cẩn phải gắn với quá trình phat triển của chính sách đối ngoại của Đăng và Nha nước ta Ngoài ra, khí nghiên cứu quả trình hình thành và phát triển của pháp luật về xác định TGHQ ở Việt Nam phải tính đến sử ra đồi và quá trinh hoàn thiện pháp luật vẻ hai quan nói chung, lẫy đỏ làm cơ sở để phân kì lịch sử sự phát triển của pháp luật về xác định TGHQ ở Việt Nam Trên cơ sở xuất phát điểm như vậy và để phục vụ việc nghiên cứu dé tai, có thể chia qué trình hình thánh và phát triển nội dung pháp luật về xác định TGHQ &

Viet Nam thành ba giai đoạn lớn:

- Tir 1945 - 2001: Giai đoạn trước khi ban hảnh Luật Hai quan 2001 - Tử 2001 - 2014: Giai đoạn sau khi ban hành Luật Hai quan năm 2001 - Tử 2014 - đến nay: Giai đoạn sau khi ban hành Luật Hai quan năm 2014 1.2.2.1 Từ 1945 - 2001: Giai doa trước kit ban hành Luật Hat quan 2001 Trong giai đoạn nay, hoạt động của Hai quan noi chung và pháp luật vẻ sắc định TGHQ nói riêng chủ yếu được điều chỉnh trong vin ban dưới luật như các Thông hr, Nghị định, Pháp lênh giá ti pháp lý không cao Qua các van ban pháp luật về hãi quan Việt Nam ban hanh trong thời kỳ nảy có liên quan đến

việc xác định TGHQ, có thể nhân thay:

Thử nhất, Việt Nam chưa tham gia các cơ chế xác định trị giá tinh thuế hiện đại trên thé giới như Định nghĩa Brussels vẻ ti giá, Hiệp đính Tri giá HAL

34