Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật về tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong công tác nhân sự và một số kiến nghị cho Trường Đại học Luật Hà Nội

ĐÔ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CUU KHOA HỌC CAP TRUONG

PHAP LUAT VE TỰ CHU CUA CAC DON VI SỰ NGHIỆP CONG LAP TRONG CONG TAC NHÂN SỰ VÀ MỘT SO

KIEN NGHI CHO TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

MÃ SỐ: LH - 2020 - 8/ĐHL - HN Chủ nhiém để tài TS Nguyễn Ngọc Bich Thư ký để tat ThS Nguyễn Thủy Linh

Ha Nội, năm 2021

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CAP TRƯỜNG

PHÁP LUẬT VẺ TỰ CHỦ CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG CÔNG TÁC NHẦN SỰ VÀ MOT SO.

KIẾN NGHỊ CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HA NỘI

MÃ SỐ: LH 3/BHL - HN

Chủ nhiễm để tài TS, Nguyễn Ngọc Bích

Thư ký để tai ThS Nguyễn Thay Linh

NHUNG THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU DE TÀI

lu TRÁCH R

HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG VIỆC: : NHIỆM

~Chũnhiễn đề ta

= Tác giả: Báo cáo tổng

SN vẽ Trường Đại học hon: pin

TS Nguyễn Ngọc Bích | ` TT AC | uy, và [oP kết quả nghiên cứa

ấn Đỗ Kies “Thành viên |Đẳng tác giã Chuyên dé 2.

TS Nguyễn Đỗ Kiên Santen ng tác giả Chuy

P Trường Đạt học

Ths Nguyễn Thu Trang s "Thành viên | Tác giã Chuyên để 4.

Luật Hà Nội

MỤC LỤC

PHAN THỨ NHÁT:

BAO CÁO TONG HỢP KET QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐẺ TÀI MỞĐÀU

1.TÍNH cAP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

2 TONG QUAN VỀ TÌNH BÌNH NGHIÊN COU3 Muc ĐÍCH VÀ NHIEM VỤ NGHIÊN CỬU

4 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU5 ĐÔI TƯƠNG, PHAM VINGHIEN CỨU.

6 SAN PHẪM NGHIÊN CỨU

1 PHƯƠNG THỨC CHUYỂN GIAO, BIA CHỈ UNG DUNG

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE CHUNG VỀ TỰ CHỦ VÀ PHÁP LUAT VE TỰ CHỦ CUA DON VỊ SỰ NGHIỆP CONG LAP TRONG CÔNG TÁC NHÂN SỰ.

1.1, Tw chủ của đơn vi sử nghiệp công lập trong công tác nhân sự.

1.2 Phép luật về tự chủ cia đơn vi &rnghiệp công lp trong công tác nhân

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VỀ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG CÔNG TÁC NHÂN SY’

2.1 Quy định pháp luật hiện hành vé tự chủ của đơn vi => nghiệp công lậptrong công tác nhân a

2.2 Thục tiễn thục hiện pháp luật về tự chủ cũa đơn vị nự nghišp công lập

trong cổng tác nhân sự.

2.3 Tw chủ đại học và thục tién công tác nhân sự tại Trường Đại học Luật

Hà Nội tong xu thé tự chủ

CHƯƠNG 3, QUANDIEM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE TỰ CHỦ CUA DON VỊ SỰ NGHIẸP CÔNG LẬP TRONG CÔNG TÁC NHAN SỰ VÀ MOT SỐ KIEN NGHỊ CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỌI

3.1 Quan điểm: chi đạo hoàn thiện pháp luật về tự chủ của các đơn vị aw

"nghiệp công lập trong cổng tác nhân sự.

3.2 Gidi pháp hoàn thiện pháp luật vé tự chỗ của các đơn vị senghiép cônglập trong công tác nhân sự

3.3 Một sé kién nghị cho Trường Đại học Luật Hà Nội

PHAN THỨ HAI: CÁC BAO CÁO CHUYÊN BE

CHUYEN ĐÈ 1 CONG TÁC NHÂN SỰ VÀ TỰ CHỦ CUA DON VỊ SỰ" NGHIỆP CÔNG LAP TRONG CONG TÁC NHÂN SỰ

1.1 Kha quất về công tác nhân sự trong đơn vi sự nghiệp công lập s41.2 Từ chủ cite đơn wi sự nghiệp công lập trong công tác nhân sự 951.3 Các yêu tổ ảnh hưởng đến tự chủ của đơn vi sơ nghiệp công lập trong,

công tác nhân sự 104

CHUYEN ĐÈ 2 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẠT VỀ TỰ CHU CUA DON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG CONG TAC NHÂN SỰ.

2.1 Khai niệm pháp luật vé tự chủ cia đơn vi sựngiệp công lập rong côngtác nhân mự 1132.2 Va rota pháp luật đối với hy chỗ côa đơn vi nợnghiệp công lập trong

công tác nhân sơ I92.3 Nguén của pháp luật vé hự chủ côn don vi sơ nghiệp công lập trong

công tác nhân sự 124

CHUYEN ĐÈ 3 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIENPHAP LUAT VỀ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIẸP CÔNG LAP TRONG CÔNG TÁC NHÂN SỰ.

3.1 Quy dink pháp luật hiện hành vé te chủ của đơn vi sự nghiệp công lậptrong công ắc nhân sự 37

3.2 Thục tiến thực hiện php uất về fe ca của don vị se nghiệp công lập trong công ác nhãn sự 130

3.3 Thục tấn công tác nhân arte: Trường Dai học Luật Ha Nội 161

CHUYENDE 4 QUAN DIEM, GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE TỰ CHỦ CUA DON VỊ SỰ NGHIỆP CONG LAP TRONG CONG TAC NHÂN SỰ VA MOT SỐ KIEN NGHỊ CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌI

4.1 Quan đẫm chỉ đạo trong vic hoán thiên pháp luật về hy chủ trong côngtác nhân nự cũa các trường đại hoc công lập 168442 Một số inh nghiệm quốc tỉ vỗ tơ chủ trong công tác nhin mự của cáctrường đi học công lập 1243 Giải pháp hoàn thién pháp luật về tự chỗ trong cổng tác nhân ar của

các trường đụ học cônglập 17

4.4 Một số kiên nghị cho Truờng Bai học Luật Hà Nội 183

Phần thứ nhất

BAO CAO TONG HỢP

KET QUA NGHIEN CUU CUA DE TAI

1 Tính cấp thiết cña Đề tài

Các đơn và s nghiệp thục biện các hoạt động sự nghiệp phục vụ nhân dân và

Š§ N8: TARE đt in các hoạt động sgndfö chi đó cấy dm vi của Nhã khác tape hiện M&i đơn vị thục hiện một, mét số hoat đông sự nghiệp nhất định như trường,

học thục hiện hoạt động giáo dục, bệnh viễn khẩm và điều ti bệnh, các nhà het, đoàn

"nghệ thuật thực hiện các loại hình nghệ thuật, biễu diễn sẵn khẩu hoạt động trong

phạm vi nhất định theo quyết định cia cơ quan nhà nước Các host động sự nghiệp

ấp cho nhân dân theo địa chỉ và được Nha nước bảo dim toán bộ bằng ef sách 2hà née: Không thi phi nhận vai tr to lối của các đơn vi tưnghiRg công Tập (đơn vi SNCL) trong việc bio đêm đời sống vật chất va tỉnh thần cho người dân,

tay nhiên với nguôn lực kinh t# hạn hep từ ngân sách nhà nước, các đơn vi SNCL

không còn dép ứng được tốt nhất nhu cầu phát triển của xã hồi và yêu câu phong phú cia tùng cả nhân Điều đó thúc đấy sự thay đổ: của các đơn vi SNCL, thay đổi cách (giãn lý và Vận hành Gon viSNCL của Nhà nước và sự hay Oi nhận thúc của tác ¿ề “hân, tổ chúc ngoài nha nước về việc tham gia vào thục hiện các hoạt động sự nghiệp.

"Trong nên kính té thị trường các hoạt động sunghiép được thực hiện đưới hình

Thức là cũng cấp dich vụ Các dich vũ aự nghiệp là các địch vụ công tất yên được

Nha nước bảo dim cung cấp cho xã hội va dân cu bằng những cách thức thích hop,

só sự phân hóa theo nhu cầu của người thụ hưỡng Một mất, Nhà nước vẫn bão đảm đầu tu cho các hoạt động sự nghiệp Mặt khác, Nhà nước khuyến khích các có nhÂn, 15 chúc có 6ã điều kiện tham gie cũng cấp dich vụ thẳng qua chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiập Xã hội hóa các hot động sự nghiệp đã din tạo ra một “thi -truờng” trọng cùng câu các Hịch vụ nàghip,

được cũng,

Bên cạnh sơ tha gia ngày cảng sâu rồng ci các thành phin kình té trong

"ước và các nhà đều tr nước ngoài vào cũng cấp dich vụ thi các đơn vi nự nghiệp công lập cũng đã có những cả cách manh mổ để theo kip với yêu cầu của xã hội ĐỂ

tao me chủ động cũng như phát huy hỗt tính trách nhiên, kha ning của các đơn viSNCL và tính thân, năng lực của đội ngũ nhân lục trong các đơn vị SNCL, Đảng vàNhà nước đã thọ hiên giao cơ chế tơ chủ tư chứ trách nhiệm cho các đơn vi Tự

ch là xu hưởng tất yêu trong t8 chúc quản lý và văn hành ota các đơn vị SNCL ởViệtNam vì

Thứ nhất, trong một gia, đoạn dai tir sau khi giánh độc lập, các đơn vi me

"nghiệp công lập được tổ chức và hoat động nh một cơ quan nhà nước rong Lời thục chất đơn vị SNCL không phit sơ quan nhà nước, không là tổ chúc quyền lục nhà "ước Việc quản Lý tổ chúc và hoạt động của các đơn vi SNCL nữ một cơ quan nhà "ước là không phù hợp, việc sử đụng ngân sich nhà nước đỂ duy tì và phát hiển các

đen vị srnghip không thé giống với chi ngân sách nhà nước cho một cơ quan nhà

nude và didu đó ngày cảng bộc lồ rõ kia vận hành trong nên nh tế th trường

Thứ hơi, tong nên inh t thị trường các host động mnghiệp với tư cách là

một dịch vụ phải được duy bì để cung cấp dich vụ theo yêu cầu của thi trường cin

khách hàng Hoạt đông cong cấp dich vụ theo yêu cầu côa khích hing tạo ra nguồn

thụ cho các đơn vi SNCL và đều này cần phit được khuyến khích để din tích các don vị SNCL khôi sy bao cấp của Nhà mage Kinh tổ thị trường công lâm nấy sinh nhu cầu thụ hing dich vụ da dạng Bén canh nh cầu chúng, giống nhau của di da sổ nhân dân thi khách hàng có thể yêu câu vé chất lượng dịch vụ phủ hợp cho riêng

rink, từ đó tạo ra sự đa dang trong cung cập các dich vụ nựnghiệp nổi riêng hay dich

‘yu công nối chung Mặt khác, sy ham gia của các cá nhân tổ chúc (goi chưng là khu

vue hộ vào cũng cấp dich vụ ngày cảng rêu, rồng bên cụnh các đơn vi SNCL côngtấtyÊn kéo theo sơ cạnh tranh giữa khu vục công với kim vục hạ giữa từng đơn v sựNhà made han chế a bảo dimnghiệp với nhau, mắc đủ sự cạnh tranh nay có

lợi ích chung của xã hôi Sự bao cấp của Nhà xước cho các đơn vị sự nghiệp công lập

con đáp ứng được sự phát tiễn của đơn vị SNCL.

Tất cả các yêu tổ này tác đông đá buộc các đơn vi sự nghiệp phải vận hãnh.trên cơ sở cân đối thu — chỉ và có 18

Thy ba, một đơn vi SNCL them gia cũng cấp các dich vụ công rong nên kin

tẾ thị trường có sơ canh ranh cin đội ngũ nhân lực đã năng lục và phim chit để bão đấm cho đơn vi do day ti tốt nhất các hoạt động cia mình Việc quản ly và st dung nhân lực trong đơn vi SNCL cũng cần được thực hiện theo một cơ ch lịnh hoạt để

có th dip ứng theo yêu cầu của công việc, nhiễm vụ

Đi mới trong cách thức thực hiện các host động nự ng?iệp nói chung hay tổ chức quản lý nhân lục nổi riêng tt yêu những phải được tần hành thân trọng vi sơ thay đỗ này tác động trục tấp din xã hội và nhân dân Nếu giai đoạn đâu cũa đãi

mới chúng ta nhẫn manh đến xã hộ hoa các hoạt động sự nghiệp, ức là mỡ rồng cho cá nhân, tổ chức tư them gia vào thực hiện các hoạt động sự nghiệp cùng với các don vi công lập Giai đoạn hiện may, bên cạnh việc chuyễn giao các hoạt động nự nghiệp cho cá nhân, tổ chúc thục hiện thì việc chuyển đổi các đơn vi mr nghiệp công lập thành các dom vi tư chủ fur chịu trách nhiệm dang đuợc diy manh thục hiện KẾ từ Nghĩ định số 43/2006/NĐ-CP Ong đồn quyển ne chủ: clan rách nhằm về thực

Ign nhiệm vụ 15 chức bộ máy, biên chỗ và tài chính đổi vớt đơn vi sự nghiệp công

lập din nay đã gin 15 năm và Ng đính số 16/2015/NĐ-CP Quy dinh cơ chế nechi sửa dom vị nghiệp công lập cũng đã được t8 chức thực hiện rên 5 năm những tự

chỗ toàn điện của các don vi nựnghiệp công lập vẫn con rất hạn chế Tiên cơ sở Nghị

quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lên thứ sáu Ban Chấp hành Trung,

ương Đăng khóa XI "Một sổ vẫn để về ndp tc đối mea, sắp sắp tổ chức bộ máy của

he thng chính trị tinh gon, hoạt động hiệu lục, kiu quế”, đặc biệtà Nghi quyết sô

19-NQ/TW Về dp tục đã mới hệ thẳng td chức và quản fi, nâng cao chất lượng và

âu quả hoat động cia các don vi ar nghiệp công lập và Nghị quyết số 08/NQ-CPcủa Chính phủ Vể chương tin hành đồng cũa Chính phủ thực hin Nghĩ quyết số

19-NOMTW ngày 25/10/2017 cña Hội nhủ lẫn thứ 6 Ban chấp hành ting ương khóa tỔ chức và quân if, nâng cao chat lượng và hiệu quả

"hoat đồng của các dom vị sienghiép công lập, các văn bản quy phạm pháp oật về dom.

vã sơ nghiệp công lập, vé viên chức, vé tự chủ để được sửa đổi bỗ sung, ban hành, mới để kip thời phin ánh tinh thin Nghi quyết sổ 18-NO/TW, Nghĩ quyết số 19-NOMTW Với cơ sở chỉnh tị, pháp iy ving chắc như vậy, trục hiện quyén hư chỗ ota các don vũ n> nghiệp công lập sẽ đưc tiễn khai sâu rông và hiệu quả Vi th, tip tue nghiên cửu về lý luân, chính sich và pháp luật công như định giá thục tin về tơ chi của đơn wi sự nghiệp công lập nó chung trong công tác nhân sơ nói riêng vẫn là nghiên cửu cổ gi ti ð thời đu hiển nay.

3 Tổng quan về tình hình nghiền cứu

Tự chủ cia đơn wi nư nghiệp cônglập (đơn vi SNCL) là vẫn để được quan tâm,nhiều 6 Việt Nem trong gia đoạn này, Tự chỗ của đơn vũ SNCL được thục hiện toàn,

diện bao gồm về tài chính, về tổ chúc bô máy, nhân mự và rong thục hiên các hoạt

đồng chuyên môn Đã có nhiễu công tinh nghiên cửa các bái viết về tech cũa đơnvi ENCL duis các gốc độ khác nhau

- Bài vết Cơ chế hy chỉ: giả pháp đỗi mới tễ chức và hoạt đồng cũa đơn vi

carnghiệp công lập ofa tác giả TS Hoing Thi Ngân và THỂ, Bùi Công Quang ding

trên tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 4 năm 2017 Bài viết đã khó quất kh toàn điện nhu cầu đỗi mới tổ chúc, hoạt đồng của các đơn ví sựnghiêp công lập và nhẫn menh tự chủ là xu thể đôi mới tat yêu Bài viết cũng chỉ 18 các nội dang cụ thé thực hiện tr

chủ, đẳng thôi cũng đánh giá được thục trang một số vướng mắc, bất cập khi triển kh tự chủ và đơn ra những kiến nghĩ cụ thể để khắc phục các vướng mắc đó, các

kiến nghĩ bao gém cả về mất chính cách cũng nhơ cơ chỗ thục hiện.

- Bài viết DSi mới hệ thông tổ chức và hoạt đông cia các đơn vi sự nghiệp

cônglập góp phin hoàn thiện thể chế kink th trường ảnh hing xã hội chủ ngĩa cia GSTS Vương Đình Huệ, Ủy viên Bộ chính ti, Pho Thủ tueng Chính phi đăng

trên Tạp chỉ Công sân wwe tapchicongsen is vn ngày 22/02/2018 Bài việt đã kháquất được các chính sách của Đăng và Nhà nước ta nhằm đỗ mới các dom vi SNCL

trong hồi gian qua dé bảo dim cho các đơn vũ này va có th cung cấp được các dich

‘vu cổng có chất lượng đáp ứng yêu câu của nhân dân, vừa dim bêo xóa bô din sự‘bao cấp của ha nước đối với hoạt động của các đơn vị SNCL Trong bài viết Phố Thủtướng Chính phi cũng đã đánh giá các mất hen ché trong quấn lý và hoạt ding cũng

nh nhủ cầu đỗi mới của các đơn vị SNCL, trong đó nhân menh cơ chế vận hành tự chủ của các đơn ví SNCL là xu hướng tắt yêu,

- Bài vit Tổ chức lei đơn vi sự nghiệp công lập - thục trạng và giải pháp của

PGS.TS Nguyễn Minh Phương đồng trên Tạp chí Quin lý nhà nước bản điện từ(Blpz/#rnv quanlynhhenooc.vn/2020/06/02/Ro-chuo-lai đøn:vi-st-ngBizp-cong:lsp-thue trang: và gia

Tác giã đã đánh giá nhủ cầu phi tổ chức let các đơn wi SNCL theo tính thân

của Nghĩ quyết 6 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hồi nghi lần trìó Ban chấp hànhtrùng ương khóa XIE Về hấp tục đổi ớt hệ thng tổ chức và quân Bf, nâng cao chất

lượng và hiệu quả hoạt động cia các don vi arnghuập công lập Bai vất chi rổ mặc dia đã có chủ tương chính sich và những quy định của pháp luật như K từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy: dinh quyển tự chit te chiu tách nhiềm về thực hiển nhiệm vie tỔ chức bổ may, biên chỗ và tài chin đốt vớt đơn vụ sự nghiệp công lập được thay th bằng Nghị nh số 16/0013/NĐ-CP Quy din cơ chế nự chủ cia dom vi

senghap công lập hay Nghị én sô 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phố

quy din về thành lập, tổ chúc lạ, giải š

don vi SNCL vấn tip tue đặt ra nhằm dat được mục du như Nghĩ quyết số 19.

NQ/TW đã đặt ra.

Bén canh những bit viết vé tự chủ cũa các đơn vi nự nghiệp nói chung ti cósit nhiều bà viết về tự chỗ của tùng loại hình đơn vi sơ nghiệp công lập nhy giáo

dục, yt, văn hóa, thể dục, thé thao, t8 chúc nghiên cứu khoa học

- Bài viết Mộ sổ giả pháp tổng myễn hự chỉ, techn trách nhiên trong các

trường dat học ở Thét Nam của tắc giã Phan Đăng Sơn (Viện Khoa học tổ chức nhà

sue) ding rên trang thông tin điện từ Bồ Nổi vụ Viện hon học

(itp isos gøv.va/Thonginchitiettebid/S4/Atic1.149391sngaagelviV N/Mt-e-g-+phap-tang: quy-n-t-ch-t-ch-u-trach-nhi-m-trong: cac-tr-ng- di-h- e-V ¡-t-N am aspx)

Bi viết đã khái quát và đánh giá được các nội dung của tơ chỗ dai học theo

quy inh của Luật Giáo duc Bi vất cũng chỉ ra mỗi liên quan gia tự chủ với ráchthúc nhà nước

nhiệm của các trường đại học đổi với xã hội, với Nhà ước và với người học Củng,với những để xuất giá pháp nhằm tăng cường tự chủ tự chíu trách nhiệm cho các"trường đại học hiện nay.

= Luân án “ Quyển he chit cia cơ sở giáo due đại học cổng lập 6 nước ta hiện

nap" của tắc giả Nguyễn Trong Tuấn bio về năm 2018 tại Viện Khoa học xã hội

thuộc Viên hin lâm Khoa học xã hối Việt Nam Luận án là công tình nghiên cửucổng ph, toàn điện v tự chỗ đại học ð Việt Nam hiện nay Luận án không chỉ phântích và đánh giá toàn din các quụ định của phip luật v tự chủ của cơ sở giáo ducđi học công lập ma còn đánh gi đoợc thục trang về tự chỗ của các cơ sở giáo đục

dai học công lập trên thực tỉ với những nhận xé, đảnh giá có giá bị them khảo

- Dé ti khoa hoc cập Bộ "Đổi mới mổ hin quân trĩ đại học luật dip ứng yêu

simâng cao chất lương hoat đồng và thực hién he chit ăn học" do PGS.TS Vi Thị

Lan Anh, Trường Dai học Luật Hà Nội làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2020 Đây làĐổ tả nghiên cửa công phụ về quản ti đối với các trường đi học luật theo mồ hình,

phương thức mới, chuyển từ quản lý của các cơ quan nhà nước sang các trường tự

quản trị, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Mặc dù Để tai chỉ nghiên cứu, tiếp cận với cáctrường dio tao luật ở Việt Nam nhưng các phân tích, đánh giá có thể tham khẩo chocác trường đại học hay rồng hơn a đơn vi SNCL cùng cp các dich vụ cổng thiét yêunhờ giáo đục, y tẾ

Những bai vất có nội dung trao đổi những kính nghiệm vé tơ chỗ di học ở st số nước, làm bài học nh nghiệm cho tự chủ dai học ð Viết Nam có th kd tên

- Bà vit Tập đoàn hóa Âm học công lập 6 métsd made và bài hoc lanh nghiệm

qin tri đi học ở Tiệt Nam của GS TS Lé Ngọc Hùng (Đại học Quốc gia Ha Nô)đăng rên Tap chí Công sẵn bản điện từ

(htps/hnne tapchicongsan org ivan hoa xa hoil/2018/814202 tap.dosn-hos-dxi-hoe-cong-lap-o-mot-s0-nuoe-ve-bai-hoc-kinfynghiem-quan-tr-daich

Bai vết đã giới thiêu các mé hình quân ý các trường dei học công lập nhưcách quản to mốt tập đoàn với kinh nghiệm của ba quốc gia là Malaysia, Nhật Bản

và Cansda Một ẳn chung nhất có thể thấy a các quốc gia này, thông que mô hin

tập đoàn, đã treo quyền quyết nh rất lồn cho các truờng dxi học công lập, Tự chủ

không chỉ trong quản tit nổi bộ của trường dai học ma con thay đỗ: cách thức Nhà

"ước vận hành các trường dai học công lập Trong công tắc nhân mx, các trường dai

học cũng được trao các quyền quyết dinh để thụ hút những nguồi cổ năng lục vào

lâm việc và “giữ” họ lai các trường công I „ tránh tinh trạng chấy máu chất xém raKhu vực tự.

= Bài viết Trao quyn te chủ đạt học của Nhật Bản và kinh nghiêm adi với Tiệt

‘Nam của TS Phen Thị Lan Hương (Trường Đại học Luật Hà Nội) đăng trên Tạp chỉ

TG chức nha nước bản điện tử

(btpz./Aenn vn/news/deteil/45861 /Trao-quyen-tu-cly-dai-hoc-cus-Nhat-Ben-va-Kinh-nghiem-doiit Nam Hạn)

Bi vidt nêu kính nghiệm quản tị di học ti Nhật Bán, theo đ ode trường deihọc Nhật Bán đỗt mới ein bản và mạnh mẽ bắt đầu từ năm 2004 Các đi học quốc

ga được thành lip tạ tắt cả các ofa phương và được quản ị theo mổ hình các tậpdoin, đợc trao quyên ty chủ mạnh nẽ Hoạt động cia các trường đặt đưới s quấný của Hội đồng quản t (chi bao gỗm các thành viên trong troờng) bên cạnh đồ còncó Hội đẳng quản tý (hay Hội đẳng hành chint) bao gầm các thành viên ngồi taxingNhung Nhất Bin cũng tro quyên lớn cho Chủ tịch trường và giảm các cuộc họp

quyết ảnh tập thể

Riêng về công tác tổ chúc bộ máy và nhân sự đi có những bài viết, công tình

nghiên cứu như là

- Bài vit Tdp h đổi mới cơ chễ quân vién chức trong các đơn vị srnghiệp

sống lập của tác giã TS Trin Anh Tuần, trên Tap chi Tổ chúc nhà nước s thing 5/2010 Bai viết đã lâm tổ được đặc đẫm lao động của viễn chú và chỉ ranhững đặc

thù rong quân lý và sử đụng viên chức, tử đổ đánh giá các uy định pháp luật và học

trang viên chức ð VietNam , Tác giã cũng nêu quan dim và phương hướng đổi mới

quân ý viên chúc trong tin hình mới

- Bài vất Quân lý biển chế rong đơn vi a nghiệp công lập của tác giã Ngô

Minh Dũng đăng trên tp chi Quản ý nhà nước tháng 11/2019 để khái quá th trangquân lý viên chức trong các đơn vi sơ nghiệp hién nay và chỉ rõ những bất cập nh là

sổ lương biên chế đông, cơ chế quin ý lông lêo cia các cơ quan nha nước, chưa heo Xếp được với yêu cầu đổi mới hoạt động của các đơn vi SNCL trong nên kính t thi

trường có sơ canh tranh, Bái wit cũng đã nêu ra các để xuất như hoán thiện cơ chỗ,chính sách vé tơ chủ cia đơn vi SNCL nổi chung vé công tác nhân sy rong các donvã SMCL, nhanh chồng thực hiện đẳng bô quên lý nhân sự theo vĩ ti việc làn, tổng

cường công tá kiểm tra hanh tra của các cơ quan nhà nước

- Bài vidt Quân lý nguẫn nhân lục trong Miu vue công ở nước ta hiện nay và

ning vẫn để đặt ra của tác giã Pham Đúc Toàn đăng rên Tap chi Khos học Nai vụ sổ 31 thẳng7/2019 Bà viết khới quát các nội dong về quản lý nhân lực trong các cơ

quan, đơn vị của nhà nước nổi chung và nhân lục được hiểu bao gim cả công chúc

à viên chúc Tắc ga đã bản về các host động trong quân lý nhân lục như uyễn đụng,

sử đụng dao tạo bôi đưỡng đánh giá trả lương và các chi độ đấi ngô khác Tác giã

công dé xuất các gii pháp nhằm ning cao năng lực của công chức, viên chức nhờ hoàn thiện hệ thông vị trí việc lam, khung năng lực, sin đổ, bổ sung các quy định:

của pháp luật liên quan đến công chúc, viễn chúc

- Bài viết Thuận lợi và khô fin trong triển Hai cơ chỗ ne chủ tạ Dat học

nh tổ quốc dân của PGS.TS Nguyễn Thuờng Leng - Dai học Kinh tế quốc dân

được ding tả trên Tạp chỉ Tải chính số tháng 5/2017 Bai vit phân tích những thuận

loi và khó khẩn trong bước đầu thí điểm tiển Khai cơ chế tự chủ t Đại học Kink té Ốc din, một trong các trường dai học công lập đầu ngành, trong điểm ở Việt Nam

vi kinh tế, quân lý và quản tủ kinh doanh Từ ning kết quả thục tấn, bai viễt để

xuất các giải pháp có tính khói quất đ khai thác thuận lợi và khắc phục khổ khẩn, thục hiện hiên quả cơ ch tư chủ theo ru hướng tao chuyễn bién cân bên vé giáo duc,

dao tạo phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

- Bài Wit Đánh gud san mdtnio thực hiện chỉ cỉa các trường dea học thuộc

BS Công thương cũa tác giã Pham Ngõ Thùy Ninh, Vu Phát tiễn nguồn nhân lạc, Bộ

Công Thương, được đăng trên tap chi Khoa hoc và Công nghệ số 26 năm 2017 Bàiiết dénh giá kết quả ma các trường đại học thuộc Bồ Công thương (gồm có: ĐH

Công nghiệp Thánh phố Hồ Chí Minh, DH Công nghiệp Thục phim Thành phd Hé Chi Minh ĐH Điện học và ĐH Côngnghiệp Dit may Hà Nô) dave thí đễm áp dụng

nô hình tự chủ trên các inh vục, trong đó có công tác nhân my Thông qua các số iậu

cu th, bài viết đơn ra một sổ nhận định và giã pháp nim giúp đổ các trường nêu trên tiếp tc thực hiện có hiệu quả quyền tự chủ trong gi đoạn tiếp theo

- Luân án Quán lý đào tạo thực Min quyên te chỉ và rách nhiệm xã hội của

sác trường dat học dha phương trong bd cinh đỗi mer giáo đục cia tác gã Nguyễn

Thị Ngọc Anh, bảo vệ tháng nim 2019 tai Viện Khoa học Giáo duc Việt Nam đã

có nhöng khảo sét thục in tạ 04 trường Dai học là Đai học Tân Tréo, Đại học Hing

Vuong Đai học Hải Phòng Dai học Héng Đức trong quá tinh các trường Đại họctay chit Luận án có những,

hot động ct các truờng Đai học này trước và trong quả tỉnh hự chủ Bai viết đãnay tién hành đỗ mới theo cơ dl sảnh giữa hiệu quả

đăng các sổ liệu thực tin dun ra kết luận: trong công tác nhân sự các trường Dai học nêu trên đều có chuyển biển tí cục thông qua vide thụ hút được nhiều hơn

"nguồn nhân lực chất lương cao nhờ công tắc tự chủ

Nhàn chung các nghiên cửu có tiên quan din tự chủ cũa các dom vi nơ nghiệpcông lập được thục hiện rong thời gian vừa qua đã để cập tương đối toàn din cáckhía cạnh của tự chủ nhưng các nghiên cứu vẫn chủ yêu tập trung vào nội đụng tự

chủ về ti chính Bởi lẽ muốn ty chỗ toàn điện, các đơn wi sự nghiệp công lập trước hit phải có nguẫn thu và cơ chế chỉ iu hop ly Các thay đổi ben đều vỗ cơ chế quân

ý td chúc và nhân sự cũng như cách thúc thuc hiện nhiệm vụ chuyên môn đầu nhầm,

uục dich tạo ra nguén thụ và chỉ tài chỉnh hp lý Nh cầu đổi mới cơ chế quản ý và tỔ chức nhân lục ti các đơn wi SNCL đã thúc diy các nghiên cứu dé

sở khoa học và tìm ra giải pháp kiễn nghị với các cơ quan nha nước có

để xuất rên cơ

ân quyền

trang việc hoin thiện cơ ch, chính sách thích hợp lién quan dén nhân lực trong cácđơn vị SNCL

Mặt đù đã có nhiều nghiên cứu ở các cấp độ, góc độ khác nhau về tự chủ củasóc đơn vi SNCL trong công ác tổ chúc nhân xụnhng nghiên cứu sâu về pháp luật4 hoàn thiện pháp luật về nhân lực nói chung,là viên chúc trong các đơn vi

SNCL vẫn cần cóÿ ngiĩa cả về ly luận, pháp uật và thục ấn Nội dung nghiên cửu

của Dé tai Pháp Mật vd ự chat cầu các dow vị sự nghiệp công lập trong công tác

ôtsổ kiu nghị cho Trrờng Đại học Ing

quy định của pháp luật hiện hành về tự chỗ cia các don vi SNCL, trong dé có hychủ về nhân sự với các quy dinh cũa pháp luật vé viên chúc, người leo động trong

Dé tài nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ hơn cácn để vi tự chủ của các dom,vi sự nghiệp công lập trong công tác nhân sự cả v lý thuyết công nh theo quy định)

php luật hiện hành và sục tiễn thục tiện tư chủ ở tật Nam hiện my, từ đồ cónhõng

iến nghi hoàn thiên pháp luật về tự chủ vé viên chức, người leo động trong các domviSNCL; kiên nghĩ nâng cao hiệu qua thực hiện tơ chỗ cho các đơn vi mựnghiệp cổng

lập rong công tác nhân lọc Dac bit Dé tải mong muốn tiễn nghị một số gii pháp

nhẫn quản lý và sử dụng hiệu qua nhân lục thục hiện tơ chỗ tạ trường Đại học LuậtHà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghién cứu

ĐỂ có thể hốt mục dich trên, đỀ ti được biển hi theo các ave Hiên sa

- Lim 16 hơn các vẫn để ý luận cơ bản về hy chữ, tự chỗ trang công te nhn

a của các dom vi sự nghiệp công lập.

- Phân tích và đánh giá được các chính sich cũa Đăng của Nh nước và các

quy tính phép luật về tự chỗ của các đơn vi sự nghiập công lũ

chúc, về người lao động trong don vi synghiệp công lập theo sơ chế tự chỗ.

pháp luật về viên,

- Phân tích và đánh giá được thục trạng tư chỗ cia các đơn vì sựnghiập công

lập trong công tác nhân sựthời gian vữa qua về thành fra những hạn ch, bắt câp

Và nguyên nhân cin hạn ch bất cập

- Kién nghĩ phương ining va giả pháp hoàn thiện pháp uật và nâng cao hiệu

quê thục hiện chỗ cho các đơn vĩ me nghiệp công lập trong công tác nhân myTiên cơ sỡ những nghiên cứu chung ĐỂ tải cỏ những kién nghĩ phù hop vớiTrường Bai học Luật Hà Nội

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiền cứu41 Cách tấp cận

39

ĐỒ tải sé ã từ lý thuyết v tự chỗ qua đó đánh gá các quy đính côn pháp luật thục tấn thục hiện pháp Init af để ra giải pháp Đây là cách tiếp cân xuyên mốt để tả bảo dim cho các đánh giá nhân xé hay kiễn nghỉ trong để tài đều đựa trên tên

thúc lý luân khoa học.

Bên cạnh đó việc nghiên cứu lam sáng tô các quy inh cit pháp luật và thục

‘vin thực hiện pháp luật sẽ gop phần bỗ sung các kiến thức Lý luân vé tự chủ cũa đơn,

vi sng công lập trong công tác nhân mơ42 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tải được thục hiện chủ yêu dựa tiên phương pháp phân tich đến giã quy nap Đây là phương pháp đoợc sử dạng để lam rõ các vin để lý thuyết, các chính

sách, quy định pháp luật v tự chỗ của đơn vi sơ nghiệp,

Phương pháp thống kê cũng được thục hiện af đánh giá thục tấn thục hiện tr

chỗ ti các đơn vĩ sự nghiệp công lập

Phương pháp so sánh được sử dụng trong để ti hi đánh giá các quy định phápTuất về ne chỗ qua các giả đoạn

5.i trợng, Pham vì nghiên cứu.

5.1 Đối tong nghiên cắm

Đổi tương ngiên cứu cia để tải bao gồm các vấn để lý luận về tự chỗ tự chủcủa đơn vị SNCL trong công tác nhân sự, các quy đính pháp luật biện hành va the

‘vin thực biện tự chủ của đơn vi sự nghiệp công lập trong công ti nhân sự

5.2 Phạm vinghién cứm

ĐỂ ti nghién cứa phép luật vé tư chủ oie đơn vi mrnghiép công lập trong công

tác nhân nợ

Voi mục dich Ia từ kết quả nghiên cửu có những tiễn nghị đối với Truờng Đại

học Lut Hà Nội, Dé ti nghiên cứu sâu hơn về tự chủ trong công ác nhân mự của các

trường dei học công lập

6 Sản phẩm nạ

it quả nghiên cứu bao gồm:

-1 Báo cáo tổng hợp kit quả nghiễn cửu

-04 Chuyên đi

-D1 Bi báo (đăng rên Tạp chí Giáo đục và xế hội số tháng 10/2021)

”

7 Phường thức chuyên giao, địa chỉ ứng dung

Các sản phầm ngưên cứu được chuyển gao trục tiếp để sử dụng tei trường

Dai học Luật Hà Nội

* Tác đồng và on ich mang lại cũa kết quảngiễn cine

- Đồi với nh vục giáo duc và dio tạo BS sung tr liệu nghiền cing giảng dày

co liên quan din nội dong nghiên cứu của ĐỂ tai ninr t8 chúc và hoạt động của các

don vi SNCL; quân lý và sở dung viên chú trong đơn vi SNCL; đỗi mới tổ chức và

host động của đơn vi SNCL theo cơ chế hy chỗ, hychữu trách nhiệm,

tất quả nghiên cứu côn Dé ti có thể sử dụng âm tai liệu tham khảo cho các

co quan nhà nước trong xây dụng và hoàn thiện pháp luật về tw chỗ cũa đơn viSNCL;

trong tổ chúc và host động của don và SNCL.

- Đắi với Trường Dai học Luật Hà Nôi: Két quả nghiên cim côn Đ tải mong

muốn gp thôm những luận cử khoa học và pháp iy để hoànthiện ĐỀ án và triển khai

co hiệu quả he chỗ tạ troờng Đai học Luật Hà Nối

Bổ sang nguẫn bừiệu cho truờng Dai học Luật Ha Nội để phục vụ giảng day

va nghiên cứu,

2

CHƯƠNG 1.

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE TỰ CHỦ VÀ PHÁP LUẬT VE TỰ CHỦ CUA BON VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP.

TRONG CƠNG TÁC NHÂN SU

111 Tự chit cầu dom vị sự nghiệp cơng lập trong cơng tác nhân se1.11 Ticchủ của dom vị sự nghuập cơng lập

“Theo Từ din Tiếng Việt, tự chỗ là “Tự điẫu hành, quản lý mọi cơng vie cũa sink khơng bi sỉ ch phd hay bự chủ là "Tự mình đễuk&hiển mình, khơng phụ thuộc vio i, khơng để d chỉ phối mình” V2 ngữ nghĩa ci từ thi tự chủ hiễu khổ quat nhất là được tự đưa ra các quyết Ảnh liên quan dén chính mình Cụ thể hơn, tự chủ là cá nhân, tổ chúc được đưa ra inn của mình, cĩ quyền được lựa chọn để quyết

cảnh phủ hợp với mong mudn, hồn cảnh và các yêu tổ đặc thù khác Cịn nhìn nhận

dưới gĩc đơ các quan hệ xã hồi thi tự chỗ là quyền tự quyết din, khơng bi chỉ phối của chỗ thé va khơng thể can thiệp, quyết nh thay của chỗ thể khác Tư chủ là quyên gin với chủ thể của các quan hệ xã hối đỂ khẳng định nợ độc lập của mốt cá nhân, tổ chức rong mốt quan hé vớ các cá nhân, t8 chức khác

Theo quy định hiện hin “Dom vi nghưệp cơng lập là tổ chức do cơ quan 8 thin quyên cũa Nhà nước, 15 chức chink tr 8 chức chính tr - xã hội thành lập

theo aug Anh cũa pháp luật cơ hr cách pháp nhân, cung cấp địch vụ cổng phue ve

qin If Nhà nước" "Cơ chế te chủ của dom vi sư nguập cơng” là các ay đnh về quan h chữ, tự cat trách nhiệm trong việc the hiện nhiệm vụ tổ chức bộ mắt

nhân sư và tàt chính của dom vi sự nghiệp cảng" Hoặc

sơ 38 giáo dục đâu học được hự vác nh mục iêu và le chon cách hức thực hiện

auc tiêu: te quyết ảnh và cĩ trách nhiệm giã trình về hoạt đồng chuyên mơn học thuật tỖchức, nhân sic tit chính tài sẵn và hoạt đồng Ke trên cơ sở qu đình của pháp luật vànăng lực cũa cơ sỡ giáo dục dex hoe"! Hiễu một cách khá quát nhất ty

lấn bự chỉ là quyén của

"G5, Hoing Phê (Gỗ bin), Từ đồn Tổng Vật, Vin Ngơn ng học, Nh mắt bin Hằng Đức năm 2018,

'NggỄn Lin, Medi T vì ngữ Tổng Vit NHB Tổng hợp thin ph Hỗ Chi Minh nim 3000, 1257"Điền 9 Lait Viện dat non 2010, ân đi, Về smnghše 2020

* Ehộn 1 Điều 3 Ngự dh số 1620150NB.CP ca Chi phủ nghy 14032015 Quy đnh cơ chế rủ ciacác đơn vi sựnghp cơng Bọ

Bhoin 11 Đền Loit Go dục ị học năm 2018,

3

chủ la Nhà nước rao quyền he quyất cho đơn vi SNCL trên cơ sỡ của hy căn đổi thụ— chi Tự chủ phải là một quá kình với sự vận hinh nhịp nhing côn các yêu tổ cầuthành nén đơn vị SNCL và mun có th thi chất lượng hoạt déng của đơn vị phải bảo

đầm có thể tạo re nguồn thụ Như vậy tự chủ vie là kết quả ma don vi mong muốn dat được vir là nén ting cho vận hành và phát iển mét đơn vi SNCL Chính và thi,

tự chủ của các đơn vị SNCL thường đặc trung biTh

quan din tổn tại và phát hiển của đơn v

hy chủ là quyển quyất đøh của đơn vi SNCL về các công việc liên

Quyên he quyất din 1à ct lõi, là trụ cột của rch Trong cơ chế hy chủ đơn

vi ENCU được quyết Ảnh các vẫn đ liên quan đến sự tổn tại và phát tiễn của đơn vi sinh V itu céch la quyền đuợc quyết din cm chủ thổ, tự chủ có thể được thi hiện dưới nhiều mức đồ khác nhau Đỏ có thể 1a quyền cia đơn vi SNCL tư quyết dinh các điên lược, kế hoạch phát triển cia tổ chức; quyền được (hr do) thục hiện hoặc tổ chớc thục hiện chiến lược, kế hoạch đã được quyết dinh hoặc đã được thông qua và quyền được thay đỗ, điều thính các chiến lược, kế hoạch cho phủ họp với thục tấn ‘van cầu phát tiển cia

Thứ hai, tự chỗ gắn

với hự châu rách nhiệm của đơn vi SNCL

Cùng với quyển tự quyết dinh tì các đơn vi SNCL phi bờ chu trích nhiệm, vi các quyết nh và thục hiện quyết Ảnh của đơn vi mình Tw quyết dink và chi

trách nhiệm lá hai mặt không tach rời vi đều đó sẽ rang buộc đơn vĩ với các quyết

cảnh đã đơa ra và đồng thờ là cam kết côn đơn vị v chit lương hiệu quả hoạt động

của đơn vi mình Tự chủ và hy chíu trách nhiệm còn gắn lién với rách nhiệm côngkh của các đơn vi SNCL Các đơn vi SNCL ph chu rách nhiễm và công khaihot động trước Nhà nước “chỗ sở hồu” các đơn wi SNCL; chứ trách nhiệm và côngkh với xã hồi, với nhân dân - là những người thụ hưởng dich vụ do các đơn vũ cũng

ấp; đồng thời đơn vị SNCL phải tư chịu trách nhiệm và công khai hoạt đồng của

chính mình trong quan hộ tổ chúc nối bộ để bio dim quyền them gia quyết Ảnh vàgiển sit côa viên chức, người lao động trong đơn vi Chế đô công kh dim bio chohhost động của don vi SNCL luôn được giám sit từnhiễu phía

Thứ ba, tự chỗ cn cất đơn vi SNCL là yêu cầu thay đổi về cách thức quản tý

của Nhà nước đối với đơn vị SNCL

Tor chủ của các đơn vị SNCL không rệt iu vai trò quản ý cũa Nhà nước.

Nhà nước vẫn cin quản ý các đơn vị SNCL và phin lớn i sin của các đơn vị SNCL

14

vẫn thuộc quyên quản lý côa Nhà nước nfar quyền sở dạng dt, các công tỉnh kiên trúc, kết cầu hạ tổng Mãtkhác, các đơn vi SNCL vẫn phải trục hiện cá nhiễm vụ

chính tị, nh t, vin hóa ~xã hồi do các cơ quan nhà nước có thim quyén giao nhằm,phue vụ xã hồi và nhân din Host động quản ý của Nhà nước hướng cho hoạt đồng

của đơn vi SNCL đẫn ra đúng với chi trương, chính sich pháp luật của Nhà nước

và bảo dim quyên turing th các dich vụ công công bing của nhân din Các cơ quannhà nước cả thay đổi cách thức quan lý đối với các đơn vi SNCL, tr cách thức quân

ý thuần tay bằng các mảnh lệnh hành chính sing cách để cho đơn vi tự quyết din các hoạt đông cia mình, Nhà nước chi kidm soát đ bio dim hoạt động cia các đơn

vi SNCL đẳng pháp luật

Thi, tự chủ của các dom vi sựnghiệp công Tập là sự thay đổi trong cách thúc

tỔ chức và thọc hiện các dich vụ công, các host động me nghiệp

Trong nền kính tỉ thi trường với nhủ cầu ngày cảng da dạng côn nhân dân tht

co chế cing cấp địch vụ đẳng nhất cho mọi cánhân, tổ chức không còn phù hợp Khi

tự chủ, đơn vi sẽ hese din khách hàng cia mình, nhiệm vụ cn hoàn hành (ea khốilương và chất lượng), lánh phi cần thiétcho th hin nhiệm vụ dự toán sổ thụ và

sắp xip, nữ dạng nhân lực hop lý 4 có thé hoàn thành nhiệm vụ đã sắc dink, cùng cấp dich vụn cam kết cho khách hing Điều này sẽ khuyên khích các đơn và SNCL thay đỗ: dé tạo ra những dịch vụ những sẵn phim chất lương tốt và da dạng nhằm tới

các nhóm khách hing khác nhau Va đặc biệt, tự chủ là động lợc tạo ra mr canh tranhtrong cong cập các dịch vụ công dich vụ sơ nghiệp, qua dé din dén sự thay đổi rong

host động sơ nghiệp cña tùng đơn vi và thay đãi cách thức cũng ứng các địch vụ công

ni chúng ở Việt Nam,

Tự chủ của các đơn vị SNCL hiên nay được thể hiên ở ba nội dung chính:

- T chỉ, hechùt bách nhiệm trong thực hiện nhiễm vụ

Đơn vi SNC được chủ đông quyết ảnh cá biện pháp, cách thúc để dim bảo chất lương và tiễn 46 thục hiện các nhiệm vụ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

giao Bến canh đó, đơn vi đợc thục hiện những host động dich vụ phủ hợp với inh

vực chuyên môn, khả năng của đơn vĩ mình; có thể phối hop, Tiên doanh, Hiên kết với các ổ chúc, cá nhân thực hiện các hoạt đồng dịch vụ theo nhủ cầu ce

Tie chi, tc chau bách nhiệm về tổ chức bộ may, biên chế và nhân sự.

Đơn vị SNCL được quyết nh vỀ công tác ổ chúc trong đơn vi mình từ việc

thức trac thuộc din biển chế, việc

thành lập mới sáp nhập, gid thể các đơn vi, tổ

1

tuyển dụng thuế, lợ kết hop đẳng thục hiện iệc chỉ rã lương dim bio các chế độ

phic lợi với người làm việc trong đơn vĩ

- Tự chi, hcchut bách nhiệm về tn chính

Các đơn vi SNCL có thé được huy đông vốn, được quyết định phương án

quân ý và nữ dụng t sin, đầu tư mua sim các phương tiện, trang thiét bị lam việc

đấm bảo thực hiện nhiệm vụ một cách tố tro nhất đẳng thời có trích nhiệm hy hanh

toán các khoản vay, nộp ngân sách thục hiện khẩu hao tai sin theo quy đính cũapháp hit

Bands dang cơ bản của hy chỗ có mốt liên hệ chit chế và tác động qua lại Nên, tầng ti chính cho pháp đơn vi tuyén dụng và sử dung nhân lục phủ hợp đổ thực hiện những nhiệm vụ đặt ra Nguvc li ci hi cd nhân ue chất lượng phù hop, ich vụ do don vi cùng cấp có chất lượng được khách hàng nữ dạng thi mới tao ra nguồn th cho

don vi Vì viy, tr chủ của đơn vi SNCL phải bio dim hài hôn giữa hy chủ te chịutrách nhiệm trong thục hiên nhiệm vụ với hy chi, hy chịu trách nhiệm về tổ chức bộ

sy, biên chi, nhân nự và từ chủ, tự chịu trách nhiệm vé t chính

Pháp luật hiển hin công phân chia múc đồ tự chủ côn đơn vi SNCL thành cácnhấm khác nat, Theo Nghị dinh số 60/2021/NĐ-CP Quy dint cơ chỗ tr chủ ti

chính của đơn vi menghiép công lập chia các đơn vi SNCL thánh 4 nhóm:

Nhôm 1: Đơn vi sựngiệp công tự bảo dim chỉ thường xuyên và ca đầu hr1à đơn vi dip ứng một rong các đu liên là cỏ mức hy bảo dim lánh ph chỉ hường

xuyên bing hoặc lớn hơn 100%; có mic h bảo dim cha đầu h bằng hoặc lớn hơn mức trích khẩu hao và hao môn tà sin cổ định của đơn vi: la đơn wi cụng cấp các

dich vụ mự nghiệp công không rir dụng ngân sich nhà nước, giá dich vụ sơ nghiệpcông xắc ảnh theo cơ chế th trường có tính đã khẩu hao tải sân cổ dinh và có tíchiy dành cho đầu tr

+Nhóm 2: Đen vi nưnghiệp công tr bảo đầm chỉ thường xuyên là đơn vi đápvàng mốt trong các đê kiên cổ mức hy bảo dim kinh phí chi thường xuyên bằng hoặc

lớn hơn 100% và chưa tự bảo dim chỉ đều tư từ nguồn Quỹ phát triển hoat động sự

nghiệp, nguẫn thu phí được đễ lại chỉ theo quy định của pháp luật về phi và lê phí,các nguồn tải chính hợp pháp khác theo quy dinh của pháp uit; đơn vi thục hiện cung

cấp dich vụ nơ nghiép công thuộc danh mục dich vụ mr ngưệp công sử dụng ngân

sách nhà nước, được Nhà nước đặt hàng hoặc đầu thầu cung cấp dich va sự nghiệpcông theo giá tính đã chi phí (không bao gém kh hao ti sin cổ dint).

16

“+ Nhóm 3: Đơn vĩ sunghiép công tự bão dim mốt phan chi thường xuyên làđơn vị có mite bự bảo đâm kinh phí chỉ thường xuyên được Nhà nước đất hàng hoặcđầu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tinh đã chi phi va được phân.loại thành: s) Đơn vi tự bảo đâm từ 70% đến đưới 100% chỉ thường xuyên, b) Đơn.‘i tự bảo đêm từ 3096 đến dui 70% chỉ thường xuyên, ộ Đơn vị tự bâp đâm từ 10%,

in đưới 30% chỉ thường xuyên.

+ Nhóm 4: Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đêm chi thường xuyên.gồm: 6) Đơn vi sự nghiệp công có mức tự bảo đêm chi phí hoạt động thường xuyên.dưới 10%, b) Đơn vị sơ nghiệp công không có nguồn thn sự nghiệp

“Tương ting với mức đô tự chủ của các đơn vi SNCL thi quyền tự quyết định,tự chấu trách nhiệm về tùng nội dung tự chủ sẽ được quy dinh phù hop.

1.1.2 Công tác nhân sự và te chủ rong công tác nhân sự của các đơn vi suenghiệp công lập

1.2.1 Công tác nhân sự trong dow vise nghiệp công lập

Đơn ví nrnghiệp công lập là mốt t8 chúc sỡ đụng nguẫ lục con người, sử

dang lao động để cong cấp các dich vụ công cho xã hồi Công tác nhân sự chỉnh là

host động quân ý của đơn vi SNCL với nhân sự ca đơn vi mình Công tác nhân ar

không chỉ là se quản lý đối với viễn chúc, người lao động hiện có mã còn bao gầm

cả việc bảo đầm các chế độ đỗi với người đã lâm việc cho đơn vi va viễn ths hút lao

đồng có thi vào làm việc tei đơn vi khš cần Vì vây, hiễu mốt cách khá quất nhất thi

«ông túc nhân sự là tt cã các hoạt động cha một don vị ny nghiệp công lập đ thnInit, phát triển, sĩ đụng, bão tần lục lượng lao động ph hợp với yên cầu công

việc cần tổ chức đồ cả về số lượng và chất lượng.

Trong đơn vi SNCL công tác nhân my không chi gi quyết méi quan hệ giữa“mốtngười lim việc cụ thỄ với đơn vi ma vin đồ hân sự con phải giả quyết mỗi quan

bê gis nhống người lim việ với nhạụ giữ tập thé người lao động với đơn v và

“mối quan hệ giữa nhân sợ với các vin đề khác của đơn vị nur công vide, nhiệm vụ

đơn vi phải hoàn thành, ngân sách, tai sẵn và các nguồn lực khác ma đơn vi hiện có.

by với phương hướng mục tiêu phá tiễn cia đơn ví Đơn vi sựnghiễp công lậplà một tổ chức cũng cấp các dich vụ công và là tổ chức sử dung nhân lực có yêu cầu

thức và hot đồng côn đơn vỉ và hướng phát tiễn cũa don vi trongxu thể phát tiễn

của đất nước hay ting da phương, Đối tương của công tắc nhân sự là những ngồi

”

lim việc (viên ch, người lao động trong đơn vi SNCL) và những vẫn đã liên quanđến ho như công vi, các quyền lơ, ngiữa vụ theo quý định của pháp luật và quycảnh của đơn vi Công tác nhân sự rong đơn vi SNCL là một trong những hoạt đồng,

sơ bản côn dom vị, bao gm nhiễu hoạt đông khác nheu nhằm thụ hút sử đụng phát triễn cơn người a có thé hoàn thành nhống nhiệm vụ của đơn vt

én năm 2017 cổ 57995 đơn vi sự nghiệp công lập, với 2441 791 người làm,

việc| Có thể thấy, các đơn vị sơ nghiệp công lập vẫn quả lý và sử đụng mốt số

lươnglónlao động Nhân sợ trong các đơn vi nenghiép công lập vin giữ vai to quantrọng trong cung cấp các dich vụ công và các hoạt đông sự nghiệp, đặc biệt là trong

Tĩnh vực giáo đục — dio tạo inh vục y tổ Ve cơ câu nhân au trong các đơn wi SNCL

hiện may 6 Việt Nam cho thấy

+Nu rếttrong mỗi quan hệ vé quản ý và sử dụng thi nhân sự chủ yÊu tại đơn

viSNCL la viên chúc Viên chức "đợc hyễn đụng theo vịtríviệ làm, làm việc ta

don vị acnghuệp công lập theo chễ đổ hợp đồng làm việc, hưởng lương quỹ lương

của đơn vi sự nghiệp công lập theo quy đình cũa pháp luật”, Viên chúc là nguôn

nhân sự cơ bin của đơn vũ SNCL là nhân sự đơy tỉ nự tổn ti và phát hiển côn một

don vi SNCL

Trong đơn vi SNCL còn có những người làm việc theo chế độ hop đẳng Baogồm những người làm việc theo quy đính t N ght định số 68/2000/NĐ-CP, được sửa

đổi, bỗ ng theo Nghị Ảnh sổ 161/2018/NĐ-CP đổ thực hiện những công việc giản đơn, không yêu céu trình đô chuyên môn, nghiệp vụ hoặc yêu cầu trình đô chuyên.

uôn, nghiệp vụ không cao Những lao động này làn việc trong cơ cấu vi t việc limthường xuyên của đơn vi SNCL (theo các quy ảnh tước kia là trong biển chế cia

don vi SNCL) Ngoài ra các don viSNCL có thể hơp đồng vụ việc theo pháp uật dan sự hoặc hợp đồng lao động (goi chung là người lao đông) với những người có.

trình đồ, chuyên mền phủ hợp để thực hiên các host đồng sự nghiệp, đặc biệt là vớicác chuyên gia nhân sự chất lương cao, vi du giảng viên thinh giảng trong các cơ sở

thúc khoa học và công nghệ công lập Nguén lao động nay không thuộc trong cơsấu vị trí việc lam thường xuyên của một đơn vi SNCL nhưng sức lao động của những

ˆ Bộ Nội vụ, BE dni mới cơ ch gun cơ ch tế tỗchc kế bẻ thẳng các ml sự nahi cổngTập thi HÀ ng lãnh Sâu Bay Chứp hành Trg ương tia XID xiea017

“Điền 2 Lut Viên đức năm 2010, sữa đổi bể sagan 2019

38

"người này vẫn góp phân quan trong năng cao chất lượng dich vụ côn dom vi SNCL

Và góp phần giúp đơn vi hoàn thành nhiệm vụ

+ NÊu xế theo cơ câu tổ chúc, nhân sự côa đơn vĩ SNCL bao gồm:

Nhân sự lãnh đạo, quân lý trong đơn vi SNCL Theo các quy dinh pháp luậtiện hành lãnh đạo các đơn vi nynghiệp gầm ha nhóm: Thủ nh là các thành viênHi đẳng quân ý đơn vi sư nghiệp công lập Các thành vn trong Hội đồng quản lý

don vi SNCL la những nguời lãnh đạo tấp thể hoạt động cũa đơn ví, song không phải tất cả thành viên hội đồng quản lý đều la nhân ar cơ hữu trong cơ cầu v việc làm thường xuyên cin đơn vi SNCL mà còn có dai diện cũa cơ quan quản ý cấp trên côn

don vị SNCL, đi điền công đồng xã hộ như nhà quân l, nhà lãnh đạo, nhà khoahọc, doanh nhân, cu sinh viên (đãi với các cơ sở giáo đạc ds oe) Thứ li, là"ban lãnh dao, quản lý trực tiếp quân ý, điều hành host đông của các dom vi SNCL

gồm giêm đốc (ting gián đổo, phó giám đốc (pho tổng giám đổ) hoặc chúc danh

tương đương, ngôi ding đầu cấp pho của người ding đầu các tổ chức, đơn vi câu

thành nén đơn vị SNCL Các thành viên trong Hội đẳng quân ý thuộc cơ cầu vĩ bí

việc làm thường xuyên cia một đơn vi SNCL và những người trong ban lãnh đạo,quân ý của đơn vi là những người theo quy chế viên chúc quản ý,“

ý là người được bd nhiêm giữ chức vụ quản lý có thời ham, clan trách nhiệm đu "hành tễchhức thực hién mat hoặc mat sé công nệctrơng dom vi sienghndp công lấp ”

Bộ phận nhân sự chiém số lượng đồng nhất rong mét don vi SNCL là nhãn

sn chuyên môn Phin đông nhân sơ chuyên môn trong đơn vĩ SNCL được quần lý vàsử dạng theo quy chế viên chúc chuyên môn Trong đơn vi SNCL những công việc

co bản, quan trong gắn với nô tạ và phát tiễn côn đơn vi SNCL được thục hiện

lân chức quản

bối các viên chức chuyên mồn Căn cứ vào nội đụng, tỉnh chất công việc, mốt đơn viSNCL sẽ có các viên chúc thục hiện các host động sơ nghiệp, thục hiện các dich vụ

gắniễn với đơn vi lar giảng viên, giáo viên trong các cơ sỡ giáo dục; bác đ, điềudđuống trong các cơ sỡ y tổ, phóng viên, biên tip viễn trong các cơ quan thông tin,"báo chi, công chứng viên tại các phông cổng chúng đây là bộphận nhân nự"ruờng

cột" cia đơn vi Ngoài ra cdn có viên chúc thục hiện các hoạt động chuyên môn cén

thiết khác đỂ duy ti sơ tổn tei của một đơn vi SNCL nhhy thực hiện các công việc Thành chính tổ chúc nhân sự quan lý ti chính tài sản,

` Đầu 3 uật Viên dai năm 2010, sa đỗ, bổ simgnima 2010,

Fry

Bộ phân nhân sự lãnh dao, quin lý vach phương hướng, kế hoạch host độngVà pháttiễn côn dona, hốt hop hot động giữa các bộ phân, giữa các cá nhân thành,

st thể thống nhất, còn các nhân sự thuc hiện hot động chuyên môn thi bing hoạt

đồng chuyên môn cia mình biển phương hướng và kể hoach think hiện thực motcánh hiệu quả nhất

* Vai trề của công tác nhân sy trong đơn vị sw nghiệp công lập

Thứ nhất, công tác nhân sự đông vi trò trung tâm trong việ thành lập, duy bì vi phat tiễn của mốt đơn vi SNCL và la mốt trong những bio dim để đơn vi SNCL

co thể cũng cấp dich vụ công có chất lương cho xã hội vi cơn người là yêu ổ cơ bảncầu thành nên đơn vi SNCL, thực hiện moi hoạt đông và quyết Ảnh su thành bai oađơn vi SNCL đó

Thứ hơi, công tác nhân sự nẫu được thục hiện tt sẽ giúp các đơn wi SNCL tho

Init đoợc những lao động phủ hơp, ð múc cao hơn là những người giỏi vào lâm việccho đơn vị

THằu hết các đơn vĩ SNCL hiện nay con dang duy t hoạt đồng với ar bao cấp

ca Nhà nuớc trong khi ngân sách Nhà moớc la hạn chế nân chưa thé ta hút lao động di thông qua lương và các chế đô phúc lợi như các tỔ chúc sự nghiệp tw hay cae

doanh nghiệp Tuy nhiên, néu công tắc nhân a được thục hién tốt sẽ giúp cho các

don vi sự nghiệp công lập th hút và duy tủ nhân a có chất lượng, đồng thời chủ đồng trong quân lý và sở dụng nhân nợ hiện có và dim bio éuy tri phát triển nguễn nhân my có thay đổi

Thư ba, công tác nhân ax giúp đơn vi SNCL tim kiểm, phát triển những hình, thúc, phương pháp tốt nhất dé viên chúc, nguờ lao đông có thể đóng góp nhiễu nhất

sức eo động, cả thể lọc vi tr lực cho việc hoàn thành các nhiệm vụ oa đơn vi SNCL

công như tạo cơ hôi phát tiễn của chỉnh bản thân ho, Việc bổ tr nhân sơ hợp ý cho php phát huy cao nhất khã năng của mốt cá nhân trong công việc: tạo đều liên cho viên chức, người lao động có thể tham gia học tập, dio tao để nâng cao tỉnh độ

chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngủy căng cao cũa công việc

Thine; công tắc nhân sự rong đơn vì SNCL sẽ góp phần han ché các tiêu cục có thể phát ảnh he phía viên chúc, người ao đông Các đơn vị SNCL cung cấp các dich vụ công phục vụ nhủ cầu của cá nhân tổ chức và xã hội Trong đầu tiện Việt

Nam việc cùng cf

cầu của nhân din nên rt df nly nh tiêu cục hay các hành “tham những vặt" để

các dich vụ công còn hạn chế, chua dip ứng được tốt nhất yêu,

2

dành lợi thể cho mốt nhóm cá nhân, tổ chúc nào đó, vi dạ nh được nhân vio hoe

trong trường học tốt được khám, chốn bệnh thuận lợi với bác gi, được lam thủtoc hành chính nhanh Công tác nhân my nêu được âm tốt mốt mặt sé hạn chế được

guy cơ lem quyễn lộng quyền, các hành v vi phạm và đồng thất giúp các đơn vi

SNCL nhanh chóng phi hiện ra các hành vỉ vĩ phạm, các iêu cục kip thi xử lý11.2.2 Tịch cũa don vt sự nghiệp công lập trong công tác nhân sie

Tự chủ về công tá t8 chúc ay hep hơn lẽ cổng tác tổ chức nhân nự là mốt

trong nhing nội dang chi cia đơn vi SNCL và có mốt quan hệ chất chế, ác đồngaqua lạ với các nội dụng khác côa tự chỗ (hr chủ trong thực hiện nhiễm vụ hy chỗ vỀtii chính), Tự chỗ nói chung hay tự chỗ trong công tác nhân mơ đều cổ trong tâm là

quyền tự quyết Ảnh, ty đnh đoạt cũa đơn vi SNCL về các vẫn đi liên quan dén đơn

vi mình, ở diy là các vẫn để lin quan din nhân sự Vi công tác nhân mela công việc

lién quan din con người và các méi quan hệ gia người vớ người trong đơn vị SNCL nên hr chủ trong cổng tác nhân mự có những yêu tổ đặc thù riêng,

Mt tự chủ trong công tác nhân sự không chi thể hiện méi quan hé cia đơn

vã SNCL với các cơ quan nhà nước, với các

doanh lin kết hay với khách hãng mà trước hit thể hiện mốt quan hệ nổi tạ của tổ chức Một đơn viSNCL co thể tự chỗ tỉ truờc hết đơn vị đó phai là một tập thé người

lao động thống nhất, gin bổ, đoàn kết cổ cùng cương mục tiêu phát triển đơn vĩ Tập

thể do co thé ra quyết Ảnh, tổ chức thục hiện quyết Ảnh và tự châu rách nhiễm vé

quylt ảnh của mình Tự chủ không phi và không chỉ là quyền quyết inh đành chonhững người lãnh đạo đơn viSNCL,

TH là, tự chủ rong công tác nhân sơ bão dim sơ tham gia din chủ réng rt

của người leo động vào quyết dinh các vẫn dé iên quan trục tiếp đến mình Công tác

chức chủ quản, với các đối tác liên

nhân ự liên quan trực iệp din quyên lợi ich của tùng người lao động trong đơn vinên tất ã moi người đều phi được tham gia vào việc ra quyết ảnh Công tác nhậnsrl một trong những nổi đụng cơ bản, quan trọng trong quân l nội bộ của đơn vi

srnghiệp công lip vi vậy người ding đầu don vi sỡ là nguời chu trách nhiệm cao

nhất vi công tác nhân sự cũa đơn vũ, 1a người có trách nhiệm tổ chức và dim bão mr

them gia cia người lao đông vào các hoạt động của đơn vị

Tic ohn của đơn vi SNCL trong công tác nhân sr bao gẵn các nội ng

- Các don vi NCL được định mức nhân sự (số lượng người lam vid oie đơn

vi mình

a

Việc tuyén dụng sở dụng viên chức không còn theo chế độ bién chế Nhà nước

vi đo ngân sich Nhà nước bio dim lương nh cán bộ, công chức Tuy nhiên, để chủ đông rong các hoạt động sử dụng nhân my mỗi đơn vi SNCL vẫn phải xây dụng dinh mức sử dụng nhân sự cũa đơn ví, có kể hoạch tuyén đụng sở dụng và quản lý viên

chức, người lao đồng trong ngắn han và dã han shim báo dim tối ưu nhất nhân sơcủa đơn vị

- Đơn vị SNCL được thực hiện uyễn dụng hoặc ký hợp đồng lao đông, được

sắp xip, bổ phân công công tác, thục hiện điều động tiệt phá, tip nhân với những người lim việc trong tổ chức, phù hợp với định hướng phát riển của đơn vũ.

Tuyển dung hoặc ký các hop đẳng cho pháp đơn wi SNCL b8 sung nhân mơ cho việc thực hiện nhiệm vụ và chủ đông rước nhân sự để đón xu hướng phát tiễn

của đơn vi Các host động quản lý, sử dụng nhân sự thường xuyên công do ngườiding đâu đơn vị SNCL thực hiện đối với viên chức, người lao động dang lam việctrong đơn vi, Yêu cầu tiên quyết của sử dụng nhân sơ trong các đơn vi SNCL làmhải bảo dim phù hop với năng lục, hình độ chuyên môn của viên chúc, người lao

đồng và xuất phát từ yêu c

- Đơn vi SNCL được chỗ động thục hiện đáo tạo, bai dưỡng với nhân sự bảođâm quyên hăng tién cia viễn chúc thông qua các hoạt đồng thăng hạng năng ngạch,

chuyển ngạch.

“Thực hiện đảo tạ, béi duốngthuờng xuyên cho nhân mự một mất đáp ứng nhcủa công việc, nhiệm vụ.

cầu phát triển của nhân sơ đẳng thời nâng cao chất lượng phục vụ cia các đơn vi SNCL Cũng với dio tạo, béi during dé nâng cao năng lợc thì viên chức, người lao

đông tong đơn vi SNCL dave thing hang, nâng ngach hoặc chuyển ngach dé có thể

dim nhiệm các công vide có yêu cầu cao hơn v chuyên môn, nghiệp vụ Thăng hạng:

nâng ngạch, chuyén ngạch cia viên chúc, ngờ lao động thể hiện sơ hăng tiễn cia

"ngời đ trên con đường chức nghiệp nhương cũng góp phin năng cao chất lương vàuy tin của nhân sơtrong mốt đơn vi SNCL.

- Đơn vi SNCL có quyển tự chỗ tong việc xác định và bio dim các đu lúện

lâm việc cho vin chúc, người lao động rong đơn vị

Trong thoi dai khoa học, công nghệ phất iển sức lao đồng và sing tạo của nhân sự tạ các đơn vi SNCL phi có nh trợ manh mổ từ các trang thất bị, phương Tiến làm việc đ thay th sức lao đông thủ công của con người và góp phin đăng ké

nâng cao chất lượng thục hiện các host động dich vụ côn đơn vĩ Đơn vì cổ quyền tr

2

quyất ảnh đầu tụ mua sẵn các rang hid bị và phương tiện làm việc bảo đảm thuậnloi cho viên chúc, nguờ lao đồng

- Đen vi SNCL có quyển quyết Ảnh chỉtrã lương, bảo dim thủ nhập và các

ch độ phúc lợi cho viên chức, người leo động.

Vide rã lương cho viên chúc tạ các đơn vi SNCL hiện nay vấn gin nh tuintheo các quy định co tinh hành chính áp đặt cia pháp luật, theo ngach, bậc nhương cácđơn vi có thu sư nghiệp đều xây đựng cơ ché bão dim thụ nhập ting thâm và các chếđồ phúc lợi cho viên chức, người lao động trong đơn vi cao

Tự chủ nói chưng hay tơ chỗ trong công tác nhân ar không phi là tùng hoạt

đồng riêng i, tự phát ma là một quá tình có kế hoạch, có tổ chức và đợc thục hiện trên cơ sỡ các quy din 8 răng của pháp luật ci cơ quan tổ chức có thắm quyền và

cã cần dom vị SNCL,

1.13 Các yu lễ ảnh hướng đến ne chữ cia dom v at nghưệp công lập trong

sống tác nhân se

C6 nhiều yêu tổ anh hướng đến tự chỗ cũa đơn vi SNCL trong công tác nhền

say Mỗi yêu tổ có ảnh buông khác nhan, có thể theo hướng tích cực thúc đấy quá

trình ty chủ na nhanh, ding hưởng hoặc tiêu cục hoặc gây căn trở, làn châm quátình chỗ cũa các đơn vi

1LL3 1 Ảnh hưởng ca tinh hành lonh tẾ xã hột din tr chủ của đơn vĩ sự"nghiệp cổng lắp trong công tác nhận it

Tự chủ của các đơn vị SNCL là xu thể tất yêu khi điều kiện kinh tế, xã hội hát tiễn đến một hình đồ nhất dinh Các đơn wi SNCL cung cấp các dich vụ cổng

các host đồng sơ nghiệp cho xã hôi và nhân dân nên my vận hành của các đơn vị

SNCL phản ánh dim nét tỉnh hình ánh tổ, xã hội qua các thoi kỷ phát tiễn của đất nước Tự chủ của đơn vi SNCL vừa là kết quả, vừa là ya tỔ phân ánh những yêu cầu

khách quan của phát tiễn kink tế, xã hối

Mục dich của tr chỗ của các đơn vi SNCL là góp phần thúc diy phát tiễn kinh, tẾ xã hội vì các đơn vi SNCL 1a một phân cấu thành nén các host động kính t, xã Hội và cho đắn hiện nay các đơn vi SNCL vẫn giữ va trở quyết inh trong cùng cấp

các dich vu công, với số lương áp dio, điện bao phủ rộng khắp và dim nhiệm tit cảcác dich vu Nêu host động của các don vi SNCL không đáp ứng được nhụ cầu phát

triễn côn xã hồi cin trở trực Hiệp đến các hoạt động xã hồi

2

Ngược Iai, sự phát tiển nh tế, xã hội tác đông trực tiép đến nguẫn nhân sơ

xã hồi nổi chung và nhân sơ rong các đơn vi SNCL Cách chi trả lương thụ nhậpcho viên chúc, người lao đông trong các đơn i SNCL dang được áp đụng theo hướng“cto bằng" theo ngach, bậc với các hệ số cổ nh, i inh din năng suit và hiệu quả

lao động nên chưa khuyên khích mỗi cá nhân, đ tạo nên s thê tích cục cần thiết

của lao động trong công việc Khi tiên luơng và các đãi ngõ thấp, đơn vi SNCL cũngkhó yêu cầu cao với viên chúc, người lao động,

113.2 Ảnh hưởng của ci cách bộ mát Nhà nước, tinh gin bién chế din he Ci cách bổ máy Nhà nước lim thay đổi cơ bản, toàn diện tổ chúc và hoạt đồng của các cơ quan nhà nước thể hiên truớc hit la ở ché đã tách các hoạt đồng ar

"nghiệp với các host động quân tý nhà nước Các đơn vi SNCL không còn t chức và

"hot động theo cing một cơ chế với các cơ quan nhà nước như trước, kéo theo sự

thay đỗi rong chỉnh sich quản lý, sử đụng với người làm việc tạ các dom vi SNCL

Thay vi chỗ độ quản lý theo tiên chi, viên chúc tei các đơn vi SNCL lâm việc theo

hop đẳng làm việc với đơn vị linh hoạt hơn, tiền lương và các ché độ đi ngé với viên chức cũng chuyễn từ bao cập từ ngân sich nhà nước sang xây dmg qu lương của

don vi SNCL tiên co sở thụ — chỉ và có hỗ tro từ ngân séch aha nước

6 chiêu tích cục, vie xác dinh rõ đơn wi SNCL là tổ chức cũng cấp dich vụ công không phải sơ quan quyền lực nhà nước và sự thay đổi cơ chế quản lý đã lâm, cho các đơn vị inh hot hơn trong thực hiện nhiệm vụ, rong iên doanh, liên kết a có thể tao ra sẵn phim theo nữ cầu cũ thi trường Viên chúc, người lao đồng trong don ví cũng được khuyên khích tao ra các dich vụ chất lượng đ tao nguén thu cho tỔ thức qua do có th tăng thu nhập hoặc các chế đồ phúc lợi Chỗ độ viên chức công cho phép viên chức có thể lâm thêm giờ thục hiện hoạt động nghề nghiễp ti các đơn ví tỔ chúc khác theo quy dinh oie pháp luật vừa giúp cả thiên thu nhập của viên

chức, người leo đông vừa phát huy tính ích cục ed ho trong công tắc

6 chiêu ngược lú, xóa bồ bao cấp có thé languyén nhân din din tác đông tiêu

ning cao chất lượng hoạt động Xóa bổ bao cắp cũng có thể din din sự giả thể cácdom vị không cô khả năng tn tạ rong nén kinh t ti trường và khi gi thể một đơn

Yi8MCU, th có nghĩa là những viên chúc, người lao động trong đơn ví đó sẽ bị mắt

việc lam.

”

1L 3 3 Năng lục của đơn vi SNCL va nbn sụcrong dom vi SNCL ch hưởng

đến he chỉ,

Tự chủ của các don vi SNCL chi có thé thục hiển được khi bản thân đơn vi sin sing hay nói cách khác các đơn vi SNCL phải có đã năng lực để thục hiện quyên

‘tu chủ của mình.

hi từ chủ dom vi rổ thành người quản lý số ti sẵn ma Nhà nước để giao

trước đó và có rách nhiệm rỡ dang hop lý, bảo toàn, phát hiển những tài sin này,

Đảng thời, don vị trở thành “nhà đều hở" cho các hoạt động cũa đơn vị, trong dé bao

gồm cả các host động phát tiễn đơn vi khi không còn sự bao cấp của Nhà nước Pháp luật hiện hành đơa vào khả năng bio dim tha ~ chỉ cũa đơn vi SNCL để xác dint

mức đổ tự chủ cia một don vi Tuy nhiên, năng lực hy chủ của các đơn vi SNCL còncần được xem xát đười góc độ là ty tin cin đơn vi trong cũng cấp dich vụ năng lục

quân Lý, điều hành và dic tft là sự sin sing cde những người làm việc trong đơn vt

Thả năng dim bio thu — chỉ cho pháp đơn vi host đông đoợc nghự khi được giao tr

chủ và có thể vượt qua những khó khăn ban đâu kh thay i cơ chế, con tổng hợp các yêu tổ thi hiện nănglục ofa đơn vi mới khẳng di được art tei, phát tid lâu

dải của đơn ví

Vi đội ngũ viên chức và người lao động trong các đơn vi SNCL, phân lớn

các dom viSNCL có đối ng nhân sư dn din, có inh nghiém nên sẽ thuận lợi đ duy tì host động cia đơn vũ trong giai đoan chuyển đổ: cơ chế cũng niu phất tiễn vé

sen V6i các đơn wiSNCL tai các thành phổ, đồ thi lớn, vin chức, người lao động cổđã năng lục, kinh nghiêm sẽ tấp nhận và thich nghi với sự vận hành mỏi cũn đơn

vi theo cơ chế tự chủ Còn tại đa phương chưa phát triển kinh tổ - xã hố, hoặc các

don vị khó đầm bio tha - chỉ do yêu tổ đặc thù thi chắc chin viên chúc, người laođộng sẽ khó tiếp nhận tự chủ và mong muốn được bao cấp từ Nhà nước hơn.

113.4 Nhận thức về tự chủ của đơn vị tư nghiệp công lập của cá nhân tổ

chức và xã hội

Nhân thức về tự chủ là mốt trong những yêu tổ quyất Ảnh để các đơn vị SNCL.

Và hot động hiệu quả kh tự chủ

* ĐÃ với các đem vị sienghadp công lập

%

Các đơn vị SNCL vừa là chủ thể va là đối tượng cin quyền tơ chủ Nếu các don vi SNCL mong muốn dave trao quyền tự chủ sẵn sing tơ chịu trích nhiệm và

‘bio dim minh bạch trong host đồng cise đơn vỉ sổ là một trong những cơ sở quan

trong đỗ Nhà nước trao quyển hr chủ cho đơn vi Ngược lại, nếu đơn vi vẫn muỗn, dum vào ny bao cấp cia Nhà nước, không sẵn sing “hr bơi”, canh tranh trong thị trường thi da cổ bit bude thi cũng sẽ rất khó đỀ đơn vị đ thực hiện tự chủ.

Hiện nay các đơn vị SNCL ở cả trung ương và địa phương chủ yêu vẫn có quymô nhỏ và chưa có kính nghiệm quân lý, quản trị tự chủ Tuy nhiên, với các đơn vịthuộc cơ quan trung ương và các đơn vi ở thành phố, dé thi lớn đã bước đầu quan với

việc thục hiện các hoạt đồng dé tao ra nguôn thu thi ý thức tr chủ cao hơn hin, đặc tiệt với các đơn wi cổ uy ta v chuyên môn, các đơn vị cũng cấp ch vụ hủ cầu xã

hội lớn nhờ y t, giáo due, văn hóa, các đơn vị cung cắp dich vụ hành chính công nhưcông chúng th vie chuyễn sang cơ ch tự chủ sẽ không gặp những trở ngei lớn

Can phẫn lớn các đơn vi SNCL vấn chưa thuc sự sẵn căng để thục hiện tự chủ theo

đăng ngấa, ý thức Ÿ lẻ vio sự beo câp của Nhà nuức vin con rit năng nễ

* Đi với viên chức vàngdời lao động trong đơn vi

Tự chủ tác động trực iễp din hoạt động hing ngày của vin chúc, ngui laođậng trong đơn vị SNCL, cũng tác động din thủ nhập, các chế độ ghúc lợi hay nói

tôngraà din đội ng cia vida chúc, nguù lao đông nên ÿ thức vé ne chia quan

Tâm lý ng thay dé dit hong iép nhân cá mới có thé căn trở việc viên chức, người ao đông ông hồ chủ trương treo quyền hy chỗ cho các đơn vi SNCL nói

chung với chính đơn và minh công tác nói riêng, Bén cạnh đó việc ng khỏ cũng sẽcăn trở rất nhiễu khi đơn vũ tự chủ vi chắc chắn trong gia đoạn chuyển đổi và thôi

ian đầu mới thục hiện tự chủ xuất hiện nhiễu khỏ hin tác động manh din tổ chúc và hoet động của đơn vi, tác đồng trục iập đốn thục hiện công việc và các quyển lợi

của viên chúc, nguời lao đồng

Vi những người lãnh đạo, các cập quản lý trong đơn vi SNCL, thái độ tt'vŸ năng lực lãnh đạo, điều hành, việc sợ phải chịu trách nhiệm cũng là những căn trở

lớn đối với vin đ tự chủ của đơn vi Hiên nay, còn một bộ phận lãnh deo, quản lý

các đơm vị SNCL vẫn muôn dua vào sơ bao cấp cũa Nhà nước hơn là lãnh đạo đơn vi

tue di trên đôi chân và bing kha năng côn đơn vi; muốn là người ổ chúc thục th các

uyễt dink hơn là tưra quyết inh và chi trách nhiệm với quyết Ảnh để bana, Nine

+

trong Nghĩ quyết 95 19-NQ/TW đá nhận nh “Nadi cấp uf đồng lãnh đạc vàngrời ing đầu cơ quan tễ chức, đơn vi nhận thức chưa đề: đĩ thiểu quyết tâm chỉnh trị thẫu qgyễthật và đồng bẽ rong chỉ đạo tỗ chức thực hiện đỗ mới sắp xếp la, quân 1 biên chỗ các dom v arnghip công lập: chưa chỉ động chug in các don vi ienghaép

sống lập sang hoat đồng theo cơ chỗ nec.

Những người lãnh dao, quản lý ý thúc được hy chỗ là xu hướng tt yêu, có thấtđô trtin, dâm ngữ, dân làm không nga khó, m

cảng hộ và sin sing lãnh đạo viên chúc, người lao đông trong các đơn vi SNCL thúc đẫy quá tình tơ chỗ tạ đơn vi mình

khẳng ảnh nắng lực bin thân sẽ

* Vi các cơ quan quân lý nhà tước

Tự chủ là xu hướng tất yêu là nhu cầu hy thân của các đơn vi SNCL nhưng

nếu không có quyét dinh của cơ quan nhà nước có thậm quyển th tr đơn vi SNCL

từ chỗ được, ĐỂ rao quyền hr chủ cho các đơn wi SNCL cầnsx thay đỗi bude ngoặt trong nhận thức cũa các cơ quan nhà nước Tự chủ sé giúp

không thể chuyển

iim áp lục din ngân sich nhà nước, cho phép Nhà nước huy động moi nguằn lục xã

Hội vào các host động sơ nghiệp song tr chỗ cũng khiển cho hoạt đông quản lý cin

các cơ quannhà nước trở nôn khó hon Nếu là don vị tr thuộc thi việc quấn lý,

tra, gidm sit cia các cơ quan nhà nước thông qua các mệnh lệnh hành chỉnh, các yêu

cầu báo cáo, các chỉ dao, điều hành tre tiép giúp cơ quan nhà nước dễ kim soát đơn vã SNCL, Can rong cơ chỗ tơ chỗ th quyễn han của cơ quan nhà nước sé bị hạn chế

Ini, quyén tơ quyết dinh của đơn vũ được mỡ rộng ra vì vậy các cơ quan nhà nước sẽ

khó khăn hơn ki kiểm soát hoạt đông cũa đơn vị

* Thất để cũa quân ching nhân dân với việc các dom vi SNCL hoạt động

Nhân din la khách hing cũa các don vi SNCL nên thi độ côa nhân dân cổ tácđồng lớn quá tình tr chủ Nguời din tạ các thành phố, đồ thi lớn hoặc nhóm ngườico ta nhập cao đã quan với viée nữ dụng các dich vụ công có rã ph, thanh toán ân

theo cơ chế thi truờng hoặc sẵn sing thánh toán chỉ phi cao cho các dich vụ chất lương tốt và sự thuận tiện cia bản thân, Đây là tẫn để a các đơn vi SNCL có thể tổ

chức cùng cấp các dich vụ có chất lượng cao cho người din có nhu cầu, qua đó da

dang hóa các dich vụ tạo ra nguồn tha néu chuyển sang cơ chế nự chủ

Vi các dia phương chưa phát rin bánh, xã hội hoặc bộ phận lớn din chúng

chưa đủ khả năng tải chính để chi trả cho các dich vụ công thi tâm ly muốn được nhận

”

các dich vụ cổng với sự bao cấp của Nha nước, không phi chỉ trã hoặc chi tra it vấn

còn năng nổ, "hr hưởng trồng chờ, ÿ lai vào Nhà nước trong tụ hưởng địch vụ sie

"nghiệp công còn phổ biển '!° Ngay cã các dich vụ thất yêu nhờ ÿ ti, giáo duc ð các dia phương còn khỏ khăn công khó phát tiễn do nhu cầu côn dân chứng rắt thấp, Đỏ

các đơn viSNCL có thi hy chit

là những trở ngsi

Một trong những trở ngủ lớn nhất cho quá tình tự chủ ở Việt Nam hiện nay

chính là hoài ngha về chất lượng dich vụ công và sự bất tinh đẳng rong buông thụ

dich vụ căn tré người din ting hộ các đơn vi SNCL tự chỗ Vi thông thường trong

một dom vi SNCL vẫn sổ có những dich vụ đạt chất lượng để cung cấp cho đại bộ hân din chúng và những dich vụ chất hương ceo, tién lợi hơn cùng cập cho bổ phân có khš năng ch trả v thể không trảnh khôi nhận din vé sự "phân bit đái sổ" và moi thứ tốt nhất sẽ được cũng cấp cho “người giả"

Tự chủ ct các đơn vị sơ nghiệp công lập nói chung hay trong công tác nhãnsự nói riêng ở Việt Nam là quá tinh chuyển đỗi cách thức quản lý và vận hành củacfc đơn vị sự nghiệp công lâp từ bao cấp sang vân hành độc lập, tự chủ, tự chịu tráchnhiệm theo cothi trường có sơ quân Lý côn Nhà nước Các đơn vĩ nựnghiập công

lập có quyền ty quyết nh và tổ chức thục hiện các quyét dinh cũa minh, đồng thời

tự chit trách nhiệm trước Nhà nước, rước người lao đông trong td chức và trước xãHội về các quyết nh đã được đơa ra, được thục hiện và chất lượng của địch vụ do

tra giám.

đơn vi cũng cp, cũng như bảo đâm tính công khai, minh bạch, chiu su!

sắt của các cơ quan chả nước, của toàn xã hội vỀ hoạt động của đơn vi

12 Pháp luật về tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong

công tác nhân sự

131 Khải mdm php luật vd chi của dom v sirmghép công lập trong công tácnin ie

Tự chủ ct các đơn vi nư nghiệp công lập phải được thục hiện rên cơ sé quy

cảnh của php luật Thông qua pháp luật Nhà nước thể hiện thi độ trước việc trao

quyền tự chủ cho các đơn vĩ sơ nghiệp cônglập

Néw biểu pháp luật là hệ thông qng tắc xữ sư chưng do Nhà nước đất ra hoặc thi nhận và bảo đâm thực hiện đễ đu chữnh các quan hệ xã hồi theo mục dich

eh yết sổ 19-NG/TW ngày 291072017 cia Ban Chấp hành ThngengShó về “Tip ne đổ mới

a Đồng chức và quần; nag ca chk tương va dg hoe ng ca cá vi ngập công lên

3

“Anh hướng của Nhà nước TÈ thì pháp luật về tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

trong cổng tác nhân sglà các uy tắc xử sự chung để fu chỉnh các quan hệ xã hội

liên quan din tự chủ của đơn vĩ synghiệp công lip rong công ti nhân sự King cóăn bản pháp luật riêng hoàn chỉnh vé tự chủ cia đơn vi SNCL trong công tác nhân

a Pháp luật về vẫn đỀ nay thục chất là tập hợp các quy dink vé tự chủ của đơn vi SNCL nổi chung và pháp luật về viên thức rong các đơn wi SNCL.

thi nghiên cửu pháp luật v tơ chủ cia don vĩ sơ nghiệp công lập trong công

tác nhân a có thể thấy ring

TẺ hình thức, pháp lut v tự chủ côn đơn v nợ nghiệp công lập trong công tác

nhân sylà tập hop các quy dinh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Đó

6 thể Ia luật của Quấc hôi, nghị nh của Chính phủ hoặc thông tư ci Bộ và các sia pháp luật vé viên chúc, vé hy

quyit Ảnh của địa phương Tùng nội đụng cụ

chủ của đơn vị SNCL bay ty chủ của đơn vi SNCL trong công ác nhân sự nồi iêngđược quy định trong những vin bản quy pham: pháp luật khác nhau những giữa cácany Ảnh đó có mai liên hệ chất chế a8 bảo dim tính thẳng nhất cũa ghép luật

TẺ nội ding, pháp luật vé tự chỗ cũn đơn vi SNCL trong công tác nhân nel những quy tắc hành vi cho các bên chủ thé

Pháp luật

thể chia hành các nổi dang chính là các quy ảnh vỉ nguyễn

từ chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong công tác nhân sự cófe, mục iêu của bự

chủ các quy dinh về biên chỗ: quản ý, sử đụng viên chúc các quy nh về đảo tro, béi đuống năng gach nếng hạng, chuyển ngạch đối với viên chúc, các quy định về

bão dim đu liên lâm việc, quyền lợi ich cia viên chúc; quy dinh về việc ký hợp

đẳng với người lao đông côn đơn vĩ SNCL,

V8đối ương chị tác đồng tơ chủ cần don vi nưnghiập công lập trong công

tác nhân sựlã vẫn để liên quan dén mỗi quan hộ cốt lõi giữa đơn vị SNCL với Nhà nước, củ thé là các cơ quan nhà nước có thim quyén, ngoài ra côn có các mỗt quan "hệ trong nội bộ đơn vi SNCL, giữa đơn viSNCL với các tổ chức, đơn vị liên doanh,

Tiên kết và với xã hội

Vay, pháp luật về hr chủ cũa đơn vị sư nghập công lập trong công tác nhân

sarlà hệ théng các ay pha pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẫm quyển bem "hành đễ đu chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh liên quan đồn hự chỉ cia đơn vi

`" Tường Đạ học hật Hà Nội, Giáo minh Tý ớt chíng về Nd nước vàpháp ltt, NB Tiệp 2017

Fr

ca nghiệp công lập trong công tắc nhân ie nhằm báo dim thực Muôn ding tin các chỉ trương chính sách cia Đứng cũa Nhàmrôc về dom vi sưngiệp công lập và dich

vụ công 6 TTết Nam trong giai doar hin nay

Pháp luật về ty chỗ cia đơn vi n nghiệp công lập trong công tác nhân sự ở

VietNam có các đặc điểm cơ bản sax

Thứ nhất pháp luật vé ty chủ cũa đơn vi sơ nghiép công lập trong công tác nhân sự 6 Việt Nam thể chế đường lỗ, chỗ trương chính sich của Đăng Công sin

ViệtNam mớt tS chức và hoạt đồng của các đơn vĩ sơ nghiệp công lấp

Pháp luật v tự chủ oa đơn wi sơ nghiệp công lập trong công tác nhân sự trong

thời gen qua di thể chỗ các văn kiên của Đăng mã cụ thé và rõ nét nhất là

- Két luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính ti và Dé án "Đổi mới

sơ chi hoạt động cũa các đơn vi a nghập công lập, đẫy manh xã hội hóa một sốloại hình dich vụ công" Tà vấn bên chỉ đạo trục tấp về Adi mới đơn vi SNCL theohướng tự chủ văn hành theo cơ chỗ tị trường:

~ Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung tương.

khóa XII Một sô vin để vé Hp tục đổi mới, sắp xép tổ chức bộ máy cia hệ thống

chính tị nh gon, host ding hiệ lục, hiệu qua

~ Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung tương.

khóa XI về"

Indu qua hoạt đồng cia các dom vi tư nghuệp công lập

Nghĩ quyết sổ 18-NQ/TW và Net quyết sổ 19-NO/TW đã tạo rụ những chuyển biển tích cục trong cã công tác xây đựng pháp lut và tổ chúc thục hiện pháp

Tuật trong thực tổ 22 Các văn bản quy pham pháp luật được ban hành để thé chế hỏa

3-NQ/TW: Nghị quyết sổ 19-NQ/TW như Luật sang một số điều của Luật cán bô, công chúc và Luật viên chức trong đó

áp dung thing nhất quy chỗ viên chức cho những nguồi lam việc tei don vi SNCL;

Nghĩ ảnh số 106/2020/NĐ-CP ngày 1019/2020 V2 v tí viếc làm và số lương người

lâm việc trong don vi si nghập công lập: Nghỉ ãnh số 115/0030/NĐ-CP ngày35/9/2030 TỶ hyễn chong sử: dịng và quản ý viên chức; Nghị nh số

120/2020/NĐ-dp tu đổi mớt hệ théng t chức và qn i, năng cao chất lương và

‘in Mh The, Nag chụỗn ấn 8 nấu 0c Diện Ne upd 19.ND/TW, Cig thông th dn se

Đăng bê th Nghệ an

Ips Vinge desma, hy nh bien se 3am hờn nghỉ yet 50-19-00

0

CP ngày 7/10/2020 Quy nh về thành lập, tổ chức lạ, giã thể đơn vi s nghiệp cổng lip; Nghỉ đình s 50/2020/NĐ-CP ngày 25/12/0020 VỀ việc chuyến dom vi sie "nghiệp công lập thành công ty cỗ phản và gin đầy nhất làN gh định số 60/2021/NĐ-CP nghy 21/6/0031 TẺ vige guy dinh cơ chỗ ne chủ tà chính cũa dom vi sie nghiệp sống lập

Thư hơi, pháp luật vi tơ chỗ của đơnvĩ ngnghiệp công lập trong công tác nhân

sla hộ thống (tip hop) các quy đ nh trong các vin binpháp loậ khác nhau trong đó

ao gim hai ming quy inh pháp luật lớn là các quy định và viên chức và các guydik pháp luật vé tự chủ cia đơn vi SNCL Hai măng nổi dung này của pháp luật

thống nhất và có mối liên hệ chặt chế với nhau tạo cơ sở pháp lý võng chi cho thục Hiện tr chỗ trên thực tí Các quy định vé viên chức nhơla Luật viên chúc, Nghị dn,

số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2030 7 mẫn dựng sử chong và quấn

Các quy định v tự chỗ của đơn vi SNCL niurla N gh định số 16/2015/NĐ-CP ngày,

14/2/0015 TẺ cơ chỗ nechiteia dom vi stenghadp công lập Nghi định số54I0016/NĐ-CP ngày 14162016 TẺ cơ chỗ ech cũa tổ chức khoa hoe, công nghệ công lấp

Ngoài ra các quy định pháp luật về ter chỗ con due th hiện trong các vấn bản pháp

Init quy Ảnh vé ting dịch vụ công cụ thể như Luật giáo đạc đi hoc, Luật khoa học,

công nghệ, Luật công chứng

Thư ba, phip luật về te chủ cia các đơn vị SNCL trong công tác nhân s đặt

trong mốt quan hộ với các quy dinh pháp luật về cán bộ, công chức, viên chúc; về tổ

chức bộ máy nhà nước, ngân sich nhà made, ti sin nhà nước

Nhiên đã tình bay, không có quy ảnh pháp luật riêng vỀ hy chủ trong cổng,

tác nhân sự cia các đơn viSNCL mà đó là mr tng hòa của hai ming pháp luật về

iên chúc và vi hự chủ cũa đơn vũ SNCL Hei măng pháp int này bao gồm nhiều nội

dang khác nhau cổ sơ tác động qua li và chỉ phối lấn nhau Bán cạnh đó các quy

cảnh pháp luật v viên chúc lạ có mi quan hộ chit chế với các quy định pháp luậtvi cản bộ, công chúc Các quy định phép luật vé ty chỗ của đơn wiSNCL liên quan

đến các quy dinh về tổ chúc bộ máy nhà made, quân lý ngân sich nhà nước, ti sẵn

nhà nước Vì vậy, ban hành pháp luật và

các don vĩ SNCL cằn được đặt trong các mỗi quan hệ và xem xit toàn dién

8 chức thục biên pháp luật về te chủ của

Thí hợ pháp lut về tự chủ côn các dom vi SNCL trong cổng ie nhân là(ánh hướng cho các quy định thuộc th chế nội bộ cia các đơn vi SNCL

a

Khi các đơn vi sư nghiệp công lập hoạt đông theo cơ ché tự chủ, pháp luật sẽ

không cen thiệp trụ tiếp vào các công iễc nối bô ofa đơn vi, các quy din nổi bộ

của đơn vi sở được xây đụng, ban hành lim căn cứ cho các host động cũa đơn vịChính vi thế, các thể chế nổi bộ giỡ vai to rất quan trong dé các đơn wi SNCL vận

Hành ty chủ Công tác xây đụng và hoàn thiện các thé ché nội bộ phất đi rước và

được thục hiện thuờng xuyên tạ các đơn vĩ SNCL Trong đó có những quy ảnh nin

tầngnhư1ẽ Chiến lược, quy hoạch hết tiễn bay kế hoạch hàng năm ofa đơn ví; uy, chế tổ chúc và hoạt động, quy chế tủ chỉnh, quy chế din chỗ cia các dom viSNCL Tit e@ các văn bản này do đơn vì SNCL sấy đụng, có sự tham gia góp ý iễn dân chủ

của đông dio những người làm việc trong đơn vi, được Hội đông quin lý hông quavà người ding đầu đơn vi ký ben hành Tuy hiên, thể chế nội bộ của đơn vũ SNCL

không thay thể cho pháp luật mà chỉ chỉ tất các quy đ nh của phép luật vào tùng dom VASNCL cho phù họp với đặc diém cụ thể cia đơn vi Pháp luật đặt ra các chuẫn mục

chong cho các đơn vi SNCL trong hr chi, đều chỉnh mối quan hệ của đơn vũ với các

cơ quan quản lý nhà nước, môi quan hệ giữa các đơn vi với các cá nhân tỔ chức khác

‘va môi quan hệ chủ yêu giữa các thiết ch nội bô của đơn vi Pháp luật là căn cử

và chuẫn mục chúng để các đơn vi SNCL xây dung các thể chế nội bổ cña mình 1.22 Vai ồ cũapháp luật đỗ vớt ne chi cia đem ví sư nghiệp cổng lập rong

sống tác nhân se

Pháp luật vi bự chủ của đơn vi sr nghiép công lập trong công tắc nhân mự có ai tro quan trong thể hiện ở đười các khía canh sau diy

“Pháp luật tạo cơ sở pháp lý thúc diy quá trình clay at ghiép công lip trong công tác nhân sự.

Thủ cầu tự chỗ cuất hiện kh kinh t,x hối hát hiển dn mớt tỉnh độ nhất (ảnh, các cơ quan nhà nước có thẳm quyên tp nhận nhu cầu đó để chuyén hoa thành các quy dinh pháp luật cụ th thúc dly các đơn vi SNCL tích cục chun bi dB chuyển đãi ChuyŠ

đổ cần giải quyết vì thể khi quy đính bằng pháp luật Nhà nước chính thức tayén bố

quá trình chuyển đổi được Nhà nước bảo về, quyền và lợi ích của các bên có liênsang tự chủ củadow vị

sang tự chủ là quá tình phúc tạp, gim nhiễu hoạt động, nhiều vấn

quan được bio dim Pháp luật cũng đề ra các tiầu chain, điều kiện, lộ tình để các don vi SNCL thực biện vige chuyển adi sang vin hành theo cơ chỗ tự chủ Tiên cơ

sở các quy ảnh pháp luật, các cơ quan nhà nước, các đơn vi SNCL xác đính được lô

2

tình thực hiện chuyển đỗi khoa hoc, hợp ly, thân trong phù hợp với đơn vi SNCL trên từng lĩnh vục, với ting đơn vi SNCL cụ thi

Pháp luật cing thể hiện các chính sich khuyên khích của Nhà nước đối với các đơn vi SNCL chuyển sang tự chủ Chắc chin quá tỉnh thay đổ từ bao cấp sang

tự chỗ sẽ gây ra những xéo trên trong hoạt động của các đơn vi SNCL Những thay

đỗi din từ việc quản t nội bộ của tổ chúc, din từ việc cung cấp dich vụ cho nhân

dân Các chỉnh sich khuyến khích của Nhà nước giúp các đơn vi thuận lợi hơn,

trong quá bình chuyển đỗ và vận hành hy chỗ gia đoạn đầu, qua d thúc diy các dom, vi SMCL diy nhanh quá tình chuyển đổi Ngay cả các đơn vi cha đã điều liện tr

chủ các chính sich khuyên khích cũng động viên đơn vỉ tich cục chuẩn bị đ chuyển đỗi sang tự chủ.

“Pháp luật là cm

at ughiép công lập trong công tác nhân sự.

Qua tình chuyển đổi sang ty chủ và vin hin đơn vị SNCL bự chủ có mự ham,

ae hành vỉ cho các chủ thể khi thực hiệu ne chit cña

đơn vị

gịa của nhiều chủ thể với các bơ cách khác nhạy đỏ là các cơ quan nhà nước quân lý

nhà nước, các đơn vi SNCL, các viên chức, người lao đồng trong đơn vi SNCL, các

‘ban hing khách hing của đơn viSNCL Nếu đỗ cho các chủ thể tự do thực hiện những hành vi mà họ mong mudn thi hành vi của chủ thể này có thé sẽ cin trở việc thục hién quyền, ngiĩa vụ hoặc lâm phương hại đến quyền, lợi ich của chủ thể khác

và làm cho việc thực hiện hoạt đồng liên quan din te chủ nói chung, trong cổng tác

nhân núi riêng cũa đơn vi sơ nghiệp công Tập bị rối loạn Pháp luật chính a khuôn, mẫu cho hành vi của các chủ th cô liên quan

Tiên cơ sở quy dinh cũa pháp luật, các cơ quan quân ý nhà nước tiết được

gid han quyền quản lý của mình đến đầu và căn dave thục hiện như thể nào Thông

aqua các qụ ảnh pháp luật Nhà nước xác định quyền của đơn vi SNCL trong công

tác nhân nự như trong tuyển dụng, bổ t công việc, đảo tạo, bi duống bỗ nhiệm vi

tríLãnh đạo, quân lý, ảnh giá, khen thuông l luật chi tr lương, bảo dim thu nhậpTay bảo dim các điều kiên lâm việc cho viên chúc, người lao động trong đơn vĩ Các

don vị SNCL biết được minh được quyét dinh và tổ chức thực hiện các quyết dn a sir dung hiéu quả đôi ngũ nhân sự của đơn vi, phải bảo,

đâm các quyễn lợi ich g cho viên chúc và người lao ding ai viễn chức, nguôi

lao động trong đơn vi SNCL biết đuợc những quyền lợi ich, trách nhiệm của mình như thé nào, làm gi

„

trong việc thục hiện host đông nghề nghiệp, trong việc duy tỉ và phat trim đơn vi

SNCL nơi công tác,

“Pháp luật thé kiệu cam kết cha Nhà unde về vige wing cao chất lượng hoạt

động cha các dou vịsự nghiệp công lp.

Nha nước với hư cách là “chỗ sỡ hữu” của các đơn vị SNCL phi bảo dim hiệuaqui hoạt động của các đơn wi, qua đó bảo đâm chất lượng dich vụ các dom vi SNCL

cung cấp

Vide trao quyển tự chủ cho các đơn và SNCL, khuyên khích các don vi từ nâng,

cao chất lượng dich vụ quân bị đơn vi tốt hơn nhằm phát huy tối đa các nguồn lực

don vi dang nắn gi: Khi được tr chủ, đơn vi SNCL ter quyết din việc liên doanh,

lién kết kêu gọi đầu tự từ do sẽ tạo ra nguén tử chính cân thiét cho hoạt động côn

don vi, giúp đơn vi iếp cận được những hoạt động chất lương cao đổi hồi chỉ phí đầu

lớn hoặc tấp cén được các công nghệ hiện đu Tự chủ về nhân sự cho phép dom

vã có thể công tác được với những chuyên gia, nhân s chất lượng cao thông qua các

hợp đồng qua trao đổi chuyên gia hoặc các hình thức thích hop khác, Vi đa rong Tĩnh vực y té đơn w tech có thể lin kết với các doanh nghiệp cung cấp thiết bị xát nghiệm chất lượng cao giúp chin đoán bệnh chính xác, các bệnh viên cổ thể mới chuyên ga từ các cơ quan, dom vi khác tham gia hội chẩn, đều bị bệnh nhân của

thệnh viện mình và chỉ rã theo quy định ring côn bệnh viên là những việc dang

phi biển hiện my nhưng nêu ngân sich nhà nước bao cấp rẽ không có quy dink thích hợp đổ thực hiện

Mặt khác, tự chỗ sẽ giúp các đơn vi SNCL chữa đã điều tiện hy chủ hoặc

không thi hy chỗ có thêm được đều hy từNNhà nước đổ ning cao chất lương host đông của các dom vi ny Ban thân các dom viSNCL hy chỗ có thi tr thành nhà đầu tr vào các đem viSNCL chưa tơ chỗ tạo đều luận thúc diy đơn vi này cùng phát tiển Thực

Ế hiện nay cho thấy những bệnh viên công lập lớn như Bệnh viện Bạch Mai, bệnh)

viên Việt ~ Đúc, Bệnh viên Cho Ri đ liên kết với các bệnh viện ở địa phương chuyển công nghệ, da tao nhân nybiễn các bệnh viên nay thành bệnh viên vệ tink? ới chất lượng khám chốn bệnh được nêng lân rõ rật Có thé nói mục dich cuối cũng của tự chủ côn đơn vi SNCL là “phát lng mot khả năng cũa đơn vi đễ cưng cấp dich

` Xem Quyit ảnh sổ 7741QĐ-BYT ngày 112013 cia Bộ mung Bộ Vi vi vậc phố ait ĐỂ “Bind,

viện vị thì gai dom 2013-2020",

_

vụ với chất lượng cao cho xã hội” và “báo đâm cho các đãi tương chỉnh sách — xã di, đồng bào dân tác thấu s, vùng sâu vững xa vng đặc biệt khô khăn được cũng sắp dich vụ theo guy dink ngày cảng tốt hem"

“Pháp hột vễ tự ch là cơ sở để quân lý nhà unde đỗi

ghiệp công lập ty chủ trong công tác nhân se

Pháp luật về tr chủ của đơn vi sr nghiệp công lập trong công tác nhân sự cóï các dom vị sự

vai tr quan trong trong quân ý nhà nước vĩ

Php luật về te chủ là công cụ quản lý của Nhà nước đã với các đơn vt se

"nghiệp công lập hr chỉ trơng công tác nhân sie

Pháp luật là công cụ quản lý nhà nuge vì thông qua pháp luật Nhà nước tắcđồng tới hành vi cũa các bên chủ thé rong hr chủ cũa đơn vi sư nghiệp cổng lậptrong công tác nhân sự Pháp luật với te cáchlá công cụ quản lý cũa Nhà nước giúptạo ra trật hy của đơn vi sự nghiệp công lập trong công tác nhân mr khi tự chủ Phápuất hướng qua hé git các bên liên quan: cơ quan quân lý nhà nước, đơn vi SNCL,iên chức, người ao động đến ra trong rt hy mà Nhà nước mong muốn.

Bằng các quy định pháp luật, Nhà nước tuyên bố công hei rao quyền quản

ý cho các cơ quan nhà nước, sắc định nhiệm vụ quyễn hạn quản lý cũa cơ quan, quy,cảnh các nội dụng và các ink hú thục hiện quân lý nhà nước Pháp luật là cổng cụ

đổ Nhà nước quên lý nương pháp luật không thể là công cụ để Nhà nước can thiệp

thô bạo vào host động cia các đơn vi SNCL tự chủ nó chung và trong công te nhân,aynói nông

“Tháp luật về ne chica dom vị sự nghiệp cổng lập trong công tie nhân aự là

20/26 đễ lim tra đỉnh gid sự hin th pháp luật cũa các dom vi aenghập công lấp

Pháp lu là cơ sở để

thức vi pháp luật1à tiêu chỉ để kim tra đánh giá và pháp lut là cơ sỡ pháp lý cho

hhost động laễm tra, đánh giá Cơ quan nhà nước có thim quyền kh giám sút thanh) tra, kiểm tre đốt chiễu hành vũ, host động của cá nhân, tổ chức với các quy din cin hấp luật lây pháp luật lâm cơ sỡ khách quan và duy nhất dé kật luận chủ thể đó tuân thủ hay không tuân thủ, có vi pham pháp luật Nếu cơ quan, tổ chức, cá nhân bị kết

Trận là có vi pham pháp luật thì cơ quan có thim quyền phai chỉ rõ đã vi phạm guy

"hiện nhện vụ, to chức bộ may, biện chế va tải chính đôi với don vị sự nghiệp công lập.

Fe