BỘ GIÁO DỤC ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP TRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI
È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TR¯ỜNG
PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THÁI NHỰA
MA SO: DTCB.16/21-DHLHN
Chủ nhiệm ề tài : Thạc s) Nguyễn Thị Hằng Th° ký ề tài : Thạc s) Phạm Thị Mai Trang
HÀ NOI - 2023
Trang 2NHỮNG THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU È TÀI
Số thứ tự Tên chuyên ề Tác giả thực hiện Lý luận về kiêm soát chất thải nhựa,
1 Lo , Thạc s) ặng Hoàng S¡npháp luật về kiêm soát chât thải nhựa
Quy ịnh pháp luật vê trách nhiệm
: chung của c¡ quan nhà n°ớc va tổ | Thạc s) Nguyễn Thị Hang và chức, cá nhân trong kiểm soát chất thải | Thạc s) Phạm Thị Mai Trang
Pháp luật vê kiêm soát chat thải nhựa HH
3 Thạc s) Nguyên Thị Hngthông th°ờng ở Việt Nam hiện nay
Pháp luật vê kiêm soát chât thải nhựa
4 ¬¬ Thạc s) Phạm Thị Mai Trangnguy hại ở Việt Nam hiện nay
5 Báo cáo tông hop TS Nguyễn Vn Ph°¡ng
Trang 3DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2014 Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020
Ủy ban nhân dân Quản lý chất thải Kinh tế tuần hoàn
Chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch Quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng
Tiêu chuân môi tr°ờng
Trang 4MỤC LỤC
BAO CAO TÓM TAT DE TÀI 2-5-5 2s E2 E2E22E2EEEEEEEEEEEckerkrred | PHAP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA TẠI VIỆT NAM
HIIỆN NAY 5 5c ST 2E 111211211211211211 111111211211 111111111111 terrrg |
1 Lý luận về kiểm soát chất thải nhựa và pháp luật về kiểm soát chất thải
¡1 — ằằằằẼằẼ`Ẽ |
1.1 Ly luận về kiểm soát chất thải nhựa - 2-25 E+EsEESEESEErErEreresees l 1.2 Lý luận pháp luật về kiểm soát chất thải nhụựa - 5: 5c ca cscscszsse: 3 2 Thực trạng pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay 8
2.1 Uu iểm của pháp luật và thực hiện pháp luật về kiểm soát chất thải
2.1 Nh°ợc iểm của pháp luật và thực hiện pháp luật về kiểm soát chất
J/1218/1/1128ENGiaaiiaiẳaẳầẳíiẳầiảảadaii 8
3.Dinh h°ớng, giải pháp hoàn thiện va nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam - 2-22 St St t3 SE+E2E3E2E2EE5E5E52EE12523 5e 9
3.1.ịnh h°ớng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam9 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam 10 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát chất
thai nhựa Ở Viet ÌNGIHN Ẳ SG G1203 81181181505 1 111 11K KV ke lãi
BAO CAO TONG HỢP DE TÀI - 52s SE EEEEEEEEeEkerkrkerkerrrkd 16 PHAP LUAT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA Ở VIỆT NAM
HIEN NAY a5 16
TS Nguyén Van Phuong
Dai hoc Luật Ha Noi00627000 2 161.Tính cap thiệt của ê tat ce cceccccscccssecceseecsseeceseecesseesseeeeeeeeeeeeeeeesas 162 Tông quan tinh hình nghiên CỨU c5 2< 3 * + ++seeereeeeerrers 183 OL THON, NGI VISITED GUN, sásaa sen uaacecians cine Làngggghg1g 004 L/8nE1A 800814 1588308 25
Trang 5A Wine Wie, Hine Liều MTT, Biles: sara ccans cence smes GEE05 cases Asma 08006 kaa ana Sn a 26
5 Cách tiếp cận, ph°¡ng pháp nghiên cứu 2- 2s 2+ £+£xz£ezse¿ 26 6 Ph°¡ng thức chuyền giao, ịa chỉ ứng dụng 2-5-5 2 szsszse¿ pH |
NỘI DhNG 52 S1 121 E121211211211112111211 1121111111111 11211 re 28
1 LÝ LUẬN VÉ KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA VÀ PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA 5-5552 52252+xe£xecs2 28
1.1 Lý luận về kiểm soát chất thải nhựa - 222 +2+z+E+E+E+E+Eszzessz 28 1.2 Lý luận pháp luật về kiêm soát chất chải nhựa - -: 39 1.3 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát chất thải nhựa và bài học cho Việt Nam
¬ == 49
2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THAI
NHỰA HIEN NAY Ở VIỆT NAM ¿ 5c St EEeEetrrkrrkeret 53 2.1 Thuc trang cac quy dinh về ngh)a vụ của các chủ thể có các hoạt ộng làm phát sinh hoặc có liên quan ến chat thải nhựa . 53 2.2 Thực trạng quy ịnh về trách nhiệm của c¡ quan nhà n°ớc và cộng ồng
2.3 Thực trạng các quy ịnh về xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát chất thải nhựa - ¿c2 2 %+SE+EE#EE£EE9EE2E2112112111217171711211 211211 Lee 71 2.4 ¯u iểm và nh°ợc iểm của pháp luật và thực hiện pháp luật về kiếm soát chất thải nhựa . - tt t 3S E11 EEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErErrkrkes 79 3 ỊNH H¯ỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THUC HIEN PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THAI
NHỰA O VIET NAM wuouoocccccccscccsscscsccsscssscsssssssessesssstsssssssssstsseatseseensees 86 3.1 Dinh h°ớng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chat thải nhựa ở Việt Nam 89 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát chất
thai nhựa ở Việt Nam - - 2231111111111 1111185533511 1 11 key 97
KET LUAN 5-52 SE SE 1EE1811111121111111 1111111111111 11x 102
Trang 6DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2 ©2cc2zs+cezxecsrre 103
CÁC CHUYEN DE CUA DE TÀI - 2 St tEeEEESESESE 55588 EEEEEEEEsEsrsrea 106
Chuyên ề 1 LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA, PHAP LUAT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA 2-52-5255: 107
Th.S ặng Hoang SonDai hoc Luật Hà Nội
CHUYEN DE 2 QUY ỊNH PHÁP LUẬT VE TRÁCH NHIỆM
CHUNG CỦA CÁC C QUAN NHÀ N¯ỚC VÀ TỎ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA - 5-5255 55 522 166
Thạc s) Nguyên Thi Hang
Thạc s) Phạm Thị Mai TrangDai học Luật Hà Nội
CHUYEN DE 3 PHAP LUAT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA THONG THUONG O VIET NAM HIEN NAY 2-55 192
ThS Nguyén Thi Hang
Truong Dai học Luật Ha Nội
CHUYEN DE 4 PHAP LUAT VE KIEM SOAT CHAT THAI NHUA NGUY HAI Ở VIET NAM HIEN NA.Y 252 52cc22cz2zceerxee 230
ThS Pham Thi Mai TrangTr°ờng Dai hoc Luật Ha Nội
DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 25-52 s+5s+Ee£xexezsez 253 BÀI BAO KHOA HỌC - (cv E1 EE1EE111111111 211111 cxee 258
Trang 7BAO CÁO TÓM TAT È TÀI
PHAP LUẬT VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA
TAI VIET NAM HIEN NAY
1 Lý luận về kiểm soát chat thai nhựa và pháp luật về kiểm soát chat
thải nhựa
1.1 Lý luận về kiểm soát chất thải nhựa
Hiện nay, rác thải nhựa ang trở thành vấn nạn trên toàn thế giới Theo thong kê, hang nm thế giới thải ra khoảng 300 triệu tấn chất thải nhựa, gần t°¡ng °¡ng với trọng l°ợng toàn bộ dân số toàn cầu Bên cạnh ó, theo báo cáo của ch°¡ng trình Môi tr°ờng Liên Hợp Quốc vào nm 2018, có khoảng 500 tỷ túi nhựa °ợc dùng trên thế giới trong ó h¡n 40% nhựa °ợc sản xuất sử dụng ể óng gói Tính từ nm 1969 ến nay, l°ợng nhựa tiêu dùng tng gấp 20 lần và dự báo khả nng tng nhanh theo cấp số nhân trong t°¡ng lai Giới phân tích ã ánh giá nếu nhịp ộ sử dụng các sản phâm nhựa vẫn tiếp tục tng nh° hiện nay thì vào nm 2050 sẽ có thêm khoảng 33 ty tan nhựa °ợc sản xuất Nh° vậy, sẽ có thêm h¡n 13 tỷ tấn rác thải nhựa bị chôn lấp tại các bãi rác hay ỗ xuống ại °¡ng Rac thải nhựa cing dang là vấn nan ở Việt nam hiện nay Thống kê của Ngân hàng Thế giới cho thấy Việt Nam trở thành một trong những nguồn phát sinh rác thải nhựa lớn trên thế giới ¯ớc tính có khoảng 3,1 triệu tấn chất thải nhựa thải ra trên ất liền mỗi nm và l°ợng rác thải ô ra ại d°¡ng từ 0,28 ến 0,73 triệu tấn! Thực tế này khiến Việt Nam trở thành một trong những nguồn phát sinh rác thải nhựa lớn trên thế giới Thực tế này òi hỏi cần có những biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt chất thải nhựa.
Chất thải nhựa là một loại chất thải rắn (còn gọi là rác thải nhựa), là những vật phẩm °ợc làm từ nhựa, bị loại ra từ hoạt ộng sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt ộng khác của con ng°ời.
Chất thải nhựa có những ặc iểm ặc thù nh° sau
1 Chất thải nhựa là gì? Thực trạng và biện pháp hạn chế chất thải nhựa hiện nay
https://vietchem.com.vn/tin-tuc/chat-thai-nhua.html
Trang 8Một là, chất thải nhựa là dạng vật chất có cau trúc phân tử bền vững, rất khó phân hủy trong iều kiện tự nhiên.
Hai là, chat thải nhựa là loại chất thai có thé tái chế, tái sử dụng một cách hiệu quả trong ời sống.
Ba là, chất thải nhựa ã và ang trở thành loại chất thải mang tính phổ biến °ợc xả thải một cách th°ờng xuyên, liên tục trên phạm vi toàn cầu cing
nh° ở Việt nam.
Bốn là, chất thải nhựa °ợc thải ra từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong hoạt
ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và trong ời sông sinh hoạt của con ng°ời Nm là, chất thải nhựa có tác hại về nhiều mặt ối với ời sông con nguoi Kiểm soát chat thải nhựa là một nội dung của quan lý chất thải, bao gồm
các hoạt ộng: giảm thiểu, thu gom, phân loại, l°u giữ, vận chuyền, tái chế, tái
sử dụng, xử lý, tiêu hủy chất thải nhựa nhằm mục tiêu phát trién bền vững - Giảm thiểu chất thải nhựa:
- Thu gom chất thải nhựa là việc các t6 chức, cá nhân liên quan phải thực hiện các hoạt ộng cụ thê tuỳ theo quy mô, tính chất của quá trình xả thải chất thải nhựa dé thu hồi, gom tập trung chat thải nhựa vào những vi trí nhất ịnh, hạn chế việc phát tán tự phát gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi tr°ờng.
- Phân loại chất thải nhựa: Sau khi thu gom hoặc trong quá trình thu gom can phân loại chất thải nhựa thì phải tiến hành phân loại chất thải nhựa với các loại chất thải khác và thành các loại chất thải nhựa khác nhau cho phù hợp với các hoạt ộng kiểm soát tiếp theo, ặc biệt là phù hợp với hoạt ộng tái chế, tái sử dụng, xử lý, tiêu hủy.
- Vận chuyên chất thải nhựa: Sau khi thu gom và phân loại chất thải nhựa thì các tổ chức, cá nhân có chức nng vận chuyển chất thải nhựa ến các
iểm tập kết, trung chuyên, tái chế, tái sử dụng hoặc xử lý, tiêu hủy Quá trình
vận chuyền này phải bảo ảm các yêu cầu về môi tr°ờng.
- Tái chế, tái sử dụng chất thải nhựa: Tái chế, tái sử dụng chất thải nhựa là một hoạt ộng vô cùng quan trọng trong quá trình kiểm soát chất thải nhựa.
Trang 9Việc tái chế, tái sử dụng chất thải nhựa là khâu tiếp theo của quá trình thu gom, phân loại, vận chuyền chất thải nhựa Hoạt ộng này vừa góp phần bảo vệ môi tr°ờng, vừa góp phan em lại giá trị kinh tế cho các tổ chức, cá nhân tái chế, tái sử dụng, nhất là trong iều kiện l°ợng chất thải nhựa ang ton tại khá phổ biến với số l°ợng lớn ngoài môi tr°ờng và có giá trị tái chế làm nguyên liệu sản xuất hoặc tái sử dụng nh° ở Việt nam hiện nay.
- Xử lý, tiêu hủy chất thải nhựa: Xử lý, tiêu hủy chất thải nhựa có thé coi là khâu cuối cùng trong toàn bộ quá trình kiểm soát chất thải nhựa ây là hoạt ộng của các chủ thể có chức nng xử lý chất thải, tuỳ theo loại chất thải nhựa là chất thải thông th°ờng hay nguy hại mà ¡n vị xử lý phải áp ứng các yêu cầu khác nhau.
*Về các biện pháp kiểm soát chất thải nhựa Tim nhất, biện pháp mang tính tổ chức- chính tri Tứ hai, biện pháp kinh tế và tài chính
Thứ ba, biện pháp khoa học, kỹ thuật và công nghệ
Th t°, biện pháp tuyên truyền giáo dục
Thứ nm, biện pháp pháp lý
*Về các công cụ kiểm soát chất thải nhựa
Th° nhất, công cụ kinh tế trong kiểm soát chất thải nhựa
Tht hai, công cụ giáo dục, truyền thông nâng cao ý thức về kiểm soát chất thải nhựa
1.2 Lý luận pháp luật về kiểm soát chất thai nhựa
Pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa là một bộ phán của pháp luật kiểm soát chất thải, bao gom các quy phạm pháp luật diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình kiểm soát chất thải nhựa, với nhiễu ph°¡ng pháp diéu chỉnh khác nhau, nhằm muc ích góp phan bảo ảm phát triển bên vững.
Với khái niệm nh° trên, có thé thấy pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa
có một sô ặc iêm sau:
Trang 10Thứ nhát, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa là một bộ phận của pháp luật kiểm soát chất thải
Thứ hai, pháp luật về kiêm soát chất thải nhựa diều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình kiểm soát chất thải nhựa.
Thứ ba, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa sử dụng nhiều ph°¡ng pháp iều chỉnh khác nhau
Tht t°, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa có mục ích iều chỉnh các quan hệ xã hội là nhằm góp phần phát triển bền vững
*Về các nguyên tắc của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa Ti nhất, nguyên tắc phòng ngừa ô nhiễm môi tr°ờng
Thứ hai, nguyên tắc bảo ảm phát triển kinh tế trong kiểm soát chat
thải nhựa
Th° ba, nguyên tac hạn chế nhập khâu phế liệu nhựa làm nguyên liệu sản xuất
Thứ tu, nguyên tắc °u ãi, hỗ trợ các dự án sản xuất, tiêu thụ sản phẩm
thân thiện môi tr°ờng
Tht nm, nguyên tắc bảo ảm tính thống nhất trong kiểm soát chat thai nhựa 7 sáu, nguyên tac hợp tác quốc tế trong kiểm soát chất thải nhựa
Nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các nhóm quy ịnh của pháp luật kiểm soát chất thải rắn (quy ịnh chung) và pháp luật về kiểm soát chat thải nhựa (quy ịnh riêng).
Có nhiều cách tiếp cận nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa nh°ng có thé bao gồm:
i) Với cách tiếp cận theo chủ thể, nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các nhóm quy ịnh về quyên và ngh)a vụ của c¡ quan nha n°ớc, của tô chức, doanh nghiệp, của hộ gia ình, cá nhân và của cộng ồng
ii) Cách tiếp cận theo nhóm quy ịnh chung, nhóm quy ịnh riêng, nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các nhóm quy ịnh về kiểm soát chất thải rắn thông th°ờng, nhóm quy ịnh về kiểm soát chất thải rắn nguy hại, nhóm quy ịnh riêng về kiêm soát chat thải nhựa
Trang 11iii) Cách tiếp cận theo quy trình kiểm soát, nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các nhóm quy ịnh trong các quá trình kiểm soát chất thải nhựa sau ây: giảm thiểu, thu gom, phân loại, tái chế, tái sử dụng, vận chuyền, l°u giữ, xử lý, tiêu hủy chất thải nhựa
Mỗi cách tiếp cận nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ều có những °u iểm và nh°ợc iểm riêng Trong ề tài này, chúng tôi lựa chọn các tiếp cận thứ nhất trên ây, có kết hợp với những cách tiếp cận còn lại nhm làm rõ h¡n những nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa Nh° vậy, nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các quy ịnh quyền, trách nhiệm, ngh)a vụ của các chủ thé có liên quan nh° c¡ quan nhà n°ớc, doanh nghiệp, tô chức, hộ gia ình, cá nhân và cộng ồng trong từng quy trình kiểm soát chất thải nhựa, với xu h°ớng sau ây:
i) Co quan nhà n°ớc có thâm quyên có trách nhiệm chính sau ây: Xây dựng, ban hành và tô chức thực hiện chính sách, pháp luật về kiểm soát chất thải rắn và chất thải nhựa Thực hiện giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về kiêm soát chat thải nhựa.
ii) Doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia ình, cá nhân với t° cách là chủ thé có liên quan ến chất thải nhựa: Các quy ịnh này cần xác ịnh các ngh)a vụ cụ thé ối với từng chủ thé này và trong từng quy trình kiểm soát chat thải nhựa Trong một số quy trình, ể bảo ảm an toàn về môi tr°ờng, cần quy ịnh về iều kiện c¡ sở vật chất, con ng°ời của chủ thể khi thực hiện Chắng
hạn nh° iều kiện dé thực hiện hoạt ộng l°u giữ, van chuyên, xử lý chất thải
nhựa thông th°ờng, lý chất thải nhựa nguy hại.
iii) Cộng ồng với t° cách là chủ thể giám sát hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa: Pháp luật cần quy ịnh quyền giám sát, c¡ chế dé thực hiện quyền giám sát của cộng ồng.
Khi nghiên cứu về quyền, ngh)a vụ, trách nhiệm của các chủ thé nêu trên, chúng tôi sẽ kết hợp với cách tiếp cận theo quy trình kiểm soát chất thải nhựa Cách tiếp cận này chủ yếu °ợc thực hiện khi nghiên của quyền
Trang 12và ngh)a vụ của chủ thé làm phát sinh, thực hiện các hoạt ộng thu gom,
phân loại, tái chế, tái sử dụng, vận chuyền, l°u giữ, xử lý, tiêu hủy chất thải
nhựa Với cách tiếp cận này, nội dung nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm:
Tứ nhất, nhóm quy ịnh giảm thiêu chất thải nhựa Tứ hai, nhóm quy ịnh thu gom chat thải nhựa Tứ ba, nhóm quy ịnh phân loại chất thải nhựa
Ti tw, nhóm quy ịnh tái chế, tái sử dụng chat thải nhựa
Thứ nm, nhóm quy ịnh vận chuyên, l°u giữ chất thải nhựa
Thứ sáu, nhóm quy ịnh xử lý, tiêu hủy chất thải nhựa
Thứ bảy, nhóm quy ịnh về xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát chất thải nhựa
*Yêu cầu của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa
Với các ặc iểm, nguyên tắc và nội dung của pháp luật về quản lý chất thải nhựa ặt trong mối liên hệ với iều kiện về bảo vệ môi tr°ờng ở Việt nam hiện nay, pháp luật về quản lý chất thải nhựa cần áp ứng những yêu cầu sau ây:
Thứ nhất, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa phải bao gồm cả quy ịnh chung về quản lý chất thải rắn và những quy ịnh ặc thù về kiểm soát chất
thải nhựa.
Tứ hai, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa phải mang tính khả thi, vừa áp ứng yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng nh°ng cing phải phù hợp với iều kiện kinh tế, khoa học công nghệ và xã hội Việt nam, mặt khác cing phải t°¡ng thích với pháp luật của các n°ớc phát triển và các n°ớc trong khu vực và quốc tế.
Thứ ba, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa phải °ợc ban hành và tổ chức thực hiện trong mối liên hệ thống nhất với hệ thống các quy phạm pháp luật môi tr°ờng nói chung, quy phạm pháp luật vẻ quản lý chất thải nói riêng.
Trang 13Th° tu: nội dung các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa phải là sự cụ thể hoá các nguyên tắc của pháp luật môi tr°ờng nói chung, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa nói riêng.
Thứ nm, pháp luật về kiêm soát chất thải nhựa phải là sự cụ thé hóa các nội dung về bảo vệ môi tr°ờng trong l)nh vực kiểm soát chất thải nói chung, chất thải nhựa nói riêng ã °ợc ghi nhận trong các iều °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng mà Việt Nam ã kí kết hoặc tham gia.
Tứ sáu, pháp luật về kiêm soát chất thải nhựa phải có những quy ịnh cụ thể về chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡ quan nhà n°ớc, tô chức, cá nhân cing nh° c¡ chế phối hợp thực hiện các quyền và ngh)a vụ trong l)nh vực quản lí chất thải nhựa giữa các chủ thể này
Tht bảy, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa phải quy ịnh rõ về c¡ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật trong l)nh vực này dé bảo ảm tính ran e, tính nghiêm minh của các quy ịnh trong thực tế.
*Vai trò của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa
Thứ nhất, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ặt ra những quy ịnh về quyền và ngh)a vụ của c¡ quan nhà n°ớc, các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các hoạt ộng liên quan tới l)nh vực kiểm soát chất thải nhựa.
Thứ hai, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa tạo ra c¡ chế phối hop, hợp tac một cách ồng bộ giữa các c¡ quan nhà n°ớc, các t6 chức, cá nhân trong quá trình kiểm soát chất thải nhựa.
Tim ba, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa tạo ra c¡ chế °u ãi, hỗ trợ, khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt ộng sản xuất, kinh doanh, sử dụng sản phẩm theo h°ớng thân thiện với môi tr°ờng, phát triển kinh tế tuần hoàn, sử dung nng l°ợng tái tao
Thứ t°, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa tạo ra c¡ chế về tận thu, tái chế, tái sử dụng chất thải nhựa ể vừa góp phần bảo vệ môi tr°ờng, vừa
nâng cao hiệu quả kinh tê.
Trang 14Thứ nm, pháp luật về kiêm soát chất thải nhựa góp phan thúc day các doanh nghiệp ây mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ ể giảm thiêu chất thải nhựa, tng c°ờng tái chế, tái sử dụng chất thải nhựa.
Thứ sáu, pháp luật về kiêm soát chat thải nhựa góp phan nâng cao nhận thức của các tô chức, cá nhân, cộng ồng dân c°.
Thứ bảy, pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa còn ặt ra những quy
ịnh về c¡ chế thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, t6 cáo, tranh chấp, xử
lí vi phạm pháp luật.
2 Thực trạng pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay 2.1 ¯u iểm của pháp luật và thực hiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa
Thứ nhất, hệ thong chính sách, pháp luật về quản lí chất thải, trong ó có quản lí chất thải nhựa, ngày càng °ợc hoàn thiện, bảo ảm thực thi hiệu quả trên thực tế.
Thứ hai, lần ầu tiên các quy ịnh về chất thải nhựa °ợc quy ịnh tại Luật BVMT 2020, thé hiện sự quan tâm giải quyết van dé này của Nhà N°ớc
Thứ ba, Luật bảo vệ môi tr°ờng nm 2020 và các vn bản h°ớng dẫn thi hành không chỉ có những quy ịnh kiểm soát chất thải và chất thải nhựa ma còn có những quy ịnh nhằm hỗ trợ kiểm soát tốt h¡n ối với chất thải và chất thải nhựa
Thứ t°, Việt Nam ã và ang ây mạnh các ph°¡ng thức quan trắc và xử lí chất thải nhựa tiên tiến, hiệu quả
Tứ nm, hoạt ộng ầu t° của khu vực kinh tế t° nhân trong phát triển thị tr°ờng dịch vụ môi tr°ờng về quản lí chất thải nhựa ngày càng mạnh mẽ
và nhanh chóng.
2.1 Nh°ợc iểm của pháp luật và thực hiện pháp luật về kiểm soát chất
thai nhựa
Thứ nhất, còn thiếu các quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng liên quan ến hàng hóa, sản pham, quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng, tiêu chuẩn môi tr°ờng về
tái chê sản phâm, ặc biệt ôi với các sản phâm nhựa
Trang 15Thứ hai, các vn bản nhằm thực hiện Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 và các vn ban h°ớng dẫn thi hành còn ch°a °ợc ban hành
Tht ba, việc phân công, phân cấp trong quản lí nhà n°ớc về chất thải nói chung, chất thải nhựa nói riêng còn phân tán, có phần bất cập
Thứ tr, doanh nghiệp gặp khó khn trong việc tiếp cận các chính sách °u ãi, hỗ trợ của Nhà n°ớc khi ầu t°, thực hiện các dịch vụ môi tr°ờng trong quản lí chất thải nhựa
Thứ nm, nhu cầu sử dụng các sản phẩm nhựa tái chế tại các ịa ph°¡ng không bền vững do chi phí xử lí và giá thành cao, cách thức xử lí
phức tạp
Thứ sáu, ý thức của cộng ồng trong việc giảm thiểu, tái chế hoặc tái sử dụng, xử lí chất thải nhựa nguy hại còn hạn chế
ịnh h°ớng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp
luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam
3.ịnh h°ớng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật
về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam
3.1.ịnh h°ớng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật quan ly chất thải nhựa phải ồng thời với việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải và các quy ịnh có liên quan khác, ặc biệt là các quy ịnh xây dựng mô hình kinh tế tuần hoàn
Tứ hai, pháp luật quản lý chất thải phải tao ra sự kết nối giữa các hoạt ộng kinh tế một cách có tính toán từ tr°ớc, tạo lập ph°¡ng thức quản lý chất thải theo vòng ời sản phẩm
Thứ ba, pháp luật quan ly chất thải theo vòng ời sản phẩm phải xác ịnh °ợc ngh)a vụ, trách nhiệm của các chủ thé có liên quan nh°ng quan trọng nhất là chủ thê sản sinh chất thải và c¡ quan nhà n°ớc
Thứ tu, pháp luật quản lý chất thải theo vòng ời sản phẩm phải °ợc xây dựng ở các cấp ộ nhỏ, vừa và lớn
Thứ nm, việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nhựa phải dựa trên
các iêu kiện cụ thê của Việt Nam nh°ng cing cân có sự tiép thu, hoc hỏi
Trang 16kinh nghiệm của các n°ớc trên thế giới ể các quy ịnh này vừa phát huy
°ợc hiệu quả trong công tác bảo vệ môi tr°ờng cing nh° áp ứng quá trình
hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam Luật BVMT 2020 và các vn bản h°ớng dẫn thi hành mới có hiệu lực trong thời gian gần ây? và có nhiều quy ịnh mới trong quản lý chất thải và kiểm soát chất thải nhựa ề thi hành có hiệu quả các quy ịnh này, cần thực hiện một số giải pháp sau ây:
Thứ nhất, các co quan nhà n°ớc có thâm quyền cần xây dựng và ban hành các quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng liên quan ến l)nh vực chất thải,
hàng hóa
Thứ hai, Bộ, c¡ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trong việc thực hiện lồng ghép kinh tế tuần hoàn ngay từ giai oạn xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch, ch°¡ng trình, ề án phát triển; quản lý, tái sử dụng, tái chế chất thải
Thứ ba, Uy ban nhân dân cấp tỉnh cần xây dựng và ban hành các quy ịnh nhằm thực hiện quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải nhựa tại ịa
Th t°, trong thời gian tới, cần nghiên cứu, ban hành quy ịnh về trọng l°ợng sản phẩm và bao bì sản phẩm và khả nng tái chế, tái sử dụng sản phẩm, bao bì sản phẩm ngay từ khâu thiết kế, sản xuất sản phẩm
Th° nm, cần rà soát và giải quyết các mâu thuẫn, chồng chéo trong hệ thống vn bản pháp luật về ầu t° và giữa pháp luật ầu t° với pháp luật môi tr°ờng và sửa ổi các quy ịnh về °u ãi, hỗ trợ ầu t° cho các chủ thé trong quá trình thực hiện các dự án ầu t° thuộc ngành, nghề thu gom, tái chế, tái sử dụng và xử lí chất thải nhựa
Thứ sáu, cần cụ thê hóa yêu câu, nội dung và lộ trình kiêm toán môi tr°ờng
? Luật BVMT 2020 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 01 nm 2022, Nghị ịnh 08/2022/N-CP có hiệu lực thi
hành từ 10 tháng 01 nm 2022
Trang 17Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 chỉ quy ịnh chung chung về kiểm toàn môi tr°ờng gồm khái niệm, nội dung chính của kiểm toán môi tr°ờng ối với c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, trong ó có kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất thải, Bộ tr°ởng Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng h°ớng dẫn kỹ thuật hoạt ộng tự kiểm toán môi tr°ờng của c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (iều 74) và giao cho Kiểm toán nhà n°ớc thực hiện kiểm toán trong l)nh vực môi tr°ờng theo quy ịnh của Luật Kiểm toán nhà n°ớc và quy ịnh khác của pháp luật có liên quan Khoản 5 iều 160 Việc thực hiện kiểm toán môi tr°ờng có thé góp phần kiểm soát ô nhiễm và quản lý chat thải tốt h¡n.
Tứ bay, cần có chính sách khuyến khích phát triển khoa học, kỹ thuật và phát triển ngành công nghiệp môi tr°ờng
ể có thể phát triển kinh tế tuần hoàn thì yếu tố khoa học, kỹ thuật là không thé thiếu Tai thời iểm hiện tại, có thể nói trình ộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ của Việt Nam còn nhiều hạn chế Trong bối cảnh ó, ể phục vụ nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả, tng khả nng tái tạo của chat thải thì chúng ta vẫn phải tiến hành nhập khâu các thiết bị, máy móc có trình ộ công nghệ cao Gia nhập khẩu thiết bị, máy móc có trình ộ công nghệ cao th°ờng có giá ắt h¡n so với các loại “thông th°ờng” nên dẫn tới chi phí ầu t° cho phát triển kinh tế tuần hoàn lớn Nhiều tr°ờng hợp, thiết bị, máy móc nhập khâu ch°a °ợc thử nghiệm tính phù hợp với iều kiện ặc thù kinh tế Việt Nam Do ó, phải phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ ể không bị phụ thuộc vào nhập khẩu, ể giảm °ợc chi phí ầu t° khi triển khai kinh tế tuần hoàn.
Tủ tám, cần xây dựng quy ịnh dé xác ịnh tiêu chí “thân thiện với môi tr°ờng” của công nghệ xử lý chất thải ể thúc ây các công nghệ này
xâm nhập thị tr°ờng
3.3.Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát chất thải
nhựa ở Việt Nam
Thứ nhất, trong thời gian tới, các Bộ, c¡ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thực hiện nghiêm túc việc lồng ghép các nội dung quản lý
Trang 18chất thải theo vòng ời sản phẩm trong việc xây dựng các chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch, ch°¡ng trình, ề án phát triển và triển khai xây dựng, phê duyệt kế hoạch hành ộng thực hiện kinh tế tuần hoàn của ngành, l)nh vực và của cấp tỉnh
iều 142 khoản 2 Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 quy ịnh “Bộ, c¡ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện lồng ghép kinh tế tuần hoàn ngay từ giai oạn xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch, ch°¡ng trình, ề án phát triển; quản lý, tái sử dụng, tái chế chất thải” Yêu cầu của việc lồng ghép kinh tế tuần hoàn trong xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch, ch°¡ng trình, ề án phát triển; quản lý, tái sử dụng, tái chế chat thải là phải góp phần tạo ra sự kết nối giữa các hoạt ộng kinh tế một cách có tính toán từ tr°ớc, tạo thành các vòng tuần hoàn trong nền kinh tế dé có thể giữ cho dòng
vật chất °ợc sử dụng lâu nhất có thé, khôi phục và tái tạo các sản phẩm, vật
liệu ở cuối mỗi vòng sản xuất hay tiêu dùng, tao ra °ợc thị tr°ờng chat thải và ngành công nghiệp tái chế chất thải ủ mạnh dé chất thải có thé trở thành nguyên, nhiên, vật liệu có chất l°ợng phù hợp với chu trình sản xuất ra hàng hóa, sản phẩm.
Các c¡ quan nhà n°ớc còn phải có trách nhiệm xây dựng, ban hành kế hoạch hành ộng thực hiện kinh tế tuần hoàn cấp quốc gia, của ngành, l)nh vực và của cấp tỉnh iều 139 Nghị ịnh 08/2022/N-CP quy ịnh về trách nhiệm xây dựng và ban hành kế hoạch hành ộng thực hiện kinh tế tuần hoàn
nh° sau: Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng có trách nhiệm xây dựng, trình Thủ
t°ớng Chính phủ ban hành kế hoạch hành ộng quốc gia thực hiện kinh tế tuần hoàn tr°ớc ngày 31 tháng 12 nm 2023 (Khoản 1 iểm a), các bộ, c¡ quan ngang bộ có trách nhiệm xây dựng, phê duyệt kế hoạch hành ộng thực hiện kinh tế tuần hoàn của ngành, l)nh vực, sản phẩm phù hợp với kế hoạch hành ộng quốc gia (Khoản 2 iểm a) và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng, lấy ý kiến của các bộ, c¡ quan ngang bộ có liên quan và phê duyệt kế hoạch hành ộng thực hiện kinh tế tuần hoàn cấp tỉnh phù hợp với
Trang 19các kế hoạch hành ộng quốc gia thực hiện kinh tế tuần hoàn (Khoản 3 iểm a) Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng ang triển khai các hoạt ộng dé xây dựng kế hoạch hành ộng quốc gia thực hiện kinh tế tuần hoàn 3.
Tứ hai, trong thời gian tới, các Bộ, c¡ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thực hiện nghiêm túc các trách nhiệm khác liên quan ến phát triển quản lý chất thải
iều 139 Nghị ịnh 08/2022/N-CP quy ịnh về trách nhiệm xây dựng, vận hành nên tảng kết nối thông tin, chia sẻ dữ liệu về chất thải, tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, giáo dục, ào tạo về quản lý chat thải.
Theo quy ịnh trên, các Bộ, c¡ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ sau: Cần h°ớng dẫn chuyền ổi số trong l)nh vực quản lý chất thải, phát triển các phần mềm và có sự ánh giá tr°ớc khi sử dụng, khuyến nghị thành lập các trung tâm trao ổi thông tin về chất thải ể tạo lập thị tr°ờng cung — cầu về chất thải trên không gian mạng, chia sẻ dữ liệu về chất thải và tích hợp vào hệ thống c¡ sở dữ liệu môi tr°ờng quốc gia và của ịa ph°¡ng ể c¡ quan quản lý nhà n°ớc, doanh nghiệp và cộng ồng dân c° ều có thé truy cập và sử dụng thông tin này.
Tứ ba, bộ trí nguồn tài chính thúc ây và phục vụ hoạt ộng quản lý chat thải, ặc biệt là chất thải ran sinh hoạt
Theo ó, Nhà n°ớc cần xem xét nguồn kinh phí sự nghiệp môi tr°ờng °ợc chi theo khả nng ngân sách và iều kiện kinh tế - xã hội từng giai oạn của ịa ph°¡ng, từ ó sẽ tng tính chủ ộng về nguồn vốn ể °u tiên ầu t° phát triển c¡ sở hạ tầng cung ứng dịch vụ quản lý chất thải, ặc biệt là chất thải sinh hoạt Bên cạnh ó, Nhà n°ớc cần cân nhắc tỷ lệ chi từ nguồn thu thuế bảo vệ môi tr°ờng °ợc sử dụng dé ầu t° trực tiếp cho công tác bảo vệ môi tr°ờng nói chung và phát triển c¡ sở hạ tầng cung ứng dịch vụ chất thải
3 Vi C°ờng, Xây dựng kế hoạch hành ộng quốc gia thực hiện kinh tế tuần hoàn,
https://tuoitrethudo.com.vn/xay-dung-ke-hoach-hanh-dong-quoc-gia-thuc-hien-kinh-te-tuan-hoan-199710.html, tham khảo ngày 29/9/2022
Trang 20sinh hoạt nói riêng: ối với những ịa ph°¡ng có iều kiện phát triển kinh tế còn khó khn thì có thé °ợc hỗ trợ nguồn tài chính từ nguồn trung °¡ng.
Bên cạnh ó, cần cải thiện ph°¡ng thức giao chỉ tiêu thu giá quản lý chất thai rắn sinh hoạt dé tng dan nguon thu, giam dan sự lệ thuộc vào ngân sách nhà n°ớc Tr°ớc khi áp dụng quy ịnh thu giá dịch vụ chất thải sinh hoạt theo khối l°ợng hoặc thể tích chất thải trên toàn quốc cần phải rà soát, lên danh sách các chủ nguồn thải chat thải sinh hoạt thực tế tai ịa ph°¡ng dé tiễn hành xác ịnh giá quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên c¡ sở ảm bảo thu úng, thu ủ và có giải pháp cụ thê ối với tr°ờng hợp không nộp.
Tht tw, phát trién ồng bộ c¡ sở hạ tầng cung ứng dịch vụ quản ly chất thải rắn
Theo ó, cần day nhanh tiến ộ xây dựng, phát triển c¡ sở hạ tầng ã có trong quy hoạch quản lý chất thải tại các ịa ph°¡ng ã °ợc các cấp có thâm quyền phê duyệt Rà soát, iều chỉnh kịp thời nội dung phát triển c¡ sở hạ tầng trong quy hoạch quản lý chất thải tại các ịa ph°¡ng, cần °a ra khỏi quy hoạch các dự án không thực hiện °ợc và bô sung kip thời vi trí các dự án khả thi B6 sung quỹ ất trong quy hoạch quản ly chất thải rắn sinh hoạt tại các ịa ph°¡ng ể xây dựng iểm l°u giữ ph°¡ng tiện, thiết bị thu gom chất thải rắn sinh hoạt và iểm tập kết, trung chuyên chất thải sinh hoạt.
Thứ nm, tạo sự ồng thuận từ cộng ồng dân c° trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt
Mô hình phân loại, thu gom chất thải ran sinh hoạt và c¡ chế hình thành giá dịch vụ quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 là một mô hình mới ối với ng°ời dân Do ó, khi xây dựng và triển khai thực hiện các mô hình này, cần có sự tham gia của ng°ời dân và từ ó góp phần tạo ra su ồng thuận của ng°ời dân C¡ quan nhà n°ớc, khi xây dựng các mô hình này cần lắng nghe, tiếp thu hoặc giải trình một cách nghiêm túc phản hồi từ phía ng°ời dân, cộng ồng
Thứ sáu, ào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý chất thải h°ớng tới
Trang 21triển khai ph°¡ng thức quan ly chat thải theo vòng ời sản phẩm
Nguồn nhân lực quản lý chất thải h°ớng tới triển khai ph°¡ng thức quan ly chat thải theo vòng ời sản phẩm bao gồm: những nhà quản lý có trình ộ về xây dựng và tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật quan ly chất thải h°ớng tới triển khai ph°¡ng thức quản lý chất thải theo vòng ời sản phẩm; Những nhà nghiên cứu có trình ộ nghiên cứu, chế tạo ra các công nghệ, thiết bị phục vụ cho quản lý chất thải h°ớng tới triển khai ph°¡ng thức
quản lý chất thải theo vòng ời sản phẩm ào tạo nguồn nhân lực là một
giải pháp áng °ợc quan tâm.
Tht bảy , tuyên truyền, nâng cao nhận thức ng°ời dân về chat thải nhựa
nguy hại nói riêng và bảo vệ môi tr°ờng nói chung
Ph°¡ng thức hiệu quả nhất ể kiểm soát ô nhiễm môi tr°ờng do chất thải nhựa nguy hai gây ra là giảm thiểu tối a việc sử dụng các sản phâm nhựa ồng thời thực hiện nghiêm túc thực hiện các hoạt ộng thu gom, phân loại chất thải nhựa, xử lí chất thải nhựa, trong ó có chất thải nhựa nguy hại bảo ảm các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng Do ó, việc day mạnh các hoạt ộng tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng ồng về tác hại của rác thải nhựa, ặc biệt là chất thải nhựa nguy hại là iều cần thiết Hoạt ộng tuyên truyền cần tạo ra ý thức và hành vi của ng°ới dân trong phân loại chất thải sinh hoạt tại nguồn, tái sử dụng hoặc tái chế chất thải sinh hoạt ổi mới ph°¡ng pháp tuyên truyền, cách thức van ộng và lay ý kiến cộng ồng dé tạo sự ồng thuận của ng°ời dân ối với một số vị trí quy hoạch các khu xử lý chất thải ồng thời, cần khuyến khích và nhân rộng các mô hình tái sử dụng các loại sản phẩm nhựa, hạn chế sử dụng túi
milong không thân thiện môi tr°ờng, sử dụng bình thủy tính ựng n°ớc thay chai
nhựa, thải bỏ chất thải nhựa úng n¡i quy ịnh, chủ ộng phân loại chất thải, hạn chế tối a việc sử dụng ồ nhựa một lần.
Tứ tám, chú trọng hợp tác quốc tế trong áp dụng ph°¡ng thức quan lý chất thai theo vòng ời sản phẩm nh°ng phải có ịnh h°ớng và tiêu chí cụ thé phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của ịa ph°¡ng và quốc gia.
Trang 22BAO CAO TONG HỢP DE TÀI
PHAP LUAT VE KIEM SOAT CHAT THAI NHUA O VIET NAM HIEN NAY
TS Nguyén Van Phuong
Dai học Luật Ha Nội
MỞ ẦU 1.Tính cấp thiết của ề tài
Ô nhiễm chất thải nhựa ang trở thành một trong những thách thức lớn nhất mà các quốc gia ang phải ối mặt Mỗi nm l°ợng chất thải nhựa do con ng°ời thải ra trên phạm vi toàn cầu ủ dé phủ kín 4 lần diện tích bề mặt trái ất, trong ó, 13 triệu tấn chất thải nhựa °ợc dé ra ại d°¡ng Việc lam dụng sử dụng sản phẩm nhựa, nhất là túi nylon khó phân hủy, sản phẩm nhựa dùng một lần ã và ang ể lại những hậu quả nghiêm trọng ối với môi tr°ờng Vẫn ề ô nhiễm nhựa, ặc biệt là ô nhiễm nhựa ại d°¡ng là vấn ề
thực sự áng báo ộng, ã, ang và sẽ gây thiệt hại to lớn cho môi tr°ờng sinh
thái ở n°ớc ta và trên toàn thế giới Nhận thức °ợc vai trò trong giải quyết cuộc khủng hoảng chất thải nhựa toàn cầu, Việt Nam, một thành viên có trách
nhiệm của Liên hợp quốc, ã cam kết hành ộng mạnh mẽ thực hiện giảm
thiêu chất thải nhựa dé bảo vệ môi tr°ờng sinh thái biển và ại °¡ng.
Nm 2017, Việt Nam chính thức gia nhập danh sách 127 quốc gia thông qua Nghị quyết Hội ồng Môi tr°ờng Liên hợp quốc của Ch°¡ng trình Môi tr°ờng Liên hợp quốc về chất thải nhựa và vi nhựa ại d°¡ng Nm 2018, tại Hội nghị th°ợng ỉnh G7 tổ chức ở Canada, Thủ t°ớng Chính phủ Việt Nam ã cam kết hành ộng, ồng thời kêu gọi hợp tác toàn cầu trong việc giải quyết van dé rác thải nhựa trên biển.
Nhằm tng c°ờng hiệu quả các hoạt ộng quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý nhựa ã qua sử dụng, giảm thiêu phát thai chất thải nhựa ra môi tr°ờng, Thủ t°ớng Chính phủ ã ban hành Chỉ thị số 33-CT-TTg ngày 20/8/2020 về
Trang 23tng c°ờng quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý và giảm thiểu chất thải nhựa,
theo ó Chỉ thị nhận mạnh vai trò của các c¡ quan quản lý nhà n°ớc trong
việc giảm thiểu chất thải nhựa, và nhẫn mạnh việc hoàn thiện các quy ịnh có liên quan ến quản lý, kiêm soát chất thải nhựa.
Tuy nhiên, các quy ịnh pháp luật hiện hành về kiểm soát chất thải nhựa ở n°ớc ta còn bộc lộ một sé han ché sau day:
- Thiếu các quy ịnh về c¡ chế han chế sản xuất và tiêu dung một số sản phẩm nhựa dùng một lần;
- Thiếu các quy ịnh về quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng cho các sản phẩm, hàng hóa nhựa tái chế bảo ảm yêu cầu bảo vệ môi tr°ờng:
- Các quy ịnh nhằm °u ãi, hỗ trợ ối với túi ni-lông thân thiện môi tr°ờng, các sản phẩm nhựa tái chế và các vật liệu thân thiện với môi tr°ờng còn ch°a phát huy hiệu quả, và ch°a thực sự thu hút các nhà ầu t° trong l)nh
vực này;
- Các quy ịnh về thu thuế bảo vệ môi tr°ờng ối với các sản phẩm nhựa còn ch°a thật sự phát huy hiệu quả do ối t°ợng chiu thuế bảo vệ môi tr°ờng còn ít và mức thuế ch°a cao.
Về thực tiễn thi hành các quy ịnh về kiểm soát chất thải nhựa còn ch°a phát huy hiệu quả dẫn tới số l°ợng chất thải nhựa của n°ớc ta thải ra môi tr°ờng luôn có xu h°ớng tng lên Ví dụ: Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, mỗi ngày thai ra môi tr°ờng khoảng 80 tan nhựa và nilon Trong ó, cứ 4.000 — 5.000 tan rác thai mỗi ngày thì ã có 7% — 8% là rác thải nhựa, nilon khi ma công tác xử lý, tái chế rác thải nhựa ở Việt Nam còn nhiều yếu kém, lạc hậu và có nhiều hạn chế, có ến 90% rác thải nhựa °ợc xử lý theo cách chôn, lấp, ốt và chỉ có 10% còn lại là °ợc tái chế Việc xử lý theo cách chôn, lấp, ốt có rất nhiều nh°ợc iểm, gây hại cho môi tr°ờng, con ng°ời L)nh vực xử lý và tái chế chất thải nhựa ở n°ớc ta ch°a phát triển, quy mô còn nhỏ lẻ, diễn ra chủ yếu ở một số doanh nghiệp nhỏ Những ¡n vị này có vốn ầu t° hạn chế, công nghệ ã lỗi thời, thiếu kế hoạch nên hiệu quả rất thấp Cùng với
Trang 24ó, ng°ời dân thiếu ý thức trong việc phân loại rác thải ngay tại nguồn gây nhiều khó khn cho phân loại, xử ly và tái chế Chang hạn, trong 3.000 tan rác em tái chế ở thành phố Hồ Chi Minh thì chi thu °ợc 50 — 60 tan nhựa tái sinh chất l°ợng thấp (theo thống kê của Hiệp hội nhựa Việt Nam).
Với những lí do nêu trên ây, việc nghiên cứu, ánh giá một cách hệ
thống và toàn diện các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa, từ ó ề ra những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật là yêu cầu cấp thiết ối với công tác bảo vệ môi tr°ờng và phát triển bền vững ở n°ớc ta hiện nay Vì vậy, việc triển khai ề tài nghiên cứu “Pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa tại Việt Nam hiện nay”’ là òi hỏi khách quan, phù hợp với nhu cầu của thực tiễn.
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Kiểm soát chất thải nhựa là một nội dung có quan hệ mật thiết với hoạt ộng kiểm soát chất thải nói chung Vấn ề ã nhận sự quan tâm của các nhà nghiên cứu Do ó có khá nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới vẫn ề kiểm soát chất thải nói chung và kiêm soát chất thải nhựa nói riêng.
2.1 Tình hình nghién CỨU trong H°ớc
a Nhóm các công trình nghiên cứu về chất thải nói chung
Cuốn sách “Chat thải trong quá trình sản xuất và van dé bảo vệ môi
truong’, Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng, Cục Môi tr°ờng (2004), Nxb Laoộng, Hà Nội
Cuốn sách ề cập các vấn ề liên quan ến quá trình quản lý chất thải và các khía cạnh của quá trình quản lý các loại chất thải trong quá trình sản xuất.
Luận án Tiến s) luật học “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản li chất thải nguy hại ở Việt Nam” của tác giả Vi Thị Duyên Thủy, ại học
Luật Hà Nội, 2009 Luận án phân tích c¡ sở lý luận, ánh giá thực trạng pháp
luật và thực tiễn thi hành các quy ịnh về quản lý chất thải nguy hại, từ ó ề
Trang 25xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam.
Cuốn Giáo trình “Kinh té chất thai”, Nguyễn ình H°¡ng (chủ biên) (2007), Nxb Giáo dục, Hà Nội Cuốn sách viết về khía cạnh của kinh tế chất thải và chỉ ra những biện pháp ể nâng cao hiệu quả quản lý chất thải và phát triển kinh tế chất thải.
Bài viết “Chính sách pháp luật về quản chất thải nhằm bảo ảm phát triển bên vững ở Việt Nam” của tiễn s) Nguyễn Vn Phuong, Tạp chí Luật học,
Bài viết phân tích chính sách pháp luật về quản lý chất thải nói chung nhằm ảm bảo phát triển bền vững ở Việt Nam Bài viết nêu những nguyên tắc trong xây dựng và thực hiện chính pháp luật về quản chất thải nhằm bảo ảm phát triển bền vững ở Việt Nam
Báo cáo kết quả nghiên cứu dé tài khoa học cấp tr°ờng “Hoàn thiện các quy ịnh về quản lý chất thải”, ại học Luật Hà Nội, 2008 Trên c¡ sở nghiên cứu các quy ịnh về quản lý chất thải, nhóm tác giả ã ề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy ịnh Trong chừng mực nhất ịnh, dé tái có dé cập một số vấn ề quản lý chất thải nhựa.
Cuốn sách “Kinh tế chất thải trong phát triển bên vững”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2001), Hà Nội Cuốn sách trình bày các nội dung của kinh tế chất thải nhằm ảm bảo phát triển bền vững.
Luận án tiến s) luật học “Pháp luật về môi tr°ờng trong hoạt ộng nhập khẩu phé liệu ở Việt Nam”, Nguyễn Vn Ph°¡ng, ại học Luật Hà Nội, 2007 Luận án nghiên cứu một cách toàn diện các van ề lý luận và thực tiễn pháp luật về môi tr°ờng trong hoạt ộng nhập khẩu phế liệu ở Việt Nam, từ ó ề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và hiệu quả thi hành pháp luật trong
l)nh vực này.
Bài viết “Việt Nam với việc thực thi công °ớc Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng”, Nguyễn Vn Ph°¡ng, Tạp chí
Trang 26khoa học pháp lý , 2006 phản ánh tình hình thực thi Công °ớc Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy ching tại Việt Nam.
Ngoài những công trình kê trên còn có một số công trình nghiên cứu có ề cập một vài khía cạnh của hoạt ộng kiểm soát chất thải nh°:
Bài viết “M6t số vấn dé pháp lí về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi tr°ờng ”, Tạp chí Luật học, số 10/2019 của tác giả Nguyễn Thị Hang.
Bài viết “Van dé quản lý chất thải theo h°ớng phát triển môi tr°ờng bên vững, Tạp chí Khoa học và Công nghệ 8/2007, của tác giả Lê Thé Giới.
Chuyên ề “Thuc trạng chính sách pháp luật về quan li chat thai ở Việt Nam trong bồi cảnh hội nhập quốc tế”, thuộc ề tài nghiên cứu khoa hoc cấp nhà n°ớc, 2015, của tiễn s) Nguyễn Vn Phuong.
Bài viết “Pháp luật quản lý chất thải một số quốc gia và kinh nghiệm ối với Việt Nam”, Tạp chí Luật học, 2013 của tác giả Nguyễn Vn Ph°¡ng.
Bài viết “Chính sách pháp luật về quản chất thải nhằm bảo ảm phát triển bên vững ở Việt Nam”, Tạp chí Luật học, 2013 của tác giả
Nguyễn Vn Ph°¡ng.
Tác giả Vi Thị Duyên Thuỷ có bài “Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam và một sỐ n°ớc trên thé giớ?”, Tap chí Dân chủ và Pháp
luật, 2016.
ề tài khoa học cấp tr°ờng do Bộ môn Luật Môi tr°ờng - Khoa pháp luật Kinh tế - Dai học Luật Hà Nội, nm 2016; “Binh luận một số quy ịnh
mới của Luật Bao vệ môi tr°ờng 2014”.
Các công trình nghiên cứu về quản lý chất thải là những tài liệu rất quan trọng cung cấp cho nhóm nghiên cứu có cách tiếp cận vấn ề về quản lý chất một cách phù hợp.
b Nhóm các công trình nghiên cứu về chất thải nhựa
Kỷ yếu hội thao “Hoàn thiện hệ thống chính sách về quan lý chất thải nhựa tại Việt Nam” do Viện Chiến l°ợc, Chính sách Tài nguyên và Môi tr°ờng, tháng 12 /2020, bao gồm các tham luận viết về nội dung pháp luật
Trang 27hiện hành liên quan ến giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải nhựa; phòng, chống ô nhiễm rác thải nhựa ại d°¡ng Hội thảo ã cung cấp số liệu về chất thải nhựa hiện nay Theo Ch°¡ng trình Môi tr°ờng Liên hợp quốc, kê từ thập niên 50 của thé kỷ tr°ớc, h¡n 8,3 tỷ tan sản phẩm nhựa ã °ợc sản xuất, sử dụng, trong ó khoảng 60% l°ợng sản phẩm ó °ợc chôn lấp hoặc thải thắng ra môi tr°ờng Việt Nam °ợc ánh giá là một trong 5 quốc gia có l°ợng rác thải nhựa lớn nhất thé giới, tạo ra 8 triệu tan rác thải nhựa trên các ại d°¡ng mỗi nm.
Tài liệu “Quan ly chất thải nhựa và túi nỉ lông tại Việt Nam” do Vụ quan lý chat thai, Téng cục Môi tr°ờng, , phát hành 2019 ã tổng quan về chat
thải nhựa và phân tích thực trạng chính sách, quy ịnh pháp luật trong công
tác quản lý chất thải nhựa và túi ni lông Trên c¡ sở ó, tài liệu ã ề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất thải nhựa.
Bài viết “O nhiễm chất thải nhựa và dé xuất một số giải pháp giảm thiểu ” của GS.TS ặng Kim Chi, ng trên tạp chí Môi tr°ờng, số chuyên ề tháng 6 nm 2018 Bài viết ã phân tích các nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng từ chất thải nhựa và hiện trạng hoạt ộng tái chế chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay Trên c¡ sở ó, tác giả ề xuất các giải pháp giảm thiêu tác ộng xấu của chất thải nhựa ối với môi tr°ờng.
Bài viết “Nghiên cứu ánh giá phát thải tại làng nghệ tdi chế nhựa Triều Khúc và dé xuất giải pháp ” của nhóm tác giả Tạ Thị Yến, Nguyễn
Thị Ảnh Tuyết, Bề Ngọc Diệp, ỗ Tiến Anh, ng trên tạp chí Môi tr°ờng,
số chuyên ề tháng 9 nm 2020 Bài viết phân tích những óng góp tích cực của làng nghề tái chế nhựa trong phát triển kinh tế, bên cạnh ó ã phản ảnh những nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng từ hoạt ộng này Bài viết có ề xuất giải pháp sản xuất sạch h¡n trong quá trình thu gom và tái chế nhựa tài làng nghề.
Chuyên ề “Nghiên cứu ánh giá khả nng áp dụng mô hình kinh tế tuân hoàn cho ngành nhựa ở Việt Nam” trong kỷ yêu hội thảo CRES 2020:
Trang 28Môi tr°ờng và phát triển bên vững của tác giả ào Vn Hiền ã phân tích khả nng áp dụng mô hình kinh tế tuần hoàn trong ngành nhựa Việt Nam
Từ việc nghiên cứu các công trình kể trên, nhóm nghiên cứu có nhận
ịnh nh° sau:
- Số l°ợng các công trình nghiên cứu về kiểm soát chất thải nhựa bằng
pháp luật còn it;
- Các nội dung dé cập trong các công trình ké trên về kiểm soát chất
thải nhựa còn ch°a rõ nét;
- Cho tới thời iểm hiện nay ch°a có công trình nào i sâu nghiên cứu một cách toàn diện các vấn ề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chất thải nhựa
ở Việt Nam.
2.2 Tình hình nghiên cứu n°ớc ngoài
ể kiểm soát vấn ề chất thải nhựa, các quốc gia trên thế giới ã áp dụng nhiều giải pháp nh° phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải nhựa từ các hoạt ộng sản xuất và tiêu thụ của con ng°ời, xử lý chất thải nhựa, các
sáng kiến, chiến dich làm sạch biển, các hoạt ộng tuyên truyền, giáo dục
nâng cao nhận thức Trong ó, việc xây dựng hệ thống pháp luật về vấn ề này °ợc xác ịnh là một trong những công cụ kiểm soát hiệu quả nhằm làm giảm quá trình sử dụng và phát thải chất thải nhựa trên thực tế D°ới hình thức là một loại chất thải rắn, vấn ề kiểm soát chất thải nhựa ã °ợc quy ịnh trong hệ thống pháp luật về quản lí chất thải rắn tại nhiều quốc gia nh° Hàn Quốc, Nhật Bản, Uc, ài Loan Có thé kế tới một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về van dé này, bao gồm:
Bài viết “Khung chính sách mới về van dé kiểm soát chất thải nhựa và kế hoạch quan lý chất thải nhựa hiệu qua” (New Policy Framework with Plastic
Waste Control Plan for Effective Plastic Waste Management) của Sun —Kyoung Shin, Namil — Um, Yong — Jun Kim, Na — Hyeon Cho và Tae — Wan
Jeon ã °a ra những nghiên cứu, bình luận về khung chính sách về kiêm soát chất thải nhựa ở Hàn Quốc hiện nay Theo ó, Chính phủ Hàn Quốc ã thực
Trang 29hiện ạo luật luân chuyên tài nguyên (RCA), bao gồm khái niệm về nền kinh tế tuần hoàn và tài nguyên và chính sách quản lý chất thải tổng thể Kế hoạch Kiểm soát (PWCP) ã °ợc thiết lập ể quản lý toàn diện chất thải nhựa Bài viết ã giới thiệu các mục tiêu và chiến l°ợc của PWCP, trong ó, có một hệ
thống tuần hoàn gồm bốn giai oạn gồm sản xuất, tiêu dùng, xả thải và tái chế,
cing nh° những trở ngại chính trong từng giai oạn này trong quá trình thực
hiện thành công các mục tiêu về kiểm soát chất thải nhựa Từ kết quả nghiên cứu ó, nhóm tác giả chủ ộng ề xuất các biện pháp ối phó trong hoạt ộng quản lí của nhà n°ớc (cấp chính phủ) dé giải quyết các van dé lớn trong bốn giai oạn trên về xây dựng khung pháp luật trong kiểm soát chất thải nhựa.
Bài viết “ánh giá những thách thức liên quan ến việc xử li chất thải nhựa và hoạt ộng phân hủy sinh học chất thải nhựa ” (Challenges associated
with plastic waste disposal and allied microbial routes for its effectivedegradation: A comprehensive review) của Moharir, R.V.; Kumar, S; J.
Clean Prod 2019, 208, 65-76 Bài viết ã chi ra rằng, tính chất dễ n mòn
của nhựa là một van dé rất °ợc quan tâm Nhu cầu sử dụng chất thải nhựa ngày càng tng khiến việc xử lý vấn ề chất thải nhựa trở nên phức tạp h¡n và
do ó những thách thức mới ặt ra tr°ớc tình trạng thoái hóa nhựa Với nhu
cầu ngày càng tng về chất dẻo và áp lực gia tng dé xử lý nó một cách an toàn, việc nghiên cứu về chất dẻo phân hủy sinh học và nhựa phân hủy sinh học ã °ợc chú ý rất nhiều trong những nm gan ây Phân hủy sinh học chất déo là một trong những cách tốt nhất có thé dé xử lý những chất déo này theo cách thân thiện với môi tr°ờng Thông qua quá trình ánh giá, bài viết ã ánh giá những thành tựu gần ây trong việc sử dụng các loài vi sinh vật thích hợp nhất dé xử ly van ề xử lý chất thải nhựa theo h°ớng phân hủy sinh học Những ánh giá, bình luận trong bài viết chủ yếu tập trung vào những thách thức liên quan ến quá trình phân hủy nhựa, các ph°¡ng pháp xử lý thông th°ờng hiện có dé xử lý các loại nhựa này, các con °ờng phân hủy sinh học
tôt nhât có thê và các tác ộng liên quan ên xã hội cing nh° môi tr°ờng.
Trang 30Bài viết “Quản lí chất thai và biến ổi khí hậu” của Ackerman,
Phòng ô thi và Môi tr°ờng, Chính sách, ại hoc Tufts, Medford, MA02155, Hoa Ky °ợc ng trên tạp chí “Môi tr°ờng va ịa ph°¡ng ” (tạp
chí chuyên ngành thuộc danh mục Scopus) Bài viết ã chỉ ra hoạt ộng quản ly chat thải có ít nhất nm (05) loại tác ộng ối với biến ổi khí hậu, bao gồm: (i) phát thải mêtan ở bãi chôn lấp; (ii) giảm sử dụng nng l°ợng công nghiệp va phát thải do tái chế và giảm thiểu chất thải; (iii) thu hồi nng l°ợng từ chất thai; (iv) sự hấp thu carbon trong rừng do nhu cầu về giấy nguyên sinh giảm; và (v) nng l°ợng sử dụng trong vận chuyên chất thải °ờng dài Theo tác giả, một nghiên cứu USEPA gần ây °a ra các °ớc tính về mức giảm tông thé mỗi tan khí nhà kính do tái chế Từ ó, tác giả °a ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm thúc ây hiệu quả của công tác quản lí chất thải, trong ó có yêu cầu về việc cắt giảm tới mức thấp nhất những loại chất thải nhựa, ặc biệt chất thải nhựa tiềm ẩn nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng nghiêm trọng.
Bài viết “Rác thải nhựa trong môi tr°ờng biển: ánh giá nguôn gốc, sự xuất hiện và ảnh h°ởng ” của Li Waichin, Phòng Khoa học và Nghiên cứu môi tr°ờng, Viện Giáo dục Hồng Kong, Hồng Kong °ợc ng trên tạp chí “Khoa học về môi tr°ờng tong thể” số 566-567 ngày 01/10/2016, tr.333-349 Bài viết ánh giá này tóm tắt các nguồn, sự xuất hiện, quá trình tồn tại và ảnh h°ởng của chat thải nhựa trong môi tr°ờng biến Tác giả chỉ ra rang, do kha nng ton tại lâu dài và ít phụ thuộc vào môi tr°ờng, hầu hết các mảnh vụn nhựa sẽ tồn tại trong môi tr°ờng trong nhiều thé ky và có thé °ợc vận chuyên xa nguồn của nó, bao gồm cả những khoảng cách xa ra biển Nguồn phát thải rác thải nhựa chính và °ợc thải ra môi tr°ờng biển chủ yếu xuất phát do các hoạt ộng sinh hoạt, công nghiệp từ ất liền và ánh bắt thủy sản
tại ại d°¡ng.
Ngoài ra có thé kế tới một số công trình nghiên cứu tiêu biểu khác nh°:
bài việt “Sản xuất, sứ dụng và xu lí các loại chat thai nhựa ` (Production, use,
Trang 31and fate of all plastics ever made ) cua Geyer, R.; Jambeck, J.R.; Law, K.L.
Sci Adv 2017, 3, e1700782; bài viết “Tai chế nhựa ở Bắc Au: Phân tích thi tr°ờng trong chuỗi gid trị về quản lí chất thải” (Plastic recycling in the
Nordics: A value chain market analysis) của Milios, L.; Christensen, L.H.;McKinnon, D.; Christensen, C.; Rasch, M.K.; Eriksen, M.H Waste Manag.
2018, 76, 180-189; bài viết “Chat 6 nhiễm nhựa — Quản lí chất thải hiệu quả ể kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm” (Plastic pollutants: Effective waste
management for pollution control and abatement) của Rajmohan, K.V.S.;Ramya, C.; Viswanathan, M.R.; Varjani Curr Opin Environ Sci Health2019, 12, 72-84.
Nh° vậy, ở các trên thé giới cing có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn ề quản lý và kiểm soát chất thải nhựa ây là những tài liệu quý giúp cho nhóm nghiên tham khảo trong quá trình thực hiện ề tài Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ giới hạn ở phạm vi nghiên cứu chủ yếu là những vấn ề về kiểm soát chất thải nhựa d°ới giác ộ khoa học k) thuật môi tr°ờng Trong khi ó, hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa, bên cạnh việc tng c°ờng ây mạnh và ứng dụng khoa học công nghệ, cần thiết phải chú trọng xây dựng, ban hành và tô chức thực thi có hiệu quả hệ thống pháp luật về vẫn ề này nhm bảo ảm thực hiện thành công của các chủ tr°¡ng, °ờng lối của ảng cầm quyên, chính sách của Nhà n°ớc về bảo vệ môi tr°ờng và bảo ảm phát triển bền vững.
3 ối t°ợng, phạm vỉ nghiên cứu
- Những vấn ề lý luận của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa - Các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam - Thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về mặt không gian: ề tài nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các quy ịnh về kiểm soát chất thải nhựa tại Việt Nam.
Trang 32- Về mặt thời gian: ề tài nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các quy ịnh về kiểm soát chất thải nhựa ké từ khi Luật bảo vệ môi tr°ờng 2014 có hiệu lực ến nay.
4 Mục dich, mục tiêu nghiên cứu
ề tài h°ớng tới mục ích:
- Làm sáng tỏ những van dé lý luận và thực tiễn về kiểm soát chất thải nhựa và về pháp luật kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay, từ ó ề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật trong l)nh vực này.
Mục tiêu: ể ạt °ợc mục ích ã nêu trên, ề tài h°ớng vào mục tiêu cụ thé sau:
- Làm rõ các van dé lý luận về kiểm soát chất thải nhựa và về pháp luật kiểm soát chất thải nhựa.
- ánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay.
- ề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát chất
thải nhựa ở Việt Nam hiện nay.
5 Cách tiếp cận, ph°¡ng pháp nghiên cứu
- ề tài sử dụng các cách tiếp cận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử ề làm rõ các vấn ề lý luận về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam.
- Sử dụng cách tiếp cận a ngành, liên ngành kinh tế học, khoa học môi tr°ờng, luật học, trong ó, cách tiếp cận luật học là chủ yếu.
- ề tài sử dung cách tiếp theo chủ thé, nội dung của pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa bao gồm các chủ thé sau ây: C¡ quan Nha n°ớc; tô chức, cá nhân, doanh nghiệp; cộng ồng ng°ời tiêu dùng; Ngoài ra, ề tài có kết hợp với các cách tiếp cận theo quy trình, nội dung pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa và cách tiếp cận theo nhóm quy ịnh chung, nhóm quy ịnh riêng nhằm ạt °ợc mục ích của ề tài.
- Ph°¡ng pháp phân tích °ợc sử dụng nhằm làm rõ các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay
Trang 33- Ph°¡ng pháp bình luận °ợc sử dụng nhằm ánh giá các quy ịnh pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam hiện nay
- Ph°¡ng pháp lịch sử °ợc sử dụng dé làm rõ quá trình phát triển của các quy ịnh về kiểm soát chất thải nhựa ở Việt Nam
- Ph°¡ng pháp so sánh °ợc sử dụng khi so sánh, ánh giá pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa của số quốc gia trên thế giới so với Việt Nam
6 Ph°¡ng thức chuyển giao, ịa chỉ ứng dụng
- ề tài sau khi °ợc nghiệm thu sẽ chuyên giao cho Th° viện Tr°ờng ại học Luật Hà Nội dé làm tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy
và học tập của giảng viên và sinh viên, học viên trong Tr°ờng ại học LuậtHà Nội.
- Ngoài ra, sau khi °ợc Tr°ờng ại học Luật Hà Nội cho phép, ề tài
cing sẽ °ợc phổ biến, chuyên giao cho các c¡ sở ào tạo Luật, viện nghiên
cứu cing nh° các cá nhân, tổ chức có quan tâm.
- ối với phát triển kinh tế-xã hội: ề tài có là tài liệu tham khảo cho c¡ quan ly nhà n°ớc về môi tr°ờng trong quá trình xây dựng các quy ịnh kiểm soát chat thải nhựa Ngoài ra các chủ thé khác nh° doanh nghiệp, các tô chức, cộng ồng dân c° cing có thê tìm hiểu, tham khảo trong hoạt ộng thực hiện pháp luật về kiểm soát chất thải nhựa.
Trang 34NOI DUNG
1 LY LUẬN VE KIEM SOÁT CHAT THAI NHỰA VA PHÁP LUẬT VE KIEM SOAT CHAT THAI NHUA
1.1 Lý luận về kiểm soát chat thải nhựa
Chất thải nhựa là chất thải có nguồn gốc từ nhựa Theo Khoản 18 iều 3 Luật bảo vệ môi tr°ờng (BVMT) 2020 thì “Chất thải là vật chất ở thể rắn, khí, lỏng hoặc ở dạng khác °ợc thải ra từ hoạt ộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt ộng khác” Từ khái niệm này có thê °a ra khái niệm: Chat thải nhựa là một loại chất thải rắn (con gọi là rác thai nhựa), la những vật phẩm °ợc làm từ nhựa, bị loại ra từ hoạt ộng sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt ộng khác của con ng°ời.
Từ khái niệm trên cho thấy, chất thải nhựa cing chỉ là một dạng chất
thải Do ó, kiểm soát chất thải nhựa là một hoạt ộng tất yếu trong iều kiện hiện nay và là một bộ phận của quản lý chất thải Nói cách khác, hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa cing chỉ là một dạng hoạt ộng kiểm soát chất thải Tuy nhiên, chất thải nhựa có những ặc iểm và mức ộ tác ộng tới môi tr°ờng và sức khỏe con ng°ời mang tính ặc thù nên hoạt ộng kiểm soát loại chất thải này sẽ có những ặc iểm riêng, những òi hỏi riêng.
Những ặc iểm và òi hỏi riêng của hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa so với hoạt ộng quản lý chất thải nói chung xuất phát từ những lý do
sau ây:
Tứ nhất, xuất phát từ ặc iểm của chat thải nhựa
D°ới góc ộ bảo vệ môi tr°ờng chất thải nhựa có những ặc iểm
chính sau ây:
Mot là, Chất thải nhựa là dạng vat chất có cu trúc phân tử bền vững, rất khó phân hủy trong iều kiện tự nhiên.
Với cau trúc phân tử bền vững, rất khó phân hủy trong iều kiện tự nhiên nên nếu chất thải nhựa không °ợc quản lý, xử lý bng các biện pháp khoa học, công nghệ phù hợp thì sẽ rất lâu bị phân hủy trong môi tr°ờng tự
Trang 35nhiên, có thê phải mất hàng trm nm thì một loại chất thải nhựa nào ó mới
có thé tự phân hủy trong môi tr°ờng ất, môi tr°ờng n°ớc ở iều kiện thông th°ờng Chính vì ặc iểm này mà quá trình quản lý chất thải nhựa cần phải áp dụng các biện pháp phù hợp dé giảm thiểu, thu gom, phán loại, tái chế, tái sử dụng, xử lý chúng một cách hiệu quả nhất.
Hai là, chất thải nhựa là loại chất thải có thể tái chế, tái sử dụng một cách hiệu quả trong ời sống.
Với cấu trúc phân tử bền vững thì hầu hết các loại chất thải nhựa nếu °ợc thu gom và phân loại phù hợp thì ều có thê tái chế, tái sử dụng Nó sẽ em lại lợi ích rất to lớn cho con ng°ời Lợi ích này không chỉ thé hiện ở chỗ ây sẽ là nguồn phế liệu có giá thành rẻ, nguồn cung dồi dào, 6n ịnh, là ầu vào lý t°ởng cho nhiều l)nh vực sản xuất kinh doanh, mà còn em lại một lợi ích khác: ó là lợi ích môi tr°ờng, lam giảm thiểu nguồn gây 6 nhiễm, bảo vệ cảnh quan, loại trừ, hạn chế các tác ộng xấu tới sức khỏe con ng°ời và môi tr°ờng Nhận thức rõ ặc iểm này của chất thải nhựa là rất quan trọng khi ề ra các giải pháp về thu gom, phân loại, tái chế, tái sử dụng trong kiểm soát chất thải nhựa ây cing sẽ là một nội dung mà chúng tôi coi là nguyên tắc xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu của dé tài này dé tìm ra các giải pháp kiểm soát chất thải nhựa nói chung, kiểm soát chất thải nhựa bằng pháp luật nói riêng °ợc hiệu quả nhất.
Ba là, chất thải nhựa ã và ang trở thành loại chất thải mang tinh phổ biến °ợc xả thải một cách th°ờng xuyên, liên tục trên phạm vi toàn cầu cing
nh° ở Việt nam.
Hiện nay, không riêng gì ở Việt nam, mà có thể nói trên phạm vi toàn cầu, chất thải nhựa ang °ợc thải vào môi tr°ờng với quy mô lớn, mang tính pho biến ở mọi quốc gia, moi n¡i, mọi lúc, mọi l)nh vực hoạt ộng iều này xuất phát từ hai lý do chủ yếu, ó là do ồ gia dụng chủ yếu và phô biến nhất mà con ng°ời ang dùng hiện nay có nguồn gốc từ nhựa và trở thành chất thải
nhựa sau khi sử dụng với khôi l°ợng lớn và phô biên Bên cạnh ó, với ý thức
Trang 36tự thu gom, phân loại, tai chế, tái sử dụng chất thải nhựa của chính quyên,
ng°ời dân còn hạn chế nên ã dẫn tới tình trạng gia tng phổ biến chat thải nhựa với khối l°ợng ngày càng lớn ở mọi n¡i mọi lúc trên lãnh thé Việt nam và trên toàn cầu nh° hiện nay.
ặc iểm này của chất thải nhựa, là ặc iểm mang tính xã hội của chất thải nhựa cần °ợc chú trọng trong hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa dé từ ó có những giải pháp phù hợp trong việc sử dụng sản phẩm thân thiện môi tr°ờng thay thế ồ gia dụng làm từ nhựa, nâng cao ý thức bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình kiểm soát chất thải nhựa, ồng thời phải tng c°ờng hợp tác quốc tế trong kiểm soát chất thải nhựa.
Bon là, chất thải nhựa °ợc thải ra từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong hoạt
ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và trong ời sông sinh hoạt của con ng°ời Chất thải nhựa phát sinh trong hoạt ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và trong ời sống sinh hoạt của con ng°ời cing có những ặc iểm khác biệt so với các loại chất thải khác.
ặc iểm th°ờng thấy ở nguồn chất thải nhựa (phần thừa của nguyên liệu, phần thải ra của bao bì óng gói ) do loại chủ thé sản xuất kinh doanh
dịch vụ thải ra là th°ờng mang tính tập trung, tính ịnh kỳ, quy mô lớn.
Chất thải nhựa sinh hoạt °ợc xả thải không tập trung, phát sinh trong từng tổ chức, hộ gia ình, cá nhân với khối l°ợng chất thải th°ờng có quy mô nhỏ (xét theo từng chủ nguồn thải) nh°ng tính trên phạm vi toàn xã hội thi khối l°ợng rất lớn, °ợc xả thải ở mọi lúc, mọi n¡i (ặc biệt là những n¡i
công cộng).
Do ó, cần có sự quản lý phù hợp với từng nhóm chủ thé trong phân loại, thu gom, tái chế, tái sử dụng, xử lý tr°ớc khi °a vào môi tr°ờng Hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa phát sinh từ hộ gia ình, cá nhân cing cần °ợc kiểm soát nghiêm ngặt nh° nhóm chất thải nhựa công nghiệp.
Nm là, chât thải nhựa có tác hại về nhiêu mặt ôi với ời sông con ng°ời.
Trang 37Với cấu trúc phân tử bền vững, rất khó phân hủy và có thể chứa những chất ộc hại, nguy hiểm nên chất thải nhực, nếu không °ợc quản lý phù hợp sẽ có những tác hại rất lớn và nghiêm trọng tới môi tr°ờng và sức khỏe con ng°ời
+ Chất nhựa thải ra môi tr°ờng hoặc bị chôn lấp, theo thời gian sẽ bị phân rã thành những mảnh vi nhựa với rất nhiều kích cỡ khác nhau nh°: micro, nano, pico Những mảnh vi nhựa này sẽ lẫn vào ất, môi tr°ờng và không khí sẽ khiến cho các loài sinh vật (ặt biệt là sinh vật biển) hap thu tạo nên ộc tố trong co thể chúng — là nguồn thức n cho con ng°ời, °a chúng vào c¡ thể con nguoi sé dẫn ến các chứng bệnh ung th°, bệnh về não, về °ờng hô hấp vv e dọa ến tính mạng, sức khỏe con ng°ời.
+ Khi xử lý rác thải nhựa bằng ph°¡ng pháp ót, nếu không có thiết bị ốt phù hợp sẽ sinh ra các loại khí ộc bao gồm: khí dioxin, furan và các chất khí này sẽ ảnh h°ởng rất lớn ến tuyến nội tiết, giảm khả nng miễn dịch, thậm chí gây ung th°, bệnh về não, về tim mạch vv cho con nguoi, tạo ra Trong một số loại túi nilon có thé lẫn l°u huỳnh, dầu hỏa nguyên chat vì thé khi ốt cháy gặp h¡i n°ớc sẽ tạo thành các loại axit sunfuric gây ra m°a axit vô cùng nguy hiểm ối với sức khỏe con ng°ời và sinh vật.
+ ặc biệt, hiện nay có rất nhiều các sản phẩm nhựa kém chất l°ợng °ợc sản xuất với số l°ợng lớn, trong quá trình sử dụng sẽ sản sinh ra BPA -ây là chất ộc hại và gây ra nhiều bệnh lý nguy hiểm ở ng°ời nh° vô sinh, tiêu °ờng thậm chí gây ung th°.
+ Không chỉ ảnh h°ớng ến sức khỏe của con ng°ời, rác thải nhựa còn tác ộng xấu ến các loại sinh vật khác trên trái ất, trong ó ảnh h°ởng nghiêm trọng nhất phải kê ến là các loại sinh vật biển Bởi khi rác thải ồ ra ất, biển sẽ phá hủy hoặc suy giảm a dạng sinh học, chúng sẽ làm chết các loại sinh vật biên nếu nh° chúng không may mắc hoặc n phải.
+ Chat thải nh°a còn có nguy c¡ gây ô nhiễm nguồn n°ớc, dat, không khí Cing giống nh° các loại chất thải khác, chất thải nhựa, nếu không °ợc quản lý tốt còn có nguy c¡ gây ô nhiễm các thành phần môi tr°¡ng và ảnh h°ởng tới phát triển kinh tế, ặc biệt là l)nh vực du lịch, thủy sản.
Trang 38Có thê khang ịnh, chat thải nhựa ã va ang tác ộng xấu tới môi tr°ờng và ời sống con ng°ời ở hầu hết các l)nh vực, mà phố biến nhất là tình trang gây ô nhiễm ngu6n n°ớc, 6 nhiễm dat, 6 nhiễm không khí, từ ó dẫn tới các tác hại rất xấu tới sức khỏe con ng°ời, là nguyên nhân dẫn tới các bệnh
ung th°, bệnh °ờng hô hấp, °ờng ruột vv .Mặt khác, với việc ô nhiễm
môi tr°ờng với chất thải nhựa còn dẫn tới sự suy giảm của hệ sinh thái, e dọa môi tr°ờng sống của nhiều loài ộng vật, thực vật, nhất là ở các khu vực cửa sông, cửa biến, n¡i có hệ sinh thái ất ngập n°ớc với rất nhiều giá trị cần °ợc bảo tồn Bên cạnh ó thì chất thải nhựa còn là nguyên nhân dẫn tới tình trạng ô nhiễm môi tr°ờng, gây mat mỹ quan ở các ô thị hiện nay.
Từ những tác hại của chất thải nhựa nêu trên, cần phải có các biện pháp, công cụ kiểm soát chất thải nhựa phù hợp ể không chỉ bảo vệ chất l°ợng các thành phần môi tr°ờng mà còn phải giữ gìn, cải thiện cảnh quan
môi tr°ờng theo h°ớng xanh, sạch, ẹp và bảo vệ sức khỏe nhân dân tr°ớc
những nguy c¡ của chất thải nhựa.
Thứ hai, xuất phát từ sự gia tng chất thải nhựa trong thời gian gần ây và
trong t°¡ng lai
Hiện nay, rác thải nhựa ang trở thành van nạn trên toàn thế giới Theo thống kê, hàng nm thé giới thải ra khoảng 300 triệu tan chất thải nhựa, gần t°¡ng °¡ng với trọng l°ợng toàn bộ dân số toàn cầu Bên cạnh ó, theo báo cáo của ch°¡ng trình Môi tr°ờng Liên Hợp Quốc vào nm 2018, có khoảng 500 tỷ túi nhựa °ợc dùng trên thế giới trong ó h¡n 40% nhựa °ợc sản xuất sử dụng dé óng gói Tinh từ nm 1969 ến nay, l°ợng nhựa tiêu dùng tng gap 20 lần và dự báo khả nng tng nhanh theo cấp số nhân trong t°¡ng lai Giới phân tích ã ánh giá nếu nhịp ộ sử dụng các sản phẩm nhựa vẫn tiếp tục tng nh° hiện nay thì vào nm 2050 sẽ có thêm khoảng 33 tỷ tan nhựa °ợc sản xuất Nh° vậy, sẽ có thêm h¡n 13 tỷ tấn rác thải nhựa bị chôn lấp tại các bãi rác hay ồ xuống ại d°¡ng Rac thải nhựa cing ang là van nạn ở Việt nam hiện nay Thống kê của Ngân hàng Thế giới cho thấy Việt Nam trở thành một trong những nguồn phát
Trang 39sinh rác thải nhựa lớn trên thế giới ¯ớc tính có khoảng 3,1 triệu tấn chất thải nhựa thải ra trên ất liền mỗi nm và l°ợng rác thải ồ ra ại d°¡ng từ 0,28 ến 0,73 triệu tấn Thực tế này khiến Việt Nam trở thành một trong những nguồn phát sinh rác thải nhựa lớn trên thế giới Thực tế này òi hỏi cần có những biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt chất thải nhựa.
Tht ba, xuất phát từ ý thức của con ng°ời ối với chất thải nhựa
Hiện nay, xu thé chung của nhân loại là phải bảo vệ môi tr°ờng, qua ó góp phan phát triển bền vững Mong muốn của con ng°ời là cần phải có các hoạt ộng phù hợp ể hạn chế tác hại của chất thải nhựa ối vói môi tr°ờng và sức khỏe con ng°ời, ồng thời tận dụng chất thải này làm nguyên liệu sản
xuất dé nâng cao chất l°ợng cuộc song Do vay, kiểm soát chat thải nhựa là
cần thiết, là phù hợp nhu cầu con ng°ời Mặt khác, nhận thức của thế giới nói chung, của Việt nam nói riêng về kiểm soát chất thải nhựa ã dần °ợc cải thiện Nhà n°ớc Việt nam cing nh° nhiều quốc gia trên thế giới ã có những chính sách kiểm soát chất thải nhựa ở những mức ộ khác nhau nh°ng nh° trên ã ề cập, hiệu quả còn ch°a °ợc nh° mong ợi Chính iều ó càng thúc ây việc thực hiện hoạt ộng kiểm soát chất thải nhựa phải °ợc thực hiện một cách ồng bộ và quyết liệt h¡n nữa.
Từ những lý do trên, kiểm soát chất thải nhựa là cần thiết trong giai oạn hiện nay nhằm giải quyết tốt cả van dé phát triển kinh tế - xã hội và bảo
vệ tr°ờng.
Mặc dù có những ặc iểm và òi hỏi riêng nh°ng kiểm soát chất thải nhựa là một bộ phận, một nội dung của quản lý chất thải Do ó, khái niệm kiểm soát chất thải nhựa °ợc hiểu nh° sau: Kiém soát chất thải nhựa là một nội dung của quản by chất thải, bao gồm các hoạt ộng: giảm thiểu, thu gom, phân loại, l°u giữ, vận chuyển, tdi chế, tai sử dung, xử lý, tiêu hủy chất thải
nhựa nham mục tiêu phát triên bên vững.
4 Chất thải nhựa là gì? Thực trạng và biện pháp hạn chế chất thải nhựa hiện nay
https://vietchem.com.vn/tin-tuc/chat-thai-nhua.html, Truy cập 10/11/2022
Trang 40Với khái niệm nh° trên, có thể thấy hoạt ộng kiểm soát chất chải nhựa cing có những nội dung, ặc iểm chung của quản lý chất thải, nh°ng °ợc áp dụng riêng cho chất thải nhựa với những ặc thù nhất ịnh, ó là:
- Giảm thiểu chất thải nhựa:
Hoạt ộng này òi hỏi phải °ợc thực hiện ồng bộ, toàn diện ở cả ba nhóm chủ thé: Nhà n°ớc, doanh nghiệp, cộng ồng dân c° Với nhóm c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền thi cần phải ban hành và thực thi các chính sách, pháp luật phù hợp ể giảm thiêu chất thải nhựa nh° loại nhựa nào °ợc phép sản xuất, sản xuất ra sản phẩm gi; loại nhựa nao bi cam không °ợc san xuất, loại nhựa, sản phẩm từ nhựa nào hạn chế sản xuất; loại vật liệu nào °ợc khuyến khích sản xuất dé thay thế sản phẩm từ nhựa; việc nhập khâu phế liệu nhựa Với nhóm chủ thể là các chủ thể kinh doanh thì cần phải ứng dụng
các biện pháp khoa học, kỹ thuật, công nghệ hiện ại và các cách thức quản lý
phù hợp áp ứng các yêu cầu của chính sách, pháp luật quản lý chất thải nhựa và tự nguyện giảm thiểu phát sinh chất thải nhựa chắng hạn nh° hạn chế sản xuất ồ gia dụng từ nhựa ối với nhóm chủ thé là mọi tô chức, cá nhân, cộng ồng dân c° cần thay ổi thói quen lạm dụng ồ nhựa, chuyển dần sang dùng các sản phẩm thay thé, thân thiện với môi tr°ờng.
- Thu gom chất thải nhựa là việc các tổ chức, cá nhân liên quan phải thực hiện các hoạt ộng cụ thể tuỳ theo quy mô, tính chất của quá trình xả thải chất thải nhựa ể thu hồi, gom tập trung chất thải nhựa vào những vị
trí nhất ịnh, hạn chế việc phát tán tự phát gây mất mỹ quan và ô nhiễm
môi tr°ờng.
- Phân loại chất thải nhựa: Sau khi thu gom hoặc trong quá trình thu gom can phân loại chất thải nhựa thì phải tiến hành phân loại chất thải nhựa với các loại chất thải khác và thành các loại chất thải nhựa khác nhau cho phù hợp với các hoạt ộng kiểm soát tiếp theo, ặc biệt là phù hợp với hoạt ộng tái chế, tái sử dụng, xử lý, tiêu hủy Quá trình phân loại này mang tính quyết