Luận văn thạc sĩ Luật học: Phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYEN THỊ THUY DUNG PHAN CAP TRONG QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚCỞVIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC (Định hướ ứngn dụg ng) HÀ NỘI, NĂM 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYEN THỊ THUY DUNG PHAN CAP TRONG QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚCỞVIET NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiển pháp va Luật Hành chính Mã số: 8380102 Người huớng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thị Lan Hương HA NỘI, NĂM 2023 LỜI CAM DOAN Tối xin cam đoan đây 1a công trình nghiên cứu khoa học độc lập của iêng tôi Các kết qua nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỷ công trình nao khác Cac số liêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc 16 rằng, được trích dẫn đúng theo quy định "ôi săn chịu trách nhiệm vé tinh chỉnh sắc va trung thực của Luvậ ăn n này Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung MỤC LỤC PHAN MỞ BAU 1 1 Lý do chon dé tài 1 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục dich nghiên cin 4, Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đỗi tượng nghiên cứn 4.2 Phạm vỉ nghiên cứ 5 Các phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 7 Bố cục của luận văn CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE LY LUẬN VE PHAN CAP TRONG QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8 1.1 Khái niệm và đặc điểm của phân cấp trong quản lý hành chính nhà xước 8 LLL Khái niệm phan cấp trong quân lý hành chánh nhà nước 8 1.12 Đặc diémcna phân trong quản lý hành chính nhà nước 12 1.2 Các nguyên tắc cơ bả về pn hân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 14 13 Yêu cầu của phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 7 14 Sự cần thiết của đây mạnh phân cấp quản ly hành chính nhà nước 19 15 Kinh nghpihâệ n cmấp quản lý hành chính tại một số nước trên thé giới 4L 1.5.1 Phân cấp quân lý hành chính tại Trung Quốc 21 1.52 Phin cấp quân lý hành chính chítạinNhh ật Ban n TIỂU KET CHƯƠNG1 % CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHAP LUAT VÀ THỰC TIEN PHAN CAP TRONG QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 26 3.1 Thực trạng quy định của pháp luvềậpht ân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 36 3.1.1 Quy định vềphân ci 16 cước bộ máy hành chink và nhân sự 26 2.1.2 Quy định phân cắp về thu chi ngân sách nhà nước 31 2.1.3 Quy định phân cấp về đầu te công 38 2.14 Dinh giá clung về thực trangpháp luật 40 2.2 Thực tiễn thực hiện phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 43 3.2.1 Kết quả đạt được 43 3.2.2.Tân tai, han chế 4p 2.3 Thực tiễn thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát việc phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 53 3.3.1 Hoạt động thanh tra, kiêm tra đôi với việc phân cấp trong quan I "hành chink nhà nước 54 23.2 Hoat động giám sit, phân biện của Mat trận Tô quốc Việt Nam 55 2.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế về phân cấp trong quản ly hành chính nhà nước 3 TIỂU KET CHƯƠNG 2 61 CHUONG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA PHAN CAP TRONG QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC 63 3.1 Phương hướng về phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước 62 3.1.1 Chủ trương, chính sách của Dang Cộng sản Việt Nam về phân cấp quân lý nhà nước ú2 3.1.2 Yêu cầu đây mạnh phân cấp quan lý nhà nước 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý nhà nước 66 321 ii pháp về hoàn thiệu pháp luật 66 3.22 Cúc giải pháp nâng cao liệu qué thực hiệu phân cấp quin lý nhà nước 68 TIỂU KÉT CHƯƠNG 3 75 KẾT LUẬN T6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B PHAN MỞ BAU 1 Lý do chon đề Phan cấp quản lý 1a một nhu cầu tất yêu trong qua trình cải cách hảnh chính của mỗi quốc gia Xu hướng phân cấp được tiền hành xuất phat bởi các ‘yéu cầu nông cao hiệu quả quản lý nha nước va phát triển kinh té - xế hội Các quốc gia khác nhau có các cách tiép cận khác nhau về phân cấp déng thời có sự khác nhau về hình thức và mức độ phân cấp Tại Việt Nam, phân cấp được đất trong bôi cảnh nguyên tắc quyên lực nhà nước là thống nhất, trong đó có sự phân công, phối hợp, kiém soát giữa các cơ quan nha nước trong việc thực "hiên các quyền lập pháp, hảnh pháp, tư pháp Đăng ta zac đính phân cấp quản lý nha nước là một chủ trương lớn, nội dung quan trong vì vay được dé cập một cách có hệ thông vả nhất quan trong các văn kiện của Đăng Thực hiện phân cấp, phân quyển mạnh mẽ, hợp lý giữa chính quyên trung wong va chính quyển dia phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyển han với trach nhiệm, đẳng thời xây dựng cơ chế kiểm soát quyển lực chặt chế bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nha nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bach, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng curing kiểm tra giém sát việc thực hiện 1à nhiêm vụ, gidi pháp có vai tro đặc biết quan trong trong các nhiệm vụ, giải pháp chung đổi với toàn bộ hệ thống chính trì được xc định tại Nghỉ quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đăng khóa XIL Trong văn kiện Đại hội Dai biểu toàn quốc lan thứ XIII của Đảng cũng đã xác định đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nha nước là một trong các đột pha chiến lược nhằm cải cách nên hảnh chính để đáp tmg các yêu cầu và đòi hỏi của quá trình phát triển đất nước trong giai đoạn mới Sau một thời gian triển khai, bên canh các kết quả đạt được, việc phân cp đã phát sinh một số vẫn đề hạn chế như phân cấp đồng loạt và đại trả, chưa rõ rằng, chưa phủ hợp với năng lực thực tế của mỗi cấp chính quyển, mỗi dia phương việc phên cấp chưa cụ thể và triệt để, chính quyền trung ương còn quyết định những vu việc cu thể, chính sách tim vi mô Những han chế, bắt cập trên đây do nhiễu nguyên nhân khác nhau, nhưng chit yêu 1a do các nguyên nhân tử nhận thức, quan điểm về phân cấp; các chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý hanh chính nhà nước chưa rõ rảng, rênh mạch, thiếu nhất quản Từ những van dé cấp bách có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả lựa chọn dé tài "Phân cấp trong quản lý hảnh chính nh nước ở "Việt Nam hiện nay” để viết Luân văn thạc sỹ của mình 2 Tình hình nghiên cứu dé tài ‘Van để phân cấp không phải la van dé hoàn toàn mới ở nước ta cả về lý Tuân nhận thức và thực tiến, đã có nhiêu hội thảo, diễn dan khoa học bản luận vẻ van dé nảy bao gồm cả các công trinh nghiên cửuvề cơ sở lý luân phân cấp, các công trình nghiên cứu vé thực trang phân cấp ở Việt Nam cũng như các công trình nghiên cứu về quan điểm, định hướng giải pháp phân cấp, tiêu biểu là - Tác gia Võ Kim Sơn với công trình "Phân cấp quản lý nha nước Lý luân va thực tiễn" cho rằng phân cấp quan ly lả chuyển giao quyển quyết định trong hoạt động quản lý hành chính nha nước từ chính phủ trung wong, chính quyền cấp trên xuống cho các cơ quan cấp dưới trong hệ thông hành chỉnh nhả nước Một số tác giả têp trung khai thávcé bản chất của phân cấp Tác giả Pham Hỏng Thái, trong “Phân quyển va phân cấp trong quản lý nha nước — 'Một số khía cạnh lý luận — thực tiễvnà pháp lý” xác định phân cap thực chất Ja trao cho từng cấp hảnh chính - lãnh thé những quyển tự quyết định, tự quản lý những công việc cụ thể nhất định trên các lĩnh vực Các cấp chính quyền có những nhiệm vụ, quyền han, trach nhiệm va nguồn lực của minh tuy theo khả năng thực tế của địa phương để thực hiện nhiêm vụ, quyền han Tac gia Trần Ngọc Đường với công trình " Một sé van dé vẻ phân công, phối hợp và kiểm soát quyên lực trong xây dựng Nha nước pháp quyền Việt Nam x hội hội chủ nghĩa”, Trương Thị Hang Ha trong ""Tổ chức vả hoạt động của chính quyên địa phương ở Việt Nam hiện nay" hay tác giả Nguyễn Hoang Anh trong “Phân cap, phân quyền vả thực tiễn triển khai theo Hiển pháp năm 2013”; Võ Kim Sơn (2010), Phân cấp quấn I nhà nước: Lý luận và thực tiễn, Nxb Chínthri quốc gia, Hà Nội, Nguyễn Văn Cương (2015), Vẻ phân ãimh thẩm quyền giữa chính quyền Tring ương và chính quyền dia _phương tại Việt Nam hiện nay, NXb Chínthrị quốc gia Phạm Hong Thái, Nguyễn Đăng Dung và Nguyễn Ngọc Chí (2011) “ Phân cắp quân ij nhà nước ở Việt Nam thực trạng và triển vong" Nxb Công an nhân dân, "Vẻ phân định thẩm quyển giữa chính quyền trung ương va chính quyén địa phương tại Việt Nam hiện nay", Nha xuất bản chính tn quốc gia, sich chuyên khảo cia tac giả Nguyễn Văn Cương (chủ biên), “Luật Tổ chức chính quyển địa phương (Hiện hành) (Sửa đổi, bé sung năm 2017, 2019)", Nha xuất bản chính trị quốc gia sự thật, năm 2021 - Chu Văn Hưởng (2012), Phân cấp, phân quyên trong thee thi quyén lực nhà nước 6 dha phương Việt Nam hiện nay ~ Vấn đề và giải pháp, Học viên Chính trị - Hành chính quốc gia Hỗ Chi Minh, Vũ Thuy Hiển (2018) „ Pháp Inét về phân cắp quản i công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhu nước 6 ViNaệ m ht iện nay, Luậánn tiên si luật học, Học viên Khoa học xã hộ Nguyễn Đình Thái (2020), Phan cẤp quản If nhà nước giữa tring ương với chính quyền thành phd trực thuộc trung ương Luận án tiến 4 quan lý công, Hoc viên Hành chính quốc gia, Viên Khoa học pháp lý ~ Bộ Tư pháp, Để tai khoa học cấp Bộ (2014): Phan công quyền lực giữa chính quyén trừng wong và chính quyền dia phương tại Việt Nam — Lich sit it luận và thực tiễn - Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân đinh thẩm quyền giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương tai Việt Nam hiện nay, NXB chính trị quốc gia, Trin Thị Diệu Oanh (2012), Về tác động của phân cấp quản if đến địa vị pháp If của chính quyền địa phương trong đối mới tổ chức và hoạt động của bô máy nhà nước, Luân ân slut học, Học viện Khoa học xã hội, Hội thảo khoa hoc: Phdn đinh thẩm quyền giữa các cấp chinh “uyễn địa phươngö Việt Neon hiện nay, tổ chức ngéy 08-09/5/2019 Các công trình nghiên cứu, dù ít nhiều đã để cập khái niệm, mục đích yéu cầu của phân cấp, cơ chế phân cấp ở Việt Nam và định hướ hoànn thg iện Két quả nghiên cứu của các công trình trên đây đã gợi mỡ, cung cấp thông tin, phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận van dé trong nhiễu nội dung của Luân văn Tuy nhiên, số lượng các công trình nghiên cứu vẻ phân cấp ỡ nước ta côn khá ming, trong khí đó, việc sử dụng phương thức nay dẫn trỡ nên phé biển trong quản tri nha nước hiện đại Trong diéu kiện xây dựng nha nước pháp quyền, hội nhập và mỡ cửa ở Việt Nam hiện nay, cén coi phân cấp là một trong những phương thức thực sự hữu hiệu dé giải phóng moi tiểm năng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước và các địa phương Bên cạnh đó, các công trên cũng chưa nghiên cửu một cach toàn điện, đẩy đủ, thâu đáo vẻ cơ sỡ khoa học và thực tiễn phân cấp nhất là trong bối cảnh thi hành Hiền pháp năm 2013 va cu thể hoá tinh thân Hiển pháp vé phân cấp cũng như thực hiện nguyên tắc phân cấp trong Luật Tổ chức chính quyển dia phương năm 2015 và Luật sữa đổi, bỗ sung một sé điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 3 Mục dich và nhiệvmụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứ Dé tài “Phân cấp trong quan Ip lành chính nhà nư ở Vớ iệt c Nam hiện 4y" nhằm mục đích kam sóng tö một số vẫn để lý luậvnà thực tiễn thực hiện phân cấp trong quản lý hành chính nhả nước ở Việt Nam hiện nay Từ đó, luân văn Š xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và năng cao hiệu quả việc thực hiện phân cấp trong quản lý hành chính nha nước 3.2 Nhiệvmụ nghién cia Dé dat được mục đích nói trên, luân văn xác đỉnh mốt số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Lam sảng tö một số van dé lý luận vẻ phân cấp trong qulýảhàn nh chính nha nước, cụ thể 4) Phân tích phân cắp quản lý hảnh chính nhà nước thông qua việc lam 16 khái niệm, đặc điểm của phân cấp trong quản lý hành chính nha nước, sự cân thiết cia đẫy mạnh phân cấp qulýảhan nh chính nha nước, ii) Phân tích một sé van để lý luận vé nguyên tắc thực hiện phân cấp trong quản lý hanh chính nhà nước, yêu câu của sư phân cấp quản lý anh chính nhà nước - Phân tích thực trang pháp luật vẻ phân cấp quản lý hành chính aba "ước và thực tiễn thực hiện phân cấp trong quản lý hành chính nhà nước từ đó